Организационное проектирование системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационное проектирование системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд"

На правах рукописи

003452570

Иванов Александр Владимирович

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЕМ РЕСУРСОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством теория управления экономическими системами

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

003452570

Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт управления и права»

Научный руководитель -Официальные оппоненты

Ведущая организация -

кандидат экономических наук, доцент Дежкина Татьяна Германовна

доктор экономических наук, профессор Газизуллин Наиль Файзулхакович

доктор экономических наук, профессор Погодина Вера Владимировна

Учреждение российской академии наук «Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «Л? » 2008 г в .¿Г*3*" часов на засе-

дании диссертационного совета Д 212 237 03 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, г Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21,ауд 7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « ^

2008 г

Ученый секретарь г /} /

диссертационного совета {/¡бсФ^т/^ А В Завгородняя

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Проектирование системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд напрямую зависит от складывающейся в стране социально-экономической ситуации, условий развития национальной экономики, ее соответствия решаемым государством экономическим проблемам

Произошедшие существенные изменения в экономике страны и отраслях промышленности, структурная перестройка системы управления промышленностью, создание предприятий новых организационно-правовых форм и существенное изменение условий и принципов их функционирования и финансирования, а также ряд макроэкономических, нормативно-правовых, организационно-плановых и многих других факторов существенно сказались на функционировании системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд

В этой связи, своевременность и полнота удовлетворения государственных нужд в ресурсах во многом будет зависеть от процессов, происходящих в системе управления приобретением этих ресурсов

Вследствие перехода от жестко централизованных принципов взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей к рыночным возникла необходимость структурно-функционально-процессной реорганизации системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд Государственный заказчик, являясь одним из субъектов рынка, оптимизирует свои стратегии, ресурсы и рыночное поведение Таким образом, важнейшим направлением его деятельности является переход от концепции максимизации результата (в отдельных случаях - «достичь любой ценой») к концепции рационального, целесообразного поведения рыночного субъекта и максимизации экономической эффективности

Реструктуризация национальной экономики, ее формирование на новых принципах развития инициировало появление новых требований к системе управления приобретением ресурсов для государственных нужд, к количественным и качественным ее параметрам

Указанные выше факторы обусловливают жесткие финансовые условия, в которых осуществляется планирование поставок, низкий уровень надежности организаций-поставщиков и, как следствие, недостаточный уровень обеспеченности хозяйствующих субъектов необходимыми ресурсами

В то же время сформированная в настоящее время концепция экономической безопасности страны нацеливает на необходимость разработки новых подходов к ресурсному обеспечению хозяйствующих субъектов, что в свою очередь требует совершенствования управленческой деятельности заказывающих органов министерств и ведомств по приобретению ресурсов для государственных нужд Необходимо учитывать и новую экономическую политику страны на основе повышения ее научного обеспечения и разработки современных методов управления деятельностью ее хозяйствующих субъектов

Появляются новые требования к системе управления приобретением ресурсов для государственных нужд, возникает необходимость разработки нового методического аппарата и практических рекомендаций в сфере управления в целях оптимизации деятельности хозяйствующих субъектов в новых условиях функционирования

Таким образом, возникает противоречие между требованиями к хозяйствующим субъектам по повышению эффективности приобретения ресурсов и несовершенством методического аппарата управления процессом их осуществления

В частности, организационно-функциональная структура органов управления хозяйствующих субъектов, как элемент системы, слабо адаптирована к современным условиям, слабо используется современный инструментарий управленческих технологий, функционирование структуры недостаточно эффективно и затратно, принимаемые решения не в полной мере учитывают последствия прогнозируемых рисков, отсутствует механизм управления ими

Осуществление деятельности хозяйствующими субъектами на современном этапе и на перспективу предполагает в целом совершенствование управления приобретением ресурсов для государственных нужд, что приведет к потребности в разработке новых и адаптации существующих методов управления, адекватных целям, задачам стратегии развития национальной экономики и уровню развития как отечественной, так и зарубежной управленческой науки

Указанное выше противоречие определяет в качестве объекта исследования систему управления приобретением ресурсов для государственных нужд

