Особенности формирования рынка труда в трансформируемой экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности формирования рынка труда в трансформируемой экономике"

На правах рукописи

Буртонова Галина Борисовна

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01. - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан-Удэ 2004

Диссертация выполнена на кафедре «Общая экономическая теория и регионоведение» Восточно-Сибирского государственного технологического университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Дондокова Елена Буянтуевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Токарский Борис

Леонидович

кандидат экономических наук, доцент Доржиева Валентина

Трофимовна

Ведущая организация - Петербургский государственный университет путей сообщения

Защита состоится «29» октября 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета № К 212.039.03 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40в, корпус № 10, ауд.251.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета.

Автореферат разослан « 28» сентября 2004 г.

Ученый секрета тор экономических наук,

Диссертационного совета профессор Баженова Валентина

Семеновна

2005-4 17.854

1. Общая характеристикаработы

Актуальность темы исследования. Преобразование сферы социально-трудовых отношений в рынок труда рыночной экономики является одной из актуальных задач трансформации социально-экономических отношений, так как в этой области происходят наиболее глубинные изменения, которые затрагивают интересы всех участников рыночных отношений. Формирующийся рынок труда становится одной из наиболее динамичных и подвижных систем, меняющейся в соответствии со сменой политических, экономических, социальных и других условий. В основе его трансформации лежит формирование новых институциональных структур, функционирование которых начинается в условиях значительного влияния прежней институциональной основы.

Становление российского рынка труда осложняется значительными различиями на мезоуровне, которые в процессе трансформации экономики значительно усугубились и, в свою очередь, углубили диспропорции в развитии рынков труда на мезоуровне. Вследствие этого проблемы этих рынков- становятся особенно актуальными и вызывают внимание. Это обусловлено также тем, что с приобретением большей самостоятельности регионы сталкиваются и со значительными социально-экономическими проблемами, такими как, например, высокий уровень безработицы, приводящий к существенным экономическим и острым социальным последствиям на мезоуровне.

Значимость и важность проблемы вызывает необходимость разностороннего исследования процесса трансформации рынка труда и изучения его конъюнктуры. Одним из факторов конъюнктуры рынка труда является миграция рабочей силы, под влиянием событий последнего десятилетия также подвергшаяся значительным изменениям. Проблемы процесса трансформации российского рынка труда, который протекал в сложных условиях глубокого кризиса, и влияние миграции на этот процесс обусловили интерес к исследованию процесса формирования российского рынка труда на макро- и мезоуровне, а также роли миграции в его развитии.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теории рынка

труда рассматривались еще в трудах известных экономистов, таких как А.Смит, ДРикардо, К Маркс, Дж.Кейнс, А.Маршалл, М.Фридмен, П.Самуэльсон и других.

В современный период вопросами рынка труда и проблемами безработицы занимались такие западные экономисты, как Р.Смит, Р.Эренберг, С.Фишер, К.Р.Макконелл, Н.Барр, Т.Боэри, Б.Икес, С.Коммандер, Д.Эрл и другие.

В отечественной экономической литературе изучением проблем рынка труда занимаются: Б.С.Лисовик - исследования взаимосвязи трудовых и товарных отношений, В.Г.Костаков, С.А.Кузьмин, Л.С.Чижова и другие - исследования проблем эффективной занятости. В иослереформенный период вопросами теории рынка труда занимались Р.Л.Аганбегян, С.П.Аукуционек, В.С.Буланов, Н.А.Волгин, М.Гарсиа-Исер, В.Гимпельсон, А.В.Кашепов, А.Г.Коровкин, А.Э.Котляр, М.С.Курбатова, Т.А.Малева, И.С.Маслова, А. А. Никифорова, В.А.Павленков, П.А.Покрытан, К.Сабирьянова, В.В.Секретарюк, Т.Четвернина и другие. Ими рассматривались вопросы занятости и безработицы, а также различные другие аспекты трансформируемого рынка труда.

Проблемы рынка труда на мезоуровне рассматривались в работах Е.В.Буйной, В.Г.Былкова, А.З.Дадашева, Н.Н.Данилснко, С.Н.Смирнова, Б.Л.Токарского, С.С.Утиновой, Е.Д.Цыреновой и других авторов.

Вопросы взаимодействия рынка труда и миграции рабочей силы изучались такими авторами, как Ж.А.Зайончковская, В.А.Ионцев, Е.С.Красинец, Л.Л.Рыбаковский, В. И. Переведенцев, А.В.Топилин, Е.А. Трофимов и рядом других.

В то же время остаются недостаточно разработанными такие проблемы, как институциональные аспекты становления и функционирования трансформируемого рынка труда на макро- и мезоуровне и характер влияния современной миграции на эти процессы. Актуальность проблемы, ее сложный и многогранный характер обусловили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении основных закономерностей и тенденций развития рынка труда в трансформируемой экономике.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести сопоставительный анализ теоретических концепций рынка труда, обобщить и проанализировать различные взгляды на содержание основных понятий рынка труда в их историческом контексте;

- исследовать процесс трансформации экономической системы с позиции институциональных преобразований;

- проанализировать процессы трансформации и становления социально-экономических отношений на рынке труда России и других постсоциалистических стран;

- исследовать миграцию рабочей силы, ее состояние и особенности современных миграционных процессов;

- выявить особенности становления и функционирования рынка труда и определить последствия безработицы на мезоуровне;

- проанализировать государственную политику занятости на мезоуровне и предложить рекомендации по ее совершенствованию.

Объектом исследования выступают процессы трансформации на рынке труда на макро- и мезоуровне.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы, связанные с формированием и функционированием рынка труда в трансформируемой экономике России.

Теоретико-методологическую основу и информационную базу исследования составили результаты исследований, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов в области теории рынка труда. В ходе исследования использовались нормативные акты, материалы общих и специальных изданий, материалы научно-практических конференций. В процессе диссертационного исследования были использованы принципы исторического подхода, методы сравнительного анализа, метод аналогий, экономико-статистический и абстрактно-логический методы. Информационную базу исследования составили статистические данные Госкомстата РФ и Республики Бурятия, материалы и отчеты Департамента федеральной службы занятости населения Республики Бурятия, а также материалы периодической печати.

Научная новизна исследования может быть определена следующими положениями и результатами:

- уточнено соотношение основных категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы» в условиях трансформируемого периода;

- выявлены причины низкой эффективности институциональных преобразований трансформируемого рынка труда, а также критерии эффективности функционирования трансформированного рынка труда;

- выявлены особенности трансформации российского рынка труда и специфические черты его сложившейся модели;

- выявлена специфика современной миграции рабочей силы и двойственность влияния ее последствий на развитие рынка труда;

- определены особенности функционирования рынка труда на мезоуровне, на основе которых выявлено противоречивое влияние безработицы на социально-экономическое положение региона;

предложены рекомендации по совершенствованию государственной политики в области занятости населения в Бурятии на основе проведенной оценки ее экономической и социальной эффективности.

- Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в том, что результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в области совершенствования государственной политики занятости населения, регулирования

миграционных процессов рабочей силы в России и ее регионах. Возможно применение результатов данного исследования в процессе преподавания экономической теории по теме «Рынок труда», а также при чтении спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы исследования докладывались на Байкальской международной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения» (Улан-Удэ, 2004 г.), Байкальской международной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов «Экономика, образование, право» (Улан-Удэ, 2003 г.), на региональной научно-практической конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление» (Чита, 2002 г.), на научном семинаре «Региональные аспекты устойчивого развития» (Улан-Удэ, 2002 г.), на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов. Основные положения диссертации нашли отражение в 7 опубликованных работах общим объемом 1,4 п. л.

Объем и структура исследования. Структура работы обусловлена целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографии, включающей 130 источников.

2. Основные положения и результаты исследования, выносимые автором на защиту

1. Уточнено соотношение основных категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы» в условиях трансформируемого периода.

В экономической литературе, посвященной проблемам изучения рынка труда, до сих пор отсутствует единое мнение не только по существу самой проблемы, но и относительно понятийного аппарата. Различными авторами рынок труда рассматривается с разных позиций: как инструмент, как механизм или как система отношений. В диссертации мы придерживаемся распространенной точки зрения по определению рынка труда как системы отношений, которая представляется нам более приемлемой, так как при рассмотрении рынка труда как инструмента или механизма выпадает социальный аспект данного понятия.

Что касается категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы», то здесь можно выделить два подхода. В основе первого подхода употребление категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы» отождествляется как синонимичных понятий (Буйная Е.В., Кашепов А.В.,

Котляр А.Э. и др.). Сторонниками этого подхода в качестве основного аргумента приводится положение, что противопоставление данных терминов неактуально и различие между ними не играет роли вследствие влияния социально-экономических изменений в обществе, которые привнесли преобразования не только в экономическую сферу, но и в систему общественных взглядов. Соответственно, существовавшие понятия марксистской политической экономии стали постепенно заменяться категориями западной экономической теории.

Другой подход основывается на разграничении этих категорий (Дадашев А.З., Покрытан П. А. и др.), который, на наш взгляд, является более точным. Указанный категориальный аппарат уточнен в диссертации в рамках выяснения вопроса относительно выявления границ рынка труда. Существуют трактовки, в которых экономисты рассматривают рынок труда относительно его границ в широком или узком смысле. В узком смысле - как текущий рынок труда, емкость которого определяется количеством вакансий и количеством лиц, ищущих работу, а в широком -как совокупный рынок труда, который включает в себя кроме безработных также и занятых. Более уместной является расширительная трактовка, точнее характеризующая «рынок труда», как более емкое и широкое понятие, чем «рынок рабочей силы».

В диссертации сделан вывод о том, что использование категории «рынок рабочей силы» применительно к области трансформирующихся трудовых отношений является в современных условиях не вполне точным, так как она в полной мере не отражает всей широты и динамизма этого процесса. Категория «рынок рабочей силы» отражает отношения в сфере обращения, тогда как категория «рынок труда» отражает отношения и в сфере обращения и сфере производства, вследствие чего рынок рабочей силы является составной частью рынка труда. Следовательно, употребление этих категорий как синонимичных понятий, является не вполне точным.

В диссертации приводится дополнительная аргументация, обосновывающая использование расширительной трактовки и уточняющая соотношение вышеуказанных категорий. В ее основе находится рассуждение о значительном влиянии процессов трансформации не только на внешнюю экономическую среду, но и на само содержание систем экономических отношений. Так, в системе трудовых отношений возникает целый комплекс вопросов, касающихся новых аспектов отношений между субъектами рынка труда. При этом возникшие отношения касаются не только незанятой рабочей силы, но и уже занятых работников, то есть субъекты рынка труда взаимодействуют друг с другом независимо от их места занимаемого в процессе

общественного воспроизводства. Эффективность и конечные результаты заключаемых сделок становятся выгодны обеим сторонам: и работнику, и работодателю. Соответственно, границы рынка труда расширяются и охватывают не только сферу обращения, но и сферу производства. Кроме того, изменение статусов новых субъектов рынка труда - работника и работодателя, наряду с изменениями условий внешней среды, где происходят интенсивные институциональные преобразования, меняющие экономические, политические, социальные, социокультурные отношения между субъектами рыночной экономики, также воздействует на расширение границ и функций формирующегося рынка труда. Следовательно, рынок труда, охватывая широкую область отношений между субъектами рынка, выполняет более широкие функции по сравнению с рынком рабочей силы. Он обеспечивает привлечение, распределение, размещение и перераспределение рабочей силы в соответствии с потребностями общественного производства на основе созданной для выполнения этих функций инфраструктуры, включающей институты, регулирующие социальные, экономические, правовые и другие условия движения рабочей силы.

2. Выявлены причины низкой эффективности институциональных преобразований трансформируемого рынка труда, а также критерии эффективности функционирования трансформированного рынка труда.

Трансформация рынка труда сопровождается институционально -структурными преобразованиями, которые охватывают изменения на уровне институциональных преобразований и организационных структур рынка труда, включая взаимоотношения между этими структурами. Коренным преобразованием в результате трансформации рынка труда является смена существовавшей системы всеобщей занятости населения системой, в основе своей содержащей функционирование рыночных механизмов спроса и предложения.

Основные характеристики рынка труда в дореформенный период и после его трансформации в сравнении представлены в таблице 1.

В диссертации сделан вывод о том, что ракурс представленного сравнения позволил выявить, что цель и критерии рынка труда дореформенного периода в основе своей содержат такой институциональный признак как формальность. Система, стремясь к равновесию, выработала другое институциональное качество -неформальность, которое выражалось в широком развитии неформальных практик поведения и отношений. Сложное сочетание и противодействие этих свойств системы обусловили затруднительность и непредсказуемость ее дальнейшего развития. Взаимодействие этих качеств и стало, по

нашему мнению, корнем всех причин несоответствия структурных преобразований в экономике их составленным прогнозам, в том числе и на рынке труда. Противоборство этих свойств трансформируемой системы затрудняло эффективное развитие формирующегося рынка труда.

Таблица 1.

Рынок труда до и после его трансформации

До трансформации После трансформации

Цель и возможности рынка труда Всеобщая обязательная занятость, которая охватывает почти все слои населения и вынуждает к труду Эффективная занятость, при существующей возможности свободно распоряжаться своей рабочей силой

Критерий достижения цели Отсутствие официальной безработицы Максимальное повышение уровня жизни населения

Институиионал ьная роль государства Полное государственное управление, контроль и планирование Государственное регулирование

Основные характеристики рынка труда а) Скрытая безработица; б) Формальная роль профсоюзов; в)3апрешение индивидуально-трудовой деятельности; ^Зафиксированный размер оплаты труда; д)Слаборазвитая инфраструктура. а) Открытая безработица; б) Усиление роли профсоюзов; в) Развитие всех форм трудовой деятельности; г) Гибкая система оплаты труда; д)Создание и развитие инфраструктуры рынка труда.

Трансформация рынка труда содержала все необходимые структурно-институциональные преобразования в области трудовых отношений, по завершении которых и формирования элементов системы рынка труда ожидалось, что рынок труда эффективно заработает, так же как и в других постсоциалистических странах. Однако трансформация рынка труда не привела к его эффективному функционированию.

