Формирование системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона"

На правах рукописи

Ткачев Сергей Иванович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

(НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2005

Работа выполнена на кафедре организации производства и предпринимательства на предприятиях АПК ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им Н.И. Вавилова»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Бутырин Василий Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономический наук Киреева Наталья Аркадьевна

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Белокопытова Любовь Евграфовна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Защита диссертации состоится 20 мая 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им Н.И. Вавилова» по адресу: 410600, Театральная площадь 1, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им Н.И. Вавилова»

Автореферат разослан апреля 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход страны к рыночной экономике и отказ от планового ведения хозяйства привели к вытеснению из сферы государственного управления и регулирования функций перспективного планирования развития производства. Экономический кризис и спад отечественного производства доказали несостоятельность убеждения в том, что рыночное саморегулирование эффективнее социально-экономического планирования. В переходный период именно государство должно взять на себя функции основного регулятора экономики, а планирование должно осуществляться с учетом рыночных законов и условий хозяйствования и носить не директивный, а индикативный характер. Эффективность индикативного планирования в условиях рынка подтверждается опытом многих развитых зарубежных стран, где оно успешно применяется в качестве одного из основных методов государственного регулирования и позволяет координировать и ориентировать деятельность хозяйствующих субъектов, налаживать паритетные отношения между ними и государственными органами управления.

Стратегическая значимость и специфические особенности сельского хозяйства, требуют разработки особых подходов к управлению данной отраслью экономики на макро- и микроуровне. При этом современная тенденция перемещения в субъекты федерации ответственности за состояние экономики, в том числе и в аграрной сфере, делает особенно актуальной проблему формирования эффективной системы индикативного планирования сельского хозяйства на региональном уровне. В связи с этим исследования, направленные на решение проблемы формирования региональной системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства, являются актуальными на современном этапе развития агроэкономической науки и практики.

Состояние изученности проблемы. Проблемы использования методов экономического планирования в системе государственного управления изучались многими зарубежными и отечественными учеными. К зарубежным исследователям данной проблемы можно отнести Дж. Гелбрейта, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Рикардо, А. Смита, У. К. Митчелла, Дж. Карре, Ж. Манне, П. Массе, Дж. Мида, Ф. Перру. Среди отечественных ученых выделяются научные труды Л. Альтера, В. Базарова, Н. Кондратьева, В. Конто-ровича, В. Иоффе, В. Немчинова, С. Струмилина, А. Чаянова. Вопросы использования плановых методов в современных условиях функционирования

агроэкономики нашли отражение в трудах А. Серкова, С. Глазьева, В. Дуд-кина, А. Евграшина, Е. Иванова, Р. Ильиной, А.В. Голубева, Ю.Н. Перевер-зина, Ю. Петрова, М. Шаккума, Б. Шагенова. Вместе с тем в настоящее время недостаточно разработанными являются теоретико-методические и практические подходы к формированию системы индикативного планирования развития сельского хозяйства на региональном уровне, а именно: нет единого мнения по вопросу определения понятия индикативного планирования, его места и значения в системе государственного экономического регулирования аграрного производства, не обоснованы социально-экономические индикаторы развития сельского хозяйства, не разработан механизм формирования и реализации индикативного плана. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию системы индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Достижение данной цели предусматривало решение следующих задач:

«изучить теоретические основы и выявить особенности использования плановых методов управления в рыночных условиях функционирования многоукладного аграрного сектора экономики;

• исследовать эволюцию развития форм и методов агроэкономического планирования в России и зарубежных странах;

• разработать теоретико-методологические подходы к формированию системы индикативного планирования развития сельского хозяйства на региональном уровне;

• проанализировать тенденции развития сельскохозяйственного производства Саратовской области и дать оценку существующей системе планирования в управлении агрокомплексом региона;

• сформулировать предложения по совершенствованию организационной структуры управления сельским хозяйством региона, направленные на реализацию функций индикативного планирования развития агроэкономики;

• обосновать и апробировать методику формирования и оптимизации производственно-экономических индикаторов функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей региона;

• предложить механизм разработки и реализации индикативного плана развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись сельскохозяйственные товаропроизводители Саратовской области различных категорий и организационно-правовых форм хозяйствования, а также структуры, органы и службы, выполняющие функции государственного управления агрокомплексом и планирования развития сельского хозяйства на региональном уровне.

Предметом исследования являлись управленческие и организационно-экономические отношения между органами государственного управления и сельскохозяйственными товаропроизводителями, формирующиеся при разработке и реализации индикативных планов и программ развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Методология и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики планирования и региональной экономики, а также по вопросам применения индикативного планирования в системе государственного управления и экономического регулирования аграрного производства, нормативные, научные, методические и аналитические материалы.

В процессе исследования применялись следующие методы: статистико-экономический, монографический, экономико-математический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, системного анализа, сравнительного анализа и др.

Информационную базу исследования составили данные годовых отчетов и материалы отчетности сельскохозяйственных предприятий и органов управления сельским хозяйством, материалы периодической печати, научных конференций, статистических сборников, рекомендаций по рассматриваемым вопросам, нормативные и правовые акты, а также фактические и расчетные данные, полученные в результате собственных исследований.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• обоснованы принципы формирования системы планирования агроэко-номики в современных условиях и разработана авторская схема внедрения индикативного планирования в систему государственного экономического регулирования сельского хозяйства;

• уточнено определение индикативного планирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

• выявлена специфика функций регионального индикативного планирования и предложена организационная структура органов индикативного планирования в системе государственного управления;

• разработана трехуровневая модель системы индикативного планирования сельского хозяйства, включающая в себя региональный, районный и хозяйственный уровни;

• обоснованы и ранжированы индикаторы производственно-экономического развития регионального сельского хозяйства на основе критериев, характеризующих основные направления развития сельского хозяйства в регионе;

• предложен алгоритм индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства региона, включающий в себя: прогнозно-аналитическую стадию, определение системы индикаторов, разработку, реализацию, контроль, корректировку и оценку результатов индикативного плана;

• произведена оптимизация индикаторов эффективности производственного процесса сельского хозяйства Саратовской области с учетом погодно-климатических и организационно-экономических условий территориальных микрозон;

• разработан механизм комплексного использования инструментов государственного экономического стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе заключения плановых договоров.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности широкомасштабного использования положений диссертации при совершенствовании организационной и функциональной структуры органов государственного управления и экономического регулирования аграрного производства на региональном уровне. Отдельные теоретико-методические и практические рекомендации, связанные с разработкой экономико-математической модели рационального размещения отраслей сельского хозяйства, формированием и реализацией индикативного плана развития сельскохозяйственного производства региона, могут быть востребованы в сфере регионального управления сельским хозяйством при составлении концепций, индикативных планов и программ развития агрокомплекса, а также