Выявленные неэффективные расходы бюджетных средств на оплату поставок ресурсов хозяйствующим субъектам свидетельствуют о существующих недостатках в организации деятельности по приобретению и в текущем регулировании процессов исполнения контрактов, что в свою очередь, создает условия, а в ряде случаев порождает причины невысокой эффективности системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд

В настоящее время нужны разработки конкретных методов отображения, анализа, проектирования и внедрения систем управления, реализация которых в российских условиях содействовала бы эффективной деятельности

Все это позволяет заключить, что вопросы формирования системы методов управления приобретением ресурсов для государственных нужд еще не достаточно решены и требуют к себе повышенного внимания Данный факт определил актуальность диссертационной работы

Степень разработанности научной проблемы. Научная актуальность исследования вызвана слабой разработанностью в настоящее время методического аппарата и практических рекомендаций по проблемам проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд, структурно-функциональной оптимизации хозяйствующих субъектов, обеспечивающих приобретение ресурсов и их поставку, взаимодействия их с субъектами национальной экономики на основе современных управленческих технологий Это определяет в качестве предмета исследования научно-

методический аппарат управления деятельностью хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов для государственных нужд

В диссертации исследуется научно-методический аппарат управления деятельностью хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов для государственных нужд в целях проектирования гибко управляемых и адекватно реаги-руемых на изменения рыночной среды процесса и процедур приобретения ресурсов, предлагается метод реорганизации процесса приобретения ресурсов с целью оптимизации данного процесса на новых управленческих принципах, рассматриваются вопросы оценки эффективности принятых управленческих решений, управления изменениями режимов государственного регулирования рынка ресурсов, даются методические рекомендации по совершенствованию системы управления приобретением ресурсов

Из-за относительной новизны использования реинжиниринга в качестве инновационного инструмента радикального совершенствования управленческой структуры и ее процессов, вопросы использования разработанных на основе реинжиниринга методов проектирования процесса приобретения ресурсов и структуры органов приобретения на сегодняшний день недостаточно исследованы Кроме того, на современном этапе не получили широкого и всестороннего разрешения вопросы развития инновационных решений в концепции управления, не адаптированы существующие методы оценки риска непоставки ресурсов

Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд

Достижение цели исследования осуществляется путем решения научной задачи, сущность которой заключается в разработке научно-методического аппарата проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд

Научная задача структурируется на следующие частные задачи исследования

раскрытие сущности и значения государственных заказов в регулировании деятельности национальной экономики,

определение роли и места государственного заказчика в структуре управления национальной экономики,

анализ принципов и методов организации управления приобретением ресурсов для государственных нужд и на этой основе обоснование процесса и процедур управления их приобретением,

исследование развития инновационных решений в концепции управления приобретением ресурсов,

разработка метода реорганизации процесса управления приобретением ресурсов,

разработка метода оценки риска недопоставки ресурсов,

разработка технологии управления рисками хозяйствующих субъектов

при приобретения ими ресурсов,

разработка рекомендации по применению способов минимизации рисковых потерь,

оценка эффективности принятых управленческих решений Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды российских и зарубежных ученых, специалистов в области управления экономическими системами, организационного проектирования сложных экономических систем, системного анализа

Исследования проведены с использованием системного метода, функционального, сравнительного, структурного, междисциплинарного подходов, а также инструментов макро- и микроэкономического анализа

Решение поставленных задач исследования строится на использовании методов системного анализа и исследования операций, экономико-математическою, статистического методов, метода сравнений и аналогий, методов обобщений и моделирования, метода экспертных оценок

Информационной базой исследования явились статистические данные, характеризующие современное состояние национальной экономики в области приобретения ресурсов для государственных нужд

Границы исследования определяются деятельностью хозяйствующих субъектов при принятии управленческих решений на приобретение материальных ресурсов для государственных нужд

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений

Основная часть диссертации изложена на 205 листах, включая 18 таблиц, 20 рисунков Общий объем диссертации составляет 216 листов, в том числе 1 приложение на 11 листах