В диссертации выявлено, что основными причинами низкой эффективности проведенных институциональных преобразований рынка труда, являются:

- доминирование особых традиций в дореформенный период, которые глубоко укоренились в сознании населения, выработали его особую психологию и продолжали действовать в годы реформ - это патернализм, чувство коллективизма, принцип уравнительности, крайнее осуждение индивидуализма.

- своеобразное и противоречивое взаимодействие формальных и неформальных институтов. Слабое функционирование института контракта на фоне доминирования неформальных отношений. Широкое распространение таких явлений как обход, игнорирование правил и норм, повсеместное действие «неписаных» правил.

- проявления последствий структурных диспропорций в развитии плановой экономики - гипертрофированное развитие сферы материального производства, что повлекло концентрирование значительного количества рабочей силы на крупных предприятиях и диспропорции в ее развитии.

- слабость рыночной инфраструктуры, вследствие чего не обеспечивалась автоматически стабильная работа созданных институциональных образований на фоне глубокого и длительного системного кризиса.

- длительное монопольное положение государства в статусе единственного работодателя, что негативно повлияло на субъектов рынка труда, которые постепенно осваивали новый для себя статус.

Закономерно возникает вопрос о критериях эффективности функционирования трансформированного рынка труда. По нашему мнению, таковым является выполнение цели - это достижение эффективной занятости населения при возможности свободного распоряжения своей рабочей силой, приводящее к повышению уровня жизни населения. При этом под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики подразумевается занятость населения, которая обеспечивает доход, позволяющий работнику и членам его семьи вести достойную жизнь, обеспечивающая рост профессионального уровня и сохранение здоровья работника на основе роста общественной производительности труда.

В диссертации представлены основные показатели эффективной занятости - это уровень занятости населения, отражающий долю занятых в экономике в общей численности населения, и уровень занятости трудоспособного населения, который выражает долю занятых в экономике в численности всего трудоспособного населения. Так, коэффициент уровня занятости населения за период 1997-2001 гг. составил 40-44 %, что меньше значения 1992 г. на более чем 5 %. В динамике оба показателя продемонстрировали небольшие позитивные сдвиги.

Другой показатель эффективности занятости населения - уровень жизни населения - за период реформ значительно понизился при сохранении негативной демографической ситуации: сокращение продолжительности жизни населения, отрицательный естественный прирост населения. Следовательно, анализ критериев эффективности функционирования трансформированного рынка труда свидетельствует о том, что цель трансформации рынка труда фактически не была достигнута, хотя необходимые преобразования были произведены.

На наш взгляд, прямое копирование западных образцов элементов рыночной экономики попадало на неподготовленную почву, которая долгое время продолжала сохранять прежние корни в земле. Таким образом, как уже указывалось выше, наличие именно этих «корней» затрудняло «приживаемость», а иначе эффективность институциональных преобразований в переходном обществе.

3. Выявлены особенности трансформации российского рынка труда и специфические черты его сложившейся модели на основе его сравнительной характеристики с рынками труда стран Центральной и Восточной Европы.

На протяжении длительного времени в централизованно управляемой экономике поддерживался избыточный спрос на рабочую силу, что приводило к искусственному равновесию в сфере труда и нерациональному использованию рабочей силы. Заниженный размер заработной платы создавал условия для чрезмерного расширения и поддержания спроса на рабочую силу. В условиях системного кризиса и с началом включения рыночных механизмов на рынке труда эти диспропорции привели к появлению и росту открытой безработицы.

Включение рыночных механизмов взаимодействия спроса и предложения обусловило необходимость изучения конъюнктуры рынка труда, которая складывается под воздействием совокупности различных динамично меняющихся факторов. В диссертации рассматривается влияние этих факторов, отражающих технологические, социальные, экономические, политические, демографические и другие процессы.

Анализ конъюнктуры рынка труда позволил автору выделить особенности процесса трансформации и специфические черты российского рынка труда, отличающие его от рынков труда в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы (страны ЦВЕ). Их сравнительная характеристика представлена в таблице 2.

Таблица 2

Трансформационные процессы рынков труда России и стран Центральной и Восточной Европы в сравнении

Российский рынок труда Рынки труда стран Центральной и Восточной Европы

Неадекватный масштабам падения производства уровень безработицы: при спаде ВВП до 40 % максимальный уровень безработицы достигал за весь пореформенный период 12-14 % в условиях глубокого и длительного системного кризиса. В большинстве стран ЦВЕ при сравнимой или даже меньшей величине падения ВВП наблюдалось адекватное уменьшение численности занятых на 20-25%, т.е. падение производства было аналогично падению размеров занятости.

Огромная разница между уровнем регистрируемой безработицы и уровнем общей безработицы. которая достигает до 7 и более раз. основная причина кроется в слабых стимулах к регистрации. Регистрируемая безработица редко бывает ниже безработицы. выявленной в результате обследований, а часто превышает ее. Преобладают сильные стимулы к регистрации безработных.

Значительное развитие и преобладание скрытых процессов над открытыми - скрытых форм безработицы и скрытых форм занятости: вынужденные, чаше всего неоплачиваемые отпуска работников, работа в режиме неполной занятости и т.д. Вынужденная неполная занятость в большинстве стран не получила такого широкого распространения и имела меньшие масштабы, кроме того, она характеризовалась кратковременным характером действия.

Значительное понижение размера реальной оплаты труда (около 60 %), которое усугублялось еше инфляцией и длительными задержками выплаты заработной платы. В большинстве стран ЦВЕ понижение реального размера заработной платы было менее глубоким - в пределах 30-35 %, при менее затяжном периоде ее падения.

Высокий уровень терпимости народа выражается в низком уровне забастовочной активности населения. Забастовки на фоне хронических задержек выплат зарплаты отличались непродолжительностью и имели демонстрационный характер. Рост недовольства рабочей силы выражается ростом забастовочной активности, которая имеет выраженный характер. Забастовки отличаются масштабом, высокой активностью работников и результативностью.

Таким образом, процесс трансформации российского рынка труда отличается от аналогичных процессов в постсоциалистических странах. В диссертации сделан вывод о том, что российский рынок труда с большей гибкостью перенес процесс трансформации, не проявив тех обвальных последствий, которые прогнозировались на фоне глубокого кризиса. Основной причиной этого является доминирование неформальных институциональных образований и слабая работа такого института, как «contract enforcement», что означает «принуждение к исполнению контракта».

Сложившаяся модель российского рынка труда характеризуется недостаточной зрелостью и незаконченными чертами, так как не окрепла его институциональная основа - установившиеся, социально-оправданные отношения между субъектами рынка труда. Парадокс ситуации заключается в том, что государство само часто нарушало свои обязательства при неадекватном выполнении своих функций. Однако необходимо отметить и происходящие позитивные изменения на рынке труда. Государство принимает меры по усилению роли формальных институтов. Эффективная работа рынка труда возможна в условиях полного и адекватного выполнения сторонами своих обязательств друг перед другом, то есть полнотой действия механизмов «contract enforcement». Современная модель рынка труда демонстрирует, что действие этих механизмов еще малоэффективно, что свидетельствует о фактической незавершенности процесса его трансформации.

