Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России"

На правах рукописи

Ахтариев Ильдар Зуфарович

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ И УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Москва-2010

- 1 и ЮЛ ?010

004607145

Диссертация выполнена на кафедре Экономики образования Московской финансово-промышленной академии.

Научный руководитель

- кандидат экономических наук, Коваленко Александр Иванович.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Стерликов Федор Федорович;

- кандидат экономических наук, Соболева Эрика Юрьевна.

Ведущая организация

- Академия труда и социальных отношений.

Защита состоится "07" июля 2010 года в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 521.042.01 в Московской финансово-промышленной академии, по адресу: 105318, ул. Измайловский вал, д.2, стр.1, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-промышленной академии.

Автореферат разослан "07" июня 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук

Е.В. Улитина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Формирование концептуальных подходов к рыночной организации системы общественной оценки качества образовательных услуг является важным вопросом, непосредственно влияющим на эффективность и качество функционирования национальной системы профессионального образования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. приоритетным является решение задачи формирования механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. Решение данной задачи возможно только с помощью формирования и развития системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений. В этом контексте важной научной задачей становится обоснование необходимости развития рыночного механизма функционирования, как наиболее эффективного способа обращения услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Актуальность проблем становления системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в настоящее время определяется рядом дополнительных аспектов:

• снижением качества подготовки специалистов в российских вузах;

• монопольным правом государства на контроль качества образования;

• обострением конкуренции между вузами на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов.

Эффективность функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений зависит не только от разработанности моделей оценки, образовательных стандартов и нормативов, но и от степени развития и упорядоченности рынка этих услуг. Механизмы функционирования, факторы и особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений являются не менее значимым направлением исследования, чем разработка конкретных моделей оценки качества образовательных услуг, обоснование систем образовательных стандартов и требований.

Необходимость теоретических и практических исследований формирования рыночных механизмов функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, их актуальность и большая отраслевая значимость определили выбор темы и целевую направленность настоящего диссертационного исследования.

Разработанность проблемы. В настоящее время общественные отношения в сфере профессионального образования являются предметом исследований не только педагогов, дидактиков и психологов, но и ученых, изучающих социологические, экономические, правовые, технологические аспекты обеспечения образовательных отношений.

До настоящего времени ряд основополагающих категорий в теории экономики образовательных отношений и в теории управления качеством образования остается предметом различных точек зрения, аргументов и доводов специалистов - представителей образовательного сообщества. Можно констатировать неоднозначность и дискуссионность представлений по таким вопросам, как, например, целесообразность развития общественных форм оценки качества образовательных услуг, рыночная природа услуг аккредитации образовательных программ и учреждений.

Важный вклад в исследование экономических проблем образования внесли Гребнев Л.С., Коваленко А.И., Лукашенко М.А., Марцинкевич В.И., Панкрухин А.П., Рубин Ю.Б., Стерликов Ф.Ф., Струмилин С.Г., Чекмарев В.В., Якобсон Л.И., и другие.

Проблемы становления системы общественно-профессиональной оценки качества образовательных услуг рассмотрены в работах Болотова В.А., Геворкян E.H., Никитиной Н.Ш., Похолкова Ю.П., Самойлова В.А., Субегго А.И., Толстых Т.О., Филлипова В.М., Чучалина А.И., Шадрикова В.Д., а также А. Гнамана, Дж. Найта, Дж. Рэндела, М. Фрейзера, и других российских и зарубежных ученых.

В то же время в российской экономической науке в настоящее время нет исследований, в которых рассматривались бы экономические и организационные решения проблемы формирования и развития рынка услуг

образовательной аккредитации. Методологические вопросы, степень научного понимания проблем экономико-организационного обеспечения деятельности по общественной оценке качества образовательных услуг лишь начинают приобретать масштабы, соответствующие роли аккредитационных механизмов в образовательной сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей формирования российского рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, и разработке направлений стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций на ранней стадии развития этого рынка.

В соответствии с основной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- обосновать рыночную природу услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений;

- определить социально-экономическое значение рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений,

- выявить потребительские свойства услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений;

- раскрыть особенности формирования и определить стадии развития рынка услуг общественной аккредитации в России;

- выявить формы и направления недобросовестного поведения субъектов рынка общественной аккредитации;

- разработать направления маркетинговых стратегий аккредитационных организаций на ранней стадии развития рынка услуг общественной аккредитации.

Объектом исследования выступает российский рынок услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России.

Методологической и теоретической основой диссертации стали современные методы сравнительного анализа проблем, формирования и последовательной апробации рабочих гипотез, статистические методы сбора и обработки первичной информации.

Тема исследования является комплексной, объединяющей концептуальные положения неоклассической экономической теории, неоинституциональной теории, теории управления качеством, экономической информационной теории.

В исследовании использованы системный метод, методы структурно-функционального анализа, субъектно-объектный общенаучные методы; методы юридического анализа текстов нормативно-правовых актов. Использованы концепции сигнальной функции рынка, конкурентоспособности организации, управления качеством, методологии открытого образования, и другие.

Эмпирическая база исследования.

Исследованию поставленных в диссертации задач способствовал анализ научных монографий, диссертационных исследований по теоретическим и практическим вопросам функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, материалов научных конференций, статей в научных сборниках и периодической печати, а также материалов электронных издательств в сети Интернет, касающихся различных проблем обеспечения качества образования.

В качестве фактологической основы исследовались информационные материалы, публикуемые общественными аккредитационными организациями и ассоциациями, органами государственной власти Российской Федерации в официальных статистических и информационных сборниках, в том числе официальные данные Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ, Рособрнадзора РФ; официальные данные зарубежных стран, международных организаций, факты, опубликованные в научной литературе, отчетах по итогам НИР и социальных опросов, периодической печати, отчетной документации вузов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении научной задачи по обоснованию особенностей формирования рынка услуг

общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, а также разработке направлений стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций на ранней стадии развития этого рынка.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1. Обоснована рыночная природа услуг общественной аккредитации: сфера обращения услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений характеризуется свободой заключения контрактов, возмездностью, платностью и упорядоченностью отношений, отраслевой конкуренцией между исполнителями услуг.

2. Определено социально-экономическое значение рынка услуг общественной аккредитации. Обоснованно, что в отличие от системы государственной аккредитации, задающей продуктовые границы рынка образовательных услуг, рынок общественной аккредитации как эффективный механизм распределения специфичного блага способствует:

- упорядочиванию отношений на рынке образовательных услуг,

противодействию недобросовестному поведению образовательных организаций,

- повышению качества образовательных услуг,

- информационному обеспечению принятия оптимального решения учащегося по выбору образовательной организации и направления обучения,

кластеризации образовательных учреждений (их группировке по репутационным и ценовым признакам),

- стиранию границ между образовательными системами разных стран.

