Оценка эколого-экономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эколого-экономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли России"

На правах рукописи

и«ои53833

КОРОЩЕНКО СЕРГЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 5 ОКТ 2012

Москва-2012

005053833

Работа выполнена на кафедре «Экономические измерения» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Медведева Ольга Евгеньевна доктор экономических наук, профессор Зарнадзе Альберт Александрович кандидат экономических наук Артеменков Андрей Игоревич

Ведущая организация:

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится « га» октя!рзс 2012 г. в часов на заседании

Диссертационного Совета Д 212.049.11 в ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления. Объявление о защите и автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук размещены в сети Интернет по адресу http://www.vak. ed.qov.ru

Автореферат разослан « 2 / » 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 212.049.11

доктор экономических наук, профессор ' ^ В.В. Поляков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. На сегодняшний момент в нашей стране имеется много интересных и нужных проектов по строительству новых и завершению строительства уже имеющихся крупных и малых гидроэлектростанций, но существует ряд проблем, связанных с привлечением инвестиций в гидроэнергетическую отрасль РФ и реализации инвестиционных программ в данной отрасли.

Наиболее важными проблемами инвестирования в строительство ГЭС являются отрицательные последствия экологического характера от гидросооружения. К таким последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата прилегающих территорий. Во времена Советского Союза, к сожалению, перечисленные проблемы далеко не всегда брались в расчет. В частности, неоправданным является создание больших водохранилищ Богучанской, Рыбинской, Цимлянской, Чебоксарской и других гидроэлектростанций. Эти и некоторые другие водохранилища имеют большие площади мелководья, отрицательно влияющие на качество воды.

Как видно из данных примеров, решая проблемы охраны природы, общество несет определенные расходы и потери, обусловленные хозяйственной деятельностью и связанные с необходимостью восстановления экологического потенциала, с ликвидацией или предотвращением ущерба окружающей среде. Возникают так называемые экологические и социальные издержки. Эти и другие затраты в условиях интенсификации процесса взаимодействия общества и природы неизбежны, они уже имеют место и, следовательно, должны найти отражение при анализе инвестиционных проектов и их последующей реализации.

Ведь ущерб природе, населению и экономике региона, который может принести новое строительство ГЭС может превысить все получаемые выгоды. При этом выгоды будут получать частные лица, а все издержки, связанные с ущербом будет нести общество и природа.

Поэтому для изменения ситуации и получения объективной картины реальных затрат, связанных со строительством ГЭС, необходимо наряду с оценкой коммерческой эффективности проводить оценку эколого-экономической эффективности проектов. Для этого в денежные потоки проекта надо включать экологические издержки и ущербы, причиняемые окружающей природной среде, природным ресурсам, населению и экономике региона, в котором будет происходить строительство ГЭС.

Осуществление мероприятий по определению стоимостных величин экологических издержек необходимо, так как при оценке эколого-экономической эффективности проекта сопоставляются стоимостные величины всех отрицательных и положительных последствий от строительства того или иного объекта.

В связи с этим необходима разработка методов стоимостной оценки экологических издержек, сопровождающих строительство и эксплуатацию гидроэнергетических сооружений, какими являются гидроаккумулирующие и приливные электростанции, так как отрицательные эффекты от гидротехнических объектов имеют общий характер.

Однако основная часть экологических издержек, которые включают в себя издержки, связанные с уничтожением объектов культурного наследия, природных ландшафтов, лесов и т.д. не поддается подсчету рыночными подходами. Это связано с тем, что природные блага (чистые реки, нетронутые человеком экосистемы, биологическое разнообразие и т.д.), на которые оказывается негативное воздействие, являются общественным достоянием и имеют общественную ценность, которая непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений никак не учитывается.

Отсюда возникает проблема оценки нерыночных ценностей этих благ, решение которой позволяет более объективно обосновывать природоохранную политику.

Актуальность темы данного исследования подчеркивает тот факт, что широкомасштабное хозяйственное освоение территорий (строительство крупных гидроэлектростанций, плотин, водохранилищ) может привести к безвозвратной утрате ценных природных объектов и нанесению огромных невосполнимых экологических издержек, если не применять экономические инструменты защиты, основанные на социально-экономической оценке природных благ, оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и оценке социальных издержек.

Все вышесказанное обуславливает важность настоящего исследования, направленного на развитие методов стоимостной оценки экологических издержек, а также методик оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов для принятия по ним обоснованных и взвешенных решений.

Степень научной разработанности проблемы. Степень и состояние изученности проблемы оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта напрямую связаны с развитием взаимоотношений природы и обще-

ства. Различным этапам хозяйственной деятельности соответствовали свои принципы природопользования.

Вплоть до 60-х годов XX столетия природа рассматривалась как: неограниченный источник используемых человеком даровых ресурсов и «сточная труба» для различных отходов. Природоохранные мероприятия носили «благотворительный» характер и ограничивались созданием заповедников и охраной некоторых уникальных памятников природы. В начале 60-х годов XX века в связи с дискуссией о правомерности учета природных ресурсов в составе национального богатства возник интерес к проблеме экономической оценки природных ресурсов, в основе определения которой лежит затратная концепция академика С.Г. Струмилина.

Повышенный интерес к научным разработкам по проблеме оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта возник в 90-х годах прошлого столетия с переходом к экологически безопасному устойчивому развитию, при котором главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды на поиск путей по их предотвращению. В связи с этим возникла необходимость включения в экономический анализ инвестиционного проекта этапа, связанного с оценкой его эколого-экономической эффективности.

Изучением и анализом проблем, связанных с оценкой эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов, в разное время занимались следующие отечественные ученые: Абрамян С.И., Бондарева М.В., Диво-вича М.С., Квасов И.А., Лучшева В.В.,Рюмина Л.Н., Медведева O.E. Смоляка С.А. и другие.

Вопросы, затрагивающие эколого-экономические взаимодействия, эколого-экономические проблемы и поиск путей устойчивого развития общества рассмотрены в научных работах Бобылева С.Н., Вишнякова Я.Д., Моткина Г.А., Новоселова АЛ., Убишевой Н.Ж.

Прединвестиционные экологические исследования и учет экономического ушерба окружающей среде нашли свое отражение в научных трудах Афониной И.А, Котенева В.Н., Кузнецов И.С., Машановой Г.А., Руднева Л.Н., Терехова А.Г и других.

В целом, при подготовке данной диссертации автором было обнаружено, что в основном исследуемые проблемы изучены далеко не полностью, особенно касательного оценок и негативного влияния гидроэлектростанций и крупных плотин на природу и общество, а также учета экологических издержек при инвестиционном анализе проектов в гидроэнергетической отрасли РФ.

Объект исследования - экологические издержки, связанные с утратой общественных и природных благ при реализации проектов в гидроэнергетической отрасли РФ, а также проект по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Предмет исследования - методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в гидроэнергетической отрасли.

Цель диссертационного исследования - оценка эколого-экономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

• провести анализ состояния гидроэнергетической отрасли и мировых тенденций развития гидроэнергетики;

• провести анализ существующих методов оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов;

• выявить основные направления совершенствования методов оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и проблем их применения для проектов гидроэнергетической отрасли;

• провести анализ и описание экологических издержек, возникающих при строительстве гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ и выявить пути их минимизации;

• провести анализ методик оценки экологических издержек, применяемых в отечественной и зарубежной практике;

• провести анализ метода условной оценки экологических издержек, связанных с социальными аспектами значимости природных благ для общества;

• разработать процедуру применения метода условной оценки для экологических издержек, связанных с завершением строительства Чебоксарской ГЭС;

• оценить эколого-экономическую эффективность инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Теоретическая и методологическая основа данного диссертационного исследования - труды российских и зарубежных учёных и специалистов в области энергетики, управления народным хозяйством, концептуальных основ теории устойчивого развития, представителей современной теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды. К ним относятся Д. Пирс, Дж. Диксон, Дж. Мейерхоф, К. Рули, К. Эрроу, П. Шерман, Р. Бишоп, Р. Карсон, Р. Кар-

пентер, Р. Митчелл, Р. Реади, Р. Турнер, С. Навруд, С. Паджиола, Т. Хеберляйн, и У. Ханеман.

