Особенности взаимодействия России и Европейского Союза в газовой сфере в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности взаимодействия России и Европейского Союза в газовой сфере в современных условиях"

на правах рукописи

КУЗНЕЦОВА ЯНА ВИКТОРОВНА

Особенности взаимодействия России и Европейского Союза в газовой сфере в современных условиях

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.14 - мировая экономика

Москва-2012

005045455

Работа выполнена на кафедре государственного регулирования экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: Портанский Алексей Павлович

кандидат экономических наук, доцент Официальные оппоненты: Зуев Владимир Николаевич доктор

экономических наук, профессор, заведующий кафедрой ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский

университет «Высшей школы экономики» Хачатуров Андрей Александрович кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры мировой экономики НОУ ВПО «Московской академии экономики и права» Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Государственный

университет управления»

Защита состоится 26 июня 2012 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д-504.001.17 по экономическим наукам при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-й учебный корпус).

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ (vvww.vak.ed.gov.ru). Автореферат разослан 25 мая 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, . | /

доктор экономических наук, профессор В.С. Буланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Энергетическое сотрудничество является одной из важнейших составляющих стратегического партнерства России и Евросоюза, что соответственно предопределяет обеспечение реализации как национальных, так и взаимных интересов сторон в этой сфере, решения задач энергетической безопасности в условиях экономической и политической стабильности. Российская Федерация, будучи одним из крупнейших производителей нефти и газа, располагает значительными запасами энергетических ресурсов при развитом топливно-энергетическим комплексе. Эти составляющие выступают в качестве базовых элементов как развития экономики нашей страны в целом, так и важнейшей компонентой реализации задач внешнеэкономической политики, в частности при обеспечении своих долгосрочных партнерских обязательств перед контрагентами Евросоюза

Газовая отрасль России в современных условиях — это своего рода «локомотив»поступательности развития национальной экономики, выполняя при этом важнейшую функцию международного сотрудничества - устойчивого энергообеспечения европейских партнеров. Так, Россия занимает первое место в мире по добыче, запасам и ресурсам газа, обеспечивает свыше 21% его мирового производства и около 25% всех международных поставок. В 2010 г. валовая добыча природного и попутного нефтяного газа в России возросла до 665,5 млрд м3, из них эффективный объем, включая товарный газ, технологические нужды и закачку в пласт, составил около 650 млрд м3, сожжено в факелах - почти 16 млрд м3.

Курс на модернизацию и инновационно-технологическое развитие национальной экономики логично предопределяет формирование устойчивых институционально-правовых, экономических, в том числе на основе развития внешнеэкономического взаимовыгодного сотрудничества, предпосылок для выхода топливно-энергетического комплекса страны на новые ориентиры, соответствующие повышению международной конкурентоспособности в целом, в замкнутом воспроизводственном цикле, акцентируя внимание при этом на энергосбережении и энергоэффективности.

Экономические интересы России на европейском энергетическом рынке связаны, в основном, с сохранением и расширением присутствия

российских производителей на континентальных рынках углеводородного сырья и нефтепродуктов, с их внедрением в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса европейских стран, с желанием получения долгосрочных производительных инвестиций и новых, передовых технологий.

На VI саммите Европейского Союза и России в октябре 2000 года в Париже был учрежден на постоянной основе «Энергетический Диалог», целью которого является достижение прогресса в реализации энергетического сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией. В рамках Диалога идет обсуждение вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере энергосбережения, рационализации производства энергоносителей и создания транспортной инфраструктуры, инвестиционных возможностей Европы и взаимоотношений между производителем и потребителем энергетического сырья. Однако энергодиалог России и ЕС пока не привел к заметным практическим результатам и носит, скорее, формальный характер, и наиболее острые вопросы остаются открытыми. Так, в условиях либерализации европейского газового рынка, Евросоюзом выставлены более жесткие требования к странам и компаниям-поставщикам природного газа в контексте обеспечения энергетической безопасности именно стран ЕС. Это обусловливает для России не только появление новых рисков и выдвижение новых задач, но и более конструктивное позиционирование на международной арене, формирование стратегии национальной энергетической политики, отвечающей как национальным интересам, так и принципам стратегического взаимодействия со странами ЕС. Это тем более необходимо в условиях усиления процесса наднациональной интеграции в Евросоюзе, ведущего к разработке и реализации единой энергетической политики ЕС, в том числе в отношении третьих стран. Принятие Европарламентом и Европейским советом в конце 2009 года Третьего энергетического пакета, законопроекта Еврокомиссии, направленного на построение единого электроэнергетического и газового рынка ЕС нацелено на разделение вертикально интегрированных энергетических компаний и ограничение инвестиций из третьих стран. Фактически данный пакет можно рассматривать, как «яблоко раздора в отношениях ЕС и России». В Евросоюзе не сформировано определение, одобренное всеми странами-членами, в части общих энергетических интересов ЕС в отношении

России, имеют место существенные различия позиций отдельных стран ЕС, при оценке особенностей энергетической безопасности каждой из стран. В рамках энергодиалога Россия - ЕС не создан механизм взаимодействия между бизнес-сообществами, который бы содействовал наполнению практическим содержанием энергетического сотрудничества. Энергетическая секция в рамках российско-европейского круглого стола промышленников на практике оказалась малоэффективной.

В последнее время усилилась политизация энергетического сотрудничества. Так, со стороны ряда стран Восточной Европы выдвинуты политические условия, существенно затрудняющие реализацию на практике энергетического партнерства. Создание Энергетического сообщества ЕС и ряда стран Восточной Европы, а также выход России из режима временного применения Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) привлекают внимание к необходимости развития международно-правовой базы энергетического сотрудничества между Россией и ЕС. Таким образом перед Россией стоит задача не только продвижения инициатив по совершенствованию международных энергепгческих отношений, но и формирования эффективного механизма взаимодействия, позволяющего обеспечить реализацию как международных договоренностей, так и национальных экономических интересов страны. Газовые и нефтяные «кризисы транзита углеводородов» в страны ЕС через территорию Белоруссии и Украины обнажили проблемы безопасности транспортировки российских углеводородов в ЕС, способствуя повышению «градусу политизации» энергетического взаимодействия ЕС и России. Нарушения в обеспечении внешнего энергоснабжения ведут к системным сбоям функционирования всей экономики Евросоюза.

Таким образом, оценка современного состояния и специфики подходов сторон к данному сотрудничеству, перспектив развития отношений России и Евросоюза в газовой отрасли представляются актуальными и важными, поскольку Россия является ключевым внешним поставщиком энергоресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных экономистов. Для достижения поставленных в работе целей и задач автор посчитала целесообразным использование комплекса методов исследования экономических процессов в мировой и российской энергетике, а также рассмотрение и анализ

максимально возможного количества факторов и условий формирования и развития центров мировой энергетической политики в системе международных экономических отношений с привязкой к конкретным практическим и актуальным проблемам энергетического направления внешней и внешнеэкономической политики России.

В работе использовались общие и специальные методы анализа в области международных экономических отношений, в том числе примененные в теоретических разработках отечественных и зарубежных исследователей (И.Д. Иванова, Т.М. Рыбчинского, В.В. Леонтьева, П. Самуэлъсона, В. Столпера, Ф. Листа, Ф.Д. Митчела, П. Кругмана, М. Обстфельда, X. Хотеллинга, М. Портера, Ф. Перру и др.).