3. Выявлены потребительские свойства услуги общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, удовлетворяющие их потребность в экспертной оценке образовательной деятельности в соответствии с критериями и требованиями, разработанными аккредитационной организацией, и подтверждении заявленного учреждениями уровня качества образовательных услуг: репутация аккредитационной организации, государственный и международный статус услуги общественной аккредитации, квалификация

экспертов, адаптивность и инновационность стандартов, информационное, консультационное, организационное, методологическое и технологическое обеспечение услуги общественной аккредитации.

4. Раскрыты особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России:

- структурная и ресурсная зависимость от рынка образовательных услуг,

приоритетность системы государственного контроля и надзора в образовательной сфере и второстепенность услуг общественной аккредитации,

- отсутствие упорядоченности и системности отношений в сфере общественной аккредитации,

- доверительный характер, недостаточная открытость и информационная прозрачность услуг общественной аккредитации.

5. Определены стадии формирования и развития рынка услуг общественной аккредитации в России в зависимости от степени взаимодействия систем общественной и государственной аккредитаций и соответствующего изменения стержневой потребности заказчика:

На первой стадии общественная аккредитация не имеет самостоятельной потребительской ценности и, устанавливая соответствие образовательной деятельности государственным образовательным стандартам, удовлетворяет потребность образовательного учреждения в подготовке к процедурам государственной аккредитации;

На второй стадии развития рынка общественная аккредитация дополняет систему государственного надзора в области образования, фокусируясь на направлениях, не рассматриваемых при государственной аккредитации (эффективность управления образовательной организацией,

конкурентоспособность образовательных услуг, финансовая обеспеченность образовательных программ, востребованность выпускников работодателями, сравнительный анализ образовательных программ разных вузов);

На третьей стадии услуги общественной аккредитации приобретают самостоятельную потребительскую ценность, не связанную с государственной аккредитацией;

Четвертая стадия развития рынка выражается в признании и использовании результатов общественной аккредитации в системе государственного контроля и надзора в области образования.

6. Выявлены формы и направления недобросовестного поведения субъектов рынка общественной аккредитации с целью минимизации издержек по обеспечению качества образовательных услуг: сокрытие необходимой и предоставление недостоверной информации; нарушение стандартов и регламентов проведения процедур общественной аккредитации; формализация и имитация аккредитационных процедур;

Раскрыта взаимосвязь недобросовестного поведения субъектов общественной аккредитации и участников образовательных отношений. 7. Разработаны направления стратегии маркетингового поведения аккредитационной организации на ранней стадии развития рынка услуг общественной аккредитации:

- фокусирование на отдельном сегменте рынка в соответствии с миссией аккредитационной организации, то есть стратегический выбор между услугами программной и институциональной аккредитации, а также между оцениваемыми подсистемами образовательной организации (педагогическая, ресурсная, финансовая, маркетинговая, административная, методологическая) и направлениями подготовки (специальностями) образовательных программ;

- диверсификация видов деятельности аккредитационной организации с целью проникновения на смежные рынки (проведение конференций и семинаров, консалтинг).

Раскрыты основные направления реализации аккредитационной организацией стратегии присоединения к бренду на ранней стадии формирования рынка услуг общественной образовательной аккредитации.

Наиболее существенные результаты исследования соответствуют пункту 15.111. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» - специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сфера услуг)».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, полученные автором в результате исследования, уточняют и дополняют ряд теоретических и методологических положений по проблемам формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Содержащиеся в диссертации положения могут служить теоретической базой для дальнейших исследований системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений оценки, деятельности учреждений высшего профессионального образования и организаций общественно-профессиональной аккредитации.

Практическая значимость исследования определяется возможностью применения его результатов при разработке концепции повышения качества образовательных услуг и формирования услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений; при разработке аккредитационной организацией стратегии позиционирования; при принятии высшими учебными заведениями решения о прохождении общественной аккредитации с целью обеспечения качества образовательных услуг.

Выводы и результаты, полученные соискателем, направлены на научно-методологическое обеспечение рыночной трансформации деятельности аккредитационных организаций и образовательных учреждений, на повышение эффективности функционирования системы общественной аккредитации.

Разработаны и предложены к внедрению рекомендации аккредитационным организациям и образовательным учреждениям по обеспечению устойчивого сотрудничества в целях обеспечения объективным результатов общественной аккредитации и мероприятий, способствующих повышению качества образовательных услуг.

Апробация работы. Данное исследование выполнено на кафедре Экономики образования Московской финансово-промышленной академии. Основные положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13-17 апреля

2009 г., 12-16 апреля 2010г., Москва, Московская финансово-промышленная академия); на Научно-практической конференции «Обеспечение взаимодействия государственных и общественно-профессиональных систем оценки качества образования» (27 ноября 2008 г., Москва, Московская Финансово-промышленная академия); на международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008 г., 27 - 29 сентября 2009 г., Москва); на VIII Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления», (26-28 февраля 2010г., г. Москва, ИНИОН РАН); на Первом научно-методическом семинаре «Гарантии качества образования» (20 мая 2010 г., Москва).

Логика и структура работы отражены в ее содержании:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Рыночная природа и социально-экономическое значение услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

1.2. Потребительские свойства услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИИ

2.1. Специфика формирования российского рынка общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

2.2. Стадии формирования и развития рынка общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России

ГЛАВА 3. ПОВЕДЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ

3.1. Недобросовестное поведение субъектов общественной аккредитации

3.2. Стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

п

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

С целью решения поставленных задач в работе выделено три направления исследования, каждое из которых рассмотрено в отдельной главе.

Первая глава диссертации посвящена характеристике услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений как объекта рыночных отношений.

В первом параграфе обоснована рыночная природа отношений в системе общественной аккредитации. Рынок аккредитации образовательных программ и учреждений как сфера свободного обращения специфичных услуг характеризуется: свободой заключения контрактов, возмездностью, платностью и упорядоченностью отношений, отраслевой конкуренцией между исполнителями услуг.

Так как взгляд на сферу общественной образовательной аккредитации, как на рынок услуг, не является сегодня очевидным, его было необходимо обосновать.