В проведенном исследовании важное место занимают труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в разработку методов экономической оценки природных ресурсов и оценки воздействия на окружающую среду, а также методологии оценки экономической эффективности инвестиционных проектов -Безрукова Л.А., Бобылева С.Н., Букса И.И., Вишнякова Я.Д., Грибовского C.B., Гусева A.A., Кузнецова И.С., Лукъянчикова H.H., Львова Д.С., Машановой Г.А, Ми-керина Г.И., Моткина Г.А., Новоселова АЛ., Перелета P.A., Рудневой Л.Н., Рюминой Е.В., Рюмина Л.Н., Смоляка С.А., Терехова А.Г., Чепурных Н.В.; а также труды Медведевой O.E. по теории и методологии оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов.

Информационная база исследования. При написании диссертации автором широко использовались исследования ведущих российских научно-исследовательских и других организаций и ведомств, в частности: аналитические и статистические материалы Меиодународного энергетического агентства (МЭА), Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Института энергетической стратегии России, Всемирного Банка, Всемирного фонда дикой природы, ОАО «Русгидро», исследования, проведенные Всемирной комиссией по плотинам и информационно-экологическим проектом "Плотина.Нет!", данные Портала проекта «Белая книга. Плотины и развитие», данные Интернет источников, материалы, опубликованные в открытой печати; данные, полученные в ходе опросов, проведенных автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методологии учета экологических издержек при проведении оценки экономической эффективности инвестиционных проектов в гидроэнергетической отрасли.

Основные положения научной новизны, представляющие собой личный вклад автора в развитие экономической науки и составляющие приращение знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- рассмотрены и обобщены существующие методики оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов; выявлены проблемы применения данных методов для проектов гидроэнергетической отрасли, и предложены направления их совершенствования;

- разработана адаптированная к российским условиям процедура применения метода условной оценки для определения величины экологических издержек, вызываемых строительством гидроэлектростанций;

- разработан типовой опросный лист, который может быть использован для оценки экологических издержек, связанных со строительством гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ;

- предложен и применен механизм проведения опросов с использованием социальных сетей в Интернете;

- дана стоимостная оценка экологических издержек, возникающих при завершении строительства Чебоксарской гидроэлектростанции путем статистической обработки данных, полученных при проведении опроса респондентов по разработанному автором опросному листу;

- проведена оценка эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС, учитывающая экологические издержки, вызываемые данным строительством;

- предложена и использована методика оценки эффективности проектов гидроэнергетической отрасли по показателям отношения мощности и выработки электроэнергии к площади земель занимаемых водохранилищем.

Научно-практическое значение диссертации состоит в возможности использовать полученные в работе выводы и практические рекомендации для создания методического обеспечения применения метода условной оценки при оценке экологических издержек; при расчете эколого-экономической эффективности проектов; при выборе и обосновании различных вариантов освоения и развития определенных территорий; при учете стоимости нерыночных природных благ в национальном богатстве и других случаях. Теоретические и практические выводы исследования могут оказаться полезными для ведения диалога между энергетическими компаниями, осуществляющими строительство гидроэлектростанций, и различными общественными организациями, отстаивающими интересы общества и природы, специалистов природоохранных служб и предприятий, соблюдающих экологические стандарты развития бизнеса. Выводы, полученные в ходе исследования, могут быть включены в лекционные курсы и семинарские занятия для экономистов, экономистов-экологов, экологов, а также стать основой для последующих исследований в области экономики природопользования.

Диссертационное исследование выполнено в рамках следующих пунктов паспорта научных специальностей ВАК РФ «Экономика и управление народным хозяйством» - 08.00.05 (специализация - Экономика природопользования):

п. 7.5. Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления.

п. 7.7. Анализ влияния антропогенных факторов (жизнедеятельности человека, промышленного и сельскохозяйственного производства, энергетики, транспорта и пр.) на окружающую среду в целях обоснования управленческих решений.

п. 7.14. Разработка и совершенствование методов и методик ОВОС для различных проектов и действующих хозяйственных объектов.

п. 7.30. Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были опубликованы автором в 4 статьях общим объемом 1,6 п.л. (в том числе 3 публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ) и доложены на конференциях, совещаниях и круглых столах: на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» и «Реформы в России и проблемы управления» в Государственном Университете Управления (г. Москва, 2009-2012), на совещаниях и круглых столах по проблемам завершения строительства Чебоксарской ГЭС в г. Нижний Новгород.

Оценки экологических издержек, возникающих при завершении строительства Чебоксарской гидроэлектростанции использовались на совещаниях по обсуждению вопроса поднятия уровня Чебоксарского водохранилища в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Кроме того, материалы диссертации нашли применение в учебном процессе, в частности, при проведении практических занятий по дисциплине «Экономические измерения».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст работы изложен на 221 странице. Библиографический список включает 132 источника, из которых 10 - на иностранных языках). В диссертации приведено 7 таблиц, 14 рисунков и 9 приложений.

Основное содержание работы

В рамках диссертационного исследования было выделено и рассмотрено три фуппы проблем. В первую группу вошли проблемы, связанные с анализом и характеристикой гидроэнергетической отрасли в России и мире, а также проблемы, связанные с применением и совершенствованием существующих методов оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов данной отрасли. Во вторую группу были включены проблемы, связанные с выявлением и описанием экологических издержек, возникающих при строительстве и эксплуатации гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ. В данной группе особое место заняли проблемы учета и оценки экологических издержек. Проблемы, связанные с оценкой эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС нашли свое отражение в третьей группе проблем.

В рамках изучения первой группы проблем, связанных с анализом и характеристикой гидроэнергетической отрасли, выделены мировые тенденции развития этой отрасли в целом и в России в частности. Выявлены пути развития гидроэнергетики России и проанализированы инвестиционные проекты в отрасли. Уточнено понятие эколого-экономической эффективности, приведены основные методы оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и сделаны выводы о способах их совершенствования.

В первую очередь, в работе установлена важность гидроэнергетической отрасли в целом и ее все возрастающая роль как в России, так и в мировом масштабе.

В настоящее время выработка электроэнергии на ГЭС составляет около 19% мирового производства электроэнергии при использовании около 30% экономически эффективного гидропотенциала. При этом именно ГЭС, заменяя часть тепловых электростанций, позволяют значительно уменьшить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, одновременно комплексно решая вопросы водоснабжения, орошения, защиты от паводков, рекреации.

По установленной мощности гидроагрегатов и по выработке Россия занимает пятое место в мире после Китая, Канады, Бразилии, США.

Автор выделяет главные направления развития мировой гидроэнергетики:

1. Достаточно интенсивное использование гидроэнергетических ресурсов.

2. Существенное влияние на развитие гидроэнергетики оказывают перемены в государственном регулировании.

3. Происходит отчетливая «миграция» гидроэнергетики в развивающиеся

-10-

страны (Китай, Индия, Бразилия, Турция), где велик неосвоенный гидропотенциал и экологические соображения играют меньшую роль как в силу менее жестких экологических стандартов, так и по причине неразвитых демократических традиций и невысокой политизированности вопросов экологии.

4. Все большее распространение получают инвестиции в действующие гидросооружения: в их реконструкцию, расширение, модернизацию оборудования, поскольку перестройка гидросооружений весьма эффективна по сравнению со строительством новых гидроэлектростанций.

В исследовании отмечено, что на территории России имеется 15 действующих и достраиваемых ГЭС мощностью свыше 1000 МВт и более сотни гидроэлектростанций меньшей мощности на данный момент. В общем объеме производства электроэнергии в России доля ГЭС - 21%, но несмотря на относительно небольшую величину общем объеме производство электроэнергии является ключевой по ряду причин:

- гидроэнергетика использует возобновляемые ресурсы и за счет этого имеет низкую себестоимость генерации:

- гидроэнергетика - ключевой элемент обеспечения системной надежности Единой Энергосистемы страны, располагая более 90% резерва регулировочной мощности;

- выработка электроэнергии на ГЭС позволяет снижать выбросы СОг в атмосферу на величину до 60 млн. тонн в год. Электроэнергия, вырабатываемая на ГЭС, является наиболее экологичным источником энергии;

На сегодняшний день основная и системная проблема всей электроэнергетической отрасли - это износ оборудования. Особое опасение внушает состояние гидроэлектростанций России, 20,9% мощности которых отработали более 50 лет.

