Основы формирования эффективной финансовой политики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основы формирования эффективной финансовой политики региона"

На правах рукописи

Самарская Юлия Владимировна

'¿г /< ¿</

(У

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ФИНАНСОВОЙ

ПОЛИТИКИ РЕГИОНА (на примере Краснодарского края)

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2006

Работа выполнена на кафедре финансов Института экономики, права и гуманитарных специальностей (г. Краснодар).

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Берлин Сергей Игоревич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Позднякова Тамара Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент Тюпакова Нина Николаевна

Ведущая организация:

Кубанский государственный технологический университет

Защита состоится «¡¿£» 2006 г. в УУ час, на заседании

диссертационного Совета КМ. 521.017.01 по экономическим специальностям при Институте экономики, права и гуманитарных специальностей по адресу: 350018, г. Краснодар, ул. Сормовская, 12/6, ауд. 206.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики, права и гуманитарных специальностей.

Автореферат разослан «£ ?С2006г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, ________—>

я.™.. ппоЛессоо -Берлин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. На современном этапе развития рыночных реформ, в российской экономике неизмеримо. возрастает роль региональных финансов в обеспечении социально-экономического подъема страны в целом, так и входящих в нее субъектов Российской Федерации. Регионы РФ имеют хозяйственную самостоятельность, законодательно их статус оформлен как субъектов территориального управления. Конституцией РФ, ст.72-73 определены и разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов: регионам предоставлено право самостоятельно определять принципиальные направления своего развития исходя из объективных финансово-экономических, социальных, географических, экологических особенностей и их возможностей. Расширение прав субъектов Российской Федерации оказывает существенное влияние на всю систему общественных отношений в стране, стержневой основой которых становится последовательный переход к принципам государственного федерализма.

Построение новой системы общественных отношений обязывает по-новому решать проблемы финансов, бюджетов, межбюджетных отношений и др. В связи с этим, особое значение для экономики страны и ее социальной сферы приобретают вопросы формирования финансовых ресурсов региона и повышения эффективности их использования. Объективно это обусловлено тем, что чем выше уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и финансово-экономической стабильности субъектов Федерации, тем эффективнее функционируют все сферы экономики и государство в целом. К этой проблеме приковано внимание целого ряда ученых, политиков и практиков. И это закономерно, поскольку до недавнего времени финансам территорий придавалось второстепенное значение.

Поэтому проблема формирования эффективной финансовой политики региона пока остается недостаточно изученной и не имеет оптимальных управленческих решений. Настоящая работа представляет собой попытку автора провести комплексное исследование проблемы, разработать

автора провести комплексное исследование проблемы, разработать предложения и рекомендации, позволяющие учитывать в долгосрочной и среднесрочной перспективе принцип сбалансированности финансовых интересов центра и регионов при формировании и реализации эффективной региональной финансовой политики.

Степень разработанности темы исследования. Идеи развития финансовой политики в различные исторические периоды представлены в работах Аристотеля, Вашнагутггы, И.Юсти, А.Тюрго, Ф.Кене, В.Мирабо, А.Смита, Д.Рикардо.

Среди современных экономических концепций формирования финансовых ресурсов регионов и их использования следует отметить труды и разработки таких авторов, как: С.А. Анисимов, Г.Армстронг, Дж. Бодвил, С.В.Большаков, В.П.Горегляд, А.Г.Гранберг, Л.А.Дробозиной, Г.Б.Поляк, П.И.Вахрин, О.А.Гришанова, Л.Л.Игонина, Л.В.Казакова, С.В.Казанцев, А.М.Лавров, В.М.Малиновский, В.И.Матеюк, В.М.Родионова, Т.Ф.Романова, М.В.Романовский, Г.А.Сатаров, Дж.Тэйлор, М.И~Яндиев, С.НЛшин, Н.И.Яшина и других.

В проанализированных научных работах рассматриваются концептуальные, стратегические вопросы формирования

общегосударственных, региональных и муниципальных финансов, формирования федеральной финансовой политики, наполняемости и эффективности использования федерального бюджета. Однако, в условиях динамично изменяющейся законодательной базы, курса на повышение финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, повышения государственной роли местного самоуправления, встает целый ряд новых вопросов, требующих научного осмысления и практического воплощения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию региональной

финансовой политики на основе анализа их финансового состояния, совершенствования нормативно-правовой базы, поступательного развития межбюджетных отношений.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

- разработать научное обоснование сущности региональной финансовой политики региона как важнейшего фактора его социально-экономического развития;

- определить параметры и принципы оптимального соотношения федеральной и региональной финансовой политики;

- с научных позиций констатировать состояние и определить перспективы финансовой политики в Российской Федерации;

- с учетом зарубежного опыта разработать подходы к региональной финансовой политике на современном этапе;

- классифицировать и проанализировать с точки зрения социально-экономической стабильности стратегии регионального развития в Российской Федерации;

- проанализировать и разработать меры по совершенствованию . бюджетного процесса как основного инструмента региональной

финансовой политики на примере Краснодарского края;

- определить основные критерии региональной инвестиционной политики как стратегической составляющей региональной финансовой политики;

- оптимизировать и усовершенствовать прогнозные модели и методу региональной финансовой политики;

- разработать предложения по повышению эффективности финансовой политики региона.

Объект исследования. Региональная финансовая политика, осуществляемая федеральными и региональными органами управления в Краснодарском Крае.

Предмет исследования. Методы и инструментарий формирования региональной финансовой политики и их влияние на повышение ее эффективности на долгосрочную перспективу.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют диалектический подход к познанию конкретных финансовых процессов, явлений, системный подход к исследованию региональной финансовой политики как составной части федеральной финансовой политики Российской Федерации, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в экономической науке применительно к финансам регионов, а также в других областях знаний. В процессе решения поставленных задач были использованы методы категориального, эмпирического, сравнительного, структурного анализов, приемы и методы экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая . база " исследования представлена официальными статистическими данными, материалами монографических исследований российских и зарубежных ученых; законодательными и нормативными актами федеральных и региональных органов власти Российской Федерации; периодическими изданиями; данными средств массовой информации и материалами публичной финансовой отчетности администрации Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью предположений. Современную региональную финансовую политику, на нащ взгляд, можно определить, как научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации

на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства. В современных условиях ей присуще применение инструментов бюджетирования ориентированного на результат, среднесрочного финансового планирования, децентрализация, комплексная координация различных сфер региональных финансов, повышение самостоятельности муниципальных финансов, привлечение инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом специальности 08.00.10 ВАК: п.1.7 - «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития» и п.2.2 — «Государственная. политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков».

Положения, выносимые на защиту.

I. Ранее региональная финансовая политика трактовалась в основном как деятельность государственных . органов • по целенаправленному использованию финансов и как искусство перераспределения через формирование и использование финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной . базы хозяйственного механизма. В связи с видоизменившимися целями финансовой политики региона - повышением объема и эффективности использования финансовых ресурсов, оздоровлением и структурной перестройкой региональной экономики, достижением более высокого уровня жизни населения региона, определение региональной финансовой политики базируется на выработке научно обоснованных концепций развития региональных финансов, определения основных направлений их использования в текущий период и на долгосрочную перспективу, разработке комплекса практических действий на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона.

рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах населения региона, малого, среднего и крупного, бизнеса и направленных на достижение поставленных перед региональной экономикой целей.

2. Проводимая в очередной раз бюджетная реформа проводится хаотически, существенно ограничивая возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, тормозит переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных ассигнований на достижение конечных и измеримых результатов. На базе изучения зарубежного опыта констатируем, что ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами региональной социально-экономической и финансовой политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

3. Достижение высокой степени эффективности региональной финансовой политики невозможно без осознания новой парадигмы и подходов к ней. Новая парадигма характеризуется акцентом не на перераспределение, а на экономический рост регионов, децентрализацией центров разработки и реализации политики, внедрением механизмов комплексной координации, переходов к региональному управлению финансами и отказ от федерального вмешательства в региональные финансы, клиентоориентированность региональной финансовой политики. Основными подходами признаются инновационный и инвестиционный, а также кластерный подход, который состоит в поддержке организаций и функционировании социальных и деловых сегей региона, то есть в

8

предоставлении финансовых ресурсов региону сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным хозяйствующим субъектам.

4. Одной из причин слабости региональной финансовой политики в Российской Федерации является отсутствие адекватной институциональной структуры, особенно в рамках исполнительной власти. Для преодоления этих негативных тенденций возникла необходимость разработки новой стратегии регионального развития в Российской Федерации на принципах комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности с общей стратегией развития государства, координации и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных властей, единства социально-экономической, научно-технической, инвестиционной, инновационной политики, поддержки предпринимательства и развития бизнеса в регионе.

5. Региональная финансовая политика, несомненно, носит и будет носить фондовый характер, который необходимо трансформировать, исходя из современных реалий. Целесообразно, прежде всего, ' создавать региональные фонды муниципального развития (для реализации на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов муниципальных образований), фонда компенсаций (на передачу полномочий и предоставление дотаций поселениям), софинансирования социальных расходов (для долевого финансирования социально значимых расходов местных бюджетов).

6. Совершенствование региональной финансовой политики необходимо проводить в направлениях повышения научной обоснованности, улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности финансового контроля за использованием бюджетных средств региона. Перспективы развития экономики региона определяются его экономическим потенциалом, эффективностью его использования и

условиями хозяйствования. Для взаимоувязывания этих критериев предлагается применять удельные (среднедушевые) показатели в рамках среднесрочного прогнозирования и планирования региональных финансов, так как именно этот уровень (на 2-4 года вперед) позволяет улавливать взаимосвязи между макроэкономическими и региональными финансовыми условиями, оперативно корректировать управленческие решения, создать институциональную инфраструктуру для выработки обоснованной региональной финансовой политики.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в приращении научных знаний в сфере формирования финансовой политики региона, повышения ее эффективности и состоит в следующем:

- дано уточненное определение региональной финансовой политики, как научно обоснованной концепции развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства с применением инструментов бюджетирования, финансового планирования, децентрализации финансовой политики, комплексной координации различных сфер региональных финансов, повышения самостоятельности муниципальных финансов, привлечения инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

- определены достоинства и недостатки современной бюджетной реформы, которая при расширении финансовой самостоятельности регионов одновременно ограничивает возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, прежде всего в сфере управления и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов

Ю

путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования;

- на основе изучения и анализа зарубежного опыта проведения эффективной региональной финансовой политики, определена ее новая парадигма, которая базируется на принципах достижения экономического роста, децентрализации финансовой политики, внедрения механизма координации, перехода к региональному управлению финансами с учетом региональных и муниципальных различий в социально-экономическом развитии;

- разработаны основные принципы новой стратегии регионального развития, которые состоят из применения принципов комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности всех уровней финансовой политики и координации, взаимодействия всех уровней власти;

- на базе научного анализа бюджетов Краснодарского края и других субъектов • Южного федерального округа, разработан комплекс мер по совершенствованию региональной финансовой политики на основе оптимизации бюджетного механизма и бюджетного процесса, приоритетности инвестиционной политики регионов, создания фондов муниципального развития, компенсаций и софинансирования социальных расходов и доказано, что наиболее эффективная взаимосвязь между региональной финансовой политикой и макроэкономическим условиями достигается при применении модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования;

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании методов и инструментов формирования эффективной региональной финансовой политики в сочетании с государственной финансовой политикой в условиях изменяющейся внешней среды и всей совокупности взаимосвязей и взаимозависимостей. .

Практическая значимость исследования определяется тем, что предлагаемые меры по повышению социально-экономической эффективности региональной финансовой политики могут быть использованы для дальнейшего совершенствования региональной бюджетной, инвестиционной, банковской, социально-экономической политики на основе применения модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации, разработанные в диссертационном исследовании, прошли 'апробацию на научных, научно-практических конференциях и семинарах, в работе которых автор принимал непосредственное участие: научных конференциях, «Инновационная экономика регионов» (Краснодар, 2004г.), «Организационно-экономические аспекты устойчивого развития регионов России» (г.Пенза, 2005г.), «Наука и инновации 2005» (Белгород, 2005г.), «Образование и наука — основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетни» (Ростов-на-Дону, 2005), «Организационно-экономические аспекты устойчивого развития регионов России» (Пенза, 2005), «Экономика Юга России на пути к устойчивому развитию» (Краснодар, 2006), совещаниях и семинарах администрации Краснодарского края. Предложения и результаты диссертационной работы были частично внедрены и использованы в работе департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования город Краснодар в целях рационализации бюджетного механизма и повышения эффективности региональной финансовой политики.

По итогам диссертационного исследования было опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,5 печатных листов.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и

приложений. Содержание работы изложено на 173 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 5 рисунков и 3 приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

В ходе проведения экономических реформ в Российской Федерации значительно возросла роль регионов как самостоятельных субъектов управления и хозяйствования. Выделение региона как самостоятельного социально-экономического субъекта диктует необходимость определения и формирования эффективной системы управления на региональном уровне. Достижение целей региональной политики намечено осуществлять посредством последовательного решения ключевых задач, стоящих как перед Российской Федерацией, так и перед ее полноправными субъектами.

В целом региональная социально-экономическая политика, а, следовательно, и ее основа - финансовая политика в современных быстро меняющихся экономических и политических условиях должны, по нашему мнению, отличаться большой гибкостью, быстро и всесторонне реагировать на происходящие изменения в жизни России. Соблюдение требования динамичности подразумевает оперативное реагирование на требования времени, быстрый выбор наиболее эффективных решений.

В исследовании ■ приведен ряд определений понятия «финансовая политика» различных авторов и дано уточненное трактование данного термина, отвечающее современным условиям хозяйствования. Финансовая политика, по мнению автора, представляет собой целенаправленную, научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства с применением инструментов бюджетирования, финансового планирования, децентрализации . финансовой политики, комплексной координации . различных сфер региональных финансов, повышения самостоятельности муниципальных финансов, привлечения инвестиций. создание

институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

В диссертации выявлено, что для успешной реализации региональной финансовой политики необходимо обеспечить выполнение следующих основных условий:

- сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие региона.