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

На основе теоретического анализа исследуемой научной задачи в диссертации выявлены особенности существующей системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд, предложены мероприятия по ее совершенствованию, разработан комплекс взаимосвязанных мер по реализации этих мероприятий, предложены подходы и методические рекомендации к внедрению разработанного научно-методического аппарата организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд в механизм государственного регулирования национальной экономики Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы и рекомендации

1 Выявлено, что на развитие существующей системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд в значительной степени оказывают влияние трудности, существовавшие в экономической системе и появившиеся в процессе ее реструктуризации в последний период времени, а также

внутренние проблемы организаций, а именно ориентация деятельности организаций на кра1косрочные результаты, отсутствие стратегического подхода к своей деятельности, снижение уровня комплексности и целенаправленности управления, преобладание интуитивного, импульсивного стилей принятия решений, недостаточная информированность руководства о состоянии конъюнктуры рынков, расхождение интересов администрации и коллектива при возрастании объема власти и одновременном снижении ответственности перед коллективом

Установлено, что существующая система управления приобретением ресурсов для государственных нужд не в полной мере соответствует современным требованиям в силу следующих причин

структурным органам не свойственны адаптивность и динамизм как инструменты повышения их конкурентоспособности,

остались невостребованными результаты инновационного развития теории и практики менеджмента и маркетинга в процессе совершенствования деятельности органов управления приобретением ресурсов,

игнорируются современные достижения риск-менеджмента при приобретении ресурсов,

отсутствует стратегия минимизации трансакционных издержек (издержек, связанных с передачей информации и принятием решения в условиях неопределенности),

организационная структура органов управления в настоящее время не отвечает современным представлениям концепции организационного развития и строится в основном на административно-бюрократических принципах,

отсутствует система мотиваций персонала к росту эффективности труда, повышению качества выполняемых процедур, профессиональному и карьерному росту

Данное обстоятельство приводит к возникновению противоречия между состоянием методического аппарата управления приобретением ресурсов для государственных нужд и растущими требованиями к его эффективности в бы-строизменяющихся условиях рыночной экономики, характеризующихся нестабильностью рынка ресурсов, усилением конкуренции, появлением новых дестабилизирующих факторов

2 Для устранения возникшего противоречия в диссертации предложены следующие направления совершенствования научно-методического аппарата управления приобретением ресурсов для государственных нужд

Во-первых, разработка концепции управления приобретением ресурсов в условиях использования инновационных решений Содержанием данной концепции является установление в качестве перспективный и адекватный современным рыночным условиям подход к реорганизации процесса приобретения ресурсов процессное описание модели деятельности хозяйствующего субъекта Управлять приобретением ресурсов необходимо исходя из принципа управления процессом и составляющими его процедурами, а не функциями отделов (персонала) При этом процесс управления должен быть нацелен на конечный результат

деятельности органов приобретения продукции, реализацию стратегических целей хозяйствующего субъекта

Во-вторых, проектирование системы управления приобретением ресурсов должно осуществляться на основе разработанного метода реорганизации процесса приобретения и организационной структуры управления с использованием современных управленческих концепций и технологий

Суть предложенного метода заключается в проведении реорганизации структуры органов приобретения ресурсов (ОПР) и, следовательно, системы и принципов управления на основе детализации и формализации процедур, составляющих процесс приобретения продукции Если операция осуществляется на этапе моделирования процесса, это устраняет необходимость дальнейших корректировок, которые не всегда очевидны при проектировании

Основные связи внутри системы целесообразно конструировать (и затем внедрять), исходя из логики и последовательности процедур, составляющих процесс приобретения продукции

Построенная подобным образом структура является функциональной и гибкой, так как основывается на процессе приобретения продукции С точки зрения организационной иерархии, такая структура горизонтально ориентирована, что дает значительные преимущества как в нестабильной, так и в агрессивной рыночной среде

Последовательность и содержание мероприятий, проведенных при реорганизации деятельности ОПР на базе модели процесса приобретения продукции, представлены на рис 1

Процесс приобретения продукции хозяйствующих субъектов можно представить в виде упрощенной модели, представленной на рис 2,

В - третьих, изменение современных достижений риск-менеджмента в интересах повышения эффективности приобретения ресурсов при условии идентификации рисков, присущих деятельности органов управления, разработки метода оценки наиболее существенного из них - риска непоставки ресурсов