Если посмотреть укрупнено, то развитие гидроэнергетики России включает два этапа действий: достройку ГЭС, начатых в доперестроечную эпоху, и подготовку, а затем освоение экономически эффективного гидроэнергетического потенциала рек Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока. В завершении строительства нуждаются 16 ГЭС суммарной мощностью около 8,5 млн.кВт.

Проведенный в работе анализ гидроэнергетической отрасли говорит о том, что в целом потенциал развития гидроэнергетики в России колоссальный - неосвоенными пока остаются 80% гидроэнергоресурсов. Их дальнейшее рациональное использование является одной из необходимых составляющих экономического роста России и обеспечения глобальной энергетической безопасности.

Нужно учесть, что при реализации инвестиционных программ в части строи-

тельства новых гидрогенерирующих объектов и реконструкции действующего производственного комплекса очевидны проблемы перегруженности западных и российских производителей оборудования для строительства новых мощностей и нехватки квалифицированных отечественных специалистов. Эти проблемы, по мнению автора, должны решаться путем привлечения зарубежных производителей оборудования, снижением таможенных пошлин и административных барьеров на ввоз этого оборудования, скорейшим внедрением новых технологий и материалов, разработкой комплексных программ по подготовке квалифицированных российских кадров для электроэнергетической отрасли.

Необходимо отметить, что одними из главных проблем инвестирования в строительство ГЭС являются отрицательные последствия экологического характера от гидросооружения. К таким последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата прилегающих территорий.

В связи с этим необходимым и правильным было бы установить такой порядок, когда началу строительства новой ГЭС (включая начало проектирования и создания строительной базы) обязательно предшествовала бы разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) и рассмотрение его высококвалифицированной вневедомственной комиссией, объективная оценка эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов, так как предотвращение отрицательных последствий реализуемых мероприятий обходится гораздо дешевле, чем их компенсация.

Из проведенного в диссертационной работе сравнения международной и российской процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) становится очевидно, что отечественная система экологической оценки нуждается в оптимизации и реформировании. Несмотря на то, что в российском и международном подходе к экологической оценке существуют определенные отличия в методике и ключевых акцентах, сравнение показывает, что в принципе они довольно схожи, поэтому представляется возможным гармонизировать эти процедуры ОВОС.

Однако материалы ОВОС в основном сводятся к технико-экономическому обоснованию рассматриваемых проектов, а оценки негативных социально-экономических последствий, связанных с воздействием данных проектов на окружающую среду, носят экспертный, описательный характер и вынести объективное суждение о том, насколько данный проект будет полезен или опасен для общества и окружающей среды. Остаются открытыми вопросы определения размера,

-12-

причиняемого данным проектом экологического ущерба и компенсаций, необходимых для его возмещения в полном объеме, как это требуется законом об охране окружающей среды.

В последние годы по заданию Правительства России были разработаны методические рекомендации по эколого-экономической оценке эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности.

В рекомендациях определено, что при оценке эффективности инвестиционных проектов требуется проводить наряду с оценкой коммерческой и оценку общественной эффективности проектов, учитывающую экологические и социальные аспекты, что не указано в других отечественных документах.

На основе проведенного анализа было выявлено, что основные пути совершенствования эколого-экономической оценки инвестиционных проектов связаны:

- с разработкой методов точного расчета и прогнозирования затрат и выгод от реализации конкретного запланированного проекта,

- с разработкой методов и подходов для более полного учета социально -экологических издержек,

- с разработкой и применением методов оценки нерыночных природных благ, таких как заповедники, парки, архитектурные ансамбли,

- с разработкой и применением методов по оценке биоразнообразия.

Таким образом, для изменения ситуации и получения объективной картины

реальных затрат, связанных со строительством ГЭС, необходимо наряду с оценкой коммерческой эффективности проводить оценку эколого-экономической эффективности проектов. Для этого в денежные потоки проекта надо включать все социальные выгоды от реализации проекта и поддающиеся измерению ущербы, причиняемые окружающей природной среде, природным ресурсам, населению и экономике региона, в котором будет происходить строительство ГЭС.

В результате исследования второй группы проблем: показаны и структурированы социально-экологические проблемы и издержки, создаваемые при строительстве и эксплуатации гидроэлектростанций. На основе анализа различных методик оценки социальных и экологических издержек при оценке эколого-экономической эффективности проекта сделан вывод о наиболее подходящем методе условной оценки, показаны области его применения.

На сегодняшний момент в нашей стране имеется достаточное количество проектов по строительству новых и завершению строительства уже имеющихся крупных и малых гидроэлектростанций, однако существует ряд проблем, связанных с привлечением инвестиций в гидроэнергетическую отрасль РФ и реализаци-

ей инвестиционных программ в данной отрасли.

Суммируя перечень проблем и издержек, связанных со строительством и эксплуатацией гидроэлектростанций, в работе выделены основные последствия регулирования стока рек гидроузлами, оказывающих отрицательное влияние на хозяйственную деятельность и окружающую природу (Табл. 1).

Таблица 1. Нежелательные эффекты гидротехнического строительства

При строительстве ГТС При эксплуатации ГТС

• Изъятие земель, вырубка лесов, деградация ландшафтов • Инженерно-геологические изменения • Разрушение естественных социумов и деградация этносов • Разрушение старых экосистем • Профессиональные опасности строительного производства • Большие сроки строительства объекта • Аварии • Новое отчуждение земель, изменение ландшафтов • Развитие процессов деградации почв • Инженерно-геологические, гидрогеологические, климатические изменения • Изменения гидрологического режима и режима наносов, качества воды в бьефах, аккумуляция загрязнений в водохранилище • Деградация новых экосистем • Профессиональные опасности эксплуатации ГТС • Снижение надежности и эффективности ГТС со временем (старение), отказы, аварии • Неуправляемое развитие народнохозяйственного комплекса на базе ГТС

Составлено автором по данным, содержащимся в Методических указаниях по оценке влияния гидротехнических сооружений на окружающую среду: /Утв. Департаментом научно-технической политики и развития РАО «ЕЭС России», 2003

Следует отметить, что на основании обзора мирового опыта эксплуатации гидроэлектростанций весь спектр неблагоприятных воздействий гидротехнического строительства на окружающую среду можно разделить на две характерные Фуппы:

- отрицательные воздействия, с которыми связан риск возникновения различного рода прямых и косвенных убытков, включая и упущенные возможности;

- противоречивые воздействия и последствия, эффект которых не всегда может быть оценен однозначно, причем неправильное ограничение может вызвать более тяжелые последствия для окружающей среды, чем отсутствие ограничений.

В работе описаны важные негативные экологические последствия от гидротехнических сооружений и сделан вывод о необходимости принятия их во внимание, а именно: уничтожение наземной экосистемы и биоразнообразия растений и животных; выделение парниковых газов; изменение естественного режима речного стока и биоразнообразия водной экосистемы; блокирование миграции водных организмов; снижение объема поступления наносов и питательных веществ в

нижний бьеф гидроузла; изменение пойменных экосистем; потеря продуктивности рыбного промысла; кумулятивное воздействие каскадов водохранилищ.

Помимо экологических последствий гидротехнические сооружения, такие как водохранилища и плотины, оказывают и социальные последствия: переселение людей и потеря источников существования; вымирание коренного малочисленного народа, имеющего высокую уязвимость и слабую социальную незащищенность; потеря важного культурного наследия; негативные последствия изменения окружающей среды, негативно влияющие на здоровье людей.

Для эффективной работы по сокращению негативных воздействий на экосистемы их необходимо понять и спрогнозировать. Необходимость применения такого инструмента как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) обуславливается тем, что, например, по данным Всемирной комиссии по плотинам опрос с перекрестной проверкой выявил, что для 87 проектов, представивших данные о воздействиях на экосистемы, почти 60% выявленных негативных последствий попали в разряд непредвиденных до начала реализации проекта.

При расчете эколого-экономической эффективности проекта необходима оценка экологических издержек. Оценка издержек учитывается при сопоставлении стоимостных величин отрицательных и положительных последствий от строительства гидротехнического объекта.