Распространенное понимание рынка связано с платностью отношений. Если в определенной сфере функционируют административные механизмы распределения блага, позволяющие получить благо безвозмездно (отношения административного раздатка), рыночная логика здесь не действует и говорить о наличии рынка некорректно. В отношениях общественной образовательной аккредитации учреждения оплачивают аккредитационной организации оказание релевантных услуг (проведение экспертной оценки и подтверждении уровня качества образования). Здесь в полной мере присутствует критерий платности отношений, что и позволяет сделать вывод о наличии рынка. По данной логике, если была заключена, хотя бы, одна возмездная сделка по оказанию аккредитационной услуги, можно говорить о рынке данного рода услуг.

Более показательным является такой критерий как наличие условий свободного обращения услуг. Согласно части 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вуз самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу данного высшего учебного заведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 того же закона образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего критериям и требованиям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций.

Тем самым Закон указывает, что общественную аккредитацию как систематический вид деятельности могут осуществлять общественные образовательные, профессиональные, научные и промышленные организации, которые самостоятельно разрабатывают критерии и требования.

Аккредитационная организация и образовательное учреждение свободны в заключении договоров об оказании услуг общественной аккредитации. Образовательное учреждение само решает, в какую аккредитационную организацию обратиться. Именно в свободе заказчика выбора исполнителя услуги заключается главный принцип рыночного взаимодействия. Независимость хозяйствующих субъектов при выборе контрагента обуславливает рыночный механизм функционирования системы общественной аккредитации. Совокупность аккредитационных контрактов создает сферу обращения данной услуги, что и является рынком.

Однако к решению вопроса о наличии рынка есть иной подход, сформулированный в рамках неоинституциональной экономической теории. Согласно этому взгляду, рынок не формируется автоматически, как только появляется свобода заключать возмездные сделки. Рынок здесь понимается, как институционально оформленный процесс систематических отношений, подкрепляемых собственной логикой, оформляемых собственными институтами и нормативами взаимодействия.

Рынок образуется, когда количество разовых трансакций превышает некое пороговое значение, и превращается из единичных случаев в системную совокупность сделок, формирующих сферу обращения соответствующего блага. А для этого, благо должно пользоваться постоянным платежеспособным спросом. В России сегодня имеется сравнительно небольшой опыт

общественной оценки качества образования и общественной аккредитации, что свидетельствует лишь о первом этапе формирования рынка услуг общественной аккредитации.

Сфера обращения услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений характеризуется как национальный рынок, влияющий на рынок образовательных услуг. Национальный характер рынка указывает на его географические границы, совпадающие с границами Российской Федерации. Другими словами, образовательные учреждения готовы потреблять услуги общественной аккредитации независимо от места нахождения аккредитационной организации.

Далее определено социально-экономическое значение рынка услуг общественной аккредитации, как эффективного механизма распределения доверительного блага, способствующего объективному повышению качества образовательного процесса и услуг.

Система государственной аккредитации задает продуктовые границы единого рынка образовательных услуг. Так как обучение по программам, имеющим государственную аккредитацию, дает военнообязанному студенту право на отсрочку от несения военной службы, а самому учреждению право на бюджетное финансирование и на выдачу документа об образовании государственного образца, государственный аккредитационный статус образовательной программы (на основании свидетельства об аккредитации) является продуктообразующим свойством образовательной услуги.

При этом, система государственной аккредитации характеризуется формализмом, ритуальностью указанных процедур, зависимостью от политической воли и региональной целесообразности.

В концепции эффективного рынка услуг клиент платит, прежде всего, за качество сервиса, и чем ниже качество предлагаемых услуг, тем ниже спрос на них. Но в национальной образовательной системе сложилась особая структура институтов, порождающая образовательную мотивацию клиентов, не связанную с качеством потребляемых услуг. Будучи ранее элитарным, сегодня в российском обществе высшее профессиональное образование стало социальным

императивом, что превратило его в массовый коммерциализованный продукт.

С учетом недостатка информации о качестве образовательных услуг, высоких издержек принятия решения о выборе образовательной организации и доверительности образовательных отношений, потребители в сфере профессионального образования ориентируются на иные сигналы о качестве образовательных услуг.

В этом контексте рынок услуг общественной аккредитации как эффективный механизм распределения специфичного блага способствует:

- упорядочиванию отношений на рынке образовательных услуг,

противодействию недобросовестному поведению образовательных организаций,

- повышению качества образовательного процесса и услуг,

- информационному обеспечению принятия оптимального решения учащегося по выбору образовательной организации и направления обучения,

- кластеризации образовательных учреждений (группировке по репутационным и ценовым признакам),

- стиранию границ между образовательными системами разных стран.

Концентрируясь на преимуществах системы общественной аккредитации в части инструментария и подходов к оценке качества образовательных услуг, специалисты не обращают внимания на те преимущества, которые система общественной аккредитации несет в себе как принципиально иной механизм координации действия субъектов по распределению данных благ. Система общественной образовательной аккредитации предполагает функционирование независимых аккредитационных организаций, оказывающих общественности специфичные информационно-оценочные услуги.

Во втором параграфе выявлены потребительские свойства услуги общественной аккредитации образовательных программ и учреждений. Маркетизация аккредитационной процедуры должна начинаться с ее товаризации, то есть «маркирование» ее в качестве вещи на продажу или экономического блага, на которое распространяются экономические законы рынка. Товаризация аккредитационных отношений происходит через выявление

особых свойств, которые указывают их экономическую полезность. Потребительские свойства услуги общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, удовлетворяющие потребность образовательных учреждений в:

- экспертной оценке образовательной деятельность в соответствии с критериями и требованиями, разработанными аккредитационной организацией,

- подтверждении заявленного вузом уровня качества образовательных услуг.

Общественную аккредитацию можно трактовать как систему

информационного обеспечения общества о качестве образовательных услуг. В данном случае акцент делается на информационной составляющей аккредитационной услуги: выявление соответствия образовательной услуги определенному уровню качества и информирование об этом общества.

Но, если теоретически возможно представить рынок информации о качестве образовательных услуг, как отдельную сферу обращения полезного блага, то на практике эта сфера не будет отделена от образовательных отношений. В контексте обращения информации о качестве образования, образовательная система представляет собой два рынка в одном. Обращение и обмен (иногда на возмездных, рыночных условиях) информации о качестве образовательных услуг присутствует в рамках отношений по оказанию образовательных услуг. Причина того, что эти рынки не разделяются, заключается в том, что изначально в силу высоких издержек независимого измерения качества образовательных услуг отдельным потребителем или любым иным субъектом, первоначальным, относительно дешевым источником информации о качестве образования является сам вуз.

