Особенности социально-экономической политики и инструменты стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Пайтаева, Комета Тахировна
Место защиты
Ростов-на-Дону
Год
2009
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Особенности социально-экономической политики и инструменты стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона"

□03486108

На правах рукописи

Пайтаева Комета Тахировна

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ИНСТРУМЕНТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РОСТА ВЫСОКОПРОБЛЕМНОГО РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ДЕК 2009

Ростов-на-Дону - 2009

003486108

Диссертация выполнена на кафедре теории и технологий менеджмента ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

Анопченко Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН Блинов Андрей Олегович

кандидат экономических наук, доцент Пономарёва Марина Анатольевна

Ведущая организация: ГОУВПО «Северо-Западная академия

государственной службы»

Защита состоится «17» декабря 2009 в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «14» ноября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

А.Ю. Никитаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения таких проблемных регионов, как Чеченская Республика (ЧР), их встраивание в рыночные преобразования обусловливают необходимость комплексного подхода к созданию экономической базы для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, существенного сокращения безработицы в республике с участием и государства, и региона, и предпринимательского корпуса.

При определении путей, методов и механизмов восстановления республики следует учитывать специфические условия и изменяющиеся факторы производства, а также менталитет населения. Для развития социально-экономического потенциала ЧР необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся на региональные приоритеты, способствующий обеспечению мультипликативного эффекта. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности распределения бюджетных средств и контроля их расходования, позволяющего оценить последние с позиций социально-экономической эффективности. Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона. Настоятельная потребность в обеспечении стабилизации социально-экономических условий функционирования указанного региона и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертации, в той или иной мере исследовались в России в 50-х гг., но тогда они касались восстановления всей страны. Сегодня мы имеем дело с ликвидацией последствий локальных конфликтов в новых условиях, когда ускоренное восстановление республики становится важнейшим фактором социально-экономической стабильности не только для исследуемого региона, но и для экономической безопасности всего Северного Кавказа.

Проблемы стабилизации социально-экономического развития на макроуровне рассматривали Л.И. Абалкин, А.О. Блинов, С.Д. Валентей, В.М. Иван-

з

ченко, В.В. Кистанов, Н.А. Новицкий, В.К. Сенчагов, И.Н. Шапкин и др.

Исследования, касающиеся устойчивого развития регионов, отражены в работах В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, В.Н. Овчинникова, М.В. Степанова и др.

В то же время, системно современная специфика восстановления в условиях рынка разрушенной экономики в России практически не аккумулировалась. Актуальность этой проблемы для Чеченской Республики и предопределила тему настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования социально-экономической политики высокопроблемного региона - ЧР - с ориентацией на развитие приоритетных направлений восстановительных процессов экономики, позволяющих повысить уровень инвестиционной привлекательности республики для обеспечения ее последующего роста. Согласно поставленной цели в работе выделен круг сопряженных с ней задач:

- исследовать теоретические основы управления восстановительными процессами экономики региона;

- рассмотреть государственное управление социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста;

- проанализировать динамику и тенденции социально-экономического развития ЧР;

- предложить комплекс мероприятий по социально-экономическому оздоровлению республики;

- обосновать инвестиционную стратегию процесса восстановления Чеченкой республики;

- разработать инвестиционный паспорт ЧР;

- сформировать предложения по развитию механизма реализации социально-экономической политики в регионе.

Объект исследования: государственная социально-экономическая политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие стимулирование инвестиционного роста высокопроблемного региона.

4

Предмет диссертационного исследования - стратегии, механизмы и инструменты формирования и реализации эффективной социально-экономической политики, регулирующей восстановительные процессы проблемного региона.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам регионального развития, управления инвестиционными процессами, применение программно-целевых методов для управления территориальными процессами и их координации в условиях восстановления экономики.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования социально-экономической политики с целью восстановительного роста региона использованы следующие методы познания: категориальный, структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-статистического моделирования, метод сценариев.

Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата ЧР, аналитические материалы Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития и торговли ЧР, тематические стат-сборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по ЧР; материалы федеральных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методических положениях, позволивших обосновать региональные

приоритеты в совершенствовании социально-экономической политики, ориентированной на реализацию восстановительных процессов хозяйствования региона. В качестве ключевых условий формирования социально-экономической политики рассматриваются: определение её приоритетных направлений в социально-экономической структуре региона с учетом индикаторов проблемности, мероприятий государственной поддержки; разработка инвестиционного паспорта, способствующего обеспечению инвестиционной привлекательности, а также создание системы институтов, координирующих этапы реализации социально-экономической политики и способствующих привлечению инвестиционных ресурсов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование социально-экономической политики Чеченской республики и структуризация мероприятий государственной поддержки восстановительных процессов в регионе должны базироваться на анализе состояния и развития социально-экономической сферы ЧР с позиций выявления влияния основных индикаторов проблемности разрушенной экономики и социальной инфраструктуры региона: высоких предпринимательских рисков, ограниченного доступа к капиталу, высокой безработицы, доминирующего положения топливного сектора в структуре экономики республики на процессы стабилизации и экономического развития.

2. Значительные разрушения в промышленной, инфраструктурной, социальной и других сферах ЧР в сопряжении с существенными ограничениями инвестиционных ресурсов, имеющихся в регионе для решения проблем восстановительного периода, обусловливают необходимость комплексного подхода к региональному стратегическому планированию и выделения приоритетных отраслей экономики региона (нефтеперерабатывающая, виноводочная, полиграфическая, пищевая, деревообрабатывающая, мебельная, легкая, химическая промышленность, сервис, гражданское и промышленное строительство, машиностроение, сельское хозяйство, электроника и бытовая техника) с учетом уровней развития транспортной системы, телекоммуникаций, энергетики, услуг для бизнеса, НИ-ОКР, доступа к капиталу, экспорту, сырью, кадрового обеспечения внутреннего спроса, степени развития предпринимательства, условий для жизни. Применение

данного подхода позволит реализовать последовательный запуск восстановительных процессов в регионе и создать адекватный потребностям ЧР организационно-институциональный механизм управления.

3. Эффективным инструментом привлечения инвестиционных ресурсов в высокопроблемный регион является Инвестиционный паспорт ЧР, позволяющий продемонстрировать с помощью электронной анкеты, базы данных инвестиционных проектов необходимую информацию для принятия решения об инвестировании (структурированную по разделам, характеризующим условия и предпосылки реализации инвестиционных процессов и проектов на мезо- и микроуровнях), а также снизить информационные барьеры и повысить инвестиционную привлекательность региона.

4. Разработка и реализация социально-экономической политики ЧР сдерживается рядом системных и институциональных ограничений: слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики; отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия; ограниченным применением современных методов территориального планирования; сложностями проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции; распыленностью по многочисленным программам и низкой эффективностью использования средств регионального бюджета; отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов. В связи с этим возникает необходимость создания системы институтов развития высоколроблемно-го региона, нацеленной на восполнение пробелов в разработке и реализации социально-экономической политики и базирующейся на диагностике работы органов государственной власти и выявлении организационных, функциональных и структурных проблем социально-экономического развития.

5. Формирование и развитие механизма реализации социально-экономической политики и инструментов стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона предполагает поэтапный переход от комплексного обоснования выбора приоритетных инвестиционных проектов к ор-

ганизации регулярного процесса стратегического управления на основе координации усилий государственных структур и хозяйствующих субъектов и последовательному созданию целостной системы институтов развития региона, обеспечивающих эффективность привлечения и размещения инвестиций посредством внедрения инвестиционного паспорта ЧР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке концептуального и инструментарно-методического обеспечения социально-экономической политики восстановительных процессов региона.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Конкретизирована сущностная характеристика категории «управление восстановительными процессами экономики региона», рассматриваемого в ограничном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, базирующегося на анализе социально-экономического положения депрессивного региона и развития приоритетных отраслей, в частности, имеющих экспортный потенциал выхода на рынок ЮФО, РФ, СНГ; потенциальных возможностей кадрового обеспечения, дающих максимальную занятость населения, а также направлений деятельности, ориентированных на снижение нагрузки бюджета по вопросам образования, здравоохранения, спорта, жилья, ЖКХ; на обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЧР; реинжиниринг управленческих процессов и на конечный продукт.

2. Обоснована целесообразность создания и разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, обеспечивающего возможность формирования бренда региона с помощью формирования базы данных инвестиционных проектов (на основе заполнения электронной анкеты по следующим разделам: новости инвестиций, экономика, законодательство, инвестиционные проекты, свободные площадки, инвестиционная карта), интегрированной в систему «Инвестиционные возможности России». Показано, что внедрение Инвестиционного паспорта ЧР позволит сконцентрировать в одном ресурсе информацию, необходимую участникам инвестиционного процесса, снизить информационные барьеры для выхода на региональный рынок инвестиций, повысить инвестици-

онную привлекательность Чеченской Республики и активизировать процесс привлечения инвестиций в регион.

3. Сформировано инструментарно-методическое сопровождение разработки и реализации социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, основанное на комбинации факторного анализа, позволяющего осуществить обоснованный выбор приоритетных отраслей хозяйствования; авторской версии структурно-функциональной диагностики деятельности органов государственной власти региона, нацеленной на выявление организационных, структурных, функциональных проблем управления развитием высокопроблемного региона и способствующей институциональному оформлению процесса формирования социально-экономической политики, а также разработки инвестиционного паспорта ЧР для повышения инвестиционной привлекательности региона.

4. Предложены на основе сценарного подхода три варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики в регионе: инерционный, ориентированный на использование существующих механизмов взаимодействия и принятия решений в масштабах региона; координационный, направленный на создание эффективных форматов взаимодействия между партнерами по развитию в рамках социально-экономической политики; вариант создания новой системы институтов развития региона для восполнения пробелов, препятствующих реализации социально-экономической политики, действующей на принципах государственно-частного партнерства.

