Формирование финансовой политики на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Гусарова, Виктория Николаевна
- Место защиты
- Иваново
- Год
- 2009
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Формирование финансовой политики на региональном уровне"
На правах рукописи
Гусарова Виктория Николаевна
ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
□03469698
Иваново 2009
003469698
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Псковский государственный политехнический институт»
Научный руководитель: доктор экономических наук
Николаев Михаил Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Леонтьев Владимир Евгеньевич кандидат экономический наук Валинуров Тимур Раисович
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно - экономический университет»
Защита состоится 30 мая 2009 года в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д212.063.04 при Ивановском государственном химико-технологическом университете по адресу. 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного химико-технологического университета по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, д. 7.
Автореферат разослан «30» апреля 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
I. Обшая характеристика работы Актуальность темы исследования. Период реформирования экономики и государственного устройства в РФ характеризуется кардинальным изменением роли регионов. Во - первых, повышением их статуса до уровня субъектов Федерации, во - вторых, расширением ряда их важнейших полномочий, к числу которых теперь относится осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития.
Процессу становления российской модели федерализма свойственно неоднократное перераспределение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее регионов, что в результате привело к усилению концентрации на региональном уровне наиболее социально-значимых и затратных функций (образование, здравоохранение, содержание и развитие инфраструктуры регионов и др.), в то время как финансовые ресурсы в большей степени сконцентрировались на федеральном уровне.
Реализация возложенных на уровень субъектов Федерации функций определяет необходимость проведения региональной политики, которую следует разрабатывать и реализовывать по трем основным направлениям: экономическое, социальное и экологическое. При этом их объединяющим началом является наличие достаточного объема финансовых ресурсов, что призвана обеспечить региональная финансовая политика. Таким образом, региональная финансовая политика создает финансовую основу всех видов политики, проводимой на региональном уровне.
В настоящее время не сложилось единого мнения по поводу состава региональной финансовой политики, однако ее основными видами могут быть названы налоговая, бюджетная и инвестиционная политики. Все перечисленные политики проводятся на региональном уровне, однако зачастую как самостоятельные виды, в то
время как эффективное управление региональными финансовыми ресурсами возможно только при достижении согласованности между основными видами финансовой политики. Такая согласованность достигается путем объединения этих видов политики в единую региональную финансовую политику.
Исходя из того, что любая реализуемая политика, программа или отдельное управленческое решение должно иметь соответствующие источники финансирования, можно сделать вывод о значимости проведения финансовой политики на региональном уровне, так как от нее зависит стабильность выполнения важнейших функций регионального уровня управления.
Степень разработанности проблемы.
Определение сущности и основных атрибутов финансовой политики государства и регионов представлено в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробози-ной, В.В. Ков,алева, М.В. Романовского, Г.И. Рузавина, Ю.А.Соколова, В.К. Сенчагова.
Различные аспекты эффективной налоговой политики государства и налогового менеджмента организаций получили развитие в работах таких зарубежных и российских ученых, как М. Берне, А.В.Брызгалин, И.В. Горский, В.Г. Князев, А. Лаффер, В.Е. Леонтьев, В.Г. Пансков, Д. Риккардо, А. Смит, М. Фридмен, Д.Г. Черник.
Вопросы бюджетной политики, в том числе региональной бюджетной политики, исследованы в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Г.И. Рузавина, В.К. Сенчагова.
Отдельные аспекты инвестиционной политики региона представлены в работах авторов: В.А. Иванова, В.В. Ковалева, В.Е. Леонтьева, В.А. Лялина, М.А. Николаева.
Таким образом, большинство авторов делает основной акцент на изучение отдельных видов финансовой политики, проводимой на региональном уровне. При этом развитию теоретических и методологических основ региональной финансовой политики в целом уделяется существенно меньше внимания.
Цель диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне для повышения эффективности использования региональных финансовых ресурсов в целях обеспечения стабильного развития региона.
Задачи исследования:
• определить сущность и содержание региональной финансовой политики в целях уточнения особенностей и основных атрибутов данного вида политики;
• систематизировать практику проведения финансовой политики в субъектах Федерации с целью обобщения сформировавшейся методологии и выявления проблем, требующих научного обеспечения (на примере регионов Северо - Западного федерального округа);
• уточнить принципы и логику формирования региональной финансовой политики с учетом особенностей регионального уровня власти;
• обосновать методические предложения по формированию региональной финансовой политики;
• разработать методические предложения по формированию региональной налоговой политики как одного из основных видов региональной финансовой политики.
Объектом исследования является деятельность органов власти и управления субъектов Российской Федерации, отвечающих за
формирование и реализацию финансовой политики на региональном уровне.
Предметом исследования выступает финансовая политика субъектов Российской Федерации.
Теоретической базой исследования являются труды российских ученых и практиков в области финансовой политики.
Методы исследования. При написании диссертационной работы использовались методы комплексного экономического анализа, системно-структурного анализа, корреляционно-регрессионного анализа социально-экономических процессов.
Информационную базу исследования составили федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, статистическая отчетность, экспертные данные, энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования, материалы периодической печати и информационные ресурсы сети Интернет.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Область исследования соответствует п. 1.6 «Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов научного обеспечения формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне на основе обобщения практики проведения финансовой политики в субъектах Федерации и развития ее теоретических основ, включая следующее:
1. Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления,
выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.
2. На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации региональной финансовой политики предложена типология регионов по новому признаку - степени разработанности финансовой политики.
3. Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов, дополненная такими признаками как вид политики, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.
4. Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики на региональном уровне с учетом названных принципов.
5. Разработаны модели обоснования региональной налоговой политики как основной части, проводимой на региональном уровне, финансовой политики: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.
Практическая значимость исследования заключается в развитии методологии и методического обеспечения формирования финансовой политики на региональном уровне. Результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут быть положены в
основу формирования и реализации, как финансовой политики регионов, так и ее отдельных видов.
Использование разработанных принципов и логики позволит повысить эффективность управления региональными финансовыми ресурсами.
Применение моделей в рамках региональной налоговой политики направлено на выполнение одного из основных принципов налогообложения - принципа равномерного распределения налоговой нагрузки.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертации обсуждены на следующих международных и российских конференциях: Всероссийская научно - практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (Санкт - Петербург, 2009 г.); Международная конференция «Возможности и угрозы развития национальной экономики» (Резекне, 2008 г.); Международная научно - практическая конференция - XIV академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах» (Псков, 2008 г.); Восьмая международная научно - практическая конференция «Инновационное развитие экономики России» (Псков, 2007г.).
Основные положения диссертации использованы при подготовке материалов лекций по дисциплинам «Налоги и налогообложение», «Бюджетная система РФ», «Краткосрочная финансовая политика», «Долгосрочная финансовая политика», читаемым в Псковском государственном политехническом институте.
