Пенсионный социальный контракт как инструмент преодоления социально-экономических противоречий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пенсионный социальный контракт как инструмент преодоления социально-экономических противоречий"

005004527

Мосенко Виктория Владимировна

ПЕНСИОННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕОДОЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Томск 2011

005004527

Работа выполнена на кафедре политической экономии Федерального гос> дарственного бюджетного образовательного учреждения высшехо професси онального образования «Национальный исследовательский Томский государ ственнын университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Коломиец Татьяна Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Казначеева Наталия Леонидовна

кандидат экономических наук, доцент Борисова Людмила Михайловна

Ведущая организация:

Сибирский государственный аэрокосмическийуниверситет имени академика М.Ф. Решетнева, г. Красноярск

Защита диссертации состоится 23 декабря 2011 г. в 11.00 ч. на заседанш диссертационного совета Д 212.267.11 в Национальном исследовательского Томском государственном университете по адресу: 634050, г. Томск, 36, учеб ный корпус 12, 121 ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Националь ного исследовательского Томского государственного университета.

Автореферат разослан 18 ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д. э. н„ профессор Е. В. Неход

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Старение населения, снижение численности тру-оспособных граждан, низкий уровень доходов пенсионеров при постоянном осте ставок страховых взносов для работодателей определяют сферу рос--ийского пенсионного обеспечения в качестве проблемной в системе государ-твенного регулирования экономики и мотивируют искать пути выхода 13 сложившейся ситуации.

Процесс предоставления пенсионного блага воздействует на экономику I затрагивает интересы всех членов общества, и в этой связи может иметь шбивалешные последствия. Усиление мотивации к трудовой деятельности, говышение уровня и качества жизни, снижение социальной напряженности реди лиц пенсионного возраста выступают положительными результатами ункционирования пенсионных систем. Напротив, рост иждивенческих на-■троений, недовольство перераспределительной политикой порождают соци-1ьные конфликты, снижают темпы экономического развития и не могут ыть признаны факторами, благоприятно воздействующими на социально-кономическое развитие.

В пенсионных взаимодействиях важно принять во внимание не только по-»ебности получателей пенсий, с учетом факторов страхового/трудового ста-а, уровня доходности, условий труда, наличия иждивенцев и т.д., но и интересы других категорий населения, прежде всего тех, на кого ляжет бремя финансирования пенсионного обеспечения. Речь идет о работодателях, ра-отниках и будущих поколениях.

Смещение акцентов в сторону учета интересов одних субъектов и игнорирование интересов других неизбежно приведет к развитию социально-эконо-шческих противоречий. Поэтому проблема формирования эффективной справедливой пенсионной системы, способной учитывать и реализовывагь 1а практике интересы всех групп общества, оказывая влияние на процесс по-ышения уровня и качества жизни пенсионеров и общества, заслуживает собого внимания.

В поисках выхода из сложившейся ситуации, характеризующейся увели-ением доли старших возрастов в общей совокупности населения, нараста-шем социальной напряженности в обществе, создающей эффект роста государственных расходов на пенсионное обеспечение, многие страны мира идут ю пути трансформации своих пенсионных систем. При этом модифицирует-я, главным образом, способ финансирования пенсионного обеспечения с заменой распределительного метода смешанным и накопительным.

По этому же пути пошла и Россия, для которой реформирование пенсион-ой системы было обусловлено, кроме прочего, затянувшемся переходом ог административно-командной экономики к рыночной. За долгие годы реформ, которые, но сути, не завершились до сих пор, так и не удалось сформировать

эффективную систему пенсионного обеспечения, способную удовлетворять потребности пенсионеров, не ущемляя интересы работников и работодателей.

В этой связи тема исследования представляется актуальной и значимом как с теоретико-методологической, так и с практической точки зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимо заметить, что проблематика развития пенсионного обеспечения остается чрезвычайно популярной. Вопросам пенсионирования посвящены многочисленные работы как зарубежных, так и отечественных авторов. При наличии сходных для ряда государств противоречий социально-экономического развития различия в подходах к решению вопросов предоставления пенсионного блага и его влияния на уровень и качество жизни пенсионеров и общества посредством организации национальных систем пенсионирования представляются значительными.

Анализ состояния и мониторинг развития современных пенсионных систем в странах мира содержится в трудах С. Бернса, Э. Джеймса, Л. Котли-коффа, Б. Линдси, А. Мойрера, А. Л. Хиллмана Э. Уайтхауза. В отечественной науке особо отметить следует работы В. Н. Баскакова, М. Е. Баскаковой, Н. Ю. Борисенко, С. В. Бровчака, Е. Ш. Гонтмахера, Е. Гурвича, В. П. Гутника, Л. С. Дегтярь, А. А. Лазаревского, В. А. Медведева, В. Д. Ройка, О. В. Синявской, А. К. Соловьева, П. А. Орлова-Карбы, С. В. Парамоновой, О. В. Хмыз и др.

Отдельным аспектам становления и развития социального обеспечения и, в том числе, пенсионирования посвящены работы Е. Т. Гайдара, Д. Дж. Грина, Г. П. Дегтярева.

Вопросы пенсионного обеспечения и реформирования пенсионных систем тесным образом связаны с теорией благосостояния, представленной концепцией утилитаризма И. Бентама, теориями общественного благосостояния А. Бергсона, Н. Калдора, В. Парето, А. Пигу, П. Самуэльсона, Т. Скитов-ски, Дж. Хикса. Современный этап развития экономики благосостояния отражается в трудах А. Сена, Дж. Столица, Дж. Ролза. Среди отечественных ученых следует отметить работы А. А. Аузана, А. Н. Илларионова, А. Я. Рубинштейна, С. В. Тарасовой, Л. Г. Ходова, Л. И. Якобсона.