4. Выявлена специфика современной миграции рабочей силы и двойственность влияния ее последствий на развитие рынка труда.

Логика исследования обусловливает изучение миграции рабочей силы, которая является одним из факторов конъюнктуры рынка труда и, следовательно, оказывает влияние на рынок труда. В диссертации миграция рассматривается как одна из форм мобильности рабочей силы, а именно в аспекте территориальных перемещений рабочей силы. Миграция рабочей силы способствует перераспределению, отбору по качественным параметрам и лучшему использованию рабочей силы. Следовательно, профессиональная и территориальная подвижность рабочей силы являются неотъемлемым условием рационального размещения рабочей силы по отраслям и предприятиям. Любая форма подвижности рабочей силы, включая и миграцию, подразумевает, прежде всего, положительный оттенок, однако не всегда ее последствия отличаются позитивностью.

Данное социальное явление приобрело в постсоветское время особую актуальность в связи с распадом СССР, открытием границ и процессами трансформации в обществе. Коренным образом изменился характер миграции и ее направления. При плановой экономике миграция

носила в большинстве своем управляемый характер и находилась под контролем государства.

В диссертации выявлено, что современной миграции присущи следующие тенденции развития:

а) доминирование отталкивающих факторов перед притягивающими, когда главными причинами миграции являются политическая и социально-экономическая нестабильность, вопросы безопасности жизни и здоровья мигранта, дискриминация и ущемление прав человека;

б) коренное изменение направления прежде неизменных миграционных потоков - из ставших проблемными регионов в центральные регионы и крупные города с высоким уровнем жизни, то есть с северо-востока на юго-запад;

в) широкое развитие размеров нелегальной миграции, особенно иммиграции из стран бывших союзных республик.

Данные тенденции характеризуют специфическую черту современной миграции - вынужденность. На миграционные намерения индивидов воздействует множество факторов, как объективного, так и субъективного свойства. Однако в условиях нестабильности внешней среды в основе всех факторов миграции превалирует вынужденность.

Ряд объективных причин, а также вынужденность миграции, где отталкивающие факторы воздействуют, прежде всего, на людей с низкой экономической активностью, которым затруднительно преодолевать все препятствия, связанные с перемещением, понижают миграционную подвижность населения. Объемы миграции значительно сократились по сравнению с дореформенным периодом: по сравнению с 1990 г. к 2002 г. выезд из России сократился почти в 5 раз, а въезд - в 2,6 раза. Объем внутренних миграций сократился в 2 раза. Сокращающийся чистый миграционный прирост населения наряду с его продолжающейся естественной убылью в перспективе значительно понизят уровень предложения рабочей силы на рынке труда. Сохранение подобной ситуации в долгосрочной перспективе угрожает политической, экономической и социальной безопасности страны.

Последствия миграции как сложного социально-экономического явления оказывают множественное и неоднозначное воздействие на рынок труда и характеризуются двойственностью влияния. С одной стороны, можно отметить ее позитивное воздействие:

- улучшение качественной и количественной структуры населения, тем самым возмещение его естественной убыли, которая приняла повсеместный характер;

- выполнение иммигрантами работ, развивающих инфраструктуру региона, что способствует дальнейшему росту его экономики;

- обогащение профессионального и социального развития иммигрантов и местного населения в процессе совместного труда и общения, особенно при выраженной разнице в уровнях развития сторон;

- улучшение социально-экономической ситуации в стране-экспортере рабочей силы в результате материальной поддержки мигрантами своих семей.

С другой стороны, выявлены негативные последствия миграции:

- ухудшение экономической и социальной ситуации в регионе при массовом и бесконтрольном притоке иммигрантов, угроза безопасности региона: усиление давления на социальную инфраструктуру региона, рост напряженности и безработицы на рынке труда, возникновение конфликтов, ухудшение криминогенной обстановки, распространение негативных социальных явлений и болезней;

экономические и социальные потери при отъезде квалифицированных кадров для регионов;

- сопровождение роста масштабов нелегальной миграции активизацией теневой экономики: снижение поступления налогов в бюджет, дальнейшая криминализация экономики, рост преступности;

- преобладание вынужденности в характере миграции зачастую не улучшает материального, социального и психологического состояния мигрантов, а,наоборот, вызывает ухудшение их положения.

В диссертации сделан вывод, что, несмотря на двойственность влияния миграции на рынок труда, в условиях современной крайне негативной демографической и миграционной ситуации в России, миграция является безальтернативным вариантом выхода из демографического кризиса. В основе данного прогноза лежит ряд факторов:

1) воздействие событий прошлого столетия: третья демографическая волна, урбанизация населения страны, вызвавшая быстрый рост доли городского населения, которое отличалось малодетностью. Преобладание горожан привело еще в 60-е гг. к началу суженного воспроизводства населения;

2) воздействие событий последнего десятилетия: значительная естественная убыль населения, стабильно удерживающаяся на одном уровне и продолжающаяся на протяжении более чем десяти лет с 1992 г.

5. Определены особенности функционирования рынка труда на мезоуровне, на основе которых выявлено противоречивое влияние безработицы на социально-экономическое положение региона.

Анализ конъюнктуры рынка труда на мезоуровне показал, что здесь присутствуют свои особенности, обусловленные спецификой регионального развития: природно-географическими, экономическими, социальными, демографическими, экологическими и другими условиями. Прежде всего, состояние рынка труда на мезоуровне, несмотря на большую глубину проявления системного кризиса по ряду регистрируемых показателей, сравниваемых с среднероссийскими, является удовлетворительным. Уровень регистрируемой безработицы невысок (2,8 % - максимальное значение) и сохраняется на протяжении продолжительного времени с тенденцией к некоторому снижению.

Во-вторых, только при сравнении показателей общей безработицы ситуация на рынке труда на мезоуровне характеризуется как напряженная (отклонение от среднероссийского уровня 1,4-2,03 раз). Уровень общей безработицы намного превышает уровень регистрируемой безработицы (в 7-12 раз), что показано на рисунке 1. На макроуровне данный разрыв значительно меньше.

Рис. 1. Динамика уровней общей и регистрируемой безработицы (в %)

Подобный огромный разрыв свидетельствует о том, что область регистрируемого рынка труда охватывает совсем небольшую его часть, значительная часть безработных находится вне этой области, что указывает о делении рынка труда на «открытый» и «скрытый». Причем указанный разрыв между уровнями безработицы характеризует степень гипертрофии «скрытого» рынка труда по сравнению с «открытым». Также влияют на ситуацию слабые стимулы к регистрации, связанные с крайне низким уровнем пособий по безработице, неудовлетворительным характером предлагающихся вакансий, значительной

сегментированностью рынка труда, который глубоко структурирован неформальными связями. Следовательно, регистрируемые показатели не могут в полной мере служить истинными индикаторами рынка труда.

В-третьих, существует значительное профессионально-квалификационное несоответствие между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Так, свыше 70 % предлагающихся вакансий - это рабочие специальности, требующие в основном мужскую рабочую силу, тогда как большинство безработных составляют женщины - чуть менее 70 %, при этом на рынке труда сохраняется острый дефицит высококвалифицированной рабочей силы.

