Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России

Куркин, Петр Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Куркин, Петр Юрьевич
Место защиты: Москва
Год: 2000
Шифр ВАК РФ: 08.00.14

Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЁННЫХ ШТАТОВ лп АМЕРИКИ И КАНАДЫ.

од

/ / ДсН 2303

На правах рукописи

Куркин Пётр Юрьевич

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТВЁРДЫХ БЫТОВЫХ ТХОДОВ - ОПЫТ США И ПРОБЛЕМЫ РОССИИ

Специальность 08.00.14 - Мировое хозяйство и международные экономические отношения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2000

Работа выполнена в Институте Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук

^ Научный руководитель: доктор экономических наук

Шершнёв Е.С.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, • профессор Косарев Е.А.

кандидат экономических наук Лебедева Л.Ф.

Ведущая организация - Институт проблем рынка Российской Академии Наук

Защита диссертации состоится «_»_2000 г.

в _ часов на заседании Диссертационного Совета

Д.002.93.02 Института Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук по адресу: 121814, ГСП -2, Москва, Хлебный пер., 2/3

С диссертацией можно ознакомиться в. библиотеке Института Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук

Автореферат разослан «_»_2000 г.

Ученый секретарь ffl^/C^rf

Диссертационного совета " к.э.н. З.О. Кондратьева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

С каждым десятилетием ограниченность природных ресурсов нашей планеты становится всё более ощутимой: уменьшаются энергетические ресурсы, полезные ископаемые, вырубаются леса, загрязняются воздух и вода, всё меньше остаётся неосвоенных земельных угодий. И в то же время растут горы мусора. Если эту тенденцию коренным образом не изменить, то экологическая катастрофа неизбежна. Тем не менее, позиция общества относительно последствий таких тенденций ещё до конца не определена. Социальная и экономическая философия США и многих других стран определяется «консьюмеризмом», т.е. движением в защиту интересов потребителей, отводя внимание общества от проблемы сохранения природных ресурсов.

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня нет лёгкого и простого пути для изменения этой ситуации. К сожалению, производство продукции и её.: использование все ещё считается большинством потребителей гораздо более важным показателем, чем то, как эта продукция производится и что с ней происходит после её использования. Всё меньшая часть людей непосредственно занята физическим производством товаров и всё меньшая часть общества осведомлена о том, как добываются материалы и как они превращаются в полезную продукцию, и как быстро она оказывается на свалках вокруг больших городов. Неважно, как мы назовём продукцию нашей жизнедеятельности - твёрдые отходы, отбросы, мусор, хлам. Ещё в 1970 г. американский учёный Кеннет Баулдинг в книге «Экологический кризис» писал, что «конечным продуктом экономической жизни является мусор», что каждый год в США образуется такое количество мусора, что его хватает для заполнения колонны грузовиков длиною, равной половине расстояния от Земли до Луны. И с каждым годом эта транспортная колонна становится всё длиннее и длиннее!

И неудивительно, что всё большее количество учёных и экспертов говорят о необходимости пересмотра этой точки зрения, переоценке отношения к твёрдым бытовым отходам (ТБО) и формулировании благоразумной политики активного управления их потоками и их вторичным использованием.

Ещё совсем недавно создатели и производители продукции не были обременены ответственностью за судьбу их товаров и за то, что случится с продукцией после того, как её используют. Никто из потребителей не заботился о конечной судьбе отходов - роль утилизации отходов сводилась к простому избавлению от мусора. Отношение правительств государств к отходам было минимальным - не уделялось внимание ни объёму отходов, ни их характеристикам, ни их дальнейшей судьбе. Но на рубеже XXI столетия утилизация ТБО и максимальное использование вторичного сырья уже стали одной из приоритетных экономических задач современности. Это требует принципиально иного отношения к отходам производства и жизнедеятельности человека. Проблема утилизации ТБО занимает ныне в системе городского хозяйства уже второе место по затратам и инвестициям после сектора водоснабжения и канализации. И если эта проблема не будет решена радикальным образом, то это может привести к катастрофе мирового масштаба.

уделено принципам комплексного управления отходами, описанию схем сбора вторичного сырья и различных вариантов утилизации ТБО и их интеграции в развитых странах мира, а также роли региональных властей в решении проблемы размещения мощностей по утилизации отходов, а вторая работа содержит большое количество полезного справочного материала по проблеме ТБО. Однако, эти работы не содержат ни анализа государственного подхода к вопросам утилизации отходов, ни оценки роли рынков вторичного сырья в экономике развитых стран мира.

Публикации, посвященные проблемам утилизации ТБО, также можно найти в специализированных журналах, в частности, «Экология и промышленность России», а также в сборниках научных трудов международных конференций, семинаров и выставок, проходивших в России, в частности, «Отходы - 1999: индустрия переработки и утилизации», «Управление твёрдыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра», «Основные направления повторного использования отходов и их нормативно-правовое обеспечение. (Анализ опыта)», «Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО».

Из опубликованных работ на английском языке, в которых затрагиваются проблемы утилизации ТБО, следует выделить монографию P. R. O'Leary, P. W. Walsh «Décision Maker's Guide to Solid Waste Management» («Руководство по принятию решений в области управления бытовыми отходами»), подготовленную по заказу Агентства по охране окружающей среды США (U.S. Environmental Protection Agency - ЕРА) в 1995 г., а также монографию G. А. Davis, С. A. Wilt «Extended Product Responsibility: A New Principle for Product-Oriented Pollution Prevention», The University of Tennessee Center of Clean Products and Clean Technologies, June 1997. В первой монографии рассмотрены аспекты организации утилизации отходов в том или ином населённом пункте, включая обзор различных технологий утилизации

ТБО, калькуляцию затрат при организации схем сбора отходов и вопросы, касающееся получения разрешений от местных властей на размещение и строительство мощностей по утилизации ТБО; во второй монографии предложена новая концепция жизненного цикла продукции, согласно которой, чем больше угроза продукта по загрязнению окружающей среды на определённой стадии жизненного цикла тем выше должна быть ответственность лица, в собственности которого находится продукция на соответствующей стадии. Кроме того, Агентство по охране окружающей среды США ежегодно выпускает доклады, отчёты, обзоры брошюры и другие технические публикации, посвященные в основном, различным аспектам организации переработку и повторного использования ТБО, а также организации мероприятий по предотвращению образования отходов. Однако даже в США ощущается недостаток информации пс вопросам оценки эффекта мероприятий по предотвращению образования ТБО. На сегодняшний день по этой проблеме в США опубликован лишь один отчёт: «Nationa Source Reduction Characterization Report For Municipal Solic Waste in the United States». U.S. Environmental Protectior Agency, November 1999, но даже он не содержит методиь по оценке эффекта отдельных направлений мероприятий по предотвращению образования ТБО.

Вопросы утилизации ТБО находят своё отражение v на страницах зарубежных (в основном - американских) периодических изданий, таких как «MSW Management», «Recycling Times», «BioCycle Magazine», «Warmer Bulletin» «Waste Age», «World Wastes» и других, где публикуются обзоры, касающиеся состояния дел по различным аспектам управления отходами: масштабам и темпам роста объёмоЕ ТБО в развитых странах мира, методам их переработки, состоянию отдельных рынков вторичного сырья, выделяемого из потока ТБО, и другим.

Главная цель исследования - оценка положения, сложившегося в США в связи с образованием огромных ко-

пичеств твёрдых бытовых отходов и использованием различных способов их переработки. Внимание акцентируется на роли утилизации отходов в свете экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также на формировании и расширении рынков вторичного сырья и продукции его переработки - относительно нового, экологически чистого источника роста экономики США.

Задачами исследования являлись:

- оценка последствий вторжения человека в экологию планеты и нерационального использования невозоб-новляемых ресурсов Земли;

- анализ объёма, структуры и динамики роста ТБО США во второй половине XX века, а также выявление факторов, оказывающих влияние на их формирование;

- изучение и оценка эффективности системы мероприятий по предотвращению образования ТБО в США;

- анализ экологических и экономических последствий сжигания, захоронения, переработки и повторного использования ТБО в США, их воздействия на окружающую среду и здоровье населения;

- анализ практики компостирования пищевой части ТБО и комплексной переработки отходов, прямой целью которых является не просто утилизация отходов, а восстановление круговорота органических веществ планеты;

- анализ юридической базы, экономических стимулов и административно-общественных мер воздействия на практику утилизации ТБО в США как на федеральном, так и на уровне штатов и местном уровне;

- оценка современной роли вторичных материалов в экономике США и в экономическом росте страны.

Прикладной задачей исследования была оценка ситуации, сложившейся с образованием, утилизацией отходов и их воздействием на окружающую среду в Московском регионе, а также разработка практических рекомендаций по улучшению эффективности утилизации ТБО в России и, в частности, в Московском регионе с учётом опыта США.

Предметом исследования диссертационной работы является система управления твёрдыми бытовыми отходами США и её роль в экономике и экологии страны.

Хронологические рамки исследования - период 6090-х годов XX века.

Методологической основой диссертации является количественное определение ежегодного образования отходов и их распределения между различными способами утилизации. Эта методология была разработана в начале 70-х годов Службой Твёрдых отходов Агентства по охране окружающей среды США (EPA's Office of Solid Waste) и её предшественницей, входившей в состав Министерства здравоохранения США (Public Health Service). Она основана на использовании информации о производстве материалов и продукции (по весу) с учётом поправок (корректировок) для импорта и экспорта, а также по отвлекаемым из потока ТБО материалам и продукции. Для сроков службы продукции также предусмотрены поправки. Данные по образованию пищевых, дворовых и смешанных неорганических отходов являются результатом сбора информации из различных исследований, проводящихся во многих населённых пунктах США.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в исследовании впервые в России дан комплексный анализ системы утилизации ТБО США, начиная от оценки значения различный технологии утилизации ТБО в экологии страны и их взаимосвязи, и заканчивая анализом роли вторичного сырья в экономике США; кроме того, проанализирована роль государственных структур всех уровней в решении вопросов, связанных с утилизацией твёрдых бытовых отходов. В исследовании также представлена система мер по улучшению ситуации с утилизацией твёрдых бытовых отходов в России, в том числе в Москве и Московской области.

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Сохранение нынешних тенденций в сфере вторжения человека в экологию Земли грозит глобальной катастрофой, на предотвращение которой человечеству отведено, по оценкам учёных, не более 100 лет. В настоящее время человек пока не в силах коренным образом изменить своё воздействие на окружающую среду. Пока происходит лишь смягчение этого воздействия, что не устраняет надвигающейся катастрофы, следовательно, необходима новая стратегия.

2. Динамика образования ТБО определяется, главным образом, увеличением доходов л улучшением качества жизни населения. При этом, более половины образуемых ТБО в США до сих пор попадает на полигоны и свалки, которые, занимая значительные территории, создают всё более сложные проблемы: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов метана, сернистого газа; загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод тяжёлыми металлами и растворителями; появление эпидемиологической опасности. Утилизация этих ТБО уже стала одной из приоритетных экологических и экономических задач современности, причём складывающаяся обстановка требует такой политики, которая рассматривает ТБО в контексте как более рационального использования ресурсов планеты, так и сокращения образующихся отходов и управления их потоками.

3. Предотвращение образования отходов является ключевым звеном решения проблемы управления потоками ТБО. Целью предотвращения образования отходов должно быть сохранение как финансовых, так и природных ресурсов страны. С этим согласны все, но единодушия в вопросах нахождения оптимальной схемы предотвращения образования отходов и определения её эффективности в мире до сих пор нет.

