ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕРНОВОЗ- ЖИВОТНОВОДЧЕСКИМИ СОВХОЗАМИ ЗАПАДНОГО КАЗАХСТАНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕРНОВОЗ- ЖИВОТНОВОДЧЕСКИМИ СОВХОЗАМИ ЗАПАДНОГО КАЗАХСТАНА"

А-3'оз&

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи БИСЕНОВ Гимран Сагинович

УДК 631.15 : 631.14 : 633.1 : 636.(574)

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕРНОВОЗ-ЖИВОТНОВОДЧЕСКИМИ СОВХОЗАМИ ЗАПАДНОГО КАЗАХСТАНА

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование и организация управления народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание . , ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1994

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Королев Ю. Б.

Официальные оппоненты, доктор экономических наук, профессор Шакиров Ф. К.; кандидат экономических наук, профессор Алексеев В. В.

Ведущая организация — Западно-Казахстанское областное управление сельского хозяйства ,

Защита состоится _ 1994 г

в час. на заседании специализированного совета

К.120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул , 49, Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА. Автореферат разослан « » 19д4 г

Ученый секретарь специализированного совета —

кандидат экономических наук, —^

доцент Солопова В. Н

ОЫЦЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ .

Актуялъипсуг}, тамц. Практикой перехода кразличнымформаЛ . собственности, регулирования процессов её разгосударствления и приватизации выдвинут для исследований целый ряд вопросов теории управления, прежде всего таких,г как соотношение катего- , рий собственности и управления, взаимовлияния одного на другое, эффективное и взаимосвязанное их использование. $ ,.

Особую важность и практически значимость приобретает статус управления. В какой бы форме ни пронсходилапередача собственности в негосударственный сектор (разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда о последует»» выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех возможных случаях нужны ■ коренные-меры по изменению форм, методов я откля управления. Без,этого нельзя рассчитывать-на повышение эффективности дея-тельностипредприятий. Именно эффективное упр8вление является главным инструментом осуществления стабилизационных мер, исполь-, зования переходных ' форм," раскрытия преимуществ различных видов ; собственности. Проблемы совершенствования системы управления нашли свое отражение в исследованиях Л.И.Абалкина, Г.И.Еудылки-на, В.Ф.Баямачшшова, Д.В.Никифорова,' В.А.Тихонова, М.М.Шаталж- . на и других ученых экономистов. . ' ■

\ Опубликованные научные работы в основном направлены на 1 определение.границ самостоятельности и централизма.'Вместе с тем исследования по проблемам управления сельскохозяйственным производством недостаточно опираются на учет и анализ существующих: условий и зональных различий деятельности предприятий, носят ; "аботрактный, теоретический характер, что в итоге требует прикладных разработок. ■

Процессы управления, метода принятия решений и организационно-распорядительская деятельность должны в полной мере отражать главную тенденции современного периода - перехода от прямого управления экономикой, всеми её звеньями и первичными хозяйственными субъектами к регулированию их развития экономическими, фи нансовыми и договорными методами (возможность использования при необходимости обоснованных и четко ограниченных административных мер). Это и послужило основанием для выбора темы исследования и обусловило её актуальность.

Цель и задачи исо.цодопания. Целью настоящей работы является исследование научно-теоретических положений и обоснование практических предложен1Й по совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственными предприятиями Западного Казахстана в условиях их хозяйственной самостоятельности и Формирования рыночных отношений.

В соответствии о поставленной целью предусматривалось решение следующих основных задач:

- исследование развития аграрных отношений и системы управления в республике, а также зарубежного опыта с позиций хозяйственной самостоятельности предприятий, взаимосвязи форм собственности и организационных форм управления;

- изучение тенденций развития организационных форм управления в сельском хозяйстве Западного Казахстана;

- обоснование основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством.

Объект исследования. Объектом исследования являеюя сельскохозяйственное производство и организация управления зерново-жи-вотноводческими совхозами Западного Казахстана. Более детальное

изучение выполнено на материала* Чингирлауского района ■ совхоза "Алмазный", где накоплен значительный ошп освоения новых^ форм организации производства и управления. ,

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, , решения правительства по хозяйственным вопросам.

В работе применялись приеш и методы сравнительного экономического анализа, статистических группировок, монографический, расчетно-конструктивный. абстрактно-логический ж др.

В процессе исследования использованы разработки научно-исследовательских учреждений, статистические, справочные ж нормативные материалы, передовой опыт организации ауправлениясельско-хозяйственным производством. .':'".:;<'.'"-'!■.

Научная ровизнз работы состоит в исследовании проблемы про-' актирования систеш управления сельскимхозяйсгаом о позиций самостоятельно хозяйствующего предприятия,®-обосновании методов обеспечекия соответствуших внугренних и внеишх условий для --'его эффективного фунгоионирования. 1 V ; *;

• Разработаны методики определение уровня цен натовары ж услуги внутрихозяйственного использсвания.Предаожен проект организационно-экономического механизма управления на уровне круп-;ного.сельскохозяйственного предприятия и организационных форм управления в районе, области, республике. \ ^ . ; ) > -

; Практическая значимость исследования определяется р«зработкой проекта поэтапного совершенствованжя у^фавдания ирувша! » ,: сельскохозяйственным предприятием на основеарендных отношений, частной собственности самостоятельных фермеров ж государственно- , го регулирования в отношеяш!'глобальных проблем развитая селыжо-

го хозяйства республики.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в научных отчетах кафедры управления сельскохозяйственным производством ТСХА за 1991-1Э93 гг., практической апробации основных разработок в совхозе "Алмазный", публикациях автора.

СтоУкттра и объем диссетгггц ии. Диссертация объемом 123 страницы машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе - "Организационно-экономические основы управления сельскохозяйственным производством" - рассмотрены основные теорети шскиэ положения совершенствования системы управления и расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, обобщены методы и средства государственного регулирования экономики сельского хозяйства в развитых странах с рыночным механизмом, исследована взаимосвязь форм собственности и организационных форм управления.

Изучение опыта реформ управления экономикой в стране показывает, что хозяйственная самостоятельность предприятий всегда выступала "производной функцией" от централизованного государственного руководства. Большинство научных исследований также в

♦

основном было направлено на определение соотношения границ самостоятельности и централизма, самостоятельности и ответственности. Одним из важнейших теоретических вопросов перестройки системы управления является определение оптимального соотношения централизма а самостоятельности как двух органически взаимосвязанных начал планового регулирования народного хозяйства. Такой подход отражает их лишь во внешнем проявлении, через пррераспре-

деление прав и обязанностей меаду общеэкономическим центром, с одно* стороны, предприятиями и территориями - о другой. , *

Формирование многоукладной экономики на основе начавшихся процессов разгосударствления и приватизации предприятий неизбежно приводит к разделению права собственности и функций управления. Как бы не происходило замещение роли и места собственника средств производства субъектом управления, содержание его деятельности и организации функционирования должны строиться прежде всего с учетом природы собственности, а затем - в соответствии о общими принципами построения системы управления. Теоретически можно выделить и обосновать главные из них.

Стратегические решетя, генеральные направления развитая определяются не субъектом (в данном случав органом управления), а объектом управления - трудов»« коллективом. Субъект управления может в большей или меньшей мере участвовать в подготовке проектов решения, во в определенной мере, на стадии обсуждения и принятия он (субъект управления) ни в коей мере не должен влиять на этот процесс."В противном случае, субъект управления, обладаодий большей информацией, определенными административными правами, может добиться принятия решений, которые будут соответствовать в болыпэй степени интересам администрации, чем интересам собственника.

Трудовой коллектив, являющийся в данном рассмотрении собственником, должен формировать основы объекта управления. Именно через процесс формирования своих прав управления, его преобразование и развитие, собственник может гарантировать присущую подобного типа безграничную систему управления собственностью.

Применительно к узаконенным к настоящему времени формам

собственности

можно выделить три типа управления хозяйствупци-

ии субъект шли: управляемые государственными органами различных уровней, самоуправляешо, коллективно управляемые. Типом управления определяется механизм включения хоаяйствующих субъектов в рыночные .отношения, степень опосредованное™ участия собственника в распоряжении собственностью и соответствующие указанным условиям организационные формы у ¡равления.

К первому типу управления относятся субъекты хозяйственной деятельности, функционирующие в рамках государственной собственности. Преоблсдапцей тенденцией в развити управления государственной собственностью в условиях перехода к рыночной экономике является отделение собственности от управления. Речь идет о том, что сложихдшеся в отраслевой системе управления отношения подчиненности предприятий вышестоящим организациям, для которых характерно почти полное совмещение функций собственника и управления, должны уступить место опосредованным отношениям между собственником и субъектом хозяйствования.

Во второй главе - "Анализ и тенденции развития организационных форм управления в сельском хозяйстве" - дана характеристика сельскохозяйственного производства Западного Казахстана, системы управления в исследуемом районе с анализом проблем создания и функционирования коллективов, работающих в условиях перехода к рыночным отношениям.

Сельскохозяйственное производство области сосредоточено в 120 совхозах, ЗС колхозах и 10 производственных мечосозяйст-венных объединениях. Как и другие предприятия, совхозы области представляют собой крупные предприятия по производству продукции сельского хозяйства (таблица I).

* о ~

'.-.... .'• ,-;■ Л ' / . ;• Таблица I. •

Основные показателя развития производства

в совхозах Уральской*облает^ ' '

■,'■'•■ Показатели V " V'.' ■ В --

' ■ , ' . 1 1982-1986 ггЛ987-1992гг.

.Количество совхозов• . . * •-, ' ., * 123 ; " . ".120;

.', Приходится ,в среднем на I совхоз: , ••••V. / - , ■ - • ; .

'*•' валовой продукции (в сспост. •■>. -. ценах)/млн.руб. ; 2,1 3,8

. товарной продукции, (в пенах С ; • " :'. : ■

; ; реализации) , млн.руб. ; ; ' 2,6 "'. 4,4 _

: основных "производственных фондов • • ' , - с.-х.назначения, млн.руб.. ... .• 6,4 ... 7,7

СольскохозМственннз; угодий; тыс.га '.• .. ,90,8 , -. ,92,8 . , :

. Количество.работников , .\ .503 .• 487 •

Работников управления V .-..'• ..." • . ...52 • .'." '43

" Бссго скота, тыс-усл.гол. 4,8 4,9

Овец и коз, тыс.'гол. .; " ; ; '.'*."';...... 16,7', •.-..'"' .' "".15,8

-Крупного рогатого скота, тыс;гол. 3,0 ; 3,1

Уровень рентабельности: (убыточности) - 10,0 6,7

' производства, , у.-' ; : .

За последние годы в совхозах значительно окрепла материально-техническая база, .что позволило наряду с другими мерами увеличить производство валовой и товарной продукции. ../.. .. .Характеристика природных условий области, ландшафта её территории свидетельствует;о.том, что наиболее благоприятными . для развития производства зерна и интенсивных отраслей животноводства' (молочное скотоводство и откорм крупного рогатого" скота) являются рт;1они, расположенные всеворной части области, . что видно из даншх'табл. 2у

Таблица 2

Структура товар ой продукции сельского хознйства в совхозах (в %)

Виды TOB фНОЙ 1 продукции ! Первая зона 1 Вторая { зона 1 Третья ! зона [По области

Зерно 64,3 4о,4 5,5 45,6

Баранина 6,0 15,9 зг.г 14,7

Мясо кр.рог, скота 14,3 16,4 21,8 16,6

Молоко 4,Ь о,2 2,6

Шерсть 10,9 21,1 40,3 20,5

Исходя из особенностей климата, рельефа, почеи и 1*ити-тчлыюго покрова территория области подразделена на -цы сельс-кохозяйстветшэ зо1ш: зоряово-животноводческую (I), животно-водчоско-земледельческую (И) и животноводческую Ш).

В порвуп зону входят все хозяйства Еурлинского, Приуральского, Тероктинского, Золеновского (за исключением Янайкинско-го спеши за) и Чингирлауского районов, совхозы им.Ленина, им, Аыангелъды, "Красный маяк", "Шиповский" Каменского ра»'ит, им. газеты Правда, "Таскудукский" и колхоз "К.ни-ту" Джамо» лтинс-кого района, совхоз "Энбекский" Чапаевского района. Пахотные земли здесь составляют от оощай площади сольскохозяйсть. иных угодий 46,Основная отрасль - растениеводство зернового направления. Наряду с ьэлеводством развито животноводстго, представленное в основном скотоводством мясо-молочного попрать нь'н, тонкорунным и пс.'^то «орунным овцеводства.

Агрлфчк ксчплекс Ч-шгарлаус-ого района < ;

ван по тир^.-.^^а. ьному шьч / »1 . 1 »твн ь I. н и г < I -cico.icjHa.-Tfr ) [ оаг,. « ч л...,^ \.„ >> (*_>•* т

быть признана развито!. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится в стоимости основных производственных фондов 983(,, валовой продукции я услуг - 97%, в численности работников - 97^. Удельный вес работников упраЕления и оболуживапцих предприятий района составил 17% (табл.3).

Таблица 3

Размеры сельскохозяйственного производства Чингирлауского района

Показатели I 1Ь90 г.

Численность о.-х.

предприятий, всего , 9 9 9 100

в т.ч.! районного •

подчинения 9 8 . 8 89

Валовая продукция (в сопоот. ,

ценах 198§ г.), тыс.руб. 5651 4702 6226 , ПО

Площадь сельхозугодий,тыс.га

всего : 673,5 524.5 514,1 76

на I хозяйство 74,8 65,6 64,3 86

Численность работников в сельском хозяйстве, чел.

всего 4138 : 4136 4148 100

на I хозяйство 460 517 519 ИЗ

Фондооснявенность.тыс.руб. 8,7 .. 12,2 38,5 ; 443

Энергооснашенность, л.с. 33 ' 42 42 127

Энерговооруженность, л.с. 54 54 52 96.

Фондоотдача, руб. 9.6 7,3 3,1 32,3

/Опыт последних лет показал, что с созданном РАПО;появилась возможность свести различные структуры агропромышленного производства в единый обпественный процесс. Однако обеспечено было только организационно-юридическое объединение всех его звеньев,

| 11992г.

19'Лг. I 1992г. ! в % к ! 11990 г.

а реального экономического, технологического в^аимодь/отрил партнеров по АПК достичь не удалось. Причин» этого кроются прежде всего в Оолее тесных технологических и экономических связен по вертикали, чем по горизонтали в рамках района, а также в низком уровне хозяйственного руководства. Говоря о свя-аах по вертикали мы имеем ввиду единство, обусловленное отраслевыми, по существу ведомственными целями и интересами. Технологические связи по горизонтали охватывгшт смежные процессы, происходящие в различных отраслях организационно оформление интегрированных межотраслевых систем.

Не произошло изменения в процессах управления, объединение органов управления, сокращение каналов двойного подчинения осуществлялись без создания условий дчя самостоятельной работы предприятий. Необходимость регулирования межотраслевых отношений о сохранением специфики управления отдельными отраслями ведет к усложнению и увеличению аппарата управления.

Оценка управления зависит от оценки состояния дел в экономике. Если считать, что в экономике все идет нормально, то существующее управление надо только совериенствовать. В отраслях облагропрома из 165 хозяйств в 45 совхозах производство в 1992г. было убыточным.

«

Основные показатели эффективности сельскохозяйственного производства Чингирлауского района за последние годы свидетельствую! о нездоровой экономической ситуации в регионе. Рост <{оа-дооснащенности как в целом по району, так и в расчею на одно хозяйство, в связи с переоценкой фондов не сопровогдиется ни повышением энергообеспеченности, ни приростом воловий продукции на единицу Фондов. Уровень рентабельности сель^кохо'иичиыного производства в районе в 199~ г. состаиия цсего лл^ ч^о

не может обеспечить расширенного производства.

В тг>етт чй главе - "Обоснование основных нилраи^е.члД совершенствования оргинизационно-экономического механизма, убавления сельским хозяйством" - рассмотрены прикладные ас патаы совершенствования системы управления сельскохозяйственным производством региона, разработаны предложения по совершенствованию управления в сельскохозяйственном предприятии (на примере совхоза "Алмазный"), разделению Функций хозяйственного и государсавешюго убавления на уровне хозяйства, района и вышестоящих органов управления.

Необходимость совершенствования управления в сельскихозяй-ственных предприятиях обусловлена коренными измене1шями зкопо-__ мических отношений, особенно отношений собственности; потребностью приспособления производствешюй системы к изменениям во внешней среде; внутренними экономическими процессами и социальными потребностями системы; задачами повышения эффективности производства. Эти причини чаще всего действуют в совокупности, однако в настоящее время особую актуальность приобрчтлк/г вопросы, связанные о изменением отношений собственности, в частности, -разгосударствления и приватизации.

Всякио нововведения требуют соответствующей подготовительной работы и ооусловливаиг разбивку системы их на последовательные стадии, этапы внедрения. Чтобы правильно разработать план освоения нового, необходимо знать причины возможного препятствия со стороны старой системы. Среди них наиболее общими являются следующие:

- для перехода к новой системе необходима опречии нние сатрати, которые нол-ново выше обычных, каждодневных затриг; пря этом имоются ввиду не только материальные расходы, .ю л затраты

-Л-

трудовые, нервной анергии и т.д.; ■ '.

- чем больше изменений"происходит в организационной структуре, тем больше оказываемое сопротивление;

- высокоинтегрированная система, которая о большей эффективностью выполняет текущую деятельность, будет оказывать сопротивление изменениям, направленным на её ликвидацию;

- чем больше изменений требуется в поведении каждого работника, тем большее сопротивление оня оказывают этим изменениям; эта причина может оказаться наиболее противодействующей.

Утверждение новых форм хозяйствования, основанных на экономических принципах взаимоотношений каждого работника друг с другом, отдельного производственного подразделения с остальными коллективами и со всем внешним окружением потребует от каждого совершенно новых, отличных от существующего, предшествующего опыта работы, взглядов и умений. Определив таким образом возможные источники и фактор! сопротивления, необходимо разработать программу перехода к новш отношениям. -

Для обзора задач управления в процессе освоения нового целесообразно рассмотреть цикл разработки я осуществления нововведений о разбивкой по этапам." ."У"

Учитывая вышеизложенное, можно предложить следующую последовательность работ по совершенствованию организационной структуры предприятия: .

- формирование новой организационной структуры на основе , добровольности; -,''"'.'.- ■ - у..

- выбор рациональных форм собственности ж перспективных параметров подразделений (размеры, состав, количество); 1

- обоснование производственного направления и характера специализации объектов собственности в зависимости от конкретных:

природно-экономических условий;

- освоонне производственных технологий с учетом требований научно-технического прогресса;

- определение характера хозяйственных связей мевду подразделениями;

- установление оптимальных размеров и количества обслуживающих и подсобных производств;

- определение рациональных форм кооперации подразделений основного и обслуживающего производства, их структуры, а также экономических взаимоотношений между собой;

- формирование внешних связей для создания необходимых условий эффективного функционирования предприятия.

Принимая во шп'мание Пире численные условия и требования, достаточно полно проанализировав особенности хозяйства, условия его деятельности, выяснив желания и стремления рабочих и специалистов, а также основываясь на оуществовавшой достаточно устойчивой и аффективной территориальной организационной структур« в совхозе "Алмазный" нами были предложены следующие основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления:

придание первичным производственным и обслуживотим подразделениям хозрасчетной самостоятельности на основе преобразования совхоза в объединении All "Алтчнцй";

iit.рея t'm iitiLuiitx управленческих Функций оощону собранию и ооьигу руковогйтопей подразделений;

соиршапше 5*шехозяйственного аппарат i управления ат оиюы и,«j yipu (Гч.ния I го в исполнительную ирокцшо, нанимаемую coBi.luij, л пи;«„1ча учитнах работников ь пиршчныи щхииводст-

венные подразделения с сохранением ограниченной по численности планово-финансовой службы; ' , . ,. ' ; . ; '

' разработка экономического механизма взаимоотношений коллек-.. тивов и работников общехозяйственного-аппарата управления (в ;• составе: директора: технических специалистов и планово-финан-/ совой службы), системы материального стимулирования специалис-. тов, основанной на прямой зависимости от доходов первичных Д .;?. арендных коллективов. ' ' '; .'' Г-,:: ^>Л

В результата осуществления вышеуказанных мероприятий .организационная структура и структура управления совхоза "Алмазный" примет следующий вид (рис.1.'и 2); Совхоз^ таким образом, прообразуется в объединение экономически самостоятельных первичных'. *,; < арендных предприятий - товаропроизводителей и собствснвмков средств производства, полученной, продукции, созданного дохода..'

".- Анализ показал, что в условиях; когда отдельные предория-тия, регионы стремятся к самостоятельности, а ре1улятором эко- . номических взаимоотношений.становится рынок, основной функцией и целью территориальных хозяйственных органов должна быть максимизация .общего дохода от производственной деятельности объектов - управления в рамках территории,. • В целом территориальные хо- : зяйственные органы (районные и республиканские) должны.реализовать тот новый экономический механизм управления, который был рассмотрен выше.. ' - - '' ' - " / •

В составе министерства сельского хозяйства республики це-. , лесообразно иметь службы, регулирующие хозяйственную деятельность предприятий АПК: . .. .. . " ■ - :.". ; ' ■'•-• .' \

-финансово-кредитную; . .

- сельскохозяйстве»пшх исследований;

- распространения передового спита и ыаучных достияенкй;

Схема оргаажэациояиой структуры к производственных связей арендного средцрюши "АлнаашД*

- зовет пгаштатия Ревизионная 1 уЛЦИ/^ЦЯ I

Испоигттауышя дирекция (директор я «.специалисты)

1-1Р5Г5. предприятие

1--- "¿ебедевка

,2редо]жятге "Константшовка

-Ьренд.

.предприятие Алмазное"

N ч

./Свобод-х/ < ные \ftepaeра }-*

аренд, предприятие "1втотарах"

аренд, предприятие Рейт еюйслужгаан:

аренд, дредцриятиа "СтроЕгель"

аренд, предприятие |_1 "Здегтрак" _

Рас. I

Схема структуры уграиенм &р.;;:^,зго прсдгргята "Лгу^з^й"

Председатель арбитражной комиссии '

Председатель сЛзта арендного |__Председатель ревгаюннсЯ'

преддраятия__комиссеи

Исполнвтелыдй директор I

—о--1

Зем.всзолн. директора нач.тианово-фанансо-вой службы_

Гл.бухгалтер

•Гл.ветврач

Зоотехник-селекционер

Председатель АП "Лебедев»*

Бухгалтер

Механик

I 1

Агроном

Ветврач

Бркгаднрм

Председатель АП "Констдтюювка*

Бухгалтер

; I- АП»ноц

Мех>нд

Председатель АП "Алимяое"

т

Гл. агроном

Ги.инквнер

Агроном

Инжеиер-

ввергегак

Инспектор отдела кадров

Председатель АП "Автогараж" | йгхгытер-дасдетчэр

[Цатшдк

Предг.елятма АП РГО [ Э^вздтер-нормировдик | { Механик

Драдшивтель АД "Электрик*

Бухгалтер-ревизор

Иветеди-аяектрша

дель АП "Строитель" Бухгалтер

Предоеда | Бухст

Бухгалтер.

Механик.

Г 'Троном

ЕДГИГОН.

1 йимга.

Рав. г

- экономических исследований и прогнозирования с отделами маркетинговых исследований, анализа и прогнозирования;

- статистики;

- социальной поддержки.

Приведенная структура хозяйственных функций министерства сельского хозяйства характеризует его как информационно-финансово-научный центр, косвенно влияющий на экономические процессы в сельском хозяйстве посредством установления финансово-кредитных регуляторов, прогнозирования цен и общей конъюнктур!, предложения производству научно-технических достижений и передового опыта, гарантирования минимальных социальных условий при экономических неурядицах, обора и обеспечения необходимой статистической информацией.