В-четвертых, наблюдается такая тенденция, как высокий удельный вес среди безработных доли лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, и невысокий - доли лиц, не имеющих полного среднего образования, что противоречит общепринятым теоретическим положениям.

В-пятых, периферийное положение региона и изначально сложившаяся структура хозяйства, которая имеет сырьевую направленность, обусловили низкий уровень диверсификации производства и, соответственно, невысокий профессионально-квалификационный уровень развития рабочей силы и ее конкурентоспособности.

В-шестых, определенный менталитет местного населения, большую часть которого составляют сельчане (около 60 %), выражающийся в доминировании психологии низких запросов, углубления в натуральное хозяйство и длительное неприятие произошедших перемен, что в целом приводит к низкой мобильности населения. Общее понижение миграционной подвижности населения по сравнению с дореформенным периодом наблюдается на фоне негативной миграционной ситуации -стойкого отрицательного миграционного прироста населения, составляющего свыше 4 тыс.человек ежегодно. При этом наблюдается тенденция постепенного увеличения в миграционном оттоке доли городского населения и доли лиц, имеющих высшее образование, что свидетельствует о негативном влиянии миграции на рынок труда на мезоуровне.

В основе всех перечисленных особенностей рынка труда на мезоуровне находится, по нашему мнению, такая специфика действия мезоуровня, как изменение, углубление и усугубление общих социально-экономических тенденций развития на макроуровне посредством влияния собственных, присущих мезоуровню, факторов.

Определение особенностей рынка труда на мезоуровне позволило выявить в диссертации неоднозначный характер безработицы, который выражается в противоречивости ее воздействия на экономическую систему. В результате нашего исследования мы пришли к выводу, что, с

одной стороны, безработица в пределах ее допустимого уровня может содержать положительные элементы воздействия на экономику:

- в условиях нестабильности создает конкурентную среду, которая подталкивает потенциальных работников к повышению своего профессионально-квалификационного уровня и не позволяет работникам завышать уровень оплаты своих трудовых услуг,

- снижает трансакционные издержки работодателя при найме рабочей силы и издержки государства в осуществлении политики содействия занятости населения;

- способствует развитию процесса реаллокации - активному росту предпринимательства и расширению сферы малого бизнеса.

С другой стороны, при превышении допустимого уровня, несомненно, безработица вызывает крайне негативные социально-экономические последствия. Допустимым уровнем безработицы является такой ее уровень, при превышении которого на мезоуровне становится маловозможным самостоятельное экономическое развитие, финансирование основных сфер деятельности, возрастает социальная напряженность. Проблема оценки допустимого уровня безработицы, при котором не нарушается экономическая безопасность мезоуровня, не имеет пока единого подхода. Несомненно, что допустимый уровень безработицы будет учитывать особенности развития на мезоуровне.

Основным негативным экономическим последствием безработицы являются потери ВРП в результате недопроизводства безработными. В диссертации потери ВРП рассчитаны на основании показателей общей безработицы. Итоги расчетов показали, что размеры потерь ВРП являются значительными. Так, в среднем потери ВРП от недопроизводства безработными составляют для мезоэкономики свыше 20 % от общего объема ВРП в период с 1998 г. по 2002 г. По сравнению со среднероссийским уровнем потерь ВВП потери на мезоуровне превышают его в два раза, что является следствием превышения уровня общей безработицы на мезоуровне над среднероссийским уровнем также в два раза.

6. Предложены рекомендации по совершенствованию государственной политики в области занятости населения в Бурятии на основе проведенной оценки ее экономической и социальной эффективности.

Использование традиционных показателей эффективности политики занятости, таких, например, как уровень регистрируемой безработицы не может дать полную оценку эффективности государственной политики занятости. Как уже указывалось выше, уровень регистрируемой безработицы не отражает полную картину на рынке труда. Этот показатель

зависит от различных объективных и субъективных факторов: размера пособий, эффективности трудоустройства безработных, степени удовлетворительности характером предлагающихся вакансий и др Поэтому в диссертации были рассчитаны в динамике дополнительные показатели: доля длительно безработных среди общего числа безработных и уровень трудоустройства безработных, а также показатели социальной и экономической эффективности оценки государственной политики занятости применительно к условиям Республики Бурятия.

Для оценки социальной эффективности политики занятости в диссертации используется показатель, характеризующий относительную величину возможного прироста уровня безработицы - отношение числа безработных, снятых с учета в течение определенного периода, к общему числу безработных, состоящих на учете на конец данного периода. Полученные результаты расчетов представлены на рисунке 2.

Рис.2. Динамика социальной эффективности политики занятости

Чем выше полученный показатель социальной эффективности, тем выше социальная эффективность проводимой государственной политики занятости в регионе. Рассчитанные показатели социальной эффективности на мезоуровне хуже, чем среднероссийские. Так, в 1997 г. этот показатель составлял на мезоуровне 0,95, тогда как по России, по оценкам экспертов -1,49. Однако повышающийся тренд кривой свидетельствует о некотором улучшении данного показателя.

Далее в диссертации рассчитаны показатели экономической эффективности. Представим показатель экономической эффективности государственной политики занятости, который характеризует расходы Департамента занятости в расчете на безработного, снятого с учета в течение отчетного периода (см. рис.3).

Чем ниже данный показатель, тем выше экономическая эффективность проводимой политики занятости на мезоуровне.

Графическое изображение показателя экономической эффективности демонстрирует стремление траектории кривой к повышению, что связано с тенденцией повышения расходов средств Департамента занятости на каждого безработного, и что, следовательно, ведет к понижению экономической эффективности политики занятости государства. Начало снижения экономической эффективности политики занятости началось с 2001 г. и в дальнейшие годы продолжилось. Таким образом, все рассчитанные показатели эффективности проводимой государственной политики занятости проявили свое непосредственное влияние на уровень регистрируемой безработицы: при улучшении этих показателей безработица понижалась, а при ухудшении показателей - она имела тенденцию к росту.

Рис.3. Динамика экономической эффективности политики занятости по числу безработных, снятых с учета

Кроме того, в диссертации определено влияние этих показателей на эффективность функционирования рынка труда. Улучшение показателей эффективности проводимой политики занятости на мезоуровне приводит к повышению коэффициентов уровня занятости населения и уровня занятости трудоспособного населения, что свидетельствует о повышении эффективности функционирования рынка труда на мезоуровне. Однако само значение этих коэффициентов, характеризующих эффективность занятости населения на мезоуровне хуже, чем на макроуровне. что свидетельствует о недостаточной эффективности проводимой государственной политики занятости на мезоуровне.

Для повышения эффективности проводимой политики занятости на рынке труда, на наш взгляд, необходимо усилить работу в следующих направлениях:

1) Проведение государственной политики, способствующей легализации «скрытого» рынка труда. Гипертрофированное развитие

этого рынка, который не охватывается государственной политикой занятости, вуалирует истинное положение рынка труда, значительно искажая масштабы безработицы. Именно это деление рынка труда на «скрытый» и «открытый», а также значительный разрыв между ними приводит к дезориентации государственной политики занятости и значительному снижению ее эффективности. Данная политика должна способствовать постепенному сокращению неформального сектора экономики на основе созданного льготного налогообложения, сокращения бюрократических и неформальных издержек по развитию предпринимательства.

