Экономические аспекты российско-турецких отношений в газовой отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические аспекты российско-турецких отношений в газовой отрасли"

На правах рукописи

ОЗДЕМИР Волкан

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКО-ТУРЕЦКИХ ОТНОШЕНИЙ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Специальность: 08.00.14 — Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

11 АГІР ¿013

Москва-2013

005051715

005051715

Работа выполнена на кафедре международных проблем ТЭК Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

ЖИЗНИН Станислав Захарович

Официальные

доктор экономических наук, профессор, оппоненты: г „ , „ , „

заведующий кафедрой нефтегазотреидинга и

логистики Российского Государственного

Университета нефти и газа им. И.М. Губкина

ЩЕРБАНИН Юрий Алексеевич

кандидат экономических наук, старший аналитик направления «Мировая энергетика» Энергетического центра Московской школы управления СКОЛКОВО БЕЛОВА Мария Андреевна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится « ^ » А/ХрллУЁ 2013 г. в I ЪоЗ в ауд. 442 (новый корпус) на заседании Диссертационного совета Д 209.002.006 (экономические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, 76. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте http://www.mgimo.ru

Автореферат разослан «2/ » ууц 2013 г.

И.о. ученого секретаря 9 д.э.н., профессор

диссертационного совета Р Б. Ноздрева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Энергетическое сотрудничество между Россией и Турцией является важнейшим элементом двусторонних внешнеэкономических связей. Формируется стратегическое партнерство в газовой отрасли, что будет оказывать ощутимое влияние на весь комплекс российско-турецких экономических и политических отношений. В настоящее время наблюдаются новые тенденции в развитии международных и европейского рынков газа. В частности, происходит реорганизация рынка газа ЕС, а также либерализация газового рынка Турции. С одной стороны, это вызов для российско-турецких отношений в газовой отрасли, а с другой стороны это может предоставить новые возможности для развития стратегического «газового» партнерства между двумя странами. В этой связи в работе предпринята попытка осмысления проблем и перспектив такого партнерства с учетом новых условий, в частности последствий процессов либерализации газового рынка Турции для сотрудничества с Россией в этой сфере. Данное исследование является актуальным, а его результаты могут иметь научное и практическое значение для экономических и политических отношений между Россией и Турцией.

Газовые отношения России с Турцией начали формироваться с 1987 года

и регулируются межправительственными соглашениями о развитии торговли и

об экономическом и техническом сотрудничестве. Являющаяся одним из

крупнейших производителей и потребителей газа, Россия занимает ведущие

позиции в международной торговле этим видом энергетических ресурсов. С

другой стороны, по мере ускорения темпов экономического роста, Турция

нуждается в увеличении импорта энергоносителей, в том числе природного

газа. Благодаря своему географическому расположению, она является

з

естественным трансконтинентальным мостом между регионами с богатейшими энергоресурсами и их потребителями. Эти факторы способствуют формированию устойчивого фундамента долгосрочного сотрудничества двух стран именно в газовой отрасли.

Степень разработанности проблемы

Проблемы формирования газовой политики России и Турции на протяжении последних десятилетий разрабатывались в многочисленных трудах ученых обеих стран, поскольку газовый фактор оказывал и продолжает оказывать значительное воздействие на процессы в мировой энергетике в целом и на двусторонние отношения России и Турции, в частности.

В российской и зарубежной литературе глубоко изучались различные аспекты развития мирового рынка газа после финансово-экономического кризиса 2008 г., а также перестройка европейского рынка после принятия 3-й директивы ЕС по газу и наращивание соперничества между Россией и Европейскими странами за контроль над международными газовыми трубопроводами и рынками.

Рынки природного газа, механизмы ценообразования на газ и российский газовый сектор являются хорошо изученными темами. Общим закономерностям развития газовых рынков посвящены труды Т. Боон Вон Оксе, Арбатова A.A., Башмакова И.А., Григорьева JIM., Салихова М.Р., Конопляника А. А., Медведев А.И, Симония Н.А, Мастепанова A.M., Метровой Т.А., Томберга И.Р., Жизнина С.З, Густафсона Т., Пирани С., Оствик О., Миронова Н.В, Жукова С. В. и др. Проблематика зависимости стран ЕС от природного газа, либерализация европейского газового рынка рассматривались такими учёными как Ергин Д., Голдман М., Стерн Дж., К. Ван Дер Линде, Копытин И.А., Милов B.C., Меллинг А. Дж. и др.