4. Отходы должны быть собраны, рассортированы и направлены на заводы по переработке во вторичные материалы, которые должны вновь поступать в производственный цикл. Цель раздельного сбора ТБО - уменьшить количество бытовых отходов, которые будут сброшены на свалку или сожжены на мусоросжигательных заводах, а также уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду, однако, опыт США показывает, что такой сбор отходов может быть организован только для таких материалов, для которых уже решены вопросы использования их в качестве вторичного сырья, т.е. имеется рынок сбыта. Другие направления утилизации ТБО должны состоять в переработке оставшейся части отходов с целью получения вторичной энергии и продукта, который может быть использован как сырьё для сельскохозяйственных, дорожных и иных работ.

5. Компостирование должно рассматриваться как принципиально важное и перспективное направление утилизации пищевой части ТБО. В этих отходах содержится значительное количество органических веществ (необходимых для улучшения структуры сельскохозяйственных земель) и питательных веществ (необходимых для роста растений), которые должны быть использованы в качестве естественного удобрения сельскохозяйственных полей и сократить использование химических удобрений. Кроме того компостирование позволяет объединить решение проблем утилизации твёрдых и жидких (канализационных) отходое больших городов.

6. Многие виды твёрдых бытовых отходов во второй половине 90-х годов уже перестали быть «мусором» - ом стали товарами, представляющими важный сегмент амери канского рынка. Переработка этих материалов принеслг США ощутимый экономический эффект, заключающийся е создании дополнительных рабочих мест и добавленно! стоимости - части ВВП страны, образующихся в отраслях производящих продукцию из вторичных материалов. Ощу

тим также и экологический эффект, состоящий, в основном, в сохранении природных ресурсов страны и в уменьшении выбросов в атмосферу парниковых газов, способствующих процессу глобального потепления климата Земли.

7. Для эффективной утилизации ТБО необходимо не только принятие соответствующих законов, но и изменение образа жизни людей. Государство обязано рассматривать в качестве своей приоритетной цели реализацию программ по воспитанию общественного сознания в области ТБО, что позволит добиться главного - общественного доверия, необходимого для создания такого образа жизни, при котором будет образовываться меньше отходов. Пока ещё нет ответа на вопрос о том, какая из комбинаций способов утилизации ТБО является лучшей, тем не менее, ясно, что если общество не разработает оптимальный подход к решению проблем ТБО, то любая страна будет испытывать всё большие сложности, связанные с размещением мощностей по захоронению отходов и всё большими расходами на их эксплуатацию.

Практическое значение результатов исследования. Опыт утилизации ТБО США и практические рекомендации, представленные в диссертации, могут быть полезны при формировании и усовершенствовании стратегии утилизации ТБО России и, в частности, Московского региона, стратегия которого, на сегодняшний день, разработана в неполной мере и требует проработки, как с законодательной, так и с технической, и экономической точек зрения. Дальнейшая задержка в совершенствовании этой стратегии может привести к значительному росту уровней загрязнения атмосферы, грунтовых и поверхностных вод, что, в свою очередь, неизбежно приведёт к значительному снижению уровня жизни населения РФ, и без того весьма низкого по экономическим причинам. Представляется, что на пороге XXI века, необходимо, в первую очередь, устранить пробелы в законодательстве в области обращения с отходами и начать реализовывать среди населения образова-

тельные программы, в частности, по сортировке ТБО, тем самым создавая предложение отдельных материалов потока ТБО для уже построенных и строящихся мусоропере-рабатывающих заводов, например, г. Москвы.

Структура диссертации предопределена целью и основными задачами исследования, логикой разработки темы и состоит из введения, пяти глав, заключения, развёрнутых сносок по главам и списка литературы. Работа выполнена в рамках направления исследований Отдела Внешнеэкономических Исследований Института США и Канады РАН по теме «Пути мирового развития и возрождение России».

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование актуальности темы исследования, новизны постановки проблемы, раскрыта степень её изученности, приведена методологическая основа исследования, сформулированы цели и задачи диссертационной работы, определена её научная и практическая значимость.

В первой главе - «Утилизация твёрдых бытовых отходов - одна из приоритетных экономических задач современности» сформулировано определение твёрдых бытовых отходов (ТБО); обоснована актуальность проблемы использования вторичного сырья; приведены примеры сдвигов и перемен в формировании экологии нашей планеты под влиянием жизнедеятельности человека, многие из которых приводят к существенному нарушению экологического баланса в мире (одним из последствий нарушения которого является стремительный рост свалок отходов) и дают все основания говорить о назревании катастрофической для планеты ситуации; дан прогноз ухудшения экологии планеты при условии сохранения нынешних тенденций вмешательства человека в биосферу. В этой же главе проанализированы темпы роста свалок в США и некоторых других странах; обозначены проблемы, связанные с образованием и ростом свалок отходов; дана характеристика и проведен анализ потока ТБО США и динамики его основных компонентов во второй половине XX века в разрезе по материалам и продукции, а также в расчёте на душу населения; представлен анализ ситуации, сложившейся в связи с образованием и утилизацией ТБО в Москве и Московской области, приведены схемы финансовых потоков, связанных с утилизацией ТБО Московского региона и предложены мероприятия по выходу из сложившейся кризисной ситуации.

На протяжении миллионов лет формирования нашей планеты на ней сложилась определённая форма

ландшафта, флоры и фауны, сложилось бесчисленное множество круговых потоков и видоизменений в воздушных, водных, органических и иных сферах, находящихся в неразрывной связи и взаимоуравновешенном балансе. Всё вместе это и создаёт ту уникальную экологию, которая характеризует нашу голубую (из космоса) планету Земля.

Анализ последствий вторжения человека в экологию планеты, проведённый в первой главе, показывает, что перспектива необратимого нарушения экологического баланса планеты Земля становится реальностью начала XXI века. На одном конце нынешней технологии развития производства оказываются истощённые земли, вырубленные леса, разрушенный ландшафт, нагромождения пустой породы, а на другом - промышленные изделия и горы мусора. Тем не менее, социальная и экономическая философия рыночной экономики во многом определяется интересами потребителей, отводя внимание общества от необходимости бережного отношения к природным ресурсам планеты. Потребитель в большинстве случаев продолжает смотреть на отходы с его стола, на древесные опилки, разбитую бутылку, старый радиоприёмник не как на «сырьё», подлежащее дальнейшему использованию, а как на «мусор», судьба которого его не интересует.

Масштабы и темпы роста свалок в развитых странах мира, в т.ч. в США опережают все делавшиеся ранее прогнозы: численность населения планеты ежегодно возрастает на 1,5-2 %, а объём мусорных свалок мира - на 6 % в год, т.е. увеличивается в 3-4 раза быстрее. В середине 90-х годов каждый житель США. ежегодно выбрасывал на свалку до 455 кг отходов, а житель городов Европы - около 320 кг. Специалисты подсчитали, что сохранение нынешних тенденций может привести в начале XXI столетия к образованию вокруг многих городов кольцевых свалок высотой в 2-3 метра. Уже сегодня свалки мусора вокруг многих городов переполнены и практически не могут принимать отходы. Это тянет за собой целый шлейф сложных проблем: изъя-

тие из оборота огромных территорий; загрязнение атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.); загрязнение почвы и грунтовых вод (тяжёлые металлы, диоксины и др.); нарастание эпидемиологической опасности (грызуны и насекомые - переносчики различных заболеваний).

В России к концу XX века накопилось около 60 млн. тонн ТБО, а если учесть и несанкционированные свалки, то эта цифра возрастёт минимум в 2 раза. Свалки занимают более 20 тыс. га (на каждую свалку приходится по 5-20 га), а почвы и растительность вблизи свалок загрязняются на расстоянии до 1,5 км. Кроме того, каждый год в нашей стране образуется более 7 млрд. тонн промышленных отходов, а всего их накоплено в стране уже более 80 млрд. тонн. Если предположить, что все промышленные предприятия страны активно займутся переработкой этих накопленных отходов, то им понадобиться на это больше 50 лет. Что же касается ТБО, то их образуется ежегодно около 30 млн. т (примерно 140 млн. кубометров). Особенно сложная ситуация складывается в Московском регионе.

На основании оценки ситуации с утилизацией ТБО Московского региона в первой главе делался вывод о том, что загрязнение твёрдыми бытовыми отходами окружающей среды постепенно становится угрожающим фактором в плане ухудшения комфортности и безопасности жизни населения Москвы и Московской области из-за: непрерывно возрастающего объёма ТБО, как в целом, так и в расчёте на душу населения; усложнения состава отходов, в котором увеличивается удельный вес экологически и токсикологически опасных компонентов (тяжёлые металлы, ядовитые, опасные, болезнетворные вещества и др.); отрицательного отношения населения к открытию новых мест захоронения отходов вблизи мест проживания (из-за загрязнения атмосферного воздуха и горения свалок) (в настоящее время в Московской области размещены 169 полигонов и свалок ТБО и промышленных отходов, из которых 89 действующих); эксплуатации действующих и строительства

новых мусоросжигательных заводов, выбросы которых отравляют атмосферу; изъятия из сельскохозяйственного оборота земель для организации новых полигонов и свалок (площадь только несанкционированных свалок ТБО составляет свыше 64 га).

Во второй главе - «Основные особенности системы утилизации ТБО в США» проанализирована современная схема управления твёрдыми бытовыми отходами США и её роль в сохранении и восстановлении природных ресурсов страны; показана эволюция мирового подхода к проблеме избавления от мусора; проиллюстрированы тенденции предотвращения образования некоторых видов отходов в США в 60-90-х годах XX века; приведены новейшие методики определения эффекта предотвращения образования ТБО и его расчёт в 1997 г.; проанализированы формы и схемы сбора ТБО, применяемые при мобилизации вторичного сырья для дальнейшей переработки; дан анализ экологических и социальных эффектов переработки и повторного использования отходов и значения других методов утилизации отходов - компостирования органических отходов, сжигания и захоронения - в восстановлении ресурсов страны; дана оценка места и роли ТБО как биологического топлива в энергобалансе США; охарактеризованы возможности использования новых технологий переработки ТБО для производства коммерчески выгодных продуктов.

Во второй главе на основании анализа опыта управления потоками ТБО в США делался вывод о том, что в течение 90-х годов здесь достигнуты заметные успехи в деле утилизации ТБО. Это обусловлено тем, что в конце 80-х годов произошёл пересмотр роли различных методов утилизации ТБО и была установлена их иерархия, а также тем, что многие населённые пункты США в 80-90-х годах произвели значительные инвестиции в обновление и модернизацию своей инфраструктуры по утилизации отходов. Причём неважно, какой из аспектов системы утилизации ТБО рассматривать - предотвращение образования отходов, пере-

работку, захоронение, сжигание отходов с целью получения энергии, компостирование или сбор ТБО - везде присутствуют технологические инновации и усиление их роли.

В конце 90-х годов система утилизации ТБО в США характеризовалась следующими основными показателями:

Во-первых, в течение 90-х годов произошла стабилизация количества образуемых отходов в расчёте на душу населения в сутки. Самые последние цифры Агентства по защите окружающей среды США показали, что количество образования отходов на душу населения на протяжении 90-х годов было на уровне в 2,00-2,04 кг. Агентство ЕРА предсказывает относительно стабильное количество образования отходов на душу населения и на протяжении 2000 г., в связи с тем, что мероприятия по предотвращению образования отходов продолжают эффективно действовать.

Во-вторых, в конце 90-х годов ежегодно американцам удаётся предотвращать образование от 11 до 14 % ТБО (в зависимости от методики оценки).

В-третьих, в настоящее время американцы перерабатывают отходов больше, чем когда-либо. Со средней долей переработки отходов в 28 % и свыше 60 % для отдельных материалов американцы уже превысили цель, установленную Агентством ЕРА. Сегодня, более 12000 населённых пунктов имеют предприятия по переработке ТБО, которые обслуживают 184 млн. чел.