К жизненно важным направлениям финансовой политики как неотъемлемой и составной части региональной социально-экономической политики прежде всего следует отнести: ■

- принятие и реализацию региональной стабилизационной программы, содержащей конкретные меры устойчивого функционирования экономики и социальной стабилизации в регионе; .

увеличение финансовых ресурсов, налогово-бюджетных доходов и' оптимизации государственных расходов.

Одним из стратегических направлений государственной региональной финансовой политики следовало бы обозначить работу по укреплению потенциала местных финансов, созданию организационно-методологических и экономических предпосылок для повышения финансовой дееспособности и самостоятельности всех субъектов местного самоуправления. Важно произвести оценку их финансово-бюджетного потенциала, составить прогнозные расчеты получения финансовых ресурсов.

Принимая во внимание общие направления развития экономики Российской Федерации в целом, финансовая стабилизация на региональном уровне строится по следующему алгоритму: оптимизация бюджетного механизма и бюджетного процесса - реструктуризация. задолженности

предприятий — привлечение инвестиций — создание благоприятных условий для развития приоритетных отраслей экономики региона.

В настоящее время в России происходят значительные преобразования бюджетного процесса. Основной целью реформирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами всех уровней в соответствии с приоритетами государственной политики.

Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы системные преобразования всей системы государственного и регионального управления. Их форсированное внедрение может привести к. ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедуры требуют теоретического осмысления и практической отработки.

На основании изученного в исследовании зарубежного опыта, можно сделать вывод о смене парадигм региональной финансовой политики. Большинство стран ориентируются на развитие отстающих районов, вместо покрытия. расходов постоянными «поставками» субсидий и субвенций. Региональная финансовая политика не является одним из обычных видов социальной политики, она реализуется путем стимулирования развития экономики, за счет последней можно добиться подъема проблемных территорий, их устойчивого развития и, в конечном счете, повышения качества жизни населения. .

Наиболее, на наш взгляд, перспективная форма региональной политики -финансовая кооперация с'региональными властями и муниципалитетами на базе' долевого участия в финансировании, а также в проведении соответствующих мероприятий. Другая форма распределения федеральной помощи в развитии регионов и мест на базе открытого конкурса

перспективных бизнес планов такого развития, где критериями могли. бы служить задачи федеральной региональной политики. Для устойчивого социально-экономического развития региона в современных условиях необходимо осуществлять четкое взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной властей, направленное на проведение единой политики в развитии промышленного комплекса, социальной и непроизводственной сфер, научно-технической, инновационной политики, в поддержке предпринимательства. Решение этих проблем возможно осуществить лишь путем формирования государством системы правовых, нормативных, экономических, организационных и других условий, обеспечивающих самостоятельное и эффективное развитие хозяйства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления при Одновременном сохранении и укреплении целостной России

Для решения этих проблем, по нашему мнению, необходима единая методическая база, перечень необходимых положений которой разработан в ходе исследования.

При подробном изучении проблемы совершенствования региональной финансовой политики хотелось бы обозначить основные моменты, работа над улучшением которых позволит значительно улучшить финансовое состояние региона и расширить возможности его социально — экономического развития:

1. Одним из важнейших на наш взгляд является заинтересованность органов власти региона в развитии бизнеса на данной территории. Необходимо укрепить позиции деловых кругов региона, обеспечить наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса.

Считаем целесообразным проведение совещаний, коллегий, консультационных советов, круглых столов руководителей государственных финансовых структур региона, представителей законодательной власти и представителен бизнеса. При эффективной организации подобные встречи могут стать очень продуктивными и позволят достичь нескольких целей:

- тесное взаимодействие региональной власти и коммерческих структур;

- возможность для представителей бизнеса прямого конструктивного диалога с законодательной и исполнительной властями;

- возможность для финансовых органов владеть оперативной информацией об изменяющейся экономической обстановке в регионе для более четкого представления перспектив развития и возможности предусмотреть эти изменения в законе о бюджете территории;

- при неблагоприятных условиях позволит в значительно более короткие сроки предложить пути выхода из сложившейся ситуации.

Результатом успешного применения данного предложения на практике должно стать устойчивое социально-экономическое развитие региона, что и является целью региональной финансовой политики.

2. Рациональное использование минерально-сырьевой базы территории может стать дополнительным источником дохода бюджета территории.

3. Эффективное использование государственной и муниципальной собственности с целью укрепления материально-технической базы региона и изыскания дополнительных источников доходов бюджета. Ведь по своей сущности региональные финансы представляют собой элемент экономических отношений, обеспечивающий связи расположенных в регионе хозяйствующих субъектов. Для иллюстрации этого положения, нами был проведен анализ финансовых результатов деятельности крупных предприятий субъектов Южного Федерального округа (табл. 1). На основании данных таблицы можно сделать вывод о том, что предприятия Краснодарского края добились наилучшего финансового результата, их прибыль составила более 50% прибыли предприятий по ЮФО. Этот показатель свидетельствует о высокой степени деловой активности на территории края, более благоприятных условиях ведения бизнеса и привлечения инвестиций, значительном опережении экономического развития Краснодарского края по сравнению с другими субъектами ЮФО.

Таблица 1

Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций за

2005 год

млн. рублей

Сольдо приблей (+) иубыт-ков (•)" В%к январю-октябрю 2004г. Прибыль (+) Число прибыльных, оргатааци й в% к общему количеству Убыток (-) Число убы-точных организаций в% к общему количеству

Российская Федерация3';4* +2450332 137,3 2692330 64,3 241998 35,7

Южный федеральный округ ' +56150 148,6 89036 63,6 32886 36,4

Республика Адыгея -32 - 289 50,9 321 49,1

Республика Дагестан +735 144,3 957 59,1 222 40,9

Республика Ингушетия -40 45 48,3 85 51,7

Кабардино-Балкарская Республика -485 _ 332 47,0 817 53,0

Республика Калмыкия -347 - 73 36,4 420 63,6

Карачаево-Черкесская Республика 807 1116 58,1 309 41,9

Республика Северная Осетия - Алания +32 _ 548 55,4 516 44,6

Чеченская Республика -77 - 1524 25,9 1601 74,1

¡Краснодарский край +13011 82,4 26918 713 13907 28,7

Ставропольский край +11709 148,6 13518 65,9 1809 34,1

Астраханская область +3355 106,9 4394 60,2 1039 39,8

Волгоградская область +21338 в 2.2р. 24449 60,1 3111 39,9

Ростовская область +6144 в 3,3р. 14873 68,5 8729 31,5

1) Информационно-аналитический материал .«Российская Федерация - Южный Федеральный округ —

Краснодарский край»//Краснодарстят.Краснодар-2006

4. Применяемая в настоящее время система финансового планирования может быть усовершенствована, на наш взгляд, по двум основным направлениям:

• совершенствование бюджетно-налогового планирования;

• развитие использования среднесрочного финансового планирования Разработка и принятие бюджетов только на очередной финансовый год не

дает возможности в полной мере выработать и осуществить необходимые

шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и при необходимости скорректировать продвижение в их направлении.