Внешнеэкономические аспекты развитие турецкого газового сектора исследованы Киреевой Н.Г., Ульченко Н.Ю., Стародубцевым И. И., Шамрай П.С., Бакыр М., Кескиным М.Х., Билгин М„ Газел Ф., Гёкай Б., Селчуком X., Пала Дж., Актюрком А. и др. В то же время, сложный процесс либерализации турецкого газового рынка, его влияние на российско-турецкие газовые отношения, а также динамика этих отношений в рамках последних событий на международных рынках газа после финансово-экономического кризиса 2008 года не нашли достойного места в научном анализе в опубликованных работах и поэтому нуждаются в исследовании.

Цель и задачи диссертационного исследования Основной целью диссертационной работы является анализ экономических аспектов в отношениях России и Турции в газовой отрасли с учетом процессов либерализации турецкого рынка природного газа, а также тенденций развития международных рынков газа.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• экономический анализ состояния и перспектив развития международных рынков природного газа, а также роли сжиженного природного газа (СПГ) на этих рынках с точки зрения влияния на современные российско-турецкие газовые отношения.

• оценка эволюции европейского и турецкого газового рынков.

• определение особенностей и характеристик газовых отраслей России и Турции.

• исследование влияния либерализации турецкого рынка газа на современное российско-турецкое внешнеэкономическое сотрудничество в газовой отрасли

• определение внутренних и внешних проблем, а также причин, в силу которых Россия может не сохранить существующий статус-кво на более либеральном турецком рынке газа и в то же время получить новые возможности для расширения деятельности российских газовых компаний на этом рынке.

• анализ перспектив сотрудничества России и Турции в областях торговли энергоносителями, их транзита, сопоставление интересов и позиций Турции и России по общим вопросам транспортировки газа в третьи страны.

Объект исследования

Объектом диссертационного исследования являются современные отношения в газовой отрасли между Россией и Турцией.

Предмет исследования

Предметом исследования является либерализация турецкого рынка газа в условиях его интеграции с рынком ЕС и ее влияние на российско-турецкие газовые отношения.

Хронологические рамки диссертационного исследования

Анализ взаимодействия рынков природного газа Турции и России проводился за период с 2001г. по 2011г., что позволяет проследить тенденции и изменение структуры двухсторонних экономических отношениях в газовой отрасли.

Теоретическая и методологическая основа исследования

В процессе работы автор опирался на теоретические разработки и научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам функционирования рынков природного газа России и Турции в рамках европейского газового рынка. Важнейшими теоретическими и методологическими основами диссертации послужили фундаментальные

б

теории и концепции ведущих специалистов в области международных экономических отношений, мировой экономики, актуальные подходы к методологии оценки влияние либерализации рынков газа на внешнеэкономическое сотрудничество. Для решения поставленных в работе задач были использованы основные элементы методологии «четырехэтапной модели развития рынков газа», разработанной учеными Э.Лейрдом (Англия), Дж.Эстрадой (Норвегия) и др. При этом автор дополнил эту методологию новым методическим подходом, проведя анализ влияния либерализации рынков газа на международную торговлю газом, в первую очередь в российско-турецких отношениях. Анализ и обобщение полученной информации проводились с использованием экономико-статистического сравнения, построения диаграмм, аналитических таблиц и логистических схем.

Информационная база

В качестве источников статистической и аналитической информации автором использовались материалы правительственных ведомоств, энергетических компаний, научных конференций, исследовательских институтов России, Турции и ЕС. Кроме этого, источниками информации явились статьи и другие публикации российских, турецких и других зарубежных специалистов, справочно-статистические материалы следующих ведущих аналитических агентств, энергетических компаний и научно-исследовательских институтов: BP, IEA (International Energy Agency), Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН), Институт энергетических исследовании (ИНЭИ РАН), Институт проблем нефти и газа (ИПНГ РАН). В работе так же были использованы материалы Европейской комиссии, Международного газового союза, Кембриджской ассоциации энергетических исследований (Cambridge Energy Research Associates),

7

Оксфордского института энергетических исследований (Oxford Institute for Energy Studies), Секретариата Энергетической хартии, официальные отчеты компаний ОАО «Газпром» и компаний «Боташ».