В-четвёртых, американцы разработали и построили самые экологически безопасные и надёжные захоронения ТБО в мире. Требования Акта о сохранении и восстановлении природных ресурсов 1976 г. (раздел й - утилизация ТБО) привели к значительным усовершенствованиям в системах прокладок и сбора солей, необходимых для защиты грунтовых и поверхностных вод; в системе сбора газа для защиты атмосферного воздуха и в устранении пожаров и взрывов опасных веществ; в финансировании мероприятий, проводящихся после закрытия захоронения и в системах преобразования газа, выделяющегося из захоронений,

в энергию, которые стали использовать этот ранее растрачиваемый ресурс. Требования и стандарты для захоронений в Северной Америке являются одними из самых жёстких в мире и в результате этого американские захоронения - самые безопасные.

В-пятых, более 1600 населённых пунктов страны превращают отходы в энергию на современных заводах, оборудованных самой современной техникой по контролю за загрязнением воздуха. Мощности по преобразовании: отходов в энергию обеспечивают экологически чистый источник электричества, способный удовлетворить потребности в энергии 2,4 миллионов жилых домов и предприятий.

В-шестых, открытые свалки с сжиганием мусоре практически удалены с ландшафта окружающей среды & заменены экологически безопасными и надёжными мощно стями захоронений, которые принадлежат городам и насе лённым пунктам и являются хорошими их соседями. Закры тые захоронения превращаются в парки, сады и площадм для гольфа.

В-седьмых, сбор отходов стал в США настояще( профессией с хорошо обученными водителями грузовико! и высокопрофессиональными операторами предприятш по переработке ТБО. Во многих регионах страны грузовики собирающие ТБО, представляют собой чистые и привлека тельные перевозочные машины. Новые конструкции кон тейнеров и грузовиков, оснащённых автоматикой, сокра щают потребность в рабочей силе по сбору и перевоза мусора.

В-восьмых, в перспективе просматриваются и другие усовершенствования системы утилизации ТБО. Так, за 8С 90-е годы XX века инфраструктура системы утилизаци ТБО США претерпела, в частности, такие изменения:

- в большинстве населённых пунктов введены пог ная калькуляция затрат за утилизацию отходов, оплата з выброс мусора на основе его количества, а на предприяту ях сформированы денежные фонды для того, чтобы yлy^

шить производительность и экономическую эффективность предприятий и служб, имеющих дело с ТБО;

- практика закупок федеральной власти, а также властей штатов и населённых пунктов изменяется в сторону предпочтений продукции, содержащей вторичные материалы;

- захоронения отходов конструируются и эксплуатируются с целью контролирования разложения отходов и сокращения требований долгосрочного контроля за захоронениями;

- конкуренция стала реальным механизмом воздействия на муниципальные и частные службы по ТБО, с целью увеличения степени их эффективности;

- проекты по сбору газа из захоронений и переработке отходов в энергию осуществляются с целью обеспечения поставок возобновляемой энергии, которая требуется законодательными актами США по сокращению глобального потепления климата и дерегулированию коммунальных предприятий.

Миф о мусорном кризисе в США должен уйти на второй план. Американцы уже не истощают свои мощности захоронения отходов. Система 3R (reduction - сокращение объёма отходов, recycling - переработка отходов, reuse -повторное использование) функционирует во мМогих'населённых пунктах США, уже существенно не ухудшая экологию и природный ландшафт. Возможности усовершенствования системы утилизации ТБО постоянно расширяются, а профессиональные американские управляющие твёрдыми отходами всё более эффективно выполняют свою работу.

Глава 3 - «Современные проблемы компостирования и использования пищевой части ТБО» посвящена оценке современной практики компостирования пищевых отходов, которые богаты органическим веществом - необходимой составляющей «здоровой» земли, а также содержат питательные вещества, необходимые для роста растений, и её значения как связующего звена круговорота ор-

ганических и питательных веществ на планете. В этой главе приведены последствия отказа от практики компостирования пищевых отходов; дан анализ распределения потоков питательных веществ на планете и возможностей их регулирования, используя зерно в качестве инструмента анализа потоков питательных веществ; определены современные принципы подхода к компостированию органической части современных ТБО.

Всемерное содействие внедрению компостирования представляет собой первый шаг на пути решения многих проблем утилизации ТБО. Становится всё более очевидной необходимость возвращения питательных веществ в органическом материале на фермерские земли для снабжения их питательными веществами, улучшая их структуру, подавляя болезни растений. Это разумеется не заменит использования искусственных удобрений полностью, но может помочь сократить чрезмерное использование таких удобрений (и вызываемое ими загрязнение почвы) и восстановить «здоровье» земли.

Анализ современных проблем компостирования органической части ТБО, представленный в третьей главе диссертации, показывает, что прогресс в утилизации органического материала требует пересмотра законодательного, нормативного и общественного подхода к этой проблеме. Качественные сдвиги должны произойти и в просвещении населения: политики и горожане должны будут учиться управлять органическими материалами по направлениям, которые способствуют его повторному использованию, производители компоста должны будут научиться изготавливать свои продукты для земель разного назначения, фермерам нужно будет понять, как органические вещества работают в земле и как избежать чрезмерного использования химических удобрений. Одновременно с этим образовательным процессом необходимы и другие сдвиги - общество будет закрывать свалки, содержащие органический материал, осваивать технологии защиты окружающей сре-

ды и практику управления системами отделения органических материалов от вредных химикатов и неорганических отходов. Вместе эти шаги будут способствовать восстановлению круговорота значительных количеств органических веществ.

В четвёртой главе - «Эволюция государственного подхода США к вопросам утилизации ТБО» представлен анализ эволюции федеральных законодательных актов, связанных с вопросами утилизации отходов и использованием вторичного сырья для производства продукции и получения энергии, за последние четыре десятилетия XX века; приведён обзор государственных программ некоторых федеральных агентств в области утилизации ТБО; дана оценка нынешнему законодательству и программам властей штатов и местных органов власти в решении комплекса вопросов, связанных с утилизацией ТБО.

Развитие законодательства в области управления твёрдыми бытовыми отходами является также одной из проблем, анализу которой в диссертационной работе было уделено особое внимание. До середины XX столетия такого законодательства в мире практически не было. В США начало его формирования было положено в середине 60-х годов, после чего оно стало вводиться и во многих странах с учётом их специфики и проблем. Однако, в последние десятилетия инициатива в этой области принадлежит европейским странам, особенно Германии.

Обзор законодательства США всех уровней в области утилизации ТБО позволяет сделать вывод о том, что до середины XX века утилизация ТБО традиционно находилась в юрисдикции местного и городского руководства. Однако, в 1965 г. американский конгресс принял Акт об /ничтожении твёрдых отходов, после чего федеральные органы США стали рассматривать эту проблему как государственную. Были узаконены государственные исследования в области ТБО, введена система грантов для штатов за подобные исследования. Акт 1970 г. об утилизации ре-

сурсов свалок внёс изменения в закон 1965 г. и ещё более усилил роль федерального правительства. Но фактическое влияние федеральных властей оставалось ограниченным до 1976 г., пока не был принят Акт о сохранении и восстановлении природных ресурсов. До сегодняшнего дня этот Акт 1976 г. остаётся основным федеральным документом, регламентирующим утилизацию ТБО в США.

Основными пожеланиями деловых кругов США по поводу усиления федеральной роли в области утилизации ТБО являются: создание национального информационного центра (разработка базы данных, стандартизация условий и понятий отходов и т.п.); предоставление федеральных льгот для переработчиков (стимулирование рынка вторичного сырья, введение обязательных сборов на уничтожение отходов, стимулирование производства продукции с оптимальной для переработки конструкцией); содействие развитию НИОКР в области утилизации твёрдых бытовых отходов (способы уничтожения золы, определение воздействия различных способов утилизации на здоровье людей, усовершенствование процессов переработки, льготы для частных исследовательских и конструкторских организаций); предоставление технической помощи (подготовка государственных чиновников, разработка критериев для способов утилизации по принципу их технологичности и эффективности); принятие законодательства, регулирующего упаковку и изделия, допустимый уровень их токсичности и отходоёмкости (требования к данным на этикетках, запрет токсичных компонентов); введение единого законодательства, регламентирующего функционирование захоронений и мусоросжигательных заводов.

Программы США в области утилизации твёрдых отходов на уровне штатов позволяют определить лишь самые общие подходы властей к проблеме регулирования V утилизации отходов. Уровень проработки таких планов не высок. Как правило, они содержат обзор текущей ситуацм в этой сфере в штате, характеризуют объёмы и состэе

ТБО, применяемые способы утилизации, различия в разных округах штата. Эти планы обычно показывают каким образом уже проводимые мероприятия могут быть улучшены и какие усилия городских органов власти будут подкрепляться усилиями властей штата и общественных организаций. В большинстве случаев они пропагандируют «интегрированную систему утилизации», т.е. необходимости комбинации нескольких способов утилизации (сбора и переработки ТБО во вторичные материалы, сжигания с получением тепла и энергии и захоронения остатков). Основная же ответственность за реализацию программ по утилизации ТБО в США лежит на местном уровне. Анализ законодательных актов 90-х годов XX века на уровне штатов и местных органов власти показывает, что они ориентированы на достижение следующих целей:

- предотвращение образования отходов (контроль в области объёма и состава упаковочных материалов, налоги на упаковку; запреты производства и использования некоторых видов продукции; законы по снижению токсичности);

- поощрение переработки отходов (законы об обязательной залоговой стоимости на тару для напитков; законы, поощряющие или вводящие обязательную переработку ТБО; программы сбора перерабатываемых отходов; программы, направленные на предоставление финансовых льгот предприятиям по переработке ТБО; система государственных. заказов на вторичные материалы);

- ограничение сжигания отходов (обязательность получения энергии, запреты сжигания и захоронения дворовых отходов - листвы и травы);

- уничтожение отходов, не подлежащих повторному использованию, путём их захоронения на специальных полигонах (комплексное регулирование захоронений, включая требования (стандарты) по выбору места захоронения, стандарты по эксплуатации захоронений и их рекультивации по завершению срока эксплуатации);

- просвещение населения в области утилизации отходов (финансирование листовок и материалов об отходах, школьных учебников).

Рассмотрение эволюции федерального и местного законодательства, а также программ всех уровней, представленное в четвёртой главе диссертационной работы, даёт основание сделать вывод, что в США растёт понимание необходимости перемен не только в межправительственном распределении полномочий, ответственности и изменении бюджетов всех уровней, но также и в изменении образа жизни людей. Федеральному правительству США и властям штатов приходится всё активнее заниматься программами по воспитанию общественного сознания. Разумное привлечение населения к планированию, утилизации ТБО, использованию вторичного сырья и энергии, выбору места для размещения мощностей по захоронению остатков ТБО позволит добиться главного - общественного доверия, необходимого для создания такого образа жизни, при котором будет меньше отходов производства и жизнедеятельности человека.

Глава 5 - «Состояние рынков вторичного сырья США в 90-х годах, тенденции и перспективы их развития» посвящена анализу объёмов продаж и цен на следующих рынках вторичного сырья: бумаги и картона, произведённых из вторичного сырья; вторичной стеклянной тары; вторичной алюминиевой тары; вторичной стали, выделенной из потока ТБО; вторичного пластмассового сырья V компоста. В этой главе также представлен анализ мероприятий, проводимых федеральными властями США в деле расширения рынков вторичного сырья, а также оценке роли вторичного сырья и продукции, произведённых с использованием вторичных материалов, в экономике США Кроме того, в этой главе дан анализ факторов, оказываю щих влияние на рынки вторичного сырья, выделяемого и: потока ТБО.