при формировании системы социально-экономических индикаторов региона. Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании студентам агроэкономических специальностей дисциплин «Прогнозирование и планирование в АПК», «Государственное регулирование АПК»", «Управление АПК».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН (г. Москва), в Институте аграрных проблем РАН (г. Саратов), в Саратовском ГАУ им. Н.И. Вавилова и Пензенской ГСХА. Предложения по формированию органов индикативного планирования и механизму разработки и реализации индикативного плана развития сельскохозяйственного производства рассмотрены и рекомендованы для практического применения в министерстве сельского хозяйства Саратовской области, а также внедрены в региональном центре стратегического планирования. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке по заказу министерства сельского хозяйства Саратовской области в 2004 г. прогноза развития сельскохозяйственного производства в природно-экономических микрозонах региона, применяются в учебном процессе Саратовского ГАУ им. Н. И. Вавилова.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликованы 11 научных статей, общим объемом 3,9 печ. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 175 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 157 наименований, содержит 24 таблицы, 23 рисунка и 22 приложения.

Во введении обоснованы: актуальность темы, цель и задачи исследования, состояние изученности проблемы, объект, предмет, методология и методы исследований, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы планирования сельского хозяйства» рассмотрены содержание и особенности планирования сельского хозяйства в современных условиях хозяйствования, изучен отечественный и зарубежный опыт использования планирования в сельском хозяйстве, разработаны теоретические подходы к внедрению функций индикативного планирова-

ния в систему государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Современное состояние экономики и системы планирования сельского хозяйства Саратовской области» произведен анализ тенденций развития сельскохозяйственного производства региона, изучено современное состояние и дана оценка сложившейся системе планирования регионального сельского хозяйства.

В третьей главе «Индикативное планирование развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне» рассмотрены организационно-управленческие основы функционирования системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства, определены производственно-экономические индикаторы и разработан механизм индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В условиях планово-административной экономики и централизованного управлении сельским хозяйством основным инструментом реализации аграрной политики государства являлось директивное планирование, которое предусматривало разработку, утверждение, доведение планов до сельскохозяйственных товаропроизводителей и контроль за их выполнением. При переходе к рыночным отношениям государственное планирование сельского хозяйства должно учитывать связанные с этим процессом особенности изменения основообразующих элементов системы управления и планового регулирования аграрного производства и трансформироваться в систему индикативного планирования.

В результате исследования эволюции развития системы экономического планирования как одной из основных функций управления были выявлены основные исторические этапы развития и реформирования системы экономического планирования в России, а также произведена комплексная характеристика систем социально-экономического прогнозирования и планирования, сложившихся в настоящее время в развитых зарубежных странах: североамериканской, азиатской и западноевропейской. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта использования плановых форм руководства в

системе управления агроэкономикой позволил обосновать следующие основополагающие принципы формирования отечественной системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования:

- формирование единого планового документа - индикативного плана, разработанного и утвержденного государственными органами;

- применение прогнозирования, экономико-математического моделирования, программно-целевого планирования, контрактации и госзаказа при реализации индикативного планирования сельскохозяйственного производства;

- использование планирования как механизма координации интересов государства и хозяйствующих субъектов агроэкономики;

- ориентация сельскохозяйственных товаропроизводителей на выполнение задач, сформулированных государством;

- комплексное использования инструментов государственного экономического воздействия на производителей сельскохозяйственной продукции.

В диссертации была разработана схема внедрения индикативного планирования в систему государственного экономического регулирования сельского хозяйства. Согласно данной схеме, основными функциями индикативного планирования являются определение целей социально-экономического развития сельского хозяйства и способы их достижения путем разработки и реализации индикативного плана и формирования параметров (системы индикаторов) развития сельского хозяйства. Разработанная схема обеспечивает согласование индикативного планирования с методами государственного регулирования сельскохозяйственного производства, системой правового обеспечения функционирования органов управления и хозяйствующих субъектов аг-роэкономики, основными критериями оценки эффективности социально-экономического развития сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования (рис. 1).

Учитывая особенности современного этапа развития агроэкономики, планирование сельского хозяйства на региональном уровне должно приобрести самостоятельное значение и стать практическим инструментом осуществления региональной аграрной политики, направленным на решение задач управления социально-экономическим развитием сельского хозяйства.

Рис. 1. Индикативное планирование в системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Таким образом, индикативное планирование сельскохозяйственного производства региона мы определяем как механизм координации интересов и деятельности региональных органов управления сельским хозяйством и хозяйствующих субъектов агроэкономики, который сочетает ее государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы научно обоснованных индикаторов, заложенных в индикативный план развития регионального агрокомплекса, как ориентирующих параметров для хозяйственной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции.

Объективной основой для индикативного планирования служат результаты проведенного анализа современного состояния сельского хозяйства Саратовской области, в результате которого были выявлены негативные тенденции изменения объемов основных видов сельскохозяйственной продукции как по природно-экономическим микрозонам, так и области в целом, за исключением производства зерна, где среднегодовой прирост валовой продукции в 1999 - 2003 гг. составил 229 тыс. т. Рассчитанные показатели вариации валового производства за последние годы на уровне микрозон и по области в целом показали, что наиболее стабильным является животноводство с коэффициентом вариации 16,2 % , в то время как большая зависимость от природных условий приводит к существенным колебаниям объемов производства растениеводческой продукции (коэффициент вариации - 41,5 %).

В основном производство продукции в регионе ведется в мелких и средних хозяйствах, в то время как наилучшие результаты производственно-хозяйственной деятельности показывают крупные сельскохозяйственные предприятия, удельный вес которых составляет лишь 1,5 % от общего числа.

Негативные тенденции развития сельскохозяйственного производства в Саратовской области во многом обусловлены несовершенством сложившейся системы управления региональным АПК и низкой эффективностью системы планирования. В регионе, как и в других субъектах федерации, было принято и принимается очень много плановых документов стратегического, среднесрочного и оперативного характера. В настоящее время они представлены Стратегическим планом развития Саратовской области, Программой социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.), Концепцией развития АПК до 2005 г., областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской

области до 2010 г.», также рядом целевых программ, направленных на решение определенных проблем регионального АПК.

Анализ представленных программно-плановых документов показывает, что их принятие и выполнение не способствовало повышению эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей - фактические показатели объемов производства значительно ниже запланированного уровня. Это в значительной степени обусловлено низким уровнем финансирования аграрных программ, который не превышает в среднем 10-15 % (табл.1).