При подготовке данной работы были рассмотрены труды теоретиков социального государства и социального рыночного хозяйства. Огромный вклад внесли представители немецкой экономической науки: X. Ламперт, А. Мюллер- Армак, К. Херманн-Пиллат, Л. Эрхард. Вопросы социального государства и социально ориентированной экономики также весьма популярны в России и представлены в работах А. Бутенко, Н. Н. Гриценко, С. В. Калашникова, Ю. Князева, К. И. Микульского, А. Н. Нестеренко и ряда других.

Противоречивость социальной политики и модели социального государства обусловили появление работ, посвященных анализу их негативных проявлений. Среди наиболее значимых следует отметить труды О. Герземанна, X. Зиберта, Л. Фон Мизеса, X. Уэрта де Сото, Ф. Хайека.

В работе использованы принципы теории социальных контрактов, зароившейся в трудах Т. Гоббса, Г. Гроция, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, овременные проблемы социальной контрактации представлены в работах ж. Быокенена, М. Олсона, Дж. Ролза, Э. де Сото, К. Эрроу. Отдельные спекты контрактации получили развитие представителями институциональ-юй экономики Л. Болтянски, Я. Макнейлом, Д. Нортом, Л. Тевено. В отече-твенной науке вопросам социальной контрактации посвящены работы . А. Аузана, С. В. Брагинского, Е. Ш. Гонтмахера, А. Н. Олейника, Т. Ю. Си-ориной, А. Е. Шаститко, Г. А. Явлинского.

Несмотря на столь высокую актуальность и научную востребованность енсионной проблематики и смежных с ней вопросов, связанных с поиском пособов повышения благосостояния общества, развитием социального госу-арства и реализацией социальной и, в том числе, пенсионной политики современной науке остались и нерешенные вопросы. Среди них: закрепле-ие контрактных основ в пенсионном обеспечении, принципы пенсионного заимодействия, способы и возможности роста уровня и качества жизни пен-ионеров и общества, признаки эффективной и справедливой пенсионной си-темы, показатели эффективного пенсионного обеспечения.

Актуальность исследования, недостаточная теоретическая проработан-юсть вопросов развития пенсионирования, обеспечивающего повышение лагосостояния всего общества в долгосрочной перспективе, определили вы-ор темы исследования, а также его цель и задачи.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования оответствует пункту 1 Общая экономическая теория: 1.1. закономерности волюции социально-экономических систем; Роль и функции государства I гражданского общества в функционировании экономических систем; Тео-ия государственного сектора в экономике; 1.2. Теория экономики благосо-тояния; 1.4. Институциональная экономическая теория Паспорта ВАК РФ ю специальности 08.00.01. - Экономическая теория.

Объектом исследования выступает совокупность социальных взаимо-ействий, обусловливающих формирование эффективного инструмента согласования интересов различных групп общества в сфере пенсионного обес-хечения.

Предмет исследования - пенсионный социальный контракт как элемент [енсионной системы и источник разрешения социально-экономических про-иворечий.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ по-троения системы эффективных и справедливых норм и правил в пенсион-ых отношениях, сформированных на контрактной основе как условия разре-нения социально-экономических противоречий.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• выявить наличие внутренних противоречий становления и развития пенсионного обеспечения в условиях социально-экономических трансформаций;

• определить наличие у пенсионирования свойств института, общественного блага и социального контракта;

• исследовать процессы изменения социально-экономического устройства, сопровождавшие эволюцию пенсионных систем в мировой и национальной экономиках;

• выявить внешние факторы и внутренние условия эффективного пенсионного обеспечения, определить их влияние на российскую пенсионную систему в русле повышения благосостояния населения и предложить направления по модификации пенсионного обеспечения в целях повышения его эффективности;

• рассмотреть имеющиеся и разработать новые способы оценки эффективности пенсионной системы, а также предложить рекомендации по модернизации пенсионной системы РФ.

Методологическая и теоретическая база исследования. Основными методами исследования стали системный, исторический, сравнительно-аналитический подходы, эмпирический и статистический анализ. Кроме прочего, в работе с использованием принципов исследования развития человеческого потенциала была разработана методика анализа и оценки состояния пенсионного обеспечения.

Теоретико-методологической базой исследования выступили труды ученых в области теории общественного благосостояния, социального контракта, концепции социального государства, институционального анализа и, в частности, теории контрактов и теории трансакционных издержек.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие пенсионные отношения; комментарии нормативно-правовых актов, составленные авторитетными учеными; статистические, фактографические и информационно-аналитические материалы международных организаций: ОЭСР, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной организации труда, Центрального разведывательного управления США; официальных органов Российской Федерации, прежде всего, Росстата и Пенсионного фонда; а также исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы российской и зарубежной периодической печати.

В качестве научной гипотезы исследования выступает предположение о преодолении ряда социально-экономических противоречий общества посредством формирования и реализации эффективной и справедливой системы пенсионного обеспечения, организованной на контрактной основе.

Научная новизна исследования состоит в выработке новых подходов у анализу пенсионной системы сквозь призму ее ключевых элементов, а имен-ю: пенсионного общественного блага, института пенсионнрования и ненснон-юю социального контракта, а также выработке рекомендации по их совершенствованию в целях повышения эффективное™ пенсионной системы, способ-гой преодолеть отдельные противоречия социально-экономического развития.

Автором сформулированы следующие положения, содержащие элементы тучной новизны:

1. На основе исследования противоречий социально-экономического раз-ития в процессе становления и развития пенсионных взаимодействий предложены методологические основания выбора условий для их преодоления.

качестве таковых выступает механизм согласован!« микроэкономических гепектов потребления в интересах экономически пассивных и активных руно населения и макроэкономических проблем увеличения общественного югатства. Доказывается обусловленность единства этих процессов эффективной и справедливой системой пенсионного обеспечения, сочетающей зршщип предоставления свободы в выборе условий формирования пенсион-юго блага (накопительный и распределительный, государственный и рыноч-ый способы) при поддержке государством минимального уровня соцналь-шх гарантий.