На протяжении 90-х годов объёмы продаж и цены на эынках вторичного сырья колебались в значительных пределах. Это предопределялось рядом факторов - экономи-4еской ситуацией в США и в других странах мира; неустой-нивым спросом на продукцию, сделанную частично или полностью из вторичных материалов; качеством собираемых ТБО (особенно уровнем их загрязнения); мощностями ю переработке собранных ТБО; разрывом между предложением и спросом; особенностями законодательства и т.п. Л тем не менее детальный обзор рынков материалов, от-эираемых из потока ТБО, показал, что из 78,1 млн. т обра-ювавшихся в 1992 г. в жилом секторе ТБО, были собраны для переработки 27,8 млн. т, состоящих из восьми видов этходов. Это позволяет сделать вывод, что уже в тот пери-эд можно было говорить о начале формирования устойчивого рынка по восьми видам вторичного сырья, получаемо--о из ТБО, а именно: бумаги (газет и бумажных мешков) и <артона, стеклянной тары, алюминиевой тары, стальных этходов от банок и бытовых электроприборов, пластмассо-зых бутылок из полиэтилена высокой плотности и полиэти-пентерефталата (HDPE и PET бутылок). Кроме того, наметилось формирование ещё четырёх рынков (журналов, те-пефонных книг, тканей, дворовых отходов) и ряда других потенциальных рынков вторичного сырья.

На основании анализа ситуации, сложившейся в 3LL1A в 90-х годах на рынках вторичного сырья и продукции зго переработки, в пятой главе сделаны выводы о том, что:

- решение о целесообразности организации раздельного сбора вторичного сырья следует принимать после эценки рыночной ситуации, сложившейся в данном регионе, прогноза издержек и прибылей, а также с учётом мест--юй политики в области охраны окружающей среды и зако--юдательной базы;

- факторами, оказывающими наибольшее влияние на динамику цен вторичного сырья, являются количество и сачество собранных ТБО, подлежащих переработке. Кон-

кретная стоимость того или иного вида вторичного сырья зависит от того, в производстве какой продукции оно будет использовано, и от цен на первичное сырьё;

- самым важным требованием рынка является качество собираемых для переработки ТБО. Качество определяет реализуемость вторичного сырья и его пригодность для переработки. Отходы, выделяемые из потока ТБО должны быть чистыми и незагрязнёнными другими материалами. Конкретные требования по качеству ТБО определяются переработчиками отходов;

- расстояние до мощностей по переработке ТБО также может оказывать влияние на цены некоторых видов вторичного сырья и, следовательно, на его конкурентоспособность по сравнению с первичным сырьём. Так, относительно высокая плотность отходов, годных для переработки (например, стекла), повышает конечную стоимость вторичного сырья (из-за высоких транспортных расходов) и понижает его конкурентоспособность относительно первичного сырья;

- динамика спроса на ТБО, подлежащие переработке, является прямым следствием изменений в спросе на продукцию, сделанную из вторичных материалов, т.е. из продуктов переработки ТБО.

В заключении на основе анализа опыта США в области сбора и утилизации твёрдых бытовых отходов последних десятилетий XX века сформулирован ряд основных положений, которые целесообразно, как представляется, учесть при формировании дальнейшей стратегии утилизации ТБО в России (положения перечислены в части I автореферата - Общая характеристика работы), а также предложена система мер по изменению сложившейся ситуации со сбором и утилизацией твёрдых бытовых отходое в России.

Приведённый в диссертации анализ опыта США е области утилизации ТБО, а также ситуации с утилизацией отходов в Московском регионе требует совершенствования

процесса сбора и утилизации ТБО в России, в частности, как представляется, должны быть предприняты следующие шаги по изменению настоящей ситуации:

Во-первых, образование и просвещение населения (объяснение последствий потребительской философии) должно рассматриваться в качестве приоритетной задачи;

Во-вторых, создание в стране правовой базы и жёсткой системы административных нормативов являются необходимым условием успеха;

В-третьих, решающая роль государственной стратегии и механизмов её реализации;

В-четвёртых, необходим научный постоянно совершенствующийся подход к определению путей утилизации отходов;

В-пятых, организация в городах раздельного сбора отходов, подлежащих переработке во вторичные материалы, должна стать первым практическим шагом с которого сегодня должно начинаться движение к намеченной цели;

В-шестых, при всей важности юридических, административных, государственных и иных мер, решающее значение для успеха дела имеет, несомненно, формирование рынков вторичного сырья и приоритетов в их использовании.

Каждое из этих мероприятий имеет ключевое значение. Но только комплексная их реализация может обеспечить успех утилизации мусорных свалок России и облегчить жизнь наших будущих поколений. В частности, в Московском регионе (Москва и Московская область) для повыше-чия эффективности управления отходами, как представля-этся, необходимы:

вторичных ресурсов экологически безопасными и экономически эффективными способами. В результате внедрения таких механизмов Московский регион будет иметь уже не рамочные положения об утилизации ТБО, а законы прямого действия.

- создание структуры управления и контроля потоков ТБО на основе установленных регуляторов. Такая система должна основываться на законодательстве, наличии технических и финансовых средств и системе отчётности. Исходя из уже накопленного опыта работы в рыночных условиях и, принимая во внимание практику развитых стран, представляется целесообразным создание государственного предприятия с целью регулирования конкуренции частных фирм и проведения конкурсного отбора перевозчиков отходов, переработчиков и владельцев полигонов, осуществляя таким образом государственную политику в области утилизации ТБО.

- создание экономического механизма для реализации программ утилизации ТБО. Основными целями экономического механизма должны стать:

- стимулирование деятельности по уменьшению количества образуемых отходов, увеличение вторичного использования отходов, уменьшение захоронения отходов, применение для переработки и других методов утилизации отходов экологически приемлемых технологий с допустимым уровнем воздействия на окружающую среду;

- предоставление налоговых, а также и других льгот юридическим лицам независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предприятиям при внедрении технологий по переработке отходов;

- привлечение внебюджетных средств и повышение активности предпринимателей. Исходя из принципа «загрязнитель - платит», производитель отходов должен оплачивать весь комплекс мероприятий по утилизации отходов.

- переход от принципа минимизации к принципу птимизации затрат на комплекс мероприятий по ути-изации отходов. Принцип оптимизации затрат на утили-ацию ТБО означает установление единого диапазона та-ифов прежде всего на захоронение отходов на всей тер-итории Московской области вне зависимости от источни-эв образования ТБО. Это определяется прежде всего тем, то тариф должен исходить из единых экологических и тех-ологических стандартов, а не определяться «желаниями» 1естных властей или предпринимателей.

- организация приёма у населения различных видов тходов за плату, так как это производится в США, с це-ью стимулирования его к сортировке ТБО и передаче этих тходов для использования;

- регулирование отношений между субъектами дея-ельности при оказании услуг по сбору, использованию и азмещению отходов. Взаимоотношения между Москвой, Чосковской областью и другими субъектами РФ должны троиться на основе равноправия, добровольности, вза-мной выгоды и оформляться договорами.

- внедрение технических и технологических ешений по малоотходным и ресурсосберегающим роизводствам. Огромное значение для решения этой адачи имеет система мероприятий для достижения необ-одимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Активное уча-тие населения во внедрении безотходных технологий, ортировке ТБО на бытовом уровне и цивилизованном азмещении отходов, в значительной степени способство-ало бы решению задач по утилизации отходов.

В целом, только комплексный подход к реализации аучно обоснованных решений в рамках целевых программ озволит использовать выделяемые для утилизации ТБО Финансовые средства наиболее рационально, не допуская х распыления, что должно привести к достижению постав-

ленной цели с максимальным эффектом в конкретных условиях Московского региона.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. «Solid Municipal Wastes Recycling Problems in Russia». R'99 (Recovery, Recycling, Re-integration) Congress Proceedings. Volume V. EMPA, St. Gallen, Switzerland. February 2-5, 1999 (0,1 п.л. - в соавторстве).

2. «Масштабы, структура-и проблемы утилизации городских мусорных свалок» // Экология и промышленность России, февраль 1999 г. (0,3 п.л. - в соавторстве).

3. «Сжигание ТБО с получением электроэнергии и теплоты» // Экология и промышленность России, апрель 1999 г. (0,3 п.л. - в соавторстве).

4. «Компостирование органического мусора» // Экология и промышленность России, июль 1999 г. (0,2 п.л. - в соавторстве).

5. «Компостирование пищевой части твёрдых бытовых отходов» // Пищевая промышленность, № 8 1999 г. (0,6 п.л. - в соавторстве).

6. «Рынок продуктов переработки ТБО 90-х годов. Главные тенденции и перспективы развития» // Экология и промышленность России, сентябрь 1999 г. (0,4 п.л. - в соавторстве).

7. «Новые технологии переработки твёрдых бытовых отходов» II Пищевая промышленность, № 10 1999 г. (0,1 п.л. - в соавторстве).

8. Бытовые отходы больших городов (зарубежный опыт их использования). М.: «МЕЛАП», 2000 (13 п.л. - в соавторстве).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Куркин, Петр Юрьевич

Введение

ГЛАВА I. УТИЛИЗАЦИЯ ТВЁРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ - ОДНА ** ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ СОВРЕМЕННОСТИ

§1. Мусорные свалки как объективный результат особенностей экономического и социального развития современного мира

§2. Твёрдые бытовые отходы США: масштабы, состав, структура и проблема мусорных свалок

§3. Утилизация ТБО в Московском регионе: анализ ситуации и пути выхода из кризиса

ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ

УТИЛИЗАЦИИ ТБО США

§ 1. Система утилизации ТБО: её организация и иерархия целей

§2. Предотвращение образования отходов - его тенденции и пробле-^ ма оценки

§3. Сбор, сортировка и переработка ТБО в целях мобилизации вторичного сырья $4. Возможности сжигания ТБО с получением электроэнергии и тепла

§5. Проблемы захоронения ТБО на специально подготовленных полигонах

§6. Компостирование органической части ТБО

§7. Перспективы использования новых технологий утилизации ТБО

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПОСТИРОВАНИЯ И

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПИЩЕВОЙ ЧАСТИ ТБО

§1. Последствия отказа от практики компостирования пищевых отходов

§2. Глобальные потоки органического материала и возможности их регулирования vj3. Принципы управления потоками органических материалов

ГЛАВА IV. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОДХОДА США К

ВОПРОСАМ УТИЛИЗАЦИИ ТБО

§ 1. Эволюция федерального законодательства США

§2. Формирование программ на уровне властей штатов и местных органов власти

ГЛАВА V. СОСТОЯНИЕ РЫНКОВ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ США В

90-х ГОДАХ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

§ 1. Роль вторичного сырья в экономике США

§2. Рынок бумаги и картона, произведённых из вторичного сырья

§3. Рынок вторичной стеклянной тары

§4. Рынок вторичной алюминиевой тары

§5. Рынок вторичной стали, выделенной из потока ТБО

§6. Рынок вторичного пластмассового сырья

§7. Рынок компоста

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России"

С каждым десятилетием ограниченность природных ресурсов нашей планеты становится всё более ощутимой: уменьшаются энергетические ресурсы, полезные ископаемые, вырубаются леса, загрязняются воздух и вода, всё меньше остаётся неосвоенных земельных угодий. И тем не менее, позиция общества относительно последствий таких тенденций ещё до конца не определена. Социальная и экономическая философия США и многих других стран определяется «консьюмеризмом», т.е. движением в защиту интересов потребителей, отводя внимание общества от проблемы сохранения природных ресурсов.

Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня нет лёгкого и простого пути для изменения этой ситуации. К сожалению, производство продукции и её использование все ёщё считается большинством потребителей гораздо более важным показателем, чем то, как эта продукция производится и что с ней происходит после её использования. Всё меньшая часть людей непосредственно занята физическим производством товаров и всё меньшая часть общества осведомлена о том, как добываются материапы и как они превращаются в полезную продукцию, и как быстро она оказывается на свалках вокруг больших городов. Неважно, как мы назовём продукцию нашей жизнедеятельности - твёрдые отходы, отбросы, мусор, хлам. Ещё в 1970г. американский учёный Кеннет Баулдинг писал, что «конечным продуктом экономической жизни является мусор» /!/, что каждый год в США образуется такое количество мусора, что его хватает для заполнения колонны грузовиков длиною, равной половине расстояния от Земли до Луны. И с каждым годом эта транспортная колонна становится всё длиннее и длиннее! И неудивительно, что всё большее количество учёных и экспертов говорят о необходимости пересмотра этой точки зрения, переоценке отношения к твёрдым бытовым отходам (ТБО) и формулировании благоразумной политики активного управления их потоками и их вторичным использованием /2/.

Степень изученности проблемы утилизации твёрдых бытовых отходов и её значение в решении экологических и экономических задач той или иной страны в России остаётся весьма низкой. Так, на русском языке известны лишь несколько опубликованных работ, посвященных этой проблеме (монография О. М. Черпа, В.Н. Виниченко «Проблема твёрдых бытовых отходов: комплексный подход» М.: Эко-лайн - Ecología, 1996, брошюра Российского Федерального Экологического Агентства (РЭФИА) «Что нужно знать о твёрдых бытовых отходах9» Н. И. Игнатовича, Н. Г. Рыбальского М., 1995). В первой работе основное внимание уделено принципам комплексного управления отходами, описанию схем сбора вторичного сырья и различных вариантов утилизации ТБО и их интеграции в развитых странах мира, а также роли региональных властей в решении проблемы размещения мощностей по утилизации отходов, а вторая работа содержит большое количество полезного справочного материала по проблеме ТБО. Однако, эти работы не содержат ни анализа государственного подхода к вопросам утилизации отходов, ни оценки роли рынков вторичного сырья в экономике развитых стран мира.

Публикации, посвященные проблемам утилизации ТБО, также можно найти в специализированных журналах, в частности. «Экология и промышленность России», а также в сборниках научных трудов международных конференций, семинаров и выставок, проходивших в России, в частности, «Отходы - 1999: индустрия переработки и утилизации». «Управление твёрдыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра». «Основные направления повторного использования отходов и их нормативно-правовое обеспечение. (Анапиз опыта)», «Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО».

Из опубликованных работ на английском языке, в которых затрагиваются проблемы утилизации ТБО, следует выделить монографию Р. R. O'Learv, P. W. Walsh «Decision Maker's Guide to Solid Waste Management» («Руководство но принятию решений в области управления бытовыми отходами»), подготовленную по заказу Агентства по охране окружающей среды США (U.S. Environmental Protection Agency - EPA) в 1995 г., а также монографию G. А. Davis, С. A. Wilt «Extended Product Responsibility: A New Principle for Product-Oriented Pollution Prevention», The University of Tennessee Center of Clean Products and Clean Technologies, June 1997. В первой монографии рассмотрены аспекты организации утилизации отходов в том или ином населённом пункте, включая обзор различных технологий утилизации ТБО. калькуляцию затрат при организации схем сбора отходов и вопросы, касающиеся получения разрешений от местных властей на размещение и строительство мощностей по утилизации ТБО; во второй монографии предложена новая концепция жизненного цикла продукции, согласно которой, чем больше потенциал продукта по загрязнению окружающей среды на определённой стадии жизненного цикла, тем выше должна быть ответственность лица, в собственности которого находится продукция на соответствующей стадии. Кроме того. Агентство ЕРА ежегодно выпускает доклады, отчёты, обзоры, брошюры и другие технические публикации, посвященные, в основном, различным аспектам организации переработки и повторного использования ТБО, а также организации мероприятий по предотвращению образования отходов. Однако даже в США ощущается недостаток информации по вопросам оценки эффекта мероприятий по предотвращению образования ТБО. На сегодняшний день по этой проблеме в США опубликован лишь один отчёт: «National Source Reduetion Characterization Report For Municipal Solid Waste in the United States. U.S. Environmental Protection Agency, November 1999, но даже он не содержит методик по оценке эффекта отдельных направлений мероприятий по предотвращению образования ТБО -главного решения проблемы роста объёмов образуемых отходов.

Вопросы утилизации ТБО находят своё отражение и на страницах зарубежных (в основном - американских) периодических изданий, таких как «MSW Management», «Recycling Times», «BioCycle Magazine», «Warmer Bulletin», «Waste Age». «World Wastes» и других, где публикуются обзоры, касающиеся состояния дел по различным аспектам управления отходами: масштабам и темпам роста объёмов ТБО в развитых странах мира, методам их переработки, состоянию отдельных рынков вторичного сырья, выделяемого из потока ТБО и другим.

В архиве Фонда Мировых Ресурсов (WRF, британской общественной организации) также можно найти публикации по некоторым вопросам утилизации ТБО. Этот архив содержит около двух десятков информационных листков, посвященных разным вопросам управления отходами. Среди тем, освещенных в этих листках - изготовление и переработка бумаги, анализ жизненного цикла продукции, компостирование органических отходов при помощи червей, технологии захоронения, мероприятия по разделению потока отходов и т.д. Следует отметить, что информационные листки рассчитаны на неспециалиста, но, тем не менее, они достаточно содержательны.

Методологической основой диссертации является методология оценки потоков материала, которая позволяет количественно определить и оценить образование отходов и их распределение между различными способами их утилизации. Эта методология была разработана в начале 70-х годов XX века Службой Твёрдых отходов Агентства по охране окружающей среды США (EPA's Office of Solid Waste) и её предшественницей, входившей в состав Министерства здравоохранения США (Public Health Service). Главный аспект методологии состоит в определении количества образуемых отходов за год. Методология потоков материала основана на информации о производстве материалов и продукции (по весу). Данные о количестве образующихся отходов представляют собой результат особых поправок (корректировок) к данным по производству каждых материалов и продукции в США. Поправки делаются для импорта и экспорта, а также по отвлекаемым из потока ТБО материалам и продукции. Для сроков службы продукции также предусмотрены поправки. Данные по образованию пищевых, дворовых и смешанных неорганических отходов являются результатом сбора информации из различных исследований, проводящихся во многих населённых пунктах США.

Основные положения методологии оценки потоков материата таковы:

- данные о внутреннем производстве материалов и продукции извлекаются из публикуемых источников информации Министерства Торговли США, однако в некоторых случаях более детальная информация о внутреннем производстве берётся из отчётов и докладов различных торговых организаций;

- далее к данным о внутреннем производстве материалов и продукции делается поправка, связанная с отходами производства. Эти отходы не учитываются при расчёте образования ТБО;

- в некоторых случаях импорт и экспорт составляют значительную часть ТБО, поэтому поправки делаются и на этот счёт;

- поправки делаются и для материапов, отвлекаемых из потока ТБО. Некоторая продукция отвлекается из потока ТБО окончательно потому, что она затем используется в других целях. Например, некоторые сорта картона используются в качестве компонента строительных материалов, которые не являются ТБО. Другим примером окончательно отвлекаемой из потока ТБО продукции является туалетная бумага. которая утилизируется с помощь канализационной системы, а не становится частью ТБО. В других случаях те или иные виды продукции отвлекаются из потока ТБО лишь на некоторое время;

- некоторые виды продукции (например, газеты и упаковка) обычно имеют очень короткий срок службы; для такой продукции предполагается, что она становится ТБО в том же году, в котором была произведена. Другая же продукция (например, мебель и бытовые электроприборы) имеют относительно длительный срок службы. Данные по средним срокам службы этой продукции используются в качестве поправок для расчёта количества образующихся ТБО в том или ином году;

- данные по весу перерабатываемых, компостируемых, сжигаемых и подвергаемых захоронению ТБО получают из отчётов заводов по утилизации ТБО.

Основные положения, выносимые на защиту определяются оценкой положения, сложившегося в США в связи с образованием там огромных количеств твёрдых бытовых отходов и использованием различных способов их переработки, т.е. системы мероприятий по утилизации отходов. Внимание акцентируется на роли утилизации отходов в свете экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также на формировании и расширении рынков вторичного сырья и продукции его переработки - относительно нового, экологически чистого источника роста экономики США. При этом основными задачами исследования являлись:

- оценка последствий вторжения человека в экологию планеты и нерационального использования невозобновляемых ресурсов Земли;

- составление прогноза на будущее, показывающего перспективу необратимого нарушения экологического батанса планеты, при условии сохранения существующей практики использования природных ресурсов планеты;

- анализ потока ТБО США по материалам и продукции, динамики его основных компонентов во второй половине XX века, а также выявление факторов, оказывающих влияние на образование и динамику ТБО;

- изучение и оценка эффекта системы мероприятий по предотвращению ТБО в США в 90-х годах XX века;

- анализ экологических и экономических последствий переработки и повторного использования ТБО в США;

- оценка практики сжигания ТБО и её воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также места ТБО в энергобалансе США;

- оценка последствий захоронения ТБО на специальных полигонах и их влияния на окружающую среду и здоровье людей;

- анатиз юридической базы, экономических стимулов и административно-общественных мер воздействия на практику утилизации ТБО в США, как на федерат ьном, так и на уровне штатов и местном уровнях;

- оценка роли вторичных магериаюв в экономике США и в экономическом росте страны;

- оценка ситуации, сложившейся с образованием, утилизацией отходов и их воздействием на окружающую среду в Московском регионе, а также разработка практических рекомендаций по улучшению эффективности утилизации ТБО в России и. в частности, в Московском регионе.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, чго в исследовании впервые в России дан комплексный анатиз системы утилизации ТБО США, начиная от оценки значения различный технологии утилизации ТБО в экологии страны и их взаимосвязи, и заканчивая анализом роли вторичного сырья в экономике США; кроме того, проанатизирована роль государственных структур всех уровней в решении вопросов, связанных с утилизацией твёрдых бытовых отходов. В исследовании также представлена система мер по улучшению ситуации с утилизацией ТБО в России, в том числе в Москве и Московской области.

Основываясь на основных целях и задачах исследования, в диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. В результате вторжения человека в экологию Земли произошёл частичный (а в отдельных регионах - более серьёзный) разрыв сложившихся веками естественных круговоротов (или наоборот - стабильности состояния) органических и неорганических составляющих земной коры, природно-климатических циклов, одним из негативных последствий которого стал быстрый рост сваток твёрдых бытовых отходов. Глобатьная катастрофа подкрадывается незаметно и может разразиться столь стремительно, что человечеству будет очень трудно стабилизировать обстановку. На предотвращение этой катастрофы, по оценкам различных учёных, человечеству отведено не более 100 лет, причём на сегодняшний момент надежды только на совершенствование техники и технологии беспочвенны. В работе делается вывод, что человек пока не в силах коренным образом изменить своё воздействие на окружающую среду, он может лишь смягчить это воздействие, что не устраняет надвигающейся катастрофы. Необходима новая стратегия.

2. Динамика образования ТБО в США определяется, главным образом, увеличением доходов и улучшением качества жизни населения. Более конкретно, динамика ТБО является линейной функцией ог изменений личных потребительских расходов населения - самого большою компонента ВВП страны. При этом, более половины образуемых ТБО в США до сих пор попадает на полигоны и свалки, которые, занимая значительные территории, создают всё более сложные проблемы: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов метана, сернистого газа; загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод тяжёлыми металлами и растворителями. Реальной становится опасность появления эпидемий, переносимых грызунами и насекомыми, обитающими на свалках.