Таблица 1

Плановое и фактическое финансирование областных целевых программ Саратовской области

Наименование программ Финансирование по годам, млн руб. (план / факт)

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Развитие Заволжья в Саратовской области 62,7 62,7 13,9

Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельхозназначения Саратовской области 104,5 102,5 242,8 36,2 283,4 326,3

Программа государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области 150,0 50,0 180,0 200,0

Программа специализированного птицеводства Саратовской области 91,4 45,9 91,1 80,9 96,1 4,4 106,5 118,5 16,5 121,8 129,8

Развитие рыбной отрасли в Саратовской области 7,05 8,8 1,5 0,2 1,5 1,02 0,5 0,45

Основными причинами сложившейся ситуации являются отсутствие механизмов реализации планируемых мероприятий и рычагов воздействия на товаропроизводителей, а также низкий уровень координации процесса разработки, утверждения и выполнения целевых программ, отсутствие единого основополагающего планового документа - индикативного плана, объединяющего все разработанные целевые программы региона.

Современная система индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне должна выполнять следующие основные функции: - планирование ресурсного потенциала, производства и маркетинга;

- обеспечение внедрения достижений науки и техники в сельскохозяйственное производство;

- разработка и реализация мер государственной поддержки различных отраслей сельского хозяйства и категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- организация правовой работы и мониторинга социально-экономического развития сельского хозяйства.

Для комплексного выполнения данных функций и обеспечения координации разработки, утверждения и выполнения планов и программ рекомендуется создать специализированное структурное подразделении министерства сельского хозяйства - управление индикативного планирования путем реорганизации других управлений, частично выполняющих функции планирования.

С целью формирования эффективного механизма разработки и реализации планов и программ развития регионального агрокомплекса в работе предложена трехуровневая модель системы индикативного планирования, включающая в себя органы и объекты планирования, их цели, задачи и функции, а также программно-плановую документацию на трех уровнях управления: региональном, районном и хозяйственном (рис.2).

Центральным элементом системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства является индикатор - показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. В региональной системе индикативного планирования мы определяем индикаторы как научно обоснованные показатели социально-экономического развития сельскохозяйственного производства региона, одновременно являющиеся ориентирами производственной деятельности аграрных товаропроизводителей.

В диссертации обоснованы индикаторы производственно-экономического развития и произведено их ранжирование по критериям, характеризующим основные направления развития сельского хозяйства в регионе и позволяющим оценить эффективность производства и реализации продукции на рынке, а также эффективность инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики.

Органы планирования сельского хозяйства на региональном уровне

X

Администрация района, районные управления сельского хозяйства

Объекты планирования

Сельскохозяйственные товаропроизво-

Экспертный совет и управление индикативного планирования Минсельхоза области

Органы планирования сельского хозяйства на районном уровне

Цели Задачи Программно-плановая документация

Повышение эффективности аграрного производства области и системы управления сельским хозяйством Разработка и реализация стратегического и индикативного планов и концепции развития агрокомплек-са; прогнозирование цен и объема производства сельскохозяйственной продукции; определение системы индикаторов-ориетиров для хозяйствующих субъектов; разработка, экспертиза и реализация общегосударственных и областных целевых программ развития отраслей сельского хозяйства; планирование деятельности государственных предприятий Стратегический план развития региона; концепция развития регионального сельского хозяйства; индикативный план развития сельского хозяйства; областные целевые программы

Эффективное взаимодействие органов власти с хозяйствующими субъектами Государственное регулирование и координация сельскохозяйственного производства района; заключение планов-договоров с хозяйствующими субъектами; информационно-консультационное обеспечение предприятий, организаций и учреждений агроком-плекса района; прогнозирование объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции; определение потребностей в трудовых, материальных и финансовых ресурсах по категориям хозяйств района Районные планы и программы развития сельского хозяйства; проекты потребительских кооперативов, машино-тракторных станций, информационно-консультационных служб

Получение прибыли, достаточной для ведения расширенного производства Рационализация организационно-правовой формы; развитие коммерческой и производственной деятельности в рамках индикативного плана; внедрение достижений научно-технического прогресса; применение эффективных форм и методом внутрихозяйственных отношений и материального стимулирования работников Стратегические планы карты; прочие плановые документы

Рис.2. Модель системы индикативного планирования сельского хозяйства региона

В качестве целевых индикаторов развития сельского хозяйства должны выступать показатели рентабельности функционирования товаропроизводителей, величина чистой прибыли и коэффициент окупаемости вложенных средств.

При формировании системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства необходимо применение методов, мотивирующих сельхозтоваропроизводителей развивать свое производство в рамках установленных плановых индикаторов. Таким образом, нахождение оптимальных параметров (индикаторов) развития сельскохозяйственного производства является неотъемлемой частью разработанного алгоритма индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона (рис. 3).

Разработанный алгоритм в качестве первоначального этапа предполагает, по результатам прогнозно-аналитических расчетов, определение приоритетов долгосрочного развития сельского хозяйства, направленных на повышение эффективности аграрного производства области. На основании выбранных приоритетов формируется производственная стратегия эффективного развития отраслей сельского хозяйства с учетом природно-климатических и организационно-экономических условий аграрного производства Саратовской области.

Производственная стратегия является основой для разработки концепции, где отражаются основные цели развития сельского хозяйства региона, а также ориентиры для товаропроизводителей в виде системы производственно-экономических индикаторов.

На основе утвержденной концепции развития сельского хозяйства и указанного в ней прогноза ориентирующих индикаторов управлением индикативного планирования разрабатывается индикативный план на такой же период.

Важным инструментом реализации индикативного плана и выведения агроэкономики из кризиса должен стать «инвестиционный» (обособленный от текущего) бюджет развития сельского хозяйства, который определяется как специальный денежный фонд, необходимый и достаточный для достижения определенных в Концепции целей и социально-экономических индикаторов, имеющий четко определенные каналы поступления денежных средств.

Анализ тенденций развития от- Прогнозирование развития

раслей сельского хозяйства отраслей сельского хозяйства

х:

Определение приоритетов долгосрочного развития сельского хозяйства региона (15-20 лет)

Формирование производственной стратегии эффективного развития сельскохозяйственных отраслей в разных природно-экономических условиях (10 лет)

Разработка концепции развития регионального сельского хозяйства (5 лет)

Определение системы индикаторов сельскохозяйственного производства региона (5 лет)

Оптимизация индикаторов на основе экономико-математического моделирования Определение отклонений плановых индикаторов от фактических —>. Научно-обоснованные рекомендации по размещению отраслей сельского хозяйства региона

Определение бюджета развития

*

Оформление планов-договоров

1

Плановые мероприятия и программы

Разработка пятилетнего и годового индикативных планов

Составление и оценка бизнес-планов товаропроизводителей

Реализация пятилетнего и годового индикативных планов

Контроль и корректировка индикативного плана на основе мониторинга индикаторов

Оценка результатов реализации индикативного плана сельскохозяйственного производства региона