Публикации. Основные результаты исследования изложены в 8 научных трудах, общим объемом 3,02 пл. (вклад соискателя 2,77 п.л.), в том числе в 2 тезисах докладов, в 6 статьях, из них в журналах перечня ВАК - 1.
Структура и объем диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 180 страницах, сопровождается 3 рисунками и 51 таблицей.
II. Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель, задачи исследования, определяются предмет и объект исследования, научная новизна, практическая значимость и апробация результатов работы.
В первой главе уточняется сущность и основные атрибуты региональной финансовой политики, выявляются особенности формирования и реализации данного вида политики в федеративном государстве.
Вторая глава посвящена анализу и обобщению практики формирования финансовой политики в регионах Северо - Запада, систематизации основных проблем, связанных с формированием финансовой политики на региональном уровне.
Третья глава посвящена научному обоснованию принципов и логики формирования финансовой политики на региональном уровне, содержанию ее этапов, разработке методических предложений по формированию данного вида политики, а также по формированию региональной налоговой политики, как важнейшего вида региональной финансовой политики.
В заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.
III. Основные результаты и выводы диссертации, выносимые на защиту
1. Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления, выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.
В большинстве источников трактовка термина «финансовая политика» дается без привязки к определенному уровню управления. Однако отличительные черты федеративного государства обуславливают наличие определенной специфики проведения финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях.
В ряде документов, к числу которых относится «Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами», дается определение термина «региональная финансовая политика», как «совокупность правил, принципов и целей, используемых для руководства по составлению среднесрочных и годовых финансовых планов». С приведенным определением нельзя полностью согласиться, так как региональная финансовая политика формируется не только как основа финансовых планов, а сама является целенаправленной деятельностью органов власти, которой присущи определенные методы и инструменты реализации.
Проведенный анализ экономической и специальной литературы позволяет выделить четыре подхода к определению сущности понятия «финансовая политика» (см. табл. 1).
Из табл. 1 видно, что сущность финансовой политики определяется неоднозначно: как совокупность мер по управлению финансами или финансовыми ресурсами; как часть социально - экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов; как совокупность финансовых инстру-
ментов и институтов государственной финансовой власти; как совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. На наш взгляд, наиболее полно отражает сущность финансовой политики первый подход.
Таблица I
Сущность финансовой политики
Подходы Сущность финансовой политики
1 Совокупность мер по управлению финансами (финансовыми ресурсами) для финансового обеспечения реализации функций. Является частью экономической политики
II Часть социально - экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны
III Одна из составных частей экономической политики государства, совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, используемых в соответствии со стратегическими и тактическими целями экономической политики
IV Совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов
Также при определении сущности финансовой политики часто отсутствует упоминание о ее цели. В случаях наличия цели она определяется достаточно широко: финансовое обеспечение реализуемых функций, рост финансовых ресурсов, соответствие стратегическим и тактическим целям государства. Однако сам по себе рост финансовых ресурсов не может быть целью, так как рост должен быть связан с определенными социально - экономическими процессами.
Единого подхода нет и в определении объекта финансовой политики. Большинство авторов под объектом понимают финансы, финансовые ресурсы или же финансовые инструменты. Финансо-
вые инструменты не могут быть объектом, так как с их помощью достигается цель политики и происходит управление ее объектом. Что касается финансов, то это достаточно широкая категория, выходящая за пределы финансовой политики. Таким образом, по нашему мнению, более точным определением объекта финансовой политики являются финансовые ресурсы.
Систематизация разных подходов к определению сущности финансовой политики позволяет выделить ее основные атрибуты: цель, задачи, состав, объект и субъект.
Целью финансовой политики на региональном уровне является обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов как основы устойчивого социально - экономического развития региона. В тоже время в качестве цели второго порядка можно назвать создание финансовой основы деятельности региональных органов власти для реализации задач и функций, возложенных на региональный уровень управления.
К задачам региональной финансовой политики, на наш взгляд, должны относиться:
1. обеспечение баланса финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона;
2. установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов региона;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами, обеспечение повышения уровня жизни населения региона;
4. создание эффективной системы управления региональными финансами.
Состав региональной финансовой политики определяется следующими ее видами:
1. региональная налоговая политика;
2. региональная бюджетная политика;
3. региональная инвестиционная политика;
4. региональная политика управления государственной собственностью;
5. региональная ценовая (тарифная) политика.
Объект финансовой политики на региональном уровне - совокупность региональных финансовых ресурсов. Субъект - органы законодательной и исполнительной власти региона, общественные организации, бизнес.
Проведенная систематизация подходов к определению сущности финансовой политики, а также ее основных атрибутов позволяет предложить авторское определение термина «региональная финансовая политика».
Региональная финансовая политика - это часть социально-экономической политики региона по управлению региональными финансовыми ресурсами с целью обеспечения устойчивого развития территории.
2. На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне предложена типология регионов по новому критерию - степени разработанности финансовой политики.
Систематизация видов региональной финансовой политики, определяемых в документах регионов Северо - Запада, представлена в табл. 2.
Из табл. 2 следует, что наиболее распространенными видами региональной финансовой политики являются: налоговая, бюджетная, инвестиционная, ценовая политика, политика управления государственной собственностью.
Несмотря на декларирование в региональном законодательстве такого вида политики как финансовая, ее формирования и реализа-
ции на практике не происходит. Данный вид политики проводится только через ее отдельные виды.
Таблица 2
Виды региональной финансовой политики, выделяемые субъектами
Северо-Запада
Регион Виды финансовой политики
Финансовая Управление собственно- Налоговая Бюджетная Долговая Инвестиционная Ценовая Финансово-кредитная
1. Республика Карелия + + + + + +
2. Республика Коми + + + + +
3. Архангельская область + + + + + +
4. Волгоградская область + + + + + + +
5. Калининградская область + + + + + +
6. Ленинградская область + + + + + +
7. Мурманская область + + + + +
8. Новгородская область + + + + + +
9. Псковская область + + + + +
10. г. Санкт - Петербург + + + + +
На основе существующей практики нами была разработана типология регионов по новому критерию - степени разработанности региональной финансовой политики. В представленной типологии регионы разделены на три группы: первая группа - регионы, в которых региональная финансовая политика не заявлена в региональном законодательстве и не реализуется на практике; вторая группа - регионы, в которых финансовая политика заявлена в законодательных актах, но не реализуется; третья группа - регионы, в которых данный вид политики определен в региональном законодательстве и проводится в регионе.
В табл. 3 представлена типология регионов на примере субъектов Северо - Запада.