В результате проведенного исследования нами были разработаны основные направления совершенствования региональной финансовой политики:

1. Использование научного потенциала при разработке региональной финансовой политики края;

2. Создание резервного фонда целевого характера - как гаранта бесперебойного финансирования при возникновении форс-мажорных обстоятельств;

р

3. Привлечение частных инвестиций;

4. Повышение эффективности финансовой политики и финансового контроля;

5. Развитие межбюджетных отношений в свете проводимой бюджетной реформы;

6. Развитие социальных программ.

7. Развитие отстающих районов

С целью оптимизации процесса разработки региональной финансовой политики, автором разработана новая схема взаимодействия участников формирования и исполнения региональной финансовой политики Краснодарского края, которая представлена на рис. 1.

5. В целях бесперебойного финансирования бюджетных расходов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций крупных масштабов, которых только за период 2002-2006 г.г. было семь с затратами более 2 млрд. руб., мы предлагаем предусмотреть . создание резервного фонда с использованием только на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В качестве источников создания подобного резервного фонда предлагаем использовать не бюджетные, а в первую очередь, скрытые резервы региона. Для создания резервного фонда представляется целесообразным передать в

Департамент проектного сопровождения

- разработка и реализация инвестиционной политики,

- сопровождение инвестиционных проектов;

Департамент экономического

развития 1

: размещение регионального

заказа,

- прогнозы социально-

экономического развития

Департамент внешнеэкономической деятельности - развитие внешних связеП, внешнеэкономической деятельности

Рис 1 Участники разработки и реализации финансовой политики в.Краснодарском крае (схема предлагаемая автором)

фонд на возвратной основе арестованное имущество организаций, признанных банкротами; объекты незавершенного строительства; земельные участки под строительство.

7. К настоящему времени в Краснодарском крае накоплен достаточно большой опыт проведения международных экономических форумов для привлечения инвестиций, создание выгодных условий для инвесторов. Этот достаточно весомый багаж знаний и опыта необходимо эффективно использовать при организации подготовки и проведения зимних Олимпийских игр 2014 года.

Однако экономика региона не может развиваться без постоянного участия населения и местного бизнеса в инвестиционном процессе. Необходима реально действующая система защиты инвесторов, способная восстановить доверие населения к рынку инвестиций. Для этого потребуется создать механизм, уменьшающий риск инвестирования населением своих временно свободных средств, являющихся надежным источником стабильности финансового состояния региона.

Наиболее целесообразно привлечение частных инвестиций в экономику напрямую, минуя коммерческие банки. С этой целью, считаем целесообразным, организовать отдельную от исполнительной власти и банковской системы внебюджетную структуру, способную участвовать в развитии фондового рынка в регионе, через которую будут привлекаться средства населения в программы развития различных отраслей экономики, и в первую очередь - малый и средний бизнес; открытую в информационном плане для всего населения; готовую гарантировать защищенность частных инвестиций.

8. Все принимаемые меры по совершенствованию региональной финансовой политики должны быть направлены на повышение эффективности ее реализации. Исходя из достаточно сложного определения понятия региональной финансовой политики, можно сделать вывод о множестве факторов и как следствие критериев оценки эффективности

региональной финансовой политики. Именно в выборе критерия эффективности и заключается сложность определения результатов проводимой политики.

Важнейшими критериями, определяющими эффективность проводимой в Краснодарском крае региональной финансовой политики, на наш взгляд, являются показатели уровня жизни населения нашего края представленные в таблице 2. .

Таблица 2

Показатели уровня жизни населения Краснодарского края

(составлено автором на основании данных Краснодарстата)__

Показатели. 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб. 1650 215S 2898 3662 4379 5580,7

Среднемесячная номинальная зар.плага, руб. 1698 2495 , 3365 4033 5155 6382,4

Прожиточный минимум, рублей 708 1313 1600 1890 2178 2715

Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму 2.33 1,64 1,81 1,94 ■ 2,01 2.05

Реальные располагаемые доходы населенна в % к предыдущему году 115.9 ¡09,5 115.4 110,5 102,0 . 105,7

Анализ сложившейся ситуации показывает, что единственным официальным показателем динамики уровня жизни, учитывающим инфляцию, является отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Значение данного показателя имело периоды падения ( 2001 год) и роста ( 2000 и 2002-2004 годы). По итогам 2005 года наблюдается рост отношения среднедушевого дохода по отношению к прожиточному минимуму, что, безусловно, можно признать в качестве положительного результата региональной финансовой политики властей Краснодарского края.

Однако при использовании данного показателя в качестве критерия необходимо чтобы прожиточный минимум отражал реальную ситуацию, только при соблюдении данного условия предлагаемый нами показатель будет в полной мере характеризовать эффективность финансовой политики региональной власти края в отношении населения.

В качестве показателя характеризующего эффективность региональной финансовой политики предлагаем использовать отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму.

Одним из важных направлений в совершенствовании региональной финансовой политики, на наш взгляд, является повышение эффективности финансового контроля и в первую очередь контроля использования бюджетных средств. Одним из действенных способов является предварительный контроль бюджетных расходов - то есть казначейское исполнение бюджета.

9. Рассматривая развитие территорий Краснодарского края в долгосрочном периоде, на основе изученного зарубежного опыта, предлагаем внедрить несколько иной подход к выравниванию уровня развития муниципальных образований региона. Мировые тенденции развития и совершенствования региональной финансовой политики в настоящее время ориентированы не на финансовую помощь слабым регионам, а на их развитие. Предлагаем создать региональное агентство, которое во взаимодействии с Министерством регионального развития РФ и администрацией Краснодарского края будет координировать вопросы развития слабых районов. Необходимо учесть, что здесь для каждого муниципального образования комплекс мер и пути развития должны разрабатываться индивидуально с учетом финансового, географического, демографического положения территории. Предлагаем постепенное внедрение подобных методов. На наш взгляд представляется целесообразным определить три недостаточно развитых муниципальных образования и не меняя систему распределения финансовой помощи для

остальных территорий, предусмотреть финансирование развития выбранных муниципальных образований вместо дотирования. Для финансирования развития выбранных муниципальных образований возможно привлечение отечественных и иностранных инвестиций при соответствующих гарантиях администрации края. Это позволит снизить нагрузку на расходную часть бюджета и пополнить доходную при успешной реализации программы развития отстающих районов.

Ряд предложений прошли апробацию и готовятся к внедрению в департаменте по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.

1. ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Берлин С.И., Самарская Ю.В. Основные аспекты региональной финансовой и бюджетной политики //Сборник материалов XIII межвузовской научно-практической конференции «Наука Кубани -2004» г.Краснодар: ИНЭП. 2004 - 0,4п.л. (из них авт.-О,Зп.л.)

2. Самарская Ю.В. Бюджетная реформа в Российской Федерации:

проблемы и перспективы // Наука Кубани 2005.№6 - 0,7п.л.