Именно поэтому концентрироваться на информационной составляющей аккредитационной услуги представляется неверным, так как аккредитационная организация в большей степени подтверждает заявленный вузом уровень образования, чем просто информирует общественность о нем.

Заказчики и потребители услуг общественной аккредитации обращают внимание следующие потребительские свойства: - репутация аккредитационной организации;

- квалификация экспертов;

государственный и международный статус услуги общественной аккредитации;

- адаптивность и инновационность стандартов, разработанных и применяемых аккредитационной организацией;

- информационное, консультационное, организационное, методологическое и технологическое обеспечение услуги общественной аккредитации.

Во второй главе раскрыты особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России.

Как известно в развитых странах система образования подкрепляется и упорядочивается рынком услуг общественной аккредитации образовательных программ и вузов. В России рынок услуг общественной аккредитации образовательных программ и вузов находится только в начальном этапе формирования, который характеризуется следующими особенностями:

1. Структурная и ресурсная зависимость отношений общественной аккредитации от рынка образовательных услуг:

Рынок образовательных услуг является кадровой, технологической, методической, организационной, финансовой базой функционирования рынка услуг общественной аккредитации.

Так как основными заказчиками этих услуг являются вузы, рынок общественной образовательной аккредитации копирует структуру и сегменты рынка образовательных услуг.

2. Приоритетность системы государственного контроля и надзора в образовательной сфере и второстепенность отношений общественной аккредитации:

Несмотря на то, что общество в целом не доверяет результатам государственной аккредитации, государственная система контроля и надзора в образовательной сфере не просто доминирует над рыночными методами распространения информации о качестве образовательных услуг, но и задает границы рынка образовательных услуг, так как спросом пользуются только образовательные программы прошедшие государственную аккредитацию.

3. Отсутствие упорядоченности и системности отношений общественной аккредитации:

В настоящее время в российском образовательном сообществе не сложились общественные институты, упорядочивающие отношения неправительственной аккредитации. Такие услуги не пользуются системным спросом со стороны вузов.

4. Доверительный характер, недостаточная открытость и информационная прозрачность отношений общественной аккредитации.

Подобно образовательной услуге, услуга общественной аккредитации образовательных программ и вузов обладает следующими свойствами, обозначающими ее доверительный характер: неосязаемость; гетерогенность; непостоянство качества услуги; неразделимость производства и потребления; неотделимость от источника; невозможность хранения и транспортировки; отложенный полезный эффект;

В российском образовательном сообществе нет признанных стандартов добросовестного поведения аккредитационной организации, поэтому вузам сложно определить надежного провайдера общественной аккредитации. Ситуацию усугубляет закрытость аккредитационных отношений, их непрозрачность для общества, что так же можно назвать свойством, характерным для образовательных отношений.

В настоящее время российские образовательные учреждения в большинстве своем не осознают необходимости в независимой оценке качества образовательных услуг. Спроса на данный вид услуги в России не значителен, поэтому говорить сегодня об эффективном рынке аккредитационных услуг в России представляется преждевременным. Сегодня несколько общественных аккредитационных организаций занимаются разработкой методологи оценки качества образования и оказывают соответствующие оценочные, аккредитационные, «аудиторские» услуги. Но такие организации сами стимулируют спрос на блага подобного рода.

Во втором параграфе второй главы выделяются стадии формирования и развития рынка услуг общественной аккредитации в России в зависимости от

степени взаимодействия систем общественной и государственной аккредитаций и соответствующего изменения стержневой потребности заказчика (см. Таблицу 1).

На первой стадии общественная аккредитация не имеет самостоятельной потребительской ценности и, устанавливая соответствие образовательной деятельности государственным образовательным стандартам, удовлетворяет потребность образовательного учреждения в подготовке к процедурам государственной аккредитации. Вуз заказывает услугу общественной аккредитации для того, чтобы «проверить себя», отрепетировать прохождение аккредитационных процедур, без плачевных последствий в случае выявления серьезных несоответствий государственным образовательным стандартам.

На второй стадии развития рынка общественная аккредитация дополняет систему государственного надзора в области образования, фокусируясь на направлениях, не рассматриваемых при государственной аккредитации (эффективность управления образовательной организацией,

конкурентоспособность образовательных услуг, финансовая обеспеченность образовательных программ, востребованность выпускников работодателями, сравнительный анализ образовательных программ разных вузов). Аккредитационная организация разрабатывают ниши (направления, показатели, методики) в сфере оценки образования, не затронутые государственной системой надзора за образовательными отношениями, пытаясь таким образом найти место в системе государственной аккредитации.

На третьей стадии услуги общественной аккредитации приобретают самостоятельную потребительскую ценность, не связанную с государственной аккредитацией. Аккредитационные организации функционируют не зависимо от государственных аккредитационных процедур. Они обладают достаточным авторитетом, что бы пользоваться спросом и успешно конкурировать методиками, стандартами и процедурами государственной системы.

Четвертая стадия развития рынка выражается в признании и использовании результатов общественной аккредитации в системе государственного контроля и надзора в области образования. На данной стадии

Таблица 1. Стадии формирования рынка услуг общественной аккредитации

Характеристики стадий 1 стадия 2 стадия 3 стадия 4 стадия

Стержневая потребность заказчика Проверка /консалтинг перед государственной аккредитацией Дополнение государственной аккредитации Самостоятельная, независимая где оцедура Самостоятельная процедура, признаваалая гос. органами

Содержание общественной оценки по сравнению с гос. аккредитацией Методики, стандарты« требования, использующиеся при гос.агасредитации Самостоятельные методики, стандарты и требования, не использующиеся при госаккредитации и дополняющие ее Самостоятельные методики, стандарты и требования Самостоятельные методики, стандарты и требования, включающиеся в себя методики, стандарты и требования гос. аккредитации

Основные стратегии аккр едитационных организаций Диверсификации деятельности Фокусирования, присоединения к бренду Фокусирования, диверсификации деятельности Фокусирования, диверсификации деятельности

Основные потребительские свойства услуги • квалификация экспертов, • консультационное и методологическое обеспечение услуги • адаптивность и инновационно сть стандартов, • квалификация экспертов, • государственный статус услуги • организационное и мето дологическо е обеспечение услуги • репутация аккредитационной организации, • международный статус услуги, • адаптивность и инновзционнсгсть стандартов • репутация аккредитационной организации, • государственный и международный статус услуги

аккредитационные организации нарабатывают настолько высокий авторитет, что пользуются доверием не только вузов, но и государственной органов надзора и контроля в сфере образования, которые принимают решения о предоставления бюджетного финансирования образовательных программ, социальных льгот и преференций вузам на основании решения независимой (неправительственной) организации аккредитации образовательных программ и учреждений.