2. С использованием инструментария неоклассического и инеттпуцио-тлыюго подходов в диссертации доказана релевантность пенсионного обес-гечения институту, смешанному общественному и мернторному благу, а так-ке социальному контракту, что позволяет рассматривать пенсионирование

качестве механизма, направленного на согласование противоречивых инте-есов субъектов (пенсионеров, работающих граждан и государства) с целью ювышения благосостояния общества как в краткосрочном периоде, так I в долгосрочной перспективе.

3. Обоснована взаимозависимость модели социального государства, пара-1етров экономической конъюнктуры и состояния пенсионного обеспечения. \ргументирована внутренняя противоречивость модели социального государства. В силу невозможности отказа от идеи социального государства и ее фактического воплощения в РФ высказаны новые рекомендации по развито российской модели социального государства в целях повышения уровня

качества жизни пенсионеров и общества в целом, основанные на принципе оциальной контрактации, а также совершенствовании четырех базовых ин-титутов: частной собственности, достойной заработной платы, социального ■трахования и публичных благ, находящихся в современных российских реа-Н1ях в неудовлетворительном состоянии.

4. Сформулированы внутренние условия эффективного пенсионного обес-течения через критерии эффективности его элементов: пенсионного блага,

института пенсионирования и пенсионного контракта, к которым отнесень адекватность связи между финансированием и потреблением пенсионное блага, реальная возможность производства пенсионного блата различным! субъектами рынка, устойчивость пенсионных норм, их адаптивность, равно иравие сторон в пенсионных взаимодействиях. Данный перечень не является исчерпывающим. На базе проведенного анализа разработан способ организа ции и функционирования пенсионной системы, ограничивающий позиции государства в пенсионировании на уровне предоставления минимальных социальных гарантий.

5. Установлена ограниченность возможностей применения коэффициента замещения для характеристики современного пенсионного обеспечения. Для адекватной оценки пенсионных систем и, в частности, таких элементов как уровень пенсионного обеспечения и степень нагрузки пенсионирования на экономическую систему и хозяйствующих субъектов предложены показатели: индекс пенсионнрования, индекс затратности пенсионирования, а также индекс эффективного пенсионирования, рассчитываемые на основе методики ИРЧП. Аргументированы приоритетные направления пенсионной политики России в целях повышения эффективности пенсионирования, включающие: развитие добровольных и накопительных механизмов, отделение обеспечения от страхования, разграничение способов финансирования, оптимизацию финансовой нагрузки между работниками и работодателями и повышение пенсионного возраста для женщин.

Теоретическая значимость исследования, проведенного в рамках диссертационной работы, заключается в разработке концептуальных и научно-практических подходов к формированию эффективной системы пенсионного обеспечения в условиях социально-экономических противоречий и в целях повышения благосостояния общества.

Практическая значимость исследования. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании социальной, в том числе пенсионной сферы в целях роста общественного благосостояния. Отдельные положения работы могут быть использованы в преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное регулирование национальной экономики», «Национальная экономика», «Экономические основы социальной работы», «Социальная экономика», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы отражены в публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях: Всероссийской научной конференции «Россия: путь к социальному государству» (Москва, 6 июня 2008 г.); V Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (Томск, 2008 г.); IX Международной научно-практиче-

•кой конференция студентов и молодых ученых «Энергия молодых - эконо-шке России» (Томск, 2008 г.); VI Всероссийской научно-практической кон' еренции «Теоретические проблемы экономической безопасности в XXI еке» (Томск, 2009 г.); Всероссийской научной конференции молодых ученых <Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирск, 2009), 15-ой Международ-юй междисциплинарной конференции молодых ученых «Человек. Природа, бщество. Актуальные проблемы» (г. Санкт-Петербург, 2009 г.). Докладыва-шсь на III Международной научной ассамблее молодых ученых «Госу-арственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (7 ноября 008 г. Санкт-Петербургский государственный университет сервиса I экономики). Обсуждались на IV Всероссийском симпозиуме по экономиче-кой теории (июль 2010 г., г. Екатеринбург: Институт Экономики УрО РАН, 010). Сообщались на IX Экономических чтениях «Политика модернизации и социальная политика: проблемы сопряжения», памяти заслужен-юго деятеля науки РФ, профессора А. П. Бычкова (февраль 2011 г., . Томск: Томский государственный университет)

Всего по теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объе-10М 4,02 и. л., в том числе 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура я объем работы. Работа включает в себя 3 главы, 9 парагра-ов, 42 таблицы, 4 рисунка, 6 формул. Основное содержание изложено на 70 страницах, в списке литературы более 310 источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены 1ель и задачи исследования, объект, предмет, раскрыты теоретическая и пра--тическая значимость работы, сформулированы основные элементы научной овизны, положения выносимые fia защиту, приводятся данные о результатах пробации работы.

Первая глава посвящена исследованию основных механизмов пенсионно-

0 обеспечения: института пенсионирования, смешанного общественного

1 мериторного блага, а также пенсионного социального контракта и на этой снове раскрываются основные проблемы функционирования современной 1енсионной системы в России сквозь призму социально-экономических про-иворечий. Среди них: низкая устойчивость пенсионных норм, отсутствие адаптивности, слабая связь между финансированием пенсионного блага I реальным его потреблением, ограниченная возможность предоставления ieiicnoiiiioro блага негосударственными субъектами, неравноправие сторон

пенсионных взаимодействиях и другие.

Во второй главе исследована эволюция систем пенсионного обеспечения историческом аспекте; рассматривается зависимость состояния пенсионно-о обеспечения от реализации модели социального государства и макроэко-юмических факторов развития.