3. Самарская Ю.В. Совершенствование региональной финансовой политики — как важнейшей составляющей социально-экономического развития региона //Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические аспекты устойчивого развития регионов России» г.Пенза - 2006 - 0,4п.л.

4. Самарская Ю.В, Современные тенденции развития региональной финансовой политики в Европе //Сборник материалов научной конференции «Наука и инновации 2005» г.Белгород -2005 - 0,25 п.л.

5. Самарская Ю.В. Развитие системы финансового планирования на региональном уровне //Сборник материалов Международной межвузовской научно-практической конференции «Образование и

наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии» г.Ростов-на-Дону-2006 - 0,4п.л.

6. Берлин С.И., Самарская Ю.В. Региональная инвестиционная политика: на примере Краснодарского края //Сборник научных трудов студентов и аспирантов г.Краснодар: ИНЭП - 2006. - 0,2п.л. (из них авт. - 0,1 п.л.)

7. Самарская Ю.В. Инвестиционная политика в Краснодарском крае //Сборник материалов третьей межрегиональной научно-практической конференции «Экономика Юга России на пути к устойчивому развитию» Краснодар: ИМСИТ: 2006,- 0,45п.л. ,

8. Берлин С.И., Самарская Ю.В. Бюджет Краснодарского края в свете реализации новой редакции Бюджетного Кодекса // Краснодар ЮИМ : 2006. — 0,6п.л. (из нх авт.- 0,5п.л.)

9. Самарская Ю.В. Анализ региональной финансовой политики стран Западной Европы // Сборник материалов международной конференции «Перспективы развития вузовской науки» г.Сочи - 2006.-0,4пл.

Отпечатано в ГУ ЭСАЗ АКК (участок типографии). Заказ № 191.'Тираж ЮО.Объем 1.0 н.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Самарская, Юлия Владимировна

Введение.

1. Теория формирования финансовой политики регионов в России и за рубежом.

1.1 .Финансовая политика как одна из важнейших составляющих социально-экономического развития региона.

1.2. Реформирование бюджетной системы как основы финансовой политики Российской Федерации и регионов. Проблемы и перспективы.

1.3. Международный опыт формирования и реализации финансовой политики регионов.

1.4. Совершенствование региональной финансовой политики.

2. Анализ формирования финансовой политики Краснодарского края 69 2.1.Основные источники формирования и направления использования финансовых ресурсов Краснодарского края.

2.2.Сравнительный анализ финансового состояния Краснодарского края и регионов ЮФО Российской Федерации.

2.3.Анализ бюджетного механизма Краснодарского края как базы социально-экономического развития.

2.4.Состояние и перспективы инвестиционной политики в Краснодарском крае.

3.Совершенствование финансовой политики Краснодарского края.

ЗЛ.Совершенстование финансового планирования в Краснодарском крае. 114 3.2. Предложения по повышению эффективности региональной финансовой политики.- '

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основы формирования эффективной финансовой политики региона"

В российской экономике неизмеримо возрастает роль региональных финансов в обеспечении социально-экономического подъема страны в целом, так и входящих в нее субъектов Российской Федерации. Регионы РФ имеют хозяйственную самостоятельность, законодательно их статус оформлен как статус субъектов территориального управления. Конституцией РФ, ст.72-73 (1) определены и разграничены полномочия Российской Федерации и ее субъектов: регионам предоставлено право самостоятельно определять принципиальные направления своего развития исходя из объективных финансово-экономических, социальных, географических, экологических особенностей и их возможностей.

Расширение прав субъектов Российской Федерации в социально-экономической жизни российского общества оказывает существенное влияние на всю систему общественных отношений в стране, стержневой основой которых становится последовательный переход к принципам государственного федерализма.

Построение новой системы общественных отношений обязывает по-иному решать проблемы финансов, бюджета, межбюджетных отношений, функционирования кредитно-денежной системы и др. В связи с этим особое значение для экономики страны и социальной сферы приобретают вопросы формирования финансовых ресурсов региона и их использования. Объективно это обусловлено тем, что чем выше уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и финансово-экономической стабилизации субъектов Федерации, тем эффективнее функционируют все сферы экономики России, тем устойчивее экономика государства в целом. В свете изменений Бюджетного законодательства, проблемы финансов региона становятся все более актуальными. На территории возлагаются дополнительные полномочия по обеспечению расходных обязательств. К этой проблеме, как известно, сегодня приковано внимание ряда ученых и практиков. И это закономерно, поскольку до недавнего времени финансам территорий придавалось второстепенное значение.

Возможно, поэтому проблема формирования финансовой политики региона пока остается недостаточно изученной и не имеет, на наш взгляд, оптимальных решений.

Настоящая работа представляет собой попытку автора провести комплексное исследование проблемы, выйти с предложениями и рекомендациями, которые позволили бы в среднесрочной и долгосрочной перспективе учитывать принцип сбалансированности финансовых интересов центра и регионов при формировании и претворении в жизнь более эффективной региональной финансовой политики.

Выдвигая во главу угла своей работы проблему формирования и использования финансовых ресурсов, автор руководствовался тем, что эти ресурсы образуют совокупность фондов денежных средств, которыми обладает субъект Российской Федерации.

Недооценка факторов, влияющих на степень финансовой стабилизации регионов, приводит к усилению экономических и социальных диспропорций и многим другим негативным последствиям, что в свою очередь, существенно ослабляет материально-финансовую базу повышения благосостояния большинства населения.

Несмотря на огромное влияние государственной финансовой и бюджетной политики на уровень финансового состояния регионов, нельзя недооценивать роль самих региональных органов управления. Большая дифференциация в уровне обеспеченности финансовыми ресурсами регионов России свидетельствует о значительном росте внутрирегиональных факторов в достижении финансовой стабильности и развития.

Целенаправленная финансовая политика региона должна стать фактором его успешного социально-экономического развития. При этом первостепенное значение приобретает совершенствование отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и реформированием межбюджетных отношений в едином комплексе.

Степень разработанности темы. Идеи развития финансовой политики в различные исторические периоды представлены в работах Аристотеля, Вашнагупты, И.Юсти, А.Тюрго, Ф.Кене, В.Мирабо, А.Смита, Д.Рикардо.

Среди современных экономических концепций формирования финансовых ресурсов регионов и их использования следует отметить труды и разработки таких авторов, как: С.А. Анисимов, Г.Армстронг, Дж.Бодвил, С.В.Большаков, В.П.Горегляд, А.Г.Гранберг, Г.Б.Поляк, П.И.Вахрин, О.А.Гришанова, Л.Л.Игонина, Л.В.Казанова, С.В.Казанцев, А.М.Лавров, В.М.Малиновский, В.И.Матеюк, В.М.Родионова, Т.Ф.Романова, М.В.Романовский, Г.А.Сатаров, Дж.Тэйлор, М.И.Яндиев, С.Н.Яшин, Н.И.Яшина и других.