Таблица 3
Типология регионов Северо - Запада по степени разработанности
финансовой политики регионального уровня
Тип региона Характеристика типа Регионы
I Отсутствие упоминания о региональной финансовой политике, как о самостоятельном направлении Новгородская, Псковская, Мурманская области, Республика Коми, г. Санкт - Петербург
II Выделение региональной финансовой политики, как самостоятельного направления, в декларационных документах Архангельская, Ленинградская, Калининградская области, Республика Карелия
III Выделение региональной финансовой политики, как самостоятельного направления, в декларационных документах и ее проведение на практике
Данные табл. 3 позволяют сделать вывод, что ни в одном регионе Северо - Запада региональная финансовая политика не проводится, кроме того, ряд регионов даже не декларирует данный вид политики.
Таким образом, реализация отдельных аспектов финансовой политики на региональном уровне в рамках налоговой, бюджетной и инвестиционной политики не позволяет обеспечить комплексное и системное управление региональными финансовыми ресурсами.
3. Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов по таким признакам, как источники формирования, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.
В экономической и специальной литературе нет единого мнения по вопросу о составе региональных финансовых ресурсов. Эта же проблема относится и к региональному законодательству. Проведенный анализ позволяет выделить три подхода к определению состава финансовых ресурсов.
Согласно первому (социально - экономическому) подходу региональные финансовые ресурсы - это средства региональных бюджетов, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, направляемых на социально - экономическое развитие региона.
В соответствии со вторым (ресурсным) подходом - это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов власти и органов местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, а также на социальные нужды.
В третьем (затратном) подходе - это совокупность всех фондов денежных средств и поступлений, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат.
На наш взгляд, наиболее полно состав региональных финансовых ресурсов отражен в социально - экономическом подходе. Таким образом, в их состав включены: средства консолидированного бюджета региона, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, используемые на социально - экономическое развитие региона.
Определенный состав региональных финансовых ресурсов позволил разработать их классификацию как объекта финансовой политики, проводимой на региональном уровне (см. табл. 4).
Таблица 4
Классификация региональных финансовых ресурсов
Признак классификации Виды региональных финансовых ресурсов
1. По видам политики - валовые финансовые ресурсы (вся величина финансовых ресурсов); - финансовые ресурсы, формируемые в рамках отдельных видов региональной финансовой политики
2. По способам формирования - финансовые ресурсы, формируемые на безвозмездной и безвозвратной основах; - финансовые ресурсы, формируемые на возмездной и возвратной основах
3. По направлениям использования - финансовые ресурсы, используемые для текущих расходов; - финансовые ресурсы, используемые для капитальных расходов
4. По целевой направленности - нецелевые (абстрактные) финансовые ресурсы; - целевые финансовые ресурсы (привлекаемые для финансирования определенной статьи расходов)
5. По степени централизации - централизованные финансовые ресурсы; - децентрализованные финансовые ресурсы
4. Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики регионального уровня с учетом названных принципов.
Региональная финансовая политика - это самостоятельный, комплексный вид политики, проводимый региональными органами власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. Комплексность данного вида политики заключается, в том, что она
включает в себя несколько относительно самостоятельных видов политики.
Формирование и реализация региональной финансовой политики основывается на достаточно широкой законодательной базе, определяемой спецификой федеративного государственного устройства РФ. К федеральным нормативно-правовым документам относятся: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», стратегия развития государства, бюджетное послание Президента РФ, ФЗ о федеральном бюджете. Нормативно - правовые документы регионального уровня включают: стратегию развития региона, стратегию развития муниципальных образований региона, региональные законы, регулирующие инвестиционную деятельность, программы социально - экономического развития региона, бюджетное послание главы региона, законы о региональном бюджете, региональные законы о льготах, налоговых ставках.
Формирование и реализация финансовой политики на региональном уровне, на наш взгляд, должна основываться на концепции финансовой политики, которая включает следующие разделы:
1. Анализ формирования и реализации региональной финансовой политики в предыдущих периодах.
2. Постановка цели и задач региональной финансовой политики в целом и в разрезе отдельных видов политики в плановом периоде.
3. Определение основных направлений региональной финансовой политики и взаимосвязи между ними.
4. Обоснование механизмов реализации политики.
Формирование финансовой политики на региональном уровне
должно основываться на определенной методологии, включающей принципы и логику (рис. 1).
Рис. 1. Принципиальная логическая схема формирования региональной финансовой политики
Принципами формирования и реализации региональной финансовой политики являются: целенаправленность; системность; комплексность; информационная достаточность; прозрачность; принцип обратной связи.
Определенные в работе логика и принципы формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне обусловливают необходимость определения набора показателей, оценивающих эффективность проводимой политики. В связи с комплексным характером региональной финансовой политики целесообразно определять общий показатель эффективности политики и частные показатели эффективности (в разрезе отдельных видов финансовой политики на региональном уровне). Комплексным показателем оценки эффективности может выступать рост ВРП в расчете на душу населения. Выбор данного показателя обусловлен тем, что расчет ВРП интегрирует показатели основных видов региональной финансовой политики.
В качестве частных показателей эффективности региональной финансовой политики могут использоваться:
1. рост объема инвестиций в основной капитал региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной инвестиционной политики);
2. рост объема налоговых поступлений региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной налоговой политики);
3. рост бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной бюджетной политики).
5. Разработаны модели проведения региональной налоговой политики как основной части финансовой политики регионального уровня: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе
налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.
Важность данного вида финансовой политики обосновывается тем, что она призвана обеспечить баланс централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов региона.
В настоящее время наиболее распространенными инструментами налоговой политики, используемыми в регионах Северо - Запада, являются дифференцированные налоговые ставки и льготы, однако их применение не обеспечено методическими рекомендациями. Результатом такой практики использования инструментов налоговой политики является неравномерное распределение налогового бремени между разными категориями налогоплательщиков.
Изучение показателя налоговой нагрузки по отраслям промышленности в Псковской области позволяет сделать вывод о том, что она составляет в среднем 32% от добавленной стоимости. Разница между минимальным и максимальным размером налоговой нагрузки в различных отраслях составляет примерно 6%. Аналогичная проблема - неравномерности налоговой нагрузки, прослеживается и в сфере малого бизнеса. Среди налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, средний размер налоговой нагрузки равен 16%, разница между максимальным и минимальным значением составляет около 5%.
Отсутствие методического обеспечения для определения основных элементов специальных режимов налогообложения приводят к получению необоснованных налоговых преимуществ отдельными категориями налогоплательщиков.
Для реализации принципа равномерного распределения налоговой нагрузки нами предлагается модель расчета корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход, которая имеет следующий вид:
Г1ГГ . ЕНВД + Нзп
ННенвд = -----(1)
ДС
Отсюда:
}(2тг НН * ДС (2)
Затраты * /? * 0,15
Где:
ННенвд - налоговая нагрузка при уплате Единого налога на вмененный доход, %;
ЕНВД- сумма Единого налога на вмененный доход; Нзп - взносы на обязательное пенсионное страхование; ДС - сумма добавленной стоимости;
К2 - корректирующий коэффициент базовой доходности, ед.; Я - рентабельность реализованной продукции (услуг), ед. Модель расчета ставки налога при Упрощенной системе налогообложения имеет следующий вид:
((Доходы - Расходы) * Ставка) + Нзп ... пНусн =-—-
Ст
ДС * ННусн - Кзп * ДС *
Ставка =--—(4)
Расходы * К
Приведенные модели позволят формировать региональную налоговую политику с учетом особенностей разных видов деятельности, а значит, сделают ее обоснованной. Автором не конкретизируется размер налоговой нагрузки, который должен быть использован для расчета выше приведенных элементов налогов, т.к. эта величина не может быть постоянной, и складывается под воздействием многих показателей.