В третьей главе анализируются условия формирования эффективно! и справедливого пенсионного обеспечения в РФ. Для выявления параметре пенсионирования была предложена система показателей: индекс пенсионл рования, индекс затратности пенсионирования и индекс эффективности пен сионировапия.

В целях нейтрализации влияния обозначенных ранее проблем были наме чены меры по модификации пенсионных взаимоотношений и предложена но вая система организации и функционирования пенсионирования, способна повысить ее эффективность.

В заключении представлены основные выводы и результаты исследова ния, намечены перспективы дальнейшего развития исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе исследования противоречий социалыю-экономическог развитии в процессе становления и развития пенсионных взаимодейств и 1 предложены методологические основания выбора условий для их прео доления. В качестве таковых выступает механизм согласования микро экономических аспектов потребления в интересах экономически пассив пых и активных групп населения и макроэкономических проблем уве личения общественного богатства. Доказывается обусловленность един ства этих процессов эффективной и справедливой системой пенсионног обеспечения, сочетающей принцип предоставления свободы в выбор условий формирования пенсионного блага (накопительный и распреде лительный, государственный и рыночный способы) при поддержке юсу дарством минимального уровня социальных гарантий.

Сложившаяся система отношений между разными странами и региона ми, со свойственной ей антагонистической основой, проецируется на осо бенности национального развития всех социальных сфер. Накопленны трудности и проблемы социальных взаимодействий как в мировом, та и в национальном масштабах требуют пересмотра основ функционирования систем, формирующих уровень обеспеченности благами в соответствии с социальными трансформациями.

В связи с усилением позиции страты пенсионеров в силу социально-экономических и, в том числе, демографических и политических аспектов развития, предложено рассматривать пенсионирование при выработке и реализации рекомендаций, направленных на формирование и повышение уровня и качества жизни общества.

В диссертации сделана попытка заострить внимание на соотношении общего и частного блага через анализ противоречий, присущих современному обществу в условиях макроэкономических ограничений, обусловленных тем-

ами экономического роста и развития и дефицита ресурсов, а также предло-ен механизм повышения благосостояния индивидов и общества посред-твом учреждения эффективной и справедливой пенсионной системы.

В работе доказано, что главным инструментом обеспечения благами иен-ионеров является пенсия, размер и механизмы исчисления которой зависят ■ак от экономических, так и социальных факторов и являются формой достигши компромисса между идеалом социальной справедливости и принцн-юм экономической эффективности. В отличие от существующих в науке пределений, предложена авторская дефиниция категории «пенсия», отража-ощая национальную и мировую практику функционирования пенсионных ■истем и специфику развития общества.

Пенсионное обеспечение обусловлено уровнем экономического развития I оказывает активное влияние на формирование частного и общего блага.

Рисунок 1 - Влияние пенсионной системы на индивидуальное и общественное благосостояние

Благосостояние пенсионеров, формируемое посредством реализации пен-ионного обеспечения, имеет разнонаправленное действие на благосостояние бщества.

В качестве существенных причин снижения общего блага рассматривают-•я противоречия между пенсионной системой и уровнем экономического раз-ития, а также социальные разногласия групп общества, участвующих в пен-ионных взаимодействиях, а именно: пенсионеров и будущих поколений, юнсионеров и трудоспособного населения, работников и работодателей, го-ударства и пенсионеров, а также пенсионеров разных категорий.

Положительное воздействие пенсионирования на уровень и качество кизни пенионеров и общества возможно в благоприятных экономических

условиях и согласованности интересов разных социальных групп, участвую щих в пенсионных взаимодействиях.

Вкладом в решение проблемы эффективного пенсионного обеспечени является обоснование места государства и рынка в целях поиска консенсусе интересов и разрешения конфликта межвременного выбора, возникшег в связи с обострением демографической ситуации, повышением доли населе ния старших возрастов, усилением их влияния на социалыю-политическо состояние общества. При этом с точки зрения современных реалий обоснована практическая польза участия в процессе производства пенсионного блага ка государственных, так и частных структур при условии равного доступ к пенсионным взаимодействиям, что, однако, не наблюдается в ряде стран и в том числе в России из-за доминирующей позиции государства в пенсионировашш.

Накопленные противоречия характеризуют кризис общественных отношений, а также институтов и механизмов, обеспечивающих нормальный уровень пенсионного обеспечения, устранение которых позволит повысить уровень и качество жизни пенсионеров и общества в целом.

В целях совершенствования пенсионного обеспечения предложено повы шать эффективность функционирования механизмов пенсионной системы, оптимизируя издержки функционирования при одновременном улучшении качества предоставляемого пенсионного блага и в условиях соблюдения социальной контрактации, предполагающей согласование интересов всех членов общества, учет индивидуальных предпочтений и реализацию принцип равноправного партнерства.

2. С использованием инструментария неоклассического и институционального подходов в диссертации доказана релевантность пенсионного обеспечения институту, смешанному общественному и мериторному бла гу, а также социальному контракту, что позволяет рассматривать пенсн-онирование в качестве механизма, направленного на согласование противоречивых интересов субъектов (пенсионеров, работающих граждан и государства) с целью повышения благосостояния общества как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочной перспективе.

В целях выработки параметров эффективной и справедливой системы пенсионного обеспечения и разработки рекомендаций по повышению благосостояния пенсионеров и общества в диссертации проведен структурный анализ пенсионирования, в ходе которого были определены признаки пенси-онирования, характеризующие его как институт, смешанное общественное и мериторное благо, а также социальный контракт.

Установлено наличие у российского пенсионного обеспечения свойств смешанного общественного блага при соотношении с критериями общественных благ: неисключительности доступа и неконкурентности в потреблении, разработанных в неоклассической экономической теории.

В связи с выявленной значимостью пенсионного блага, которая, кроме прочего, подтверждается смешанным финансированием со стороны общества в лице работников, работодателей и государства пенсионное благо определено также как благо мериторное, что доказывает заинтересованность общества и государства в его реализации.

