Организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона"

о//

На правах рукописи

4840295

Кантемирова Мадина Эдуардовна

«ОРГАНИЗАЦИЯ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ РЕГИОНА» (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ — 2010

4840295

Работа выполненная на кафедре статистики и экономического анализа в ФГОУВ-ПО «Горский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гасиев Петр Ельбердович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Тускаев Таймураз Русланович, кандидат экономических наук, доцент Калицов Сергей Алексеевич

Ведущая организация - Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН.

Защита состоится «23» декабря 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362040, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Горского государственного аграрного университета и на сайте www.gorskigau.ru. Горского ГАУ

Автореферат разослан не ■л^/эд 10 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

осиев Б.Н..

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности аграрного сектора экономики является одним из важнейших направлений дальнейших преобразований в России.

Среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства относительно невысоки и составили за 1991-1995 гг. — 7,7%; за 1996-2000 гг. — 1,3%; за 2001-2004 гг. — 3,4%, за 2005-2009 гг. - около 4%.' Имеет место несбалансированность развития направлений отрасли, невысокая конкурентоспособность сельхозпродукции, устаревание основных фондов. В настоящее время концептуальные подходы к дальнейшему развитию аграрного сектора предусматривают как дальнейшее развитие и укрепление общих рыночных отношений и механизмов, так и, одновременно эффективную государственную поддержку.2 Данные подходы должны осуществляться в единстве и сопряженности друг с другом, чему может способствовать индикативное планирование, относимое к числу ведущих методов государственной политики, осуществляемой во многих развитых рыночных странах, как на макро-, так и на региональном уровне.

Индикативное планирование является эффективным средством управления развитием АПК, способствующим оптимальному сочетанию рыночных механизмов хозяйствования со стратегическими мерами государственного регулирования, что позволяет обосновать вектор развития и повысить предсказуемость достижения поставленной цели в плановом периоде, изыскать и сконцентрировать для этого необходимые ресурсы. Содержание индикативного планирования как функции управления экономикой аграрной отрасли состоит в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития ее предприятий с учетом возможных источников обеспечения и спроса рынка.

Индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования. Во многих странах индикативные планы сочетаются с использованием программных методов регулирования экономики и ее отраслей, или принимают форму национальных программ развития.

Введение индикативного планирования позволяет решить две взаимообусловленные задачи: 1) создать организационную основу стратегического форми-

1 Социально-экономическое положение России - 2009 год. Сайт Федеральная служба государственной статистики. http://www.gka.ni/bgd/regl/b09 Ql/IssWWW.exe/Stg/dl2/trud5.htm.

2 Основные положения новой экономической программы развития России до 2010 года // Адрес в Интернете: http:// www.akd 1 .ni/econom/program/econ.HTM.

рования модели конкурентоспособного агропромышленного сектора экономики XXI века; 2) сформировать механизм эффективной сельскохозяйственной политики.

В тоже время не следует считать, что индикативное планирование автоматически обеспечит успех развития аграрной сферы. Для эффективного применения метода индикативного планирования необходимо создать благоприятные административные, организационные, институциональные и другие условия в рамках государственных и региональных систем управления. В этой связи необходимость разработки и применения индикативного планирования в региональной аграрной экономике является крайне важной научной проблемой, требующей дополнительных исследований и разработок.

Все вышеизложенные положения определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы индикативного планирования, как функции управления, нашли свое отражение в трудах зарубежных и отечественных ученых и практиков.

Особенности взаимодействия рынка и государства обсуждались в трудах А. Смита, Д. Рикардо и других классиков экономической мысли, рассматривавших рынок как сложную и саморазвивающуюся систему, практически не требующую государственного вмешательства. Позже Дж. М. Кейнс и его соратники обосновали необходимость государственного регулирования рынка, считая возможности его саморазвития ограниченными и не приводящими к должной эффективности. Как правило, в числе методов основных государственного регулирования рынка рассматривались и возможности планирования на макро- и микроуровнях. Более конкретно концепция государственного индикативного планирования была представлена французским экономистом Ф. Перу, Ж. Монне и другими учеными.3

Следует отметить взгляды противников внешнего регулирования рыночной ситуации. Так, проводники идей неолиберализма (В. Ойкен, М. Фридмен, Ф. Хай-ек) рассматривают рынок как социально-экономическую систему, функционирующую на основе частной собственности, конкуренции и саморегулировании, которая не нуждается в каком-либо вмешательстве со стороны государства.

В нашей стране значительный теоретический и практический опыт централизованного общегосударственного и отраслевого планирования экономики был на-

3 Евграшин А.И. Из практики французского индикативного планирования. // Российский экономический журнал. -1998. -№2. -С. 84.

коплен учеными еще в советский период. В числе современных российских исследователей проблем взаимодействия государства и рынка, следует отметить Л.И. Абалкина, С.Б. Авдашеву, С.Ю.Глазьева, В.В. Радаева М.А. Портного и других.

Автор также опирался на исследования и разработки российских и зарубежных ученых, посвященных измерению и моделированию экономического развития, в которых отражены аспекты прогнозирования, планирования и измеримости показателей и индикаторов. Особую помощь оказало изучение работ зарубежных экономистов М. Абрамовича, К. Кларка, С. Кузнеца, Т. Хилла, К. Цухимуры, а также отечественных ученых А.И. Анчишкина, Б.М. Болотина, К.К. Вальтуха, Е.З. Демиденко В.М. Зубова, С.М. Никитина, Е.П. Шпаковской и др.

Метод индикативного планирования в определенной мере связан с программно-целевым методом управления, системным подходом, стратегическим управлением, региональной экономикой и другими экономическими науками, результаты которых учтены в диссертационном исследовании.

Региональные аспекты индикативного планирования в агросфере практически не отражены в отечественной науке. Некоторые проблемы и перспективы регулирования аграрной сферы Республики Северная Осетия-Алания исследованы в работах ученых Басаева Б.Б., Гасиева П.Т., Дзагоевой Б. Т., Тускаева Т.Р., Мазлоев В.З. и других.

Несмотря на повысившийся интерес российских ученых к проблемам совершенствования методов управления и регулирования аграрной сферы, специального изучения заслуживает вопрос о возможности применения индикативного планирования в ее государственном регулировании, в том числе на уровне региона. Укоренение рыночных отношений в нашей стране и существующие разночтения в понимании сущности и понятийного инструментария индикативного планирования и теоретиками, и практиками требуют продолжения дальнейших серьезных научных разработок в данной области. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретических и практических основ индикативного планирования с целью формирования эффективного механизма развития регионального аграрного сектора экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических аспектов и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию развития аграрного сектора экономики региона на основе индикативного планирования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

обобщить теоретические основы применения индикативного планирования в аграрном секторе экономики;

определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования метода индикативного планирования в управлении аграрным развитием региона;

исследовать зарубежный и отечественный опыт в регулировании развития аграрного сектора экономики на основе индикативного планирования, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А;

проанализировать состояние и определить общие проблемы развития сельского хозяйства, дать оценку организации индикативного планирования в аграрном секторе экономики РСО-А;

уточнить и обобщить теоретические вопросы сущности метода индикативного планирования, его место и роль в управлении развитием аграрного сектора экономики субъекта Федерации;

обосновать направления развития индикативного планирования в аграрном секторе экономики РСО-А на основе разработки классификации индикаторов планирования, организации индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона, подхода к применению индикативного планирования на уровне отдельного агропромышленного предприятия региона.

Объектом исследования является аграрный сектор экономики Республики Северная Осетия-Алания.

Предметом исследования выступает управление агропромышленными предприятиями субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования.

Диссертационная работа выполнена в соответствие паспорту специальности п. 15.51. «Концепция и методика управления агропромышленными предприятиями; индикативное планирование».

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют теоретические труды отечественных и зарубежных экономистов, исследующих проблему индикативного планирования, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие процессы в данной сфере, аналитические материалы и методиче-

ские разработки в области разработки и реализации планов, оценки их эффективности.