Предлагаемый метод основан на стандартных принципах рейтинговой оценки, однако в значительной степени позволяет снизить влияние субъективности благодаря использованию статистической модели Кроме того, важным отличием от традиционных методов является использование в качестве итогового рейтинга показателя вероятности отказа от выполнения заказа вместо общепринятых показателей финансовой устойчивости контрагента

В целом метод включает адаптированный к специфике деятельности ОПР хозяйствующего субъекта наиболее приемлемый инструментарий анализа и оценки риска и предполагает новый подход к определению риска непоставки ресурсов

Данный метод устанавливает принципы и порядок определения категории риска непоставки при приобретения ресурсов, а также порядок расчета риска непоставки ресурсов

I Этап «Анализ»

Планирование деятельности по приобретению продукции

III Этап «Регламентирова-

Положение «Об организационной структуре 30»

Положение «Об оценке деятельности ЗО»

Положение «О планировании деятельности по приобретению продукции»

Внутренний регламент деятельности по приобретению продукции

Проект реорганизации организационной струк-_туры 30_

Положение «Об управлении рисками»

Проект реорганизации процесса приобретению _продукции_

Рис 1 Этапы реорганизации ОПР на базе модели процесса приобретения продукции

Маркетинговый отдел

Отдел приобретения ПрО-

ГТУКННИ

Согласование лимитов

Заявки потреби^

Обработка заявок, маркетинг исследования планирование

Информация о рынке, о поставщиках

Министерство экономики

Финансовый отдел

Отдел поставок

Минфин

Информация о предлагаемой стоимости

Информация о стоимости договоров

т

Информация об объемах выделенных ассигнований

Информация об объемах приобретения ресурсов

Поставщики

У

¡Оплата Договоров

Информация об оп-

ОПЛЛТЛ

I лате

Я •а

ПОСТАВКИ

Ресур сы

Я -а

Рис 2 Модель процесса приобретения ресурсов с точки зрения хозяйствующих субъектов государства

Категория риска непоставки является оценкой возможности несвоевременного исполнения, неисполнения или частичного неисполнения поставщиком своих обязательств по поставке материальных ресурсов в перспективе

Риск на поставщика является предельным размером совокупной величины требований хозяйствующего субъекта (имеющихся и потенциальных) к поставщику по выполнению контрактных обязательств на поставку ресурсов Основными принципами предлагаемого метода являются комплексный подход к анализу качественных и количественных показателей, используемых для определения категории риска непоставки, совершенствование метода определения категории риска непоставки на основе накопленного опыта и статистики по реализованным рискам Целью определения категории риска непоставки является оценка возможности отказа от выполнения обязательств но поставкам со стороны поставщика

в перспективе Предлагается следующая последовательность процедур по определению риска

Определяются четыре основные категории риска непоставки ресурсов поставщиками (табл 1)

Таблица 1

Категории риска непоставки

Категория риска Условия Возможность отказа

Приемлемый (РП1) Устойчивость поставщика к воздействию внешних неблагоприятных факторов Финансовые и производственные показатели предприятия оптимальны Поставщик имеет возможность выполнять условия контракта по поставкам ресурсов и не предполагает неисполнение обязательств низкая

Умеренно приемлемый (РП2) Финансовое положение организации неустойчиво, без выраженной тенденции к ухудшению Поставщик имеет возможность выполнять условия контракта по поставкам ресурсов, но в связи с некоторыми неудовлетворительными прогнозами с течением времени вероятность неисполнения обязательств возрастает средняя

Критический (РПЗ) Финансовое положение неустойчиво, имеет устойчивую тенденцию к ухудшению Высокая вероятность банкротства организации, в случае неблагоприятного воздействия внешней среды Поставщик имеет ослабленную способность исполнять свои обязательства, хотя поставки по текущим обязательствам не прекращены Им допускались отказы от исполнения обязательств по поставкам по одному или нескольким контрактам (договорам) высокая

Неприемлемый (РПО) При проведении процедуры определения категории риска непоставки ресурсов выявлен стоп-показатель по одному из факторов риска отказ