Происходит сравнение издержек общества, вызванных загрязнением окружающей среды, с выгодами, получаемыми обществом и инвестором от проекта. Инструментом такого сравнения может стать включение в проектный анализ в дополнение к обычным затратам инвестора экологических издержек и оценка не только коммерческой, но и эколого-экономической эффективности проекта - ЭЭЭп.

Таким образом, в расчеты необходимо включать экологические выгоды, а также экологические издержки, создаваемые проектом.

ЭЭЭп= В + Вэ - 3- Исэ, где: В-выгоды инвестора; 3 - затраты инвестора; Вэ - экологические выгоды проекта; Иэ - экологические издержки проекта. Проект можно признать сбалансированным, если ЭЭЭп является положительной величиной: В + Вэ - 3- Иэ > 0 и при этом Вэ г Иэ.

То есть, коммерческие и социальные выгоды превышают коммерческие и экологические издержки при условии, что социальные выгоды не меньше экологических издержек. В противном случае надо увеличивать затраты инвестора на устранение негативных последствий или отказываться от проекта.

В исследовании выявлено, что сейчас при принятии решений о целесообразности проекта учитывается только его коммерческая эффективность, определяемая как превышение выгод инвестора над его затратами без учета связанных с проектом социальных и экологических издержек: В - 3 > О.

Поэтому в существующую практику необходимо вносить изменения. Эти изменения должны быть связаны с включением в проектный анализ экологических и социальных издержек, в том числе природоохранных затрат и экономического ущерба.

В исследовании рассмотрены основные методологические подходы к оценке экологических издержек (последствий): вероятностный подход; покомпонентный (пореципиентный) подход; комплексный подход; ресурсный подход.

В процессе реализации проектов в гидроэнергетической отрасли помимо положительных эффектов экономического развития региона наносится огромный экологический и социальный вред и ущерб. Очень часто возникающие социальные и экологические издержки относятся к таким общественным благам, имеющим общественное значение, как редкие и исчезающие виды животных и растений, естественные экосистемы и охраняемые природные территории, выполняющие рекреационные и природоохранные функции, уникальные природные объекты. Данные блага имеет общественную ценность, которая непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений никак не учитывается. В то же время лица, ответственные за выработку экономической политики, должны постоянно делать выбор между различными благами, как продающимися на рынках, так и не имеющими рыночных цен. Для этого необходимо иметь представление о сопоставимой с рыночной стоимостью экономической оценке благ, имеющих общественное значение и не учитываемых рынком. Отсюда возникает проблема оценки нерыночных ценностей этих благ, решение которой позволяет более объективно обосновывать природоохранную политику.

Оценка экологического ущерба производится на основе следующих методов: экспертной оценки; прямого счета; косвенной оценки; рыночной оценки; нерыночные оценки. Основное отличие методологии оценки рыночной стоимости от методологии оценки нерыночных благ заключается в использовании во втором направлении методов социологических исследований и моделирования рынка.

Автор выделяет и использует метод условной оценки (метод заявленных предпочтений) в качестве метода, наиболее всего позволяющего оценить ценность прямого и косвенного использования природных благ. Метод условной

оценки позволяет оценить именно те природные блага, для которых не существует традиционных рынков и это единственный метод, который позволяет оценить ценность существования, наследования и альтернативную ценность природных благ, отражающие социальные аспекты значимости природы для общества, и полностью раскрыть ценность природы в ракурсе общественной экономической ценности.

В исследовании рассмотрены все составляющие этапы применения МУО и применил этот метод при оценке эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Данный метод находит все более широкое применение во всем мире, как для оценки ценности использования, так и для оценки ценности неиспользования, и все чаще начинает применяться в самых различных сферах: при проведении процедуры экономической оценки воздействия на окружающую среду в составе проектов, экологической экспертизы, для выбора и обоснования различных вариантов освоения и развития территорий.

В рамках третьей группы проблем проведено исследование инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС, в результате которого были выделены социально-экологические проблемы, связанные с его реализацией. Произведена оценка эколого-экономической эффективности проекта с учетом социально-экологических издержек, рассчитан свод затрат по вариантам завершения строительства Чебоксарского гидроузла, показатели его эколого-экономической эффективности и их соотнесение с другими крупными ГЭС, а также представлены предложения по применению метода условной оценки для определения величины экологических издержек данного проекта.

Начатое в 1968 году строительство Чебоксарского гидроузла, в 1981 году было заполнено на минимальную промежуточную отметку 63 метра (при проектной - 68 метров). Из-за несогласованности позиций трех российских регионов (Нижегородской области, Чувашской Республики и Марий Эл) Чебоксарское водохранилище уже на протяжении 31 года эксплуатируется на пониженной отметке.

В настоящее время водохранилище и инженерная защита функционируют на непроектных отметках, что приводит к ряду важных и сложных проблем.

В связи с этим к настоящему времени выработано несколько вариантов проектов по завершению строительства Чебоксарской ГЭС, которые были учтены при расчете оценки эколого-экономической эффективности проекта: поднятие водохранилища до проектной отметки 68 м, поднятие водохранилища до отметки

65 м и обустройство зоны затопления на существующей отметке 63 м.

Оптимальным вариантом достройки Чебоксарского гидроузла очевидно является тот вариант, который с минимальными затратами позволяет решить комплекс проблем, связанных как с незавершенностью строительства гидроузла.

В ходе исследования было выявлено, что в официальных данных, изложенных в «Обосновании инвестиций завершения строительства Чебоксарского гидроузла» не учитываются различные виды социальных и экологических издержек.

Очень важно, чтобы в проектную документацию были внесены расчеты по экологическим издержкам, которые прежде не были учтены. Можно утверждать, что полный учет данных издержек совместно с оценкой эколого-экономической эффективности проекта покажет абсурдность повышения уровня водохранилища и завершения строительства Чебоксарской ГЭС.

В исследовании представлены предложения по применению метода условной оценки для определения величины экологических издержек проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС и по оценке экономической эффективности данного инвестиционного проекта с учетом экологических издержек, а также предложена следующая методика, основанная на методе условной оценки:

1. Разрабатывается опросный лист для опроса респондентов об их гипотетической готовности пожертвовать денежные средства для отказа от проекта или для реализации альтернативных проектов, несвязанных с подъемом уровня Чебоксарского водохранилища (т.е. без затопления огромных территорий).

2. Определяется круг респондентов.

3. Проводится опрос.

4. Проводится анализ результатов опроса.

В результате исследования в сентябре 2011 года - декабре 2011г. был проведен опрос населения с различным достатком и образованием, различного пола из крупных и небольших городов РФ, а также сельских поселений. В ходе опроса посредством общения и рассыпки анкет через социальные Интернет сети было опрошено 500 респондентов об их готовности заплатить в виде пожертвования некоторой суммы денег для реализации альтернативных проектов, несвязанных с подъемом уровня Чебоксарского водохранилища (т.е. без затопления огромных территорий). Благодаря тому, что социальных Интернет сетях можно выбирать пользователей в зависимости от их месторасположения, опрос был произведен по трем подфуппам в зависимости от места их проживания.

Полученные в результате опроса данные использовались для расчета величины экологических издержек, связанных с утратой общественных и

природных благ от реализации проекта по завершению строительства Чебоксарской гидроэлектростанции.

Величина экологических издержек была рассчитана по формуле:

Уак. «здерж.«=ХСр. гот. платить, * о, * к) где Ср. гот. платить, - средняя готовность платить ¡-й подгруппы, руб./чел., 0|-общее количество людей в ¡-й подгруппе, чел., К - коэффициент респондентов, выразивших готовность платить. В результате расчетов величина экологических издержек, связанных с утратой общественных и природных благ при реализации проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС составила 13 965 780 191 рублей.

Если сравнить величину неучтенных экологических издержек, связанных с утратой общественных и природных благ при реализации проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС и подъема уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 68м, с официальной суммой затрат в ценах 2012 года, то получается, что не учитывается порядка 16% суммарных затрат.

Помимо экологических издержек, связанных с утратой общественных и природных благ, в проектной документации по завершению строительства Чебоксарской ГЭС отсутствует еще ряд статей, которые на по мнению автора обязательно должны быть отражены при анализе эффективности проекта по подъему уровня Чебоксарского водохранилища.