Для экономического анализа процессов в мировой энергетике, а также международной энергетической взаимодействия автором были использованы труды таких российских исследователей, как А. А. Арбатова, A.A. Бесчинского, Т.В. Бордачева, Ю. А. Борко, Ю.И. Боксермана, О.Б. Брагинского, Н.С. Гриб, А.Н. Дмитриевского, С.З. Жизнина, И.А. Жученко, С. А. Караганова, A.A. Конопляника, О.И. Малиновой, A.M. Мастепанова, К.Н. Миловидова Т.А. Метровой, В.В. Перской, А.К. Субботина, Е.А. Телегина, A.A. Шкутьт, В.Г. Шемятенкова, М.Л. Энтина.

Энергетическая проблематика активно рассматривается зарубежными исследователями. Особое место в числе работ, посвященных проблемам международной энергетики, ее политической составляющей, принадлежит исследованиям У. Грина, К. Гудвина, Т. Густафсона, Б. Джентелсона, Д. Ергина, П. Кауэя, У. Леви, Дж. Митчела, М. Нилрича, А. Сампсона, Дж. Силовича, Дж. Станислава, М. Тангера, Э. Флауэра, П. Штерна, Э. Честера, Дж. Ягера и др.

Вместе с тем влияние особенностей взаимодействия России и ЕС в газовой сфере с учетом стратегических перспектив на их экономическое партнерство в современных быстроменяющихся условиях не получило должного рассмотрения в научной литературе, что и послужило основанием для выбора темы.

Объектом исследования является экономическое сотрудничество России и стран Евросоюза в газовой отрасли.

Предмет исследования - особенности системы экономических отношений, складывающиеся в процессе развития экономического

взаимодействия России и стран Евросоюза в газовой сфере в условиях глобализации энергетического рынка.

Цель исследования - исследовать структуру, основные составляющие и особенности стратегического взаимодействия России и ЕС в газовой сфере и выработать рекомендации по формированию оптимальной системы отношений, отвечающих взаимным стратегическим интересам сотрудничающих сторон. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать специфику развития и процесса модернизации газовой отрасли России, акцентировав внимание на ее экспортном потенциале и перспективных направлениях его развития в современной конкурентной среде мирового рынка, выявить конкурентные преимущества России на рынке природного газа;

- изучить динамику и структуру сотрудничества России и ЕС в области поставок природного газа;

- провести анализ специфики направлений формирования новой энергетической политики ЕС в рамках Третьего энергетического пакета;

- выработать рекомендации по оптимизации взаимовыгодного стратегического взаимодействия России и ЕС в газовой сфере.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы российских и международных научно-практических исследований по вопросам развития газовой отрасли России и стран Евросоюза.

В ходе исследования использовались методы системного подхода, логического и сравнительного анализа, сравнения, группировки и обобщения, аналогии и количественного анализа, а также другие аналитические и прогностические методы.

Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, профильных Комитетов Государственной Думы РФ; постановления и другие документы Правительства РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федерального агентства по недропользованию, а также доклады МЭА, АТЭС, НАФТА, ФСЭГ, British Petroleum, Russian Petroleum Investor (RPI),

Business Monitor, доклады тематических групп энергетического диалога ЕС-Россия и Европейской Комиссии, экономико-статистические обзоры ОАО «Газпром», ООО «Газпромэкспо» и ведущих европейских газовых компаний, а также материалы научных, деловых и информационных российских и зарубежных периодических изданий.

Основной научный результат диссертационного исследования заключается в разработке целостной концепции развития стратегически взаимовыгодного взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в газовой сфере. Данная концепция включает в себя: а) обновленную теоретико-методологическую базу анализа места газовой сферы в национальной экономике; б) основные направления развития газовой сферы России с учетом особенностей и возможностей перспективного формирования общего экономического пространства Российской Федерации и Евросоюза; в) особенности взаимовыгодного взаимодействия России и ЕС в газовой сфере с учетом стратегических перспектив в динамике соотношения газа и других стратегических источников энергии в странах Европы; г) рекомендации по оптимизации процесса вышеназванного взаимодействия с ориентацией на укрепление конкурентоспособности газовой сферы России и надёжности энергообеспечения Европейского региона в мировом хозяйстве.

Научная новизна основного результата диссертационного исследования заключается в следующем.

1. Обосновано обновленное содержание категории газовой сферы в национальной экономике. Она рассматривается как сложное комплексное многоотраслевое образование в системе национальной экономики, включающее: добывающие, перерабатывающие газ производства; обеспечивающие их инфраструктурные отрасли; научно-инновационные, образовательные и социальные структуры. Все эти подсистемы взаимодействуют друг с другом в единой институциональной среде, ориентируясь преимущественно на конкурентоспособное воспроизводство важнейшего в современных условиях мирового хозяйства энергетического продукта.

2. Раскрыты основные направления развития взаимовыгодного сотрудничества в газовой сфере России и ЕС на основе многоуровневого партнерства, включая возможности и интересы на уровне национальной экономики, регионов и корпораций. В числе данных направлений: инвестиционное, инновационно-технологическое, научное, социальное,

распределение собственности. Данные направления учитывают современные особенности стратегического развития стран Евросоюза и России, в составе которых: комплексность и мультипликативность приоритетов, ориентация на рост конкурентоспособности, диверсификация форм взаимодействия, согласованность интересов, переход от простых взаимоотношений продавца и покупателя к сложным партнерским отношениям во всех стадиях воспроизводственного цикла на всех уровнях — от национального до корпоративного.

3. Доказано, что для обеспечения поступательного развития взаимодействия России и стран ЕС в газовой сфере необходима ускоренная диверсификация и модернизация российского машиностроительного комплекса на новом технологическом уровне, резкое снижение доли импортируемого газового оборудования, стимулирование отечественной науки и процесса инсталляции разработок и внедрения новых технологий, направленных на повышение уровня отдачи действующих газовых месторождений.

4. Сформулированы рекомендации по повышению эффективности экспортной стратегии России на газовом рынке Евросоюза, в частности предложены: ускорение переговорного процесса по формированию зоны свободной торговли России и стран ЕС; оптимизация транспортных затрат; сохранение системы долгосрочных контрактов как основы поступательности экономического сотрудничества и его устойчивой динамики; выход на рынок конечных потребителей, используя при этом взаимодействие с независимыми производителями газа Центральной Азии, а так же ценовой фактор в виде «растущей цены» для исключения перепродаж газа.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации могут быть широко использованы для развития международного сотрудничества России со странами ЕС в газовой сфере, для оптимизации процесса регулирования и управления данным взаимодействием сторонами партнерства, обеспечения реализации на основе консенсуса реализации национальных экономических и политических интересов. Материалы исследования могут быть использованы в работе таких государственных органов, как Минэнерго, Министерство экономического развития для определения прогнозных оценок и ориентиров реализации газового сотрудничества РФ со странами ЕС. Выводы и предложения автора могут быть использованы в

деятельности Газпрома и его зарубежных дочерних компаний в части формулирования и проведения в жизнь стратегий инвестиционного взаимодействия и развития отношений собственности.

Апробация работы. Основные положения диссертации представлены в научных докладах на семинарах, научных круглых столах, а также научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО «Российская Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2009-2012 гг.

Результаты диссертации опубликованы в б научных статьях, общим объемом в 2,4 п.л., в том числе три публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

Структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения, содержит список литературы, приложения, проиллюстрировано таблицами и рисунками.

Введение

Глава 1. Состояние и перспективы развития газовой сферы в России.

1.1. Роль газовой сферы в модернизации экономики России.

1.2. Основные направления развития газовой сферы России в контексте формирования общего экономического пространства Российской Федерации и ЕС.

Глава 2. Современная газовая политика Европейского Союза.

2.1. Особенности европейского рынка природного газа и место России на нем.

2.2. Соотношение газа и альтернативных источников энергии в энергетической стратегии ЕС.