Порядок оценки и анализа риска включает ряд процедур (рис 3) Количественная и качественная оценка влияния факторов риска производится в соответствии с основными характеристиками и принципами пофактор-ного анализа, осуществляемого по следующим группам

факторы риска, связанные с деловой историей и репутацией поставщика, факторы риска, связанные с финансовым состоянием поставщика, факторы риска, связанные с неэффективностью финансовой политики и прозрачностью финансовой отчетности поставщика,

факторы риска, связанные с производственным оснащением и уровнем использования современных технологий поставщиком

По результатам анализа влияние каждого фактора риска оценивается как низкое/среднее/высокое в соответствии с определенными основными характеристиками

ОЦЕНКА И АНАЛИЗ РИСКА НЕПОСТАВКИ

1 Количественная и качественная оценка влияния факторов риска производится в соответствии с основными характеристиками и принципами пофакторного анализа

2 Определяется агрегированная оценка влияния факторов риска О как суммы отдельных оценок, полученных в результате пофакторного анализа, взвешенных с учетом значимости отдельных факторов

3 Определяются категории риска непоставки путем сопоставления расчетного значения агрегированной оценки О с граничными параметрами соответствующих значений переменной «Категория риска непоставки»

Рис 3 Процедуры оценки и анализа риска непоставки ресурсов

Значимость факторов риска при получении агрегированной оценки определяется согласно табл 2

Таблица 2

Значимость факторов риска

Факторы риска Значимость для определения категории риска непоставки

Факторы риска, связанные с деловой историей и репутацией поставщика

Наличие фактов неисполнения поставщиком своих обязательств перед кредиторами и негативной информации о деловой репутации поставщика (Р1) 15% или 0,15

Факторы риска, связанные с финансовым состоянием поставщика

Финансовое состояние в настоящее время (Р2) 35 % или 0,35

Возможность ухудшения финансового состояния в будущем (РЗ) 25 % или 0,25

Факторы риска, связанные с эффективностью финансовой политики и прозрачностью финансовой отчетности поставщика

Эффективность системы управления, финансовая прозрачность, качество предоставления информации (Р4) 15% или 0,15

Факторы риска, связанные с производственным оснащением и уровнем использования современных технологий

Возможность технического и технологического отставания (Р5) 10% или 0,10

В зависимости от фактического значения, которое принимает агрегированная оценка О, осуществляется отнесение поставщика к определенной катеюрии риска непоставки ресурсов (табл 3)

Таблица 3

Значимость факторов риска

Значение переменной "Категория риска непоставки" Интервал значений агрегированной оценки О Степень оценочной уверенности

[0,1] %

РП1 0,0-0,1 0,1-0,3 1 20*(0,30-0) 100% Г|%

РП 2 0,1 -0,30 0,30-0,50 0,50 - 0,75 1-20*(0,30-0) 1 20*(0,75-0) 100-Г|% 100% Г2%

РПЗ 0,50 - 0,75 0,75-1 1-20*(0,75-0) 1 100-1-2% 100%

Поставщикам, финансовое состояние которых в настоящее время оценено как неблагополучное не может быть присвоена категория риска непоставки выше РП 3

3 Установлено, что максимум эффективности система управления приобретением ресурсов достигает при использовании процессного подхода к ее проектированию

Применение стратегических приемов и тактических инструментов управления в их неразрывном единстве при проектировании процесса приобретения свидетельствует об уровне разработанного научно-методического аппарата

Разработанный в диссертации научно-методический аппарат организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд, основанный на использовании инновационного инсгру-ментария, позволит создать управляемый процесс от этапа сбора данных о потребности в ресурсах (вход процесса) до реальной их поставки по каждому заказу (выход процесса)

Основные методы его составляющие, могут найти применение в научно-исследовательских работах по изучению проблем анализа, проектирования, внедрения и оценки эффективности управления

Результаты моделирования процесса, свидетельствуют, что процесс, спроектированный с применением инструментария реинжиниринга, наиболее адекватен современным задачам ресурсного обеспечения в постоянно изменяющихся условиях конкурентной среды Данный вывод подтверждается много-

численными исследованиями зарубежных и отечественных специалистов в сфере управления