IV Основные публикации, отражающие результаты работы
- в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Гусарова В.Н. Анализ инструментов региональной финансовой политики, используемых в регионах Северо - Запада // Экономика и управление. - СПб.: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. - № 2 (41). - С. 111-113 (0,4 п.л.).
- в других изданиях:
2. Свердлова В.Н. Финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. - Псков: Изд-во ППИ, 2005. - № 9.2. - С. 198-202 (0,3 пл.).
3. Свердлова В.Н. Перераспределение финансовых ресурсов и развитие региональной экономики // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. - Псков: Изд-во ППИ, 2006. - № 10.2. - С. 269-274 (0,38 пл.).
4. Свердлова В.Н. Анализ рынка кредитования региональных органов власти // Инновационное развитие экономики России: сборник научных трудов: Сборник научных трудов Девятой международной научно-технической конференции. - Псков: Изд-во ППИ, 2007. - С.191-195 (0,3 пл.).
5. Гусарова В.Н. Сущность региональной финансовой политики // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. - Псков: Изд-во ППИ, 2008. - № ! 1.2. - С. 136-140 (0,3 пл.).
6. Реализация региональной финансовой политики в регионах Северо - Запада России (на англ. яз.) // Возможности и угрозы развития национальной экономики: Сборник трудов международной конференции. - Резекне, 2008. - С. 169-175 (0,4 пл.).
7. Николаев М.А., Гусарова В.Н. Систематизация проблем реализации региональной финансовой политики на примере регионов
Северо - Запада // Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах: Доклады международной научно - практической конференции - XIV Академические чтения МАН ВШ. -Псков: Изд-во ППИ, 2008. - С. 163-171 (0,5 пл., вклад соискателя 0,25 пл.).
8. Гусарова В.Н. Анализ региональных финансовых ресурсов Северо - Запада (тезисы доклада) // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: Материалы Всероссийской научно - практической конференции. - СПб: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. - С. 33-39 (0,44 пл.).
Отпечатано в типографии ООО «Гименей»
180007. г. Псков, Рижский пр., 5/12 Уел .печ.л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 1141 Сдано в набор 20.04.2009 г. Подписано в печать 22.04.2009 г. Формат 60x84x1/16. Бумага офсетная 65г/м2.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гусарова, Виктория Николаевна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Экономическая сущность региональной финансовой политики
1.2. Специфика формирования и реализации региональной финансовой политики в федеративных государствах
1.3. Проблемы эффективного управления региональными финансовыми ресурсами в федеративных государствах
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ СЕВЕРО - ЗАПАДА РФ
2.1. Анализ условий формирования и реализации региональной финансовой политики
2.2. Анализ практики формирования и реализации региональной финансовой политики в регионах Северо — Запада РФ
2.3. Систематизация проблем формирования и реализации региональной финансовой политики
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Методологические аспекты формирования и реализации региональной финансовой политики
3.2. Разработка рекомендаций по формированию и реализации региональной финансовой политики Псковской области
3.3. Методические основы формирования региональной налоговой политики
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование финансовой политики на региональном уровне"
Актуальность темы исследования. Период реформирования экономики и государственного устройства в РФ характеризуется кардинальным изменением роли регионов. Во - первых, повышением их статуса до уровня субъектов Федерации, во - вторых, расширением ряда их важнейших полномочий, к числу которых теперь относится осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития.
Становление российской модели федерализма характеризуется неоднократным перераспределением полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее регионов, что в результате привело к усилению концентрации на региональном уровне наиболее социально-значимых и затратных функций (образование, здравоохранение, содержание и развитие инфраструктуры регионов и др.), в то время как финансовые ресурсы в большей степени сконцентрировались на федеральном уровне.
Реализация возложенных на уровень субъектов Федерации функций определяет необходимость проведения региональной политики, которую следует разрабатывать и реализовывать по трем основным направлениям: экономическое, социальное и экологическое. При этом их объединяющим началом является наличие достаточного объема финансовых ресурсов, что призвана обеспечить региональная финансовая политика. Таким образом, региональная финансовая политика создает финансовую основу всех видов политики, проводимой на региональном уровне.
В настоящее время не сложилось единого мнения по поводу состава региональной финансовой политики, однако ее основными видами могут быть названы налоговая, бюджетная и инвестиционная политики. Все перечисленные политики проводятся на региональном уровне, однако зачастую как самостоятельные виды, в то время как эффективное управление региональными финансовыми ресурсами возможно только при достижении согласованности между основными видами финансовой политики. Такая согласованность достигается путем объединения этих видов политики в единую региональную финансовую политику.
Исходя из того, что любая реализуемая политика, программа или отдельное управленческое решение должно иметь соответствующие источники финансирования, можно сделать вывод о значимости проведения финансовой политики на региональном уровне, так как от нее зависит стабильность выполнения важнейших функций регионального уровня управления.
Степень разработанности проблемы.
Определение сущности и основных атрибутов финансовой политики государства и регионов представлено в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Гряз-новой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Г.И. Рузавина, Ю.А.Соколова, В.К. Сенчагова.
Различные аспекты эффективной налоговой политики государства и налогового менеджмента организаций получили развитие в работах таких зарубежных и российских ученых, как М. Берне, А.В. Брызгалин, И.В. Горский, В.Г. Князев, А. Лаффер, В.Е. Леонтьев, В.Г. Пансков, Д. Риккардо, А. Смит, М. Фридмен, Д.Г. Черник.
Вопросы бюджетной политики, в том числе региональной бюджетной политики, исследованы в работах авторов: А.И. Архипова, А.Г. Грязновой, О.В. Врублевской, Л.И. Дробозиной, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Г.И. Руза-вина, В.К. Сенчагова.
Отдельные аспекты инвестиционной политики региона представлены в работах авторов: В.А. Иванова, В.В. Ковалева, В.Е. Леонтьева, В.А. Лялина, М.А. Николаева.
Таким образом, большинство авторов делает основной акцент на изучение отдельных видов финансовой политики, проводимой на региональном уровне. При этом развитию теоретических и методологических основ региональной финансовой политики в целом уделяется существенно меньше внимания.
Цель диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне для повышения эффективности использования региональных финансовых ресурсов в целях обеспечения стабильного развития региона.