Рис. 3. Алгоритм индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона

Выполнение индикативного плана должно обеспечиваться путем заключения среднесрочных и долгосрочных плановых договоров между плановыми органами и сельхозтоваропроизводителями. В них определяются величина субсидий и кредитов, гарантированные цены при госзакупках в региональные продовольственные фонды, налоговые льготы, участие в целевых программах

и другие виды государственной поддержки хозяйствующим субъектам, заключившим договора. Выбор конкретных объемов затрат ресурсов и выпуска продукции сельхозтоваропроизводители осуществляют самостоятельно, руководствуясь лишь разработанными для них индикаторами-ориентирами. Получая от хозяйствующих субъектов их бизнес-планы (согласно законодательно установленной процедуре), плановые органы повышают обоснованность разрабатываемого индикативного плана, путем выбора из них экономически перспективных и отвечающих определенным целям развития сельского хозяйства региона. Данные бизнес-планы обязаны предоставить все производители сельскохозяйственной продукции, намеревающиеся заключить плановый договор с государством, и заключение планового договора является обязательным для хозяйствующих субъектов, которым оказывается государственная поддержка.

Со стороны органов управления сельским хозяйством региона необходим постоянный контроль за исполнением обязательных положений индикативного плана. При завершении срока действия индикативного плана проводят оценку полученных результатов. Отчет по выполнению индикативного плана будет являться основанием для оценки деятельности министерства сельского хозяйства области за соответствующий период.

Обоснование индикаторов развития сельского хозяйства Саратовской области было проведено на основе расчета экономико-математической модели оптимального размещения сельскохозяйственного производства по при-родно-экономическим микрозонам региона. Экономико-математическая модель разработана с учетом прогноза развития отраслей сельского хозяйства в регионе до 2008 г. в соответствии с действующей программой развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 г.

Результаты решения экономико-математической модели позволили сформулировать научно обоснованные рекомендации по экономически эффективному размещению основных сельскохозяйственных отраслей в природно-экономических микрозонах Саратовской области, необходимые для ориентирования товаропроизводителей в их производственной деятельности (табл. 2).

Рекомендуемые изменения структуры посевных площадей и поголовья животных по природно-экономическим микрозонам Саратовской области до 2008 г., %

Микрозона Зерно Подсол- КРС Свиньи Птица

нечник мясо молоко

1. Западная -0,02 -1,66 -0,57 +0,25 +0,94 -0,02

2. Центральная -0,31 -2,75 +0,07 -0,24 +0,57 -1,03

3. Северная пр. +0,17 -2,41 -0,71 -0,75 +0,66 -0,76

4. Южная пр. +0,92 +3,15 -0,51 +0,82 -0,61 +0,57

5. Северная лев. -0,61 -0,37 -0,64 +0,99 -0,79 +1,73

6. Центральная лев. +0,19 +3,09 -0,72 +0,76 -0,32 +0,38

7. Юго-восточная -0,34 +0,95 +3,08 -1,83 -0,45 -0,87

На основе рекомендуемых изменений производственной структуры были рассчитаны прогнозные индикаторы сельскохозяйственного производства региона в разрезе природно-экономических микрозон на 2008 г. (табл. 3).

Таблица 3

Индикаторы производства продукции сельскохозяйственными предприятиями по природно-экономическим микрозонам Саратовской области на 2008 г., тыс. ц

Показатель Микрозона В целом по области

1 2 3 4 5 6 7

Зерно 2223 3718 2312 1076 3371 3868 3649 20216

Подсолнечник 260 407 263 126 245 163 28 1493

Сахарная свекла 441 9 - - - - - 450

Молоко 251 336 426 351 667 507 161 2700

Прирост живой массы, всего 30 59 56 158 103 97 79 582

В том числе:

КРС 19 36 36 24 63 48 42 269

Свиньи 4 8 15 6 19 10 3 64

Овцы 0,07 0,74 1,12 0,71 3,28 3,12 29,82 38,85

Птица 7 14 4 127 18 36 4 210

Шерсть 0,02 0,17 0,28 0,15 0,77 0,72 5,06 7,18

Яйцо, млн шт. 34 52 4 39 55 88 45 319

Оптимизация производственной структуры позволит увеличить объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в среднем на 15 %, в частности по растениеводству на 14 % и животноводству на 17 %. В

частности по растениеводству увеличение производства зерна составит 3,6 %, подсолнечника - 23,4 %. В животноводстве производство молока увеличится на 21,5 %, мяса скота и птицы на 24,7 %, шерсти на 17,4%, яиц на 10,5 %.

Для обеспечения реализации регионального индикативного плана и достижения прогнозируемых значений производственно-экономических индикаторов в диссертации разработан механизм государственного экономического стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей (рис. 4).

Рис. 4. Механизм государственного экономического стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей

Разработанный механизм предусматривает заключение плановых договоров с различными категориями производителей сельскохозяйственной продукции. При этом для экономического мотивирования товаропроизводителей рекомендуется использовать различные методы и инструменты государственного экономического регулирования.

Согласно произведенным расчетам, оптимизация производственно-экономических индикаторов сельского хозяйства Саратовской области с учетом природных и организационно-экономических особенностей территориальных микрозон позволит повысить эффективность функционирования сельскохозяйственных предприятий (табл. 4).

Экономическая эффективность оптимального размещения сельскохозяйственного производства Саратовской области

Микрозона Факт (2003 г.) Оптимальный план

Выручка, тыс. руб. Себестоимость, тыс руб Прибыль, тыс руб. Рентабельность,% Выручка, тыс руб. Себестоимость, тыс руб. Прибыль, тыс руб. Рентабельность,0/»

1. Западная 484774 511544 -26770 -5,23 593292 587588 5704 0,97

2. Центральная 667559 660703 6856 1,04 757470 746115 11355 1,52

3. Северная правобережная 481097 459924 21173 4,60 583825 556590 27235 4,89

4. Южная правобережная 734122 722834 11288 1,56 750351 700725 49626 7,08

5. Северная певобережная 892438 921917 -29479 -3,20 930652 878257 52395 5,97

6. Центральная певобережная 791605 804544 -12939 -1,61 905564 857309 48255 5,63

7.Юго-юсточная 593552 566559 26993 4,76 740535 683266 57269 8,38

ВСЕГО по области 4645147 4648025 -2878 -0,06 5261689 5009850 251839 5,03

Доведение фактических показателей до планируемых позволит получить экономический эффект в размере 251 839 тыс.руб. дополнительной прибыли, а уровень рентабельности довести до 5 %.