При написании работы использовались методы системного, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют статистические материалы Российской Федерации и Республики Северная Осетия -Алания, плановые и отчетные материалы министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-А, материалы официального сайта Правительства РФ «Федеральные целевые программы», а также различных конференций и симпозиумов по методам управления в аграрном секторе экономики.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. сущность метода индикативного планирования развития агропромышленного сектора экономики в современных условиях;

2. роль индикативного планирования в количественном обосновании сельскохозяйственной политики региона в обеспечении ее сопряженности и интегрированное™ с сельскохозяйственной политикой, проводимой на мезо- и макроуровнях управления;

3. взаимообусловленность индикативного планирования в агропромышленном секторе с особенностями многоукладное™ рыночной экономики региона;

4. классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона по общим признакам и по функциональному назначению;

5. организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона с системой индикаторов;

6. подход к применению индикативного планирования на уровне отдельного агропромышленного предприятия региона;

7. подход к системе экономических показателей индикативного плана агропредприятия на основе избирательного характера, отражающего потребности конкретной рыночной ниши.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в уточнении и дальнейшем развитии методических и организационно-экономических основ индикативного планирования в системе регулирования развитием аграрного сектора экономики региона и включает следующие элементы:

— обобщены теоретические вопросы сущности метода индикативного планирования, его место и роль в управлении развитием аграрного сектора экономики субъекта Федерации;

— уточнено интегрированное содержание индикативного планирования в сельскохозяйственной политике региона, как подсистемы государственной сельскохозяйственной политики, сопряженной с федеральными и окружными индикативными планами развития аграрного сектора экономики;

— предложена классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона по общим признакам и по функциональному назначению;

— разработана организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона, представляющая собой составной элемент системы научно-обоснованных подходов формирования агропромышленной политики, включающая совокупность формализованных структур, а также соответствующие методы, нормы и правила разработки и применения индикаторов в социально-экономическом развитии агропромышленного комплекса региона. Предложена система индикаторов оценки развития аграрного сектора экономики на уровне региона;

— разработан подход к применению индикативного планирования на уровне отдельного агропромышленного предприятия региона с системой основных индикаторов и способом оценки степени привлекательности рынка.

— обоснованы и получены соотношения экономических показателей, подтверждающие, что индикативный план агропредприятия должен быть ориентирован не на совокупный потенциал всего рынка данной продукции, а иметь избирательный характер и отражать потребности конкретной рыночной ниши при условии ее определенной незаполненности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты уточняют ряд теоретических аспектов управления аграрным сектором экономики региона на основе метода индикативного планирования.

Практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы региональными мини-

стерствами сельскохозяйственного развития, ведомствами, администрациями муниципальных образований, а также органами управления при разработке и осуществлении политики аграрного развития республики.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении спецкурса «Управление сельским хозяйством», а также ряда разделов курсов «Государственное регулирование экономики» и «Экономика сельского хозяйства».

Апробация результатов исследования диссертации. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на внутривузов-ских, межвузовских конференциях, таких как, Международная научно-практическая конференция Владикавказ ГГАУ 2005-2009 гг., Межвузовская региональная конференция, а также в Министерстве сельского хозяйства и Министерстве экономики РСО-Алания.

Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 20 научных и учебно-методических публикациях общим объемом авторского текста 8,5 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, дается общая характеристика степени ее изученности, формулируется цель и задачи, излагается новизна работы, приводится практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы организации индикативного планирования в условиях рынка» раскрывается категориальная характеристика метода индикативного планирования в экономической теории, проведен ретроспективный анализ концептуальных подходов к индикативному планированию в экономической теории, изучен зарубежный и отечественный опыт организации индикативного планирования в агропромышленной сфере

Во второй главе «Региональные особенности и состояние агропромышленных предприятий Республики Северная Осетия-Алания» дана оценка экономико-финансовому состоянию и выявлены проблемы развития агропромышленных предприятий республики, проведен анализ организации планирования на агро-

промышленных предприятиях республики

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления развитием агропромышленного сектора региона в современных условиях на основе индикативного планирования» разработана классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона, обоснованы меры по совершенствованию организации индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона, проведена разработка организации индикативного планирования на уровне агропромышленного предприятия региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В работе проведен анализ теоретико-методологических основ индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона в современных условиях.

В целом планирование является важнейшей функцией управления, направленной на определение и достижение будущего состояния объекта аграрного сектора экономики посредством определения соответствующих показателей. В зависимости от вида деятельности (маркетинг, НИОКР, производство и т.д.) планирование приобретает различные особенности, которые сводятся к двум широко обсуждаемым постулатам: 1) планирование в условиях рыночных отношений и свободы деятельности хозяйствующих субъектов не имеет смысла; 2) планирование в условиях рыночных отношений необходимо, позволяет повысить результативность и эффективность деятельности хозяйствующих субъектов. Основываясь на втором постулате, в диссертации раскрывается сущностное содержание и уточняется понятийный аппарат индикативного планирования аграрного сектора экономики, доказывается необходимость и полезность его применения в рыночных условиях.

Под индикативным понимается планирование, оперирующее показателями-индикаторами: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью учетных ставок и др. на средне- и долгосрочный период.

Индикативное планирование может осуществляться в 3 основных формах: 1) планирование на государственном (макро) уровне, носящего рамочный характер для перспективного развития аграрного сектора экономики страны, регионов, отдельных отраслей и объектов государственного сектора; 2) планирование на ре-

тональном уровне (мезо); 3) планирование объектов на микроуровне, к которому относятся агропредприятия (рис.1).

Информационное взаимодействие

Государственная политика

Ииликагивный план государства (отрасли)

Исследование рынка

прогнозы

политика

31

рекомендации

индикаторы

Индикативный план социально-экономического развития региона

Индикативный план аграрного сектора экономики

Предприятие

л

План предприятии

цели

мероприятия

Ф

средства

Рис. 1. Общая схема индикативного планирования

Планирование агрохозяйственной деятельности предприятия — это добровольные действия по предвидению и программированию, как на оперативный период, так и на перспективу (стратегию) всего хода хозяйственного процесса и определение его результатов в виде индикаторов и показателей по отдельным этапам, с учетом индикаторов региона и государства. В индикативном планировании используются индикаторы, позволяющие раскрыть: производственную и рыночную (коммерческую) эффективность; динамику привлечения и эффективность использования отдельных факторов (ресурсов) производства; результативность производства отдельных видов продукции; эффективность краткосрочную и долгосрочную (перспективу). Исходя из целей деятельности предприятия, индикативное планирование выполняет основные функции: стабилизирующую, операциональную; целевую.

В целом предпосылки индикативного планирования в аграрном секторе экономики обусловлены двумя важнейшими обстоятельствами:

1. Государственной социально-экономической политикой на перспективу. В индикативных планах государство отражает свои приоритеты, цели, способы и возможности их достижения, используемые ресурсы и т.д., в том числе по отраслям. Система индикаторов макро уровня позволяет субъектам хозяйствования выработать свои стратегии деятельности с учетом объявленной государственной социально-экономической политики и адекватно учесть все намечаемые государством изменения или закономерности конъюнктурной динамики.

2. Необходимостью постоянного конкурентного развития и совершенствования отрасли на основе: разработки и реализации новых технологий; создания новых объектов, превосходящих по своим параметрам существующие объекты (предприятия, продукция и т.д.); совершенствования функционирующих объектов, процессов, явлений.

Ретроспективный анализ концептуальных подходов к индикативному планированию в экономической теории позволил соискателю сделать вывод о том, что в условиях нестабильности внешней среды хозяйствующий субъект нуждается в постоянном обновлении и приспособлении к динамическим внешним факторам, главным из которых является потребительский спрос. Отсюда следует, что главные предпосылки успеха деятельности лежат не внутри предприятия, а в его внешней среде, куда и должны быть направлены все главные усилия его функционирования. В таких условиях необходим ситуационный подход на основе адаптивного управления экономическими объектами в нестабильной среде, что предполагает дополнение системы управления предприятием выработкой стратегии поведения на основе индикаторов будущего состояния среды. Общая модель управления в подобных условиях может рассматриваться как Ру(с о> НСК, Цо> Ув» фвс) K„-> шах (ув, Эу), соеС, нскеНс, цеЦ, фвсеФ, к„еК, а^ А, где Ру — результат управления; с0 — начальное состояние объекта; нск — начальное состояние конкурента; ц, — цель управления объектом; ув — управляющее воздействие; фк — факторы внешней среды; кн — коэффициент нестабильности ситуации в отрасли; ау — алгоритм (закон) управления; С — объекты данной системы; Не — совокупность состояний конкурентов; Ц — совокупность целей управления системой; Ф — совокупность факторов внешней среды; К — коэффициент нестабильности.