Задачи исследования:
• определить сущность и содержание региональной финансовой политики в целях уточнения особенностей и основных атрибутов данного вида политики;
• систематизировать практику проведения финансовой политики в субъектах Федерации с целью обобщения сформировавшейся методологии и выявления проблем, требующих научного обеспечения (на примере регионов Северо — Западного федерального округа);
• уточнить принципы и логику формирования региональной финансовой политики с учетом особенностей регионального уровня власти;
• обосновать методические предложения по формированию регио-. нальной финансовой политики;
• разработать методические предложения по формированию региональной налоговой политики как одного из основных видов региональной финансовой политики.
Объектом исследования является деятельность органов власти и управления субъектов Российской Федерации, отвечающих за формирование и реализацию финансовой политики на региональном уровне.
Предметом исследования выступает финансовая политика субъектов Российской Федерации.
Теоретической базой исследования являются труды российских ученых и практиков в области финансовой политики.
Методы исследования. При написании диссертационной работы использовались методы комплексного экономического анализа, системно-структурного анализа, корреляционно-регрессионного анализа социально-экономических процессов.
Информационную базу исследования составили федеральные и региональные законодательные и нормативные акты, статистическая отчетность, экспертные данные, энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования, материалы периодической печати и информационные ресурсы сети Интернет.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Область исследования соответствует п. 1.6 «Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке системы, представляющей собой совокупность теоретических, методологических, методических вопросов научного обеспечения формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне на основе обобщения практики проведения финансовой политики в субъектах Федерации и развития ее теоретических основ, включая следующее:
1. Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления, выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.
2. На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации региональной финансовой политики предложена типология регионов по новому признаку - степени разработанности финансовой политики.
3. Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов, дополненная такими признаками как вид политики, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.
4. Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики на региональном уровне с учетом названных принципов.
5. Разработаны модели обоснования региональной налоговой политики как основной части, проводимой на региональном уровне, финансовой политики: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.
Практическая значимость исследования заключается в развитии методологии и методического обеспечения формирования финансовой политики на региональном уровне. Результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут быть положены в основу формирования и реализации, как финансовой политики регионов, так и ее отдельных видов.
Использование разработанных принципов и логики позволит повысить эффективность управления региональными финансовыми ресурсами.
Применение моделей в рамках региональной налоговой политики направлено на выполнение одного из основных принципов налогообложения -принципа равномерного распределения налоговой нагрузки.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертации обсуждены на следующих международных и российских конференциях: Всероссийская научно - практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (г. Санкт — Петербург, 2009 г.); Международная конференция «Возможности и угрозы развития национальной экономики» (г. Резекне, 2008 г.); Международная научно — практическая конференция - XIV академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах» (г. Псков, 2008 г.); Восьмая международная научно - практическая конференция «Инновационное развитие экономики России» (г. Псков,
2007г.).
Основные положения диссертации использованы при подготовке материалов лекций по дисциплинам «Налоги и налогообложение», «Бюджетная система РФ», «Краткосрочная финансовая политика», «Долгосрочная финансовая политика», читаемым в Псковском государственном политехническом институте.
Публикации. Основные результаты исследования изложены в 8 научных трудах, общим объемом 3,02 п.л. (вклад соискателя 2,77 п.л.), в том числе в 2 тезисах докладов, в 6 статьях, из них в журналах перечня ВАК - 1.
Структура и объем диссертационной работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 180 страницах, сопровождается 3 рисунками и 51 таблицей.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Гусарова, Виктория Николаевна
Заключение
В рамках диссертационного исследования были достигнуты следующие основные результаты.
Уточнена сущность понятия «региональная финансовая политика» с учетом особенностей регионального уровня управления, выделены ее важнейшие атрибуты, такие как цель, задачи, объект, субъект, а также определен состав региональной финансовой политики.
В большинстве источников трактовка термина «финансовая политика» дается без привязки к определенному уровню управления. Однако отличительные черты федеративного государства обуславливают наличие определенной специфики проведения финансовой политики на федеральном, региональном и местном уровнях.
В ряде документов, к числу которых относится «Кодекс лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами», дается определение термина «региональная финансовая политика», как «совокупность правил, принципов и целей, используемых для руководства по составлению среднесрочных и годовых финансовых планов». С приведенным определением нельзя полностью согласиться, так как региональная финансовая политика формируется не только как основа финансовых планов, а сама является целенаправленной деятельностью органов власти, которой присущи определенные методы и инструменты реализации.
Проведенный анализ экономической и специальной литературы позволяет выделить четыре подхода к определению сущности понятия «финансовая политика». В каждом из подходов сущность финансовой политики определяется неоднозначно: как совокупность мер по управлению финансами или финансовыми ресурсами; как часть социально — экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов; как совокупность финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти; как совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. На наш взгляд, наиболее полно отражает сущность финансовой политики первый подход.
Также при определении сущности финансовой политики часто отсутствует упоминание о ее цели. В случаях наличия цели она определяется достаточно широко: финансовое обеспечение реализуемых функций, рост финансовых ресурсов, соответствие стратегическим и тактическим целям государства. Однако сам по себе рост финансовых ресурсов не может быть целью, так как рост должен быть связан с определенными социально — экономическими процессами.
Единого подхода нет и в определении объекта финансовой политики. Большинство авторов под объектом понимают финансы, финансовые ресурсы или же финансовые инструменты. Финансовые инструменты не могут быть объектом, так как с их помощью достигается цель политики и происходит управление ее объектом. Что касается финансов, то это достаточно широкая категория, выходящая за пределы финансовой политики. Таким образом, по нашему мнению, более точным определением объекта региональной финансовой политики являются региональные финансовые ресурсы.
Целью финансовой политики на региональном уровне является обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов как основы устойчивого социально - экономического развития региона. В тоже время в качестве цели второго порядка можно назвать создание финансовой основы деятельности региональных органов власти для реализации задач и функций, возложенных на региональный уровень управления.
К задачам региональной финансовой политики, на наш взгляд, должны относиться:
1. обеспечение баланса финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона;
2. установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов региона;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами, обеспечение повышения уровня жизни населения региона;
4. создание эффективной системы управления региональными финансами.
Состав региональной финансовой политики определяется нами следующими ее видами:
1. региональная налоговая политика;
2. региональная бюджетная политика;
3. региональная инвестиционная политика;
4. региональная политика управления государственной собственностью;
5. региональная ценовая (тарифная) политика.
Объект финансовой политики на региональном уровне - совокупность региональных финансовых ресурсов. Субъект - органы законодательной и исполнительной власти региона, общественные организации, бизнес.
Проведенная систематизация подходов к определению сущности финансовой политики, а также ее основных атрибутов позволяет предложить авторское определение термина «региональная финансовая политика».
Региональная финансовая политика - это часть социально-экономической политики региона по управлению региональными финансовыми ресурсами с целью обеспечения устойчивого развития территории.