Таким образом, формирование системы индикативного планирования позволит повысить эффективность управления аграрным сектором экономики на региональном уровне и обеспечит формирование устойчивых положительных тенденций развития сельскохозяйственного производства региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. При переходе от планово-административного управления экономикой к рыночным отношениям система централизованного директивного планирования должна трансформироваться в систему индикативного планирования, которое является наиболее эффективным инструментом системы государственного экономического регулирования аграрного производства в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования. Индикативное планирование предполагает разработку социально-экономических прогнозов, концепций, долгосрочных стратегических и среднесрочных индикативных планов, целевых комплексных программ развития сельского хозяйства и их реализацию на основе использования различных методов и инструментов эконо-

мического воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей (дотирования, субсидирования, налогообложения, кредитования и т. п.).

2. Исследование эволюции экономического планирования позволило выявить восемь основных исторических этапов, отражающих становление, функционирование и разрушение системы государственного социально-экономического планирования в России как основополагающей функции управления развитием экономики. В результате изучения зарубежного опыта установлено, что в странах с развитой рыночной экономикой успешно используются в рамках государственного управления различные формы и методы индикативного планирования, которые в настоящее время можно объединить в три основных мировых системы социально-экономического прогнозирования и планирования: североамериканскую, азиатскую и западноевропейскую.

3. Изучение отечественного и зарубежного опыта использования плановых форм руководства в системе управления агроэкономикой позволило сформулировать основные принципы формирования эффективной системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования, предусматривающие: составление единого планового документа, разработанного и утвержденного государственными органами власти; применение методов оптимального планирования; активное использование прогнозирования и программно-целевого планирования; использование планирования как механизма координации интересов государства и хозяйствующих субъектов; ориентацию частных предприятий на выполнение задач, сформулированных государством.

4. Внедрение индикативного планирования в систему государственного экономического регулирования сельского хозяйства, согласно разработанной схеме, обеспечит согласование плановых регуляторов с методами государственного экономического регулирования сельскохозяйственного производства, системой правового обеспечения функционирования органов управления и хозяйствующих субъектов агроэкономики, а также основными критериями оценки эффективности социально-экономического развития сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования на основе организации постоянного мониторинга индикаторов развития агроэко-номики.

5. В диссертации сформулировано уточненное определение индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона, под которым следует понимать механизм координации интересов и деятельности региональных органов управления сельским хозяйством и хозяйствующих субъектов агроэкономики, который сочетает государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы научно обоснованных индикаторов, заложенных в индикативный план развития регионального агрокомплекса и выступающих в качестве ориентирующих параметров для деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

6. Произошедшая за годы реформ перестройка форм хозяйствования и методов управления в аграрном секторе экономики Саратовской области не способствовала повышению эффективности сельскохозяйственного производства и обусловила формирование негативных тенденций изменения производственно-экономических показателей функционирования товаропроизводителей, отраслей и агрокомплекса в целом: сформировалась многоукладная организационно-хозяйственная структура с увеличением объемов и доли сельскохозяйственного производства мелкотоварных категорий производителей (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения); существенно снизились объемы производства и показатели экономической устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий. Показатели вариации объемов производства и выручки от реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями Саратовской области за последние годы составили в среднем по отраслям растениеводства 41,5 %, животноводства -16,2 %. Наиболее высокие и устойчивые результаты производственно-финансовой деятельности наблюдаются у крупных сельскохозяйственных предприятий, удельный вес которых составляет лишь 1,5 % от общего числа хозяйств.

7. Существующая в Саратовской области система государственного управления сельским хозяйством недостаточно полно адаптирована к условиям рыночной экономики, не обеспечивает в полной мере реализации региональной аграрной политики, выполнения разрабатываемых и утверждаемых концепций, программ и прочих плановых документов федерального и регионального уровней, направленных на развитие агрокомплекса, не способствует повышению эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Проведенный анализ показал значительное отклонение

фактических показателей объемов и эффективности сельскохозяйственного производства региона от запланированного уровня, что в значительной степени обусловлено низким уровнем финансирования аграрных программ, который не превышает в среднем 10-15 %, а также отсутствием четкого механизма разработки, координации и реализации региональных планов и программ.

8. Оценка современной системы планирования регионального сельского хозяйства позволила обосновать применение и выявить специфику следующих функций регионального индикативного планирования сельскохозяйственного производства: планирование ресурсного потенциала, производства и маркетинга, внедрения достижений науки и техники, государственной поддержки различных отраслей сельского хозяйства и категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация правовой работы и мониторинга социально-экономического развития сельского хозяйства. Выполнение данных функций целесообразно осуществить за счет создания специализированного структурного подразделения министерства сельского хозяйства Саратовской области - управления индикативного планирования.

9. Для обеспечения взаимодействия органов государственного управления и сельхозтоваропроизводителей в процессе разработки и реализации индикативных планов и программ развития регионального агрокомплекса в работе предложена трехуровневая модель системы индикативного планирования, включающая в себя органы и объекты планирования, их цели и задачи, а также программно-плановую документацию на трех уровнях управления: региональном, районном и хозяйственном. В рамках функционирования данной модели определены и ранжированы основные индикаторы производственно-экономического развития сельского хозяйства на региональном уровне, которые содержат критерии оценки эффективности производственного процесса, реализации продукции на рынке, инвестиционной деятельности, а также целевые индикаторы экономической эффективности сельского хозяйства,

10. С целью оптимизации производственно-экономических индикаторов функционирования сельскохозяйственных предприятий Саратовской области в диссертации произведена адаптация производственно-отраслевой структуры сельского хозяйства региона с учетом погодно-климатических и организационно-экономических условий территориальных микрозон и рассчитан прогноз индикаторов производства сельскохозяйственной продукции по природ-

но-экономическим микрозонам Саратовской области на 2008 г. на основе использования методов экономико-математического моделирования. Оптимизация производственной структуры позволит увеличить объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в среднем на 15 %, в частности, по растениеводству на 14 % и животноводству на 17 %.

11. Разработанный алгоритм индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона обеспечивает комплексный и последовательный подход к обоснованию перспективных направлений развития сельского хозяйства и включает в себя: обоснование долгосрочных приоритетов развития сельского хозяйства на 15-20 лет на основе анализа и прогноза тенденций развития сельскохозяйственных отраслей; формирование производственной стратегии на 10 лет и разработку концепции развития сельского хозяйства на 5 лет; определение системы индикаторов с использованием экономико-математических методов оптимизации; разработку пятилетнего и на его основе годового индикативных планов с учетом бизнес-планов товаропроизводителей и возможностей по формированию регионального бюджета развития; подготовку комплекса программно-плановых документов на региональном, районном и хозяйственном уровнях, а также организацию контроля и корректировки реализуемого индикативного плана на основе постоянного мониторинга производственно-экономических индикаторов.