Анализ состояния системы управления агропромышленными предприятиями Республики Северная Осетия-Алания показал, что в ее основе находится сочетание стратегического подхода4 с оперативными действиями. Сельское хозяйство РСО-А традиционно обеспечивает значительную долю прироста добавленной стоимости в валовом региональном продукте (табл. 1).

Объем продукции сельского хозяйства неуклонно растет, и составил в 2008 году рост к уровню 2003 года 2,6 раза, что, однако ниже, чем рост ВРП - 3 раза.

4 Постановление Правительства PCO—Алания от 9 ноября 2007 г. № 288 «О Стратегии социально— экономического развития Республики Северная Осетия—Алания до 2030 года».

В 2008 году валовой сбор зерновых культур составил 251,2 тыс. тонн (или 167,2 % к уровню 2003 года). Среднегодовой прирост сбора зерновых за период с 2003 года составил 14,2 %. Собрано картофеля 102,9 тыс. тонн. В хозяйствах всех категорий производство мяса составило 48,1 тыс. тонн, молока - 172,3 тыс. тонн, яиц - 105,1 млн. штук.

Таблица 1. Динамика производства валового регионального продукта и продукции сельского хозяйства РСО-А за 2003-2008 годы5

Показатель Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Валовой региональный продукт млн. руб., в действующих ценах 17740,3 20598,8 24268,0 31182,2 43341,2 53667,9

ВРП в % к предыдущему году 113,2 116,1 117,8 128,5 139,0 123,8

Продукции сельского хозяйства, млн. руб. 5738,3 7565,6 8331,2 9179,1 11535,4 14840,5

Продукция сельского хозяйства, в % к предыдущему году 106,3 131,8 110,1 110,2 125,7 128,7

Доля продукции сельского хозяйства в ВРП, % 32,3 36,7 34,3 29,4 26,6 27,7

Несмотря на определенный рост продукции сельского хозяйства, ее доля в ВРП в целом имеет тенденцию снижения (с 32,3% в 2003 г. до 27,7% в 2008 г.).

Рост производства основных продуктов отмечен и в общественном секторе, в основном за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. За последние пять лет расширены площади под садами, заложено 1280 гектаров многолетних насаждений.

Доля основных фондов сельского хозяйства в структуре основных фондов республики за исследуемый период неуклонно снижается. Прогноз показывает, что при сохранении существующих тенденций, доля основных фондов сельского хозяйства в структуре основных фондов республики может уменьшиться к 2011 году до 2,5 -2,3% (рис. 2).

5 РСО-Алания в цифрах, 2009: Краткий статистический сборник/ Северная Осегиястат-Владикавказ, 2009, с. 151-152.

14 12

10 * 8

6 4 2 О

2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011

годы

| > —основные фонды сельского хозяйства .........................прогнозный тренд]

Рис. 2. Прогноз доли основных фондов сельского хозяйства в структуре основных фондов республики6

Сложной проблемой сельского хозяйства является техническая отсталость материально-технической базы и технологий сельскохозяйственного производства. В структуре основных фондов заметно снизилась доля активной части, к которым относится материально-техническая база предприятий сельского хозяйства. В первую очередь это связано с имеющимся общим спадом производства сельскохозяйственного машиностроения страны, которое за последние годы по выпуску машин и оборудования предприятиями этой отрасли сократилось почти вдвое. В РСО-А парк основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях также сократился почти наполовину. Сокращение общего количества техники в хозяйствах отягощается ее физической изношенностью: 65-70% имеющейся техники в хозяйствах выработали свой срок службы и находятся за пределами сроков амортизации.

За анализируемый период нагрузка пашни на 1 трактор выросла в 2 раза, на зерноуборочную технику — на 132,5%, кукурузоуборочную — снизилась на 7,2%, картофелеуборочную — на 137,6%. Общая обеспеченность хозяйств республики сельскохозяйственной техникой составляет 40-60%. Кроме того, ухудшилось комплектование силовых машин функциональным оборудованием. Так, например, на 100 тракторов приходилось плугов - 32; культиваторов — 29; сеялок - 30; косилок - 7. Недостаток средств механизации, удобрений и химических средств защиты растений не дает возможности поддерживать почву в должном агротехническом состоянии, приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и выбытию пашни из земельного оборота.

6 Расчет автора диссертации.

Подобное положение во многом обусловлено недостаточным финансированием сельского хозяйства. Ежегодное финансирование сельского хозяйства из республиканского бюджета составляет более 114 млн. руб., в том числе на возвратной основе для проведения весенне-полевых и уборочных работ - 90 млн. руб. Из федерального бюджета в виде господдержки развития животноводства, садоводства, семеноводства и повышения плодородия почв выделено 32 млн. руб. На решение социальных проблем села по бюджетам федерального и республиканского уровней утвержден лимит капитальных вложений на сумму 23 млн. руб. Из республиканского бюджета на государственную поддержку сельских товаропроизводителей ежегодно выделяется более 100 млн. рублей, в том числе на растениеводство -18-20 млн. рублей, на животноводство 80-90 млн. рублей, мероприятий по коренному улучшению земель - около 18 млн. рублей. Однако этих средств явно недостаточно для эффективного развития отрасли. Результаты деятельности АПК республики отражены в табл. 2.

Как видно из данных, финансовый результат деятельности предприятий сельского хозяйства длительное время остается неудовлетворительным.

Объем инвестиций, который вкладывает республика в свое развитие — важный показатель его потенциала. Однако объем инвестиций в основной капитал на душу населения республики в 2,8 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации.

Таблица 2. Динамика результата деятельности предприятий сельского хозяйства7

Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008/2003 %

Сальдированный финансовый результат (млн. руб.), всего по РСО-А -369,4 -1681,2 -743,8 1567,3 1274,8 64,5 -

Сальдированный финансовый результат по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству (млн. руб.) -171,9 -106,6 -94,2 -70,6 -13,9 -25,1 14,6

Число убыточных организаций, ед. 66 56 49 36 31 15 22,7

Сумма убытка (млн. руб.) 184,4 127,1 121,1 92,2 67,0 39,8 21,6

Рентабельность продукции, % -25,3 -19,8 -15,2 -14,5 -4,9 -10 38,0

7 РСО-Алания в цифрах, 2009: Краткий статистический сборник/ Северная Осетиястат-Владикавказ, 2009, с. 229-234.

На организацию планирования деятельности хозяйствующих субъектов в агропромышленном секторе республики существенное значение оказывает мно-гоукладность рыночной экономики и ее обусловленность свободой выбора предприятиями направлений деятельности, отношениями собственности, организационно-правовыми формами построения предприятий, их размерами и т.д. Организация планирования деятельности в агропромышленном секторе экономики РСО-А представляет собой трехуровневый механизм, включающий: 1) планирование показателей на уровне республики; 2) планирование на уровне отдельных хозяйствующих субъектов (микроуровень); 3) планирование на мезоуровне (участие в нацпроектах и программах). В целом, взаимосвязь основных уровней планирования в аграрном секторе экономики РСО-А представлена на рис. 3.

Рис. 3. Взаимосвязь основных уровней планирования в агарной экономике РСО-А Как видно их схемы, планирование носит интегрирующий характер и позволяет соединить индикаторы развития агропромышленной отрасли с показателями развития отдельных хозяйствующих субъектов с учетом индикаторов национальных проектов и программ.

Анализ позволил выявить основные нерешенные проблемы организации планирования в аграрном секторе экономики РСО-А:

— принятая система показателей планирования не способствует устранению диспропорций, как в самом аграрном секторе экономики, так и между ним и другими отраслями экономики;

— планирование во многом носит весьма ограниченный характер и не используется большим числом хозяйствующих субъектов, особенно малого агробизнеса. Руководители хозяйств и предприниматели не имеют мотивов в осуществлении планирования своей деятельности;

— при расчете программ, проектов и планов развития сельхозпредприятиями используется ограниченное число сведений о рыночных условиях, факторах влияния на рынок самой аграрной отрасли и конкурентов республиканских сельхозпроизводителей, о динамике продажах и прибылях;

— не проводится обоснование оптимальной структуры производства продуктов с учетом изменений внешней среды;

— не осуществляется оперативный учет наличных ресурсов и гибкое маневрирование ими с учетом индикаторов стратегического развития отрасли;

— не осуществляется мониторинг и контроль за выполнением планов и своевременной их корректировки в случае необходимости.

В диссертации обоснованы направления совершенствования системы управления агропромышленными предприятиями региона на основе индикативного планирования. Так, для целей разработки индикативных планов в аграрной экономике предложено классифицировать индикаторы по общим признакам и по функциональному назначению (рис. 4).