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

Во-первых, автором дополнена используемая в международной научной практике методология «четырехэтапной модели развития рынков газа» новым методическим подходом, который предполагает оценку влияния структурных изменений на страновых рынках газа на внешнеэкономические отношения, что позволило проанализировать влияние либерализации газовых рынков, в первую очередь рынка Турции на международное сотрудничество.

Во-вторых, на основе указанной методологии была проведена классификация основных этапов развития турецкого рынка газа, что дало возможность провести научный анализ воздействия этого процесса на российско-турецкие отношения в газовой отрасли, а также сделать некоторые прогнозы.

В-третьих, выявлена взаимосвязь поставок СПГ с одной стороны и добычи нетрадиционного газа с другой на динамику развития основных региональных рынков газа с учетом перспектив формирования глобального рынка природного газа, а также влияния этой тенденции на газовое сотрудничество между Россией и Турцией. В первую очередь это касается вывода об относительном снижении роли долгосрочных контрактов в пользу краткосрочных сделок и расширения спектра форм контрактных отношений.

В-четвертых, сформулированы и обобщены обоюдные экономические интересы, а также противоречия в российско-турецких взаимоотношениях в газовой области.

В-пятых, на основе анализа структуры и динамики экономических отношений Турции и России в газовой области сделан прогноз их развития и выявлены механизмы, которые в перспективе могли бы способствовать формированию комплексного подхода к совершенствованию двустороннего экономического сотрудничества. В первую очередь это относится к совместным предприятиям, обмену активами, а также инвестициям во взаимовыгодные проекты.

В-шестых, автор сделал прогноз о реализуемости ряда проектов, затрагивающих интересы газовой отрасли России и Турции, с учетом динамики перестройки европейского газового рынка и общего характера двусторонних отношений.

Основные положения, выносимые на защиту. Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его научную новизну, состоят в следующем:

1. В связи ростом доли СПГ в международной торговле газом наблюдается процесс интеграции ранее изолированных региональных газовых рынков. По мнению автора, это приводит к существенным изменениям на европейском и турецком рынках газа. Турция, используя географическое расположение страны, а также процесс либерализации турецкого рынка газа, создает условия для усиления роли страны в развитии региональной инфраструктуры СПГ. Это, в частности, приводит к возрастанию объемов спотовых сделок по покупке СПГ. Цены на СПГ в рамках этих сделок ниже по сравнению с российским трубопроводным газом, что может иметь негативное влияние на дальнейшее развитие российско-турецких отношений в газовой отрасли.

2. В исследовании выявлены основные факторы, которые оказывают влияние на развитие отношений между Россией и Турцией в газовой отрасли. Среди позитивных факторов следует отметить взаимную заинтересованность в стабильных поставках российского газа в Турцию, географическое расположение обеих стран, возрастание роли сотрудничества в газовой отрасли для стратегического экономического и политического партнерства, отсутствие значительных конфликтов между двумя странами на протяжении последних десятилетий, сложившуюся практику взаимодействия в газовой области на уровне правительственных и корпоративных структур и др. Среди негативных факторов можно выделить несовпадение интересов двух стран по реализации ряда газотранспортных проектов, а также потенциальное влияние Третьего Энергетического Пакета Евросоюза на развитие газового рынка Турции, несмотря на то, что страна пока не приняла этот документ официально.

3. Проведенная автором классификация этапов развития турецкого рынка газа позволила определить три этапа этого процесса, что дало возможность осуществить научный анализ последствий либерализации этого рынка для российско-турецких экономических отношений, для взаимодействия с другими экспортерами газа, а также сделать некоторые прогнозы. Среди результатов этого анализа важно отметить, что именно на третьем этапе развития рынка газа, когда началась его либерализация, Турция осуществляет стратегию диверсификации источников поставки газа. Соотвественно, наблюдается уменьшение доли российского газа в импорте этого вида сырья в Турцию. По прогнозам автора, по мере дальнейшей либерализации турецкого газового рынка «Газпром» будет вынужден сталкиваться с усилением конкуренции особенно с новыми поставщиками спотового СПГ, такими как Катар, Египет и др.