Еще одна неучтенная статья - это стоимость земли, которая будет затоплена водохранилищем. Данная статья является одной из самых весомых, так как затоплению, подтоплению и другому затрагиванию земель водохранилищем подлежит колоссальная площадь - около 3076 тыс. га. Во времена СССР, когда практически все принадлежало государству, стоимость природных ресурсов очень часто не учитывалась, но сейчас, когда мы живем в эру рыночных отношений, данная статья издержек обязательно должна учитываться при принятии того или иного решения.

Для нахождения ориентировочной стоимости земли, которая будет затронута Чебоксарским водохранилищем, использованы данные по кадастровой стоимости земельных участков.

На основании проделанных расчетов ориентировочная стоимость земель, затрагиваемых Чебоксарским водохранилищем при его подъеме уровня до отметки в 68 м, составит 107 363 616 200 рублей в ценах I квартала 2012 года.

Как видно, данная неучтенная статья (стоимость земли) превышает величину всех остальных вместе взятых статей, которые нашли отражение в офици-

альных документах.

Третья неучтенная статья в сводке затрат по вариантам завершения строительства Чебоксарского гидроузла - уничтожение почв (плодородного фунта, планировочного фунта и т.д.). Почвофунт (плодородный слой почвы) относится к земельным ресурсам, поэтом данный вид наносимого ущерба при затоплении территории также должен быть учен.

Величина этой статьи ущерба рассчитывалась исходя из объема уничтожаемого плодородного слоя и цены кубического метра данного ресурса (Табл. 2). Таблица 2. Расчет стоимости наносимого ущерба от уничтожения почвофун-

та при подъема уровня Чебоксарского водохранилища до отметки в 68 м

Объекты нанесения вреда Нижегородская область Чувашская республика Республика Марий Эл Итого, руб.

Размер вреда, руб. (в ценах 2011 г.)

Уничтожение почв (плодородного фунта, планировочного грунта и т.д.) 80 530 380 000 33 670 440 000 8 426 700 000 122 627 520 000

Таким образом, величина ущерба от уничтожения почвофунта при подъеме уровня Чебоксарского водохранилища до отметки в 68 м составит 122 627 520 ООО рублей.

Суммируя, можно сделать вывод, что примерная величина издержек, связанных с завершением строительства Чебоксарской гидроэлектростанции и подъемом уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 68 м с учетом вреда наносимого окружающей среде, стоимости затапливаемой земли и величины экологических издержек общества, связанных с утратой общественных и природных благ по расчетам автора, составила 878 569 961 396 рублей (Таблица 3).

Что характерно, что величина издержек, закладываемая в обоснование инвестиций, в пересчете в цены 2012 годы (около 86 028 206 ООО рублей) примерно в 10 раз меньше, чем рассчитанная в данной работе величина издержек. Это лишний раз подчеркивает важность проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Таблица 3. Величина издержек, связанных с завершением строительства Чебоксарской гидроэлектростанции и подъемом уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 68 м (включая рассчитанные автором неучтенные в официальных доку-_ментах статьи)_

Нижегородская область Чувашская республика Республика Марий Эл

№п/ л Объекты нанесения вреда Размер вреда, руб. (в ценах 2011 г.) для всей площади затопления Размер вреда, руб. (в ценах 2011 г.) для всей площади затопления Размер вреда, руб. (в ценах 2011 г.) для всей площади затопления Итого, руб.

1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (период производства работ) 19 012,35 5 849,95 7 312,44 32 174,74

2 Изъятие природных ресурсов (лесная растительность) 398 597 762,00 32 921 180,00 225 959 781,89 657 478 723,89

3 Объекты растительного мира, попадающие в Красную книгу РФ 0,00 0,00 0 0,00

4 Беспозвоночные животные 152 045 400 000,00 32 994 000 000,00 110 451 475 920,00 295 490 875 920,00

5 Позвоночные животные 1 819 116 858,00 550 097 470,00 2 785 361 265,00 5 154 575 593,00

6 Объекты животного мира, попадающие в Красную книгу РФ 586 517 100,00 49 530 000,00 775 449 170,00 1 411 496 270,00

7 Беспозвоночные животные, попадающие в Красную книгу РФ 3 545 100,00 78 000,00 327 938 703 120,00 327 942 326 220,00

8 Охотничье-промысловые животные (в том числе птицы и млекопитающие) 2 163 500,00 2 224 100,00 529 014 833,00 533 402 433,00

9 Рыбные запасы 1 478 804 368,00 395 674 013,00 248 967 470,00 2123 445 851,00

10 Охранно-спасательные работы по объектам археологического наследия 224 500 952,00 595 860 444,00 479 050 424,00 1 299 411 820,00

11 Стоимость земель, затрагиваемых Чебоксарским водохранилищем 82 483 106 000,00 17 570 500 000,00 7 310 010 200,00 107 363 616 200,00

12 Экологические издержки, связанные с утратой общественных и природных благ 13 965 780191,00

13 Уничтожение почв (плодородного фунта, планировочного грунта и т.д.) 80 530 380 000,00 33 670440 000,00 8 426 700 000,00 122 627 520 000,00

Сводный размер вреда по Нижегородской области, Чувашской Республике и Республике Марий Эл: 878 569 961396,63

В завершение проведена эколого-экономическая оценка эффективности проекта, связанного с завершением строительства Чебоксарской гидроэлектростанции.

Рассмотрев полученные в результате расчетов критерии эколого-экономической оценки эффективности проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС можно сделать следующие выводы:

1. Показатель чистой приведенной стоимости (чистого дисконтированного дохода) экологических затрат и выгод проекта (ЫР\/).

Оценка эколого-экономической эффективности проекта по критерию чистой приведенной стоимости (чистого дисконтированного дохода) показывает, что данный проект создает отрицательный денежный поток (расчет ЫР\/ приведен в Приложении 7 к диссертационной работе):

МР\/= - 867,806 млрд. рублей, т.е. МР\/<0, Следовательно, проект экологически нецелесообразный и неэффективный (данный проект наносит колоссальный ущерб - около 870 млрд. руб.).

Следует обратить внимание, что в расчетах величина ставки дисконтирования была принята равной 8% (данная величина является стандартной для многих международных банков (включая Всемирный банк) при оценке экономической привлекательности проекта).

2. Показатель отношения выгоды/затраты (В/С). Данный показатель показывает отношение дисконтированных выгод к дисконтированным затратам.

В/С =0,05 - т.е. В/С<1 и, следовательно, проект можно рассматривать как экологически неэффективный.

В соответствии с проделанными расчетами видно, что проект по завершению строительства Чебоксарской ГЭС совершенно неэффективен по всем показателям, описанным в Методических рекомендациях по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности. Данный проект должен быть направлен на доработку и на поиск альтернативных решений. Ведь при текущей реализации суммарные потери в 20 раз превысят экономические выгоды.

В данной работе автором также предложена методика оценки экологической эффективности проекта гидростроительства по показателям землеемкости.

Данная методика заключается в расчете и сопоставлении мощности и выработки электроэнергии в зависимости от площади и вида земель, используемых для строительства ГЭС и водохранилища, со средними показателями по гидроэнергетической отрасли.

Применение данной методики было осуществлено на примере проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Для этого на основании проектных данных рассчитаны параметры 10-та гидроэлектростанций, установленная мощность которых выше 1000 МВт., включая их мощность, годовую выработку электроэнергии, площади отвода земель под строительство, а также площади сельхозугодий, затрагиваемые строительством. (Табл. 4).

Таблица 4. Экологическая эффективность крупнейших ГЭС по показателям землеемкости - мощности и выработке электроэнергии на 1 гектар земель, ис-_пользуемых для строительства ГЭС_

№ Гидроэлектростанции свыше 1000 МВт Показатели эффективности

по мощности и выработке энергии, отнесенным к площади земель, используемых под строительство по мощности и выработке энергии, отнесенным к площади сельхозугодий, затрагиваемых строительством

МВт/га ТВт-ч/га МВт/га ТВт-ч/га

1 Богучанская ГЭС 0,020 0,118 0,10 0,59

2 Братская ГЭС 0,008 0,041 0,03 0,14

3 Красноярская ГЭС 0,034 0,116 0,05 0,17

4 Саяно-Шушенская ГЭС 0,122 0,454 0,37 1,39

5 Усть-Илимская ГЭС 0,028 0,140 0,14 0,68

6 Чиркейская ГЭС 0,198 0,489 0,33 0,81

7 Воткинская 0,011 0,025 0,01 0,03

8 Нижнекамская 0,007 0,015 0,02 0,04

9 Зейская 0,006 0,021 0,34 1,26

10 Бурейская 0,031 0,111 н.д. н.д.