Организация индикативного планирования представляет собой составной элемент системы научно-обоснованных подходов формирования агропромышленной политики, включающая совокупность формализованных структур, а также соответствующие методы, нормы и правила разработки и применения индикаторов в социально-экономическом развитии агропромышленного комплекса РСО-А.

Рис. 4. Классификация индикаторов планирования аграрного сектора экономики РСО-А

Предложена укрупненная система индикативного планирования аграрного сектора экономики РФ и с интегрированием в состав ее элементов РСО-А.

Разработана общая структура организации индикативного планирования в РСО-А с системой информационного обеспечения и мониторинга (рис. 5).

Отдельно произведена разработка организации индикативного планирования на уровне агропромышленного предприятия региона, предложена схема основных этапов разработки индикативного плана предприятия, требования, предъявляемые к индикативному плану, разработана система основных индикаторов предприятия с оценкой их выбора, рассмотрен порядок формирования плана мероприятий по развитию и совершенствованию всех направлений его деятельности в виде портфеля проектов.

Ицдикшинпый план раши-шя аграрной сферы РСО-Л

Ж.

Система фактических инликаюров состояния аграрной сферы в прошедшем периоде

Исследования конъюнктуры рынка

Изменение политики гос уд а р СП» а

Ж.

Анализ динамики показателей лредпрнягий

Ж

Анализ динамики показателей отрасли

Прогноз показателей развития трпелн на плановый период

Ж

Го судар стве иные органы власти

Региональные органы управления

Муниципальные органы управления

СуОьекты хозяйственной де ятч^ 1 ь ности

Рис. 5. Общая структура организации индикативного планирования в РСО-А

Предложен метод расчета индикаторов (показателей), характеризующих региональную социально-экономическую асимметрию в аграрном секторе экономики. Индикативное планирование предприятия должно быть нацелено не на совокупный потенциал всего рынка, а иметь избирательный характер и отражать потребности конкретной рыночной ниши:

£ИПпс = £ПНр*Кнп, где ИПпс - индикаторы плана производства и сбыта агропредприятия; Прр - показатели (параметры) состояния конкретной ниши рынка; Кнп - коэффициент неудовлетворенной потребности ниши рынка. При этом

Кнп = Опф - Оуп /Опф, где Опф - объем фактической потребности в данной продукции на конкретной нише рынка; Оуп - объем удовлетворенной потребности в данной продукции

на конкретной нише рынка. Если Кнп = 1, то объем фактической потребности в данной продукции на конкретной нише рынка совпадает с объемом удовлетворенной потребности, а это означает, что ниша не является свободной, т.е. в не отсутствует потенциал для дальнейшего развития при данных условиях. В работе предложен метод расчета размера ниши рынка, определяемый: 1) размером потребительских сегментов, которые определяются численностью покупателей, составляющих этот сегмент; 2) склонностью покупателей к потреблению. Соотношения, полученные в работе, показывают, что в индикативном плане агропредприятие должно планировать производить такое количество продукции, которую способен потребить совокупный покупатель свободной ниши рынка.

Разработан прогноз индикаторов производства продукции АПК на период 2010-2020 гг. на основе трех сценариев: 1) инертного (консервативного), 2) оптимистического и 3) реального, с применением основ индикативного планирования.

'фактически —■—инертный —-А-■ оптимистический -X-реальный Ж сложившийся тренд

Рис. 6. Прогноз индикаторов объема производства продукции АПК до 2020 гг. на основе сценариев развития

Сценарий инертного развития индикаторов объема производства продукции АПК отражает пролонгацию на 2010-2020 гг. общей тенденции роста, сложившейся ранее за 1995-2009 гг. Предполагается, что в 2020 г. индикатор объема производства составит 28198,9 млн. руб. и возрастет к 2009 г. (12438,7 млн. руб.) в 2,3 раза.

Сценарий оптимистического развития объема производства продукции АПК основан на данных Минэкономики РСО-А, разработавшего прогнозные показатели развития продукции АПК на основе целевых ориентиров основных социально-экономических показателей республики на период 2010-2020 годы. Предполагается, что за период с 2010 года по 2020 год производство продукции сельского хозяйства вырастет в 3,9 раза.

По сценарию реального развития объема производства продукции АПК, с применением основ индикативного планирования ежегодные индикаторы растут значительно медленнее, чем при оптимистическом сценарии и в 2020 г. индикатор прогнозируемого объема производства сельскохозяйственной продукции составит 32428,7 млн. руб., или рост составит 2,6 раза к индикатору 2009 года.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Концепция индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона непосредственно связана, во-первых, с общей научной проблемой роли и функциях государства в экономике, и, во-вторых, с возможностью определения будущего состояния социально-экономического объекта управления с достаточной точностью.

2. В условиях глобализации экономики и нестабильности внешней среды главные предпосылки прибыльной деятельности лежат не внутри предприятия, а в его внешней среде, куда переместились практически все ключевые факторы успеха. Для выживания в новых условиях стало необходимым предлагать уникальный продукт для каждого конкретного потребителя, обеспечивать конкурентные преимущества на основе модернизации бизнес-процессов в реальном времени, что предполагает планирование потенциала предприятия на основе индикаторов.

3. Планирование является важнейшей функцией управления, направленной на определение и достижение будущего состояния аграрного сектора экономики. Под индикативным планированием понимается метод планирования, в котором используются показатели, характеризующие наиболее основные и существенные

стороны экономических явлений и процессов: рост и его динамику, структурные соотношения, инвестиции, учетные ставки, качество жизни населения и т.п. Индикативное планирование на уровне региона есть составная часть государственного корректирования экономики в целом и аграрной сферы в частности. Государственное регулирование на основе индикативного планирования осуществляется совокупностью определенных институтов, компенсаторных механизмов, которые, так или иначе, упорядочивают индивидуальное и/или групповое поведение, предотвращая нежелательные девиации (отклонения) такого поведения.

4. Индикативное планирование направлено на обеспечение процессов воспроизводства в аграрной сфере. Оно осуществляется на разных иерархических уровнях регулирования: на макроэкономическом - в форме государственных прогнозов, стратегий, бюджетных планов, программ и национального проекта; на ме-зоэкономическом - в виде прогнозов и целевых программ развития отраслей, подотраслей и федеральных округов; на региональном (территориальном) уровне - в виде региональных прогнозов, бюджетных планов и программ; на микроэкономическом - в виде стратегий, долговременных и оперативных планов, проектов, бизнес-планов развития агропредприятий.

5. Оценка экономико-финансового состояния и анализ проблем развития агропромышленных предприятий РСО-А показали, что сельское хозяйство традиционно обеспечивает значительную долю прироста добавленной стоимости в валовом региональном продукте. Вместе с тем, в отрасли сложились негативные явления, которые снижают эффективность ее функционирования. Основные индикаторы и показатели состояния сельского хозяйства достаточно противоречивы. Если одни индикаторы (производства основных видов продукции) возрастают, то другие индикаторы (например, финансовые показатели деятельности сельхозпредприятий) не улучшаются. В целом по республике число убыточных хозяйств и сумма убытка на одно хозяйство не снижается, прибыль и уровень рентабельности являются отрицательными.

Проведенный анализ показывает кризисное состояние сельского хозяйства РСО-А, имеющее системный характер. Поэтому целью дальнейшего развития агропромышленного производства является рост объемов сельскохозяйственной продукции на основе: урегулирования финансовых вопросов, повышения урожайности и эффективности использования ресурсов, снижения потерь, решение первоочередных социальных задач сельских поселений и т.д.

6. Организация планирования деятельности в агропромышленном секторе

экономики РСО-А представляет собой трехуровневый механизм, включающий: 1) планирование показателей на уровне республики; 2) планирование на уровне отдельных хозяйствующих субъектов (микроуровень); 3) планирование на мезо-уровне. К числу основных недостатков организации планирования следует отнести: принятая система показателей планирования не способствует устранению диспропорций, как в самом аграрном секторе экономики, так и между ним и другими отраслями экономики; планирование во многом носит весьма ограниченный характер и не используется большим числом хозяйствующих субъектов, особенно малого агробизнеса. Руководители хозяйств и предприниматели не имеют мотивов в осуществлении планирования своей деятельности; при расчете программ, проектов и планов развития сельхозпредприятиями используется ограниченное число показателей, характеризующих экономическую ситуацию и состояние рынка, влиянии на его состояние самой аграрной отрасли и конкурентов республиканских сельхозпроизводителей, о динамике продажах и прибылях и т.д.