4. В связи с либерализацией газового рынка Турции было упразднено монопольное положение турецкой государственной компании «Боташ», формируется новая бизнес-модель российско-турецких газовых отношений с участием «Газпрома», «Боташ», ряда частных компаний с российским акционерным капиталом, который заменяет прежний формат, предусматривающий участие только государственных компаний «Газпром» и «Боташ». Новая модель предполагает создание новых совместных предприятий между российскими и турецкими компаниями в сфере сбыта газа. Одним из результатов исследования является вывод, что в условиях либерализации турецкого рынка газа будет усиливаться роль частных компаний с российским и турецким капиталами в двусторонних внешнеэкономических связях в газовой отрасли. При этом Россия, с одной стороны уступает часть турецкого рынка новым конкурентам в сфере экспорта газа, а с другой стороны приобретает возможность укрепиться на внутреннем турецком рынке газа в области сбыта газа через компании с российским капиталом. По оценке автора, формирующаяся новая бизнес-модель позволит развивать российско-турецкие отношения в газовой отрасли на более комплексной основе, а также может привести к усилению взаимозависимости.

5. Либерализация турецкого газового рынка оказывает воздействие на

формирование интересов и позиций России и Турции по вопросам реализации

международных газопроводных проектов, ориентированных на европейские

рынки. Россия наметила стратегический курс на диверсификацию маршрутов

газа, чтобы избегать транзитных рисков, а Турция на диверсификацию

источников поставки газа для обеспечения безопасности поставок. Кроме того,

Турция стремится усилить свою роль в качестве транзитного перекрестка для

поставок газа из России и других стран на рынки ЕС, используя свое

географическое положение. Несмотря на разные точки зрения на некоторые

11

транзитные проекты, обе страны находят пути сотрудничества. В качестве доказательства указанного положения автор отмечает, что, Турция, исходя из баланса интересов между Россией и странами ЕС, с одной стороны, создала условия для прокладки «Южного потока» через свою черноморскую экономическую зону, а с другой стороны, поддерживает проекты, реализуемые без участия России.

Практическая значимость работы

Положения и выводы диссертации и сделанные в ней оценки могут быть использованы для развития практического взаимодействия между компаниями «Боташ», «Газпром», а также другими турецкими и российскими компаниями («Газпромбанк», «Акфел» и др.) в области газового бизнеса. Кроме того, они могут быть полезными для российских ведомств отраслевого и экономического направления, деятельность которых связана со странами Ближнего и Среднего Востока, а также указанных ведомств Турции, деятельность которых связана со странами СНГ. Представленные в диссертационном исследовании материалы и выводы могут также найти применение в российских и турецких высших учебных заведениях, при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная энергетическая безопасность», «Энергетическая дипломатия». Кроме того, результаты работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании турецкого вектора в энергетической дипломатии России, и российского вектора в энергетической дипломатии Турции.

Апробация исследования

По теме диссертации автором опубликованы 1 монография 4 статьи общим объемом более 6 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рецензируемых ВАК (общим объемом (1,5) п.л.). Результаты диссертации докладывались на

12

Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие в энергетических отраслях» (г. Пермь, 2012г.), отраслевых конференциях «8-й Российский Нефтегазовый Конгресс» (г. Москва, 2010г.) и «1СС1 17th International Energy and Environment Conference» (г. Стамбул, 2011г.) Материалы работы были также использованы автором при проведении занятий по курсу: «Основы энергетической дипломатии» для студентов, обучающихся в рамках магистерских программ «Международная энергетическая экономика и деловое администрирование» (российско-германская магистратура) и «Экономические стратегии международных нефтегазовых компаний» (совместно с ОАО «НК «Роснефть» в МИЭП МГИМО (У) МИД России

Структура и объем работы

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 3-х приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа работы, определяются цель, задачи, предмет, объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Анализ тенденций развития международных рынков газа в условии их либерализации» раскрыты основы методологии оценки либерализации рынков газа и влияния этого процесса на международное экономическое сотрудничество. Используемая на практике методология «четырехэтапной модели развития рынков газа», разработана в 90 гг. XX в. Она

предполагает, что во всех странах по мере развития газопотребления и расширения инфраструктуры происходит изменение институциональной структуры газовой отрасли от менее совершенных форм - монополии - к более совершенным - конкурентным формам. Автор дополнил эту методологию новым методическим подходом, который сводится к оценке влияния процесса либерализации рынков газа, в первую очередь усиления конкуренции, на внешнеэкономические отношения. Это позволило провести соответствующий анализ происходящей реорганизации европейского рынка, а также либерализации турецкого газового рынка в контексте российско-турецкого сотрудничества в газовой отрасли. Оценены растущая роль СПГ в международных рынках газа и реструктуризация европейского газового рынка как факторы, влияющие на российско-турецкие отношения в газовой отрасли.