Среднее арифметическое по данным гидроэлектростанциям 0,047 0,153 0,154 0,568

11 Чебоксарская ГЭС (при уровне водохранилища 68 м) 0,006 0,016 0,028 0,069

12 Чебоксарская ГЭС (при уровне водохранилища 63 м) 0,007 0,020 0,027 0,074

Анализ данных таблицы 4 показывает, что эффективность Чебоксарской ГЭС по мощности и выработке электроэнергии, отнесенной к площади используемых земель, является одной из самых низких среди рассматриваемых гидроэлектростанций. Только Нижнекамская ГЭС имеет такие же низкие показатели эффективности. Это является следствием того, что Чебоксарская ГЭС размещается на равнинных территориях и при создании водохранилища затапливаются колоссальные площади земли.

Показатели экологической эффективности Чебоксарской ГЭС при текущем уровне водохранилища в 63 м ниже средних показатели почти в 6,5 раз по мощности и почти в 7,7 раз по выработке электроэнергии.

Показатели экологической эффективности Чебоксарской ГЭС при проектируемом уровне водохранилища в 68 м ухудшаться и станут ниже средних показателей по отрасли более чем в 7 раз по мощности и более чем 9,5 раз по выработке электроэнергии.

На основании вышеуказанных расчетов можно сделать вывод о крайне низкой эффективности строительства Чебоксарской гидроэлектростанции.

Заключение

Анализ состояния гидроэнергетической отрасли РФ выявил, что на текущий момент чрезвычайно острой является проблема износа оборудования гидроэлектростанций, возраст 70% которых превышает 35 лет, что более предусмотренного срока службы гидромеханического и электротехнического оборудования. Генерирующие компании ведут техническое перевооружение ГЭС, в т.ч. замену гидроагрегатов, но темпы старения оборудования опережают интенсивность их модификации.

Наиболее важными проблемами инвестирования в строительство новых гидроэлектростанций являются отрицательные последствия социально-экологического характера. К таким последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата прилегающих территорий.

На сегодняшний момент за рубежом в рамках процедур по строительству и эксплуатации ГЭС оцениваются только наиболее значимые экологические и социальные аспекты. Но опыт эксплуатации водохранилищ показал, что необходима комплексная эколого-экономическая оценка последствий создания водохранилищ. В российской практике применение таких оценок осложнено тем, что отсутствуют проработанные подходы к стоимостной оценке природных благ, на которые оказывается негативное воздействие.

Применение метода условной оценки может решить проблему экономической оценки нерыночных природных благ, не учитываемых по этой причине в настоящее время в проектах.

Рассмотрение проекта завершению строительства Чебоксарской ГЭС с этих позиций показывает неэффективность данного инвестиционного проекта, так как при его реализации суммарные потери общества в 20 раз превысят экономические выгоды.

Оценка проекта по показателю землеемкости (отношение мощности и выработки электроэнергии к площади земель, используемых для строительства ГЭС и водохранилища) также показывает его крайне низкую эффективность.

Проведенные расчеты, могут привлечь внимание к проблеме завершения строительства Чебоксарской гидроэлектростанции. И если уже необходимо возводить ГЭС, если не обойтись без ее энергии хозяйству региона, - а такие случаи, к сожалению, нередки, - то нужно попытаться ориентироваться на объективные эко-лого-экономические критерии: не беря за основу лишь ведомственные оценки эффективности (себестоимость единицы произведенной энергии), помня о существовании тысяч людей, связанных с местом нового строительства и проектируя его так, чтобы площадь затопления была минимально возможной и чтобы сохранились ценные земельные угодья, коренные поселения, выдающиеся памятники истории и культуры.

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом 1,1 п.л.:

1. Корощенко C.B. Метод транспортно-путевых затрат для оценки природных объектов// Вестник университета. (Государственный университет управления). 2011. № 7. с. 140-141 (0,3 п.л.).

2. Корощенко C.B. К вопросу оценки объектов культурного наследия// Вестник университета. (Государственный университет управления). 2011. № 5. с. 40-43 (0,3 п.л.).

3. Корощенко C.B., Корощенко О.В. Стоимостная оценка нерыночных природных благ.// Вестник университета. (Государственный университет управления). 2011. № 5. с. 36-40 (0.5 п.л.).

Отпечатано в ООО «Издательство Спутник+» ПД № 1-00007 от 26.09.2000 г. Подписано в печать 21.09.2012 г. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (495)730-47-74, 778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Корощенко, Сергей Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Оценка экономической эффективности инвестиционных проектов в гидроэнергетической отрасли РФ.

1.1. Состояние гидроэнергетической отрасли РФ и мировые тенденции развития гидроэнергетики.

1.2. Развитие гидроэнергетики России и новые инвестиционные проекты в гидроэнергетической отрасли РФ.

1.3. Существующие методы оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и направления их совершенствования.

Глава 2. Оценка и учет экологических издержек при инвестиционном анализе проектов в гидроэнергетической отрасли РФ.

2.1. Экологические проблемы и издержки, создаваемые при строительстве и эксплуатации гидроэлектростанций и водохранилищ.

2.2. Методики оценки экологических издержек при оценке эколого-экономической эффективности проекта.

2.3. Метод условной оценки экологических издержек, связанных с социальными аспектами значимости природных благ для общества.

2.4. Области применения метода условной оценки.

Глава 3. Оценка эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

3.1. Характеристика инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС и экологические проблемы, связанные с его реализацией.

3.2. Предложения по применению метода условной оценки для определения величины экологических издержек проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

3.3. Оценка эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эколого-экономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли России"

Актуальность исследования. На сегодняшний момент в нашей стране имеется много интересных и нужных проектов по строительству новых и завершению строительства уже имеющихся крупных и малых гидроэлектростанций, но существует ряд проблем, связанных с привлечением инвестиций в гидроэнергетическую отрасль РФ и реализации инвестиционных программ в данной отрасли.

Наиболее важными проблемами инвестирования в строительство ГЭС являются отрицательные последствия экологического характера от гидросооружения. К таким последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата прилегающих территорий. Во времена Советского Союза, к сожалению, перечисленные проблемы далеко не всегда брались в расчет. В частности, неоправданным является создание больших водохранилищ Богучанской, Рыбинской, Цимлянской, Чебоксарской и других гидроэлектростанций. Эти и некоторые другие водохранилища имеют большие площади мелководья, отрицательно влияющие на качество воды.

Как видно из данных примеров, решая проблемы охраны природы, общество несет определенные расходы и потери, обусловленные хозяйственной деятельностью и связанные с необходимостью восстановления экологического потенциала, с ликвидацией или предотвращением ущерба окружающей среде. Возникают так называемые экологические и социальные издержки. Эти и другие затраты в условиях интенсификации процесса взаимодействия общества и природы неизбежны, они уже имеют место и, следовательно, должны найти отражение при анализе инвестиционных проектов и их последующей реализации.

Ведь ущерб природе, населению и экономике региона, который может принести новое строительство ГЭС может превысить все получаемые выгоды. При этом выгоды будут получать частные лица, а все издержки, связанные с ущербом будет нести общество и природа.

Поэтому для изменения ситуации и получения объективной картины реальных затрат, связанных со строительством ГЭС, необходимо наряду с оценкой коммерческой эффективности проводить оценку эколого-экономической эффективности проектов. Для этого в денежные потоки проекта надо включать экологические издержки и ущербы, причиняемые окружающей природной среде, природным ресурсам, населению и экономике региона, в котором будет происходить строительство ГЭС.

Осуществление мероприятий по определению стоимостных величин экологических издержек необходимо, так как при оценке эколого-экономической эффективности проекта сопоставляются стоимостные величины всех отрицательных и положительных последствий от строительства того или иного объекта.

В связи с этим необходима разработка методов стоимостной оценки экологических издержек, сопровождающих строительство и эксплуатацию гидроэнергетических сооружений, какими являются гидроаккумулирующие и приливные электростанции, так как отрицательные эффекты от гидротехнических объектов имеют общий характер.