7. В диссертации предложены направления совершенствования системы управления агропромышленными предприятиями региона на основе индикативного планирования: предложено классифицировать индикаторы по общим признакам и по функциональному назначению; представлена общая структура организации индикативного планирования в РСО-А с системой информационного обеспечения и мониторинга; разработана система индикаторов оценки развития аграрного сектора экономики; предложена укрупненная система индикативного планирования аграрного сектора экономики РФ и место в ней РСО-А.

8. Разработана организация индикативного планирования на уровне агропромышленного предприятия региона: предложена схема основных этапов разработки индикативного плана предприятия, требования, предъявляемые к индикативному плану, разработана система основных индикаторов предприятия с оценкой их выбора, рассмотрен порядок формирования плана мероприятий по развитию и совершенствованию всех направлений его деятельности в виде портфеля проектов. Осуществлен прогноз индикаторов производства продукции АПК на период 2010-2020 гг. на основе трех сценариев.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи: Статьи в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК:

1. Кантемирова М.Э. Проблемы развития и поддержки конкурентоспособности предприятий РСО-Алания /М.Э. Кантемирова // Российский экономический Интернет-журнал (Электронный ресурс): Интернет-журнал АтиСО. - М.:АтиСО, 2006, № гос. per. 0420600008. - 0,1 п.л.

2. Кантемирова М.Э. Организация индикативного планирования в аграрном секторе на разных уровнях управления (на примере РСО-Алания) / В.З. Мазлоев, М.Э. Кантемирова // Экономика сельскохозяйственных и прорабатывающих предприятий №5,2007. - 0,2 п.л.(в т.ч. автора 0,1 п.л.).

Статьи в журналах, сборниках, материалах конференций:

1. Кантемирова М.Э. Уровень благосостояния населения РСО-Алания /М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования АПК: Сборник научных статей ГГАУ. - Владикавказ, 2002. - 0,4 п.л. (в т.ч. автора 0,2 п.л.).

2. Кантемирова М.Э. Проблемы развития малого предпринимательства (фермерства) в РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Труды молодых ученых и студентов ГТАУ: Сборник научных статей. - Владикавказ, 20022003. - 0,4 п.л. (в т.ч. автора 0,2 п.л.).

3. Кантемирова М.Э. Правовое регулирование земельных отношений / М.Э. Кантемирова // Труды молодых ученых и студентов ГГАУ: Сборник научных статей. - Владикавказ, 2002- 2003, - 0,5 п.л.

4. Кантемирова М.Э. Проблемы и пути улучшения экологического состояния горных территорий / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Оптимизация освоения горных территорий РСО-Алания: Тезисы XVI Межвузовской региональной конференции. - Владикавказ, 2003. - 0,3 п.л. (в т.ч. автора 0,1 п.л.).

5. Кантемирова М.Э. Региональные особенности развития рынка сана-торно-оздоровительных услуг (на примере РСО-Алания) / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // «Известия» ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»: научно-теретический журнал. Том №41. - Владикавказ: ФГОУ ВПО ГГАУ , 2004. - 0,4 п.л. (в т.ч. автора 0,2 п.л.).

6. Кантемирова М.Э. Особенности формирования и развития инновационной и научной политики РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Вестник научных трудов молодых ученых ГГАУ. Бюллетень №12. - Владикав-

каз, 2004. - 0,4 п.л. (в т.ч. автора 0,2 п.л.).

7. Кантемирова М.Э. Проблемы финансирования в формировании инновационной политики РСО-Алания / М.Э. Кантемирова // «Известия» ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»: научно-теретический журнал. Том №42. - Владикавказ: ФГОУ ВПО ГГАУ ,2005.-0,4 п.л.

8. Кантемирова М.Э. Проблемы личных подсобных хозяйств в современных рыночных условиях на примере РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Материлы межвузовской научно-производственной конференции. - Владикавказ: ФА ГОУ ВПО ГГАУ, 2005. - 0,2 п.л. (в т.ч. автора 0,1 п.л.).

9. Кантемирова М.Э. Особенности финансирования инновационной деятельности в РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Современные проблемы развития экономики и социальной сферы России: Сборник научных трудов. - Ставрополь: ГГАУ, 2005. - 0,5 п.л. (в т.ч. автора 0,2 пл.).

10. Кантемирова М.Э. Роль финансирования в формировании результатов инновационной политики в РСО-Алания / М.Э. Кантемирова // Вестник научных трудов молодых ученых ГГАУ. Бюллетень №12. -Владикавказ, 2005. - 0,4 п.л.

11. Кантемирова М.Э. Организационно-экономический механизм овцеводства / М.Э. Кантемирова // Материлы межвузовской научно-производственной конференции. - Владикавказ: ФА ГОУ ВПО ГГАУ ,2005,- 0,3 п.л.

12. Кантемирова М.Э. Особенности управления предприятиями малого бизнеса в условиях РСО-Алания / М.Э. Кантемирова // Монография. - Владикавказ, 2006. - 4,5 п.л.

13. Кантемирова М.Э. Экономика и экология / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Материалы международной научно-практической конференции. - Владикавказ: ГГАУ, 2006. - 0,2 п.л.. (в т.ч. автора 0,1 п.л.).

14. Кантемирова М.Э. Задачи индикативного планирования в сельском хозяйстве (на материалах РСО-Алания) / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова II Бюллетень ВИУ № 23. - Владикавказ, 2007. - 0,2 п.л. (в т.ч. автора 0,1 пл.).

15. Кантемирова М.Э. Проблемы развития и поддержка конкурентоспособности предприятий РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Бюллетень ВИУ № 18. - Владикавказ, 2006. - 0,4 пл. (в т.ч. автора 0,2 пл.).

16. Кантемирова М.Э. Классификация индикаторов управления развитием аграрного сектора экономики региона / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // «Известия» ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»: научно-теретический журнал. Том №44. - Владикавказ: ФГОУ ВПО ГГАУ , 2007. -

0,5 п.л. (в т.ч. автора 0,25 п.л.).

17. Кантемирова М.Э. Организация индикативного планирования на уровне аграрного предприятия / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // «Известия» ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»: научно-теретический журнал. Том №45. - Владикавказ: ФГОУ ВПО ГГАУ, 2008. - 0,6 п.л. (в т.ч. автора 0,3 п.л.).

18. Кантемирова М.Э. Реализация национального проекта «Развитие АПК» в РСО-Алания / М.Э. Кантемирова, М.А. Кантемирова // Материалы международной научно-практической конференции. -Владикавказ: ГГАУ, 2008. - 0,4 п.л.. (в т.ч. автора 0,2 п.л.).

Сдано в набор 12.11.2010 г., Подписано в печать 12.11.2010 г. Усл. псч. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 2358. ООО «Зебра-принт», 360040, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 35, тел. (8672) 54-98-41

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кантемирова, Мадина Эдуардовна

Введение"

Глава 1. Теоретические основы;организации индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона

1.1. Категориальная характеристика метода индикативного планирования в экономической теории

1.2. Ретроспективный анализ концептуальных подходов к; индикативному планированию в экономической теории

1.3. Зарубежный и: отечественный опыт организации; индикативного планирования в агропромышленной сфере

Глава 2. Анализ состояния системы управления агропромышленными предприятиями Республики Северная Осетия-Алания 66 2: К. Оценка экономико-финансового состояния и анализу проблем развития агропромышленных предприятий республики: 66 2.2; Анализ организации планирования; на агропромышленных предприятиях республики

Глава 3. Направления развития агропромышленных предприятий региона на основе индикативного планирования

3.1. Классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона 101:

3.2. Совершенствование организации индикативного планирования; в системе управления агропромышленными предприятиями региона

3.3. Разработка организации индикативного планирования на уровне агропромышленного предприятия региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона"

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности аграрного сектора экономики является одним из важнейших направлений дальнейших преобразований в России.

Среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства относительно невысоки и составили за 1991-1995 гг. — 7,7%; за 1996-2000 гг. — 1,3%; за 2001-2004 гг. — 3,4%, за 2005-2009 гг. - около 4% [109]. Имеет место несбалансированность развития направлений отрасли, невысокая конкурентоспособность сельхозпродукции, устаревание основных фондов. В настоящее время концептуальные подходы к дальнейшему развитию аграрного сектора предусматривают как дальнейшее развитие и укрепление общих рыночных отношений и механизмов, так и, одновременно эффективную государственную поддержку [71]. Данные подходы должны осуществляться в единстве и сопряженности друг с другом, чему может способствовать индикативное планирование, относимое к числу ведущих методов государственной политики, осуществляемой во многих развитых рыночных странах, как на макро-, так и на региональном уровне.