Проблемы финансового развития региона являются весьма сложными для современной экономической науки. Не полностью соответствуют требованиям времени и развитию процессов совершенствования финансовой базы регионов нормативно-правовая база, недостаточно проработанная политика государства по вопросу региональной финансовой политики, отсутствие стратегического управления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию региональной финансовой политики на основе анализа их финансового состояния, нормативно-правовой базы, поступательного развития межбюджетных отношений.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:

- разработать научное обоснование сущности региональной финансовой политики региона как важнейшего фактора его социально-экономического развития;

- определить параметры и принципы оптимального соотношения федеральной и региональной финансовой политики;

- с научных позиций констатировать состояние и определить перспективы финансовой политики в Российской Федерации;

- с учетом зарубежного опыта разработать подходы к региональной финансовой политике на современном этапе;

- классифицировать и проанализировать с точки зрения социально-экономической стабильности стратегии регионального развития в Российской Федерации;

- проанализировать и разработать меры по совершенствованию бюджетного процесса как основного инструмента региональной финансовой политики на примере Краснодарского края;

- определить основные критерии региональной инвестиционной политики как стратегической составляющей региональной финансовой политики;

- оптимизировать и усовершенствовать прогнозные модели и методы региональной финансовой политики;

- разработать предложения по повышению эффективности финансовой политики региона.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом специальности 08.00.10 ВАК: п. 1.7 - «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития» и п.2.2 - «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков».

Объект исследования. Региональная финансовая политика, осуществляемая федеральными и региональными органами управления в Краснодарском крае.

Предмет исследования. Методы и инструментарий формирования региональной финансовой политики и их влияние на повышение ее эффективности в долгосрочной перспективе.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют диалектический и комплексный подходы к познанию конкретных финансовых процессов, явлений, системный подход к исследованию региональной финансовой политики как составной части федеральной финансовой политики Российской Федерации, результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в экономической науке применительно к финансам регионов, а также в других областях знаний. В процессе решения поставленных задач были использованы методы категориального, эмпирического, сравнительного, структурного анализов, приемы и методы экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными, материалами монографических исследований российских и зарубежных ученых; законодательными и нормативными актами федеральных и региональных органов власти Российской Федерации; периодическими изданиями; данными средств массовой информации и материалами публичной финансовой отчетности администрации Краснодарского края.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью предположений. Современную региональную финансовую политику, на наш взгляд, можно определить, как научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства. В современных условиях ей присуще применение инструментов бюджетирования ориентированного на результат, среднесрочного финансового планирования, децентрализация, комплексная координация различных сфер региональных финансов, повышение самостоятельности муниципальных финансов, привлечение инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

Положения, выносимые на защиту.

1. Ранее региональная финансовая политика трактовалась в основном как деятельность государственных органов по целенаправленному использованию финансов и как искусство перераспределения через формирование и использование финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы хозяйственного механизма. В связи с видоизменившимися целями финансовой политики региона - повышением объема и эффективности использования финансовых ресурсов, оздоровлением и структурной перестройкой региональной экономики, достижением более высокого уровня жизни населения региона, определение региональной финансовой политики базируется на выработке научно обоснованных концепций развития региональных финансов, определения основных направлений их использования в текущий период и на долгосрочную перспективу, разработке комплекса практических действий на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах населения региона, малого, среднего и крупного бизнеса и направленных на достижение поставленных перед региональной экономикой целей.

2. Проводимая в очередной раз бюджетная реформа проводится хаотически, существенно ограничивая возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, тормозит переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных ассигнований на достижений конечных и измеримых результатов. На базе изучения зарубежного опыта констатируем, что ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами региональной социально-экономической и финансовой политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

3. Достижение высокой степени эффективности региональной финансовой политики невозможно без осознания новой парадигмы и подходов к ней. Новая парадигма характеризуется акцентом не на перераспределение, а на экономический рост регионов, децентрализацией центров разработки и реализации политики, внедрением механизмов комплексной координации, переходов к региональному управлению финансами и отказ от федерального вмешательства в региональные финансы, клиентоориентированность региональной финансовой политики. Основными подходами признаются инновационный и инвестиционный, а также кластерный подход, который состоит в поддержке организаций и функционирования социальных и деловых сетей региона, то есть в предоставлении финансовых ресурсов региона сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным хозяйствующим субъектам.

4. Одной из причин слабости региональной финансовой политики в Российской Федерации является отсутствие адекватной институциональной структуры, особенно в рамках исполнительной власти. Для преодоления этих негативных тенденций возникла необходимость разработки новой стратегии регионального развития в Российской Федерации, основанной на принципах комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности с общей стратегией развития государства, координации и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных властей, единства социально-экономической, научно-технической, инвестиционной, инновационной политики, поддержки предпринимательства и развития бизнеса в регионе.

5. Региональная финансовая политика несомненно носит и будет носить фондовый характер, который необходимо трансформировать, исходя из современных реалий. Целесообразно, прежде всего, создавать региональные фонды муниципального развития (для реализации на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов муниципальных образований), фонда компенсаций (на передачу полномочий и предоставление дотаций поселениям), софинансирование социальных расходов (для долевого финансирования социально значимых расходов местных бюджетов).

6. Совершенствование региональной финансовой политики необходимо проводить в направлениях повышения научной обоснованности, улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности финансового контроля за использованием бюджетных средств региона. Перспективы развития экономики региона определяются его экономическим потенциалом, эффективностью его использования и условиями хозяйствования. Для взаимоувязывания этих критериев предлагается применять удельные (среднедушевые) показатели в рамках среднесрочного прогнозирования и планирования региональных финансов, так как именно этот уровень (на 2-4 года вперед) позволяет улавливать взаимосвязи между макроэкономическими и региональными финансовыми условиями, оперативно корректировать управленческие решения, создать институциональную инфраструктуру для выработки обоснованной региональной финансовой политики.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в приращении научных знаний в сфере формирования финансовой политики региона и повышения ее эффективности и состоит в следующем:

- дано уточненное определение региональной финансовой политики, которая представляет собой целенаправленную, научно обоснованную деятельность региональных органов власти по созданию на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития на долгосрочную перспективу и рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах его населения, малого, среднего и крупного бизнеса;

- определены достоинства и недостатки современной бюджетной реформы, которая при расширении финансовой самостоятельности регионов одновременно ограничивает возможности и институциональные стимулы повышения эффективности региональной финансовой политики, прежде всего в сфере управления и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования; на основе изучения и анализа зарубежного опыта проведения эффективной региональной финансовой политики, определена ее новая парадигма, которая базируется на принципах достижения экономического роста, децентрализации финансовой политики, внедрения механизма координации, перехода к региональному управлению финансами с учетом региональных и муниципальных различий в социально-экономическом развитии; разработаны основные принципы новой стратегии регионального развития, которые состоят из применения принципов комплексности, централизованности, долговременности, сопряженности всех уровней финансовой политики и координации, взаимодействия всех уровней власти; на базе научного анализа бюджетов Краснодарского края и других субъектов Южного федерального округа, разработан комплекс мер по совершенствованию региональной финансовой политики на базе оптимизации бюджетного механизма и бюджетного процесса, приоритетности инвестиционной политики регионов, создания фондов муниципального развития, компенсаций и софинансирования социальных расходов и доказано, что наиболее эффективная взаимосвязь между региональной финансовой политикой и макроэкономическим условиями достигается при применении модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования;