В последние годы наметились изменения в структуре газовой отрасли в разных странах мира, которые после финансо-экономического кризиса 2008 года вошли в новую стадию - интеграции международных рынков газа в условиях их либерализации, а также их движения в сторону глобализации этих рынков. В частности, это касается усиления роли СПГ и нетрадиционного газа, повышения доли спотовых контрактов и постепенного изменения формулы ценообразования на газ в международной торговле. Процессы либерализации национальных рынков газа влияют на условия деятельности традиционных игроков в мировой торговле газом.

Следует отметить, что сжиженный природный газ (СПГ) играет все более важную роль и занимает все более значительное место на международных рынках газа. При благоприятном развитии событий объемы торговли СПГ будут увеличиваться значительно быстрее, чем суммарные объемы межрегиональной торговли газом. СПГ все чаще будет выступать в качестве связующего звена между некогда изолированных региональных рынков. В работе подтверждена

14

устойчивая тенденция к исчезновению изолированных рынков газа под влиянием расширения географии торговли СПГ и быстрого развития дешёвых нетрадиционных газовых ресурсов в США.

На основе проведенного анализа ряда исследований выявлено, что на крупнейших газовых рынках: европейском, азиатском и североамериканском, действуют принципиально разные структуры и механизмы ценообразования. Это позволяет нам говорить, что формирование мирового газового рынка не завершено. К настоящему времени мировой газовой рынок состоит из диверсифицированных региональных газовых рынков, в географическом и в экономическом смысле1. В тоже время наблюдаются тенденции их интеграции Хотя до создания единого европейского рынка газа довольно далеко, в странах региона действуют схожие механизмы ценообразования на импорт газа и происходит конвергенция регулятивных систем, что является составной частью общеевропейской интеграции2.

Автором сделан научный прогноз об изменении европейской модели газового ценообразования - переходе от долгосрочных контрактов «бери или плати» к либеральному механизму. Этот переходный период начался после экономического кризиса 2008 года, благодаря появлению мирового газового избытка. По сути, этот "избыток предложения газа" был вызван комбинацией трех факторов:

-Рост производства в США из-за увеличения добычи нетрадиционного газа. -Сокращение спроса на природный газ, вызванный экономическим спадом. -Рост объемов поставок СПГ в результате реализации ряда крупномасштабных

'Копытин И. А. Конвергенция механизмов ценообразования на региональных рынках природного газа / Рук. авт. кол-ва С. В. Жуков // Мировой рынок природного газа: новейшие тенденции. М.: ИМЭМО РАН, 2009. С. 28.

2Жуков, С. В. Перестройка европейского газового рынка / Науч. рук. С. В. Жуков // Глобализация рынка природного газа: возможности и вызовы для России. — М.: ИМЭМО РАН, 2010. С. 68

проектов, санкционированных в середине 2000-х гт.

Важно отметить, что на европейский рынок пришел не только СПГ в рамках долгосрочных контрактов, но и так называемый «свободный СПГ», который реализуется на спотовом рынке газовых хабов. Импортируемый странами Европа спотовый СПГ оказался гораздо дешевле по сравнению с импортом газа по долгосрочным контрактам. В свете последних событий ситуация на европейском газовом рынке может быть охарактеризована одновременно как кризис, и как переход к новой модели торговли газом, предполагающей, что ценообразование на газ все больше будет определяться спотовыми сделками на газовых хабах, а не на основе привязки к цене на нефтепродукты.

Во второй главе «Актуальные вопросы развития взаимодействия России и Турции в системе отношений в газовой отрасли» анализируется динамика развития взаимодействия России и Турции, а также значение взаимозависимости и взаимодополняемости России и Турции в газовой отрасли, в том числе экономические интересы обеих стран в двусторонних газовых отношениях.

Исследованы основные документы и проекты, связанные с развитием

сотрудничества России и Турции в газовой отрасли, что позволило провести

анализ развития российской газовой отрасли и роли Турции в российском

газовом экспорте, а также положения в турецком газовом комплексе с точки

зрения перспектив России в турецком газовом импорте. Автор выделяет важное

значение подписанных в августе 2009 г. Протоколов о сотрудничестве в газовой

сфере, которые в перспективе способны дополнить формат отношений

«поставщик — потребитель» отношениями «поставщик - посредник», что может

позволить развивать российско-турецкое сотрудничество в газовой отрасли на

рынках третьих стран. Отдельно отмечается, что позитивный импульс для

16

двусторонних газовых отношений был получен после достигнутой в конце 2011 года договоренностью между двумя странами, в соответствии с которой Турция официально выдала разрешение на строительство «Южного потока» через свою исключительную экономическую зону в Черном море.