Однако основная часть экологических издержек, которые включают в себя издержки, связанные с уничтожением объектов культурного наследия, природных ландшафтов, лесов и т.д. не поддается подсчету рыночными подходами. Это связано с тем, что природные блага (чистые реки, нетронутые человеком экосистемы, биологическое разнообразие и т.д.), на которые оказывается негативное воздействие, являются общественным достоянием и имеют общественную ценность, которая непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений никак не учитывается.

Отсюда возникает проблема оценки нерыночных ценностей этих благ, решение которой позволяет более объективно обосновывать природоохранную политику.

Актуальность темы данного исследования подчеркивает тот факт, что широкомасштабное хозяйственное освоение территорий (строительство крупных гидроэлектростанций, плотин, водохранилищ) может привести к безвозвратной утрате ценных природных объектов и нанесению огромных невосполнимых экологических издержек, если не применять экономические инструменты защиты, основанные на социально-экономической оценке природных благ, оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и оценке социальных издержек.

Все вышесказанное обуславливает важность настоящего исследования, направленного на развитие методов стоимостной оценки экологических издержек, а также методик оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов для принятия по ним обоснованных и взвешенных решений.

Степень разработанности проблемы. Степень и состояние изученности проблемы оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта напрямую связаны с развитием взаимоотношений природы и общества. Различным этапам хозяйственной деятельности соответствовали свои принципы природопользования.

Вплоть до 60-х годов XX столетия природа рассматривалась как: неограниченный источник используемых человеком даровых ресурсов и «сточная труба» для различных отходов. Природоохранные мероприятия носили «благотворительный» характер и ограничивались созданием заповедников и охраной некоторых уникальных памятников природы. В начале 60-х годов XX века в связи с дискуссией о правомерности учета природных ресурсов в составе национального богатства возник интерес к проблеме экономической оценки природных ресурсов, в основе определения которой лежит затратная концепция академика С.Г. Струмилина.

Повышенный интерес к научным разработкам по проблеме оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта возник в 90-х годах прошлого столетия с переходом к экологически безопасному устойчивому развитию, при котором главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды на поиск путей по их предотвращению. В связи с этим возникла необходимость включения в экономический анализ инвестиционного проекта этапа, связанного с оценкой его эколого-экономической эффективности.

Изучением и анализом проблем, связанных с оценкой эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов, в разное время занимались следующие отечественные ученые: Абрамян С.И., Бондарева М.В., Дивовича М.С., Квасов И.А., Лучшева В.В.,Рюмина JI.H., Медведева O.E. Смоляка С.А. и другие.

Вопросы, затрагивающие эколого-экономические взаимодействия, эколого-экономические проблемы и поиск путей устойчивого развития общества рассмотрены в научных работах Бобылева С.Н., Вишнякова Я.Д., Зарнадзе A.A., Моткина Г.А., Новоселова А.Л., Убишевой Н.Ж.

Прединвестиционные экологические исследования и учет экономического ушерба окружающей среде нашли свое отражение в научных трудах Афониной И.А., Котенева В.Н., Кузнецов И.С., Машановой Г.А., Руднева Л.Н., Терехова А.Г и других.

В целом, при подготовке данной диссертации автором было обнаружено, что в основном исследуемые проблемы изучены далеко не полностью, особенно касательного оценок и негативного влияния гидроэлектростанций и крупных плотин на природу и общество, а также учета экологических издержек при инвестиционном анализе проектов в гидроэнергетической отрасли РФ.

Целью диссертационного исследования — оценка эколого-экономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли России.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- провести анализ состояния гидроэнергетической отрасли и мировых тенденций развития гидроэнергетики;

- провести анализ существующих методов оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов;

- выявить основные направления совершенствования методов оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и проблем их применения для проектов гидроэнергетической отрасли;

- провести анализ и описание экологических издержек, возникающих при строительстве гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ и выявить пути их минимизации;

- провести анализ методик оценки экологических издержек, применяемых в отечественной и зарубежной практике;

- провести анализ метода условной оценки экологических издержек, связанных с социальными аспектами значимости природных благ для общества;

- разработать процедуру применения метода условной оценки для экологических издержек, связанных с завершением строительства Чебоксарской ГЭС;

- оценить эколого-экономическую эффективность инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Объектом исследования - экологические издержки, связанные с утратой общественных и природных благ при реализации проектов в гидроэнергетической отрасли РФ, а также проект по завершению строительства Чебоксарской ГЭС.

Предметом исследования методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в гидроэнергетической отрасли.

Теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования - труды российских и зарубежных учёных и специалистов в области энергетики, управления народным хозяйством, концептуальных основ теории устойчивого развития, представителей современной теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды. К ним относятся Д. Пирс, Дж. Диксон, Дж. Мейерхоф, К. Рули, К. Эрроу, П. Шерман, Р. Бишоп, Р. Карсон, Р. Карпентер, Р. Митчелл, Р. Реади, Р. Турнер, С. Навруд, С. Паджиола, Т. Хеберляйн, и У. Ханеман.

В проведенном исследовании важное место занимают труды отечественных ученых, внесших значительный вклад в разработку методов экономической оценки природных ресурсов и оценки воздействия на окружающую среду, а также методологии оценки экономической эффективности инвестиционных проектов - Безрукова JI.A., Бобылева С.Н., Букса И.И., Вишнякова Я.Д., Грибовского C.B., Гусева A.A., Кузнецова И.С., Лукъянчикова H.H., Львова Д.С., Машановой Г.А., Микерина Г.И., Моткина Г.А., Новоселова А.Л., Перелета P.A., Рудневой Л.Н., Рюминой Е.В., Рюмина Л.Н., Смоляка С.А., Терехова А.Г., Чепурных Н.В.; а также труды Медведевой O.E. по теории и методологии оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов.

Методы исследования. Для решения поставленных задач были использованы методы статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза, группировки фактических данных и выборочных обследований, интервьюирование, анкетирование.

Информационной базой исследования. При написании диссертации автором широко использовались исследования ведущих российских научно-исследовательских и других организаций и ведомств, в частности: аналитические и статистические материалы Международного энергетического агентства (МЭА), Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации,

Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Института энергетической стратегии России, Всемирного Банка, Всемирного фонда дикой природы, ОАО «Русгидро», исследования, проведенные Всемирной комиссией по плотинам и информационно-экологическим проектом "Плотина.Нет!", данные Портала проекта «Белая книга. Плотины и развитие», данные Интернет источников, материалы, опубликованные в открытой печати; данные, полученные в ходе опросов, проведенных автором.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования:

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии методологии учета экологических издержек при проведении оценки экономической эффективности инвестиционных проектов в гидроэнергетической отрасли.

Основные положения научной новизны, представляющие собой личный вклад автора в развитие экономической науки и составляющие приращение знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

- рассмотрены и обобщены существующие методики оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов; выявлены проблемы применения данных методов для проектов гидроэнергетической отрасли, и предложены направления их совершенствования;

- разработана адаптированная к российским условиям процедура применения метода условной оценки для определения величины экологических издержек, вызываемых строительством гидроэлектростанций;

- разработан типовой опросный лист, который может быть использован для оценки экологических издержек, связанных со строительством гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ;

- предложен и применен механизм проведения опросов с использованием социальных сетей в Интернете;

- дана стоимостная оценка экологических издержек, возникающих при завершении строительства Чебоксарской гидроэлектростанции путем статистической обработки данных, полученных при проведении опроса респондентов по разработанному автором опросному листу;

- проведена оценка эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС, учитывающая экологические издержки, вызываемые данным строительством;

- предложена и использована методика оценки эффективности проектов гидроэнергетической отрасли по показателям отношения мощности и выработки электроэнергии к площади земель занимаемых водохранилищем.

Научно-практическое значение диссертации состоит в возможности использовать полученные в работе выводы и практические рекомендации для создания методического обеспечения применения метода условной оценки при оценке экологических издержек; при расчете эколого-экономической эффективности проектов; при выборе и обосновании различных вариантов освоения и развития определенных территорий; при учете стоимости нерыночных природных благ в национальном богатстве и других случаях. Теоретические и практические выводы исследования могут оказаться полезными для ведения диалога между энергетическими компаниями, осуществляющими строительство гидроэлектростанций, и различными общественными организациями, отстаивающими интересы общества и природы, специалистов природоохранных служб и предприятий, соблюдающих экологические стандарты развития бизнеса. Выводы, полученные в ходе исследования, могут быть включены в лекционные курсы и семинарские занятия для экономистов, экономистов-экологов, экологов, а также стать основой для последующих исследований в области экономики природопользования.