Глава 3. Перспективы развития взаимодействия России и Европейского Союза в энергетической сфере.

3.1. Перспективы развития взаимодействия России и ЕС в газовой сфере.

3.2. Формирование единого энергетического пространства России и Европейсого Союза

Заключение

Библиография

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дана общая характеристика работы, обоснована актуальность избранной темы исследования, показана степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной научной литературе. Определены цель и задачи, объект и предмет исследования, представлены теоретическая и методологическая базы исследования, раскрыты научная новизна н научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Состояние и перспективы развития газовой сферы России» автором дается характеристика современного состояния развития газовой сферы РФ, оценивается ее потенциал в преломлении к национальному и внешнеэкономическому аспектам, акцентируется внимание на задачах реализации национальных хозяйственных интересов и выявляются проблемы и перспективы энергобезопасности России.

Энергетический сектор России обеспечивает жизнедеятельность почти всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием страны.

Зависимость российской экономики от экспорта энергоносителей в последние десятилетия заметно увеличилась. В настоящее время около 20 % поступлений в государственный бюджет обеспечивают доходы от внешнеэкономической деятельности, У* которых составляют таможенные пошлины на экспорт нефти и газа. Еще 8,1% средств в государственный бюджет поступают за счет налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, значительная доля которых приходится на налог на добычу полезных ископаемых. Компании нефтегазового сектора доминируют среди крупнейших плательщиков налогов на добавленную стоимость и налогов на прибыль. Несмотря на то, что ситуация в российском газовом секторе выглядит благополучно, - по экспорту данного энергоносителя страна давно лидирует, обращает на себя внимание структура энергетического рынка и связанного с этим характера конкуренции. Политику же стран ЕС по отношению к России, как к продавцу, можно назвать монопсонической, что позволяет ЕС оказывать влияние на ценовой сегмент. Высокая степень зависимости России от мировой экономической конъюнктуры, вызванная характером экспорта,

сложившейся мировой практикой (узансами), структурные диспропорции в национальной промышленности, а также социальная и межрегиональная дифференциация усугубляют как экономические проблемы внутри страны, так и не способствуют рационализации внешнеэкономической стратегии

на рынке Евросоюза.

Однако стоит учитывать, что все эти проблемы с позиций экономической теории были предсказаны еще в 30-70-е годы XX века. В частности, автор акцентирует внимание на теореме Рыбчинского, доказавшего, что приоритет развития одного сектора экономики, в том числе стимулирование его на экспорт, ведет к нарушению структурной оптимальности национального хозяйства и может обусловить деиндустриализацию. Подтверждением служит так называемая «голландская болезнь», имевшая место в 60-е годы прошлого века. Приоритет разработки месторождений и экспорта природного газа в Голландии привели к застою и упадку других секторов экономики. Моноориентирование экономики на отдельную отрасль (например, газодобычи и экспорта природного газа) обусловливает приток валютной выручки, рост курса национальной валюты и относительное удешевление импорта, что влечет за собой замещение, в том числе и в газовой отрасли, национальной машиностроительной продукции импортом. В свою очередь это - сокращение рабочих мест, потеря национальной конкурентоспособности в отраслях, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, резкое падение уровня научно-исследовательских разработок и их внедрения при существенном росте технологического импорта и повышении зависимости от технического сервиса иностранных контрагентов. Черты «голландской болезни» наблюдаются в России, однако, несмотря на то, что темпы снижения производительности труда по видам экономической деятельности обозначились именно в 2003 - 2009 годы - такая тенденция возникла отнюдь не в последние годы. Еще в 70-е г. прошлого века в России имело место снижение темпов роста в обрабатывающих отраслях, уменьшение удельного веса в общих объемах промышленного производства, доли высокотехнологичных отраслей и отраслей, работающих на внутренний потребительский рынок, увеличение доли энергосырьевого сектора.

Доминирование энергосырьевого комплекса в настоящее время в структуре промышленного производства - одна из наиболее острых и фундаментальных макроэкономических проблем в связи с уязвимостью в

случае изменения конъюнктуры на рынках сырьевых материалов и высокой степенью зависимости от внешних условий. Таким образом, автор, анализируя также аспекты социально-экономического развития страны, приходит к выводу, что при доминировании в национальном хозяйстве сырьевой компоненты необходимо проведение структурной политики, ориентированной на поддержку развития обрабатывающих производств и снижение зависимости от внешних рынков.

России, как доказывает автор, опираясь на уже имеющийся опыт других стран в ликвидации структурных диспропорций и изменении места в системе международного разделения труда, необходимо реализовать двухступенчатую экономическую политику. На первых этапах с помощью государственных институтов могут создаваться условия для расширения внутреннего спроса и развития на основе импортозамезающих производств, проводиться политика перераспределения части финансовых ресурсов в пользу тех отраслей, развитие которых происходит асинхронно с развитием добывающего комплекса и рост которых способен дать значительный мультипликативный эффект. Развитие таких отраслей позволит в случае ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырьевых материалов обеспечить восполнение потерь от снижения поступлений -экспорта на внешний рынок энергоресурсов. После того, как появятся и окрепнут конкурентосопобные отечественные компании и новые предпринимательские структуры, автор полагает - может измениться и роль государства. Постепенно должна начать реализовываться стратегия ухода государства из экономики, либерализации рынков, развития конкуренции и открытия границ. В этих условиях роль государства в большей степени переключается на контроль за условиями конкуренции и создание благоприятного климата для развития общества.

Устойчивый экономический рост мировой экономики сегодня невозможен без увеличения спроса на энергетические ресурсы, поскольку современная экономика крайне энергозатратна, а наличие собственных энергоресурсов становится фактором политической и социальной стабильности государства, гарантией его экономического развития. В Итоговой декларации по энергетической безопасности Петербургского саммита «Большой восьмерки» 2006 г. прямо говорится, что «энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира как развитых, так и развивающихся. Поэтому

обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой «вызов для наших стран и всего человечества». При этом термин «энергетическая безопасность» пока не получил однозначного толкования ни в России, ни за рубежом. Рассуждая о проблеме энергетической безопасности, специалисты рассматривают ее в функциональной связке с экономической системой страны, региона, отрасли, предприятия. Таким образом, правомерно говорить о существовании энергетической безопасности макро-и микроэкономических систем. Обеспечение энергобезопасноста на уровне микроэкономических систем возлагается на собственников предприятий и фирм, руководителей структурных подразделений. Но обеспечить энергобезопасность отрасли и страны в целом, по мнению автора, без участия государства практически невозможно, так как "частные рынки не могут обеспечить это "благо общества" в надлежащих объемах". Мировой опыт обеспечения энергетической безопасности, проанализированный автором, свидетельствует об устойчивой тенденции роста государственного регулирования в данной сфере. Значительна роль государства в решении задачи "Трех Э" - энергетической безопасности, экономического роста и экологии. Причем проблемы экологии во многих индустриальных странах мира зачастую выходят на первый план, и мы имеем факты отказа от реализации энергетических проектов, имеющих значительный экономический эффект, в пользу интересов охраны окружающей среды и сохранения экологического баланса. Для обеспечения энергетической безопасности стран и регионов необходимо использовать и рыночные механизмы,основанные на справедливой конкуренции и открытости рынков, последовательно повышая их роль и значение. Только эффективное функционирование энергетических рынков (глобальных, региональных, локальных) позволит в перспективе ограничить степень влияния государства в обеспечении энергетической безопасности и снизить его регулирующую функцию в этом процессе.

Для нашей страны вопросы энергобезопасности традиционно являются приоритетными. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая: около 1/4 производства ВВП, 1/3 объема промышленного производства и доходов

бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений. ТЭК России всегда играл важную роль в экономике страны.