На основе обобщения и систематизации практики формирования и реализации финансовой политики регионами Северо — Запада России предложена типология регионов по новому критерию - степени разработанности финансовой политики. В представленной типологии регионы разделены на три группы: первая группа - регионы, в которых региональная финансовая политика не заявлена в региональном законодательстве и не реализуется на практике; вторая группа - регионы, в которых финансовая политика заявлена в законодательных актах, но не реализуется; третья группа - регионы, в которых данный вид политики определен в региональном законодательстве и проводится в регионе.
Проведенная типология регионов на примере субъектов Северо - Запада России позволяют сделать вывод, что ни в одном регионе Северо — Запада региональная финансовая политика не проводится, кроме того, ряд регионов даже не декларирует данный вид политики.
Таким образом, реализация отдельных аспектов финансовой политики на региональном уровне в рамках налоговой, бюджетной и инвестиционной политики не позволяет обеспечить комплексное и системное управление региональными финансовыми ресурсами.
Уточнен состав региональных финансовых ресурсов, предложена авторская классификация региональных финансовых ресурсов по таким признакам, как источники формирования, направления использования, способы формирования, целевая направленность, уровень централизации.
В экономической и специальной литературе нет единого мнения по вопросу о составе региональных финансовых ресурсов. Эта же проблема относится и к региональному законодательству. Проведенный анализ позволяет выделить три подхода к определению состава финансовых ресурсов.
Согласно первому (социально — экономическому) подходу региональные финансовые ресурсы - это средства региональных бюджетов, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, направляемых на социально - экономическое развитие региона.
В соответствии со вторым (ресурсным) подходом — это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов власти и органов местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, а также на социальные нужды.
В третьем (затратном) подходе - это совокупность всех фондов денежных средств и поступлений, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат.
На наш взгляд, наиболее полно состав региональных финансовых ресурсов отражен в социально — экономическом подходе. Таким образом, в их состав включены: средства консолидированного бюджета региона, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, используемые на социально — экономическое развитие региона.
Определенный состав региональных финансовых ресурсов позволил разработать их классификацию как объекта финансовой политики, проводимой на региональном уровне.
Предложен методологический подход к формированию региональной финансовой политики, в котором получили развитие такие принципы политики, как комплексность, системность, информационная достаточность, прозрачность, принцип обратной связи с учетом особенностей регионального уровня. Предложена логическая схема этапа формирования финансовой политики регионального уровня с учетом названных принципов.
Региональная финансовая политика — это самостоятельный, комплексный вид политики, проводимый региональными органами власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. Комплексность данного вида политики заключается, в том, что она включает в себя несколько относительно самостоятельных видов политики.
Формирование и реализация региональной финансовой политики основывается на достаточно широкой законодательной базе, определяемой спецификой федеративного государственного устройства РФ. К федеральным нормативно-правовым документам относятся: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», стратегия развития государства, бюджетное послание Президента РФ, ФЗ о федеральном бюджете. Нормативно - правовые документы регионального уровня включают: стратегию развития региона, стратегию развития муниципальных образований региона, региональные законы, регулирующие инвестиционную деятельность, программы социально — экономического развития региона, бюджетное послание главы региона, законы о региональном бюджете, региональные законы о льготах, налоговых ставках.
Формирование и реализация финансовой политики на региональном уровне, на наш взгляд, должна основываться на концепции финансовой политики, которая включает следующие разделы:
1. Анализ формирования и реализации региональной финансовой политики в предыдущих периодах.
2. Постановка цели и задач региональной финансовой политики в целом и в разрезе отдельных видов политики в плановом периоде.
3. Определение основных направлений региональной финансовой политики и взаимосвязи между ними.
4. Обоснование механизмов реализации политики.
Формирование финансовой политики на региональном уровне должно основываться на определенной методологии, включающей принципы и логику.
Принципами формирования и реализации региональной финансовой политики являются: целенаправленность; системность; комплексность; информационная достаточность; прозрачность; принцип обратной связи.
Логика формирования региональной финансовой политики включает следующие этапы:
1. Разработка концепции региональной финансовой политики;
2. Прогноз потребности в региональных финансовых ресурсах;
3. Прогноз обеспеченности региональными финансовыми ресурсами;
4. Сравнительный анализ потребности и обеспеченности региональными финансовыми ресурсами;
5.Переход к этапу реализации региональной финансовой политики при соответствии потребности и обеспеченности финансовыми ресурсами;
6. Корректировка концепции региональной финансовой политики при дефиците региональных финансовых ресурсов.
7. Наличие обратной связи между этапом реализации региональной финансовой политики и этапом формирования концепции политики.
Определенные в работе логика и принципы формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне обусловливают необходимость определения набора показателей, оценивающих эффективность проводимой политики. В связи с комплексным характером региональной финансовой политики целесообразно определять общий показатель эффективности политики и частные показатели эффективности (в разрезе отдельных видов финансовой политики на региональном уровне). Комплексным показателем оценки эффективности может выступать рост ВРП в расчете на душу населения. Выбор данного показателя обусловлен тем, что расчет ВРП интегрирует показатели основных видов региональной финансовой политики.
В качестве частных показателей эффективности региональной финансовой политики могут использоваться:
1. рост объема инвестиций в основной капитал региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной инвестиционной политики);
2. рост объема налоговых поступлений региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной налоговой политики);
3. рост бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной бюджетной политики). Разработаны модели проведения региональной налоговой политики как основной части финансовой политики регионального уровня: модель расчета корректирующего коэффициента по единому налогу на вмененный доход и модель определения налоговой ставки по единому налогу, уплачиваемому при упрощенной системе налогообложения. В основу моделей положен принцип равномерности налоговой нагрузки.
Важность данного вида финансовой политики обосновывается тем, что она призвана обеспечить баланс централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов региона.
В настоящее время наиболее распространенными инструментами налоговой политики, используемыми в регионах Северо - Запада, являются дифференцированные налоговые ставки и льготы, однако их применение не обеспечено методическими рекомендациями. Результатом такой практики использования инструментов налоговой политики является неравномерное распределение налогового бремени между разными категориями налогоплательщиков.
Изучение показателя налоговой нагрузки по отраслям промышленности в Псковской области позволяет сделать вывод о том, что она составляет в среднем 32% от добавленной стоимости. Разница между минимальным и максимальным размером налоговой нагрузки в различных отраслях составляет примерно 6%. Аналогичная проблема - неравномерности налоговой нагрузки, прослеживается и в сфере малого бизнеса. Среди налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, средний размер налоговой нагрузки равен 16%, разница между максимальным и минимальным значением составляет около 5%.
Отсутствие методического обеспечения для определения основных элементов специальных режимов налогообложения приводят к получению необоснованных налоговых преимуществ отдельными категориями налогоплательщиков.