В работе проанализированы экономические интересы двух стран в сотрудничестве в газовой отрасли и сделаны некоторые выводы. В частности, отмечается, что Россия заинтересована продолжать поставку в Турцию больших объемов газа, спрос на который будет расти более высокими темпами по сравнению с рынками стран ЕС. Кроме того, расширение деятельности российских компаний в турецком «downstream» соответствует интересам России. С другой стороны, Турция рассматривает импорт газа из России как фактор обеспечения безопасности поставок. Кроме того, она заинтересована в привлечения российского капитала в развитие своей газовой отрасли.

В таблице 1. обобщены проанализированные автором в главе 2 экономические интересы двух стран в газовой отрасли, что позволяет увидеть целостную картину в отношении перспектив российско-турецкого сотрудничества, связанные с торговлей, инвестициями, реализацией проектов в газовой промышленности. Этот анализ дает возможность проследить логику исследования в следующей главе, в которой более конкретно оцениваются позиции и интересы обеих стран в отношении ряда конкретных проектов.

Таблица 1: Экономические интересы двух стран в газовой отрасли

Интересы России во взаимоотношениях с Турцией в газовой отрасли. Интересы Турции во взаимоотношениях с Россией в газовой отрасли.

-Географический близкий рынок -Безопасность сбыта газа -Увеличение поставок газа в Турцию - Строительство альтернативных маршрутов поставок газа в Европу -Расширение деятельности в турецком «downstream» и увеличение долей в турецких газовых компаниях -Стремление усилить свое влияние в регионе и ЕС - Увеличение инвестиций в газовые проекты -Географический близкий поставщик -Безопасность поставок газа -Обеспечение наращивания потребления газа -Углубление сотрудничества с Россией и ЕС -Стремление покупать газ по выгодным ценам -Намерение стать региональным газовым хабом -Привлечение иностранного капитала в развитие газовой отрасли

Источник: составлено автором

В третьей главе «Перспективы газового диалога между Россией и Турцией» исследуется либерализации турецкого рынка газа и ее влияние на современные двусторонние отношения в газовой отрасли. Приводится разработанная на основе методологии «четырехэтапной модели развития рынков газа», дополненная автором, классификация основных этапов развития турецкого газового рынка. Это дало возможность сделать научный анализ проблем и перспектив газовой отрасли Турции точки зрения российско-турецких отношений. В рамках главы выявлены интересы и определены позиции России и Турции по вопросам транспортировки газа, а также

конкретных проектов. Дается оценка перспектив возможного развития двусторонних отношений в газовой отрасли.

Начиная с 2001г. в целях усиления процессов интеграции и создания единых механизмов регулирования энергетических рынков, Турция проводит либерализацию газового рынка по модели стран ЕС, с учетом своих особенностей. Основные подходы к либерализации рынка Турции аналогичны методам либерализации, содержащимся в Газовых директивах стран ЕС, что свидетельствуют о сближении их газовых рынков3.

Начавшийся в 2001 году процесс либерализации рынка газа пока не завершен. Закон 4646 запрещает вертикальную и горизонтальную интеграцию энергетических компаний страны. К примеру, в законе было определено, что до 2009 года государственная компания «Боташ» должна разделить сферы транспортировки, торговли и хранения природного газа между тремя компаниями. При этом до 2011 года кроме транспортировки, две компании должны были быть приватизированы.4 Однако этого не произошло, и в 2012 г. , так как до сих пор закон не выполнен в полной мере, а компания «Боташ» не была разделена и продолжает соблюдать прежние правила с некоторыми изменениями. В частности, в рамках Закона «О рынке природного газа Турции» удалось добиться только разделения счетов компаний, исполняющих транспортную и другие виды деятельности на рынке природного газа.