5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации региональной социально-экономической политики, состоящие в последовательном формировании целостной системы институтов развития региона, направленной на институциональное укрепление Центра развития ЧР, а также разработке и согласовании нормативно-правовых документов по другим институтам развития (агентству по развитию промышленности, агентству по развитию добычи и переработки нефти, специализированным фондам развития районов, инвестиционному фонду Чеченской республики), способствующим созданию эффективного механизма привлечения и размещения инвестиций.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в концептуальном обосновании и теоретико-прикладном развитии организационно-институционального обеспечения социально-экономической политики высокопроблемного региона, базирующейся на привлечении ресурсов различными субъектами хозяйствования в рамках частно-государственного партнерства и интеграции межрегиональных хозяйственных связей. Теоретические выводы и предложенные направления стимулирования инвестиционной активности Чеченской Республики могут быть использованы при управлении инвестиционными процессами и разработке инвестиционного паспорта проблемных регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложений и рекомендаций, изложенных в работе, для подготовки социально-экономической программы восстановления экономики республики, улучшения социальных основ жизни населения, сокращения безработицы и достижения стабильности, как в республике, так и на Северном Кавказе.

Рекомендации по совершенствованию социально-экономической политики в условиях восстановительного роста региона могут быть использованы: органами государственной власти при разработке программ социально-экономического развития; научными коллективами при разработке инвестиционных проектов и планов стратегического развития; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам региональной экономики, инвестиционного менеджмента, государственного и муниципального управления.

Подготовленные в диссертации предложения приняты к практической реализации Министерством экономического развития и торговли ЧР.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями» (г. Ставрополь), Всероссийской научно-практической конференции «Наука, образование и производство», ежегодной республиканской научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и студентов «Наука и молодёжь» (г.

Грозный), международной Интернет-конференции «Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики», использовались в качестве материалов методического обеспечения и проведения лекционных и практических занятий по курсу: «Комплексный экономический анализ».

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях общим объемом 5,67 п.л., в том числе 3 работы в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.

Объем и структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и 10 приложений. Работа содержит 28 таблиц, 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, проанализирована степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования процессов формирования и реализации социально-экономической политики в условиях восстановительного роста экономики высокопроблемного региона, представлены положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, определены направления теоретического и практического применения результатов исследования.

В первом разделе - «Теоретико-методические аспекты управления восстановительными процессами экономики региона» — исследуются концептуальные основы восстановительного процесса проблемной республики, выделены региональные приоритеты восстановительного роста, предложен механизм влияния инновационной активности региона на восстановительные процессы в ней, сформулированы мероприятия государственного управления социально-экономическим развитием региона в таких условиях. Главными интересами при восстановительных процессах в республике в области экономики являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами.

Под восстановительными процессами автором понимается категория, рассматриваемая в ограниченном единстве с эффективностью и рациональным

п

использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, учитывающая критический анализ социально-экономического положения депрессивного региона и опирающаяся на развитие приоритетных отраслей.

Для ЧР реализация приоритетов не должна ограничиваться только теми, которые обозначены в перечне национальных проектов. Поскольку промышленная и гражданская сферы разрушены, необходимо в числе приоритетных выделить, направления связанные с производственной и непроизводственной инфраструктурой, со строительством дорог, экологией, пищевой и перерабатывающей промышленностью, сферой малого предпринимательства и др. (рисунок 1).

Особое внимание надо уделить строительно-восстановительным работам в сфере жизнеобеспечивающих систем и сформировать специальную программу по восстановлению стройиндустрии. При наличии своих нерудных материалов ЧР может при привлечении целевых средств, льготных кредитов и налоговых льгот быстро решить проблему производства кирпича и железобетонных изделий, добычи песка, гравия и других материалов.

На республиканском уровне следует решить вопрос о долгосрочной аренде земельных участков для развития вышеуказанных производств, а на федеральном - обеспечить выделение льготных кредитов.

В ходе исследования доказана целесообразность приоритетного развития в ближайшие годы таких системообразующих и трудоемких комплексов, как нефтегазовый, сельскохозяйственный и жилищно-строительный. Разработаны предложения по повышению их эффективности, в том числе за счет расширения личных подсобных хозяйств, обеспечивающих максимальную занятость избыточной рабочей силы, углубления переработки сельскохозяйственной продукции; развития различных форм кооперации, подсобных производств и промыслов; развития на базе частно-государственного партнерства строительной базы в республике с использованием местных нерудных материалов.

Промышленность

Электроэнергетика; нефтяная;

химическая и нефтехимическая;

машиностроение и металлообработка;

промышленность строительных материалов;

легкая промышленность;

лесная и деревообрабатывающая;

пищевая;

прочие отрасли

Жилищно-коммунальная сфера

Водоснабжение;

водоотведение;

санитарная очистка;

тепло-;

газо-;

электроснабжение

Агропромышленный комплекс

Производство зерна;

животноводство;

птицеводство;

развитие финансово-кредитных структур; переход на уплату единого с/х налога; расширение масштабов страхования с/х культур; развитие информационно-консультационных служб

Развитие объектов строительного комплекса

Сеть учебных заведение для подготовки кадров строительного комплекса;

предприятия - производители строительных материалов, конструкций и изделий;

организации, обеспечивающие комплектацию и доставку строительных материалов;

управления механизации (строительные машины, механизмы); строительные организаций

Развитие объектов социальной сферы

Дошкольное;

система общего (школьного) образования; начальное профессиональное; среднее профессиональное; высшее.

Здравоохранение.

Объекты культуры, физической культуры и спорта.

Социальная защита. Молодежная политика

Приоритетные направления восстановительных процессов в области социально-экономической политики

Автомобильный; железнодорожный

Развитие объектов связи

Почтовая связь; документарная электросвязь; городская телефонная;

междугородняя и международная телефонная; сельская телефонная;

телевидение, радиосвязь и спутниковая связь. Интернет;

создание Интернет-портала,

Республиканского центра информатизации;

единой информационной базы данных.

Внедрение системы единого электронного документооборота;

республиканской системы электронных государственных закупок;

государственной службы (провайдера) по организации и предоставлению информационно-коммуникационных услуг; республиканской службы сервиса в области информационно-коммуникационных технологий

Рисунок I — Приоритетные направления восстановительных про1$ессов в области социально-экономической политики ЧР1

1 Разработан автором на основе информационно - аналитических материалов к схеме развития производительных сил ЧР до 2015 г.

13

В области государственной политики и разработки стратегии развития Чеченской республики определены следующие этапы развития региона:

- развитие и размещение производительных сил региона;

- территориальное планирование;

- программа социально-экономического развития.

Анализ государственного управления социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста позволил выделить ключевые проблемы Чеченской республики (рисунок 2).

Рисунок 2 - Ключевые проблемы ЧР1

Основными целями экономической политики региона являются: повышение уровня жизни и рост благосостояния населения; рост ВРП; достижение бюджетной самодостаточности; создание рабочих мест (рисунок 3).

Для восстановления промышленного потенциала республики имеется значительный потенциал. К числу наиболее эффективных инструментов стимулирования инвестиций в республику следует отнести:

- создание механизма гарантий и страхования инвестиций от некоммерческих рисков;

' Составлен автором на основе доклада Центра стратегического развития ЧР «Перспективы развития экономического развития ЧР на 2015 год».

- проведение приватизации государственной собственности и обеспечение незыблемости прав частной собственности для инвесторов;

разработка форм и порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности (включая софинансирование инвестиционных проектов со стороны государства), выработка критериев поддержки, принятие республиканского закона «Об инвестиционной деятельности в ЧР»;

- предоставление преференций местным производителям при осуществлении государственных закупок (на срок 5-10 лет), принятие республиканского закона «О государственных закупках в ЧР».

Реализацию восстановительных мероприятий по развитию объектов автодорожного хозяйства федерального значения и других видов транспорта на территории республики предполагается решать в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Для решения наиболее острых социально-экономических проблем ЧР в ходе исследования были разработаны предложения, получившие практическую реализацию в ряде региональных программ. В частности, определены основные задачи программы Новое строительство, включающие:

- организацию массового строительства' жилых домов и объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и спорта;

- формирование условий для активного становления и развития субъектов предпринимательской деятельности на проектном и строительном рынке ЧР;

- восстановление и новое строительство инженерных сетей;

- вовлечение денежных средств населения (включая компенсационные выплаты) в рынок недвижимости;

- формирование новых источников налоговых поступлений в бюджет;

- создание дополнительных рабочих мест и др.

Высокий уровень развития предпринимательства

Качественный человеческий потенциал

Стратегические цели аппарата Правительства Чеченской республики

Хорошие"усз1овия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей

Рисунок 3 — Стратегические цели ЧР1

1 Составлен автором по материалам исследования.

Для нормального функционирования системы здравоохранения республики и обеспечения медико-биологической и психосоциальной реабилитации её населения необходимы:

- развитие первичных звеньев медико-санитарной помощи;

- развертывание на базе поликлиник отделений медико-социальной реабилитации и терапии, дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии;

- развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения и др.

Общими задачами улучшения системы образования в республике являются:

- ликвидация дефицита учебных площадей, обеспечение укомплектованности учреждений образования педагогическими кадрами на каждой стадии образовательного процесса;

- повышение обеспеченности образовательных учреждений учебными пособиями и оборудованием, а также активное развитие дистанционных технологий обучения и обеспечение реальной доступности образования;

- оснащение школ (в первую очередь горных районов) республики современным оборудованием.

Во втором разделе - «Регулирование социально-экономических процессов в экономике ЧР» - проведен анализ динамики и тенденций развития экономики республики (рисунок 4), предложена концепция социально-экономического оздоровления региона, разработана инвестиционная стратегия восстановления ЧР.

Современное социально-экономическое положение ЧР характеризуется наращиванием объемов восстановительных работ и осуществлением перехода к устойчивому развитию.

Однако экономическая отсталость республики усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность региона, что усиливает негативные составляющие в экономике и рост социальной напряженности. На протяжении последних лет по уровню социально-экономического положения она стабильно

находится в самом конце списка регионов России (таблица 1).