Для реализации принципа равномерного распределения налоговой нагрузки нами предлагается модель расчета корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход, которая имеет следующий вид:
Приведенные модели позволят формировать региональную налоговую политику с учетом особенностей разных видов деятельности, а значит, сделают ее обоснованной. Автором не конкретизируется размер налоговой нагрузки, который должен быть использован для расчета выше приведенных элементов налогов, так как эта величина не может быть постоянной и складывается под воздействием многих показателей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Гусарова, Виктория Николаевна, Иваново
1. Конституция РФ.2. Бюджетный кодекс РФ.
2. Налоговый кодекс РФ, части 1, 2.
3. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный Закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. Изд. Офиц. М.: Юридич. Литература, 1995. Ст. 2871.
6. Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.99 г. №39 ФЗ (в ред. от в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 N 22-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ).
7. Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в российской Федерации» от 14.05.95 г. № 88ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-Ф3, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ).
8. Федеральный закон РФ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.98 г. № 136-Ф3 (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 90-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ).
9. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. // Российская газета №327, 1996.
10. Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации // www.minregion.ru.
11. Концепция социально экономического развития Республики Карелия до 2012 года. Утверждена постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 04.07.2006 г. № 2520 - III ЗС.
12. Конституция Республики Карелия.
13. Конституция Республики Коми.
14. Устав Архангельской области.
15. Устав Вологодской области.
16. Устав Калининградской области.
17. Устав Ленинградской области.19. Устав Мурманской области.
18. Устав Новгородской области.21. Устав Псковской области.
19. Устав г. Санкт — Петербурга.
20. Анализ системы управления развитием региона: Методологический аспект. Знаменская К.Н., Сергеева В.Г., Юркова С.Н.: Актуальные проблемы экономического развития региона: Сб. науч.тр. Вып.2. — СПб: УНЦ ГМУ, 2003.-136 с.
21. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. М.: Профиздат, 2001.
22. Барулин С.В. Теория и история налогообложения: учеб. пособие. М.: Экономисть, 2006. — 319с. - (Homo faber).
23. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы: Учебник. Пиrep, 2004. 592 с.
24. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублев-ская и др.; под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского 3-е изд., испр. и псрсраб. М.: Юрайт - Издат, 2003. - 838 с.28. БСЭ. Изд. 2-е. Т.46.
25. Гапопепко A.JL, Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебпо-методическос пособие. —М.: Изд-во РАГС, 1999. -135 с.
26. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.-659 с.
27. Госиодарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции. М.: Финансы и статистика, 2006. — 288 с.
28. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и прктика. М.: Изд-во РДЛ, 2004. - 288 с.
29. Заяц Н.Е. Теория налогов: Учеб. / Н.Е. Заяц. Mil: БГЭУ, 2002. - 220с.
30. Иванченко Л.А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. СПб.: Санкт — Петербургская академия управления и экономики, 2006. — 200 с.
31. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Региоповсдепие (экономика и управление). Учебное пособие. -М.: «Тесса», Ростов п/Д, 2000. -416 с.
32. Изард. У. Экономическая география США. Пер. с англ. М.: Дело, 1992. -347 с.
33. Кастель П.Р. Германский федерализм: исюрико-правовос исследование //Автореферат па соиск. уч. ст. док. юр. наук. Екатеринбург, 1994.
34. Коломийчснко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. — СПб.: Наука, 2003 235 с.
35. Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. СПб, 2004.- 382 с.
36. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / НГАЭиУ. М.: ОАО Изд-во "Экономика", 1998. -192 с.
37. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М.: Наука, 1995.-221 с.
38. Мескон А.Х., Альберт М., Хсдоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1996. - 704 с.
39. Министерство финансов. 1802 1902гг. Часть 2. СПб., 1902.
40. Михесва Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. - 400с.
41. Налоги и налогообложение: учебник для студентов вузов / Под ред. И.А.Майбурова. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 655 с.
42. Налоги и налогообложение. 5 — е изд. / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублсвской. Сиб.: Питер, 2006. — 496с.: ил. (Серия «Учебник для вузов».
43. Налоговая политика России: проблем и перспективы. / Под ред. И.В.Горского — М.: Финансы и статистика, 2003. 288 с.
44. Налоговое планирование / Е.Вылкова, М.Ромаповский. Сиб.: Питер, 2004. - 634 с.
45. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. -343 с.
46. Нестеров П.М., Нестерова А.П. Региональная экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 447 с.
47. Николаев М.А. Формирование региональной экономической политики. Сиб.: Изд-во СПбГПУ, 2003. - 202 с.
48. Николаев М.А., Махотасва М.Ю. Региональная экономика и управление: учебное пособие. Псков: Изд-во ППИ, 2007. - 371 с.
49. Николаев М.А. Инвестиционная деятельность: Учебное пособие.: Изд-во Псков, 2008.-317 с.
50. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов./ Под ред. чл,-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1988. -750 с.
51. Пансков В.Г., Князев В.Г. Налоги и налогообложение: Учебник для вузов. М.: МЦФЭР, 2003. - 336 с.
52. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учсбпо-мстоднческое пособие) /Авт. колл. под рук. д.г.п., проф. С.М. Всртсшсва; д.э.н., проф. В.Н. Рохчипа. СПб: Изд-во СПб ГПУ, 2003. - 320 с.
53. Региональное развитие: Опыт России и НС. / Рук. автор, пол. акад. А.Г.Грапберг. М.: Экономика, 2000 - 438 с.
54. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008; Стат. Сб. / Россгат. М., 2008. - 966 с.
55. Рузавии Г.И. Основы региональной экономики: Учебное пособие для вузов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.- 423 с.
56. Соколов Ю.А., Окороков В.Р., Баруличева П.Ю. Финансовая система РФ: проблемы и пути развития. Мпб.: Ипкор, 2002.
57. Соколов Ю.А., Гришапова О.А. Роль заемных средств в сбалансированности бюджетов субьектов Российской Федерации. Иваново: ИвГУ, 2004.
58. Соколов Ю.А., Гришапова О.А. Методы сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации: Учебное пособие. Иваново: ИГХТУ, 2005.
59. Стратегический анализ социально экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Н. Рохчипа. СПб.: ИРЭ РАМ, ИУЭ, 2004. 288 с.
60. Типология субъектов Российской Федерации с точки зрения регионального развития / Под ред. В.В.Климапова. М.: ИРОФ, 2007. - 208 с.
61. Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / Под ред. д. э. п., проф. В.А. Гиевко
62. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. — 200с.
63. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебп. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 367 с. (Серия Профессиональный учебник «Финансы».
64. Финансовая политика России: учебное пособие / под ред. В.А.Набисва, Г.А. Тактарова. М.: Финансы и статистика, 2007. — 336с.
65. Финансово кредитный энциклопедический словарь / Колл. Авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 1168 с.