2) В целях сокращения явных диспропорций между спросом и предложением в профессионально-квалификационном отношении, которые наблюдаются на рынке труда, необходимо усилить взаимосвязь между системой профессионального образования и потребностями конъюнктуры рынка труда. Необходимо координировать и согласовывать объемы и профили подготовки специалистов и рабочих не только в системе профессионального образования, но и дополнительного.

3) Проведение политики, стимулирующей разработку предложений работодателей по созданию новых и сохранению действующих рабочих мест для молодежи, женщин, лиц предпенсионного возраста и других категорий слабозащищенных граждан. Такая политика стимулирования может включать: льготное налогообложение, предоставление льготных кредитов и субсидий и т.д.

4) Проведение политики по активизации участия работодателей в реализации образовательных программ по повышению квалификации работников, подготовки и переподготовки специалистов и рабочих, изучение опыта предприятий с наиболее высоким уровнем подготовки и переподготовки работников.

5) Более полное информирование граждан о ситуации на рынке труда, оперативность и доступность, объективность и достоверность всей информации о ситуации на рынке труда. В этих целях необходимо создать доступный банк данных о потребности в рабочей силе, с указанием всех требований, которые предъявляются к данному работнику на его рабочем месте. Данная информация о рабочих местах и потребности в них, о движении рабочей силы может послужить для анализа состояния рынка труда и для составления прогнозов его развития.

6) Усиление мер по проведению профориентационной работы с молодежью, особенно среди школьников, начиная уже с младшего школьного возраста, что поможет будущему работнику выявить свои наклонности и сделать правильный профессиональный выбор. Данная

мера рассчитана на подготовку будущих высококвалифицированных кадров в долгосрочной перспективе.

Реализация предложенных мер возможна при условии скоординированных действий на федеральном и региональном уровнях, при участии органов занятости.

1.Буртонова Г.Б. Особенности формирования рынка труда в переходный период в России // Вооруженные силы и реформы в России: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. № 2. - СПб: Изд-во СПбГТУ, 2001. С.14-16.

2.Буртонова Г.Б. Некоторые тенденции становления современного российского рынка труда// Экономические преобразования в России: проблемы и перспективы: Межвуз сб. научных трудов. Вып 3. - СПб: Изд-во СПбГТУ, 2002. С.437-438.

3.Буртонова Г.Б. Состояние регионального рынка труда в условиях переходной экономики//Экономические преобразования в России: проблемы и перспективы. Меж.вуз сб. научных трудов. Вып 3. - СПб: Изд-во СПбГТУ, 2002. С.438-441.

4. Буртонова Г.Б. Некоторые особенности развития регионального рынка труда // Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление. 3-я научно-практическая конференция (с международным участием). 4.2. - Чита: Изд-во ЧитГТУ, 2003. С.32-39.

5. Буртонова Г.Б. Проблемы формирования регионального рынка труда в Республике Бурятия // Сб. науч. тр. Серия: Общественные науки. Вып.8. Т.2. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. С. 198-202.

6.Буртонова Г.Б. Некоторые особенности становления регионального рынка труда // Региональные аспекты устойчивого развития. Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. С.81-87.

7. Буртонова Г.Б. Некоторые проблемы формирования рыночных отношений в сфере занятости населения РФ. // Экономика, образование, право. Материалы Байкальской международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. С. 188-190.

Публикации по теме диссертации

Подписано в печать 27.09.2004 г. Формат 60*84 1/16. Усл. п.л. 1,63. Уч.-изд.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 114.

Издательство ВСГТУ. г.Улан-Удэ, ул. Ключевская 40, в

21 765^

РНБ Русский фонд

2005-4 12854

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Буртонова, Галина Борисовна

Введение -

Глава 1. Методологические подходы к исследованию рынка труда. - 8 1.1 .Эволюция трактовок основных понятий рынка труда. - 8 1.2. Институциональные аспекты исследования трансформируемого рынка труда. -

Глава 2. Рынок труда и миграция рабочей силы в России.

2.1.Особенности формирования рынка труда в трансформируемый период.

2.2. Специфика современной миграции рабочей силы.

Глава 3. Формирование рынка труда на мезоуровне.

3.1 .Рынок труда и экономические последствия безработицы.

3.2.Эффективность государственной политики занятости.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности формирования рынка труда в трансформируемой экономике"

Актуальность темы исследования. Преобразование сферы социально-трудовых отношений в рынок труда рыночной экономики является одной из актуальных задач трансформации социально-экономических отношений, так как в этой области происходят наиболее глубинные изменения, которые затрагивают интересы всех участников рыночных отношений. Формирующийся рынок труда становится одной из наиболее динамичных и подвижных систем, меняющейся в соответствии со сменой политических, экономических, социальных и других условий. В основе его трансформации лежит формирование новых институциональных структур, функционирование которых начинается в условиях значительного влияния прежней институциональной основы.

Становление российского рынка труда осложняется значительными различиями на мезоуровне, которые в процессе трансформации экономики значительно усугубились и, в свою очередь, углубили диспропорции в развитии рынков труда на мезоуровне. Вследствие этого проблемы этих рынков становятся особенно актуальными и вызывают внимание. Это обусловлено также тем, что с приобретением большей самостоятельности регионы сталкиваются и со значительными социально-экономическими проблемами, такими как, например, высокий уровень безработицы, приводящий к существенным экономическим и острым социальным последствиям на мезоуровне.

Значимость и важность проблемы вызывает необходимость разностороннего исследования процесса трансформации рынка труда и изучения его конъюнктуры. Одним из факторов конъюнктуры рынка труда является миграция рабочей силы, под влиянием событий последнего десятилетия также подвергшаяся значительным изменениям. Проблемы процесса трансформации российского рынка труда, который протекал в сложных условиях глубокого кризиса, и влияние миграции на этот процесс обусловили интерес к исследованию процесса формирования российского рынка труда на макро- и мезоуровне, а также роли миграции в его развитии.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теории рынка труда рассматривались еще в трудах известных экономистов, таких как А.Смит, Д.Рикардо, К Маркс, Дж.Кейнс, А.Маршалл, М.Фридмен, П.Самуэльсон и других.

В современный период вопросами рынка труда и проблемами безработицы занимались такие западные экономисты, как Р.Смит, Р.Эренберг, С.Фишер, К.Р.Макконелл, Н.Барр, Т.Боэри, Б.Икес, С.Коммандер, Д.Эрл и другие.

В отечественной экономической литературе изучением проблем рынка труда занимаются: Б.С.Лисовик - исследования взаимосвязи трудовых и товарных отношений, В.Г.Костаков, С.А.Кузьмин, Л.С.Чижова и другие — исследования проблем эффективной занятости. В послереформенный период вопросами теории рынка труда занимались Р.Л.Аганбегян, С.П.Аукуционек, В.С.Буланов, Н.А.Волгин, М.Гарсиа-Исер, В.Гимпельсон, А.В.Кашепов, А.Г.Коровкин, А.Э.Котляр, М.С.Курбатова, Т.А.Малева, И.С.Маслова,

A. А.Никифорова, В.А.Павленков, ПА.Покрытан, К.Сабирьянова,

B.В.Секретарюк, Т.Четвернина и другие. Ими рассматривались вопросы занятости и безработицы, а также различные другие аспекты трансформируемого рынка труда.