нефтедобывающая промышленность (98,7%)

I промышленность стройматериалов (0,66%)

пищевая промышленность (0,51%)

машиностроение и металлообработка (0,07%)

I полиграфическая промышленность (0,03%)

легкая промышленность (0,006%)

Рисунок 4 - Структура промышленного производства ЧР за 2008 г.1

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития ЧР

за 2008 г.2

Р 8

о ¡3

к и

^ н

<и о

м о,

Л СО

Н и

О Ю

я Й

^ 3 °

ОЛИ КИт

8 И

В Я

О ей

« Ч

С и

«

о

0 сЗ * &

1 4 а

ч? сЗ >0

I « н

О, 8 к"

С К К

5 3 «

8 « а

>° & 4

>р Й

5 о

к №

Российская Федерация

"ЮФО Чеченская Республика

2,6

5,9 78,9

19.7 18,0

(соц. норматив)

16.8 11,7

78,1

24,8 9,7

19,8

25,2 54,8

108,0

96,0 65,7

В основу концепции социально-экономического оздоровления региона положена цель повышения благосостояния населения республики и уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, в том числе сни-

1 Составлен автором по данным Министерство экономического развития и торговли Чеченской республики за 2008 г.

2 Составлена автором на основе Отчета о социально-экономическом развитии Чеченской республики Мини-

стерства экономического развития и торговли Чеченской Республики за 2008 г.

18

жение к 2010 г. в 2 раза общего уровня безработицы, доведение уровня обеспеченности населения общей жилой площадью до 15,0 м2.

Достижение цели предусматривается по трем направлениям:

- в экономической сфере - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциалов и конкурентных преимуществ республики, обеспечение социальных стандартов, рыночных условий;

- социальной - развитие инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;

- административной - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы.

В рамках концепции предполагается решить следующие задачи:

- увеличить занятость экономически активного населения в легальных сферах деятельности, радикально сократить безработицу;

- обеспечить неуклонный рост жизненного уровня населения, кратно уменьшить долю бедного населения;

- достигнуть устойчиво высоких темпов экономического роста на основе развития отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективности;

- сформировать в ЧР на основе проведения экономических реформ современную институциональную среду;

- улучшить состояние окружающей среды, обеспечить рационализацию природопользования в интересах населения;

- восстановить и усовершенствовать систему инженерной инфраструктуры, включая межрегиональные и региональные транспортные сети;

- развивать строительную индустрию;

- создать благоприятные условия для развития промышленности и сельского хозяйства;

- развивать социальную сферу;

- сформировать рыночную инфраструктуру (институты рынка);

- оздоровить экологическую обстановку в республике;

- создать нормативно-правовую базу в экономической сфере;

- обеспечить население республики доступным и качественным жильем и социальными услугами;

- обеспечить функционирование системы правопорядка и общественной безопасности.

Для привлечения инвестиций в экономику ЧР необходимо:

1. Нормативно-правовое регламентирование инвестиционной деятельности на территории Чеченской республики.

2. Формирование инвестиционного паспорта ЧР.

3. Организация деятельности Центра развития ЧР.

4. Создание механизма разработки и реализации республиканских инвестиционных программ.

5. Разработка предложений по стимулированию инвестиций, страхованию нефинансовых рисков.

В третьем разделе - «Совершенствование социально-экономической политики и повышение инвестиционной привлекательности Чеченской республики в условиях стабилизации экономики» - предложены мероприятия по формированию эффективной социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, а также предложены направления развития механизма реализации социально-экономической политики в регионе, базирующегося на сочетании инерционного подхода, развития региона на основе диалога и партнерства и создания системы институтов развития.

Эффективная инвестиционная деятельность является одним из важнейших условий развития экономики любого региона. Для ЧР, где практически за последние годы уничтожена материально-техническая база, совершенно очевидно, что без активного вовлечения в ее экономику производственных и финансовых ресурсов, укрепления хозяйственных связей с регионами Российской Федерации и привлечения иностранных инвестиций невозможно возродить экономический потенциал.

В 2008 г. приоритетным направлением социально-экономического развития республики признана инвестиционная деятельность и предпринимательство. В этой связи автором предложены мероприятия государственного регулирования социально-экономических процессов, направленные на:

- создание республиканской и местной нормативно-правовой базы для обеспечения максимально благоприятного инвестиционного климата;

- сокращение административных барьеров и отказ от необоснованного государственного контроля и излишнего внимания различных контрольных и надзорных органов к деятельности предпринимателей;

- развитие инфраструктуры (транспорта, связи, гостиниц и т.д.);

- улучшение инвестиционного имиджа республики (организация форумов, конференций, ярмарок и других мероприятий, направленных на информирование широкого круга потенциальных инвесторов об её инвестиционных возможностях, завершение формирования Инвестиционного паспорта республики, Интернет-сайта).

Основная идея проекта «Инвестиционный паспорт ЧР» состоит в том, чтобы в рамках единого Интернет-ресурса предоставить потенциальным инвесторам весь набор информации об инвестиционном климате в республике, требуемый для принятия решения об инвестировании.

Задачами проекта являются:

- разработка бизнес-планов инвестиционных проектов и предприятий ЧР;

- проведение экспертизы инвестиционных программ и проектов;

- подготовка обосновывающих документов и материалов по проектам и мероприятиям, включаемым в республиканские и федеральные программы, реализуемые на территории ЧР;

- оказание консультационной и методологической помощи в сфере инвестиционного проектирования предприятиям, организациям и ведомствам ЧР.

Сложившийся в настоящее время в ЧР потенциал управления не рассчитан на решение масштабных задач социально-экономического развития. Реализация социально-экономической политики сдерживается рядом системных ограничений, связанных с состоянием системы государственного управления и

институтов частного сектора, в частности:

21

- с недостаточностью потенциала в области разработки экономической политики, ее реализации и мониторинга результатов;

- слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики;

- отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия;

- слабой развитостью современных методов территориального планирования;

- отсутствием возможности для проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции;

- распыленностью по многочисленным программам средств регионального бюджета, направляемых на развитие районов, их эффективность зачастую низка. Практически не удается обнаружить корреляцию между объемами выделяемых району средств и темпами его экономического роста;

- слабой заинтересованностью районных администраций в экономии затрат по программным проектам;

- отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов.

Целевые программы развития районов находятся на начальном этапе развития.

В рамках процедур, установленных бюджетным законодательством, практически невозможно организовать финансирование строительства объекта из нескольких источников. Государство не может инвестировать деньги в частные проекты, даже когда это экономически целесообразно.

У региона практически отсутствуют средства на предпроектную и проектную стадии подготовки инвестиционных проектов. Постоянно ощущается недостаток высокоэффективных, развивающих экономику региона проектов.

Здесь весьма слаба инфраструктура привлечения инвестиций, а также отсутствует целенаправленная работа в данном направлении.

Решение указанных проблем возможно путем создания соответствующих институтов развития на уровне региона. Поэтому первоочередной задачей успешной реализации социально-экономической политики является формирование системы управления ее реализацией, которая в полной мере соответствовала бы ее целям и задачам. В ходе исследования определены три различные варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики ЧР: инерционный вариант, вариант, основанный на диалоге и партнерстве, а также вариант создания системы институтов развития (таблица 2).

Таблица 2 — Варианты стратегий управления реализацией социально-экономической политики в регионе1

Инерционный Координации усилий Создания новой системы институтов развития

Программа социально-экономической политики остается «информирующим документом» Социально-экономическая политика как инструмент усилий в интересах развития региона Социально-экономическая политика как инструмент поиска возможностей для ускоренного восстановительного развития региона

На практике отсутствуют административные механизмы реализации социально-экономической политики Формируются административные механизмы для координации некоторых усилий в интересах развития региона Формируется целостная «окружная» система институтов развития

Отсутствует конкуренция с региональными программами и проектами

В рамках третьего варианта автором предлагается новая система институтов развития (рисунок 5).

Каждый из трех вариантов стратегий управления реализацией социально-экономической политики обладает своими достоинствами и недостатками, а также отличается по сложности реализации. Вместе с тем, они не являются полностью взаимоисключающими. Благодаря этому возникает возможность совместить их в рамках единого поэтапного подхода (рисунок 6).

1 Разработано автором по материалам исследования

Рисунок 5 - Система институтов развития ЧР1

Приоритетные проекты

Выбор нескольких приоритетных проектов для достижения «быстрых побед» и консолидации усилий

Регулярный корректирующий процесс социально-экономической политики ЧР

Ежегодный стратегический процесс в рамках Экономического совета при президенте и правительстве ЧР Инвестиционный форум

Создание системы институтов развития

Последовательное создание отдельных институтов развития:

Центра развития ЧР, Фонда промышленной инфраструктуры и Агентства по развитию добычи нефти и газа. Формирование целостной системы институтов развития

Рисунок б ~ Направления реализации социально-экономической политики ЧР2

1 Разработано автором по результатам исследования

2 Разработано автором в ходе исследования

Наиболее целесообразным представляется подход к «запуску» социально-экономической политики, который основан на трех направлениях.

Первое состоит в учреждении Центра развития ЧР и в отборе при его участии нескольких значимых приоритетных проектов, реализация которых оценивается как наиболее вероятная и связанная с минимальными рисками. Начальные усилия в рамках социально-экономической политики должны быть направлены именно на реализацию этих проектов. В случае их успешного запуска регион получает свидетельства успешности реализации социально-экономической политики, а также дополнительные возможности для воодушевления и вовлечения в этот процесс новых потенциальных игроков. Наличие «быстрых побед» является необходимым условием для консолидации ключевых групп интересов в регионе и достижения общего успеха социально-экономической политики.

Второе предполагает постепенный запуск регулярного процесса совершенствования работ по реализации социально-экономической политики. Работы по этому направлению могут быть начаты с момента запуска самой социально-экономической политики, однако действенным процесс корректировки социально-экономической политики и координации ее реализации может стать только после достижения хотя бы нескольких «первых побед» в рамках первого направления. Предполагается, что регулярный стратегический процесс должен осуществляться в рамках Экономического совета при президенте ЧР, который таким образом становится ключевым координирующим органом при реализации социально-экономической политики. Важным элементом стратегического процесса может стать также созданная региональная площадка инвестиционного форума. На этой площадке ежегодно с широким кругом участников (как непосредственных игроков, участвующих в реализации социально-экономической политики, так и внешних экспертов) должны обсуждаться планы и достигнутые результаты, а также формулироваться предложения по корректировке социально-экономической политики ЧР.