Турецкий газовый рынок переживает сейчас сложный этап трансформации. Идет усиление конкуренции между поставщиками газа и постепенно меняется структура импорта. В суммарном объеме поставок газа

3 Боженко, Е. В. Перспективы взаимодействия рынков природного газа Турции и стран ЕС и интересы России : автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. эконом, наук : 08.00.14. — М., 2011. С.7

4 Türkiye dogal gaz piyasasi Kanunu. Kanun Numarasi: 4646 (Закон №4646 «О рынке природного газа Турции»)

продолжает лидировать Россия, но ее доля снижается; в то время как поставки из других регионов растут как в абсолютных, так и в относительных величинах. Это обусловлено новой тенденцией роста импорта спотового СПГ в страну. В работе показано, что объем импорта из России снижался в 2008-2010 гг. и достиг 46% от всего объема импорта. До проведения либерализации эта цифра составляла 66%. Либерализация рынка газа приносит экономические выгоды для Турции, что связанно, прежде всего, со снижением розничных цен на газ. Кроме того, имея возможность диверсифицировать импортные поставки газа, страна обеспечивает свою энергетическую безопасность.

Таблица 2: Поставки природного газа в Турцию за последние лет (мдрд.куб. м.)5.

Год Россия Иран Азербай джан Алжир СПГ Нигерия СПГ. Спот. СПГ (Катар, Египет) Итого

2005 17.524 4.248 0 3.786 1.013 0 26.571

2006 19.316 5.594 0 4.132 1.100 79 30.221

2007 22.762 6.054 1.258 4.205 1.396 167 35.842

2008 23.159 4.113 4.580 4.148 1.017 333 37.350

2009 19.473 5.252 4.960 4.487 903 781 35.856

2010 18.026 7.765 4.521 3.906 1.189 3.079 38.537

Еще одним важным результатом либерализации является то, что свободная конкуренция множества компаний довольно быстро приводит к тому,

5 Gaz Sektor Raporu 2010 (Доклад газового сектора по 2010)EPDK «Агентство по регулированию энергетического рынка Турции», - Анкара, 2011, с. 24

20

что на место прежних регулируемых национальных монополий приходят нерегулируемые иностранные вертикально-интегрированные компании. Либерализация газового рынка дает компаниям возможность расширять свою деятельность за пределы национальных границ и выходить на прямые контакты с местными конечными потребителями.

Либерализация рынка газа создала возможности для российских энергетических компаний («Газпром», «Газпромбанк», «Акфел» и др.) сосредоточиться на более прибыльных видах деятельности на внутреннем рынке Турции. В частности, это сбытовые структуры и розничная продажа газа. Интересно, что дальнейшее развитие процесса либерализации, который частично стимулируется МВФ и ЕС, может способствовать доминированию «Газпрома» на внутреннем рынке поставок газа в Турции, используя дочерние предприятия. Например «Газпром» увеличил долю в своей дочке, «Bosphorus Gas», с 40% до 71%. Газпром контролирует данный пакет через немецкую компанию, Germania ZMB GmbH. Принимая во внимание то, что компания «Bosphorus Gas» управляет пакетами акции в сбытовых сетях, и доставляет газ конечным турецким потребителям, можно считать эту продажу одним из важнейших показателей внедрения российского капитала в турецкий газовый рынок. Ожидается, что в 2013 году объемы по контрактам этой компании составят 5% общего объема внутреннего газового рынка Турции. Кроме этого, «Газпромбанк» договорился о покупке компании «Avrasya Gaz», которая импортирует 500 миллионов кубических метров газа из России6. Таким образом, на турецком рынке новые игроки имеют возможность свободно импортировать газ. Если раньше мы наблюдали модель сотрудничества между госкомпаниями «Газпром» - «Боташ», то сейчас круг контрагентов «Газпрома» в Турции

6 Sabah / 02/01/2012, «Gazprombank gaza geldi»

21

расширился. Новая бизнес-модель сотрудничества, формирующаяся между Россией и Турцией, закладывает основу для обмена активами между компаниями из двух стран.

В диссертации выявлено что, несмотря на взаимовыгодное взаимодействие в торговле газом, интересы и позиции России и Турции не совпадают друг с другом по строительству транзитных газопроводов. Турция пытается позиционировать себя как альтернативный маршрут поставок газа, используя обеспокоенность по поводу усиления зависимости Европы от России. Россия, в свою очередь, старается укреплять свою текущую позицию на европейском рынке как ведущий поставщик энергоносителей посредством различных маршрутов поставок российского газа. Однако, так как вопрос о транспортировке газа может сыграть важную роль в дальнейшем сотрудничестве двух стран в газовой области, Россия и Турция достигли взаимовыгодной формулы сотрудничества в этой сфере, хотя их интересы и позиции расходятся друг с другом. Турция создала условия для прокладки «Южного потока» через свою черноморскую экономическую зону, а, с другой стороны, Россия заинтересовалась проектами, которые могут содействовать превращению Турции в энергетический узел. В первую очередь это касается расширения «Голубого потока» для выхода российского газа на европейские рынки, а также участия России строительстве нефтепровода «Самсун-Джейхан» в обход Черноморских проливов.