Индикативное планирование является эффективным средством управления развитием АПК, способствующим оптимальному сочетанию рыночных механизмов хозяйствования со стратегическими мерами государственного регулирования, что позволяет обосновать вектор развития и повысить предсказуемость достижения поставленной цели в плановом периоде, изыскать и сконцентрировать для этого необходимые ресурсы. Содержание индикативного планирования как функции управления экономикой аграрной отрасли состоит в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития ее предприятий с учетом возможных источников обеспечения и спроса рынка.

Индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования. Во многих странах индикативные планы сочетаются с использованием программных методов регулирования экономики и ее отраслей, или принимают форму национальных программ развития.

Введение индикативного планирования позволяет решить две взаимообусловленные задачи: 1) создать организационную основу стратегического формирования модели конкурентоспособного агропромышленного сектора экономики XXI века; 2) сформировать механизм эффективной сельскохозяйственной политики.

В тоже время не следует считать, что индикативное планирование автоматически обеспечит успех развития аграрной сферы. Для эффективного применения метода индикативного планирования необходимо создать благоприятные административные, организационные, институциональные и другие условия в рамках государственных и региональных систем управления. В этой связи необходимость разработки и применения индикативного планирования в региональной аграрной экономике является крайне важной научной проблемой, требующей дополнительных исследований и разработок.

Все вышеизложенные положения определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы индикативного планирования, как функции управления, нашли свое отражение в трудах зарубежных и отечественных ученых и практиков.

Особенности взаимодействия рынка и государства обсуждались в трудах А. Смита, Д. Рикардо и других классиков экономической мысли, рассматривавших рынок как сложную и саморазвивающуюся систему, практически не требующую государственного вмешательства. Позже Дж. М. Кейнс и его соратники обосновали необходимость государственного регулирования рынка, считая возможности его саморазвития ограниченными и не приводящими к должной эффективности. Как правило, в числе методов основных государственного регулирования рынка рассматривались и возможности планирования на макро- и микроуровнях. Более конкретно концепция государственного индикативного планирования была представлена французским экономистом Ф. Перу, Ж. Монне и другими учеными [36, с. 84].

Следует отметить взгляды противников внешнего регулирования рыночной ситуации. Так, проводники идей неолиберализма (В. Ойкен, М. Фридмен, Ф. Хайек) рассматривают рынок как социально-экономическую систему, функционирующую на основе частной собственности, конкуренции и саморегулировании, которая не нуждается в каком-либо вмешательстве со стороны государства.

В нашей стране значительный теоретический и практический опыт - централизованного общегосударственного и отраслевого планирования экономики был накоплен учеными еще в советский период. В числе современных российских исследователей проблем взаимодействия государства и рынка, следует отметить Л.И. Абалкина, С.Б. Авдашеву, С.Ю:Глазьева, В.В. Радаева М.А.Портного идругих.

Автор также опирался на исследования и разработки российских, и-зарубежных ученых,, посвященных измерению и моделированию экономического развития, в которых отражены аспекты прогнозированиям планирования и измеримости показателей и индикаторов. Особую помощь оказало изучение работ зарубежных экономистов М' Абрамовича, К. Кларка, С. Кузнеца, Т. Хилла, К. Цухимуры, а также отечественных ученых А.И. Анчишкина, Б.М1 Болотина, К.К. Вальтуха, Е.З. Демиденко В.М. Зубова;, С.М. Никитина, Е.П. Шпаковской и др.

Метод индикативного планирования в определенной- мере- связан? с программно-целевым, методом' управления^ системным подходом, стратегическим управлением, региональной экономикой и другими экономическими науками, результаты которых учтены в- диссертационном исследовании.

Региональные аспекты индикативного планирования в агросфере практически не отражены в отечественной науке. Некоторые проблемы, и перспективы регулирования; аграрной сферы Республики Северная Осетия-Алания исследованы в работах ученых Басаева Б:Б., Гасиева П.Т., Дзагоевой Б. Т., Тускаева Т.Р., Мазлоева В;3. и других.

Несмотря на повысившийся интерес российских ученых к проблемам совершенствования методов управления и регулирования- аграрной сферы, специального изучения заслуживает вопрос о возможности применения индикативного планирования, в ее государственном регулировании, в том числе на уровне региона. Укоренение рыночных отношений в нашей стране и существующие разночтения в понимании сущности и понятийного инструментария индикативного планирования и теоретиками, и практиками требуют продолжения дальнейших серьезных научных разработок в данной области. Все; это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретических и практических основ индикативного планирования с целью формирования эффективного механизма развитиярегионального аграрного сектора экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических аспектов и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию развития аграрного сектора экономики региона на основе индикативного планирования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- обобщить теоретические основы применения- индикативного планирования в аграрном секторе экономики; определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования метода индикативного планирования в управлении аграрным развитием региона; исследовать зарубежный и отечественный опыт в регулировании развития аграрного сектора экономики на основе индикативного планирования, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А; проанализировать состояние и определить общие проблемы развития сельского хозяйства, дать оценку организации индикативного планирования в аграрном секторе экономики РСО-А; уточнить и обобщить теоретические вопросы сущности метода индикативного планирования, его место и роль в управлении развитием аграрного сектора экономики субъекта Федерации; обосновать направления развития индикативного планирования'в аграрном секторе экономики РСО-А на основе разработки классификации индикаторов планирования, организации индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона, подхода к применению индикативного планирования на уровне отдельного агропромышленного предприятия региона.

Объектом исследования является аграрный сектор экономики Республики Северная Осетия-Алания.

Предметом исследования выступает управление агропромышленными предприятиями субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования.

Диссертационная работа выполнена в соответствии паспорту специальности п. 15.51. «Концепция и методика управления агропромышленными предприятиями; индикативное планирование».

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют теоретические труды отечественных и зарубежных экономистов, исследующих проблему индикативного планирования,, законодательные Иг нормативные акты РФ, регулирующие процессы, в данной сфере, аналитические материалы и методические разработки в, области разработки ^ реализации планов, оценки их эффективности.

При написании работы? использовались методы системного, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют статистические материалы Российской Федерации и Республики Северная? Осетия — Алания, плановые и отчетные материалы министерства сельского хозяйства и продовольствия, РСО-А, материалы официального сайта Правительства РФ «Федеральные целевые программы», а также различных конференций и симпозиумов по методам управления в. аграрном секторе экономики.

Основные положения^ выносимые на защиту.

1. сущность метода индикативного планирования развития агропромышленного сектора экономики в современных условиях;

2. роль индикативного планирования в количественном обосновании сельскохозяйственной политики региона в обеспечении ее сопряженности и интегрированности с сельскохозяйственной политикой, проводимой на мезо-и макроуровнях управления;

3. взаимообусловленность индикативного планирования в агропромышленном секторе с особенностями многоукладное™ рыночной экономики региона;

4. классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона по общим признакам и по функциональному назначению;

5. организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона с системой индикаторов;

6. подход к применению индикативного, планирования на уровне. отдельного агропромышленного предприятия региона;

7. подход к системе экономических показателей индикативного плана агропредприятия на основе избирательного характера, отражающего потребности конкретной рыночной ниши.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в уточнении, и дальнейшем развитии методических и организационно-экономических основ индшсативыого планирования в системе регулирования развитием аграрного сектора экономики региона и> включает следующие элементы: обобщены теоретические вопросы сущности метода индикативного планирования, его место и роль в управлении развитием аграрного сектора экономики субъекта Федерации; уточнено интегрированное содержание индикативного планирования в сельскохозяйственной политике региона, как подсистемы государственной сельскохозяйственной политики, сопряженной с федеральными и окружными* индикативными планами развития аграрного сектора экономики; предложена классификация индикаторов планирования развития аграрного сектора экономики региона по общим признакам и по функциональному назначению; разработана организация индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона, представляющая собой составной элемент системы научно-обоснованных подходов формирования агропромышленной политики, включающая совокупность формализованных структур, а также соответствующие методы, нормы и правила разработки и применения индикаторов в социально-экономическом развитии агропромышленного комплекса региона. Предложена система индикаторов оценки развития аграрного сектора экономики на уровне региона; разработан подход к применению индикативного планирования на уровне отдельного агропромышленного предприятия региона с системой основных индикаторов и способом оценки степени привлекательности рынка. обоснованы и получены соотношения экономических показателей, подтверждающие, что индикативный план агропредприятия должен быть ориентирован не на совокупный потенциал всего рынка данной продукции, а иметь.избирательный характер* и отражать потребности конкретной рыночной ниши при условии ее определенной незаполненности .