Третье направление, связанное с созданием институтов развития, является наиболее важным для общего успеха реализации социально-экономической политики, но реальные работы в этом направлении могут осуществляться толь-

25

ко после достижения хотя бы нескольких «первых побед» в рамках первого направления. Оптимальным вариантом являются, принятие мер для институционального укрепления Центра развития 4P, а также разработка и согласование (параллельно с реализацией 1-го направления) всех необходимых нормативно-правовых и содержательных документов по другим институтам развития. В первую очередь должны быть созданы два наиболее приоритетных института — Фонд промышленной инфраструктуры и Агентство по добыче нефти и газа (сначала в качестве подразделения Центра развития 4P). Запуск прочих институтов может быть начат только после завершения этапа становления трех приоритетных институтов развития. Таким образом, «идеальный» 3-й вариант может быть реализован только в том случае, если социально-экономическая политика уже доказательно даст первые результаты и если основные игроки, от которых зависит реализация данной программы, докажут свои навыки и способности добиваться успеха в таких сложных условиях. Это позволяет снизить риски реализации 3-го варианта и достичь максимально высоких результатов. Кроме того, снизить риски, возникающие в рамках 3-го подхода, помогло бы также международное сотрудничество с наиболее успешными российскими и европейскими агентствами по региональному развитию.

В заключении диссертации изложены основные выводы и практические рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК

1. Пайтаева К.Т., Анопченко Т.Ю. Механизм влияния инновационной активности региона на восстановительные процессы // Региональная экономика: теория и практика. 2009. Вып. №36(129). С. 19-24 (0,4 п.л.):

2. Пайтаева KT. Государственное регулирование инновационной деятельности в Чеченской Республике // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. Вып. № 21(54). С.53 -57 (0,4 п.л.).

3. Пайтаева К.Т. Анализ современного состояния экономики Чеченской республики // TERRA ECONOMICUS (Пространство экономики). 2009. Т. 7. №3. С. 199-202 (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

4. Пайтаева К.Т. Механизм управления привлечением инвестиций в экономику региона (на примере Чеченской Республики) // Рубикон: Сб. науч. работ молодых учёных. Вып. - №41 (3). - Ростов н/Д., 2006. С.47-50 (0,5 п. л.).

5. Пайтаева К.Т. Инновационный путь развития // Вестник Академии наук Чеченской Республики. Вып. № 1. Грозный, 2007. С.282-285 (0,3 п. л.).

6. Пайтаева К.Т. Инвестиционная привлекательность Чеченской Республики // Вестник Академии наук Чеченской Республики. Вып. № 1. - Грозный,

2007. С.286-289 (0,3 п. л.).

7. Пайтаева К.Т. Социально-экономический потенциал Чеченской республики // Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики: материалы междунар. Интернет-конф. - Ростов н/Д., 2007. С. 106-113 (0,5 п.л.).

8. Пайтаева К.Т. Разработка и внедрение инновационного проекта производственного комплекса по добыче и транспортировке геотермальной воды // Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями: материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящённой 10-летию образования кафедры менеджмента СевКавГТУ. - Ставрополь, 2007. С.180-185 (0,5 п.л.).

9. Пайтаева К.Т. Реализация инвестиционных проектов - ключевой фактор развития экономики республики // Наука. Образование и производство: материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящённой 95-летию со дня рождения акад. М.Д. Миллионщикова. - Грозный, 2008. С.480-484 (0,3 п. л.).

10. Пайтаева К.Т. Инвестиционная деятельность и программы развития Чеченской Республики // Человеческий капитал и перспективы инновационного развития России: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Ростов н/Д.,

2008. С.59-63 (0,5 п.л.).

11. Пайтаева К. Т. Характеристика инвестиционного климата в Чеченской Республике // Наука и молодёжь: ежегодная Республиканская науч.-практ. конф. молодых учёных, аспирантов и студентов. - Грозный, 2008. С.154-157 (0,3 п.л.).

12. Пайтаева К.Т. Концепция восстановления и развития социального и экономического оздоровления Чеченской республики // Экономические и ин-

ституциональные исследования: альманах науч. тр. Вып. №2 (30). - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009. С. 37-42 (0,75 п.л.).

13. Пайтаева К.Т. Анализ инвестиционной деятельности предприятий // Вестник Академии наук Чеченской Республики. Вып. № 2. - Грозный, 2009. С.274-280 (0,3 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1491. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пайтаева, Комета Тахировна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

1.1 Концептуальные основы восстановительного процесса проблемной республики: региональные приоритеты

1.2 Механизм влияния инновационной активности региона на восстановительные процессы

1.3 Государственное управление социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста

2 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В ЭКОНОМИКЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Состояние и тенденции развития экономики Чеченской Республики

2.2 Концепция развития социально-экономического оздоровления Чеченской Республики

2.3 Инвестиционная стратегия процесса восстановления Чеченской Республики

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В УСЛОВИЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

3.1 Формирование эффективной социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона

3.2 Разработка инвестиционного паспорта Чеченской Республики

3.3 Механизм реализации социально-экономической политики в регионе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности социально-экономической политики и инструменты стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона"

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения таких проблемных регионов, как Чеченская Республика (ЧР), их встраивание в рыночные преобразования обусловливают необходимость комплексного подхода к созданию экономической базы для восстановления и развития производства, привлечения инвестиций в регион, существенного сокращения безработицы в республике с участием и государства, и региона, и предпринимательского корпуса.

При определении путей, методов и механизмов восстановления республики следует учитывать специфические условия и изменяющиеся факторы производства, а также менталитет населения. Для развития социально-экономического потенциала ЧР необходим целенаправленный государственный протекционизм, ориентирующийся на региональные приоритеты, способствующий обеспечению мультипликативного эффекта. При этом весьма значимым является соблюдение принципа транспарентности распределения бюджетных средств и контроля их расходования, позволяющего оценить последние с позиций социально-экономической эффективности. Одновременно следует создать условия для эффективного использования ресурсно-производственного потенциала, осуществления комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности региона. Настоятельная потребность в обеспечении стабилизации социально-экономических условий функционирования указанного региона и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, рассматриваемые в диссертации, в той или иной мере исследовались в России в 50-х гг., но тогда они касались восстановления всей страны. Сегодня мы имеем дело с ликвидацией последствий локальных конфликтов в новых условиях, когда ускоренное восстановление республики становится важнейшим фактором социально-экономической стабильности не только для исследуемого региона, но и для экономической безопасности всего Северного Кавказа.

Проблемы стабилизации социально-экономического развития на макроуровне рассматривали Л.И. Абалкин, А.О. Блинов, С.Д. Валентей, В.М. Иванченко, В.В. Кистанов, Н.А. Новицкий, В.К. Сенчагов, И.Н. Шапкин и др.

Исследования, касающиеся устойчивого развития регионов, отражены в работах В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Т.Г. Морозовой, В.Н. Овчинникова, М.В. Степанова и др.

В то же время, системно современная специфика восстановления в условиях рынка разрушенной экономики в России практически не аккумулировалась. Актуальность этой проблемы для Чеченской Республики и предопределила тему настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических основ формирования социально-экономической политики высокопроблемного региона - ЧР - с ориентацией на развитие приоритетных направлений восстановительных процессов экономики, позволяющих повысить уровень инвестиционной привлекательности республики для обеспечения ее последующего роста. Согласно поставленной цели в работе выделен круг сопряженных с ней задач:

- исследовать теоретические основы управления восстановительными процессами экономики региона;

- рассмотреть государственное управление социально-экономическим развитием региона в условиях восстановительного роста;

- проанализировать динамику и тенденции социально-экономического развития ЧР;

- предложить комплекс мероприятий по социально-экономическому оздоровлению республики;

- обосновать инвестиционную стратегию процесса восстановления Чеченкой республики;

- разработать инвестиционный паспорт ЧР;

- сформировать предложения по развитию механизма реализации социально-экономической политики в регионе.

Объект исследования — государственная социально-экономическая политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие стимулирование инвестиционного роста высокопроблемного региона.

Предмет диссертационного исследования - стратегии, механизмы и инструменты формирования и реализации эффективной социально-экономической политики, регулирующей восстановительные процессы проблемного региона.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам регионального развития, управления инвестиционными процессами, применение программно-целевых методов для управления территориальными процессами и их координации в условиях восстановления экономики.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе исследования процесса совершенствования социально-экономической политики с целью восстановительного роста региона использованы следующие методы познания: категориальный, структурно-логический, сравнительный, графический, а также методы экономико-статистического моделирования, метод сценариев.

Информационно-документальную базу исследования составили данные статистической информации Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Росстата ЧР, аналитические материалы Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития и торговли ЧР, тематические статсборники; ежегодники; ведомственные справочники, содержащие фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том числе по ЧР; материалы федеральных целевых программ; монографические исследования отечественных и зарубежных ученых.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методических положениях, позволивших обосновать региональные приоритеты в совершенствовании социально-экономической политики, ориентированной на реализацию восстановительных процессов хозяйствования региона. В качестве ключевых условий формирования социально-экономической политики рассматриваются: определение её приоритетных направлений в социально-экономической структуре региона с учетом индикаторов проблемности, мероприятий государственной поддержки; разработка инвестиционного паспорта, способствующего обеспечению инвестиционной привлекательности, а также создание системы институтов, координирующих этапы реализации социально-экономической политики и способствующих привлечению инвестиционных ресурсов.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование социально-экономической политики Чеченской республики и структуризация мероприятий государственной поддержки восстановительных процессов в регионе должны базироваться на анализе состояния и развития социально-экономической сферы ЧР с позиций выявления влияния основных индикаторов проблемности разрушенной экономики и социальной инфраструктуры региона: высоких предпринимательских рисков, ограниченного доступа к капиталу, высокой безработицы, доминирующего положения топливного сектора в структуре экономики республики на процессы стабилизации и экономического развития.