4 Установлено в процессе идентификации и классификации рисков, присущих деятельности по приобретению продукции, что наиболее существенным и вероятным является риск непоставки ресурсов, связанный с неисполнением поставщиком в силу определенных обстоятельств обязательств по поставкам ресурсов потребителю в оговоренных контрактом (договором) объемах, номенклатуре, сроки, качестве В диссертации разработана четкая классификация категорий риска, определяемых состоянием поставщика Предложен агрегированный показатель оценки влияния факторов риска на способность поставщика в перспективе исполнять свои обязанности

Для определения агрегированного показателя риска непоставки учитываются ряд финансовых показателей, характеризующих положение и результаты деятельности поставщика, использование его деловой истории Данный показатель является основой для присвоения поставщику той или иной категории риска, которая предполагает применение соответствующего ей корректирующею коэффициента Коэффициент предусматривает корректировку рассчитанной определенным способом базовой величины собственных оборотных активов поставщика, что в результате позволяет определить величину риска на поставщика

Метод оценки риска непоставки ресурсов позволяет оценить стоимость предполагаемого риска и как следствие, рассчитать величину риска на поставщика, определяющей предельный размер совокупной величины требований хозяйствующего субъекта к поставщику по выполнению контрактных обязательств на поставку ресурсов, или принять решение о нецелесообразности дальнейших отношений по поводу приобретения

В исследовании показано на примере нефтепродуктов, что управление риском с использованием предложенного метода при приобретении ресурсов по сравнению с традиционным способом приобретения ресурсов обеспечивает увеличение объема приобретенных ресурсов, поставляемого без нарушения сроков, и доставку на 2 %, т е на каждые приобретенные 100 т нефтепродуктов 2 % дополнительно в сравнении с приобретенными без учета рисковых факторов

Предложенная технология управления рисками приобретения ресурсов позволяет минимизировать потери органов управления

Предлагается внедрить процедуры управления в общий процесс приобретения ресурсов и выделить для управления функцией общею мониторинга и контроля риска приобретения отдельную штатно-должностную единицу

5 Предложенные способы минимизации рисков позволят снизить или нейтрализовать негативные последствия внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на процесс приобретения ресурсов

Использование данных способов в технологии управления рисками в системе управления приобретением ресурсов для государственных нужд даст возможность избежать принятие ошибочных решений еще в момент организации

торгов (конкурсов на приобретение ресурсов) и сократить потери в процессе выполнения контрактов поставщиками

6 Определена экономическая эффективность предла1 аемого научно-методического аппарата управления приобретением ресурсов для государственных нужд по агрегированному показателю эффективности управления

Расчеты показали, что значение экономической эффективности управления реорганизованным на основе использования разработанных методов организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд по основным его показателям выше на 9 % по сравнению с достигнутой эффективностью управления существующими процедурами приобретения

Таким образом, разработанный в ходе диссертационного исследования научно-методический аппарат организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов и выработанные рекомендации по его применению представляют собой теоретические и практические основы для организации управления Внедрение его в практику органов управления позволят повысить эффективность приобретения ресурсов и, как следствие, оптимизировать функционирование существующей системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Обоснованность и достоверность результатов диссертационной работы, выводов и рекомендаций, полученных автором, достигается

- применением в ходе исследования апробированных научных методов (элементного, структурного, коммуникативного аспектов системного подхода, методов логического анализа и синтеза), использованием реальных исходных данных, действующей нормативно-правовой базы в области приобретения продукции для государственных нужд, проверкой разработанных теоретических положений в ходе статистической обработки полученной информации, апробацией результатов исследования,

- подтверждением в учебном процессе ряда вузов обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций Все теоретические положения и рекомендации разработаны с учетом опыта работы экономических систем, различных по уровню и масштабу, и согласуются с руководящими документами и работами, выполненными научными организациями и учреждениями,

- использованием объективных статистических данных, корректностью постановок задач и вычислительных алгоритмов, правильностью используемых математических отношений и достоверностью исходных данных, достаточно высокой сходимостью теоретически и аналитически полученных результатов с экспериментальным исследованием

Научные результаты диссертационной работы получены с использованием меюдов системного, функционального и статистического анализа