Третья глава рассматривает отдельные аспекты рыночного поведения субъектов отношений общественной аккредитации.

В первом параграфе третей главы выявлены формы и направления недобросовестного поведения участников аккредитационных отношений.

Общий смысл недобросовестного поведения не зависимо от конкретной сферы проявления можно охарактеризовать следующим образом:

• индивид определенным образом декларирует свои цели и принципы взаимодействия с окружающими;

• помимо заявленных целей, средств и принципов, индивид всегда имеет частный, эгоистический интерес к приращению собственной пользы и ценности;

• недобросовестное поведение заключается в поиске и использовании возможностей удовлетворения своего интереса с отходом от заявленных и, иногда, формально закрепленных целей и принципов.

Таким образом, в образовательных и аккредитационных отношениях недобросовестное поведение субъектов характеризуется отходом от принципа обеспечения качества образовательных услуг с целью минимизации издержек по обеспечению качества образовательных услуг.

Недобросовестное поведение в образовательных отношениях (образовательный оппортунизм) можно определить как практику извлечения выгоды из непрозрачности информации, конкретных обстоятельств и условий образовательных отношений, сопровождающуюся отходом от принципа максимизации качества образовательных услуг, и переносом издержек и усилий по его обеспечению на контрагента или третье лицо, участвующее в образовательных отношениях.

Основными участниками образовательных отношений являются образовательная организация (поставщик услуги) и учащийся (потребитель услуги). Качество образовательной услуги зависит от усилий и того, кто обучает, и того, кто обучается. Обе стороны образовательных отношений формально разделяют принцип приоритета обеспечения качества образовательной услуги, при этом каждая из сторон берет на себя обязательства перед другой стороной по совершению необходимых усилий для обеспечения качества образовательной услуги. Но в процессе каждодневной практики обе стороны могут отойти от этого декларированного принципа, с целью минимизации усилий, издержек и ресурсов. Поэтому недобросовестное поведение можно рассматривать и с точки зрения вуза, и с точки зрения учащегося.

В отношениях оценки качества образовательных услуг со стороны вуза, аккредитационной организации, проверяющих экспертов также можно обнаружить проявление недобросовестного поведения. Со стороны аккредитационной организации могут наблюдаться:

• низкие значения показателей нормативов и стандартов качества;

• формальный подход к проведению процедур оценки;

• зависимость от политической воли, региональной целесообразности, интересов третьих лиц.

Представители вуза, используя многоаспектность оценки качества образования, предоставляют одни данные и утаивают другие. Эксперты фокусируют внимание не на реальной проверке, а на подготовке экспертного заключения. Взаимодействие между проверяющими и проверяемыми часто принимает форму переговоров по поводу включения или исключения определенных замечаний в финальную версию заключения.

Среди форм недобросовестного поведения субъектов общественной аккредитации можно выделить: сокрытие необходимой и предоставление недостоверной информации; нарушение стандартов и регламентов проведения процедур общественной аккредитации; формализация и имитация аккредитационных процедур.

При этом недобросовестное поведение субъектов общественной аккредитации является проявлением форм недобросовестного поведения участников образовательных отношений, так как услуга общественной аккредитации направлена на выявление и способствование устранению пороков качества деятельности образовательного учреждения.

Во втором параграфе третьей главы раскрыты стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций.

Основой стратегии маркетингового поведения является система стратегического целеполагания аккредитационной организации, которую составляют:

- видение (vision), то есть совокупность ценностных установок, формирующих «мировоззрение» организации;

- миссия (mission), то есть основанная на видении система убеждений, обеспечивающая концептуальное наполнение деятельности организации, обосновывающая его существование, и в интегральной форме выражающая основную цель деятельности;

- цели и задачи, то есть разнопорядковые описания состояний и положений организации, формулируемые как желаемые конченые кратко- и долгосрочные результаты ее деятельности, упорядоченные в определенную иерархию от общего к частному.

Видение, миссия, цели и задачи аккредитационной организации определяются до проведения исследования и сегментации рынка услуг, и прямым образом влияют на выбор стратегии маркетингового поведения.

Далее в работе разработаны направления стратегии маркетингового поведения аккредитационной организации на ранней стадии развития рынка услуг общественной аккредитации:

- фокусирование на отдельном сегменте рынка в соответствии с миссией аккредитационной организации, то есть стратегический выбор между услугами программной и институциональной аккредитации, а также между оцениваемыми подсистемами образовательной организации (педагогическая, ресурсная, финансовая, маркетинговая, административная, методологическая) и

направлениями подготовки (специальностями) образовательных программ;

- диверсификация видов деятельности аккредитационной организации с целью проникновения на смежные рынки. Так, помимо непосредственно проведения процедур общественной оценки качества аккредитационные организации, как правило, осуществляют:

• деятельность по организации и проведению конференций, симпозиумов, семинаров;

• издательскую деятельность (тематические журналы, брошюры, аналитические обзоры, и др,);

• экспертную и консалтинговую деятельность;

• деятельность по повышению квалификации в части обучения экспертов;

• деятельность по выполнению научно-исследовательских работ.

Далее раскрываются основные направления реализации аккредитационной

организацией стратегии присоединения к бренду на ранней стадии формирования рынка услуг общественной образовательной аккредитации. В целях обеспечения репутационного капитала аккредитационные организации в той или иной форме присоединяются к более известным брендам. Стратегия присоединения к бренду заключается в заимствовании репутации третьих лиц при продвижении услуг аккредитационной организации путем ссылок на:

- государственные органы (присоединение к репутации государства),

- известные вузы (присоединение к бренду вуза),

- известных экспертов (присоединение к личному бренду).

Большинство аккредитационных организаций функционируют в форме

объединений вузов, компаний - работодателей, что делает их деятельность легитимной со стороны профессионального сообщества, и позволяет присоединяться к брендам своих членов.

Также аккредитационные организации работают над расширением портфеля заказов. Информируя окружающих о том, какие вузы доверили аккредитационной организации проведение процедур внешней оценки качества образования, аккредитационная организация тем самым присоединяется к

брендам своих заказчиков.

Отдельные аккредитационные организации заинтересованы в том, чтобы их ассоциировали с конкретными лицами, являющимися членами коллегиальных управляющих органов. Так аккредитационные организации присоединяются к личным брендам наиболее уважаемых экспертов в области образовательной аккредитации.