2. Значительные разрушения в промышленной, инфраструктурной, социальной и других сферах ЧР в сопряжении с существенными ограничениями инвестиционных ресурсов, имеющихся в регионе для решения проблем восстановительного периода, обусловливают необходимость комплексного подхода к региональному стратегическому планированию и выделения приоритетных отраслей экономики региона (нефтеперерабатывающая, виноводочная, полиграфическая, пищевая, деревообрабатывающая, мебельная, легкая, химическая промышленность, сервис, гражданское и промышленное строительство, машиностроение, сельское хозяйство, электроника и бытовая техника) с учетом уровней развития транспортной системы, телекоммуникаций, энергетики, услуг для бизнеса, НИОКР, доступа к капиталу, экспорту, сырью, кадрового обеспечения внутреннего спроса, степени развития предпринимательства, условий для жизни. Применение данного подхода позволит реализовать последовательный запуск восстановительных процессов в регионе и создать адекватный потребностям ЧР организационно-институциональный механизм управления.

3. Эффективным инструментом привлечения инвестиционных ресурсов в высокопроблемный регион является Инвестиционный паспорт ЧР, позволяющий продемонстрировать с помощью электронной анкеты, базы данных инвестиционных проектов необходимую информацию для принятия решения об инвестировании (структурированную по разделам, характеризующим условия и предпосылки реализации инвестиционных процессов и проектов на ме-зо- и микроуровнях), а также снизить информационные барьеры и повысить инвестиционную привлекательность региона.

4. Разработка и реализация социально-экономической политики ЧР сдерживается рядом системных и институциональных ограничений: слабой развитостью механизмов координации действий региона и бизнеса в вопросах реализации экономической политики; отсутствием возможности для разработки и реализации мер политики по приоритетным направлениям межрегионального взаимодействия; ограниченным применением современных методов территориального планирования; сложностями проведения на уровне региона скоординированной политики в сфере подготовки кадров, развития рынка труда и миграции; распыленностью по многочисленным программам и низкой эффективностью использования средств регионального бюджета; отсутствием у министерства регионального развития эффективных рычагов экономического и административного воздействия на экономическую политику районов. В связи с этим возникает необходимость создания системы институтов развития высокопроблемного региона, нацеленной на восполнение пробелов в разработке и реализации социально-экономической политики и базирующейся на диагностике работы органов государственной власти и выявлении организационных, функциональных и структурных проблем социально-экономического развития.

5. Формирование и развитие механизма реализации социально-экономической политики и инструментов стимулирования инвестиционного роста высокопроблемного региона предполагает поэтапный переход от комплексного обоснования выбора приоритетных инвестиционных проектов к организации регулярного процесса стратегического управления на основе координации усилий государственных структур и хозяйствующих субъектов и последовательному созданию целостной системы институтов развития региона, обеспечивающих эффективность привлечения и размещения инвестиций посредством внедрения инвестиционного паспорта ЧР.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке концептуального и инструментарно-методического обеспечения социально-экономической политики восстановительных процессов региона.

В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Конкретизирована сущностная характеристика категории «управление восстановительными процессами экономики региона», рассматриваемого в ограничном единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала на всех стадиях воспроизводства, базирующегося на анализе социально-экономического положения депрессивного региона и развития приоритетных отраслей, в частности, имеющих экспортный потенциал выхода на рынок ЮФО, РФ, СНГ; потенциальных возможностей кадрового обеспечения, дающих максимальную занятость населения, а также направлений деятельности, ориентированных на снижение нагрузки бюджета по вопросам образования, здравоохранения, спорта, жилья, ЖКХ; на обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЧР; реинжиниринг управленческих процессов и на конечный продукт.

2. Обоснована целесообразность создания и разработана структура инвестиционного паспорта ЧР, обеспечивающего возможность формирования бренда региона с помощью формирования базы данных инвестиционных проектов (на основе заполнения электронной анкеты по следующим разделам: новости инвестиций, экономика, законодательство, инвестиционные проекты, свободные площадки, инвестиционная карта), интегрированной в систему «Инвестиционные возможности России». Показано, что внедрение Инвестиционного паспорта ЧР позволит сконцентрировать в одном ресурсе информацию, необходимую участникам инвестиционного процесса, снизить информационные барьеры для выхода на региональный рынок инвестиций, повысить инвестиционную привлекательность Чеченской республики и активизировать процесс привлечения инвестиций в регион.

3. Сформировано инструментарно-методическое сопровождение разработки и реализации социально-экономической политики устойчивого поступательного развития региона, основанное на комбинации факторного анализа, позволяющего осуществить обоснованный выбор приоритетных отраслей хозяйствования; авторской версии структурно-функциональной диагностики деятельности органов государственной власти региона, нацеленной на выявление организационных, структурных, функциональных проблем управления развитием высокопроблемного региона и способствующей институциональному оформлению процесса формирования социально-экономической политики, а также разработки инвестиционного паспорта ЧР для повышения инвестиционной привлекательности региона.

4. Предложены на основе сценарного подхода три варианта стратегий управления реализацией социально-экономической политики в регионе: инерционный, ориентированный на использование существующих механизмов взаимодействия и принятия решений в масштабах региона; координационный, направленный на создание эффективных форматов взаимодействия между партнерами по развитию в рамках социально-экономической политики; вариант создания новой системы институтов развития региона для восполнения пробелов, препятствующих реализации социально-экономической политики, действующей на принципах государственно-частного партнерства.

5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации региональной социально-экономической политики, состоящие в последовательном формировании целостной системы институтов развития региона, направленной на институциональное укрепление Центра развития ЧР, а также разработке и согласовании нормативно-правовых документов по другим институтам развития (агентству по развитию промышленности, агентству по развитию добычи и переработки нефти, специализированным фондам развития районов, инвестиционному фонду Чеченской республики), способствующим созданию эффективного механизма привлечения и размещения инвестиций.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в концептуальном обосновании и теоретико-прикладном развитии организационно-институционального обеспечения социально-экономической политики высокопроблемного региона, базирующейся на привлечении ресурсов различными субъектами хозяйствования в рамках частно-государственного партнерства и интеграции межрегиональных хозяйственных связей. Теоретические выводы и предложенные направления стимулирования инвестиционной активности Чеченской Республики могут быть использованы при управлении инвестиционными процессами и разработке инвестиционного паспорта проблемных регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложений и рекомендаций, изложенных в работе, для подготовки социально-экономической программы восстановления экономики республики, улучшения социальных основ жизни населения, сокращения безработицы и достижения стабильности, как в республике, так и на Северном Кавказе.

Рекомендации по совершенствованию социально-экономической политики в условиях восстановительного роста региона могут быть использованы: органами государственной власти при разработке программ социально-экономического развития; научными коллективами при разработке инвестиционных проектов и планов стратегического развития; в учебном процессе как учебно-методический материал в преподавании специальных курсов по вопросам региональной экономики, инвестиционного менеджмента, государственного и муниципального управления.

Подготовленные в диссертации предложения приняты к практической реализации Министерством экономического развития и торговли ЧР.

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 13 публикациях общим объемом 5,67 п.л., в том числе 3 работы в научных рецензируемых журналах, определенных ВАК.

Объем и структура исследования. Структура диссертации отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающих 150 наименований, и 10 приложений. Работа содержит 28 таблиц, 8 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пайтаева, Комета Тахировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ современных географических, экономических, транспортных и демографических характеристик Чеченской республики позволяет назвать факторы, влияющие на развитие промышленности республики:

1) Удобное транзитное положение республики.

2) Включенность территории в общегосударственные сети линий электропередач, нефтепроводов, газопроводов и продуктопроводов.

3) Наличие в республике значительного внутреннего рынка сбыта готовой продукции для отраслей, ориентированных на конечное потребление, в первую очередь, на повседневные потребности местного населения.

4) Приграничное положение территории республики и наличие возможностей для организации приграничной и трансграничной торговли готовой продукцией.

5) Наличие на территории республики перевальной автодороги в Грузию.

Кроме того, следует также отметить ряд факторов, которые являются определяющими и будут дирижирующими на ближайшие годы:

- наличие избыточных трудовых ресурсов и лимитирующие возможности их вовлечения в различные сферы экономики, в том числе и в промышленное производство;

- наличие в пределах республики конкурентных по отношению к ее соседям экономических преимуществ для потенциальных инвесторов;

- способность Правительства республики и руководителей предприятий и организаций обеспечить быстрый выход вновь вводимых предприятий на уровень безубыточного производства.

Рассматривая вопросы перспектив развития экономики республики, также нельзя уходить и от некоторых отрицательных факторов, которые действуют сейчас, и будут сохранять свое влияние на достаточно длительный период. Поэтому в самом ближайшем будущем видится необходимым проведение следующих мероприятий:

1) Работа над имиджем республики.

- Самые первые предприятия и организации республики, начавшие функционировать, должны активизировать свое участие в российских выставках-ярмарках.

- Работа с центральными СМИ об успехах республики в развитии экономики.

- Нужны активные действия политиков республики на международном уровне по формированию нового имиджа Чечни.

2) Улучшение качества рабочей силы. Основной контингент трудоспособного населения не имеет специальной квалификации или утерял ее за прошедшие годы. Также республика потеряла большую часть квалифицированной рабочей силы и инженерно-технических кадров. Здесь главная задача - трудоустройство средних и старших возрастов из числа безработных в пределах республики, при этом целесообразно особо ориентироваться на входящих в трудоспособный возраст. Без достаточной социальной и экономической мотивации молодежь будет игнорировать рабочие места в промышленности в силу ее относительно низкой конкурентоспособности по уровню оплаты труда по отношению к другим сферам приложения труда (например, торговля, строительство и т.п.). На вновь создаваемые рабочие места, необходимо максимально рано привлекать рабочих к восстановлению предприятий и к освоению поступающего на них оборудования.