Формирование газотранспортной системы России строилось на принципах сооружения мощных транспортных коридоров для транспортировки значительных объемов газа, прежде всего, западносибирских газовых месторождений, на большие расстояния в основные газопотребляющие регионы. В настоящее время износ основных фондов ГТС составляет около 56%, около 14% газопроводов выработали нормативный срок службы. После 1991 года финансирование работ по реконструкции объектов транспорта газа осуществлялось в размерах 2730% от потребности, что не может в ближайшем будущем не оказать негативного влияния на функционирование всей системы единого газоснабжения (ЕГС).

Основными проблемами в области газораспределения на сегодняшний день являются:

- сильная изношенность основных фондов, недостаток финансовых ресурсов для их реконструкции и развития;

увеличение доли трудноизвлекаемых запасов в структуре минерально-сырьевой базы газовой промышленности;

- удорожание добычи и транспортировки природного газа;

развитие технологии производства и транспортировки сжиженного природного газа;

- наличие инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа и недостаточный уровень развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности;

- высокие транзитные риски экспорта газа в Европу;

- наличие «узких мест», существенно снижающих маневренность газотранспортной системы. Ее маневренность сдерживается также практически полным отсутствием реверсных газопроводов. Система потребует расширения в будущем для обеспечения выдачи газа из новых месторождений, а также месторождений, разрабатываемых независимыми производителями газа.

Автор, анализируя и систематизируя возможные риски, которым подвергается взаимодействие России и ЕС в газовом секторе, доказывает, что в современных условиях они трансформируются и приобретают новые черты. Именно новые риски решающим образом воздействуют на

динамику и характер взаимодействия России с ЕС. Кредитные риски (дефолт и риск контрагента, страновой) также видоизменяются в условиях современного кризиса, и воздействуют на динамику как партнерства, так и принимаемые договоренности. Особое место, имеет «риск ликвидности», когда компания не может быстро реализовать активы без существенного влияния на их рыночную цену. Особое место для формирования контрактных отношений с ЕС имеет риск пересмотра условий заключенных долгосрочных контрактов, несмотря на заявления ЕС о незыблемости заключенных долгосрочных контрактов, вероятна их корректировка. Ряд элементов долгосрочных контрактов, скорее всего, претерпят изменения: - сроки долгосрочных контрактов будут составлять 8-15 лет, а не 20-25, как сейчас;- обязательства «бери или плати» будут уменьшены до 50-60% по сравнению с 80-90% в предыдущие годы; цена будет индексироваться с учетом спотовых сделок на рынке газа и предположительно, электроэнергии; - долгосрочные контракты « бери или плати» перестанут быть единственной возможностью для потребителей закупки природного газа. Негативную роль играет и фактор давления стран ЕС в части ускорения процесса либерализации газового рынка России, привязки ценообразования к альтернативным видам топлива.

Во второй главе диссертации «Современная газовая политика Европейского Союза» рассмотрено состояние современного рынка природного газа в ЕС, проблемы и перспективы его дальнейшей либерализации, проведена оценка существующих и возникающих в условиях реализации нового Третьего Энергетического пакета, рисков для экономического сотрудничества России и ЕС, акцентировано внимание на потенциальных конкурентах наших хозяйственных субъектов и сфокусировано внимание на проведение в ЕС политики поиска альтернативных источников энергии - как фактора диверсификации энергетического рынка и своего рода политики страховки от несанкционированного отбора газа при транзите из России через третьи страны. В «Зелёной Книге»1 по безопасности энергоснабжения ЕС природный газ определяется как природное ископаемое стратегического значения, главным образом, из-за возрастающих объёмов его использования в генерации энергии и низкого содержания вредных веществ. Из-за быстрорастущей доли природного газа в энергетическом

'Green paper - towards a European Strategy for Security of Energy Supply fhtlp^/cc.etiropa.ea'energv/green-paper-energv-supnlv/index en.htm

балансе стран Европы, рынок газа приобретает самостоятельное значение. Рынок природного газа - это формирующийся общий энергетический рынок стран Евросоюза, состоящий из 27 государств, а также остальных стран Европы, участвующих в добыче, транзите, хранении, переработке и потреблении природного газа. Европейский рынок природного газа -третий по величине региональный рынок в мире. Объём годового потребления только стран Евросоюза в среднем достигает более 17% мирового потребления (Северная Америка - 27%, СНГ - 22%). За последнее десятилетие газовый рынок стран Евросоюза вырос более чем на 23%. Евросоюз, наряду с США, Китаем и Японией является крупнейшим потребителем и импортёром природного топлива.

Страны Евросоюза получают природный газ из двух источников: собственная добыча и поставки по трубопроводам и в виде сжиженного газа (СПГ) из стран-экспортёров. Собственными запасами природного газа обладают только восемь стран из состава ЕС-27: Нидерланды, Великобритания, Румыния, Италия, Германия, Польша, Дания и Ирландия. Эти запасы сравнительно небольшие. Мировой спрос на газ продолжает увеличиваться высокими темпами. Согласно прогнозам, к 2030 году спрос на природный газ может возрасти почти в 1,5—2 раза по сравнению с настоящим временем", что приведёт к росту международной торговли энергоносителями и увеличению объёмов поставок газа как по трубопроводам, так и в сжиженном виде. Одним из главных

проектов ЕС в энергетической сфере является создание единого либерализованного рынка электроэнергии и газа (ЕЛРЭГ), с высоким уровнем конкуренции, что должно повлечь выравнивание тарифов на энергоносители в различных государствах-членах и их общее снижение. С начала 2000-х годов проект создания ЕЛРЭГ позиционируется как эффективный способ обеспечить энергетическую безопасность ЕС и противостоять попыткам России3 разделить страны-члены Евросоюза. Создание единого конкурентного европейского рынка газа путем агрессивного продвижения законодательной и регулятивной реформы формирует максимальную степень солидарности между европейскими потребителями газа, повышает их коллективную безопасность за счет

2www.\vor1denergyont1ook.org/graphs/S1ide 1 .GIF

3 Noel P. Beyond Dependence: How to Deal with Russian Gas // ECFR Policy Brief, November 2008. - P.2-3

перераспределения потоков газа в случае кризисов и ликвидирует зависимость политики стран ЕС от условий получения газа из России.

В рамках ЕЛРЭГ новая, конкурентная среда на рынке должна основываться на следующих принципах: - упрощение условий выхода на рынок новых производителей; - разрушение монопольной структуры рынков за счет разделения функций добычи/генерации, транспортировки и распределения; - поэтапное предоставление потребителям права свободно выбирать поставщиков энергоресурсов, включая возможность приобретать энергоресурсы у производителей из другого государства-члена ЕС. Согласно директивам 2003 г., все коммерческие потребители получили такое право 1 июля 2004 года, а домохозяйства - 1 июля 2007 года (разумеется, в некоторых странах ЕС рынки были полностью либерализованы гораздо раньше); - введение обязательного доступа третьих лиц (ДТЛ) к сетям, что необходимо для реализации права потребителя на выбор поставщика. ДТЛ подразумевает обязанность оператора сети транспортировать не принадлежащий ему энергоресурс от продавца к покупателю, получая за свои услуги лишь плату за транспортировку. Транспортные тарифы в большей или меньшей степени регулируются государственными органами; - создание независимых национальных регулирующих органов. При этом сама Комиссия пока не получила каких-либо значимых полномочий по текущему регулированию. Вместе с тем, как отмечает автор, в последнее десятилетие сформировался ряд проблем, препятствующих полноценному переходу к единому европейскому рынку. В частности - развитию либерализированных страновых рынков и трансграничным продажам препятствует нехватка транспортных мощностей; нечеткость тарифной политики на транспортировку; национальное регулирование ориентировано на национальные интересы и протекционизм отечественным компаниям, негласное разделение сфер влияния между компаниями разных стран. Рассматривая европейский газовый рынок, автор достаточно подробно анализирует значение Договора Энергетической Хартии для его развития. Особое значение для партнерства России и ЕС имеет Третий Энергопакет Евросоюза в области электроэнергетики и природного газа. Наиболее противоречивые аспекты Третьего Энергопакета - отделение электроэнергетических и газотранспортных сетей, а также расширение прав и возможностей национальных энергетических регуляторов и свободы выбора потребителей - отражены в двух директивах ЕС:

ЕЬсЫскуБнесПуе 2009/72/ЕС и СазБ^гес^уе 2009/73/ЕС. По мнению руководства России этот пакет содержит положения, которые вступают в прямое противоречие с обязательствами стран-членов ЕС и самой Еврокомиссии согласно двусторонним соглашениям о взаимной защите инвестиций. Первоначальное и категорическое требование Еврокомиссии жестко запретить компаниям, осуществляющим добычу, генерацию или импорт газа и электроэнергии, контролировать или владеть мажоритарным пакетом акций распределительных сетей, означавшее, по сути, не что иное, как экспроприацию корпоративных сетей, позднее было дополнено двумя более мягкими вариантами. Вариант «Независимый оператор системы» позволяет компаниям сохранить сети в собственности, но предписывает им передать активы в управление независимому системному оператору. Третий вид разделения «Независимый оператор газотранспортной или энергетической сети» оставляет крупным компаниям право сохранить транспортные мощности и в собственности, и в управлении, но при этом требует следовать ряду правил, чтобы отделить управление сетями от прочен деятельности. И хотя существующие контрактные обязательства пока не изменились, по мнению автора существует риск их пересмотра.

Анализ перспективного предложения газа в странах ЕС показал, что в ближайшие 10-15 лет на европейский рынок будут выходить новые страны-поставщики газа с достаточно низкой себестоимостью добычи и транспортировки газа.4 В частности рассматриваются как регионы Северного моря, являющегося чисто европейским полем деятельности, так и Египет, Алжир, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Тринидад и Тобаго, Венесуэла и страны Персидского залива. В этих условиях стратегически важным для России является укрепление своих позиций на международных газовых рынках, с тем, чтобы максимально реализовать экспортные возможности отечественного ТЭК, а также усилить роль России как крупного поставщика энергоресурсов в обеспечении международной энергетической безопасности. При этом речь должна идти не только о европейском векторе российской газовой отрасли, но и о других направлениях сотрудничества.

Авторский анализ состояния развития газовых сегментов названных государств позволил сформулировать вывод, что в отличие от России

4Energy Transit in Eurasia Challenges and Perspectives. 1EA Deputy Executive Director LEA Deputy Executive Director Ambassador William C. Ramsay Ambassador William C. Ramsay Energy Charter Conference 19 Energy Charter Conference 19-20 September 2010.

каждое из рассматриваемых государств пока в незначительной степени реализовало свой экспортный потенциал в газовой сфере. При этом, учитывая большие объемы газовых ресурсов, эти страны в настоящее время планируют активную экспансию на европейский рынок газа, рассматривая его экспорт как серьезный источник валютных поступлений. По мнению диссертанта особо следует отметить влияние феномена сланцевого газа, который вынудил «Газпром» пойти на адаптацию долгосрочных контрактов и механизмов ценообразования в них для удержания конкурентной (долгосрочной) рыночной ниши на европейском рынке газа. Как доказывает соискатель, потенциал альтернативных газу видов (солнечной, ветровой и геотермической) на европейском рынке пока относительно невысок, в связи с чем не способен покрыть энергопотребности экономик стран ЕС (табл. 1), и капиталовложения в эти сектора пока слабо и медленно окупаются. Ядерная же энергетика, хотя и достаточно экономически эффективна, но общественное восприятие ее опасности не способствует использованию ее в качестве заменителя СПГ в странах ЕС.

Таблица 1

Производство электроэнергии в ЕС (ТВт-ч). Прогноз по базовому

варианту

2006 2010 2020*

Всего 3341,5 3568 4078

В том числе ВИЗ 537,2 704 1376

Энергия ветра 82 176 477

Энергия воды 357,2 360 384

Световая энергия солнца 2,5 20 160

Биомасса 89,9 135 250

Геотермальная энергия 5,6 10 31

Солнечная тепловая энергия 2 43

Энергия приливов 1 5

Доля ВИЭ в суммарном производстве с учетом ГЭС, % 16 19,7 33,6-40,4

Доля ВИЭ в суммарном производстве без учета ГЭС, % 5,4 9,64 24,2-29,1

Источник: ГУ "Институт энергетической стратегии"

В 2008 года Еврокомиссия опубликовала «План солидарных действий по энергетике и энергобезопасности Евросоюза», согласно которому предусмотрено сокращение строительства мазутных и угольных

станций. Наращивание энергомощности планируется только 5-6,3 % , в первую очередь за счет энергосбережения жилых домов. В плане имеются 5 направлений: строительство регазификационных терминалов и газопроводов; повышение интеграции внутри ЕС; активная внешняя энергополитика; создание нефтяных и газовых резервов; увеличение эффективности потребления энергии. Итогом должно стать снижение импорта газа по сравнению с прежними прогнозами на 25%, нефти — на 13%, угля - на 36-46%. В данном случае доля России в импортных потоках в Европу может снизиться на 10-30% от существующих 42% газа, 33% нефти и 26 % угля. Ниже диссертантом приводятся оценочные данные производства всех видов энергии в ЕС, импорта и зависимости от импорта энергоносителей ЕС до 2020г. (табл. 2, 3).

Таблица 2

Прогноз импорта энергоносителей в ЕС

Наименование 2005 год 2020 год. Старый сценарий при стоимости нефти за баррель 2020 год. Новый сценарий при стоимости нефти за баррель

$61 $ 100 $61 $100

Газ, млрд мЗ 301 456 386 340 287

Нефть, млн тонн 590 707 651 610 569

Уголь, бурый уголь (лигнит), торф и горючий сланец.млн тонн условного топлива в угольном эквиваленте 190,5 300 291 162 186

Источник: Гриб Н. Россия и новый миропорядок. М. ИД «Коммерсантъ» Эксмо,

2009. - С. 266.

Таблица 3

Прогноз зависимости ЕС от импорта энергоносителей

2020 год .

Наименование 2005 год Старый сценарий при стоимости нефти за 2020 год .Новый сценарий при

баррель стоимости нефти за баррель

$61 $ 100 561 5 100

Газ, млрд м3 57,70 77,20 74,60 73,10 71,10

Нефть, млн тонн 81,60 93,00 92,50 92,00 91,60

Уголь, бурый уголь (лигнит), торф и горючий сланец,илн тонн условного топлива в угольном эквиваленте 39,20 58,50 57,00 50,00 49,00

2009. - С.266.

В третьей главе «Перспективы развития взаимодействия России и Европейского Союза в энергетической сфере» автор анализируетсовременное состояние и перспективы развития взаимоотношений России и Евросоюза как в целом, так и в сегменте газового взаимодействия, оценивается потенциал формирования единого энергетического поля сотрудничества Россия- Евросоюз.