Диссертационное исследование выполнено в рамках следующих пунктов паспорта научных специальностей ВАК РФ «Экономика и управление народным хозяйством» - 08.00.05 (специализация -Экономика природопользования): п. 7.5. Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления. п. 7.7. Анализ влияния антропогенных факторов (жизнедеятельности человека, промышленного и сельскохозяйственного производства, энергетики, транспорта и пр.) на окружающую среду в целях обоснования управленческих решений. п. 7.14. Разработка и совершенствование методов и методик ОВОС для различных проектов и действующих хозяйственных объектов. п. 7.30. Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были опубликованы автором в 4 статьях общим объемом 1,6 п.л. (в том числе 3 публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ) и доложены на конференциях, совещаниях и круглых столах: на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» и «Реформы в России и проблемы управления» в Государственном Университете Управления (г. Москва, 20092012), на совещаниях и круглых столах по проблемам завершения строительства Чебоксарской ГЭС в г. Нижний Новгород.

Оценки экологических издержек, возникающих при завершении строительства Чебоксарской гидроэлектростанции использовались на совещаниях по обсуждению вопроса поднятия уровня Чебоксарского водохранилища в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Кроме того, материалы диссертации нашли применение в учебном процессе, в частности, при проведении практических занятий по дисциплине «Экономические измерения».

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст работы изложен на 221 странице. Библиографический список включает 132 источника, из которых 10 - на иностранных языках). В диссертации приведено 7 таблиц, 14 рисунков и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корощенко, Сергей Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гидроэнергетика России является важнейшим компонентом водохозяйственного комплекса: суммарный полезный объем водохранилищ ГЭС составляет более 95% полезного объема всех водохранилищ России. Водохранилища ГЭС осуществляют, в частности, комплексное регулирование стока таких крупных рек как Волга, Ангара и Енисей.

Современная российская гидроэнергетика должна решить три вида проблем: поддержание работоспособности и безопасности действующих гидроэлектростанций, освоение неиспользованного гидроэнергетического потенциала и предотвращение или смягчение социально-экологических последствий от строящихся и действующих ГЭС.

Проведенный в данной работе анализ состояния гидроэнергетической отрасли РФ выявил, что на текущий момент чрезвычайно острой является проблема износа оборудования гидроэлектростанций, возраст 70% которых превышает 35 лет, что более предусмотренного срока службы гидромеханического и электротехнического оборудования. Генерирующие компании ведут техническое перевооружение ГЭС, в т.ч. замену гидроагрегатов, но темпы старения оборудования опережают интенсивность их модификации. Не менее важной является проблема безопасности гидротехнических сооружений, требующих регулярных обследований, диагностики состояния и проведения ремонтно-восстановительных работ.

Развитие гидроэнергетики России включает два этапа действий: достройку ГЭС, начатых в доперестроечную эпоху, и подготовку (научное обоснование, предпроектные и проектные работы), а затем освоение экономически эффективного гидроэнергетического потенциала рек Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока.

На сегодня в завершении строительства нуждаются 16 ГЭС суммарной мощностью около 8,5 млн.кВт. По современным представлениям в ближайшие два десятилетия, т.е. до 2025 г., помимо достройки начатых объектов должны быть освоены гидроэнергетические ресурсы в следующих регионах страны: на Северной Кавказе (бассейны рек Кубани, Терека и Сулака), в Восточной Сибири (бассейны Катуни, Витима и Нижней Ангары) и в Дальневосточном регионе (бассейны Зеии Алдана).

Однако, как показывает проведенное в работе исследование, наиболее важными проблемами инвестирования в строительство новых гидроэлектростанций являются отрицательные последствия социально-экологического характера. К таким последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата прилегающих территорий.

На сегодняшний момент международными кредитными организациями в рамках процедур по строительству и эксплуатации ГЭС оцениваются наиболее значимые экологические и социальные аспекты.

Но опыт эксплуатации водохранилищ показал, что при проектировании и эксплуатации недостаточно рассматривать обозначенные проблемы и их последствия только с экономической точки зрения. Необходима комплексная эколого-экономическая оценка последствий создания водохранилищ.

Повышенный интерес к научным разработкам по проблеме оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта возник в 90-х годах прошлого столетия с переходом к экологически безопасному устойчивому развитию.

Изучением и анализом проблем, связанных с оценкой эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в России, в разное время занимались известные научные деятели (Абрамян С.И., Медведева O.E., Руднева JI.H., Рюмина JI.H. и др.).

В настоящее время оценка эколого-экономической эффективности освещена в Методических рекомендациях по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности и в Методическом пособии по экологической оценке инвестиционных проектов.

В российской практике применение этих методик осложнено тем, что отсутствуют проработанные подходы к стоимостной оценке природных благ, на которые оказывается негативное воздействие. Ведь они являются общественным достоянием и имеют общественную ценность. Общественная ценность непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков, поэтому при оценке таких природных благ должны быть использованы специальные подходы и методы. Такие методы основываются на социологических исследованиях, к ним относится метод условной оценки.

В настоящее время метод условной оценки является единственным методом, который позволяет оценить ценность неиспользования природных благ. В процессе оценки методом условной оценки создается гипотетический рынок, на котором выясняется готовность населения платить за нерыночные блага природы. Основной проблемой получения достоверных данных с помощью метода условной оценки является проблема их искажения, называемого смещением.

В работе выявлены и проанализированы основные смещения, возникающие в ходе применения метода условной оценки, а также возможные пути уменьшения их влияния на результаты оценки, а также предложена процедура применения метода условной оценки для определения величины социально-экологических издержек, связанных с социальными аспектами значимости природных благ для общества, адаптированная к российским условиям.

В данном диссертационном исследовании подробно рассмотрен один из проектов строительства гидроэлектростанций, который сопровождается резкой критикой, как простых граждан, так и экспертов в гидроэнергетике. Возмущение населения вызвано огромным экологическим ущербом, который будет нанесен природе в результате реализации проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС и поднятию уровня Чебоксарского водохранилища.

В работе применена методика оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС с учетом социально-экологических издержек и показана абсолютная неэффективность данного инвестиционного проекта. Ведь при текущей запланированной реализации суммарные потери общества в 20 раз превысят экономические выгоды.

В данной работе также предложена упрощенная альтернатива Методическим рекомендациям по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности, которая также наглядно показывает эффективность того или иного проекта по строительству гидроэлектростанций.

Эта упрощенная альтернативная методика рассматривает и оценивает эколого-экономическую эффективность строительства гидроэлектростанции с точки зрения анализа мощности и выработки электроэнергии в зависимости от площади и вида земель, используемых для строительства ГЭС и водохранилища.

Применение данной методики на примере проекта по завершению строительства Чебоксарской ГЭС, также выявило крайне низкую эффективность строительства Чебоксарской гидроэлектростанции. Показатели эколого-экономической эффективности Чебоксарской ГЭС (при подъеме уровня водохранилища до отметки в 68 м) ниже средних показателей по отрасли более чем в 7 раз по мощности и более чем 9,5 раз по выработке электроэнергии.

В заключение стоит отметить, что расчеты, содержащиеся в данной работе, должны лишний раз заставить задуматься правительство нашей страны, руководителей ОАО «Русгидро» и простых граждан о проблеме завершения строительства Чебоксарской гидроэлектростанции и об оптимальных и эффективных способах разрешения данной ситуации. И если уже необходимо возводить ГЭС, если не обойтись без ее энергии хозяйству региона, - а такие случаи, к сожалению, нередки,- то нужно попытаться ориентироваться на объективные эколого-экономические и социальные критерии: не беря за основу лишь ведомственные оценки эффективности (себестоимость единицы произведенной энергии), помня о существовании тысяч людей, связанных с местом нового строительства и проектируя его так, чтобы площадь затопления была минимально возможной и чтобы сохранились ценные земельные угодья, коренные поселения, выдающиеся памятники истории и культуры.