В этих условиях утилизация ТБО приобретает всё более важное значение для экономии природных ресурсов планеты и защиты её экологии. В работе обосновывается вывод, что утилизация ТБО уже стала одной из приоритетных экологических и экономических задач современности. Складывающаяся обстановка требует осуществления такой политики, которая рассматривает ТБО в контексте как более рационального использования ресурсов планеты, так и сокращения образующихся отходов и управления их потоками.

3. Предотвращение образования отходов является самым лучшим методом решения проблемы управления потоками ТБО. Рецепты решения этой задачи крайне разнообразны, начиная от повторного использования упаковки и заканчивая изменениями в составе, структуре и конструкции производимой продукции. Целью предотвращения образования отходов должно быть сохранение как финансовых, лак и природных ресурсов страны. С этим согласны все, однако, единодушия в вопросах нахождения оптимальной схемы предотвращения образования отходов в мире до сих пор нет.

4. Перед переработкой отходы должны быть собраны, рассортированы и направлены на заводы по переработке во вторичные материалы, которые наряду с естественными. природными ресурсами, должны вновь поступать в производственный цикл. Цель раздельного сбора ТБО заключается в том, чтобы уменьшить количество бытовых отходов, которые могут быть сброшены на свалку или сожжены на мусоросжигательных заводах, а также уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду. В то же время опыт США показывает, что раздельный сбор отходов целесообразно организовывать только для таких материалов, для которых уже решены вопросы использования их в качестве вторичного сырья, т.е. имеется рынок сбыта.

Другие направления утилизации ТБО состоят в сжигании оставшейся части отходов на мусоросжигательных заводах с целью получения вторичной электроэнергии, экономии существенных объёмов традиционного топлива и быстрого уничтожения отходов. Однако такие заводы требуют высоких капитальных затрат, их необходимо оснащать сложной и дорогостоящей (до 50 %-ной стоимости завода) системой очистки выбросов, нейтрализации и утилизации токсичных золы и шлака. Тем не менее, в последние годы возрастает популярность технологий переработки отходов мусоросжигательных заводов для получения энергии и продукта, который может быть использован как сырьё для земляных и дорожных работ.

5. Особого внимания заслуживает утилизация пищевой части ТБО - компостирование. В пищевых отходах содержится значительное количество органических веществ (необходимых для улучшения структуры сельскохозяйственных земель) и питательных веществ (необходимых для роста растений), которые могут быть использованы в качестве естественного удобрения сельскохозяйственных полей и должны сократить использование фермерами химических удобрений. Кроме того, компостирование позволяет объединить решение проблем утилизации твёрдых и жидких (канализационных) отходов больших городов.

6. Анализ положения дел с утилизацией ТБО в США даёт основание утверждать. что многие виды твёрдых бытовых отходов во второй половине 90-х годов уже перестали быть «мусором», они стати ценными товарами, представляющими важный сегмент сегодняшнего американского рынка товаров. Переработка этих материалов приносит США как экономический эффект, заключающийся в создании дополнительных рабочих мест и добавленной стоимости - части ВВП страны, образующихся в отраслях, производящих продукцию из вторичных материалов, так и эколог ический, состоящий, в основном, в сохранении природных ресурсов страны и энергии, а также в уменьшении выбросов в атмосферу планеты парниковых газов, способствующих процессу глобального потепления климата Земли.

7. Анализ проблем, связанных с утилизацией ТБО, позволяет сделать обоснованный вывод, что для эффективной утилизации ТБО необходимо не только принятие соответствующих законов, но и изменение образа жизни людей. Государство обязано рассматривать в качестве своей приоритетной цели реализацию программ по воспитанию общественного сознания в области ТБО. Разумное привлечение населения к планированию и выбору места для размещения мощностей по утилизации ТБО позволяет добиться главного - общественного доверия, необходимого для создания такого образа жизни, при котором будет меньше отходов. Одна из трудностей в разработке последовательной законодательной политики в области ТБО состоит в том, что система, которая «производит» ТБО - очень сложная и динамичная, в которой оптимизация одного из её параметров не гарантирует решения всех проблем, связанных с ТБО. На самом деле, ещё не ясно, какая из комбинаций утилизации ТБО является лучшей. Однако ясно, что если общество не разработает оптимальный подход к решению проблем ТБО, то любая страна будет испытывать всё большие сложности, связанные с размещением мощностей по захоронению отходов и всё большими расходами на их эксплуатацию.

Практическое значение результатов исследования. Опыт утилизации ТБО США и практические рекомендации, представленные ниже, могут быть полезны при формировании и усовершенствовании стратегии утилизации ТБО России и, в частности, Московского региона, стратегия которого, на сегодняшний день, разработана в неполной мере и требует проработки, как с законодательной, так и с технической, и экономической точек зрения. Дальнейшая задержка в совершенствовании этой стратегии может привести к значительному росту уровней загрязнения атмосферного воздуха, грунтовых и поверхностных вод РФ. что, в свою очередь, неизбежно приведёт к значительному снижению уровня жизни населения РФ, и без того весьма низкого по экономическим причинам.

Приведённый в диссертации анализ опыта США в области утилизации ТБО, а также ситуации с утилизацией отходов в Московском регионе требует коренного изменения процесса сбора и утилизации ТБО в России, в частности, по нашему мнению, должны быть предприняты следующие шаги по изменению настоящей ситуации:

Во-первых. образование и просвещение населения (объяснение последствий потребительской философии) должно рассматриваться в качестве приоритетной задач и:

В-третьих, решающая роль государственного стратегии и механизмов её реализации;

В-четвёртых, необходим научный постоянно совершенствующийся подход к определению путей утилизации отходов;

Каждое из этих мероприятий имеет ключевое значение. Но только комплексная их реатизация может обеспечить успех утилизации мусорных свалок России и облегчить жизнь наших будущих поколений. В частности, в Московском регионе (Москва и Московская область) для повышения эффективности управления отходами, как представляется, необходимы:

- разработка и принятие законов Москвы и Московской области «Об отходах производства и потребления». Основной целью этих законов должно стать создание механизмов для максимально возможного сокращения образования отходов и использование их в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными и экономически эффективными способами. В результате внедрения таких механизмов Московский регион будет иметь уже не рамочные положения об утилизации ТБО, а законы прямого действия.

- создание структуры управления и контроля потоков ТБО на основе установленных регуляторов. Такая система должна основываться на законодательстве, наличии технических и финансовых средств и системе отчётности. Исходя из уже накопленного опыта работы в рыночных условиях и, принимая во внимание практику развитых стран, представляется целесообразным создание государственного предприятия с целью регулирования конкуренции частных фирм и проведения конкурсного отбора перевозчиков отходов, переработчиков и владельцев полигонов, осуществляя таким образом государственную полигику в области утилизации ТБО.

- стимулирование деятельности по уменьшению количества образуемых отходов. увеличение вторичного использования отходов, уменьшение захоронения отходов, применение для переработки и других методов утилизации отходов экологически приемлемых технологий с допустимым уровнем воздействия на окружающую среду;

- предоставление налоговых, а также и других льгот юридическим лицам независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуапь-ным предприятиям при внедрении технологий по переработке отходов;

- переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на комплекс мероприятий по утилизации отходов. Принцип оптимизации затрат на утилизацию ТБО означает установление единого диапазона тарифов прежде всего на захоронение отходов на всей территории Московской области вне зависимости от источников образования ТБО. Это определяется прежде всего тем, что тариф должен исходить из единых экологических и технологических стандартов, а не определяться «желаниями» местных властей или предпринимателей.

- организация приёма у населения различных видов отходов за плату, так как это производится в США, с целью стимулирования его к сортировке ТБО и передаче этих отходов для использования;

- регулирование отношений между субъектами деятельности при оказании услуг по сбору, использованию и размещению отходов. Взаимоотношения между Москвой, Московской областью и другими субъектами РФ должны строиться на основе равноправия, добровольности, взаимной выгоды и оформляться договорами.

- внедрение технических и технологических решений по малоотходным и ресурсосберегающим производствам. Огромное значение для решения этой задачи имеет система мероприятий для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Активное участие населения во внедрении безотходных технологий, сортировке ТБО на бытовом уровне и цивилизованном размещении отходов, в значительной степени способствовало бы решению задач по утилизации отходов.

В целом, только комплексный подход к реализации научно обоснованных решений в рамках целевых программ позволит использовать выделяемые для утилизации ТБО финансовые средства наиболее рационально, не допуская их распыления, что должно привести к достижению поставленной цели с максимальным эффектом в конкретных условиях Московского региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках направления исследований Отдела Внешнеэкономических Исследований Института США и Канады РАН по теме «Пути мирового развития и возрождение России».

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Куркин, Петр Юрьевич

Эти выводы по целому региону подтверждаются и результатами исследований по отдельным штатам. Так, изучение положения дел в Калифорнии позволило сделать вывод, что уже в 1992 г. предприятия по переработке отходов предоставили здесь работу 18 тыс. жителям, при этом именно машге предприятия предоставили большую часть этих рабочих мест. Исследование прогнозировало сохранение этой тенденции и в будущем - создание 45 тыс. дополнительных рабочих мест к 2000 г., из которых свыше 20 тыс. - в промышленном секторе штата. Аналогичные выводы были и по штату Вашингтон - здесь за период 1989 - 1992 гг. благодаря комплексу мероприятий по переработке и повторному использованию ТБО было создано немногим более 2 тыс. рабочих мест, причём почти 2/3 (1300 мест) из них - на предприятиях по переработке бумаги (График № 37) /105/. В штате Северная Каролина, Служба по сокращению отходов также пришла в середине 90-х годов к выводу, что комплекс мероприятий по переработке и повторному использованию ТБО становится крупным источником занятости населения штата. Переработка отходов здесь в конце 1994 г. создала свыше 8,7 тыс, рабочих мест. При этом исследование показало, что количество созданных мест намного превысило потери рабочих мест в других отраслях промышленности. Так, на каждые 100 созданных рабочих мест в переработке отходов пришлось только 10 потерянных рабочих мест в сфере сжигания и захоронения ТБО и 3 рабочих места в отрасли, производящей и заготавливающей лесоматериалы /106/. Аналогичные выводы были сделаны также и в исследовании по г. Филадельфии/107/.

График № 35

Количество созданных рабочих мест в северо-восточном регионе США по штатам, на начало 1994 г.)

50000

40893

40000

21792

3000

12549

8112

9824

4261

1282

378

17.49

Дем.п» v -сЧ. Jfe isiu ' ■

Мз>; Нг.ю г:.'ипцл!1' ньш И.фк

М«Н'СЯЧ> г Hb^^f . И *. ЧГИЛМиЫ'Ч ц-.э"ы ошл

График № 36

Структура и количество созданных рабочих мест к 1994 г. в десяти северо-восточных штатах США (по материалам)

12,6%

49,7% бумага - 5 1352 чёрные металлы - 13080 Щ смешанные материалы - 9375 пластмасса - 9221 цветные металлы - 13080 \ | стекло - 8816 | текстиль - 1133 автомобильные шины - 697

8,5%

Ш дворовые отходы - 545

Удельный вес раб мест, созданных благодаря переработке текстиля, автомоб шин и дворовых отходов составляет менее 1.2 % по каждой категории материала

Источник: Roy F. Weston Inc., «Value added to recyclable materials in the northeast», 1994. Prepared for the Northeast Recycling Council, Brattleboro, VT.