Россия и ЕС создали существенное число рабочих групп, продвигающих сотрудничество по отдельным направлениям. Но взаимодействию в области внешней политики и безопасности все еще не достает рабочих механизмов. В 2010 г. на трехсторонней встрече России, Германии и Франции было предложено укреплять институциональное и практическое сотрудничество между РФ и ЕС, но в составе стран ЕС так же существует некоторая противоречивость взглядов политиков на формирование экономического сотрудничества с Россией, в частности это относится к странам Балтии и Центральной Восточной Европы. Автор, исследуя динамику развития отношений ЕС и России, полагает, что создание и поступательное развитие Комитета Россия-ЕС, могло бы явиться существенной подвижкой институционального характера в рамках Мезебергской инициативы.

Рассматривать взаимодействие сторон в газовом сегменте нельзя в отрыве от исследования общей ситуации во внешнеторговом обороте. В работе дан детальный анализ внешнеторговых потоков России и Евосоюза, оценена их качественная структура, внесены предложения по ее улучшению. В частности, озабоченность автора вызывает снижение доли услуг во взаимной торговле, хотя общий уровень услуг в формировании ВНП стран ЕС возрос примерно 2-2,5 процентных пункта. Автор

подчеркивает, что доля евро в валютных резервах России составляет примерно 41%, но в условиях поступательности процесса регионализации в валютной сфере прогнозная оценка диссертанта ориентирована на снижение этой доли. Важную роль играет инвестиционное взаимодействие России и стран ЕС. Анализ диссертанта свидетельствует, что Россия уже длительное время выступает в качестве донора инвестиций в ЕС, что определяется, в первую очередь, неблагоприятным инвестиционным климатом внутри страны и политикой фактического стимулирования роста курса рубля.

В данной главе автор обосновывает необходимость форсирования процесса переговоров по развитию зоны свободной торговли ЕС-Россия, причем исходит из радикального положения устранения всех видов тарифных барьеров и препятствий на пути передвижения инвестиций. Кроме того, по мнению автора, необходимо унифицировать положения по осуществлению государственных закупок между ЕС и Россией, что придаст зоне свободной торговле несколько расширенный характер.

Диссертант одновременно акцентирует внимание на необходимость унификации обучающих стандартов, начатое в рамках Болонской конвенции, что безусловно будет способствовать подготовке кадрового потенциала для инновационного развития как России, так и ЕС. Реализация целей конструктивного взаимодействия России и Европейского Союза должна способствовать продвижению по вышеозначенным и другим аспектам сотрудничества, способным ускорить заключение нового Соглашения между Россией и ЕС.

Энергетическое взаимодействие Россия-ЕС в газовом секторе внесло важный вклад в более четкое понимание функционирования

соответствующих рынков. Энергодиалог обеспечил устранение трудностей, с которыми сталкиваются российские компании на внутреннем газовом рынке путем установления четких и предсказуемых правил для компаний, работающих на едином рынке. В результате диалога был обеспечен доступ европейским компаниям на российский рынок. В этот период времени компании из стран ЕС осуществили значительные инвестиции. Благодаря диалогу удалось разрешить определенные проблемы, с которыми столкнулись европейские компании. Таким же образом ожидались и Российские инвестиции в ЕС, посредством покупки долей российскими компаниями. На основе энергодиалога по долгосрочным контрактам на поставку газа, где были включены

положения об ограничении перепродажи газа (это противоречит правилам ЕС о свободном перемещении товаров и конкуренции), удалось найти взаимоприемлемые решения.

В ходе взаимодействия Россия-ЕС постоянно проводится анализ состояния торговли энергетическими продуктами между Российской Федерацией и Евросоюзом, в результате которого обсуждаются следующие приоритетные вопросы: необходимость оптимального

использования существующего экспортного потенциала; анализ

проведения спотовых операций; необходимость избегать введения количественных ограничений в торговле.Таким образом, обе стороны поддержали развитие прямого диалога между поставщиками и конечными потребителями сырья.

Разработанная в 2010 г. Международным центром устойчивого энергетического развития (МЦУЭР) под эгидой ЮНЕСКО «Дорожная карта международного сотрудничества в области национального и глобального устойчивого энергетического развития», позволила не только осуществить прогнозные оценки энерго-экологической сферы до 2050 г., но разработать концепцию глобальной системы мониторинга международного сотрудничества России в сфере энергетики. В конечном итоге были сформулированы приемлемые для сторон положения долгосрочного взаимодействия России с ЕС в газовой отрасли. Была оказана поддержка в строительстве и модернизации инфраструктуры энергетического транспорта и были установлены правила безопасности.

На основании авторского анализа, высказано предположение, что Россия и Евросоюз в ближайшее время столкнутся со следующими аспектами в области энергетики:

• усиление глобализации на энергетических рынках;

• развитие ценообразования на энергоносители;

• продолжающиеся реформы их внутренних рынков;

• важность сокращения выбросов парниковых газов, а также поиск оптимальных путей производства энергии с точки зрения устойчивого развития.

В контексте этих вызовов по мнению автора будет активизироваться Энергетический Диалог Россия-ЕС, и договоренности будут направлены на развитие надежных, прозрачных и стабильных отношений в области энергетики, основанных на принципах открытого рынка, а так же в рамках инициативы « Партнерство для модернизации». В качестве предложения

автором предложено рассматривать процесс взаимодействия России и ЕС в энергетическом секторе в виде формирования «единого энергетического поля», которое будет опираться на национальную стратегию развития энергосектора РФ до 2030 г., на взвешенную внешнеэкономическую политику, ориентированную на реализацию национальных экономических интересов и учета на основе консенсуса контрапозиций партнеров ЕС. Автор при этом исходит из положения, что политика в энергосфере ЕС характеризуется противоборством национальных интересов отдельных стран, но при этом Евросоюз принимает меры усиления наднационального регулирования и формирования набора инструментов, обеспечивающих единство энергетической политики в ЕС. Автор выделил следующие приоритетные направления во внешнеэкономической стратегии России на рынке стран ЕС, к числу которых относятся: сохранение и расширение доли РФ на европейском газовом рынке; оптимизация транспортных затрат; сохранение системы долгосрочных контрактов как основы поступательности экономического сотрудничества и его устойчивой динамики; выход на рынок конечных потребителей, используя при этом взаимодействие с независимыми производителями газа Центральной Азии и Восточной Сибири, а так же ценовой фактор в виде «растущей цены» для исключения перепродаж газ. Автор в данной главе проводит анализ действующих и сооружаемых ниток газопроводов на европейский рынок, вносит предложения по повышению эффективности их дальнейшего функционирования в условиях усиления конкуренции и наднационального регулирования со стороны ЕС.

В заключении диссертации обобщены результаты предпринятого исследования, сделаны выводы, сформулированы научно-практические предложения и рекомендации, внедрение которых будет способствовать переводу сотрудничества России со странами ЕС в газовой отрасли на более прогнозируемую основу.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Кузнецова Я.В. Необходимость оптимизации иниовационно-инвестнционных процессов в газотранспортной системе Российской Федерации// Научно-практический журнал «Качество. Инновации. Образование».- № 6, 2012.- 0,5 и.л.

2. Кузнецова Я. В. Особенности партнерского взаимодействия России и Европейского Союза в газовой сфере // Бизнес в законе. - № 3,2011.-0,6 п.л.

3. Кузнецова Я.В. Перспективы экспорта российского природного газа в Европу в связи с развитием в США добычи сланцевого газа на основе инновационных технологий// Научно-аналитический журнал «Проблемы управления рисками в техносфере». - № 4,2012. - 0,3 п.л.

4. Кузнецова Я, Кларнер О. Россия 2010: На пути к модернизации. Нефтегазовая отрасль// Годовой отчет Российско-Германской Внешнеторговой Палаты. - 2011. - 0,3 п.л.