3) Инвестиционные проблемы. Необходимо концентрировать ограниченные инвестиционные средства на определенных, социально-необходимых объектах, а не разбрасывать их по многочисленным, что затягивает сроки реального ввода мощностей. В проектах финансирования восстановления промышленности важно предусматривать затраты на финансовое поддержание предприятий до их выхода на уровень безубыточного производства и финансирование для формирования оборотных средств на кредитной или безвоз

174 вратной основе. Необходимо формирование финансово-промышленных групп с сильной финансовой и научно-интеллектуальной базой, ориентированной на рыночную экономику. Основное - создание прозрачности финансовой деятельности предприятия для кредиторов и инвесторов обеспечение безопасности цивилизованного бизнеса. Важно учесть и тот факт, что произошла практически полная потеря прежних связей по кооперации и рынков сбыта готовой продукции, а также отсутствует сотрудничество с родственными министерствами и ведомствами.

Таким образом, анализ субъективных и объективных факторов действующих в настоящее время на восстановление хозяйства дает возможность сказать: Чеченская республика обладает значительным потенциалом развития.

Во-первых, это достоинства геоэкономического положения, особенно с точки зрения межрегионального и международного транзита в направлениях Восток-Запад и Север - Восток.

Во-вторых, это природно-ресурсный комплекс: благоприятный климат, разнообразные сельскохозяйственные угодья, значительные запасы минерального сырья (особенно углеводородов), лесные, гидроэнергетические, рекреационные и туристические ресурсы.

В-третьих, наличие конкурентоспособных производств (нефтегазовая промышленность, отдельные отрасли сельского хозяйства) и возможности расширения их состава с опорой на трудовой и природно-ресурсный потенциал.

В-четвертых, это человеческий капитал: увеличивающиеся трудовые ресурсы с хорошей возрастной структурой, растущий уровень образования, традиции трудовой деятельности.

Проведя экономическую оценку элементов ресурсного потенциала с точки зрения конкретизации конкурентных преимуществ в рыночном пространстве можно сделать общий вывод, что объективные факторы позволяют формировать в Чеченской республике конкурентную экономику, обеспечивающую достойное качество жизни.

Главная цель стратегической программы конкретизируется в ряде социально-экономических задач, определенных исходя из вышеупомянутых проблем- ограничителей роста. Перечень и основные качественно-количественные характеристики этих задач в конспективном изложении таковы.

1. Рост занятости населения. Поскольку полностью решить проблему избыточности трудовых ресурсов на основе создания рабочих мест в самой Чеченской республике невозможно, предстоит разработать нормативную базу, необходимую для регулирования движения граждан республики в тру-додефицитные регионы России (главным образом — в Сибирь и на Дальний Восток); такое регулирование предполагает, в частности, заключение миграционных соглашений с заинтересованными субъектами Федерации, при необходимости включающих обязательства по применению мер экономического стимулирования предприятий и организаций, привлекающих рабочую силу из Чечни. Главное же состоит в том, что предварительно усовершенствовав методологию анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала в аспекте соотношения трудовых ресурсов и рабочих мест, разработать на основе вышеупомянутой «Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской республики до 2010 года» генеральную схему создания рабочих мест.

2. Удовлетворение потребностей Чеченской республики в квалифицированной рабочей силе, повышение качества профессионального образования. Налаживая различные звенья последнего, необходимо, во-первых, создать сеть учебных центров ускоренной подготовки квалифицированных рабочих и специалистов прежде всего для строительства, сельского хозяйства, транспорта, ЖКХ и здравоохранения; намечено также увеличение в 1,5 раза учебных площадей функционирующих техникумов и ПТУ, их обеспечение необходимыми методическими материалами и оборудованием. Во-вторых, - более чем в 2,5 раза расширить учебные площади действующих и построить ряд новых вузов, перенеся основной акцент на подготовку врачей, учителей, экономистов и специалистов-аграрников. В-третьих, - развернуть систему переподготовки и повышения квалификации кадров, отвечающих потребностям динамичного, устойчивого и высококачественного экономического роста. Перспективы восстановления кадрового потенциала. Естественно. Связываются и с возвращением в чеченскую республику русскоязычного населения.

3. Развертывание современной инженерной инфраструктуры, сетей автодорог, связи и телекоммуникаций. Применительно к первой надлежит обеспечить основную часть населенных пунктов республики тепло-, водо- и газоснабжением на уровне, гарантирующем удовлетворение потребностей граждан, нормальное функционирование и перспективное развитие действующих и создаваемых производственных и социальных объектов. К 2010 г. должна быть восстановлена, причем по возможности приближением к качественным стандартам, сеть автомобильных дорог республиканского и регионального значения, обеспечена бесперебойная работа общественного транспорта; мероприятия же по восстановлению и развитию на территории Чеченской республики объектов автодорожного хозяйства межрегионального и федерального значения, а также других видов транспорта предполагается проводить в рамках действующей ФЦП «Модернизация транспортной системы России». Главные цели планируемой информатизации - удовлетворение информационных потребностей республиканских властно-управленческих органов, городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения, с одной стороны, появление новых рабочих мест по обслуживанию создаваемых телекоммуникационных систем, - с другой стороны.

4. Обеспечение населения Чеченской республики доступным и качественным жильем. Общая площадь республиканского жилищного фонда в 2010г. должна составить 18750 тыс. кв. м. (15 кв. м. на душу постоянного на

177 селения), что предполагает реконструкцию и новое строительство в совокупном объеме 4063 тыс. кв.м. Запланирован ряд мер, призванных повысить ценовую доступность строящегося жилья для горожан и селян или дать последним возможность жилищного строительства за свой счет.

5. Развитие строительной индустрии и ее базы в результате реализации стратегической программы предполагается, прежде всего, насытить народное хозяйство республики всеми необходимыми видами строительных материалов, в связи с чем необходим в первую очередь вывод на проектную мощность системообразующего предприятия стройматериалов - Чири-Юртовского цементного завода (при параллельном решении вопроса о его передаче в собственность Чеченской республики). Запланированы обновление и наращивание основных фондов ключевых организаций, а также ускоренное возведение новых предприятий стройиндустрии, призванных задействовать самые современные технику и технологии, адаптированные к местной сырьевой базе. Ряд подобных предприятий намечено построить за счет бюджетных средств (что вовсе не исключает перспективу их последующей приватизации), однако спроектированы и мероприятия по привлечению в развитие отрасли внебюджетных инвестиций.

6. Развитие социальной сферы и оздоровление экологической обстановки. На основании прогноза динамики демографической и в целом стратификационной системы населения Чеченской республики, а также исходя из социальных норм и нормативов, утвержденных документами федерального правительства (республиканские нормативы пока отсутствуют) были определены перспективные потребности в основных услугах региональной социальной сферы - образовательных, медицинских, оказываемых учреждениями культуры и физкультурно-спортивными организациями. Соответствующие укрупненные программные ориентиры характеризуются следующими параметрами.

Образование (дошкольное и общее). До 2010г. следует дополнительно построить примерно 500 дошкольных учреждений, а общее количество мест

178 в таких учреждениях должно превысить 65 тысяч. Обеспечение к названному году 173 тыс. ученических мест позволит нормально заниматься 225 тысячам учащимся общеобразовательных школ. Потребность в дополнительных ученических местах примерно 40 тысяч, и она будет удовлетворена главным образом посредством строительства новых школ, причем 15 тысяч создаваемых мест придутся на города, а 25 тысяч - на сельские районы.

Здравоохранение. К последнему году программного горизонта намечено на 7 тысяч единиц увеличить и довести до 14 тысяч республиканскую больнично-коечную сеть. Медицинское обслуживание детей планируется сконцентрировать в многопрофильных детских больницах, причем две из них предстоит восстановить в Грозном; их мощности (950 коек) обеспечат потребности в лечении профильных заболеваний не только города, но и всего Грозненского района. Надлежит дополнительно создать около 50 амбулаторий, среди которых наибольшую емкость по посещаемости призваны гарантировать учреждения Грозненского, Курчалоевского, Шалинского и Гудермесского районов; в дополнение к 24 действующим нужно построить минимум 15 участковых больниц в населенных пунктах с численностью 5-10 тыс. человек. Наконец, все города и сельские районы должны быть охвачены скорой медицинской помощью, в связи с чем, число ее станций придется увеличить с нынешних трех до минимум 16.

Культура, физкультура и спорт. Запрограммировано поэтапно восстановить материально-техническую базу сферы культуры и увеличить численность занятых в инфраструктуре отрасли, а также организовать целевые подготовку и переподготовку кадров. До 2010г. - предусмотрено строительство 20 быстровозводимых физкультурно-спортивных комплексов в наиболее густонаселенных районах республики. Кроме того, будет введено в действие более 780 спортивных учреждений — вновь построенных и реконструированных.

В результате реализации новой стратегии в чеченской республике должна быть резко улучшена экология, прежде всего вследствие ликвидации основных очагов, а также в результате обеспечения противопаводковой и противооползневой защиты населенных пунктов и хозяйственных объектов.

7. Обеспечение благоприятных условий для реализации промышленности и сельского хозяйства. Эта задача будет решаться на основе восстановления и достраивания промышленных и аграрных предприятий с последующей приватизацией значительной их части. В этой связи намечены и такие стимулирующие шаги как формирование системы лизинга оборудования и техники, компенсация части процентных ставок по коммерческим, осуществление инженерной подготовки территорий под производственное строительство, применение форм поощрения деловой активности в соответствии с федеральным законодательством об особых экономических зонах создание центров бизнес-консультирования. От использования этих мер ожидается весьма серьезный эффект, в частности, пятикратный рост объема продукции растениеводства и животноводства в аграрных хозяйствах всех категорий.

8. Формирование рыночной инфраструктуры. Поскольку ключевое направление реализации данной установки - создание кредитно-банковской системы, выполняющей, в частности, функции сети, через которую осуществляется движение инвестиций, на территории Чеченской республики будут созданы благоприятные условия для открытия филиалов и отделений банков. Одним из важнейших мероприятий станет строительство современных офисных комплексов в городах республики, включая возведения «банковского городка» в Грозном, которое планируется финансировать из внебюджетных источников (с бюджетным обеспечением инженерной подготовки соответствующих площадок). Фактором консолидации республиканского «банковского пространства» призвано стать и задействование механизмов стимулирования кредитования физических лиц (в том числе ипотечного) и хозяйствующих субъектов.