Пенсионное благо, выполняя функции обеспечения и повышения благосостояния граждан, несомненно, выгодно обществу, но спрос на него недоста-очен или может быть недостаточным, и связи с чем ряд обязательств по его предоставлению берег на себя государство, формируя обязательные •истемы пенсионного обеспечения. Функционирование пенсионных систем, ассматриваемых в качестве общественных благ, порождает целый ряд нега-ивных моментов, проявляющихся, как правило, в «эффекте безбилетника», тсутствии адекватной связи между уплаченными взносами на пенсионное беспечение и последующими выплатами и других проблемах. Такое поло-ение приводит к противоречивым последствиям. С одной стороны, обяза-ельные системы пенсионирования как гарантия пенсионного обеспечения будущем для всего населения данной страны способствуют повышению ин-ивидуального благосостояния пенсионеров и благосостояния общества, о, с другой стороны, императивность участия в пенсионной системе обес-кчивается силой принуждения, что приводит к недовольству отдельных гра-кдан, возникновению социальной напряженности, понижению инициативно-ти в формировании своего будущего, к развитию иждивенческих настрое-нй. А это предпосылки снижения благосостояния индивида и, соответ-твенно, общества.

В рамках проведенного институционального анализа пенсионное обеспе-ение квалифицировано как институт и рассматривается через совокупность орм и правил формального и неформального свойства, регулирующих взаи-оотношения между разными группами общества и государством по поводу аспределения пенсионных прав, обязанностей и ответственности в процессе фоизводства и потребления пенсионного блага, а также механизма, обеспе-ивающего их исполнение.

Общая для всех пенсионная система стандартизирует поведение ее участ-П1К0В через определенные нормы и правила, и, тем самым, сокращает тран-■акционные издержки. Однако низкое качество пенсионных норм, их неу-тойчивость во времени не могут рассматриваться в качестве положительных спектов пенсионирования и вызывают необходимость тщательного анализа шститута пенсионного обеспечения в целях выявления трудностей и про-лем механизма его функционирования.

Пенсионирование также проанализировано сквозь призму контрактного годхода, в результате чего аргументировано присутствие у пенсионного обес-ечения признаков социального контракта, представляющего собой длительное

н регулярное взаимодействие между обществом и государством по поводу предоставления пенсионного блага.

Установлено, что пенсионный контракт в России носит вертикальный характер и соответствует модели взаимодействий «принципал - агент». В силу того, что вертикальный пенсионный контракт характеризуется неравными возможностями участников, то основным механизмом создания пенсионного блага является перераспределение. В то время как формирование пенсионного блага посредством накопления уходит на второй план, либо вообще остается нереализованным.

Обосновано, что достижение консенсуса в пенсионированиии в масштабах общества возможно отнюдь не при учете мнения большинства, а при выявлении и реализации интересов различных групп общества: пенсионеров, работников с низкими заработками, работников с высокими заработками, женщин, мужчин, многодетных матерей и т. д. Поскольку общество - это совокупность различных групп с порой антагонистическими интересами, то в целях их удовлетворения было предложено развивать разнообразные схемы в пенсионировании, реализуемые различными управленческими структурами, как частными, так и государственными и предполагающие множество альтернатив, свободу выбора, добровольность участия.

3. Обоснована взаимозависимость модели социального государства, параметров экономической конъюнктуры и состояния пенсионного обеспечения. Аргументирована внутренняя противоречивость модели социального государства. В силу невозможности отказа от идеи социального государства и ее практического воплощения в РФ высказаны новые рекомендации по развитию российской модели социального государства в целях повышения уровня и качества жизни пенсионеров и общества в целом, основанные на принципе социальной контрактации, а также совершенствовании четырех базовых институтов: частной собственности, достойной заработной платы, социального страхования и публичных благ, находящихся в современных российских реалиях в неудовлетворительном состоянии.

На эффективность системы пенсионирования существенное влияние оказывают факторы внешней среды: модель социального государства, распространенная в развитых странах мира и в том числе России и состояние мировой и национальной экономической конъюнктуры.

Общеэкономическая ситуация, характеризуемая такими экономическими показателями, как ВВП, ВВП на душу населения, общественная производительность труда, инфляция, безработица и рядом других, напрямую воздействует на эффективность пенсионирования, в частности, на такие его параметры, как размер пенсии и коэффициент замещения.

Современные реалии, обусловленные распространением практики социального государства в странах мира, определили выбор данной модели государственного управления в качестве анализируемой. Модель социального государства характеризуется не только положительными, но и отрицательными признаками, что не позволяет широко применять ее в целях повышения эффективности пенсионного обеспечения и роста уровня обеспеченности благами и услугами пенсионеров и общества.

Невозможность отказа от применения данной модели, по крайней мере, в краткосрочном периоде вызывает необходимость пересмотра концепции социального государства, в сторону дальнейшего развития принципов партнерства, равноправия и социальной контрактации, которые в современных про-мышленно-развитых странах и в РФ не соблюдаются в полной мере отчасти из-за активной социальной политики, монополизирующей роль государства. В целях развития контрактной основы предложено следовать принципу прио-итета индивидуальных предпочтений экономических субъектов взамен групповых, формируя тем самым фактическое равенство сторон в социальных взаимодействиях, а также снижать государственное присутствие в сфере оциалыюго обеспечения.

Вкладом в развитие теории и практики социального государства является нализ особенностей функционирования базовых институтов социального осударства: частной собственности, достойной заработной платы, социаль-ого страхования и общественных благ в англосаксонской (Великобритания), <онтинентальной (Германия), скандинавской (Швеция) и переходной (Рос-ия) моделях.