Структура созданных рабочих мест в штате Вашингтон (с 1989 по 1992 гг., по видам материалов) металлы 20,0% другие товары 4,4% пластмасса

4 9% стекл0 0,5% компост

6,8% бумага 63,4%

Источник: 1992 Survey by Clean Washington Center

В целом, создание и расширение рынков вторичного сырья представляло в середине 90-х годов уже значительный и растущий сектор экономики США. Реализация программ по переработке и повторному использованию ТБО снабжала производителей продукции значительными объёмами вторичного сырья, необходимыми для повышения эффективности работы промышленных предприятий. Растущее год от года предложение ТБО для переработки делало обрабатывающую промышленность США более конкурентоспособной и более устойчивой. Во второй половине 90-х годов в стране появилось уже много мини-заводов, производящих продукцию только из вторичной стали. Фактически же, вся продукция из стали, произведённая в США, в том числе элементы мостов, дорожные знаки и строительные материалы, уже включала в той или иной степени вторичное сырьё - стальные банки вместе с переработанными автомобильным ломом, бытовыми электроприборами стати сырьём для такой продукции /108/.

Промышленность по производству бумаги представляет собой другой сектор экономики США. который всё более ориентируется на восстановленные из потока ТБО материаты. В настоящее время, рыночное предложение лесоматериатов в США уже не удовлетворяет текущий (а тем более прогнозируемый) спрос на волокнистые материаты фабрик по производству бумаги. Поэтому, потребление бумаги, восстановленной из потока ТБО, на фабриках США растёт в 2 раза быстрей, чем потребление первичных волокнистых материалов /109/. Только в 90-х годах бумажная промышленность США вложила более 10 млрд. долл. в строительство новых и расширение уже существовавших фабрик по производству бумаги /110/. По прогнозу американских экспертов, бумага, произведённая из вторичного бумажного сырья, будет составлять в 2010 г. 47 % мирового производства всей бумаги /111/.

§2. Рынок бумаги и картона, произведённых из вторичного сырья

Использованные и выброшенные в контейнеры для сбора мусора бумага и картон представляют собой важный компонент ТБО, составляя 37 % образующихся ТБО и 57 % всего объёма переработанных ТБО в 1996 г. При этом основными потребителями этого вида ТБО являются внутренняя бумажная промышленность и экспорт (Таблица № 42, График № 38). Лишь небольшое количество бумажных ТБО (в основном газет) используется также для других целей, например, в качестве компонента изоляционного материала и подстилки для животных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ опыта последних десятилетий XX века в области сбора и утилизации твёрдых бытовых отходов США позволяет сформулировать ряд основных положений, которые следует учесть при формировании дальнейшей стратегии утилизации ТБО в России. Не ставя задачи дать их полную инвентаризацию, целесообразно, как представляется, особо выделить следующие положения:

1. В результате вторжения человека в экологию Земли произошёл частичный (а в отдельных регионах - более серьёзный) разрыв сложившихся веками естественных круговоротов (или наоборот - стабильности состояния) органических и неорганических составляющих земной коры, природно-климатических циклов, одним из негативных последствий которого стал быстрый рост свалок твёрдых бытовых отходов. Глобальная катастрофа подкрадывается незаметно и может разразиться столь стремительно, что человечеству будет очень трудно стабилизировать обстановку. На предотвращение этой катастрофы, по оценкам различных учёных, человечеству отведено не более 100 лет, причём на сегодняшний момент надежды только на совершенствование техники и технологии беспочвенны. Человек пока не в силах коренным образом изменить своё воздействие на окружающую среду, он может лишь смягчить это воздействие, что не устраняет надвигающейся катастрофы. Необходима новая стратегия.

2. Динамика образования ТБО в США определяется, главным образом, увеличением доходов и улучшением качества жизни населения. Более конкретно, динамика ТБО является линейной функцией от изменений личных потребительских расходов населения - самого большого компонента ВВП страны. При этом, более половины образуемых ТБО в США до сих пор попадает на полигоны и свалки, которые, занимая значительные территории, создают всё более сложные проблемы: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов метана, сернистого газа: загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод тяжёлыми металлами и растворителями. Реальной становится опасность появления эпидемий, переносимых грызунами и насекомыми, обитающими на свалках.

В этих условиях утилизация ТБО приобретает всё более важное значение для экономии природных ресурсов планеты и защиты её экологии. Утилизация ТБО уже стала одной из приоритетных экологических и экономических задач современности. Складывающаяся обстановка требует осуществления такой политики, которая рассматривает ТБО в контексте как более рациональною использования ресурсов планеты, гак и сокращения образующихся отходов и управления их потоками.

3. Предотвращение образования отходов является самым лучшим методом решения проблемы управления потоками ТБО. Рецепты решения этой задачи крайне разнообразны, начиная от повторного использования упаковки и заканчивая изменениями в составе, структуре и конструкции производимой продукции. Целью предотвращения образования отходов должно быть сохранение как финансовых, так и природных ресурсов страны. С этим согласны все, однако, единодушия в вопросах нахождения оптимальной схемы предотвращения образования отходов в мире до сих пор нет.

4. Перед переработкой отходы должны быть собраны, рассортированы и направлены на заводы по переработке во вторичные материалы, которые наряду с естественными природными ресурсами, должны вновь поступать в производственный цикл. Цель раздельного сбора ТБО заключается в том, чтобы уменьшить количество бытовых отходов, которые могут быть сброшены на свалку или сожжены на мусоросжигательных заводах, а также уменьшить вредное воздействие отходов на окружающую среду. В то же время опыт США показывает, что раздельный сбор отходов целесообразно организовывать только для таких материалов, для которых уже решены вопросы использования их в качестве вторичного сырья, т.е. имеется рынок сбыта.

6. Анатиз положения дел с утилизацией ТБО в США даёт основание утверждать, что многие виды твёрдых бытовых отходов во второй половине 90-х годов уже перестали быть «мусором», они стали ценными товарами, представляющими важный сегмент сегодняшнего американского рынка товаров. Переработка этих материалов приносит США как экономический эффект, заключающийся в создании дополнительных рабочих мест и добавленной стоимости - части ВВП страны, образующихся в отраслях, производящих продукцию из вторичных материалов, так и экологический, состоящий, в основном, в сохранении природных ресурсов страны и энергии, а также в уменьшении выбросов в атмосферу планеты парниковых газов, способствующих процессу глобального потепления климата Земли.

Опыт США и проблемы России в области утилизации твёрдых бытовых отходов заслуживают, несомненно, большого внимания и комплексного изучения. С одной стороны, уровень развития промышленности, процесса урбанизации и благосостояния населения России пока ещё отстаёт от уровня США. С другой - по ряду показателей нарушения экологического баланса Россия уже обогнала Америку. Именно по этому мы должны учиться на уже имеющемся опыте решения возникающих проблем и не повторять ошибок других. Приведённый в диссертации анализ ситуации с утилизацией отходов требует коренного изменения процесса сбора и утилизации ТБО в России, в частности, по нашему мнению, должны быть предприняты следующие шаги по изменению настоящей ситуации:

Во-первых, образование и просвещение населення (объяснение последствий потребительской философии) должно рассматриваться в качестве приоритетной задачи;

В-третьих, решающая роль государственной стратегии и механизмов её реализации;

В-четвёртых, необходим научный постоянно совершенствующийся подход к определению путей утилизации отходов;

В-пятых, организация в городах раздельного сбора отходов, подлежащих переработке во вторичные материалы должна стать первым практическим шагом с которого сегодня должно начинаться движение к намеченной цели;

Каждое из этих мероприятий имеет, как нам представляется, ключевое значение. Но только комплексная их реализация может обеспечить успех утилизации мусорных свалок России и облегчить жизнь наших будущих поколений. В частности, в Московском регионе, состоящем из Москвы и Московской области, для повышения эффективности управления отходами необходимы:

- разработка законодательных актов, а также инструктивных и нормативных документов, регулирующих отношения, устанавливающих нормы и правила при обращении с отходами. Принятие Федерального закона в 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (пока единственного закона, касающегося ТБО, на федеральном уровне) было обусловлено необходимостью регулирования процессов образования, сбора, накопления, транспортировки, хранения, использования и захоронения отходов производства и потребления, отвечающего требованиям Конституции РФ, природоохранного законодательства и Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

К сожалению, большинство положений Закона 1998 г. прописано в самой общей форме, т.е. носят декларативный, рамочный характер. Конкретизация и развитие этих положений отнесены к полномочиям Правительства РФ и компетентных специально уполномоченных органов. Однако на практике этого не происходит. Разработка законов Москвы и Московской области «Об отходах производства и потребления» ведётся уже с 1996 г. Их основная цель - создание механизмов для максимально возможного сокращения образования отходов и использование их в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными и экономически эффективными способами. В результате внедрения таких механизмов Московский регион будет иметь уже не рамочные положения об утилизации ТБО, а законы прямого действия.

- создание структур управления и контроля потоков ТБО на основе установленных регуляторов. Такая система должна основываться на законодательстве, наличии технических и финансовых средств и системе отчётности. Иными словами, нормирование и лицензирование должны сталь частью общей системы правового регулирования в области обращения с отходами.

Исходя из уже накопленного опыта работы в рыночных условиях и принимая во внимание практику развитых стран, представляется целесообразным создание государсгвенного предприятия с целью регулирования конкуренции частных фирм и проведения конкурсного отбора перевозчиков отходов, переработчиков и владельцев полигонов, осуществляя таким образом государственную политику в области утилизации ТБО. Эта структура должна быть наделена полномочиями выдачи лицензий и разрешений на право осуществления той или иной деятельности по размещению или утилизации отходов, разрабатывать стандартизацию отходов, проводить инспектирование предприятий по утилизации ТБО, устанавливать нижний предел тарифов на захоронение и сжигание отходов с тем, чтобы они были выше размера платы за переработку. Эта структура могла бы также оказывать информационную, технологическую и финансовую помощь создающимся предприятиям по переработке ТБО.

- создание экономического механизма для реализации программ утилизации ТБО. При этом особое внимание должно быть уделено экономическому регулированию в сфере обращения с отходами, так как действующая система финансирования не соответствует современным социально-экономическим условиям и не способна в силу крайней ограниченности бюджетных средств решать актуальные задачи.

Основными целями экономического механизма должно стать.

- предоставление налоговых, а также и других льгот юридическим лицам, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предприятиям при внедрении технологий по переработке отходов;

- привлечение внебюджетных средств и повышение активности предпринимателей. В условиях рыночной экономики механизмы финансирования объектов утилизации отходов существенно другие, чем в плановой. Во-первых, действует принцип «загрязнитель - платит». В случае с ТБО этот принцип означает, что все платежи за весь комплекс мероприятий по утилизации отходов, в основном, ложатся на плечи населения. Во-вторых, рассчитывать на безвозвратные инвестиции со стороны государства не следует. В роли инвесторов должны выступать финансовые организации, которые выделяют только коммерческие кредиты для строительства объектов по утилизации отходов.

- переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на комплекс мероприятии по утилизации отходов. Принцип оптимизации затрат на утилизацию ТБО означает установление единого диапазона тарифов прежде всего на захоронение отходов на всей территории Московской области вне зависимости от источпиков образования ТБО. Это определяется прежде всего тем, что тариф должен исходить из единых экологических и технологических стандартов, а не определяться «желаниями» местных властей или предпринимателей.

- внедрение технических и технологических решений по малоотходным, ресурсосберегающим производствам. Огромное значение для решения этой задачи имеет система мероприятий для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Активное участие населения во внедрении безотходных технологий, сортировке ТБО на бытовом уровне и цивилизованном размещении отходов, в значительной степени способствовало бы решению задач по утилизации отходов. Однако, до настоящего времени такая работа с населением Московского региона практически не ведётся и всё острее чувствуется отстранённость населения от решения проблем утилизации отходов и благоустройства среды обитания.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Куркин, Петр Юрьевич, Москва

1. Е Н И. Игнатович, Н. Е. Рыбальский. Что нужно знать о твёрдых бытовых отходах0 М.:РЭФИА, 1995.