66. Финансы / под ред. проф. А.Г. Грязновой, проф. Е.В. Маркиной. М.: «Финансы и статистика, 2004.
67. Финансы: Учебник. 2-е изд., псрсраб. и доп. / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 634 с.
68. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. J1.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.-527 с.
69. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: «Проспект», 2001. - 296 с.
70. Христенко В.Б. Мсжбюджетпыс отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. — 608 с.
71. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. / Общ. ред.: д.э.п., проф. Кушлип В.И., д.э.п., проф., член корр. РАИ Чичкапов В.П. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 744 с.
72. Анализ региональных финансовых ресурсов Северо Запада (тезисы доклада) // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: Материалы Всероссийской научно - практической конференции. - СПб: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. - С. 33-39.
73. Гусарова В.Н. Анализ инструментов региональной финансовой политики, используемых в регионах Северо Запада // Экономика и управление.
74. СПб.: Изд-во ИПРЭ РАН, 2009. № 2 (41). - С. 111 - 113.
75. Гусарова В.Н. Сущность региональной финансовой политики // Строительство. Экономика: 'Груды Псковского политехнического института. -Псков: Изд-во ПГ1И, 2008. № 11.2. - С. 136-140.
76. Бекларяи J1.A., Пшенников А.С. О некоторых аспектах методики исследования региональных проблем// Аудит и финансовый анализ. 2001, №4.
77. Бескоровайпая Н. Методология системного подхода к исследованию финансовой системы региона // Проблемы теории и практики управления, 2005,- №4,- С. 38-45.
78. Боровикова Е.В. Оценка налоговой автономии региональных и местных бюджетов // Финансы и кредит, 2007. № 21 (261). - с. 29-32.
79. Валииуров Т.Р. Оптимизация налогообложения предприятия: апробация метода ИНМ // Налоговая политика и практика. 2007. - №5/1. - с. 19 - 27.
80. Валинуров Т.Р. Обоснование элементов налоговой политики государства // проблемы экономики, финансов и управления производством. Сборник научных трудов вузов России. Двадцать первый выпуск. — Иваново: Иван, гос. хим.-техиол. Ун-т, 2006. с. 15-23.
81. Ермакова Е.А. Государственные финансы в финансовой системе России // Финансы и кредит, 2007. №3 (243). - С. 32-40.
82. Ермилов В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы, 2005. №8. - С. 17-21.
83. Журавлева Т.А. Реализация экономических интересов как объективная основа налогообложения // Финансы и кредит, 2003. №24 (138). - С. 76-78.
84. Захаров А.А. «Исполнительный федерализм» в современной России // Полис. 2001. №4.
85. Замышляев Д.В. «Унитарная федерация» советского периода развития российского государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2004. -№3,-С. 33-37.
86. Иванова М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ // Финансы, 2006. №3. - С.24-26.
87. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы, 2003. №3. — С. 17-20.
88. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2002. -№10.-С. 8-13.
89. Кретинип В. На пути к устойчивому развитию хозяйственной системы региона // Проблемы теории и практики управления, 2005. №4. - С. 65 - 69.
90. Иванченко В. Региональные особенности федерализма // Экономист, 2006. -№1.-С. 14-19.
91. Игудин А.Г. К межбюджетпым отношениям в субъектах Федерации // Финансы, 2004. №7. - С. 7-10.
92. Клочкова Н.В., Сидорипа И.Ф. Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов // Финансы и кредит, 2009. № 11 (348).-с. 30-35.
93. Лавров A.M. Переход к повой систем межбюджетных отношений в субьектах Российской Федерации // Финансы, 2004. №9. - С. 3-8.
94. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005. №9. — С. 3-12.
95. Лавровский Б.Л., Постникова Е.А. Губарева E.IO. Свойства современного трансфертного механизма И Регион: экономика и социология, 2005.- №1. С. 32-49.
96. Лавровский Б.Л., Постникова К.А. Новейшие тенденции в сфере межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология, 2006. №2.- С. 3449.
97. Ларина Н.И. Региональная политика в условиях унитарного федерализма // Регион: экономика и социология, 2006. №1. — С.41-51.
98. Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный иместный уровни // Российский экономический журнал, 2006. №2. - С. 32-52.
99. Лсксип В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Российский экономический журнал, 2006. №3. - С. 3-21.
100. Лексип В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни // Российский экономический журнал, 2006. №4. - С. 3-36.
101. Махотаева М.Ю., Николаев М.А. Формирование стратегии экономического развития Псковской области. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 3, 2000.
102. Мирошок М.Г. Человеческое измерение федерализма. Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России // Полис. 2003. -№3.
103. Новоселов Д.С. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства // Регион: экономика и социология, 2006. №3. — С. 3-14.
104. Перссада В.П., Елисеева И.И. Прогнозирование экономического развития Северо-Запада па базе данных регионального межотраслевого баланса //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. № 2, 2000
105. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы, 2003. №1. - С.24-25.
106. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы, 2006. №10. - С. 3 - 20.
107. Сабитова Н.М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит, 2004. № 24 (162).-С. 2-10.
108. Селиверстов В.Е. Региональная политика России: выбор повой модели // Регион: экономика и социология, 2006. № 4. - С. 15-40.
109. Силуапов А.Г. Мсжбюджстпыс отношения 2007: регионы получат больше денег // Финансы, 2006. - №9. - С. 3-24.
110. Силуапов А.Г. Повышение эффективности межбюджетпых отношений и качества управления общественными финансами в 2006 — 2008 гг. // Финансы, 2006. -№ 1.-С. 3-9.
111. Соколов Ю.А., Гришапова О.А. Заемные источники финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации // Финансы и кредит, 2004. №27 (165).-С. 2-13.
112. Смирнов В.В. Особенности развития региона в условиях модернизации социально экономической системы Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика, 2008. - №4 (97). - С. 8-10.
113. Суспицын С.А. Регионы России на пути удвоения экономического потенциала // Регион: экономика и социология, 2006. №2. - С. 217-277.
114. А.И. Татаркип Формирование конкурентных преимуществ регионов // Регион: экономика и социология, 2006. №1. - С. 141-154.
115. Тишкшга J I.E. Укрепление доходной базы местных бюджетов // Финансы, 2006. №9. - С. 7-10.
116. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист, 2006. №4. - С. 29-36.
117. Чернышева 'ПО. Модели управления государственным долгом // Финансы и кредит, 2007. № 24 (264). - С. 39-42.
118. Шаталов С.Д. Приоритеты неготовой политики // Финансы, 2006. №7. -С. 3-10.
119. Шахназаряи Г.Э. Проблемы государственного регулирования заимствований субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит, 2007. № 28 (268). - С. 52-60.
120. А. Швецов Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях сс изменения // Российский экономический журнал, 2006. № 5- 6. - С. 14-35.
121. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы, 2003. №10. - С. 62-64.