В результате анализа были обнаружены качественные и количественные азличия в рассматриваемых институтах промышленно-развитых стран России, выявлены специфические особенности, свойственные российским гнститутам и установлено несоответствие российской модели социального осударства ни одной из анализируемых. Учитывая трудности, с которыми толкнулись промышленно-развитые страны в реализации институтов частой собственности, достойной заработной платы, социального страхования общественных благ, были предложены рекомендации по их совершенство-анию в Российской Федерации.

4. Сформулированы внутренние условия эффективного пенсионного беспечения через критерии эффективности его элементов: пенсионного лага, института пенснонироваиия и пенсионного контракта, к которым тнесены адекватность связи между финансированием и потреблением 1енсионного блага, реальная возможность производства пенсионного лага различными субъектами рынка, устойчивость пенсионных норм, IX адаптивность, равноправие сторон в пенсионных взаимодействиях, аннын перечень не является исчерпывающим. На базе проведенного

анализа разработан способ организации и функционирования пенсионной системы, ограничивающий позиции государства в пенсионированнн на уровне предоставления минимальных социальных гарантий.

Поскольку система пеисионироваиия многогранна и реализуется, в том числе, через институт пенс («жирования, предоставление пенсионного общественного блага и пенсионный контракт, то и ее эффективность должна рассматриваться сквозь призму эффективности его элементов.

Основным свойством института эффективного пенсионирования является устойчивость его норм. Изменчивость пенсионных правил, нестабильность пенсионных норм подрывают доверие населения и снижают эффективность действующей пенсионной системы. Поэтому в целях становления и развития эффективного пенсионирования необходимо вводить такие нормы, которые позволили бы сохранить устойчивость системы на несколько десятилетий вперед, что гарантирует постоянство пенсионной политики в период с момента начала формирования пенсионного блага до реального его потребления. Обосновано, что устойчивость института пенсионирования может быть усилена за счет установления правила повышения пенсионного возраста для женщин и активного развития накопительного способа финансирования.

Поскольку пенсионное обеспечение, кроме прочего, выступает в качестве общественного смешанного и мериторного блага, то при формировании эффективной пенсионной системы необходимо учитывать трудности, возникающие в процессе предоставления общественных благ, наиболее значимыми из которых являются адекватность связи между оплатой и реальным потреблением пенсионного блага, а также возможность предложения пенсионного блага различными субъектами: государственными и рыночными.

Эффективность контрактной компоненты в пенсионировании определятся через качество социального контракта и возникающие при его реализации трансакционные издержки. Контрактация пенсионирования устанавливает общие рамки, определяющие поведение акторов пенсионных правоотношений, что способствует сокращению неопределенности и позволяет формировать действующую сеть контрактных отношений. Поскольку контрактные взаимодействия должны строиться на принципах равноправного партнерства между всеми его сторонами, было предложено выравнивать позиции всех акторов пенсионного контракта, развивая такие его свойства как равенство, независимость и ответственность сторон, добровольность участия в пенсионных отношениях, а также сокращать степень государственного вмешательства и рассматривать в качестве приоритетных индивидуальные предпочтения.

На основании проведенного анализа был разработан новый способ организации и функционирования пенсионной системы, представленной двумя или тремя уровнями по выбору самих будущих получателей пенсионного блага.

Таблица 1 - Содержание предлагаемого способа организации и функционирования пенсионной системы

Основные элементы пенсионного обеспечения УРОВНИ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Обязательный базовый уровень, осуществляемый через государственную систему пенсионного обеспечения Добровольный страховой уровень, осуществляемый через государственную систему пенсионного обеспечения Добровольный накопительный уровень, реализуемый посредством негосударственных учреждений

Субъекты и способ финансирования и принципы формирования пенсии Налоговое финансирование за счет работодателей, носит распределительный характер Страховое финансирование за счет работников, по выбору застрахованного может быть или накопительным, или распределительным Финансирование посредством взносов в негосударственные учреждения на условиях договора, имеет накопительный характер

Ставка налога/взноса 14% от ФОТ 12% от начисленной заработной платы Определяется договором

Размер пенсии Соответствует прожиточному минимуму, установленному в РФ на дату начисления пенсии Определяется совокупным размером уплаченных взносов и принципами формирования пенсии Определяется договором

Полученный совокупный размер отчислений в 26% соответствует совре-енному уровню страховых взносов, когда из общих страховых платежей 4%) 26 % идут на финансирование пенсионирования. Однако предложен-ый способ построения пенсионного обеспечения имеет принципиальные от-ичия от современного пенсионирования и характеризуется: меньшей финан-вой нагрузкой на работодателей; большей свободой выбора для участников енсионирования; сокращением издержек администрирования за счет упро-ения процедур организации пенсионного блага; снижением трансакцион-ых издержек вследствие установления общих правил пенсионирования формирования определенности в пенсионной сфере; распределением фи-ансовой нагрузки пенсионного блага между работодателем и работником; тким разграничением страхования и обеспечения в пенсионировании; вы-ром способа финансирования (распределительного или накопительного) дущим получателем пенсионного блага.

5. Установлена ограниченность возможностей применения коэффи-иента замещения для характеристики современного пенсионного обес-ечения. Для адекватной оценки пенсионных систем и, в частности, ких элементов как уровень пенсионного обеспечения и степень нагрузи пенсионирования на экономическую систему и хозяйствующих субь-*тов предложены показатели: индекс пенсионирования, индекс затрат-ости пенсионирования, а также индекс эффективного пенсионирова-ия, рассчитываемые на основе методики ИРЧП. Аргументированы

приоритетные направления пенсионной политики России в целях новы шения эффективности пенсиоинрования, включающие: развитие добро вольных' и накопительных механизмов, отделение обеспечения от стра хования, разграничение способов финансирования, оптимизацию финансовой нагрузки между работниками и работодателями и повышение пенсионного возраста для женщин.

Коэффициент замещения как основной показатель пенсионного обеспечения показывает параметры соотношения среднего размера пенсии и среднего размера заработка как результата перераспределительной политики государства, но игнорирует ее масштабы, не учитывая финансовой нагрузки пенсионирования на хозяйствующих субъектов и экономику в целом.