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных

в диссертации, и личный вклад автора в решении научной задачи состоит в том, что

- постановлена и обоснована цель исследования, осуществлен выбор объекта исследования, определена совокупность взаимосвязанных задач исследования,

- осуществлен анализ принципов и методов организации управления приобретением ресурсов для государственных нужд Оценены роль и место государственного заказчика в структуре управления национальной экономики, современное состояние системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд,

- проведен анализ научных трудов в области управления процессами приобретения ресурсов для государственных нужд, что позволило

сделать вывод о возникновении противоречия между состоянием методического аппарата управления приобретением ресурсов для государственных нужд и растущими требованиями к его эффективности в быстроизменяющихся условиях рыночной экономики, характеризующихся нестабильностью рынка ресурсов, усилением конкуренции, появлением новых дестабилизирующих факторов,

выдвинуть предположение о принципиальной сопоставимости логики экономического поведения государственных агентов, функционирующих в рыночных условиях, и логики поведения локальных предпринимательских звеньев, ориентированных на конкретные рыночные сферы,

- обоснована необходимое 1ь разработки научно-методического аппарата управления приобретением ресурсов для государственных нужд на основе развития инновационных решений в концепции управления, содержанием которого является объективная необходимость заимствования государством и его хозяйствующими субъектами, оперирующие на рынках в качестве продавцов или покупателей ресурсов, отдельных элеменгов предпринимательства с целью адекватной реакции на динамичную рыночную среду, появление новых сложных рыночных бизнес-образований и нетрадиционных форм их активности,

- для устранения возникшего противоречия в диссертации разработан механизм управления приобретением ресурсов для государственных нужд, способствующий совершенствованию существующего научно-методического аппарата управления приобретением ресурсов по следующим направлениям

разработка концепции управления приобретением ресурсов в условиях использования инновационных решений,

проектирование системы управления приобретением ресурсов на основе разработанного метода реорганизации процесса приобретения и организационной структуры управления с использованием современных управленческих концепций и технологий,

применение современных достижений риск-менеджмента в интересах повышения эффективности приобретения ресурсов при условии идентификации рисков, присущих деятельности органов управления, разрабогки метода оценки наиболее существенного из них - риска непоставки ресурсов,

- сформулированы и обоснованны принципы применения способов минимизации рисков приобретения, которые служат основой для приняшя решений по управлению рисками ответственными лицами органов управления любого уровня,

- определена экономическая эффективность предложенного механизма управления приобретением ресурсов для государственных нужд по агрегированному показателю эффективности управления на основе информации о фактических приобретенных ресурсов и данных, полученных расчетно-аналитическим путем

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Исследование увязано с решением проблемы формирования военной организации государства в условиях реструктуризации силовых структур, национальной экономики, с одной стороны и ресурсных ограничениях, с другой Значение данного исследования обусловливается развитием теории управления такими экономическими системами, как межведомственная унифицированная система тылового обеспечения силовых структур государства

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в том, что решена научная задача по разработке научно-методического аппарата проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие

- предложена концепция управления приобретением ресурсов для государственных нужд, в которой впервые в основу положена теория организационного проектирования и для достижения синергетического эффекта использован инструментарий бизнес-инжиниринга,

- разработан метод реорганизации процесса управления приобретением ресурсов, в котором идентифицированы и структурированы процедуры приобретения при помощи реинжиниринга, в процесс включены процедуры мониторинга и управления рисками,

- установлено, что использование существующих методов для определения, анализа риска непоставки и расчета риска на поставщика затруднительно в виду важности фактора времени в отношениях заказчика с поставщиком по поставке ресурсов, основная цель заказчика не возврат денежных средств, а обеспечение бесперебойных поставок ресурсов потребителям, специфике компаний ресурсного комплекса, олигополистического характера рынка ресурсов, заказчик в лице хозяйствующего субъекта является бюджетным учреждением и планирует финансовую деятельность на бюджетный год исходя из требований бюджетного законодательства, как следствие - более строгие условия по возмещению ущерба в результате неисполнения контрактов и к определению категории риска