Проблемы рынка труда на мезоуровне рассматривались в работах Е.В.Буйной, В.Г.Былкова, А.З.Дадашева, Н.Н.Даниленко> С.Н.Смирнова, Б.Л.Токарского, С.С.Утиновой, Е.Д.Цыреновой и других авторов.

Вопросы взаимодействия рынка труда и миграции рабочей силы изучались такими авторами, как Ж.А.Зайончковская, В.А.Ионцев, Е.С.Красинец, Л.Л.Рыбаковский, В.И.Переведенцев, А.В.Топилин, Е.А.Трофимов и рядом других.

В то же время остаются недостаточно разработанными такие проблемы, как институциональные аспекты становления и функционирования трансформируемого рынка труда на макро- и мезоуровне и характер влияния современной миграции на эти процессы. Актуальность проблемы, ее сложный и многогранный характер обусловили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении основных закономерностей и тенденций развития рынка труда в трансформируемой экономике.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести сопоставительный анализ теоретических концепций рынка труда, обобщить и проанализировать различные взгляды на содержание основных понятий рынка труда в их историческом контексте;

- исследовать процесс трансформации экономической системы с позиции институциональных преобразований;

- проанализировать процессы трансформации и становления социально-экономических отношений на рынке труда России и других постсоциалистических стран;

- исследовать миграцию рабочей силы, ее состояние и особенности современных миграционных процессов;

- выявить особенности становления и функционирования рынка труда и определить последствия безработицы на мезоуровне; проанализировать государственную политику занятости на мезоуровне и предложить рекомендации по ее совершенствованию.

Объектом исследования выступают процессы трансформации на рынке труда на макро- и мезоуровне.

Предметом исследования являются экономические отношения и процессы, связанные с формированием и функционированием рынка труда в трансформируемой экономике России.

Теоретико-методологическую основу и информационную базу исследования составили результаты исследований, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов в области теории рынка труда. В ходе исследования использовались нормативные акты, материалы общих и специальных изданий, материалы научно-практических конференций. В процессе диссертационного исследования были использованы принципы исторического подхода, методы сравнительного анализа, метод аналогий, экономико-статистический и. абстрактно-логический методы. Информационную базу исследования составили статистические данные Госкомстата РФ и Республики Бурятия, материалы и отчеты Департамента федеральной службы занятости населения Республики Бурятия, а также материалы периодической печати.

Научная новизна исследования может быть определена следующими положениями и результатами:

- уточнено соотношение основных категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы» в условиях трансформируемого периода;

- выявлены причины низкой эффективности институциональных преобразований трансформируемого рынка труда, а также критерии эффективности функционирования трансформированного рынка труда;

- выявлены особенности трансформации российского рынка труда и специфические черты его сложившейся модели;

- выявлена специфика современной миграции рабочей силы и двойственность влияния ее последствий на развитие рынка труда;

- определены особенности функционирования рынка труда на мезоуровне, на основе которых выявлено противоречивое влияние безработицы на социально-экономическое положение региона;

- предложены рекомендации по совершенствованию государственной политики в области занятости населения в Бурятии на основе проведенной оценки ее экономической и социальной эффективности.

Теоретическая; и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в области совершенствования государственной политики занятости населения, регулирования миграционных процессов рабочей силы в России и ее регионах. Возможно применение результатов данного исследования в процессе преподавания экономической теории по теме «Рынок труда», а также при чтении спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы исследования докладывались на Байкальской международной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов «Социально-экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения» (Улан-Удэ, 2004 г.), Байкальской международной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов «Экономика, образование, право» (Улан-Удэ, 2003 г.), на региональной научно-практической конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление» (Чита, 2002 г.), на научном семинаре «Региональные аспекты устойчивого развития» (Улан-Удэ, 2002 г.), на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях преподавателей и аспирантов. Основные положения диссертации нашли отражение в 7 опубликованных работах общим объемом 1,4 п.л.

Объем и структура исследования. Структура работы обусловлена целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографии, включающей 130 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Буртонова, Галина Борисовна

Заключение

Проведенный анализ рынка труда на макро- и мезоуровне, позволил нам сделать следующие выводы и обобщения:

1) Наиболее дискуссионными среди методологических проблем рынка труда являются определения понятия самого объекта исследования - рынка труда, определение объекта купли-продажи на рынке труда, выявление границ рынка труда. Более точным, на наш взгляд, является подход к рынку труда как к системе социально-экономических отношений между субъектами рынка, так как в условиях динамично меняющихся экономических отношений, системный подход полнее отражает суть явлений. Категории «рынок труда» и «рынок рабочей силы» должны разграничиваться в качестве научных терминов, употребление их как синонимов может допускаться на уровне обыденного сознания. Появление и широкое употребление термина «рынок труда» связано с экономической трансформацией рынка труда как системы отношений.

Более широкие функции рынка труда в современных условиях, который включает в себя и рынок рабочей силы,- подразумевают использование расширительной трактовки касающейся его границ, которая точнее отражает его границы, как более широкого и емкого понятия в условиях трансформирующихся трудовых отношений. Рынок рабочей силы, по нашему мнению, это система социально-экономических отношений между работодателями и наемными работниками по поводу вопросов найма и условий последующего использования их рабочей силы, то есть область отношений работодателей с незанятой рабочей силой. Потоки трудовых ресурсов, поступая на рынок труда, распределяются и размещаются на основании действия его рыночных механизмов спроса ■ и предложения, созданной инфраструктуры рынка труда в соответствии с потребностями общественного производства.

2) В диссертации представлена сравнительная характеристика рынка труда до и после его трансформации, которая позволила увидеть, что цель и критерии достижения цели рынка труда плановой экономики характеризовались таким институциональным признаком как формальность. Данная цель и ее формальный критерий распространяли формальность как институциональный признак, на все остальные элементы структуры рынка труда. Система, стремясь к равновесию, выработала другое институциональное качество - неформальность, которое в годы плановой экономики прочно укрепилось и противоречило формальности.

Сочетание этих основных институциональных свойств системы обусловили затруднительность, а зачастую и непредсказуемость ее дальнейшего развития и поведения. Траекторию ее развития и ожидаемые последствия экономических преобразований, их результативность в таких условиях предсказать становилось крайне сложно, что и явилось, на наш взгляд, основной причиной реального несоответствия многих структурных преобразований в экономике сделанным прогнозам, в том числе и на рынке труда. Сложное сочетание и противодействие этих свойств системы стало, по нашему мнению, корнем всех причин низкой эффективности институциональных преобразований трансформируемого рынка труда.