9. Создание нормативной правовой базы регулирования экономических процессов. Такая база начнет системно формироваться после парламентских выборов и президентского уровней, причем одно из важных направлений здесь связано с решением вопросов собственности на объекты недвижимости (включая земельные участки), их кадастрового учета на территории Чечни. Понятно также, что и рассматриваемая «Стратегия.», и другие программы социально-экономического развития Чеченской республики могут оформляться правовыми актами правительственного и президентского уровней.

На федеральном уровне целесообразно дифференцированно подходить к распределению целевых субсидий и субвенций из федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства. В целом по сельскому хозяйству целевые субсидии растут ежегодно на 20-25%. Для Чеченской республики адекватного увеличение не происходит, а ведь речь дет о племенном животноводстве, производстве шерсти, элитном семеноводстве, уплате части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур.

На период восстановления республики целесообразен переход на схему кредитования с учетом периода сельскохозяйственного производства, с пролонгацией и началом выплат по кредиту после реализации продукции. Наряду с использованием субсидированной процентной ставки в размере 2\3 ставки рефинансирования ЦБ для чеченской республики целесообразно ввести беспроцентный кредит при условии завершения строительства или модернизации в установленный договором срок.

Особое значение для республики имеет поддержание инвестициями закладки плодовых садов и виноградников и финансирование программ повышения плодородия почв. Для вывода винодельческой отрасли из кризисного состояния необходимо вернуться к существовавшему порядку направления 50% акцизных сборов за вино виноградное, виноматериалы и коньяк с целью стимулирования расширения площадей виноградников. Учитывая, что с момента посадки виноградной лозы до ее зрелости проходит 8-9 лет, необходимо освободить сельхозпредприятия от уплаты земельного налога на воспроизводства виноградников.

С учетом преобладания сельского населения в чеченской республике высокого удельного веса хозяйств населения в валовой продукции и в целом весомого положения агарной сферы в формировании ВВП (до 40%) приоритетное развитие в республике должны получить личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Реальная поддержка хозяйств населения с целью максимальной занятости избыточной сельской рабочей силы должна охватывать систему мероприятий, включающую:

- Усиление интеграции и кооперации по линии обеспеченности кормами, использования техники при обработке и уборке, транспортной поддержке ЛПХ. Включение хозяйств населения в кооперативное движение позволяет им оставаться в коллективной форме функционирования, при активном государственном участии в поддержке ЛПХ и их кооперативных форм, а также формирование социальной сферы села и инфраструктуры;

- Государственную поддержку при организации кооперативов по переработке продукции и производстве консервов, виноматериалов и вина, переработке мяса, молока, шерсти, организации народных промыслов. Это может быть горизонтальная кооперация в форме объединения на районном уровне производителей различных видов продукции с последующим формированием республиканской продукции кооперативной ассоциацией. При этом целесообразно строительство минизаводов по переработке продукции за счет бюджета, под ключ, с последующей передачей кооперативам на условиях долгосрочной аренды с последующим выкупом.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Пайтаева, Комета Тахировна, Ростов-на-Дону

1. Абалкин Л.И. Стратегия: выбор курса. М., 2003.

2. Адирим И. Г. Система моделей регионального прогнозирования. — М., 1977.

3. Алибасов Н. Проблемы перехода Чеченской республики к устойчивому развитию // Вестник МГУ. 2007. №4.

4. Алханов А.Чеченская республика: инвестиционные возможности. — Грозный: ЭкономИздат, 2007.

5. Андреев А. В., Борисова Л.М., Плучевская Э. В. Основы региональной экономики. М.: КНОРУС, 2007.

6. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении. — М.: Финансы и статистика, 2005.

7. Архипов Н.И. Исследование систем управления. М.: ПРИОР, 2002.

8. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Финансы и статистика, 2003.

9. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. Механизмы технологического развития экономики России. — М.: Наука, 2003.

10. Ю.Барилов А.Э. Трудности прогнозирования инвестиционных проектов в условиях неопределенности российского рынка // Проблемы прогнозирования. 2006. №2.11 .Бейбалаева Д. К. Экономическое развитие депрессивного региона// Региональная экономика. 2008. №22.

11. Бекетов Н. В. Проблемы стратегического планирования региональным развитием// Региональная экономика. 2008. №35.

12. З.Бекетов Н.В. Научно-инновационная система региона: теория, методология и практика организации. М., Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2001.

13. Бекетов Н.В. Региональные проблемы формирования инновационной системы // Регион: экономика и социология. 2005. №1.183

14. Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в среднесрочной перспективе: анализ угроз // Проблемы прогнозирования. 2004. №1.

15. Бендиков М.А., Фролов Н.Э. Роль инновационного потенциала в модернизации экономики: отечественный и зарубежный опыт //Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 1.

16. Бендиков М.А., Фролов Н.Э. Роль инновационного потенциала в модернизации экономики: отечественный и зарубежный опыт // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. №1.

17. Бендинов М.А., Хрусталев Е.Ю. Механизмы государственного регулирования инновационной сферы экономики России// Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 6.

18. Бобылев Г.В., Кузнецов А. В., Горбачев Н. В. Условия и факторы реализации инновационного потенциала региона // Регион: экономика и социология. 2008. №1.

19. Буянова М.Э. Оценка региональных рисков регионов Южного Федерального округа // Регионология. 2006. №3.

20. Быкова А. Организационные структуры управления. М.: OJIMA-ПРЕСС Инвест, 2003.

21. Валентей С. Контринновационная среда российской экономики.// Вопросы экономики. 2005. №10.

22. Васильева М. В. Государственный (муниципальный) финансовый контроль как инструмент реализации концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации// Региональная экономика. 2008. №8.

23. Волков О.И., Скляренко В.К. Экономика предприятия. — М.:ИНФРА-М, 2003.

24. Волынкина М.В. Инновационное законодательство России. — М.: Аспект, 2005.

25. Волынкина М.В. Правовая сущность термина «инновация».// Инновации. 2006. №1.

26. Гишкаева JI.JI. Безработица в чеченской республике: прошлое, современное состояние и перспективы решения проблемы. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Экономика: теория и практика. Спецвыпуск. 2006.

27. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления. — г. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НЦП "Крылья", 2000.

28. Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития.// Вопросы экономики. 2004. №12.31 .Гохберг J1. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики».// Вопросы экономики. 2003. №3.

29. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ,2006.

30. Григан A.M. Исследование систем управления. Методическое пособие по проведению практических занятий для студентов экономического факультета. Ростов н/Д, 2001.

31. Гурков И. Конкурентоспособность и инновационность российских промышленных предприятий // Вопросы экономики. 2005. №2.

32. Гурков И., Авраамова Е.,Тубалов В. Конкурентоспособность и инновационность российских промышленных предприятий // Вопросы экономики 2005. №2.

33. Диверсификация российской экономки: современные проблемы и задачи (доклад Минэкономразвития РФ). // Вопросы экономики. 2003 №12.

34. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.

35. Доничев О. А., Никонорова С. А. Особенности формирования и функционирования инновационно-инвестиционной структуры региональной экономике // Региональная экономика. 2009. №15.

36. Дружинин А.Г., Джурбина Е. М. Региональная парадигма экономического развития: фактор межбюджетных трансфертов. Ростов н/Д: Изд-во Рост, уни-та, 2005.

37. Ершов Ю.С., Июрагимов Н.М., Мельникова Д.В. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сфере //Регион, экономика и социология. 2006. №4.

38. Золин П. М. Проблемы регионального предпринимательства России// Региональная экономика. №18, 2009, с. 2- 11.

39. Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Чебанова Э.В., Невкая Н.И., Бабаян Э.А. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов н/Д, 2002.

40. Иванов В.В. Национальная инновационная система как институциональная основа экономики постиндустриального общества // Инновации. 2004. №5.

41. Иванов О. Механизм обеспечения воспроизводства инновационного типа // Экономист. 2006 №6.

42. Иванова М, Иванова Р. Становление института интеллектуальной собственности необходимое условие сохранения научно-технического потенциала России // Науковедение. 2002 № 2.

43. Иванова Н. Национальные инновационные системы. М.: Наука,2002.

44. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. — Ростов н/Д, 1998.

45. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

46. Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постилков С.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. -М.: Филинъ, 1997.

47. Ильина JI. Н., Жура С. Е., Пшенко О. Ю. Управление государственными расходами на федеральном и региональном уровнях // Региональная экономика. 2009. №13.

48. Ильинев А. М., Шубат О. М. Детерминанты развития и регулятивные факторы сферы микробизнеса в регионах // Региональная экономика. 2008. №24.

49. Инвестиционные процессы в условиях глобализации / Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. М., 2002.

50. Инновации// АРТО: Электронный ресурс. /Агентство развития Томской области. Электрон, дан. Томск, НОФ Агентство развития Томской области, 2002. Режим доступа: http://www.arto.ru/innovation.html, свободный.

51. Инновационная экономика. М.: Наука, 2004.

52. Иншаков О.В., Аникеева А.А. Инвестиционный климат Южного макрорегиона России. — Волгоград, 2004.

53. Исраилов X. К разработке стратегии социально-экономического развития Чеченской республики до 2010 гг. // РЭЖ. 2006. №5-6.

54. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность регионов в условиях глобализации. М., ТЕИС, 2003.

55. Кистанов В.В., Копылов Н. В., Региональная экономика России. -М.: Ф и Ст., 2006., 584 с.

56. Клейнер Г., Качалов Р., Сушко Е. Экономическое состояние и институциональное окружение, рост промышленных предприятий; эмпирический анализ взаимосвязей // Вопросы экономики. 2005 №9.

57. Клепач А., Смирнов С., Пухов С., Ибрагимова Д. Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы // Вопросы экономики. 2000. №8.

58. Ковалев Р.Н. Исследование систем управления. Екатеринбург,2003.

59. Компов Н.И., Ерошкин С.Ю., Кравченко Н.В. Анализ и оценка перспектив перехода к инновационной экономики // Проблемы прогнозирования. 2005. №6.

60. Король С. П., Семчикова А. В. Региональная стратегия: от планирования к реализации программы жилищного строительства // Региональная экономика. 2008. №28.

61. Котилко В.В. Региональная экономическая политика. — М.: Изд-во РДЛ, 2001.

62. Кочетков С. Оценка инновационного потенциала промышленных предприятий // Экономист. 2006. №5.

63. Круглов В. Н. Большие проблемы малого бизнеса: региональный аспект // Региональная экономика. 2008. №32

64. Крупнейшие предприятия Урала // Компании: (Электронный ресурс) /РБК рейтинг. Электрон.дан. М., ОАО «РБК Информационные системы», 2001. Режим доступа: http://rating.rbc.ru, свободный.

65. Кузнецова О. В., Кузнецов А. В. Системная диагностика экономики региона. М.: URSS, 2006.

66. Курнышов В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 1999. № 2.

67. Лексин В. Н., Швецов В. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.

68. Лексин В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в постсоветской России // Российский экономический журнал. 2003. №11-12.

69. Ленгук Е.Б. Проблемы перехода к инновационной модели развития в странах постсоветского пространства // Проблемы прогнозирования. 2006. №4.

70. Липина С. А., Дудаев М. А. Основы повышения инвестиционной привлекательности и экономического роста Чеченской Республики развитие малого предпринимательства // Региональная экономика. №23. 2008.

71. Лисин В. Инвестиционные процессы в российской экономике // Вопросы экономки. 2004 №6.

72. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., 2000.

73. Ляпина С.А. Чеченская республика: перспективы восстановления и развития социальной сферы // ЭКО. 2007. .№3

74. Маевский В., Кузин Б. Условия развития высокотехнологического комплекса// Вопросы экономики. 2003 №2.

75. Макаров В.Л., Варшавский А.Е. Инновационный менеджмент в России. М.: Наука, 2004.

76. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления: М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

77. Малюков В. И. Методика оценки рационального распределения ограниченных инвестиций в развитие производственной системы региона// Региональная экономика. 2009. №178.

78. Манапов Р. Г., Ахтариева Л.Г. Особенности организационных структур управления и форм координации регионального развития// Региональная экономика. 2008. №27.

79. Менеджмент: Экзаменационные ответы /Анопченко Т.Ю., Григан A.M. и др. Ростов н/Д: «Феникс», 2002.

80. Мотышина М.С. Исследование систем управления. Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.

81. Мохначев С. А., Мохначева Е. С. Региональная схема разделения рисков при кредитовании субъектов малого предпринимательства // Региональная экономика. 2008. №26.

82. Мохначев С. А., Мохначева Е. С. Тенденции кластеризации в региональной хозяйственной системе // Региональная экономика. 2009. №8.

83. На инновационную программу до 2008 г. нужно 450 млн. руб. (Томская область)// Информационный портал: ГОРОДА СИБИРИ: Электронный ресурс./ Чита: ООО «Рифт», 2003. Режим доступа: http://www.sibcity.ru, свободный.

84. Наука России в цифрах 2003. Статистический сборник. - М. ЦИСИ, 2003.

85. Николаева Т.Т. Высокотехнологичный комплекс и его роль в инновационном процессе // Инновации. 2005. №9.

86. Нуреев Р. Новые модели роста (роль человеческого капитала).// Экономика развития: модели становления рыночной экономики. М. Инфра-М, 2001.

87. Овчинникова Т.И., Королев О.П., Абарина Е.В. Инеллектуально-инновационные перспективы развития предприятий//Менеджмент в России и за рубежом. 2007. №3.

88. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ. 03.06.2007. -РГ, 11.06.2007.

89. Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу // Поиск. 2002. №16.

90. Павлов К. В., Андреева И. Г. SWOT- анализ малого предпринимательства как условие разработки сценариев развития экономики региона// Региональная экономика. 2009. №17.

91. Панфилов B.C., Шураков А.Г., Стуков А.С. Инновационный тип экономического развития: возможности и ограничения финансирования// Проблема прогнозирования. 2005. №2.

92. Плетнев К.И. Экономические аспекты интеллектуальной собственности. М.: РАГС, 2005.

93. Плетнев К.И., Кушков О.В. Направления формирования в России инновационной инфраструктуры // Инновации. 2005. №9.

94. Ползунова Н.Н., Краев В.Н. Исследование систем управления. М.: Академический Проспект, 2006.

95. Полозков С., Семенов Т. Исследование различий влияния знания и информации на развитие общества // Экономист. 2005 №2.

96. Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития.- М.: Наука, 2004., 258 с.

97. Региональная экономика и управление / под ред. Е. Г. Коваленко.- СПБ.: Питер, 2005.

98. Региональная экономика./ Под ред. профессора В. И. Видяпина, проф. М.В. Степанова. М.: ИНФРА- М, 2005.

99. Региональная экономика / Под ред. профессора В.И. Видяпина, проф. М.В. Степанова. М.: ИНФРА- М, 2008.

100. Региональная экономика./Под ред. профессора Т. Г. Морозовой. -М.: ЮНИТИ, 2009.

101. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2005.

102. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2006.

103. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2007.

104. Ришар Ж., Широбоков В. Г., Алтухов Ю. В. Учетно- информационное обеспечение устойчивого развития и рационального природопользования // Региональная экономика. 2009. №8.

105. Роль регионального фактора в обеспечении устойчивости стратегии экономического развития // http://www.dialogvn.ru/uk/2003/n0l/s03-1 -03.htm.

106. Российский экономический журнал. 2006. №10

107. Россия в цифрах. — М.: Госкомстат России, 2003

108. Рыкова И. Н., Параскева С. Б. Стратегия 2020: формирование новой региональной экономической политики в России XXI века // Региональная экономика. 2008. №29.

109. Рябова Т. Ф., Рябова Н. В. Выбор принципов развития субъектов рыночной экономики по уровням управления // Региональная экономика. 2008. №35.

110. Селиверстов В. Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2008. №4.

111. Семенова А. Проблемы инновационной системы // Вопросы экономики. 2005. №11.

112. Семенова А. Управление инновационными процессами // Экономист. 2005. №2.

113. Семенова Е. Возможности инновационного типа развития // Экономист. 2006. №3.

114. Сергиенко Я., Френкель А. Венчурные инвестиции и инновационная активность // Вопросы экономики. 2006. №5.

115. Смирнов В.В. Особенности развития региона в условиях модернизации социально- экономической системы Российской Федерации// Региональная экономика. 2009. №4.

116. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления. М.: ИНФРА-М, 2002.

117. Социально-экономические модели в современном мире и путь России: В 2 кн. / Под общ. Ред. К.И. Микульского. — М., 2003.

118. Стерхова С.А. Новый продукт: Ключевые факторы успеха // Инновации. 2006. №1.

119. Стратегический анализ социально- экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы. СПБ.: IME, 2004.

120. Суркова С. А., Шушарина В. В. Депрессивные регионы: типологические особенности и механизмы преодоления депрессии// Региональная экономика. 2009. №1.

121. Тамбиев А.Х. Регион в системе национальной экономики: экономические модели и механизмы регулирования: Дисс.д-ра экон. наук. — Ростов н/Д, 2000.

122. Телегин П.М. Инвентаризация интеллектуальной собственности поможет решить управленческие проблемы //Промышленная политика в Российской Федерации. 2005. №4-5.

123. Теория системного менеджмента: Учебник./Под ред. В.П. Журавлева. М.: Издательство «Экзамен», 2002.

124. Терминова Н. И. Институциональное обеспечение социально-экономической реабилитации территорий // Регион: экономика и социология. 2008. №4.

125. Тихонов И.П., Хрусталев Е.Ю. Инновационный механизм научно-технологического развития экономики //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006. №5.

126. Федосова Р. Н., Хокшанова Е.П., Пименов С.В. методология разработки региональной инвестиционной стратегии с учетом социальных приоритетов //Региональная экономика. 2009. №11.

127. Фетистов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА- М,2006.

128. Филобокова JI. Ю. Концептуальное обоснование и стратегия устойчивого развития малого предпринимательства в регионе (на примере Сахалинской обл.) //Региональная экономика. 2009. №16.

129. Фоломьев А. Высокотехнологичный комплекс в экономике России // Экономист. 2004. №5.

130. Фоломьев А. Обоснование инновационного типа воспроизводства // Экономист. 2005. №8.

131. Фролов Д. П. Институциональный подход в теории и практике региональной экономики // Региональная экономика. 2008. №25.

132. Фролова И. В. Инвестиционный потенциал региона: разработка системы оценок // Региональная экономика. 2009. №16.

133. Хамурадов М.А. Совершенствование системы управления нефтегазовым комплексов Чеченской республики // Региональная экономика и социология. 2007. №2.

134. Холодков В.О.О внутренних источниках инновационного развития // Экономист. 2005 №11.

135. Шабурова А.В. Природа факторов и условий, влияющих на развитие трудового потенциала работников предприятий региона // Региональная экономика. №4. 2009.

136. Шамликашвили В. А. Использование социально- воспроизводственного подхода к управлению регионом // Региональная экономика. 2009. №18.

137. Шапкин И. Н., Блинов А. О., Кестер Я. М. Управление региональным хозяйством. М.: КНОРУС, 2005.

138. Экономика и жизнь // Газета. 2006. №21 от 15.03.

139. Юрзинова И. Л. Стимулирование регионального экономического развития путем изменения отдельных характеристик налога на имущество организаций // Региональная экономика. 2009. №4.

140. Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики: Избр. тр.: в 3 кн. Кн. 1.-М., 1997.194

141. Ясин Е., Пономаренко А., Косыгина А. Нерыночный сектор в экономике России // Вопросы экономики. 2002. №6.

142. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. 2004. №7.

143. Porter М. The Competitive Advantage of Nations. The Free Press. N.Y., 1990.

144. Encyclopedia of New Economy // http://www.wired.com/ reprints /encyclopedia.html.