2. О. М. Черп, В. Н. Виниченко. Проблема твёрдых бытовых отходов: комплексный подход. М: Эколайн-Ecologia, 1996.

3. Е. Шершнёв, В. Ларионов, Д. Еудвин, Д. Олссон, Э. Еолдберг. Тара и упаковка в современной экономике (Функции, проблемы, предпосылки развития). М., 1996.

4. S. Bauer and М. L. Miranda. The Urban Performance of Unit Pricing: An Analysis of Variable Rates for Residential Garbage Collection in Urban Areas. School of Environment. Duke University. April 1996.

5. К. E. Boulding. The Environmental Crisis. New Haven: Yale University Press, 1970.

6. K. Brown. Waste Prevention: Source Reduction Now. Minnesota Office of Environmental Assistance, 1993.

7. G. A. Davis, C. A. Wilt. Extended Product Responsibility: A New Principle for Product-Oriented Pollution Prevention (EPA 530-R-97-009). The University of Tennessee Center of Clean Products and Clean Technologies. June 1997.

8. Kiser Jonathan V.L. The 1992 Municipal Waste Combustion Guide. National Solid Wastes Management Associates. February 1992.

9. Miller Jr., G.T. Environmental science: Sustaining the earth. Third edition. Belmont, CA: Wadsworth Publishing Company, 1991.

10. Доклады, отчёты, обзоры, статистические и справочные материалы

11. МАТЕРИАЛЫ l-ro научно-методического семинара «Управление твёрдыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра». 1-2 марта 1999г. Москва. М.: Московский общественный научный фонд, 1999, 232 с.

12. МАТЕРИАЛЫ 2-го научно-методического семинара «Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО». 10-11 июня 1999 г., Москва. М.: Московский общественный научный фонд, 1999, 230 с.

13. МАТЕРИАЛЫ 3-го научно-методического семинара «Основные направления повторного использования отходов и их нормативно-правовое обеспечение. (Анализ опыта)». 7-8 октября 1999 г., Москва. М.: Московский общественный научный фонд, 2000, 208 с.

14. Сборник научных трудов Международной специализированной выставки «Отходы-1999: индустрия переработки и утилизации». М.: «Ликонта», 1999. -224 с.

15. A Solid Waste Estimation Procedure: Materials Flow Approach. Smith F. L., U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-SW-147. May 1974.

16. Aluminum Statistical Review 1996-1997. The Aluminum Association.

17. Annual Statistical Report 1996. American Iron and Steel Institute. 1997.

18. Fiber Glass Insulation Manufactures' Use of Recycled Glass Reaches All-Time High. Press release. North American Insulation Manufactures of America. November 1996.

19. Can Shipment Report 1995, 1996, 1997. Can Manufactures Institute.

20. Characterization of Products Containing Lead and Cadmium in Municipal Solid Waste in the United States, 1970 to 2000. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-SW-89-015A. NTIS PB89-151039/WEP. January 1989.

21. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1990 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-SW-90-042. June 1991.

22. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1992 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-92-019. July 1992.

23. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1994 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-94-042. November 1994.

24. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1995 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-95-001. March 1996.

25. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1996 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-97-015. June 1997.

26. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1997 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-98-007. May 1998.

27. Characterization of Municipal Solid Waste in the United States: 1998 Update. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-99-021. July 1999.

28. Composting Task Force Report. Grocery Committee on Solid Waste. October 24, 1991.

29. Composting Workbook. «Reducing Waste Disposal Cost: How to Evaluate the Benefits of Composting in the Supermarket Industry». Food Marketing Institute. 1994.3 1. COPE Backgrounder. Source Reduction. Council on Packaging in the Environment. March 1995.

30. Current Population Report 1996-1997. U.S. Department of Commerce. Bureau of the Census.

31. Environmental Fact Sheet: Recycling Grass Clippings. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-92-012. July 1992.

32. Environmental Fact Sheet: Source Reduction of Municipal Solid Waste. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-99-021. May 1999.

33. Evaluation of Proposed New Recycled Paper Standards and Definitions. Special Task Force on Standards and Definitions, Recycled Paper Committee, Recycling Advisory Council. January 27. 1992.

34. Food Consumption, Prices and Expenditures, 1996. Judith Jones Putnam. Economic Research Services. U.S. Department of Agriculture. April 1996.

35. Full Cost Accounting for Municipal Solid Waste Management: A Handbook. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-95-041. September 1997.38. «Green» Advertising Claims. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-92-024. October 1992.

36. Green Products by Design. Choices for a Cleaner Environment. Congress of the United States, Office of Technology Assessment. OTA-E-541. October 1992.

37. Handbook of Engineering Fundamentals. Second Edition. Eshbach Ovid Ed. Jonh Wiley & Sons, Inc.

38. Handbook of Solid Waste Management. Kreith Frank. McGraw-Hill, Inc. 1994.

39. High Court Rules Ash Not Exempt from Subtitle C Regulations. Update. Integrated Waste Services Association. Summer 1994.

40. How to Start or Expand A Recycling Collection Program. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-94-007. January 1994.44. «Major Household Appliances». Current Industrial Reports 1996, 1997. MA36F. U.S. Department of Commerce, Bureau of Census.

41. Markets for Scrap Tires. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-SW-90-074A. October 1991.

42. Materials Technology: Packaging Design and the Environment. Congress of the United States, Office of Technology Assessment. April 1991.

43. Measuring Recycling. EPA's Voluntary Standard Method. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-97-048. November 1997.

44. Metal Statistics 1996. Ferrous Edition. American Metal Market.49. «Monthly Retail Trade». Current Business Reports. U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census. April 1997.

45. Multifamily Recycling: A Golden Opportunity for Solid Waste Reduction. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-99-010. April 1999.

46. Municipal Solid Waste Factbook. Version 4.0. Office of Solid Waste, U.S. Environmental Protection Agency. August 1, 1997.

47. MSW Composting Facilities. The Composting Council. Fall 1995.

48. Municipal Solid Waste. Source Reduction. A Snapshot of State Initiatives. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-98-017. December 1998.

49. Municipal Waste Combustion Inventory. U.S. Environmental Protection Agency, Office of Solid Waste, Municipal & Industrial Solid Waste Division. November 22, 1991.

50. National Recycling Rate Study. Battery Council International. March 1995, December 1996.

51. National Source Reduction Characterization Report For Municipal Solid Waste in the United States. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-99-034. November 1999.

52. Paper, Paperboard, Pulp Capacity and Fiber Consumption. American Forest & Paper Association. December 1996.

53. Pulp & Paper 1997 North American Factbook. Miller Freeman, Inc.

54. Puzzled About Recycling's Value9 Look Beyond the Bin. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-K-98-008. January 1998.

55. Recycle: You Can Make a Ton of Difference (Brochure). U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-92-003. April 1992.

56. Recycling Means Business. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-K-95-004. September 1995.

57. Scrap Tire IJse/Disposal Study: 1996 Update. Scrap Tire Management Council. April 1997.

58. Solid Waste Management at the Crossroads. Franklin Associates, Ltd. December 1997.

59. Spotlight on Waste Prevention: EPA's Program To Reduce Solid Waste at the Source. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-K-95-002. June 1995.

60. State Recycling Laws Update Year-End Edition 1998. Raymond Communications, Inc.

61. Statistical Abstract of the United States 1996, 1997. 1998. U.S. Department of Commerce, Bureau of the Census.

62. The Aluminum Statistical Review for 1996. Aluminum Association. 1997

63. The Consumer's Handbook for Reducing Solid Waste. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-K-92-003. August 1992.

64. The Materials Recvcling and Processing Industrv in the United States: 1995-96

65. Yearbook, Atlas and Directory. Governmental Advisory Associates. 1995.

66. The Recycling Magnet. Volume 8, number 1. Steel Recycling Institute. Winter 1997.

67. The Role of Recycling in Integrated Solid Waste Management to the Year 2000. Keep America Beautiful, Inc. 1994.72. «Trends and Forecasts: Retail Sales». U.S. Industrial Outlook 1994. U.S. Department of Commerce.

68. The Solid Waste Dilemma: An Agenda for Action. U.S. Environmental Protection Agency, Municipal Solid Waste Task Force, Office of Solid Waste. February 1989.

69. The 1995 ISWA Municipal Waste Combustion Directory of United States Facilities. Integrated Waste Services Association. March 1995.

70. The 1996 ISWA Municipal Waste Combustion Directory of United States Facilities. Integrated Waste Services Association. March 1996.

71. The 1997-1998 ISWA Waste-to-Energy Directory of United States Facilities. Integrated Waste Services Association. November 1997.

72. Waste Minimization National Plan. Reducing Toxics In Our Nation's Waste. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-97-010. September 1997.

73. Waste Prevention, Recycling and Composting Options: Lessons from 30 Communities. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-92-015. February 1994.

74. WasteWise: Second Year Progress Report. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-R-96-016. September 1996.

75. WasteWise Tip Sheet: Buying or Manufacturing Recycled Products. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-F-94-005. January 1994.

76. WasteWise Update: A Fresh Look at Packaging. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-N-95-004. May 1995.

77. WasteWise Update: Closing the Loop. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-N-97-008. December 1997.

78. WasteWise Update: Donation Programs. Turning Trash into Treasure. U.S. Environmental Protection Agency. EPA 530-N-97-005. August 1997.

79. Статьи в периодических изданиях

80. Е. М. Букреев, В. Г. Корнеев. «Твёрдые бытовые отходы вторичные ресурсы для промышленности». Экология и промышленность России», май 1999 г.

81. В. Д. Кальнер. «Экология важнейшая нравственная и научно-техническая проблема XXI века». Экология и промышленность России, октябрь 1998 г.

82. Ю. А. Мелкумов. «Свалки экологическая проблема Московской области номер один». Экология и промышленность России, октябрь 1998 г.

83. Goldstein Nora and David Block. «Nationwide Inventory of Food Residuals Composting Part II». BioCvcle. August 1997.

84. Goldstein Nora and Jim Glenn. «The State of Garbage in America Part I». BoCycle. April 1997.

85. Goldstein Nora, Robert Steuteville and Molly Farrell. «MSW Composting in the United States». 1996 BioCvcle MSW Survey. BioCyclc. November 1996.

86. Steuteville Robert. «The Bottom Line in Bagging». BioCvcle. August 1996.

87. Steuteville Robert. «Year End Review of Recycling». BoiCycle. December 1996.

88. Rattray Tom. «Source Reduction An Endangered Species9» Resource Recycling. November 1990.

89. Kizer Jonathan V.L. «А Comprehensive Report on the Status of Municipal Waste Combustion». Waste Age. November 1990.

90. Kizer Jonathan V.L. «Municipal Waste Combustion in North America: 1992 Update». Waste Age. November 1992.

91. Repa Edward and Allen Blakey. «Municipal Solid Waste Disposal Trends: 1996 Update». Waste Age. May 1996.

92. Glenn Jim. «The State of Garbage in America». BioCvcle. April 1998.

93. Savage George M. «The History and Utility of Waste Characterization Studies». MSW Management. May/June 1994.

94. Walsh Patrick, Wayne Pferdehirt and Phil O'Leary. «Collection of Recyclables from Multifamilv Housing and Business». Waste Age. April 1993.

95. Kunzler Conni and Rebecca Roe. «Food Service Composting Projects on the Rise». BioCycle. April 1995.

96. The International Directory Of Solid Waste Management yearbook (ISWA)129. «Warmer Bulletin»130. «Waste Age»131. «Waste Reduction Tips»132. «World Wastes»

Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Куркин, Петр Юрьевич

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация переработки и использования твердых бытовых отходов : опыт США и проблемы России"

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Куркин, Петр Юрьевич

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Куркин, Петр Юрьевич, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций