Основные формы и методы государственного регулирования экономики в странах Западной Африки: перспективы и пути преодоления экономической отсталости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные формы и методы государственного регулирования экономики в странах Западной Африки: перспективы и пути преодоления экономической отсталости"

РГ Б ид 1 П ДПР 1995

ГОСУДАРСТМНЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ &ДЕРАЩШ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТЕЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ СЕРГО СРДДОНЖИДЗ:

На правах рукописи

ГАКБЕЙ НШАБУ ГОПАЛ

ОСНОВНЫЕ ФОРЛЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕШЙРОШИЯ ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ'ЗАГГАДНОЗА#РЖИ: ПЕРСПЕКТИЕЫ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ' ОТСТАЛОСТИ

08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

МОСКИ. - 1995г.

Работа выполнена на кафедре "политической экономии" Государственной академии, управления имени. С. Орджоникидзе

Научный руководитель -Доктор экономических наук,

профессор Денисов Б.А»

О^циальные оппоненты - Доктор экономических наук,

профессор Сажина М.А.

- Кандидат экономических наук:, доцент Рожков К.Л.

Ведущая: организация - Московская Текстильная академия имени А.Н. Косыгина

Защита диссертации состоитая 9'г юту--/)__1995 г.

в _ чае.оз на заседании, специализированного сове.та

К Q53.22.II при государственной академии управления имени С.Орджоникидзе по адресуй Москва, Рязанский проспект, д.99, зал заседания совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академик. Автореферат разослан /"/-//~су__ 1995г.

Учений секретарь специализированного совета

К.Э.Н., дсщенж ^^ _Удалых: Л.Е.

-I-

СШЩАЯ характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблемы государотванного управления и регулирования/ экономики, остаются в числе самых Еежных- проб-лам экономической теории, и хозяйственной практики, в разных странах. С одной стороны, закономерно, что о усилением общественного характера производства, роль государства возрастает-. С другой стороны, оаг-мый эффективный на сегодняшний день, тяп капиталистического рыночного хозяйства для в всего утвз видения, ра з-виттд и функционирования требует в определенной степени экономической свободы.

Принципы централизованного государственного управления^ существовавшие до недавнего времени в социалистической экономике, показали свою незффектмадость. На пересечении этих вышеуказанных факторов возникаю два сущестгенных вопроса'..

Г» До каких пределов необходимо, государственное регулирование, централизованное вмешательство в экономику, чтобы оно не тормозило развитие производительных сил и производственных отношений?

2. При каких исходных экономических условиях нужны те или иные формы государственного регулирований?

Практик® показывает,, что экономическая теория еще не созрела для их верного разрешения.. Об этом наглядно свидетельствуют социально-

экономические и. политические процессы перестройки в странах:, нацеленных на создание рыночное экономики, в том числе., в развивающихся странах Африки и в сегодняшней России, где убедительные, западные'

теории о сути и функционировании рыночных механизмов оказались бессильными.

Опыт затдно-африканских стран- очень важен для- выработки прагиль-ных подходов к разумным принципам перехода к рыночной экономика, В этом регионе существует ряд причин, свидетельствующих в пользу государственного регулирования-для решения задач разейтия экономики и создания рыночного хозяйства, среди которых: дезинтегрированноать экономик!;, ее структурная неразвитгость и однобокость,, ее многоукладное^» слабость национальной буржуазии, технологаческая отсталость, узость внутреннего- рынка и др.

Проблема преодоления, экономической отсталости определяет необхо~

димссть правильного пониманиями совершенствования; экономических функций государства, вне которых, как показал опыт,достижение искомых- целен не удается.» Актуальность темы нашего исследования, объясняв!

-с-

ся данной необходимостью более целостного обобщения методов и форм

государственного регулированиям учетом ре зулматов программ по финансовой стабилизации, структурной перестрожи, и, на этой основа -.разработке, рекомендаций по их применению, в специфических условиях стран Западной Африки» что и определило выбор темы, цель и задачи настояцега исследования. . ,г.

Цель работы. Показать исторически неизбежные формы и методы "государственного регулирования-экономики в странах Западной Африки, обосновать их необходимость, отделив негативные явления государственного вмешательства и государственной монополии, которые мешают нормальному развитию экономики и, сковывают производительные силы.

Для- досттения-ностагаенной цели потребовалось решение следуйцих конкретных задач. В работе исследован^

" I.Определенные этапы, эволюции государственной экономической политики;

2. Исторический и социально-исторический контекст, в катаром прояшялись те или иные формы и методы государственного регулирования; -

Оснавные экономические аспекты, в которых наиболее последовательно проявлялась роль государственного регулирования;

4.Рсшь государства в условиях структурной перестройки и создания частнопредаринимател ьской рыночной экономики;

5. Роль государства в решении проблем создания и развития научно--техничеокого потенциала;;

6. Необходимые формы и методы государственного регулирования в условиях нового опыта и новых задач.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Автор рассматривает место и роль государства, как центрального аппарата, направляющего- экономические процессы в интересах, общества, национальной экономики и государственности, .чгрез призму различных теорий о государстве а экономике. Мы остановились на тех из них, которые подчеркивали прэитивную и необходимую рол ^ государст ва, включая;,;; марксистскую политическую экономию, теорию английского экономиста Кейнса,. доказавшего необходимую рйль г ос регулирования в развитой капиталистической экономика, классические теории, рыночной экономики Смита, Рикардо, Миля, утверждавших, что.капитализм - саморегулирующаяся система и-автоматически обеспечивает, развитие экономики и-. полную;,-занятость населения-, теорию Фридмзна, сз&шего основоположником монетаризма.

Автор использовал также теоретические, аналитические и статистиг-ческйё исследования-западных, африканских и. российских «кономистов,

ма те риалы журнальной и газетной переодики, изданной в странах Тропической Африке, в Европе, США, России.

Автор спирался в своем исследовании на абстрактно -аналитический подход.

Научная новизна работы, заклинается в комплексности и системности подхода к. разработке данной темы, в учете нового современного направления экономической политики, и его результатов, побуждающих к. корректировке. и, дальнейшему развитие теории, госрегулыраваннд в странах Западной Африки.

Практическая значимость работа вытекает из исключительной значимости этого вопроса для социально-экономического развития стран региона, а также обогащения теориы урегулирования на основе уникального опыта, западно-африканских стран. Поскольку г^ор стремился , по возможности, конкретна продемонстрировать причины появления и, усиления экономических противоречий и диспропорций в ходе социально-экономического развитая стран региона, отдельные положения работа могу! быть использованы соответствующими органами при разработке концепции социалшо-экшомичесхого и. политического развития атран Западной Африки.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав /семи разделов/, заключения; и списка использованной литературы.

. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении налагаются вринины выбора темы, обосновывается, ее актуальность, раскрывается степень разработанности, выбранной темы в экономической литературе применительно к странам Западной Африки, стаеягся цели и. задачи наследования, выявляются научная новизна, теоретическая- и практическая значимость работы.

Перт я глава "Государственный сектор и механизм регулирования государстзом хозяйственной тазни, в целом". В первом раздела, главы "Особенности гаанового ре гул про ван ия - с оциал ьи о-акон омиче ского развития® регионе и его трансформация" рассматриваются характер и основные принципы государственного планирования в западно-африканских странах, причины и суть изменении плановых стратегий с начального этапа создания независимых государств и национальной экономики и до наших дней» В этот, период неоднократно менялись как стратегические установки планов, так и. сама их роль в развитии страны.

Автор отмечает, что элементами, любой стратегии развития являвся формулировка- целей,. направлений и. ооноеных движущих сил. Именно

определение главной цели раскрывает наиболее с:ущес.твенные различия плановых стратегий, а следовательно и всего государственного Планирования. Конкретные же планы по их характеру и целевой.направленности имели в странах региона следующие приоритета: ускорение Темпов роста для ликвидации экономив&ской отсталости; ослабление экономической зависимости; модернизация народнохозяйственной структу"-рб; более равномерное распределение доходов и общественного богатства между'различными слоями, населения;- сокращение- и в:перснекти£еГ ликвидация бе зработицы; самообеспечакке продовольствием и, т.д. ":Но очередность достижения этих целей в различных странах региона неодинакова,.и в большинстве из них главный акцент делался и делается нгь'.ликвидации" экономической ззвисшаст о-г ра звнтых стран: /сокращение масштабов'» роли внешнего финансирования-,"африканизации" кадров -и; собственности и т.иД

"Важными элементами плановой стратегии являются определение' ведущего направления, и звеньев в структурной экономике, приоритетных отраслей. "Здесь: выясняются следующие типические явления; в 60-ые гг. большинство стран региона главную роль отводили, инфраструктуре., в конце 60-ых и на 41 л е 70-ых гг. - обрабатывающей промысле ян ости, во второй иол овине 7й-ых гг. - сел ьсксгму хозяйству. Самообеспечение продовольствием, оставля я'числе наиглавнейших 1$елея в Сенегале, Гвинее,Того,1иберш, Буркина $асо и др. также и в наши дни.нс,начиная с 80-ых гг. к данной приоритетной цели добавился акцент на развитие обрабатывающей промышленности. В ряде стран получила распространение формулировка- "сельское хозяйство - основа, промышленность -двигатель экономического роста".

' Под Йшяниём тяжелой экономической ситуации., катастрофического ухудшения дел в экономике западно-африканских стран в начале 80-юс гг.', произошли резкие изменения в характере и основных принципах государственного щанирования: страны, региона откаэалиоь от традиционных: планов развития .в пользу различного .рода чре звычайных программ, /экономической стабилизации.аживления, восстановления, структурной перестройки н. т.а./. Автор сопоставляет особенности и недостатки этих двух, принципиально различных пгдхгдгв. Большинство пианов обладали следующими чертами: плановая стратегия носила слишком общий и. декларативный характер; неполно и неравномерно охватывались процессы-общественного развития; цели неоднократно менялись, хотя, предыдущие ценли- не били достигнуты; плановые цели плохо обеспечивались конкретными методами, и. средствами, для возможности их достижения; конкретное содержание тех или иных разделов планов было несопласо-вано со стратегическими, установками, а нередко попросту противоре-

чило им.

Таким образом, постоянное несовпадение-амбициозных планов с реальной народнохозяйственной ситуацией, нехватка- ЭВМ для- обработки информации, и трудность получения ее в'дост'о'тпрн^м ™т.?, дискредитировали принципы центрального планирования. СГднако, переход к рыночным реформам не означал полного отказа, -от методов планирования. Новые их принципы должны были, обладать такими чертами,, как. индика-тивность, а не -директишость, либерализация внешнеэкономических связей, учет совместных интересов правительства и частного бизнеса.

Этими критериями руководствовалась экономическая комиссия QOff по Африке /ЭКА/ при разработке-африканской страхегач развшгия на 80-ые гг. и вплоть до конца текущего века. Стратегия эта,как и отдельные программы,ра зрабатывашсь под сильным влиянием западных экспертов, но,как шисаа?.ла ггрьчти^, все они недостаточно- учитывали специфику социально-экономических факторов региона.

Во втором разделе "Кризис государственного сектора и приватизационный процесс в развивающихся странах Западной. Африки".показывается социально-экономический и политический процесс перехода от опоры на государственный сектор, как основу экономики, к смешанной якономшсв рыночного типа. Анализируются причины кризиса государственного сектора в промышленности, когда, в ситуации расширяющейся инвестиционной активности государства, интенсишо росли бюджетная напряженность и число убыточных госпредприятий,неспособных держаться "на. плаву" без постоянных госдотаций,финансовых и прочих льгот-.

По мере того,как иссякали возможности бюджетного финансиротния.,

правительства открывали госпредприятиям все больший доступ к национальным и международным кредитным системам,что вызвало мировой долговой кризис и паралич внутренних банковских и коммерческих структур. Первоначально ход реформ был направлен на достижение разумного баланса между административно-хозяйственной автономией и государственным управлением,на деполитазацию госпредприятий, повышение качества управления*

Однако,эти меры не дали позитивных результатов,» поэтому в 80-ые. гг. во всех странах региона,не зависимо от их идеологической ориентации,произошла переоценка представлений о допустимых масштабах участия государства в предпринимательской деятельности, в доле сово- . купного общественного богатства, о взаимодействии государственного и частного капитала. В разделе рассматриваются также и внешние

дакторы,такие как: падение мировых цен на сырье, сокращение притока иностранного капитала и. др*побудившие к радикальной экономической

пе ре с трояке .'

Процесс -приватизации., включал не только полную передачу активов госпредприятий в аобствзнность фирм, но и создание форм собственности с различной степенью сочетания государственных и. устных интересов. Развернулся,поиск путей и форм проникновения, части ого капитала. в-государственный и. наоборот. Многоуклаяность экономики, неразвитость кредитно-финансовой системы и нацидаадьнор буржуазии . направляли приватизацию во многих случаях по этому типу. Широкая . , приватизация не, встретила единодушной поддержки в африканских . странах:, на ..конференции 1985г. в Нигерии, делался акцент на наобходи- ■. мости сохранения определенных ведущих функций государства.Б работе; показывается»чтл.именно государства в условиях слаборазвитой буржуазии способно проводить политику развития национального частного предпринимательства к организовать стратегию,ведущую к этой цели.

Задачи приватизации могут фррмироватьсй, по разному в как дай стране: 1/укрепление центральной и местной финансовой властей; ¿/улучшение экономических показателей определенных госпредприятий; 3/повыаение эффективности! экономики, в целом и т.д. Но главным явля>-

лось поощрение диффу зии государственных и. частных структур,. путем привлечения частного капитала в качестве субъекта.хозяйствования о тем, чтобы добиться большей приспособляемости".и мобильности всей системы воспроизводства. Меры.во приватизации в регионе можно свести к следующим принципам:

1/Закрьтие наиболее безнадежных и. убыточных госу да рс т ве нн ых предприятий;

2/ Продажа частным предпринимателям, в полное или, частичное, вшде -'

ние, большей части госпреддриятмя;

3/ Реорганизация оставшихся в госсекторе предприятий;

Разукрупнение многоотраслевых-концернов и создание на их базе нескольких отраслевых компаний, с целью приданий последним бокьшей габкости и оперативности.

В работе отмелется,что большая часть предприятий,переходящих в частную "Ьоб-зтве'н!-Ь-!^ь» относится к хорговле,' ¿брабахы-^щей промышленности и. сельскому хозяйству. Вне сферы приватизации остаются объекты,имеющие стратегическое или политическое значение для данной

страны /в Того -. эта фосфатный комплекс, энерго-водоснабжение.автономный порт в Ломе и др./. Показывается, что переход к рыночным отношениям, может происходить только с учетом конкретных реалий каждой страны,, на "основе органичного переплетения- государственных и частных интересов. По мнению автора, ошамалшай является модель.

смешанной экономит, при. сохранении за государством определенных регулшгсрных функций.

В третьем разделе "Программа, стабили зац*п.' и структурной перестройки экономики развивающихся стран Африки в 80-ые, годы и роль государства" раскрываются причины, вызвавшие необходимость разработки программ, стабилизации, экономики: снижение темпов производства и ■ экспорта сырья и промышленных: товаров, 'усиление, рэзбалаясираванносгщ народного хозяйства, резкое снижение производства -продовольствия. Дефицит платежного баланса.попребо ал широкомасштабны зх заимствований на международном рынке капиталов, что привело к беспрецедентному разбухании внешнего долга. Но,когда в 80-ые гг. приток иностранного капитала резко сократился^местные правящие круги вынуждены были пойти на сер.ье зные финансово-экономический реформы, проведением которых было обусловлено иредоставление кредитов со стороны МВФ и МБ. Отнше кредитная помощь предоставлялась не под определенные хозяйственные нужды, а под ошве деленный экономический курс. ^Международный финансовые институты являлись авторами и координаторами программ радикальной экономической перестройки.

Последние предусматривали, две стадии: стабилизации и собственно структурной перестройка. Краткосрочные стабилизационные мерами сопровождались программами, структурной перестройки сроком на 3-5 лет. В их задачи входило: а/восвтанотаение самоподдерживающегося экономического роста; б/установление реального курса национальных валют; в/изменениа-во внутренней системе ценаобрззовяния; г/либерализация внешнеторгового и инвестиционного режимов; д/ реструктуризация; налоговой системы и бюджетных рааходов;е/реформес госсектора. Отмечается, что стабилизационные программы, финансированные,М§И /Мировыми Финансовыми, Институтами/, опирались на постулаты неоклассической теории, согласно которой стихийные стоимостные регуляторы,

н.есмотря-на несовершенство рынка, должны были обеспечить оптимальное для данного у раж я развития размещение национальных, ресурсов и наоб-ходимое макроэкономическое равновесие без чрезмерного государственного вмешательства в экономику. Во всех программах МВ$. ключевое, место занимала либерализация валютного режима. На практике же денсль-вация не. способствовала? сокращению бюджетного дефицита в африканских" странах, так как отсутствие, необходимых производственных мощностей не поз вщ ид о расширить экспорт и сократить импорт-. В свою оче-редь, политика, жесткой экономии, государственных бюджетов оказалась в странах региона недостаточной для решения таких проблем, как борьба о инфляцией, дефицит платежного баланса, поскольку не затрагивала

собственно отношения произвсдст-щ. В pacióte, доказано, что дефицит государственных бюджетов в странах региона, находится в центре, целого комплекса проблем,, а меры, направленные, нес перестройку экономики,

приходиДи в противоречие, с задании стабилизации, государственных финансов, путем жеской экономии, бюджетных расходов. ■ ■•

Оценивая в целей реформы 90-ых: гг., выделяются. дт фуидамантальных блока. Первый из них образуют меры регулирования-, направленные. на резкое, сжатие совокупного шутреннего спроса, прежде- всего, за счет обращения расходов на государсталенное потребление, и. инвестиция в основные фонду, йх цель - сбалалсировать осношае.финансовые механизмы и осуществить широкий маневр ресурсами^ Второй блок составляли меры* ири.ЗЕанные стимулиравать рраазводиталей кутем создания механизма'' свободной конкуренции»

Хотя. в. докладе MST и Ш О ОН /1989г./ отмечалось, что стран ы,поше.д-шиа, в Западной Африке на серо зные реформы, опередили, по темпам роста

сельскохозяйственного производств»экспорта и. валовых инвестиций в основные фонды, НО' происходила это, в основном, за с чат того, что странам этой группа были увеличены внешние кредит ж ups доставлены льготы по выплату, гос^дарственных задолжностей. К серьезным изъянам,проводимых реформ,относится механический пз.ренсю на африканскую почву обцей модели, баз учат конкретной, ситуации и сломившихся диспропорций в

каждой из стран региона-. Автор рассматривает два типа,сложившихся здьсь противоречий и макрозксиомимаскаго нерашаш-оая. Первый - услонч но назввк "нерашовеодием кейнсианского тиш" и има.ат основным ограничителем экономического развития- динамику и структуру рынков сбыта /сочетание безработицы с высоким уровнем недоиспользевания основного капитала/. Второй - "нерашовесие неоклассического типа", глашым' ограничителем которого служитгчрй.^херна высокая:цена рабочей силы.. Политика экономической стабилизации была^- .в первую .очередь нацелена на восстановлен^ ':ткрораю.овасия- "неоклассического тиха", что..нашло..отражение в свертывании, государственной монополии на рынках некоторых товаров, ослаблении кштроля.над ценами, снижении заработной платы государственным служащим, приватизации, части госпредприятий. Вместе с тем, в этой политике существовали меры дефляционного регулирования, вовлекшие, резкое сокращение совокупного спроса, что замедлило возмданоста выхода из кризиса.

Целенаправленное государственное содействие необходимо ц..новым индустриальным структурам, опирающимся на систему прямых и обратных воспроизводственных связей промышленных производств, использующих средства производства и промежуточную продукцию для аграрного сектора.

Такая политика с-посойствашла1 бы формированию более- или менее целостных" инте грированных хозяйственных комплексов.

Рассматриваются социальные аспекты принимаемых мер п.о стабилизации и структурной перестройке экономией. Подчерклтется, что меры,направленные. на воастаноЕленш макроэкономического рашоввсик, сами, по себе не могут вызвать ускорения экономического роста, напротив, часто сопровождаются сокращением производства, усилением его нестабильности, а также сжатием государственного и личного потребления, сокращением расходов на социальнуп сферу и систему поддержи малоимущих слоев населения, в особенности. Негативное воздействие стабилизационных мер на потребление может быть ослаблено только путем сочетания частичного ааморажиешия, внутренних инвестиций с расширением стимулов для притока иностранных капиталов и временным увеличением бюджетных ассигнования на социальную защшгу,. Автор согласен с тем, что в странах Западной Африки стремление максимизировать социальные функции, государств, на соизмеряя их а имеетдимися ресурсами и укажем, экономического развития, таит большую-опасность. Вместе с: тем, необходимо руководствоваться оптимальным раскладом затрат производственного и социального значения, так. как нарушение этого прикжгте. ч^ежьс. ^езмеркьщ утеякчеууек социальной.шгрузки на общество, что ведет к снижению стимулов совершенствования производства и итерировании социальных нужд, с.согаутсвующил ему нарастанием социальных конфликтов и отставанием в развитии ряда южных сфер общественной жизни. Решение неотложных социальных проблем . повышает значение государства как регулятора социально-экономических процессов в обществе, требуе^ от не.ро энергичных мер и выделения значительных дополнительных материальных и финансовых ре су рос об, а также пер по привлечения в эту сферу частного к.аш?ъа1а..

Вторая- глава "Государство как фактор развития частного предпринимательства". В первом разделе глава "Синтез традиционного и современного в становлении африканского.предпринимательства и. роль бюрократической Зуржуазим," анализируются (¡акторы, определившие, характер и становление '.ациональной буржуазии в регионе, среди, которых: политика государств* в области устного предпринимательства; поведение, иностранного капита-1ж; взаимодействие местного капитала- с традиционными общественно-йрсмэ-зодственными структурами. В настоящий момент можно выделить три слоя буржуазии - буржуазия крупная; средняя и мелкая.» Большая часть африканских предпринимателей, с точки зрения микроэкономической структуры, [вйствует в производстве товаров традиционного потребительского спроса» .втор делает акцент на том, что говоря о. становлении промышленной буржуазии,, как явлении, последних десятилетий, нужно учитывать,что зачастую е родоначальницей была торгово-ростондическая; буржуазия, образовввпая-:.а задолго до достижения не зависимости^ В сфере сельского хозяйства

-ю-

■ взаимная, заинтересованность транснациональных корпораций и местной буржуазии в совместном сотрудничестве и поддержке бюрократического апшпарата привели к формировании класса агропромышленншсов. В работе отмечается, что африканскому предпринимателю, психологически, связанному с традиционной культурой, часто не хватает Гибкости,ида-циатиЕности,-деловой хватки,экономической подготавки. - эти и другие качества отрицательно'сказываются на эффективности работы частного сектора. Автор останавливает внимание на таком обширном в условиях Африки:секторе,как мелкое и мельчайшее производство, отличающимся исключительно низким урошем технической оснащенности и выпуска продукции, подготовкой учеников ще системы профессионального обра -Зования. Тем не менее, на современном этапе этот сектор играет положительную роль, поскольку обличается общедоступность^ базируется на местном сырье'и отходах современного производства, обеспечивает потребительскими товарами малоимущую часть населения, отличается гибкостью в удо,влетворении меняющегося спроса. Ь специфических условиях нехватки капитала и избытка1 рабочей сшш, мел&ое производство способно при сравнительно небольших затратах у валили ват ь занятость и выпуск продукции, использовать устаревшую технику. Мелкие. ' предприниматели,, открывадаие свое дела, - опираются преимущественно на собственные сбережения /составляющие в среднем 70$ основного капитала/,в то время, как остальную часть составляют средства "кр&ди-Ябванные" родственниками и друзьями. Таким образом, мелкий частный' сектор играет немало ветную роль в аккумуляции, сбережений населения, перехода все больших слоев населения от нетоварных; натуральных способам, производств к то Варна-де неясным отношениям. Неорганизованный кредит по сей день занимает, большое, место в финансировании частного сектора, выполняя функцию посредника между государственными банками и частным сектором: через систему ростовщичества происходит перетекание средств из современного сектор® в мелкий,полутраздиционньй. В некоторых случаях неформальные образования мелкого бизнеса взаимодействуют с банковской системой, объединяясь между собой в клуби и группы, как это происходит: в Того,Гане, Нигерии. Такие традиционнее шалуобщинные связи служат формой примитивного обобществления первоначального накопления и, в социокультурных условиях Африки, представляются положительным явлением. ,

Естественно, что конкурентные и стихийно-стоимостные, регуляторы работают в интересах крупного капитала, поэтому развитие полутради-дшдиокнаго мелкого произведет® напрямую зависит от государственного содействия. В странах региона разработаны государственные программы, развития мелкой промышленности и ремесел, предусматривающие

вопросы льготного кредитования, обеспечения сырьем и Сбыта ппо-дукции,профессионального обучения, 'Ее.хнологи.ческоп) оборудования и т.д. Еще одной формой государственного содействия стало создание, небольших промышленных объектов,которые затем продаются в частный руки или же сдаются в аренду мелким предпринимателям. Особую сложность.представляет собой фискалжася политика в этой сфере, так как фискальные., сборы.-обременительны для мелких хозяев. Будучи незареги-стрироанными, производители мелкого неформального сектора избегают уплаты налогов и лишена возможности, пользоваться помощью государства при закупке сырья ¡и оборудования-, взятии кредита. Только после дога.-тельные меры са стороны государства, способны разрешить комплекс этих проблем в сфере городского и сельского мелкого предпринимайте л м ствз. Нужно признать, что рыночная стихия, благотворно действует на рост неформального мелкого предпринимательства, но. далее, чтобы мелкое производство имело возможности подняться до урошя- современного устойчивого производства-, обязательно - направленное государственное регулирование этого процесса. Отмечается, что изменяя кредитную и финансовую политику в сторону,способствующую развитию предприяим&тельста вообще и мелкого,в частности, государство напраг лял.о стихийные процессы,- ^результатам, приносящим большую и более долгосрочную, пользу обществу и экономике.. Негатишым результатом влияние государства на развитие четного предпринимательства! стало ргазвитие из среды высшего чиновничества слоя бюрокрертяческой буржуазии. Ее влияние входит в противоречив со стихийными силами рынка и превращается в авторитарный режим. Располагая" коррумпиро-. ванной властью, бюрократическая буржуазия подкрепляет ее собственным капиталом, поскольку узурпировала- себе определенные источники получения капиталистической прибыли. Однако, этот неминуемый "человеком психологический" фактор злоупотребления властными полномочиями не опровергает необходимости государственного регулироваиия процессов разш,тия национальной буржуазии и устного предпринимательстга. Последнее по настоящий день, в осношом, к он цен хрируатз я не в базовых отраслях, а преимущественно в сферах обращения, пищевой, деревообра-батыЕгющай, текстильной,промышленности. Несмотря на то, что национальное предпринимательство является самой большой силой для преодоления экономической отсталости, оно нуждается в разумной государственной поддержке..

Во втором разделе "Особенности, и механизм государственного регу-лнровдтия развития сельскохозяйственного производства" отмечается, что в больаинстве рззвиающихся стран Африка главной сферой производственной деятельности является-аграрный сектор. Но,ш. сожалению, низкий уровень развития производительных сил здесь и преобладаний

традшшонных малопродуктивных форм ведения-сельского хозяйства делаю® ату отрасль наиболее отсталой в структуре, национальной экономики. Сельское хозяйство, с его крайне замедленными темпами разш-тияу не макет полностью обеспечить внутренние потребности продовольствием и. сырьем, для обрабатывающей промышленности.

. Выделяются следующие формы, землевладениям современной африканской де.ре.ше: I/ Частное.,принадлежащее, иностранным владельцам, (feo имеет небольшой удельный вес по плоцади.но, в силу производительности, ему принадлежит значительная'-часть продукции. для внешнего рынка; 2/частное, землевладение,принадлежащее национальным владельцам, площадь ксторага сейчас постоянно увеличивается; 3/государственное эамлевладение,саздевЕашевся путем щционаяизации иностранной собственности,отчуждения общинных земель и освоения новкх площадей, и. имеющее большое- значение для развития- крупнотоварного производства; А/ общинной землевладение, госаодствуицеа. в региона и трансф.ордарующееся в настоящий период в частную и кооперативную форму землевладения и эеилепад.ьзовайия,

...В работе анализируются-причины того, отчего потерпели неудачу попытки непосредственной трансформации. общины в кооперативы. Дело- в том,что община функционирует на- основе натурального хозяйства и консервативна по своим принципам, в то время, как. кооперация представляет: собой тип товарного производства и предполагает расширенное воспроизводство. Огромную роль для судеб^общины и кооперации в африканской дерете, играет государство. Осваивзя новые земли, оно зеатем передает их в пользование кооперативам и крестьянским хозяйствам. Повышение товарности, крестьянских хозяйств, рост, производительности труда, в дере вни> невозможны в рамках сложившихся социальных структур и архаичных форм хозяйствования. Можно выделить ряд основных направления государственного участия в прогрессивных преобразованиях производительных сил. и, производственных отношений® дера вне-. Во-первых,оно как орган политического и. хозяйственного управления вырабатывав® стратегию и тактику сельскохозяйственного развития и руководит их реализацией. Во-вторых', оно непосредственно участвует в предпринимательской деятельности, в аграрном секторе:а/финансирует осуществление планов,программ,, отдельных проектов;б/создает ирригационные системы,проводит работы на облаторшивакию почв, борьбу с опустыниванием земель и а-.в; в/ создает и, развивает инфраструктуру; г/ооздаааг государственное хозяйства; д/оргакизует снабжение агро-секторз техникой,удобрениями и т.п.,а также, закупки, и сбыт государством сельскохозяйственной продукции,подготовку кедров и в.д.

Делается, вывод о том,что в блшатке годы гасударстванный сектор в сельском хозяйстве,несмотря-та его недостаточную эффективность.

.будет все же оказывать стимулирующее влияние, на развитие ко опера-тинных и частнопредпринимательских форм хозяйствования в деренте;. В работе .расот1ра:йюю.я социально-экономические, аспекты развитая фермерства в африканской деревам,анализируются процессы в кооперативной организации труда»типы кооперативов^ также ошибки государственной пссштшш в сфере разшхия кооперации, значительно снизившие аффектишость работы кооперативов» Государственная политика в области сельского хозяйства; постоянно сталкиается с комплексом проблем,среди которых: ■■•..: '

I» Выбор наиболее эффектишого.пути, развития сельского хозяйства,т.е. выбор .между кооперацие й, государственнкм ш частным предпринимательством;

¿.Определение того предела,за которым государственное вмешательство аз сады благотворной превращается в силу тормозящую;

3.Проблемы трансформации, традиционного укладе в систему современных, экономических отношений;

Взаимоотношение с иностранным капиталом и ТНК, стратегия в области экспорта и импорта» укрепление позиций в.системе мекдуна*» неродного разделения труда; ' .

5„Стимулирование ра-звития частного предпринимательства» Име;шо с развитием частного предпринимательства в настоящая время связаны надежды на улучшение положения в этой приоритетной,но отстающей отрасли.

В разделе, третьем "Проблемы1 и противоречия становления научно-технического потенциала в странах Западной Африке" рассматриваются перспективы и .формы модернизации производительных сил Трошческой Африки, ознагчающие по сути, их выживаемость в системе мирового хозяйства. Передача современник технологий, из развитых стран развивающимся наталкивается на ряд острых проблем, Поскольку она не может ограничиваться-простым импортом • знаний, а предполагает, в известном смысле, "штерт" и всех разнообразных условий эффективного использования ввозимой технологии, б процессе ее функционирования в местных условиях. Уровень развития производительных' сил, особенности функционирования хозяйственных механизмов и управления, социальная характеристика и распределение- общественного труда, различия в уровнях и типах производительных сил в условиях социально-экономической многоукладное™. - эти и другие факторы объективно препятствуют приобщению к мировым научно-техническим достижениям. Поступающие из развитых стран изделия.техники, технические знания нг&ады-взются на архаичные, социа-льно-зкономидезские структуры и материально-техническую базу. Несовместимость этого наложения будет остро стоять до тех пор, пока Африка остается слагбаразшхой в экшомиче-

-и-

ческои и социальном о-тноаеииях ^v.-^v.oc*

Доказывается,что выполнена задача проведения и передачи, технологии, по каналам ТНК в соответствии с национальными, интересами не под силу маломощным агенством частного предпринимательства,поэтому . в блаж&йдие десятилетия, возрастает экономическая функция государства в области HIP и,прежде всего, в разработае и. проведении научно-техническая политика. В оакйве модернизации, материально-технической базы три источника': импорт зарубежных жат и оборудования; закупка на мировом ршке патентов и лицензия; развитие собственных' научно-технических иеследокни й. Причем, последний пункт приобрел ныва приоритетное значение. $5мс взвесзто, .ядром научно-технического потенциала любой страны являются квалифицированные кадры,но, к вожа-лйкив, до сих пор в странах региона, система высшего образования находится-в структурного несоответствии! с потребностями социально-экономического развития ,а качество подготовки кадро.в в последниа годы даже ухудшилось. Во се.годн.яшний день система- высшего образования.. не может удовлетворить потребности западно-африканских стран в национальных кадрах.

Другой важнайшей проблемой для государства является мобилизация дополнительных ресурсов для. финансирования НИОКР. Частные фирмы практически не участвуют в финансировании этих работай почти на 1Ш% они финансируются гооударством зае. счет шешшх займов. Заслужи, la ют внимания предложения, ряда- международных организация по расширению источников финансирования; НШЖР: за счет уатзн-одаекия фиксированного процент® кортаралаюых прибылей; освобождения частных вре.дпр&ятий от налогов с еумм,предеазнй'чанкых на НИОКР и при условии использования технологий,разработанных i-'a месае,. По ггрежяему не снята! проблема недостаточной консолидации научного сообщества, что тормозит процесс разработки научных основ государственной политики в области развития научно-технического потенциала.

В развитых странах выбор "подходящая тахнолюгии" регулируется в конечном счете, законом стоимости, и. рынка. Сделать рыночный механизм сациадько-ариентироЕатшм макет лишь -регулирующая де ятельншсть государственна в условиях региона критерии Выборге ввозимой техники определяются прешущеохвекка требованиями мирового рынка,' в то время как. государства зажатую не в состоянии, компенсировать стихию выбора технологических решений. Необходима подчеркнуть, что лишь при осуществлении комплекс® социально-экономических пре.образовании, выходящих- за. рамки собственна н&у чяа-техничеекай политики, возможно успешно есущаеТЕЯЯть ре.гулирующуп деятельность государства в сфере НТП.чтфкак мы должны трезво оцекивать.еще будет долгое, время сда-р-киватьоя низким исходным уровнем материальных', общественных и кадр о-

вых: предпосьшйС, Однако на государство ложится обязанность организации и проведения-стратегии, которая могла бы'обеспечить адаптацию достижений мирового КТЕ и средоточие основных- материальных и кедровых ресурсов на немногих приоритетных направлениях, сообразуясь о задачами структурной перестройки национальной экономики,

В четвертом разделе "Анализ основных результатов структурной перестройки, в странах &-падноп Африки" отмечается, что. ре зу ль та ты структурной перестройки, в региаде отстают от аналогичных результатов в странах Латинской Америки и Азии,где, в отличие от западноафриканских стран, удалось восстал овить рост дохода- на душу населения, преодолев спад экономического роста начала 80-ых годов. В странах Западной Африки, в период 1980-1994 гг., доход на душу неваелениа упзл б алее, чем на 155?: среднегодовой темп: экономического развития, доотигвл всего лишь что при реальном росте населе-

ния- приводило к снижении дохода не душу населения на 1,1% в год.

При. таких факторах, как. состояние мировых цен на, экспорт сырья и трансферт внешних финансовых- ресурсов - экономика, зависшая от внешних условий, не. мадет обеспечить достаточный экономический рост. Па стрелагаи Мирового Банк» диверсификация производству в странах ЗЬпадкой Африки, уменшит зависимость, от сырье.вого экспорта. Если же цавгы на основную экспортную продукцию не поднимутся, то экономический рост будет зависеть от трансферта шешних финансовых ресурсов.которые, во-первых, ограничены, а, же--вторых-, обусловлены программными требованиями, экономической перестройки. В то жв Еремя, эти требования МЩ и МФЙ вряд ли могут быть правильными применительно к реальным нуждам социально-экономической пере строжи в регионе,. К сожалений, африканские, страны стали заложниками. этих программ, аоскольау от. ких: зависело получение, денег и отсрочка огромных задожностей. Кредиты М$й направлялись, в краткосрочной перспективе - на достижение макроэкономического ; рашовесия» а в долгосрочной - на достижение устойчивого экономического роста- на базе, структурной перестройки. Последняя содержала три. составных часта - финансирование.» концепции экономической политики, и ее выполнение.. Ответственность за реализацию экономических программ не.ели кредиторы МЩ и государство. Прочное нарастание экономических-показателей неотделимо от нарастания объеме

инвестиций, а также, прочное увеличение, доходов от экспорта мотсе.т быть достигнуто только при, увеличении экспортных, объемов. Таким образом, состояние инвестиций и состав экспорта является важнейшими условиями-успеха реформ,при^м, имеется ввиду не. только

увеличение объемов экспорта?, но к. его диверсификация за счет нетрадиционной продукции.

Требования МФИ сокращения- государственных инвестиций и надежды на активизацию частной инвестиционной деятельности на принесли обещанных ре зульватов,. поэтому планы промышленной и. экспортной дивзроификацик также оказались невыполненными и приведи, к стагнации ароизЕадста. Что касается структуры экспорта, та отсутствие, новых инвестиций, кокоры, в свою очередь, требуют большие, объемы импорта- и вмяты, прелятсгвоали как росту объема экспорта, так. и его диверсификации.. Экспортные доходы не позволяли увгличить объем импорта., как. не позволили это сделать и. ограниченные юешкефинансовые ресурсы. Таким образом, в расчете на душу населения общий объем импорта значительно упал. Увеличение, объемов градационных экспортных товароЕ приводило лишь к их перепроизводству.

Цели, бюджетного р&шовеаия достигались, в основном, не. за сч&т увеличения фискальных доходов, ае за счет сокращения бюджетных-, раеохадов, что при слабом обшие, устного инвестирования сыграла лидь разрушительную роль. Либерализация-цем ж девзльаа-ция национальных валют п одра* зуме. вались страдагами. МФЙ в качестве, осношых условий; обмена на тутреннем рынке в пользу-еельсжсвсозяйсЕвенного сектора, но, в де_йствительности, цани продукции - экспорта повнеи-лась больше, чем цены на продовольствие и. прогнозируемого роста самообеспечения продовольствием на произошло. Либерализация импорта в региона не сотаовождалась увеличением его объема, поскольку реакция экспорта и шедшего финансирования была слабой. Необходимо Еврюначально создать условия^ благоприятствующие росту объема экспорта и только затем проводить либерализацию .импорта.

решение всех вдедае.торговых проблем, такжа как и проблем структурной переотрошш и диве,рсиф)ясацив производства зависит о® инвестиционной политики государства, устранения всех преград, препятствующих частному инвестированию, от стимулирования внешних и. внутренних инвсотиций, Без разв&тия приоритетных и основных областей народного хозяйггва невозможно обаоиечигь оеношое потребление- и стаг-билизирогагь экономическую ситуации в регионе.. При. этом, несмотря та опору на развит® часта ого сектора, в условиях архаичных многоукладных форм общественного, производства., государственный сектор продолжает играть позитивную роль в становлении современник форм общественного управления и.производства. До тех пор, пока в экономике сохраняются достаточно обширные, пласты докаливалистичаскик

отношенйй, рыночный механизм сиоеобзн- сл.ожиться лшь при. определенном вмешательстве государства-, которое становился необходимым фактором формирования:.единого кадатаяистаческого рынка. 3 дальней-1-тем же фртцией государства становится ксрректироЕка и балансировка негативных последствий рыночного механизма, не. препятствуя при атом возможностям его саморегуляци*.

Что касается переходного периода формирования .рыночных механизмов, то в этой ситувции, меры по либерализации должны сочетаться с направленным и актетым государственным, регулированием. Практика выполнения программ, на основе экономическое либерализации в странах Западной Африка ползала, что самый правильный путь -не в отмене государственного'регулирования* а в совершенствовании

его методов и. форм.

ДЛЯ ЗАМЕТОК