12. В качестве основного средства ориентации сельскохозяйственных товаропроизводителей на выполнение регионального индикативного плана предлагается заключение плановых договоров на основе комплексного использования инструментов государственного экономического стимулирования хозяйствующих субъектов: целевых программ, государственных закупок сельскохозяйственной продукции, дотаций и субсидий, кредитования и налоговых льгот. Согласно произведенным расчетам, внедрение индикативного планирования в систему управления сельским хозяйством Саратовской области и доведение фактических значений индикаторов до планируемого оптимального уровня за счет реализации индикативного плана позволит получить экономический эффект в размере 251839 тыс. руб. дополнительной прибыли и вывести сельскохозяйственные предприятия региона на безубыточное функционирование со средним уровнем рентабельности 5 %, с учетом современного состояния материально-технической базы и сложившейся конъюнктуры цен на рынке сельскохозяйственной продукции.

Основные теоретические положения и результаты исследований опубликованы в следующих работах:

1. Ткачев, С.И. Особенности индикативного планирования аграрного производства / С.И. Ткачев // Актуальные проблемы АПК на современном этапе: сб. науч. работ / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2003. - С. 162-165. - 0,25 печ. л.

2. Бутырин, В.В. Формирование системы индикативного планирования регионального АПК / В.В. Бутырин, С.И. Ткачев // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова. - 2003. - № 3. - С. 24-26. - 0,4 печ.л., из них авт. - 0,2 печ. л.

3. Ткачев, С.И. Индикативное планирование как метод государственного регулирования / С.И. Ткачев // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. матер. 2-й Всероссийской научно-практической конференции / Пензенская ГСХА. -Пенза, 2003. - С. 214-216. - 0,15 печ. л.

4. Ткачев, СИ. Индикативное планирование в сельском хозяйстве / СИ. Ткачев // Стратегия устойчивого развития агропродовольственных систем: материалы школы молодых ученых / Ин-т аграрных проблем РАН. - Саратов, 2003. - С. 150-152. - 0,25 печ.л.

5. Ткачев, С.И. Опыт планирования зарубежных стран / С.И. Ткачев // Социально-экономические проблемы развития АПК России: сб. матер. научно-практической конференции молодых ученых. - М: ВНИИЭСХ, 2003. - С. 155-159. - 0,3 п.л.

6. Ткачев, С. Особенности регионального планирования АПК / С.И. Ткачев // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2004. - № 1. - С 49-51. - 0,3 печ. л.

7. Ткачев, С.И. Изменения в государственном регулировании сельского хозяйства с переходом на индикативное планирование / С.И. Ткачев // Современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и их экономическая эффективность: сб. науч. статей / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2004. - С. 94-99. - 80,3 печ. л.

8. Ткачев, С.И. Исторические этапы развития планирования сельского хозяйства в России / С.И. Ткачев // Молодые ученые - агропромышленному комплексу Поволжского региона: сб. науч. работ / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2004. - С. 140— 151.- 0,75 печ.л.

9. Ткачев, С.И., Анализ современной системы планирования сельского хозяйства Саратовской области / Ткачев С.И., Рубцова С.Н. // Экономические проблемы функционирования аграрного производства на современном этапе: сб. науч. работ / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2004. - С. 11-18. - 0,5 печ.л., из них авт. - 0,4 печ. л.

10. Ткачев, С.И. Организационно-управленческие основы функционирования системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства / С.И. Ткачев // Экономические проблемы функционирования аграрного производства на современном этапе: сб. науч. работ / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2004. - С. 19-26. -0,5 печ. л.

11. Ткачев, С.И. Применение экономико-математического моделирования в индикативном планировании сельскохозяйственного производства региона / С.И. Ткачев // Математическое моделирование в решении проблем аграрной экономики: сб. науч. работ. - Саратов: Научная книга, 2005. - С. 81-89. - 0,6 печ. л.

Подписано в печать 18.04.2005 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Объем 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ 31

Типография АВП «Саратовский источник»

Лиц. ПД № 7-0014 от 29 мая 2000 г. г. Саратов, ул. Университетская, 42, оф 22 т. 52-05-93

(

\ 119

22 ЛГ5?Сй'

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ткачев, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 .ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Содержание и особенности планирования сельского хозяйства в современных условиях рыночной экономики.

1.2 Отечественный и зарубежный опыт использования планирования в сельском хозяйстве.

1.3 Индикативное планирование в системе государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ И СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ тенденций развития сельскохозяйственного производства региона.

2.2 Оценка современной системы планирования регионального сельского хозяйства.

ГЛАВА 3. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 3.1 Организационно-управленческие основы функционирования системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства.

3.2 Определение производственно-экономических индикаторов развития сельскохозяйственного производства региона.

3.3 Механизм индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона"

Актуальность темы исследования. Переход страны к рыночной экономике и отказ от планового ведения хозяйства привели к вытеснению из сферы государственного управления и регулирования функций перспективного планирования развития производства, вследствие убежденности в том, что рыночное саморегулирование эффективнее централизованного планирования, а такие понятия, как «план» и «рынок» несовместимы по своей сути. Кризис, в котором оказалась национальная экономика, и спад отечественного производства показали несостоятельность таких взглядов на социально-экономическое развитие страны. В переходный период именно государство должно взять на себя функции основного регулятора в экономической жизни общества, а планирование должно осуществляться не вопреки рыночным сигналам и стимулам, а на их основе.

Значимость и сложность сельского хозяйства, зависимость от природных и экономических факторов требует повышенного отношения к нему, и исключительно рыночная ориентация, как показало время, приводит к отрицательным результатам. При этом современная тенденция перемещения в субъекты федерации ответственности за состояние экономики, в том числе и в аграрной сфере, делает особенно актуальной проблему формирования эффективной системы индикативного планирования сельского хозяйства на региональном уровне, которое успешно применяется в качестве одного из основных методов государственного регулирования в ряде экономически развитых стран и позволяет координировать и ориентировать деятельность хозяйствующих субъектов, наладить паритетные отношения между ними и государственными органами управления. Необходимость научного изучения проблем экономического планирования в современных условиях обосновывается еще и тем обстоятельством, что на сегодняшний день в мировой экономической теории и практике большинство положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными, применительно к особенностям аграрного сектора экономики.

Таким образом исследования, направленные на разработку проблем формирования региональной системы индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства, являются достаточно востребованными и актуальными на современном этапе развития агроэкономической науки и практики.

Состояние изученности проблемы. Проблемы науки и практики экономического планирования привлекают внимание многих ученых-экономистов. Фундаментальные исследования роли государства в рыночной экономике проводились такими видными зарубежными учеными, как Дж. Гелбрейт, Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Д. Рикардо, А. Смит, У.К. Митчелл. Важные теоретические и методологические основы индикативного планирования были разработаны Дж. Kappe, Ж. Манне, П. Массе, Дж. Мидом, Ф. Перру.