Необходимые структурно-институциональные преобразования в ь трудовой сфере не привели к началу эффективного функционирования рынка труда, критерием которого является достижение цели - эффективной занятости, приводящей к максимальному повышению уровня жизни населения. Возникли непредвиденные отклонения от пути развития рынков труда других стран и созданные институты оказались недостаточно эффективны, чтобы российский рынок труда успешно выполнял свои функции. Пользуясь языком аналогии, причину этого несоответствия можно сформулировать так: прямое копирование образцов западной экономики, попадало на неподготовленную российскую почву, глубоко пронизанную старыми корнями формальных и неформальных институтов, являвшихся наследием прошлой системы и прочно укоренившихся в этой почве, что затрудняло «приживаемость» новых ростков, то есть развитие новых преобразований.

3) Сравнительная характеристика трансформации российского рынка труда с рынками труда в бывших социалистических странах Центральной и

Восточной Европы (страны ЦВЕ) позволила выявить особенности этого процесса. Процесс трансформации российского рынка труда происходил по своеобразному пути, демонстрируя его гибкость и приспособляемость, не допустив тех тяжелых последствий, которые были спрогнозированы в начале реформ. Особенно эта трансформация отличительна тем, что она проходила в условиях более глубокого и длительного системного кризиса по сравнению с другими странами Центральной и Восточной Европы. Основным отличительным признаком является то, многие процессы трансформации российского рынка труда противоречили друг другу и были неадекватны своим последствиям. Выработанные им приспособительные механизмы позволили адаптироваться к сложному процессу трансформации. Такие признаки как доминирование латентных процессов и завуалированность основных показателей рынка труда, осложняли его развитие и успешность становления.

В диссертации сделан вывод, что в основе преобразований лежало доминирование неформальных институциональных образований и слабая работа такого института, как «contract enforcement», что означает «принуждение к исполнению контракта». Сложившаяся модель российского рынка труда характеризуется недостаточной зрелостью и незаконченными чертами, так как не окрепла его институциональная основа. Между тем, эффективная работа рынка труда возможна в условиях полного и адекватного выполнения сторонами своих обязательств друг перед другом, то есть полнотой действия механизмов «contract enforcement». Это свидетельствует о фактической незавершенности процессов трансформации и затрудняет дальнейшее развитие современного рынка труда.

4) В диссертации на основании изучения тенденций, присущих современным миграционным процессам выявлено, что основной их специфической чертой является вынужденность характера. В условиях нестабильности внешней среды, при влиянии многих факторов объективного и субъективного свойства, роль вынужденности является превалирующей.

Статистические данные показали, что объемы миграции значительно сократились по сравнению с дореформенным периодом: по сравнению с 1990 г. к 2002 г. выезд из России сократился почти в 5 раз, а въезд - в 2,6 раза. Объем внутренних миграций сократился в 2 раза. Подобное обстоятельство на фоне продолжающейся естественной убыли населения в перспективе способно значительно понизить уровень предложения рабочей силы на рынке труда.

В диссертации рассмотрены последствия миграции как сложного социально-экономического явления, которые оказывают множественное и неоднозначное воздействие на рынок труда. Сделан вывод о двойственности ее влияния, на развитие рынка труда. С одной стороны, отмечается ее позитивное воздействие, проявляющееся, прежде всего, в улучшении качественной и количественной структуры населения, что возмещает его естественную убыль, а также в дальнейшем социально-экономическом развитии регионов въезда.

С другой стороны, выявляются и негативные последствия миграции, особенно при снижении государственного контроля над этими процессами.

В диссертации выявлено, что, несмотря на двойственность характера влияния миграции на рынок труда, в сложившихся условиях современной негативной демографической и миграционной ситуации в России миграция становится вариантом выхода из демографического кризиса. Данное утверждение основывается на фактах и тенденциях современной миграции, которые в долгосрочной перспективе угрожают политической, экономической и социальной безопасности страны.

5) В результате анализа конъюнктуры рынка труда на мезоуровне были определены его особенности, которые заключаются в специфичном воздействии и изменении, углублении и усугублении тенденций развития макроуровня в результате влияния на него собственных, присущих мезоуровню факторов. Кроме того, указанные особенности позволили выявить, что безработица как сложное социально-экономическое явление обладает противоречивым характером ее воздействия на экономическую систему. В диссертации сделан вывод, что с одной стороны, безработица в пределах ее допустимого уровня может содержать некоторые положительные элементы воздействия на экономику:

- в условиях нестабильности создает конкурентную среду, которая подталкивает потенциальных работников к повышению своего профессионально-квалификационного уровня и не позволяет работникам завышать уровень оплаты своих трудовых услуг; «.

- снижает трансакционные издержки работодателя при найме рабочей силы и издержки государства в осуществлении политики содействия занятости населения;

- способствует развитию процесса реаллокации — активному росту предпринимательства и расширению сферы малого бизнеса.*

С другой стороны, при превышении допустимого уровня, несомненно, безработица вызывает крайне негативные социально-экономические последствия. Допустимым уровнем безработицы является такой ее уровень, при превышении которого в регионе становится маловозможным самостоятельное экономическое развитие региона, финансирование основных сфер деятельности, возрастает социальная напряженность. Проблема оценки допустимого уровня безработицы, при котором не нарушается экономическая безопасность региона, не имеет пока единого подхода. Однако, несомненно, что допустимый уровень безработицы будет учитывать региональные особенности развития.

В диссертации рассчитаны основные экономические последствия безработицы в виде потерь ВРП в результате недопроизводства безработными. Итоги расчетов, выполненные на основании показателей общей безработицы, позволили увидеть, что размеры потерь ВРП на мезоуровне являются значительными и составляют для мезоэкономики свыше 20 % от общего объема ВРП. Данные потери превышают среднероссийский уровень потерь ВВП в два раза.

6) В диссертации сделан вывод, что использование традиционных показателей эффективности государственной политики занятости, как уровень регистрируемой безработицы, уровень напряженности и уровень трудоустройства, не может дать полную картину состояния дел в сфере занятости, так как регистрируемая безработица зависит от различных объективных и субъективных факторов. Поэтому кроме этих показателей, нами были рассчитаны в динамике и другие показатели - показатели социальной и экономической эффективности оценки государственной политики занятости применительно к условиям Республики Бурятия.

Приведенные показатели социальной и экономической эффективности проводимой государственной политики занятости продемонстрировали свое непосредственное влияние на уровень регистрируемой безработицы: при понижении их эффективности безработица возрастала, а при росте эффективности - безработица имела тенденцию к понижению. i

Анализ рассчитанных показателей позволил выявить также их прямое влияние на эффективность функционирования рынка труда. При улучшении показателей эффективности политики занятости населения также улучшаются показатели эффективности функционирования рынка труда, которые представлены коэффициентами занятости населения.

Сделан вывод о том, что рассчитанные региональные показатели по сравнению со среднероссийскими хуже их, что говорит об изначально худшем положении экономики региона и более глубоких проявлениях кризиса. Положительные тенденции, выявленные этими показателями, совпадают с началом экономического роста в регионе, который начался в 1999 г.

В диссертации отмечено, что в проведении государственной политики занятости преобладают меры пассивного характера, т.е. материальная поддержка безработных: выплата пособий, материальной помощи, оформление досрочных пенсий. Преобладание данных мер, не способствует росту экономической активности безработных, хотя это и является остро необходимым направлением политики занятости.

152