Невозможность надлежащей оценки современных пенсионных систем в силу недостаточности имеющихся показателей пенсионного обеспечения обусловили поиск адекватных измерителей пенсионирования.

Для выявления параметров пенсионирования была предложена система показателей: индекс пенсионирования, индекс затратности пенсионирования и индекс эффективности пенсионирования. Первый предполагает выявление уровня пенсионного обеспечения, второй - нагрузку на экономических агентов и экономическую систему, а третий, вычисляемый как среднее арифметическое первых двух и, соотносящий уровни обеспеченности и издержек, показывает сбалансированность системы по признакам социальной и экономической эффективности.

В работе предлагается, сформированный по аналогичной ИРЧП методике, индекс пенсионирования (Я/7), представленный через среднее арифметическое следующих параметров: индекс средненачисленной пенсии (ИсрП); индекс среднего периода пенсионных выплат (Инв); индекс средненачисленной пенсии, выраженный через коэффициент замещения (Икз).

ИП = {ИсрП + Ит + Икз)/ 3. (1)

Первый и третий компоненты общего индекса хорошо иллюстрируют благосостояние пенсионера. Второй компонент коррелирует с данными по продолжительности жизни, также характеризующими благосостояние пенсионера с точки зрения общего уровня здоровья и медицинского обслуживания.

Для расчета среднемесячной начисленной пенсии используется формула:

ИсрП= l0g>''-|0g;- , (2)

togj^-togju

где Vj - фактический среднемесячный начисленный размер пенсии;

v„lm~ минимальный размер среднемесячный пенсии;

1'тал - максимальный размер среднемесячный пенсии.

Индекс среднего периода пенсионных выплат и индекс средненачислен-ой пенсии, выраженный через коэффициент замещения, также аналогично вум другим компонентам ИРЧП предлагаем рассчитывать как:

X — X

Индекс = —-—, (3)

^пш ^тш

е при расчете индекса среднего периода пенсионных выплат: Х1 - средний период пенсионных выплат; А',шп - минимальный период пенсионных выплат; Хтлх - максимальный период.

А при расчете индекса средненачисленной пенсии, выраженный через ко-I фициент замещения: X, - фактический размер коэффициента замещения; Хтт - минимальный размер коэффициента замещения; Хтах. - максимальный размер коэффициента замещения.

При этом аргументировано, что индекс пенсионирования отражает, пре-е всего, идею социальной эффективности в пенснонировании, а вот идея сономической эффективности учтена лишь в части индекса среднемесячной численной пенсии, выраженный через коэффициент замещения. В связи этим рассматривается также индекс затратности пенсионирования, который енивает уже не уровень пенсионного обеспечения, а степень нагрузки пен-гоннон системы на экономику и на отдельных ее субъектов.

Язя = Ис + Иэ, (4)

е Изп - индекс затратности пенсионирования; Ис - индекс страховой/налоговой нагрузки; Иэ - индекс нагрузки пенсионирования на экономику.

Компоненты индекса затратности пенсионирования рассчитываются ана-гично компонентам индекса пенсионирования по формуле 3. Для определения социально-экономической эффективности пенсиониро-ния рассчитывается индекс эффективного пенсионирования на базе двух численных ранее (как среднее арифметическое). В рамках исчисленных вдексов предложены их оптимальные значения, которые определяются учетом фактических данных по анализируемым странам и рекомендациям ждународных организаций, прежде всего МОТ. В качестве оптимума для декса эффективного пенсионирования предлагается значение, полученное и расчетах среднего арифметического оптимумов двух ранее рассчитанных щексов.

Предложенная методика была апробирована при исчислении указанных индексов для Великобритании, Германии и Швеции за 2005 г., а также для РФ за период с 2002 по 2009 гг.

Поскольку проведенные расчеты выявили значения индексов, характеризующих современное иенсионирование, отличные от оптимальных, а предложенный способ организации и функционирования пенсионного обеспечения, напротив, демонстрирует в целом удовлетворительные значения индексов, то были разработаны основные направления развития эффективного пенсио-нирования в свете повышения благосостояния пенсионеров. И среди них: повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет; изменение природы пенсии базового уровня, а также порядка ее индексации; четкое разделение налогового и страхового финансирования в пенсионировании; проведение сопутствующих мер, направленных на развитие бизнеса и распространение частнособственнических отношений на пенсионные накопления.

Основные публикации по теме диссертации

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертации:

1. Мосейко В. В. Пенсионирование как смешанное общественное благо II Журнал экономической теории.-2010,-№ 1.-С. 176-184. (0,36 п. л.)

2. Мосейко В. В. Пенсия в условиях современной социально ориентированной рыночной экономики // Вестник Томского государственного университета. - 2009. - № 318,- С. 173-175. (0,44 п. л.)

Публикации в других научных изданиях:

3. Мосейко В. В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства: Материалы Всероссийской научной конференции. Россия: путь к социальному государству. (Москва, 6 июня 2008 г.) [Электронный ресурс]: Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. - М. : Научный эксперт, 2008. (CD-ROM) или URL: http.V/www. rusrand. ru/Doklad5/Moseiko. pdf (дата обращения 10. 12. 2008) (0,64 п. л.)

4. Мосейко В. В., Фролова Е. А. Пенсионное обеспечение в странах Балтии и СНГ. Экономика России в XXI веке: Сборник научных трудов V Всероссийской научно-пракгической конференции «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» / Под ред. Г. А. Барышевой, С. А. Дукарт. - Томск: Издательство политехнического университета, 2008. - С. 306-308. (0,15 п. л.)

Мосейко В. В. История возникновения и развития национальных пенсионных систем // Энергия молодых - экономике России: Труды IX международной научно-практической конференция студентов и молодых ученых (19-22 мая 2008 года). - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - С. 203205. (0,23 п. л.)