5. Jana Kmnetzowa, Olaf Klarner. Russland 2010: Aufdem Wegzur Modernisierung. Öl- und Gaswirtschaft. Jahresberichtder Deutsch - Russischen Auslandshandelskammer. -2011. - 0,3п.л.

6. Кузнецова Я.В. Проблемы транспортировки российского природного газа в страны Европейского союза. - Национальная экономическая система России: состояние и перспективы - Материалы научной конференции Лебедевские чтения. - М. - 2009. - 0,4 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кузнецова Яна Викторовна

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ГАЗОВОЙ СФЕРЕ В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Портанский Алексеи Павлович

Изготовление оригинал-макета Кузнецова Яна Викторовна

Подписано в печать 2.4.0 & 2012 года Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,5

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС Заказ № 84 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузнецова, Яна Викторовна

Введение.

Глава 1. Состояние и перспективы развития газовой сферы в России

1.1. Роль газовой сферы в модернизации экономики России.

1.2. Основные направления развития газовой сферы России в контексте формирования общего экономического пространства Российской Федерации и ЕС.

Глава 2. Современная газовая политика ЕС

2.1. Особенности европейского рынка природного газа и место России на нем.

2.2. Соотношение газа и альтернативных источников энергии в энергетической стратегии ЕС.

Глава 3. Перспективы развития взаимодействия России и ЕС в энергетической сфере

3.1. Перспективы развития взаимодействия России и ЕС в газовой сфере.

3.2. Формирование единого энергетического пространства России ЕС.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности взаимодействия России и Европейского Союза в газовой сфере в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Энергетическое сотрудничество является одной из важнейших составляющих стратегического партнерства России и Евросоюза, что соответственно предопределяет обеспечение реализации как национальных, так и взаимных интересов сторон в этой сфере, решения задач энергетической безопасности в условиях экономической и политической стабильности. Российская Федерация, будучи одним из крупнейших производителей нефти и газа, располагает значительными запасами энергетических ресурсов при развитом топливно-энергетическим комплексе. Эти составляющие выступают в качестве базовых элементов как развития экономики нашей страны в целом, так и важнейшей компонентой реализации задач внешнеэкономической политики, в частности при обеспечении своих долгосрочных партнерских обязательств перед контрагентами Евросоюза

Газовая отрасль России в современных условиях - это своего рода «локомотив» поступательности развития национальной экономики, выполняя при этом важнейшую функцию международного сотрудничества - устойчивого энергообеспечения европейских партнеров. Так, Россия занимает первое место в мире по добыче, запасам и ресурсам газа, обеспечивает свыше 21% его мирового производства и около 25% всех международных поставок. В 2010 г. валовая добыча природного и попутного нефтяного газа в России возросла до 665,5 млрд м , из них эффективный объем, включая товарный газ, технологические нужды и закачку в пласт, составил около 650 млрд м3, сожжено в факелах - почти 16 млрд м3.

Курс на модернизацию и инновационно-технологическое развитие национальной экономики логично предопределяет формирование устойчивых институционально-правовых, экономических, в том числе на основе развития внешнеэкономического взаимовыгодного сотрудничества, предпосылок для выхода топливно-энергетического комплекса страны на новые ориентиры, соответствующие повышению международной конкурентоспособности в целом, в замкнутом воспроизводственном цикле, акцентируя внимание при этом на энергосбережении и энергоэффективности.

Экономические интересы России на европейском энергетическом рынке связаны, в основном, с сохранением и расширением присутствия российских производителей на континентальных рынках углеводородного сырья и нефтепродуктов, с их внедрением в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса европейских стран, с желанием получения долгосрочных производительных инвестиций и новых, передовых технологий.

На VI саммите Европейского Союза и России в октябре 2000 года в Париже был учрежден на постоянной основе «Энергетический Диалог», целью которого является достижение прогресса в реализации энергетического сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией. В рамках Диалога идет обсуждение вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере энергосбережения, рационализации производства энергоносителей и создания транспортной инфраструктуры, инвестиционных возможностей Европы и взаимоотношений между производителем и потребителем энергетического сырья. Однако энергодиалог России и ЕС пока не привел к заметным практическим результатам и носит, скорее, формальный характер, и наиболее острые вопросы остаются открытыми. Так, в условиях либерализации европейского газового рынка, Евросоюзом выставлены более жесткие требования к странам и компаниям-поставщикам природного газа в контексте обеспечения энергетической безопасности именно стран ЕС. Это обусловливает для России не только появление новых рисков и выдвижение новых задач, но и более конструктивное позиционирование на международной арене, формирование стратегии национальной энергетической политики, отвечающей как национальным интересам, так и принципам стратегического взаимодействия со странами ЕС. Это тем более необходимо в условиях усиления процесса наднациональной интеграции в Евросоюзе, ведущего к разработке и реализации единой энергетической политики ЕС, в том числе в отношении третьих стран. Принятие Европарламентом и Европейским советом в конце 2009 года Третьего энергетического пакета, законопроекта Еврокомиссии, направленного на построение единого электроэнергетического и газового рынка ЕС нацелено на разделение вертикально интегрированных энергетических компаний и ограничение инвестиций из третьих стран. Фактически данный пакет можно рассматривать, как «яблоко раздора в отношениях ЕС и России». В Евросоюзе не сформировано определение, одобренное всеми странами-членами, в части общих энергетических интересов ЕС в отношении России, имеют место существенные различия позиций отдельных стран ЕС, при оценке особенностей энергетической безопасности каждой из стран. В рамках энергодиалога Россия - ЕС не создан механизм взаимодействия между бизнес-сообществами, который бы содействовал наполнению практическим содержанием энергетического сотрудничества. Энергетическая секция в рамках российско-европейского круглого стола промышленников на практике оказалась малоэффективной.

В последнее время усилилась политизация энергетического сотрудничества. Так, со стороны ряда стран Восточной Европы выдвинуты политические условия, существенно затрудняющие реализацию на практике энергетического партнерства. Создание Энергетического сообщества ЕС и ряда стран Восточной Европы, а также выход России из режима временного применения Договора к Энергетической хартии (ДЭХ) привлекают внимание к необходимости развития международно-правовой базы энергетического сотрудничества между Россией и ЕС. Таким образом, перед Россией стоит задача не только продвижения инициатив по совершенствованию международных энергетических отношений, но и формирования эффективного механизма взаимодействия, позволяющего обеспечить реализацию как международных договоренностей, так и национальных экономических интересов страны. Газовые и нефтяные «кризисы транзита углеводородов» в страны ЕС через территорию Белоруссии и Украины обнажили проблемы безопасности транспортировки российских углеводородов в ЕС, способствуя повышению «градусу политизации» энергетического взаимодействия ЕС и России. Нарушения в обеспечении внешнего энергоснабжения ведут к системным сбоям функционирования всей экономики Евросоюза.

Таким образом, оценка современного состояния и специфики подходов сторон к данному сотрудничеству, перспектив развития отношений России и Евросоюза в газовой отрасли представляются актуальными и важными, поскольку Россия является ключевым внешним поставщиком энергоресурсов.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой диссертационного исследования являются идеи и теоретические положения отечественных и зарубежных экономистов. Для достижения поставленных в работе целей и задач автор посчитала целесообразным использование комплекса методов исследования экономических процессов в мировой и российской энергетике, а также рассмотрение и анализ максимально возможного количества факторов и условий формирования и развития центров мировой энергетической политики в системе международных экономических отношений с привязкой к конкретным практическим и актуальным проблемам энергетического направления внешней и внешнеэкономической политики России.