Среди отечественных ученых выделяются научные труды JI. Альтера, В. Базарова, Н. Кондратьева, В. Конторовича, В. Иоффе, В. Немчинова, С. Струмилина, А. Чаянова. Отдельным аспектам экономического планирования, а именно вопросам моделирования эффективного аграрного производства посвящены работы A.B. Голубева; проблемы государственного регулирования АПК нашли свое отражение в трудах Ю.Н. Переверзина.

В настоящее время индикативное планирование рассматривалось в работах С. Глазьева, В. Дудкина, А. Евграшина, Е. Иванова, Р. Ильиной, Ю. Петрова, А. Серкова, М. Шаккума, Б. Шагенова. Однако проблемы применения индикативного планирования в российской экономике, особенно в региональном аспекте, в настоящее время изучены недостаточно. В основном преобладают работы теоретического характера, обосновывающие общегосударственный уровень планирования, где основные положения и принципы копируются с западных систем управления. Недостаточно разработанными остаются теоретико-методические и практические подходы к формированию отечественной системы индикативного планирования на региональном уровне: нет единого мнения по вопросу определения понятия индикативного планирования, его месту в современной системе государственного регулирования сельского хозяйства, теоретически не обоснована и практически не рассчитана система социально-экономических индикаторов развития аграрного производства, не разработан механизм формирования и реализации индикативного плана.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработка вопроса применения индикативного планирования в региональном агрокомплексе, а также отсутствие практических расчетов в рамках данной проблемы определило выбор темы, цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию системы индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Для реализации поставленной цели были определены следующие основные задачи:

- изучить теоретические основы и выявить особенности использования плановых методов управления в рыночных условиях функционирования многоукладного аграрного сектора экономики;

- исследовать эволюцию развития форм и методов агроэкономического планирования в России и зарубежных странах;

- разработать теоретико-методологические подходы к формированию системы индикативного планирования развития сельского хозяйства на региональном уровне;

- проанализировать тенденции развития сельскохозяйственного производства Саратовской области и дать оценку существующей системе планирования в управлении агрокомплексом региона;

- сформулировать предложения по совершенствованию организационной структуры управления сельским хозяйством региона, направленные на реализацию функций индикативного планирования развития агроэкономики;

- обосновать .и апробировать методику формирования и оптимизации производственно-экономических индикаторов функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей региона;

- предложить механизм разработки и реализации индикативного плана развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись сельскохозяйственные товаропроизводители Саратовской области различных категорий и организационно-правовых форм хозяйствования, а также структуры, органы и службы, выполняющие функции государственного управления агрокомплексом и планирования развития сельского хозяйства на региональном уровне.

Предметом исследования являлись управленческие и организационно-экономические отношения между органами государственного управления и сельскохозяйственными товаропроизводителями, формирующиеся при разработке и реализации индикативных планов и программ развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Методология и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории и практики планирования и региональной экономики, а также по вопросам применения индикативного планирования в системе государственного управления и экономического регулирования аграрного производства, нормативные, научные, методические и аналитические материалы.

В процессе исследования применялись следующие методы: статистико-экономический, монографический, экономико-математический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, системного анализа, сравнительного анализа и др.

Информационную базу исследования составили данные годовых отчетов и материалы отчетности сельскохозяйственных предприятий и органов управления сельским хозяйством, материалы периодической печати, научных конференций, статистических сборников, рекомендаций по рассматриваемым вопросам, нормативные и правовые акты, а также фактические и расчетные данные, полученные в результате собственных исследований.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обоснованы принципы формирования системы планирования агроэкономики в современных условиях и разработана авторская схема внедрения индикативного планирования в систему государственного экономического регулирования сельского хозяйства;

- уточнено определение индикативного планирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

- выявлена специфика функций регионального индикативного планирования и предложена организационная структура органов индикативного планирования в системе государственного управления;

- разработана трехуровневая модель системы индикативного планирования сельского хозяйства, включающая региональный, районный и хозяйственный уровни;

- обоснованы и ранжированы индикаторы производственно-экономического развития регионального сельского хозяйства на основе критериев, характеризующих основные направления развития сельского хозяйства в регионе;

- предложен алгоритм индикативного планирования развития сельскохозяйственного производства региона включающий: прогнозно-аналитическую стадию, определение системы индикаторов, разработку, реализацию, контроль, корректировку и оценку результатов индикативного плана;

- произведена оптимизация индикаторов эффективности производственного процесса сельского хозяйства Саратовской области с учетом погодно-климатических и организационно-экономических условий территориальных микрозон;

- разработан механизм комплексного использования инструментов государственного экономического стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе заключения плановых договоров.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности широкомасштабного использования положений диссертации при разработке предложений и мероприятий по формированию и развитию системы индикативного планирования регионального сельского хозяйства, что позволит стабилизировать и повысить эффективность сельскохозяйственного производства, улучшить его управляемость и социально-экономические условия функционирования сельских товаропроизводителей. Отдельные методические разработки прикладного характера, связанные с обоснованием совершенствования организационной структуры областного министерства сельского хозяйства, расчетом экономико-математической модели рационального размещения отраслей сельского хозяйства, формированием механизма реализации индикативного плана развития сельскохозяйственного производства региона могут быть востребованы в сфере регионального управления сельским хозяйством при составлении концепций, индикативных планов и программ развития агрокомплекса, а также при формировании системы социально-экономических индикаторов региона. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании студентам агроэкономических специальностей дисциплин "Прогнозирование и планирование в АПК", "Государственное регулирование АПК", "Управление АПК", а также при изучении вопросов теории и практики планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы изложены, обсуждены и получили положительную оценку на научно-практических конференциях в Саратовском государственном аграрном университете им. Н.И. Вавилова, в Институте аграрных проблем РАН, в Пензенской государственной сельскохозяйственной академии, во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН. Отдельные положения и разработки диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы для практического использования в министерстве сельского хозяйства Саратовской области, а также внедрены в региональном центре стратегического планирования. По результатам диссертационного исследования опубликованы 11 научных статей объемом 3,9 пл.

Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 175 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (157 наименований), содержит 24 таблицы, 23 рисунка и 22 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ткачев, Сергей Иванович

1. При переходе от планово-административного управления экономикой к рыночным отношениям система централизованного директивного планирования должна трансформироваться в систему индикативного планирования, которое является наиболее эффективным инструментом системы государственного экономического регулирования аграрного производства в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования. Индикативное планирование предполагает разработку социально-экономических прогнозов, концепций, долгосрочных стратегических и среднесрочных индикативных планов, целевых комплексных программ развития сельского хозяйства и их реализацию на основе использования различных методов и инструментов экономического воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей (дотирования, субсидирования, налогообложения, кредитования и т. п.).2. Исследование эволюции экономического планирования позволило выявить восемь основных исторических этапов, отражающих становление, функционирование и разрушение системы государственного социально экономического планирования в России как основополагающей функции управления развитием экономики. В результате изучения зарубежного опыта установлено, что в странах с развитой рыночной экономикой успешно используются в рамках государственного управления различные формы и методы индикативного планирования, которые в настоящее время можно объединить в три основных мировых системы социально-экономического прогнозирования и планирования: североамериканскую, азиатскую и западноевропейскую.3. Изучение отечественного и зарубежного опыта использования плановых форм руководства в системе управления агроэкономикой позволило сформулировать основные принципы формирования эффективной системы индикативного планирования сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования, предусматривающие: составление единого планового документа, разработанного и утвержденного государственными органами власти; применение методов оптимального планирования; активное использование прогнозирования и программно целевого планирования; использование планирования как механизма координации интересов государства и хозяйствующих субъектов; ориентацию частных предприятий на выполнение задач, сформулированных государством.4. Внедрение индикативного планирования в систему государственного экономического регулирования сельского хозяйства, согласно разработанной схеме, обеспечит согласование плановых регуляторов с методами государственного экономического регулирования сельскохозяйственного производства, системой правового обеспечения функционирования органов управления и хозяйствующих субъектов агроэкономики, а также основными критериями оценки эффективности социально-экономического развития сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования на основе организации постоянного мониторинга индикаторов развития агроэкономики.5. В диссертации сформулировано уточненное определение индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона, под которым следует понимать механизм координации интересов и деятельности региональных органов управления сельским хозяйством и хозяйствующих субъектов агроэкономики, который сочетает государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы научно обоснованных индикаторов, заложенных в индикативный план развития регионального агрокомплекса и выступающих в качестве ориентирующих параметров для деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.6. Произошедшая за годы реформ перестройка форм хозяйствования и методов управления в аграрном секторе экономики Саратовской области не способствовала повышению эффективности сельскохозяйственного производства и обусловила формирование негативных тенденций изменения производственно-экономических показателей функционирования товаропроизводителей, отраслей и агрокомплекса в целом: сформировалась многоукладная организационно-хозяйственная структура с увеличением объемов и доли сельскохозяйственного производства мелкотоварных категорий производителей (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения); существенно снизились объемы производства и показатели экономической устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий. Показатели вариации объемов производства и выручки от реализации продукции сельскохозяйственными предприятиями Саратовской области за последние годы составили в среднем по отраслям растениеводства 41,5 %, животноводства — 16,2 %. Наиболее высокие и устойчивые результаты производственно-финансовой деятельности наблюдаются у крупных сельскохозяйственных предприятий, удельный вес которых составляет лишь 1,5 % от общего числа хозяйств.7. Существующая в Саратовской области система государственного управления сельским хозяйством недостаточно полно адаптирована к условиям рыночной экономики, не обеспечивает в полной мере реализации региональной аграрной политики, выполнения разрабатываемых и утверждаемых концепций, программ и прочих плановых документов федерального и регионального уровней, направленных на развитие агрокомплекса, не способствует повышению эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Проведенный анализ показал значительное отклонение фактических показателей объемов и эффективности сельскохозяйственного производства региона от запланированного уровня, что в значительной степени обусловлено низким уровнем финансирования аграрных программ, который не превышает в среднем 10-15 %, а также отсутствием четкого механизма разработки, координации и реализации региональных планов и программ,

8. Оценка современной системы планирования регионального сельского хозяйства позволила обосновать применение и выявить специфику следующих функций регионального индикативного планирования сельскохозяйственного производства: планирование ресурсного потенциала, производства и маркетинга, внедрения достижений науки и техники, государственной поддержки различных отраслей сельского хозяйства и категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация правовой работы и мониторинга социально-экономического развития сельского хозяйства.Выполнение данных функций целесообразно осуществить за счет создания специализированного структурного подразделения министерства сельского хозяйства Саратовской области - управления индикативного планирования.9. Для обеспечения взаимодействия органов государственного управления и сельхозтоваропроизводителей в процессе разработки и реализации индикативных планов и программ развития регионального агрокомплекса в работе предложена трехуровневая модель системы индикативного планирования, включающая в себя органы и объекты планирования, их цели и задачи, а также программно-плановую документацию на трех уровнях управления: региональном, районном и хозяйственном. В рамках функционирования данной модели определены и ранжированы основные индикаторы производственно-экономического развития сельского хозяйства на региональном уровне, которые содержат критерии оценки эффективности производственного процесса, реализации продукции на рынке, инвестиционной деятельности, а также целевые индикаторы экономической эффективности сельского хозяйства.10. Разработанный алгоритм индикативного планирования сельскохозяйственного производства региона обеспечивает комплексный и последовательный подход к обоснованию перспективных направлений развития сельского хозяйства и включает в себя: обоснование долгосрочных приоритетов развития сельского хозяйства на 15-20 лет на основе анализа и прогноза тенденций развития сельскохозяйственных отраслей; формирование производственной стратегии на 10 лет и разработку концепции развития сельского хозяйства на 5 лет; определение системы индикаторов с использованием экономико-математических методов оптимизации; разработку пятилетнего и на его основе годового индикативных планов с учетом бизнеспланов товаропроизводителей и возможностей по формированию регионального бюджета развития; подготовку комплекса программно-плановых документов на региональном, районном и хозяйственном уровнях, а также организацию контроля и корректировки реализуемого индикативного плана на основе постоянного мониторинга производственно-экономических индикаторов.11. С целью оптимизации производственно-экономических индикаторов функционирования сельскохозяйственных предприятий Саратовской области в диссертации произведена адаптация производственно-отраслевой структуры сельского хозяйства региона с учетом погодно-климатических и организационно-экономических условий территориальных микрозон и рассчитан прогноз индикаторов производства сельскохозяйственной продукции по природно-экономическим микрозонам Саратовской области на 2008 г. на основе использования методов экономико-математического моделирования.Оптимизация производственной структуры позволит увеличить объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в среднем на 15 %, в частности, по растениеводству на 14 % и животноводству на 17 %.12. В качестве основного средства ориентации сельскохозяйственных товаропроизводителей на выполнение регионального индикативного плана предлагается заключение плановых договоров на основе комплексного использования инструментов государственного экономического стимулирования хозяйствующих субъектов: целевых программ, государственных закупок сельскохозяйственной продукции, дотаций и субсидий, кредитования и налоговых льгот. Согласно произведенным расчетам, внедрение индикативного планирования в систему управления сельским хозяйством Саратовской области и доведение фактических значений индикаторов до планируемого оптимального уровня за счет реализации индикативного плана позволит получить экономический эффект в размере 251839 тыс. руб. дополнительной прибыли и вывести сельскохозяйственные предприятия региона на безубыточное функционирование со средним уровнем рентабельности 5 %, с учетом современного состояния материально технической базы и сложившейся конъюнктуры цен на рынке сельскохозяйственной продукции.