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании методов и инструментов формирования эффективной региональной финансовой политики в сочетании с государственной финансовой политикой в условиях изменяющейся внешней среды и всей совокупности взаимосвязей и взаимозависимостей.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предлагаемые меры по повышению социально-экономической эффективности региональной финансовой политики могут быть использованы для дальнейшего совершенствования региональной бюджетной, инвестиционной, банковской, социально-экономической политики на основе применения модели среднесрочного финансового прогнозирования и планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации, разработанные диссертационном исследовании, прошли апробацию на научных, научно-практических конференциях и семинарах, в работе которых автор принимал непосредственное участие: научных конференциях «Инновационная экономика регионов» (Краснодар, 2004г.), «Организационно-экономические аспекты устойчивого развития регионов России» (г.Пенза, 2005г.), «Наука и инновации 2005» (Белгород, 2005г.), «Образование и наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии» (Ростов-на-Дону, 2005), «Экономика Юга России на пути к устойчивому развитию» (Краснодар, 2006), совещаниях и семинарах администрации Краснодарского края. Предложения и результаты диссертационной работы были частично внедрены и использованы в работе Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования город Краснодар в целях рационализации бюджетного механизма и повышения эффективности региональной финансовой политики.

По итогам диссертационного исследования было опубликовано 9 научных работ общим объемом 3,5 печатных листов.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 173 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 5 рисунков и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Самарская, Юлия Владимировна

Заключение

В диссертационном исследовании обоснован новый подход к пониманию региональной финансовой политики.

1.Сущность региональной финансовой политики можно рассматривать научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе эффективного использования социально-экономического потенциала региона, ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов населения, бизнеса и государства с применением инструментов бюджетирования, финансового планирования, децентрализации финансовой политики, комплексной координации различных сфер региональных финансов, повышения самостоятельности муниципальных финансов, привлечения инвестиций, создание институциональной структуры эффективного управления региональными финансами на долгосрочную перспективу.

Финансовая политика региона является основой его социально-экономической политики и отражает его финансовые отношения с общественными институтами и гражданами. При планировании финансовой политики региона следует исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

Сбалансированная финансовая политика региона - это основа финансовых взаимоотношений между государством и регионом, основанных на неукоснительном выполнении взаимных обязательств. Однако важно заметить, что наряду с возрастающей самостоятельностью регионов Российской Федерации финансовая политика государства является главенствующей и оказывает свое непосредственное влияние.

Финансовая политика России должна способствовать укреплению конкурентоспособности отечественной экономики в условиях глобализации мирового хозяйства, что в свою очередь предусматривает формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах.

Укрепление хозяйственной самостоятельности региона тесным образом связано с усилением государственной поддержки и с созданием условий для увеличения доходной части регионального бюджета, выделением целевых кредитов, инвестиционных субвенций, налоговых льгот, так и с повышением открытости экономики, с развитием внешнеэкономических и межрегиональных связей и совершенствованием их структуры.

Такая региональная политика обеспечит необходимую социальную поддержку населения, сохранение квалифицированного кадрового потенциала, улучшение условий жизнедеятельности.

Разработка финансовой политики региона опирается на ряд принципов, ведущими среди которых являются целенаправленность, системность, реальность и эффективность.

Для успешной реализации региональной финансовой политики необходимо обеспечить:

- сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие региона.

К жизненно важным направлениям финансовой политики как неотъемлемой и составной части региональной социально-экономической политики следует отнести:

- принятие и реализацию региональной стабилизационной программы, содержащей конкретные меры устойчивого функционирования экономики и социальной стабилизации в регионе; увеличение финансовых ресурсов, налогово-бюджетных доходов и экономии государственных расходов.

В исследовании изложены и аргументированы финансовые отношения между федеральным центром и субъектами Федерации, а так же предложено внедрить в систему межбюджетных отношений основные принципы, действие которых рассматривается как органическая составная часть государственной финансовой политики.

В настоящее время в России происходят значительные преобразования бюджетного процесса. Основной целью реформирования является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами всех уровней в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами) " на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В работе проведен анализ перспектив реализации бюджетной реформы.

В исследовании приведены различные походы к формированию региональной финансовой политики, используемые различными странами мира. Определены современные тенденции развития региональной финансовой политики. В рамках новой парадигмы региональной финансовой политики возникли несколько подходов. Один из них - "Региональная инновационная система", был реализован в Австрии. Согласно этому подходу, развитие региона зависит от предыдущей траектории инновационного развития региона. Следовательно, региональная политика состоит в построении инфраструктуры знания: то есть способов его создания и каналов его распространения. Ключевой концепцией является теория само обучаемого региона, которая применяется, с различным наполнением, как к высокоразвитым регионам (для поддержки развития), так и к депрессивным регионам (где инфраструктура знания способствует структурным изменениями развитию конкурентных преимуществ).

Еще один подход к региональной политике - кластерный состоит в поддержке организации и функционирования социальных или деловых сетей в том или ином регионе. Суть подхода - в предоставлении ресурсов сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным предприятиям. Иными словами, кластерная региональная политика заключается в предоставлении "отношенческих" ресурсов, а не ресурсов самих по себе.

В последние 10-15 лет происходит смена парадигм европейской региональной политики. Новую парадигму региональной финансовой политики отличают следующие черты:

1. Больший акцент не на перераспределение, а на экономический рост. Историческая приверженность принципу социальной справедливости, обязательства обеспечить равные стандарты жизни все реже упоминаются как основная задача региональной политики. Традиционная озабоченность сравнительным неравенством в доходе на душу населения и безработицей заменилось озабоченностью региональными различиями в показателях экономического роста и производительности.

При подробном изучении проблемы совершенствования региональной финансовой политики хотелось бы обозначить основные моменты, работа над улучшением которых позволит значительно улучшить финансовое состояние региона и расширить возможности его социально -экономического развития:

Одним из важнейших на наш взгляд является заинтересованность органов власти региона в развитии бизнеса на данной территории. Необходимо укрепить позиции деловых кругов региона, обеспечить наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса.

Считаем целесообразным проведение совещаний, коллегий, консультационных советов, круглых столов руководителей государственных финансовых структур региона, представителей законодательной власти и представителей крупных и средних компаний. При эффективной организации подобные встречи могут стать очень продуктивными. Данное предложение позволит достичь нескольких целей:

- тесное взаимодействие региональной власти и коммерческих структур;

- возможность для представителей бизнеса прямого конструктивного диалога с законодательной и исполнительной властями;

- возможность для финансовых органов владеть оперативной информацией об изменяющейся экономической обстановке в регионе для более четкого представления перспектив развития и возможности предусмотреть эти изменения в законе о бюджете территории;

- при неблагоприятных условиях позволит в значительно более короткие сроки предложить пути выхода из сложившейся ситуации.