В работе использовались общие и специальные методы анализа в области международных экономических отношений, в том числе примененные в теоретических разработках отечественных и зарубежных исследователей (И.Д. Иванова, Т.М. Рыбчинского, В.В. Леонтьева, П. Самуэлъсона, В. Столпера, Ф. Листа, Ф.Д. Митчела, П. Кругмана, М. Обстфельда, X. Хотеллинга, М. Портера, Ф. Перру и др.).

Для экономического анализа процессов в мировой энергетике, а также международного энергетического взаимодействия автором были использованы труды таких российских исследователей, как А. А. Арбатова, A.A. Бесчинского, Т.В. Бордачева, Ю. А. Борко, Ю.И. Боксермана, О.Б. Брагинского, Н.С. Гриб, А.Н. Дмитриевского, С.З. Жизнина, И.А. Жученко, С. А. Караганова, A.A. Конопляника, О.И. Маликовой, A.M. Мастепанова, К.Н. Миловидова Т.А. Митровой, В.В. Перской, А.К. Субботина, Е.А. Телегина, A.A. Шкуты, В.Г. Шемятенкова, М.Л. Энтина.

Энергетическая проблематика активно рассматривается зарубежными исследователями. Особое место в числе работ, посвященных проблемам международной энергетики, ее политической составляющей, принадлежит исследованиям У. Грина, К. Гудвина, Т. Густафсона, Б. Джентелсона, Д. Ергина, П. Кауэя, У. Леви, Дж. Митчела, М. Нилрича, А. Сампсона, Дж. Силовича, Дж. Станислава, М. Тангера, Э. Флауэра, П. Штерна, Э. Честера, Дж. Ягера и др.

Вместе с тем влияние особенностей взаимодействия России и ЕС в газовой сфере с учетом стратегических перспектив на их экономическое партнерство в современных быстроменяющихся условиях не получило должного рассмотрения в научной литературе, что и послужило основанием для выбора темы.

Объектом исследования является экономическое сотрудничество России и стран Евросоюза в газовой отрасли.

Предмет исследования - особенности системы экономических отношений, складывающиеся в процессе развития экономического взаимодействия России и стран Евросоюза в газовой сфере в условиях глобализации энергетического рынка.

Цель исследования - исследовать структуру, основные составляющие и особенности стратегического взаимодействия России и ЕС в газовой сфере и выработать рекомендации по формированию оптимальной системы отношений, отвечающих взаимным стратегическим интересам сотрудничающих сторон. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать специфику развития и процесса модернизации газовой отрасли России, акцентировав внимание на ее экспортном потенциале и перспективных направлениях его развития в современной конкурентной среде мирового рынка, выявить конкурентные преимущества России на рынке природного газа;

- изучить динамику и структуру сотрудничества России и ЕС в области поставок природного газа;

- провести анализ специфики направлений формирования новой энергетической политики ЕС в рамках Третьего энергетического пакета;

- выработать рекомендации по оптимизации взаимовыгодного стратегического взаимодействия России и ЕС в газовой сфере.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы российских и международных научно-практических исследований по вопросам развития газовой отрасли России и стран Евросоюза.

В ходе исследования использовались методы системного подхода, логического и сравнительного анализа, сравнения, группировки и обобщения, аналогии и количественного анализа, а также другие аналитические и прогностические методы.

Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, профильных Комитетов Государственной Думы РФ; постановления и другие документы Правительства РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федерального агентства по недропользованию, а также доклады МЭА, АТЭС, НАФТА, ФСЭГ, British Petroleum, Russian Petroleum Investor (RPI), Business Monitor, доклады тематических групп энергетического диалога ЕС-Россия и Европейской Комиссии, экономико-статистические обзоры ОАО «Газпром», ООО «Газпромэкспо» и ведущих европейских газовых компаний, а также материалы научных, деловых и информационных российских и зарубежных периодических изданий.

Основной научный результат диссертационного исследования заключается в разработке целостной концепции развития стратегически взаимовыгодного взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в газовой сфере. Данная концепция включает в себя: а) обновленную теоретико-методологическую базу анализа места газовой сферы в национальной экономике; б) основные направления развития газовой сферы России с учетом особенностей и возможностей перспективного формирования общего экономического пространства Российской Федерации и Евросоюза; в) особенности взаимовыгодного взаимодействия России и ЕС в газовой сфере с учетом стратегических перспектив в динамике соотношения газа и других стратегических источников энергии в странах Европы; г) рекомендации по оптимизации процесса вышеназванного взаимодействия с ориентацией на укрепление конкурентоспособности газовой сферы России и надёжности энергообеспечения Европейского региона в мировом хозяйстве.

Научная новизна основного результата диссертационного исследования заключается в следующем.

1. Обосновано обновленное содержание категории газовой сферы в национальной экономике. Она рассматривается как сложное комплексное многоотраслевое образование в системе национальной экономики, включающее: добывающие, перерабатывающие газ производства; обеспечивающие их инфраструктурные отрасли; научно-инновационные^ образовательные и социальные структуры. Все эти подсистемы взаимодействуют друг с другом в единой институциональной среде, ориентируясь преимущественно на конкурентоспособное воспроизводство важнейшего в современных условиях мирового хозяйства энергетического продукта.

2. Раскрыты основные направления развития взаимовыгодного сотрудничества в газовой сфере России и ЕС на основе многоуровневого партнерства, включая возможности и интересы на уровне национальной экономики, регионов и корпораций. В числе данных направлений: инвестиционное, инновационно-технологическое, научное, социальное, распределение собственности. Данные направления учитывают современные особенности стратегического развития стран Евросоюза и России, в составе которых: комплексность и мультипликативность приоритетов, ориентация на рост конкурентоспособности, диверсификация форм взаимодействия, согласованность интересов, переход от простых взаимоотношений продавца и покупателя к сложным партнерским отношениям во всех стадиях воспроизводственного цикла на всех уровнях - от национального до корпоративного.

3. Доказано, что для обеспечения поступательного развития взаимодействия России и стран ЕС в газовой сфере необходима ускоренная диверсификация и модернизация российского машиностроительного комплекса на новом технологическом уровне, резкое снижение доли импортируемого газового оборудования, стимулирование отечественной науки и процесса инсталляции разработок и внедрения новых технологий, направленных на повышение уровня отдачи действующих газовых месторождений.

4. Сформулированы рекомендации по повышению эффективности экспортной стратегии России на газовом рынке Евросоюза, в частности предложены: ускорение переговорного процесса по формированию зоны свободной торговли России и стран ЕС; оптимизация транспортных затрат; сохранение системы долгосрочных контрактов как основы поступательности экономического сотрудничества и его устойчивой динамики; выход на рынок конечных потребителей, используя при этом взаимодействие с независимыми производителями газа Центральной Азии, а так же ценовой фактор в виде «растущей цены» для исключения перепродаж газа.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации могут быть широко использованы для развития международного сотрудничества России со странами ЕС в газовой сфере, для оптимизации процесса регулирования и управления данным взаимодействием сторонами партнерства, обеспечения реализации на основе консенсуса реализации национальных экономических и политических интересов. Материалы исследования могут быть использованы в работе таких государственных органов, как Минэнерго, Министерство экономического развития для определения прогнозных оценок и ориентиров реализации газового сотрудничества РФ со странами ЕС. Выводы и предложения автора могут быть использованы в деятельности Газпрома и его зарубежных дочерних компаний в части формулирования и проведения в жизнь стратегий инвестиционного взаимодействия и развития отношений собственности.

Апробация работы. Основные положения диссертации представлены в научных докладах на семинарах, научных круглых столах, а также научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО «Российская Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2009-2012 гг.

Результаты диссертации опубликованы в 6 научных статьях, общим объемом в 2,4 п.л., в том числе три публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