Становясь членами международных сетей аккредитационных агентств, аккредитационные организации не только оформляют применение международных стандартов качества образовательных услуг в национальной образовательной системе, но и присоединяются к авторитетным международным брендам.

Сегодня репутационная ответственность аккредитационных организаций не может служить достаточным препятствием для их недобросовестного поведения. Поэтому на ранней стадии формирования рынка услуг общесвтенной аккредитации признанием добропорядочности аккредитационной организации путем ее сертификации должна заниматься государственная структура, например, Рособрнадзор. Все сертифицированные государственным органом аккредитационные организации должны формировать Общероссийский реестр аккредитационных организаций.

В заключении изложены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы, обозначены направления дальнейших исследований отношений общественной аккредитации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

В журналах, рекомендованных ВАК:

1. Ахтариев И.З. Отраслевая конкурентоспособность вузов и рынок общественной образовательной аккредитации // Современная конкуренция. -2010. - № 2 (20). - С. 71-89. - 0,85 пл.

В других изданиях:

2. Ахтариев И.З. Организация системы оценки качества образования на основании рыночных механизмов хозяйствования / Сборник научных трудов Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2009». Т.2. - М. МФПА, 2009. - 0,45 п.л.

3. Ахтариев И.З. Особенности формирования и стадии развития рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России И Сборник трудов VIII Международного научно-практического семинара «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления». - М.: ИНИОН РАН, 2010. -0,40 п.л.

4. Ахтариев И.З. Факторы развития рыночных отношений общественно-профессиональной оценки качества образования // Сборник трудов Пятого Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2010». - М.: МФПА., Глобал конференц, 2010. - 0,35 п.л.

Подписано к печати 04.06.10. Заказ №235 Объем 1,0 печл. Тираж 100 экз. Типография Акрус 113093, Москва, ул. Люсиновская, д. 51

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ахтариев, Ильдар Зуфарович

Введение

Глава I. Услуги общественной аккредитации как объект рыночных отношений

1.1. Рыночная природа и социально-экономическое значение услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

1.2. Потребительские свойства услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

Глава 2. Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации в России

2.1. Специфика формирования российского рынка общественной аккредитации образовательных программ и учреждений

2.2. Стадии формирования и развития рынка общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России

Глава 3. Поведение субъектов общественной аккредитации в условиях конкуренции

3.1. Недобросовестное поведение субъектов общественной аккредитации

3.2. Стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций 112 Заключение 125 Список использованных источников

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России"

Актуальность темы исследования.

Современный этап развития экономических отношений в образовании связан с системными изменениями, направленными на создание и повышение эффективности функционирования рынка образовательных услуг. Рыночные преобразования национальной образовательной системы выразились в предоставлении высшим учебным заведениям хозяйственной автономии, функционировании механизмов внебюджетного финансирования вузов, развитии негосударственного сектора профессионального образования, обеспечении конкурентной среды на рынке образовательных услуг.

Тенденции информатизации хозяйственной деятельности в связи с переходом к экономике знаний, при которой основной прирост занятости приходится на профессии интеллектуального труда, задают вектор дальнейшей модернизации национальной системы профессионального образования.

Формирование концептуальных подходов к рыночной организации системы общественной оценки качества образовательных услуг является важным вопросом, непосредственно влияющим на эффективность и качество функционирования национальной системы профессионального образования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. приоритетным является решение задачи формирования механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. Решение данной задачи возможно только с помощью формирования и развития системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений. В этом контексте важной научной задачей становится обоснование необходимости развития рыночного механизма функционирования, как наиболее эффективного способа обращения услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Актуальность проблем становления системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в настоящее время определяется рядом дополнительных аспектов:

•снижением качества подготовки специалистов в российских вузах; •монопольным правом государства на контроль качества образования; •обострением конкуренции между вузами на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов.

Эффективность функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений зависит не только от разработанности моделей оценки, образовательных стандартов и нормативов, но и от степени развития и упорядоченности рынка этих услуг. Механизмы функционирования, факторы и особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений являются не менее значимым направлением исследования, чем разработка конкретных моделей оценки качества образовательных услуг, обоснование систем образовательных стандартов и требований.

Без научно обоснованного социально-экономического анализа факторов развития рынка услуг общественной образовательной аккредитации невозможно успешное разрешение проблем обеспечения качества образовательных услуг и конкурентоспособности национальной образовательной системы.

Необходимость теоретических и практических исследований формирования рыночных механизмов функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, их актуальность и большая отраслевая значимость определили выбор темы и целевую направленность настоящего диссертационного исследования.

Разработанность проблемы. В настоящее время общественные отношения в сфере профессионального образования являются предметом исследований не только педагогов, дидактиков и психологов, но и ученых, изучающих социологические, экономические, правовые, технологические аспекты обеспечения образовательных отношений.

До настоящего времени ряд основополагающих категорий в теории экономики образовательных отношений и в теории управления качеством образования остается предметом различных точек зрения, аргументов и доводов специалистов — представителей образовательного сообщества. Можно констатировать неоднозначность и дискуссионность представлений по таким вопросам, как, например, целесообразность развития общественных форм оценки качества образовательных услуг, рыночная природа услуг аккредитации образовательных программ и учреждений.

Важный вклад в исследование экономических проблем образования внесли Гребнев JI.C., Коваленко А.И., Лукашенко М.А., Марцинкевич В.И., Панкрухин А.П., Рубин Ю.Б., Стерликов Ф.Ф., Струмилин С.Г., Чекмарев В.В., Якобсон Л.И., и другие.

Проблемы становления системы общественно-профессиональной оценки качества образовательных услуг рассмотрены в работах Болотова В.А., Геворкян Е.Н., Никитиной Н.Ш., Похолкова Ю.П., Самойлова В.А., Субетто А.И., Толстых Т.О., Филлипова В.М., Чучалина А.И., Шадрикова В.Д., а также А. Гнамана, Дж. Найта, Дж. Рэндела, М. Фрейзера, и других российских и зарубежных ученых.

Проблемы оппортунизма и ассиметричной* информации в образовательных отношениях частично рассматриваются в работах В.И. Капелюшникова, Е.П. Меркуловой, М.М. Юдкевич.

В то же время в российской экономической науке в настоящее время нет исследований, в которых рассматривались бы экономические и организационные решения проблемы формирования и развития рынка услуг образовательной аккредитации. Методологические вопросы, степень научного понимания проблем экономико-организационного обеспечения деятельности по общественной оценке качества образовательных услуг лишь начинают приобретать масштабы, соответствующие роли аккредитационных механизмов в образовательной сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей формирования российского рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, и разработке направлений стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций на ранней стадии развития этого рынка.