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты уточняют ряд теоретических аспектов управления аграрным сектором экономики региона на основе метода индикативного планирования.

Практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы региональными министерствами сельскохозяйственного развития, ведомствами, администрациями муниципальных образований, а также органами управления при разработке и осуществлении политики аграрного развития республики.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении спецкурса «Управление сельским хозяйством», а таюке ряда разделов курсов «Государственное регулирование экономики» и «Экономика сельского хозяйства».

Апробация результатов исследования диссертации. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на внутривузовских, межвузовских конференциях, таких как, Международная научно-практическая конференция Владикавказ ГГАУ 2005-2009 гг., Межвузовская региональная конференция, а также в Министерстве сельского хозяйства и Министерстве экономики РСО-Алания.

Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 20? научных и учебно-методических публикациях общим объемом авторского текста 8,5 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кантемирова, Мадина Эдуардовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Концепция индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона непосредственно связана, во-первых, с общей научной проблемой- роли и функциях государства в экономике, и, во-вторых, с возможностью определения будущего состояния социально-экономического объекта управления с достаточной точностью.

Эволюция теоретических подходов к данной проблеме показывает, что» начальные научные предположения о необходимости и роли планирования в регулировании экономических процессов прошли длительный- исторический путь развития. Ретроспективный анализ взглядов ученых и сам процесс развития экономики свидетельствует о закономерном чередовании периодов усиления рыночного саморегулирования с периодами возрастания роли государственного воздействия на экономику. В! первом! случае на передний, план выходили концепции и теории, объясняющие необходимость усиления рыночных механизмов и предпринимательство (монетаризм, неолиберализм и т.д.). Во втором случае обосновывалась необходимость усиления роли государства в экономических процессах (например, кейнсианство). Взаимообусловленное влияние государства, экономики и общества реализуется в целом следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы общества; общество влияет на государство, указывая возможности и ограничения бизнеса. Все страны в той или иной степени сталкиваются, с проблемой государственного регулирования экономической-деятельности.

2. В настоящее время на смену рационалистической парадигме управления хозяйствующими субъектами пришла новая (неформальная), которую принято характеризовать как обновленческую, эмпирическую или маркетинговую. Суть новой концепции заключается в том, что в условиях нестабильности внешней среды хозяйствующий субъект нуждается в постоянном обновлении и приспособлении к динамическим внешним-факторам, главным из которых является потребительский спрос. Главные предпосылки успеха деятельности лежат не внутри« предприятия, а в его внешней- среде, куда переместились практически все ключевые факторы успеха. При этом успешный результат деятельности напрямую связывается» с оптимальностью взаимодействия« агропредприятия с внешней* средой» и степенью адаптируемости к ней. Производственная эффективность и. соотношение «цена/качество» перестали^ обеспечивать успех деятельности. Для выживания в новых условиях стало необходимым предлагать уникальный продукт для каждого конкретного потребителя, обеспечивать конкурентные преимущества на основе модернизации- бизнес-процессов в реальном времени. В таких условиях необходим ситуационный, подход, на основе адаптивного управления экономическими объектами в нестабильной среде, что предполагает дополнение планирования потенциала предприятия, выработкой поведения на основе индикаторов будущего состояния среды.

3. Планирование является* важнейшей функцией управления, направленной на определение и достижение будущего состояния аграрного сектора экономики.

Планирование — совокупность организационно-экономических мероприятий, определяющих задачи развития? объекта (государства, отрасли предприятия) на перспективу, задания, темпы, пропорции; результаты производственно-хозяйственной деятельности на различные периоды времени.

С методической точки зрения планирование представляет собой интегрирующий метод управления, связывающий воедино анализ и учет в экономике, маркетинг, рыночные отношения, труд, управление и другие составляющие элементы воспроизводственного процесса в аграрной сфере.

С точки зрения способа воздействия на объект управления« в экономической теории выделяют планирование директивное, программно-целевое и индикативное.

Планирование индикативное - программирование экономическое, недирективное, рекомендательное, ориентирующее планирование на государственном уровне.

В целом под индикативным планированием понимается метод планирования, в котором используются показатели, характеризующие наиболее основные и существенные стороны экономических явлений и процессов: рост и его динамику, структурные соотношения, инвестиции, учетные ставки, качество жизни населения и т.п.

Под государственным регулированием аграрной сферы, понимается осознанное и целенаправленное, в основном индикативное корректирование государством экономических и социальных отношений аграрного сектора экономики региона с целью достижения его запланированного состояния.

Индикативное планирование на уровне региона есть составная часть государственного корректирования экономики в. целом-и аграрной-сферы, в частности. Государственное регулирование на основе индикативного планирования осуществляется совокупностью определенных институтов; компенсаторных механизмов, которые, так или иначе, упорядочивают индивидуальное и/или групповое поведение, предотвращая нежелательные девиации (отклонения) такого поведения. Основа индикативного плана представляет собой систему индикаторов и показателей, характеризующих ожидаемый результат реализации мероприятий и использования соответствующих видов ресурсов в плановом периоде. В работе раскрыты предпосылки, необходимость применения, функции, уточнен ряд понятий индикативного планирования.

Индикативные планы (планы-прогнозы) составляются государством исходя из прогнозов, осуществленных государственными органами и привлеченными научными организациями с целью определения будущего состояния государства, а также для информирования самостоятельных, хозяйствующих субъектов в характере социально-экономической'политике, для ориентации в изменчивой внешней среде и возможности разрабатывать свои планы деятельности.

Индикативное планирование осуществляется в комплексе и1 предусматривает, как разработку макроэкономических» индикаторов и показателей, так и меры по их достижению. То есть заранее предопределяется^ экономическая, инвестиционная, социальная, налоговая; научно-техническая, кредитно-финансовая политика государства^ с целью достижения запланированных индикаторов.

4. Индикативное планирование направлено на обеспечение процессов воспроизводства в аграрной сфере. Оно осуществляется на разных иерархических уровнях регулирования: на макроэкономическом - в форме государственных прогнозов, стратегий, бюджетных планов, программ и национального проекта; на мезоэкономическом — в виде прогнозов и целевых программ» развития отраслей, подотраслей и федеральных округов; на региональном (территориальном) уровне — в виде региональных прогнозов, бюджетных планов и программ; на микроэкономическом - в виде стратегий, долговременных и оперативных планов, проектов, бизнес-планов развития агропредприятий.

5. Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует, что индикативное планирование является важной функцией и механизмом управления, обеспечивающий регулирование национальных экономик. В тоже время не следует считать, что индикативное планирование автоматически обеспечит успех развития объекта управления. Для обеспечения устойчивого развития аграрного сектора экономики Республики Северная Осетия-Алания полезным является опыт применения индикативного планирования в сельском хозяйстве, исследованный в диссертации. В этой связи для применения метода индикативного планирования необходимо создать благоприятные административные, организационные, институциональные и другие условия > в рамках государственных и региональных систем управления.

6. В диссертации проведен анализ системы управления* агропромышленными предприятиями Республики Северная Осетия-Алания.

В республике разработана и осуществляется целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РСО-Алания на 2008-2012 годы».

В 2009 году в отрасль привлечено кредитных ресурсов в объеме 1 млрд. 381 млн. руб., в том числе на развитие малых форм агробизнеса - 693 млн. руб. (или 50,2%), инвестиционных средств - 33 млн. руб., краткосрочных кредитов, предназначенных для пополнения оборотных средств хозяйств - 655 млн. руб. При этом, общий объем кредитования по сравнению с 2008 годом возрос почти в 2,3 раза, в том числе на развитие малых форм хозяйствования — 1,6 раза, инвестиционных на 27% и краткосрочных кредитов в 4 раза.