- разработан метод оценки риска непоставки ресурсов, в котором исполь-

зован в отличие от традиционных методов в качестве итогового рейтинга показатель вероятности отказа от выполнения заказа вместо общепринятых показателей финансовой устойчивости контрагента Метод предполагает новый подход к определению риска на поставщика,

- предложена технология управления рисками при управлении процессами приобретения ресурсов па основе использования инструментария риск-менеджменга При этом определены риски, присущие процессу приобретения, выделены основные мероприятия по управлению ими с целью минимизации последствий, предложено внедрить процедуры управления в общий процесс приобретения ресурсов

- разработаны методические рекомендации по организации маркетинговой деятельности государственным заказчиком, функциональные задачи, выполняемые в процессе этой деятельности, и предложен порядок создания службы маркетинга в виде отдела в структуре заказывающего органа

Практическая значимость диссертации заключается в совершенствовании системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд на основе разработанных методов, которые позволяют снизить затраты финансовых ресурсов на их приобретение и повысить дисциплину поставок Это создаст условия для полного и своевременного обеспечения хозяйствующих субъектов ресурсами Основные результаты исследования с практической точки зрения составляют научно-методические основы решения научной задачи и определяют перспективную программу по развитию системы управления государственным заказом, в целом Прикладная значимость результатов заключается в том, что они возможны к использованию должностными лицами органов управления приобретением ресурсов для государственных нужд Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы в учебном процессе, а научные выводы могут использоваться с целью дальнейшей теоретической разработки различных экономических проблем в управлении процессами приобретения ресурсов для государственных нужд

Значимость результатов исследования в теории состоит в том, что оно

- развивает недостаточно разработанное в экономической науке направление, связанное с исследованием отношений, возникающих в процессе управления приобретением ресурсов для государственных нужд,

- обосновывает возможность разрешения (ослабления) выявленных противоречий посредством использования существующих и вновь предложенных методов проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд,

- расширяет научные знания в вопросах принятия управленческих решений в органах управления приобретением ресурсов,

- на основе научного анализа разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд, ее функциональные задачи и предложен порядок создания службы маркетинга в виде отдела в структуре заказывающего органа

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти применение в научно-исследовательских работах по изучению проблем анализа, проектирования, внедрения и оценки эффективности систем управления приобретением ресурсов

Апробация работы Научные результаты исследования опубликованы в 4 печатных трудах Внедрение научных результатов подтверждается 4 актами реализации (Военная академия тыла и транспорта, Санкт-Петербургский институт управления и права, Санкт-Петербургский институт управления персоналом, Комитет стратегических и градообразующих предприятий)

Разработанные научно-методические материалы и выполненные экономические расчеты имеют определенную теоретическую и практическую значимость и могут представлять научный и практический интерес для научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, органов государственного управления, а также предприятий и организаций любых форм собственности и ведомственной принадлежности

Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы в учебном процессе, а научные выводы могут использоваться с целью дальнейшей теоретической разработки различных экономических проблем в управлении процессами приобретения ресурсов для государственных нужд

Положения диссертации нашли отражение в следующих основных научных публикациях по теме исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Иванов А В Оптимизация управления системой материального обеспе-чения//Региональные аспекты управления, экономики и права Северозападного федерального округа России межвузовский сборник научных трудов - Вып 1 -СПб Изд-во ВАТТ, 2006 -0,5 п л

2 Иванов А В Развитие инновационных процессов в экономике России// Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России межвузовский сборник научных трудов - Вып 1 -СПб Изд-во ВАТТ, 2006 - 0,3 п л

3 Иванов А В Управление ресурсным обеспечением национальной безопасности основные направления //Экономическая кибернетика системный анализ в экономике и управлении сборник научных трудов - Вып 13 - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 -0,6 п л

4 Иванов A.B. Способы организации закупочной деятельности государственных агентов // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4. 0,4 п.л.

Лицензия ЛР № 020593 от 07 08 97

Подписано в печать 21 10 2008 Формат 60x84/16 Печать цифровая Уел печ л 1,0 Уч-изд л 1,0 Тираж 100 Заказ 3590Ь

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в Цифровом типографском центре Издательства Политехнического университета 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул , 29 Тел (812)550-40-14 Тел/факс (812)297-57-76