Результатом успешного применения данного предложения на практике должно стать устойчивое социально-экономическое развитие региона, что и является целью региональной финансовой политики.

Рациональное использование минерально-сырьевой базы территории может стать дополнительным источником дохода бюджета территории.

Эффективное использование государственной собственности с целью укрепления материально-технической базы региона и изыскания дополнительных источников доходов бюджета.

В исследовании подробно изложены основные источники формирования и направления использования финансовых ресурсов Краснодарского края. Основными бюджетообразующими налогами в Краснодарском крае являются: налог на прибыль, который за анализируемый период составлял от 23% до 31% налоговых доходов региона; налог на доходы физических лиц -его доля колеблется от 23% до 35% налоговых доходов территории. Среди налоговых доходов также можно выделить налог на имущество и акцизы как важнейшие источники формирования доходной базы бюджета региона. Их доля составляет около 10% и 7-8% всех налоговых доходов соответственно!

Изучение состава, структуры, и динамики изменения объемов расходов консолидированного бюджета Краснодарского края за 2002-2005 гг. позволяет говорит о том, что наибольший удельный вес на протяжении анализируемого периода в структуре расходов занимает образование, здравоохранение и спорт, а также уверенные позиции имеет доля расходов на социальную политику. Необходимо отметить высокую социальную направленность расходов бюджетов. Что является положительной характеристикой бюджета любого уровня - то есть власть проявляет заботу о населении.

В диссертационном исследовании проведен сравнительный анализ финансового состояния Краснодарского края и других регионов ЮФО. На основе данных по объемам поступающих налогов и сборов в бюджет региона, а также в Федеральный бюджет, задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 декабря 2005 года, а также финансовых результатов деятельности крупных предприятий за анализируемы период можно сделать вывод о том что Краснодарский край занимает одну из лидирующих позиций по отношению к остальным регионам ЮФО.

В работе проведен анализ исполнения регионами ЮФО требований бюджетного законодательства.

В ходе изучения бюджетного механизма Краснодарского края как базы социально-экономического развития автором была разработана схема бюджетного механизма. Обозначены основные меры органов власти субъектов РФ и муниципальных образований по передаче полномочий в соответствии с последними изменениями в бюджетном законодательстве.

Большое внимание в исследовании уделено вопросам региональной инвестиционной политики. Охарактеризовано состояние и перспективы инвестиционной политики Краснодарского края.

В качестве одного из методов совершенствования региональной финансовой политики предлагаем ввести практику разработки и использования многолетнего финансового плана. С введением многолетнего финансового плана бюджетный процесс оказывается заключенным в среднесрочные макроэкономические рамки, что заставляет руководителей более четко формулировать приоритетные задачи своей политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу. Кроме того, показатели многолетнего финансового плана можно использовать в рамках самого бюджетного процесса, чтобы повысить его прозрачность, обоснованность и эффективность, а также обеспечить его стабильность и преемственность.

Мы предлагаем использовать целый ряд методов и приемов краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. Например, поступления из сравнительно мелких доходных источников с помощью простого временного тренда. Для налогов, которые зависят от переменных, аналогичных таким экономическим агрегатам, как доход или прибыль предприятий, использовать детерминистический подход. Процентные приросты (со знаком плюс или минус) поступлений по конкретным налогам прогнозировать путем умножения агрегированной налоговой базы на эластичность соответствующего налога по этой базе. Эластичность налоговых поступлений следует устанавливать на основании данных о прошлых изменениях потока доходов из соответствующего источника в ответ на изменение налоговой базы.

Для построения среднесрочных прогнозов бюджетных поступлений наиболее эффективно использование эконометрических моделей.

Самое важное требование к моделям прогнозирования доходов заключается в том, чтобы они давали достаточно точные, состоятельные прогнозы на среднесрочную перспективу.

В исследовании предложены основные направления и пути совершенствования региональной финансовой политики:

1. использование научного потенциала при разработке региональной финансовой политики края;

2. создание резервного фонда целевого характера - как гаранта бесперебойного финансирования при возникновении форс-мажорных обстоятельств;

3. привлечение частных инвестиций;

4. повышение эффективности финансовой политики и финансового контроля;

5. развитие межбюджетных отношений в свете проводимой бюджетной реформы;

6. развитие социальных программ.

1. На наш взгляд на современном этапе развития науки, с учетом научного потенциала Юга России представляется целесообразным и эффективным введение научного обоснования разрабатываемой и используемой бюджетной, инвестиционной политики. Как один из наиболее эффективных способов службы науки на благо развития Краснодарского края, предлагаем создать научно-экспертную группу, состоящую из специалистов регионального экономического развития, которые на основе своих научных знаний и опыта смогут давать оценку реальной ситуации экономики в крае и ее прогнозного развития на среднесрочную перспективу.

На основе указанного выше предложения, автором разработана новая схема взаимодействия участников формирования и исполнения региональной финансовой политики Краснодарского края.

2. В целях обеспечения бесперебойного финансирования бюджетных расходов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций крупных масштабов предлагаем создать резервный фонд, который будет носить целевой характер. То есть использование его на цели, не относящиеся к ликвидации чрезвычайных ситуаций, не допускать. Это позволит сохранить запланированные средства на протяжении всего финансового года. Мы предлагаем выделить этот фонд с целевой направленностью так как при наличии других неотложных расходов текущего финансового года средства обычного резервного фонда могут быть использованы в различных целях и к концу финансового года резервный фонд будет исчерпан - и тогда придется привлекать заимствования, что не может отразиться положительным образом на финансовом состоянии региона.

В качестве источников создания подобного резервного фонда предлагаем использовать не бюджетные, а в первую очередь, скрытые резервы региона. Для создания резервного фонда представляется целесообразным передать в фонд на возвратной основе арестованное имущество организаций, признанных банкротами; объекты незавершенного строительства; земельные участки под строительство.

3.В части региональной инвестиционной политики предлагаем привлечение средств частных инвесторов. Необходима реально действующая система защиты инвесторов, способная восстановить доверие населения к рынку инвестиций. Для этого потребуется создать механизм, уменьшающий риск инвестирования населением своих временно свободных средств, являющихся надежным источником стабильности финансового состояния региона.

Наиболее целесообразно привлечение частных инвестиций в экономику напрямую, минуя коммерческие банки. С этой целью важно организовать отдельную от правительства, банков и региональной власти внебюджетную структуру:

- свободную от обязательств перед бюджетом, задолженностям и т.д.

- способную участвовать в развитии фондового рынка в регионе, через который будут привлекаться средства населения в программы развития различных отраслей экономики, и в первую очередь - малый и средний бизнес;

- открытую в информационном плане для всего населения;

- готовую гарантировать защищенность частных инвестиций.

4.Для оценки эффективности региональной финансовой политики предлагаем использовать показатель, характеризующий отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума. Повышение эффективности финансового контроля на наш взгляд возможно путем совершенствования казначейских технологий.

5. В работе представлены особенности межбюджетных отношений в свете проводимых реформ, разработана схема межбюджетных трансфертов. Приведена методика расчета показателей необходимых при применении данной схемы.