Оценка экономико-финансового состояния и анализ проблем развития агропромышленных предприятий республики показали, что сельское хозяйство традиционно обеспечивает значительную долю прироста добавленной стоимости в валовом региональном продукте. За период 20052009 годы производство валового регионального продукта (в ценах соответствующих лет) возросло с 31182,2 млн. рублей до 54166,7 млн. рублей, или в 1,7 раза Производство продукции сельского хозяйства за этот период увеличилось с 8331,2 до 14690,1 млн. руб., или в 1,8 раза.

Вместе с тем, в отрасли сложились негативные явления, которые снижают эффективность ее функционирования. Отсутствие у агропредприятий необходимых финансов привело к невозможности обновления оборудования и средств механизации, ограничило внесение удобрений и разнообразных химических средств защиты растений и т.д. Все это не позволяет хозяйствам поддерживать земельные-наделы в надлежащем агротехническом состоянии, резко снижает урожайность сельскохозяйственных культур, выводит земли из сельскохозяйственного оборота. В стране и РСО-А практически свернуты работы по орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, защите растений от вредителей и болезней. Урожайность сельскохозяйственных культур в ряде хозяйств остается низкой, не налажена племенная работа по воспроизводству стада в сфере животноводства. Уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей1 республики не позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство, обновлять технику, поддерживать социальную инфраструктуру, вовремя производить денежные расчеты с поставщиками и подрядчиками. Большинство хозяйств не имеет собственных оборотных средств для осуществления регулярной деятельности.

Основные индикаторы и показатели состояния сельского хозяйства достаточно противоречивы. Если одни индикаторы (роста производства основных видов продукции) возрастают, то другие индикаторы (например, финансовые показатели деятельности сельхозпредприятий) не улучшаются. В целом по республике число убыточных хозяйств и сумма убытка на одно хозяйство не снижается, прибыль и уровень рентабельности являются отрицательными.

Проведенный анализ показывает кризисное состояние сельского хозяйства РСО-А, имеющее системный характер. При сохранении на перспективу сложившегося состояния агросферы Республики Северная Осетия-Алания ее настоящие возможности недостаточны для гарантированного обеспечения населения продовольствием собственного производства, решения проблем повышения качества жизни сельского населения. Поэтому целью дальнейшего развития агропромышленного производства является рост объемов сельскохозяйственной продукции на основе: урегулирования финансовых вопросов, повышения урожайности и эффективности использования ресурсов, снижения потерь, решение первоочередных социальных задач сельских поселений и т.д.

7. В диссертации выполнен анализ организации планирования деятельности на агропромышленных предприятиях республики. Отмечено, что на организацию планирования деятельности хозяйствующих субъектов в агропромышленном секторе республики существенное значение оказывает многоукладность рыночной экономики и ее обусловленность свободой выбора предприятиями направлений деятельности, отношениями собственности, организационно-правовыми формами построения предприятий, их размерами и т.д.

В целом организация планирования деятельности в агропромышленном секторе экономики РСО-А представляет собой трехуровневый механизм, включающий: 1) планирование показателей на уровне республики; 2) планирование на уровне отдельных хозяйствующих субъектов (микроуровень); 3)планирование на мезоуровне.

На республиканском уровне ежегодно разрабатываются и отражаются в правительственных решениях наиболее значимые и совокупные показатели развития всей аграрной сферы на предстоящий (плановый) период. В число таких плановых показателей входят объем валовой продукции сельского-хозяйства, объемы продукции растениеводства, животноводства, перерабатывающих предприятий, объемы производства по категориям хозяйств, реализация основных продуктов, наличие земель и посевных площадей, их структура у землепользователей, обеспеченность основными средствами и т.д.

На микроуровне планирование осуществляется преимущественно в форме разработки самостоятельных программ и проектов (бизнес-планов) развития отдельными предприятиями и хозяйствами. При таком подходе показатели деятельности носят одновременно и оперативный (по периодам бизнес-плана) и индикативный (совокупный, на период завершения проекта) характер. Как правило, в числе основных индикаторов развития предприятия учитывают себестоимость продукции, цены реализации, прибыль (доход), уровень заработной платы, налоги и т.д.

Планирование на мезоуровне означает интегрирование показателей планирования республиканского уровня и микроуровня на основе разработки5 и реализации программ развития аграрного сектора экономики. На республиканском уровне разрабатываются и осуществляются программы развития отдельных направлений агропромышленной сферы1 или принимается решение о возможном участии республики в федеральных программах и проектах, в которых задействованы субъекты аграрного сектора экономики. ^

К числу основных недостатков организации планирования? следует отнести: принятая система показателей планирования не способствует устранению диспропорций, как в самом аграрном секторе экономики, так и между ним и другими отраслями экономики; планирование во многом носит весьма ограниченный характер и не используется большим числом хозяйствующих субъектов, особенно малого* агробизнеса. Руководители хозяйств и предприниматели не имеют мотивов в осуществлении планирования своей деятельности; при расчете программ, проектов и планов развития сельхозпредприятиями используется ограниченное число показателей, характеризующих экономическую ситуацию и состояние рынка, влиянии на его состояние самой аграрной отрасли и конкурентов республиканских сельхозпроизводителей, о динамике продажах и прибылях; не проводится оптимизация товарной структуры агропроизводства с учетом изменений внешней среды; не осуществляется своевременный оперативный мониторинг ресурсов агрохозяйств, позволяющий гибкость их продвижения и использования; не всегда проводится контроль над выполнением планов, своевременная корректировка их показателей.

8: В диссертации предложены направления, совершенствования системе управления агропромышленными предприятиями региона на основе индикативного планирования.

Отмечено, что в индикативном планировании используется большое число разнокачественных и разносодержательных индикаторов - и показателей, объединяемых в системы »и группы. Совокупность индикаторов. И' показателей; какой бы исчерпывающей она- ни была, без учета их взаимосвязи, соподчиненности не может дать реального представления, о результатах и эффективности хозяйственной деятельности' объекта управления. В - этой связи для целей разработки индикативных планов, в аграрной, экономике предложено классифицировать, индикаторы по общим-признакам и по функциональному назначению.

Разработаны предложения по организации индикативного планирования в системе управления агропромышленными предприятиями региона.

Организация- индикативного планирования представляет собой составной элемент системы научно-обоснованных подходов формирования агропромышленной политики, включающая, совокупность формализованных структур, а также соответствующие методы, нормы и правила разработки и применения индикаторов в социально-экономическом развитии агропромышленного комплекса РСО-А.

Индикативное планирование должно стать важной составной частью республиканской социально-экономической политики и быть направлено на максимальное использование природно-климатических, интеллектуальных и научно-технических ресурсов в интересах устойчивого социально-экономического развития*республики. Предлагается в составе подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-А создать специализированный отдел планирования, мониторинга и анализа, который должен осуществлять весь комплекс функций по организации индикативного планирования в аграрной сфере республики.

Индикативное планирование в аграрном секторе экономики РСО-А. должна основываться, на определенной системе индикаторов. В этой связи

161 разработана система индикаторов оценки развития аграрного сектора экономики, сведенных в; следующие их группы: Г. Индикаторы развития институционального »состояния аграрного сектора экономики; 2. Индикаторы развития; аграрного сектора экономики-. 31 Индикаторы» изменения объемов . . '• ' .1 , производства. 4. Индикаторы состояния бюджета развития аграрного сектора экономики субъекта РФ: 5; Индикаторы* состояния налогов- в- результате: развития; агарного сектора экономики: 6. Индикаторы, доходов; работников, запятых в агарном секторе экономики. 7. Индикатор; уровня* занятости; в; агарном секторе экономики. 8; Индикаторы инвестиционной: деятельности; в агарном секторе экономики; 9: Индикаторы эффективности мероприятий развития* аграрного сектора экономики. 10. Индикаторы социального развития.

Предложена укрупненная; система индикативного планирования аграрного сектора экономики РФ и место в ней РСО-Л.

В работе представлена общая; структура» организации? индикативного? планирования в РСО-А с системой информационного обеспечения? m мониторинга.

Отдельно; произведена разработка организации индикативного планирования, на уровне агропромышленного предприятия региона. В этой связи предложена1 схема основных этапов разработки индикативного планам предприятия, требования, предъявляемые к индикативному плану, разработана, система основных, индикаторов предприятия с оценкой их выбора, рассмотрен порядок формирования плана мероприятий по развитию и совершенствованию всех направлений его деятельности в. виде портфеля проектов;

Разработан прогноз индикаторов производства продукции АПК на-период 2010-2020 гг. на основе трех сценариев: 1) инертного (консервативного), 2) оптимистического и; 3) реального, с применением; основ индикативного планирования.