В соответствии с основной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- обосновать рыночную природу услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений; определить социально-экономическое значение рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений,

- выявить потребительские свойства услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений;

- раскрыть особенности формирования и определить стадии развития рынка услуг общественной аккредитации в России;

- выявить формы и направления недобросовестного поведения субъектов рынка общественной аккредитации;

- разработать направления маркетинговых стратегий аккредитационных организаций на ранней стадии развития рынка услуг общественной аккредитации.

Объектом исследования выступает российский рынок услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России.

Методологической и теоретической основой диссертации стали современные методы сравнительного анализа проблем, формирования и последовательной апробации рабочих гипотез, статистические методы сбора и обработки первичной информации.

Тема исследования является комплексной, объединяющей концептуальные положения неоклассической экономической теории, неоинституциональной теории, теории управления качеством, экономической информационной теории.

В исследовании использованы системный метод, методы структурнофункционального анализа, субъектно-объектный общенаучные методы; методы юридического анализа текстов нормативно-правовых актов. Использованы концепции сигнальной функции рынка, конкурентоспособности организации, управления качеством, методологии открытого образования, и другие.

Эмпирическая база исследования.

Исследованию поставленных в диссертации задач способствовал анализ научных монографий, диссертационных исследований по теоретическим и практическим вопросам функционирования системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, материалов научных конференций, статей в научных сборниках и периодической печати, а также материалов электронных издательств в сети Интернет, касающихся различных проблем обеспечения качества образования.

В качестве фактологической основы исследовались информационные материалы, публикуемые общественными аккредитационными организациями и ассоциациями, органами государственной власти Российской Федерации в официальных статистических и информационных сборниках, в том числе официальные данные Росстата РФ, Министерства образования и науки РФ, Рособрнадзора РФ; официальные данные зарубежных стран, международных организаций, факты, опубликованные в научной литературе, отчетах по итогам НИР и социальных опросов, периодической печати, отчетной документации вузов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении научной задачи по обоснованию особенностей формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, а также разработке направлений стратегии маркетингового поведения аккредитационных организаций на ранней стадии развития этого рынка.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1. Обоснована рыночная природа услуг общественной аккредитации: сфера обращения услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений характеризуется свободой 7 заключения контрактов, возмездностью, платностью и упорядоченностью отношений, отраслевой конкуренцией между исполнителями услуг.

2. Определено социально-экономическое значение рынка услуг общественной аккредитации. Обоснованно, что в отличие от системы государственной аккредитации, задающей продуктовые границы рынка образовательных услуг, рынок общественной аккредитации как эффективный механизм распределения специфичного блага способствует:

- упорядочиванию отношений на рынке образовательных услуг,

- противодействию недобросовестному поведению образовательных организаций,

- повышению качества образовательных услуг,

- информационному обеспечению принятия оптимального решения учащегося по выбору образовательной организации и направления обучения,

- кластеризации образовательных учреждений (их группировке по репутационным и ценовым признакам),

- стиранию границ между образовательными системами разных стран.

3. Выявлены потребительские свойства услуги общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, удовлетворяющие их потребность в экспертной оценке образовательной деятельности в соответствии с критериями и требованиями, разработанными аккредитационной организацией, и подтверждении заявленного учреждениями уровня качества образовательных услуг: репутация аккредитационной организации, государственный и международный статус услуги общественной аккредитации, квалификация экспертов, адаптивность и инновационность стандартов, информационное, консультационное, организационное, методологическое и технологическое обеспечение услуги общественной аккредитации.

4. Раскрыты особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России:

- структурная и ресурсная зависимость от рынка образовательных услуг,

- приоритетность системы государственного контроля и надзора в образовательной сфере и второстепенность услуг общественной аккредитации,

- отсутствие упорядоченности и системности отношений в сфере общественной аккредитации,

- доверительный характер, недостаточная открытость и информационная прозрачность услуг общественной аккредитации.

5. Определены стадии формирования и развития рынка услуг общественной аккредитации в России в зависимости от степени взаимодействия систем общественной и государственной аккредитаций и соответствующего изменения стержневой потребности заказчика:

На первой стадии общественная аккредитация не имеет самостоятельной потребительской ценности и, устанавливая соответствие образовательной деятельности государственным образовательным стандартам, удовлетворяет потребность образовательного учреждения в подготовке к процедурам государственной аккредитации;

На второй стадии развития рынка общественная аккредитация дополняет систему государственного надзора в области образования, фокусируясь на направлениях, не рассматриваемых при государственной аккредитации (эффективность управления образовательной организацией, конкурентоспособность образовательных услуг, финансовая обеспеченность образовательных программ, востребованность выпускников работодателями, сравнительный анализ образовательных программ разных вузов);

На третьей стадии услуги общественной аккредитации приобретают самостоятельную потребительскую ценность, не связанную с государственной аккредитацией;

Четвертая стадия развития рынка выражается в признании и использовании результатов общественной аккредитации в системе государственного контроля и надзора в области образования.

6. Выявлены формы и направления недобросовестного поведения субъектов рынка общественной аккредитации с целью минимизации издержек по обеспечению качества образовательных услуг: сокрытие необходимой и предоставление недостоверной информации; нарушение стандартов и регламентов проведения процедур общественной аккредитации; формализация и имитация аккредитационных процедур;

Раскрыта взаимосвязь недобросовестного поведения субъектов общественной аккредитации и участников образовательных отношений.

7. Разработаны направления стратегии маркетингового поведения аккредитационной организации на ранней стадии развития рынка услуг общественной аккредитации:

- фокусирование на отдельном сегменте рынка в соответствии с миссией аккредитационной организации, то есть стратегический выбор между услугами программной и институциональной аккредитации, а также между оцениваемыми подсистемами образовательной организации (педагогическая, ресурсная, финансовая, маркетинговая, административная, методологическая) и направлениями подготовки (специальностями) образовательных программ;

- диверсификация видов деятельности аккредитационной организации с целью проникновения на смежные рынки (проведение конференций и семинаров, консалтинг).

Раскрыты основные направления реализации аккредитационной организацией стратегии присоединения к бренду на ранней стадии формирования рынка услуг общественной образовательной аккредитации.