Кроме перечисленных отделов в хозяйственные структуры министерства войдут государственные инспекции, которыо будут функционировать /ак и раньше, обеспечивая соблюдение государственных стандартов и норм, законов в технологических вопросах: госветинспекция, гостехнадзора, по качеству продукции, земельная, семенная инспекции, служба агрохимического контроля и охраны природы.

Названные инспекции в условиях формирования рыночных отношений должны повысить требования к участникам хозяйственных отношений, при необходимости своевременно и эффективно привлекать к ответственности.

На районном уровне Функции регулирования будут выполнять районные управле шя сельского хозяйства, в состав когорых также войдут названные инспекции, что обеспечит непрерывность

О

инспекционного контроля.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Экспертные анализ условий предпринимательской деятель- . ности показал, что меры по формированию рыночных отношений и развитию самостоятельности предприятий должны быть направлены

в первую очередь на налаживание соответствующего материально-технического и финансового обеспечения, формирование разнообразных, конкурирующих каналов реализации продукции, укрепление (юридическое, экономическое) альтернативных далхоэам и совхозам, способных с ними конкурировать на продовольственном рынке новых видов предприятий, форм собственности и хозяйствования, упорядочение и законодательное укрепление системы налогообложения и финансирования^ "V. ':;, Ч V;;"'".-'.'

2. Проектирование организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством в условиях самостоятельности предприятий целесообразно начать с разработки моделей новых . форм организации производства и управления на уровне основного звена, которые в«наибольшей степени отвечают требованиям само-' стоятольности. Среди этих форм наиболее важными являются: ; '„•_

■ - совершенствование организационно-экономического механизма управления существующих колхозов я совхозов на основе договорных отношений; • / . ч. ?/; '.',-*•/.: -

- преобразование совхозов в коллективные акционерке • предприятия; *. : у • •;.

- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и определение основных положений политики государственной поддержки и регулирования их деятельности. . ' ' ^ . . .

3. Согласно теории управления фактором, определяющим построение и функционирование системы управления,:является экономический механизм. Общим направлением изменений экономического

механизма хозяйствования к управления в современных условиях является переход от разверстно-распределительного принципа к рыночным форшм эквивалентного обмена.

4. Ооновными функциями государственного управления сельским хозяйством в условиях самостоятельности предприятий должны быть:ч

- установление общих условий хозяйствования, "правил игры", разрабатывая необходимые законы по регулированию экономических взаимоотношений предприятий друг о другом и государством;

- проведение гибкой политики ценообразования, ориентированной на спрос и предложение;

- применение различных налогов как инструмента косвенного воздействия на хозяйственные единицы и общую конъюнктуру;

- создание кредитно-финансового механизма хозяйствования предприятий, стимулирующего или ограничивающего их предпринимательскую активность в том или ином направлении;

- обеспечение социальных гарантий всем формам хозяйствования, их коллективам и отдельным работникам;

- проведение научно-исследовательских и конструкторских разработок и информационное обслуживание.

5. Организационными формами, обеспечивающими исполнение изменившихся функций управления, должны стать: на уровне республики - Министерство сельского хозяйства, а на уровне административного района - управления сельского хозяйства с соответствующими функциональными структурами, позволяющим исполнять инспекционные обязанности по отношению к самостоятельному предприятию и регулировать его экономическую сроду, создавая необходимые условия для предпринимательской деятельности.

По результатам диссертации опубликованы две статьи.

I. Ьисенов Г.С. Разделение функций государственного и Чу_

. хозяйственного управления предприятиями АПК.- 0,1 п.л.

2. Бисенов Г.С. Методикаотработки внутрихозяйственных договорных цен в животноводстве. - 0,1 п.л.

Объем l'/i п л

Тираж 100

Заказ 61

Типография Московской сельскохозяйственной академии иемени К А Тимирязева 127550, Москва И 550, Тимирязевская ул, 44

I

'. I

- . . \

\