В заключении диссертации автором обобщены результаты проведенного анализа, сформулированы ключевые выводы и предложены практические рекомендации для активизации процесса развития российско-турецких взаимоотношений в газовой отрасли, среди которых можно выделить следующие:

1. Поскольку в российско-турецком сотрудничестве в газовой отрасли помимо компаний «Газпром» и «Боташ» участвует немало других компаний с обеих сторон, то на наш взгляд было бы целесообразно рекомендовать российским компаниям участвовать в строительстве и эксплуатации подземных газовых хранилищ (ПГХ) в Турции, активнее включаться в новые сферы деятельности на турецком энергетическом рынке, в первую очередь оптовую продажу и сбыт газа, а также электроэнергетику. В сфере развития инфраструктуры СПГ в Средиземноморском регионе российские компании могут осуществить выгодные проекты вместе с турецкими партнерами. Что касается турецких компаний, им было бы целесообразно изучать возможности инвестирования в проекты добычи газа в России, реализуемые «Газпромом» и другими российскими компаниями. В работе обосновывается, что осуществление будущих проектов, имеет неплохие перспективы, учитывая многолетние беспроблемные и постоянно развивающие взаимоотношения между странами.

2. В отношении транспортировки российского газа через территорию Турции, можно отметить, что Турция дала согласие на прокладку газопровода «Южный поток» по своей экономической зоне в Черном море. В то же время, на взгляд автора, реализация этого проекта может оказаться экономически нерентабельной. Поэтому было бы целесообразно изучить возможность расширения уже построенного газопровода «Голубой поток» и его использования для поставок российского газа в страны ЕС, что будет более экономически выгодно для обеих стран. В итоге, Россия может укрепить свои позиции в качестве поставщика газа на европейский рынок, понеся более низкие затраты по сравнению с проектом «Южный поток», а Турция усилит свои позиции в формировании энерготранспортного коридора в Европу.

3. В целом в российско-турецких газовых отношениях наблюдается положительная динамика. Вместе с тем, процесс либерализации турецкого рынка газа приводит к появлению новых вызовов и рисков, а также одновременно новых возможностей и перспектив. На данном этапе развития газового рынка, Турции и России было бы целесообразно пересмотреть свои позиции по некоторым вопросам в двусторонних отношениях в газовой отрасли. В частности, речь идет о необходимости их дальнейшего углубления и разработки более комплексного подхода, в том числе изучения в правительственных органах вопроса об обмене активами между компаниями двух стран.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом более 6 п.л.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

1. Оздемир В. Растущая роль сжиженного природного газа на международных рынках // Нефть, Газ и Бизнес. - 2012. - № 1/2. - 0,7 п.л.

2. Оздемир В. Перестройка европейского газового рынка в рамках его глобализации // Нефть, Газ и Бизнес. - 2011. - № 4. - 0,8 п.л.

В прочих изданиях:

3. Оздемир В., Гулиев И.А. Современное состояние газовой отрасли России: роль соседних стран и Турции во внешней энергетической политике // Проблемы экономики. - 2012. - № 1. - 0,8 / 0,4 п.л.

4. Оздемир В. The Energy Security and the politics of gas pipelines in the Caspian. Монография (Энергетическая безопасность и политика газопроводов в Каспии) Berlin,VDM Verlag, 2011.- 3 п.л.

5. Оздемир В. Jeopolitik rekabetten enerji ijbirligine: Türkiye-Rusya ili§kileri (Российско-турецкие отношения: От геополитического соперничества к сотрудничеству в области энергетики). Монография. Глава 23 // Türk Di§ Politikasi: Güncel Sorunlar (Турецкая внешняя политика: актуальные вопросы) (под. ред. Efegil Е., Yenigün С.); Ankara, Nobel Yayinlari, 2010. - 1,3 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ №168

Издательство «МГИМО-Университет» 119454, Москва, пр. Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО(У) МИД РФ