Наиболее существенные результаты исследования соответствуют пункту: 15.111. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» - специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: сфера услуг)».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, полученные автором в результате исследования, уточняют и дополняют ряд теоретических и методологических положений по проблемам формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Содержащиеся в диссертации положения могут служить теоретической базой для дальнейших исследований системы общественной аккредитации образовательных программ и учреждений оценки, деятельности учреждений высшего профессионального образования и организаций общественно-профессиональной аккредитации.

Практическая значимость исследования определяется возможностью применения его результатов при разработке концепции повышения качества образовательных услуг и формирования услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений; при разработке аккредитационной организацией стратегии позиционирования; при принятии высшими учебными заведениями решения о прохождении общественной аккредитации с целью обеспечения качества образовательных услуг.

Выводы и результаты, полученные соискателем, направлены на научно-методологическое обеспечение рыночной трансформации деятельности аккредитационных организаций и образовательных учреждений, на повышение эффективности функционирования системы общественной аккредитации.

Разработаны и предложены к внедрению рекомендации аккредитационным организациям и образовательным учреждениям по обеспечению устойчивого сотрудничества в целях обеспечения объективным результатов общественной аккредитации и мероприятий, способствующих повышению качества образовательных услуг.

Апробация работы. Данное исследование выполнено на кафедре Экономики образования Московской финансово-промышленной академии. Основные положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13— 17 апреля 2009 г., 12-16 апреля 2010г., Москва, Московская финансово-промышленная академия); на Научно-практической конференции «Обеспечение взаимодействия государственных и общественно-профессиональных систем оценки качества образования» (27 ноября 2008 г., Москва, Московская Финансово-промышленная академия, АККОРК); на международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008 г., 27 - 29 сентября 2009 г., Москва); на VIII Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной и российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления», (26-28 февраля 2010г., г.Москва, ИНИОН РАН); на Первом научно-методическом семинаре «Гарантии качества образования» (20 мая 2010 г., Москва, АККОРК).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ахтариев, Ильдар Зуфарович

Заключение

Когда, вопрос выживания образовательной системы разрешен превращением образования в выгодный бизнес, сегодня критерием эффективности развития платных образовательных услуг должны быть не количественные, а качественные социально-экономические показатели деятельности вузов. Исходя из этого, осуществление преобразований в сфере высшего образования должно опираться на результаты изучения роли и места потребностей в конкретных образовательных услугах в структуре потребностей общества, выявления тенденций их развития с учетом социально-экономического значимости для экономики страны. В данном вопросе необходим взвешенный и системный подход со стороны всех субъектов образовательного сообщества.

Теперь, образовательное сообщество должно сделать следующий шаг в интересах развития национальной образовательной системы - организовать систему общественной оценки и гарантии качества образования. Именно, инициатором организации такой системы должно стать образовательное сообщество, а не государственные органы. Потому что государственные органы воздействуют на участников образовательных отношений через официально признанную правовую систему запретов и дозволений, которая опосредует формальный уровень организации образовательное сообщества. Но соблюдение формальных требований не гарантирует уровня качества образования. Здесь важным представляется неформальный уровень самоорганизации сообщества в общих публичных интересах обеспечения качества национального образования.

Эффективность функционирования общественной системы оценки и обеспечения качества образования, равно как и организация эффективного гражданского общества вообще, может быть обеспечена не через властное волеизъявления государства подкрепленное механизмом прямого подчинения, выраженное в правовых нормах, а через осознание общей заинтересованности всех субъектов образовательного сообщества в достижении публично значимой цели, через установление взаимной заинтересованности и взаимной общественной ответственности.

Проблема в том, что если в необходимости обоснования предпринимательской сущности образовательной деятельности вузы были заинтересованы как в частном интересе по обеспечению возможности использования внебюджетных источников финансирования образовательной деятельности, то есть в том случае ими осознавался именно частный интерес каждого отдельного вуза, то в случае с общественной оценкой качества образования субъекты образовательных отношений прежде всего должны действовать в публичном интересе, который косвенно обеспечивает их частные цели, но может им и противоречить.

И в этом контексте система общественной оценки качества образования может строиться через эффективное функционирование гражданского образовательного сообщества, то есть только с использованием принципов и законов развития гражданского общества, которые работают только при осознании каждым частным лицом необходимости своего частного вмешательства в общественные по сути публичные процессы, -вмешательства без которого общественная система не будет эффективной.

Все образовательное сообщество должно проявить тот уровень интеграции и самоорганизации, который позволял ему не только выживать, но и развиваться в любые времена, при любом государственном строе и формальном устройстве общественных отношений.

Ведь общественная система не зависит от государственных границ и f правопорядков. Стихийная самоорганизация общества развивается не зависимо и не редко вопреки формальных правовым установлениям законодателя. Такая самоорганизация характерна для каждого общества, хотя она и обусловлена спецификой национальной идентификацией, характерными чертами и свойствами национальности как предмета идентичности.

Если каждый субъект образовательных отношений в российском обществе, характеризующимся одновременными подчинением и недоверием к любой формальной системе, будет действовать исключительно в угоду своим частным интересам, исповедуя принцип «Моя хата с краю, ничего не знаю», в таком случае любая идеально спроектированная формальная система требований и стандартов отношений будет ритуализована. Форма будет исполняться, но содержание реальных общественных отношений будет задаваться неформальной самоорганизацией общества.

В американском обществе, напротив, без формальной официально зафиксированной процедуры любое общественное действие теряет свое значение, и нее порождает содержательных последствий. Эта разница обнаруживается не в формальных системах, а в самоосознании нации, в ее национальном выборе средств социального взаимодействия: формальная процедура или стихийная коммуникация.

Поэтому разработанные и предложенные западными общественными аккредитационными организациями в области качества образования Рекомендации, Инструкции, Руководства и Стандарты в российском сообществе рискуют превратиться в бессодержательные ритуалы, публичное исполнение которых соответствует лишь частной заинтересованности субъекта в соответствии внешним по отношению к субъекту требованиям социума.

Лишь осознанная частная инициатива в реализации публичного интереса, характеризующая развитое гражданское общество, является базисом для построения образовательного сообщества взаимной заинтересованности и общественной ответственности, которое только и обеспечивает эффективность и содержательное социальное наполнение отношений общественной оценки, обеспечения и гарантии качества образования.

В контексте развития системы общественной образовательной аккредитации актуальным представляется решение таких задач как организация системы информационного обеспечения процесса общественной аккредитации, вплоть до информационного освещения деятельности отдельных комиссий в по аккредитации отдельных вузов, а также такое перспективное направление как подготовка кадров в области общественной образовательной аккредитации — обучение экспертов для проведения процедур экспертной оценки вузов для работы в «комиссии равных» на международном уровне.