Мосейко В. В. Институт иснсионнрования как социальный контракт// Материалы всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации»: В 7 ч. - Новосибирск: Изд-во НГТУ,

2009. - Ч. 4. - С. 39-40. (0,09 п. л.)

Мосейко В. В. Тенденции и возможности модернизации пенсионной системы в русле повышения благосостояния населения РФ // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы VIII международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова (26-28 мая 2010 г.): В 3 ч. / Отв. ред. И. Н. Мысляева. - М. : Издательство Московского университета,

2010. - Ч. 1. - С. 448-454. (0,41 п. л.)

Мосейко В. В. Феномен благосостояния в экономической теории: сущность, элементы, факторы динамики // Труды IV Всероссийского симпозиума по экономической теории. Т. 1. Политическая экономия. Миниэкономика. - Екатеринбург: Институт Экономики УрО РАН, 2010.-С. 66-68. (0,18 п. л.)

Мосейко В. В. Парадигма российского социального государства с социально ориентированной рыночной экономикой // 3GipnuK Miepianis III М1жнародшй пауково1 конференцц для студента, acnipamÍB, науковщв «Инновационное развитие общества в условиях кросс-культурных взаимодействий» (26-29 апреля 2010 г.). - Суми: С01ПП0, 2010. - Т. 1. Секцн № 1-2. - С. 139-142. (0,27 п. л.) Мосейко В. В. Институт пенсионирования в свете институциональной теории // Приоритетные направления модернизации экономики России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (16-18 декабря 2009 г.): Экономика. Менеджмент. Туризм. Методика преподавания экономики. -Томск: Издательство Томского государственного педагогического университета, 2010. - С. 98-100. (0,09 п. л.)

Мосейко В. В. Роль государства с социально ориентированной эконо-микойв процессе повышения благосостояния пенсионеров // Человек. Природа. Общество. Актуальные проблемы: Материалы XV международной конференции молодых ученых (23-30 октября 2009 г.). - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2010. - С. 193-196. (0,16 п. л.)

12. Мосейко В. В. Социальное государство: за или против. - [Электрон ный ресурс]. - URL: http://inliberty, ш/information/summerl 0/contest essays 10/Moseiko (дата обращения 25.09.2010). (0,41 п. д.).

13. Moseyko Victoria. Phenomenon of population migration from the point о view of liberal paradigm // Collection of essays on migration «Migratioi problems in the countries of Western Europe, Russian Federation and othe CIS republics» / AWO Heimatgatten Foundation, «Bridges of Goo Neighbourhood» Project. - Одесса, TOB «Элтон» - 2011 - С. 82-86 (0,18 п. л.)

Подписано в печать: 14.07.2011. Бумага: офсетная

Сдано в печать: 14.07.2011. Печать: трафаретная

Формат: 60x84/16 Усл. псч. л.: 1,39

Тираж: 100 экз. Заказ: 613/Н

Издательство

Томского государственного педагогического университета

г. Томск, ул. Герцена, 49. Тел.: (382-2) 52-12-93 e-mail: tipograf@tspu.edu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мосейко, Виктория Владимировна

Содержание

Введение

Глава 1 Сущность, элементы и механизмы реализации пенсионного обеспечения

1.1. Противоречия и возможности пенсионного обеспечения как социальной нормы в рыночной экономике

1.2. Пенсионное благо как элемент пенсионного обеспечения

1.3. Институциональные основы пенсионного обеспечения как формы социального контракта

Глава 2 Факторы развития пенсионных систем: макроэкономический подход

2.1. Эволюция систем пенсионного обеспечения: институциональный и контрактный подходы

2.2. Модель социального государства как фактор влияния на становление и развитие пенсионной системы

2.3. Роль социально-экономических факторов в пенсионном обеспечении

Глава 3 Основы формирования эффективного пенсионирования РФ в интересах удовлетворения потребностей и повышения благосостояния пенсионеров и общества

3.1. Внутренние условия достижения эффективности в российской модели пенсионирования (институциональный и контрактный компоненты)

3.2. Индикативные оценки состояния и развития пенсионной системы

3.3. Основные направления развития российского пенсионного обеспечения в интересах повышения благосостояния пенсионеров

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пенсионный социальный контракт как инструмент преодоления социально-экономических противоречий"

Актуальность темы. Старение населения, снижение численности трудоспособных граждан, низкий уровень доходов пенсионеров при постоянном росте ставок страховых взносов для работодателей определяют сферу российского пенсионного обеспечения в качестве проблемной в системе государственного регулирования экономики и заставляют искать пути выхода из сложившейся ситуации.

Процесс предоставления пенсионного блага воздействует на экономику и затрагивает интересы всех членов общества, и в этой связи может иметь амбивалентные последствия. Усиление мотивации к трудовой деятельности, повышение уровня и качества жизни, снижение социальной напряженности среди лиц пенсионного возраста выступают положительными результатами функционирования пенсионных систем. Напротив, рост иждивенческих настроений, недовольство перераспределительной политикой порождают социальные конфликты, снижают темпы экономического развития и не могут быть признаны факторами, благоприятно воздействующими на социально-экономическое развитие.

В пенсионных взаимодействиях важно принять во внимание не только потребности получателей пенсий (как текущего, так и будущих поколений), с учетом факторов страхового/трудового стажа, уровня доходности, условий труда, наличия иждивенцев и т.д., но и интересы других категорий населения, прежде всего тех, на кого ляжет бремя финансирования пенсионного обеспечения. Речь идет о работодателях, работниках и будущих поколениях.

Смещение акцентов в сторону учета интересов одних субъектов и игнорирование интересов других неизбежно приведет к развитию социальных противоречий и, следовательно, к негативным социально-экономическим последствиям.

Отсюда проблема формирования эффективной и справедливой пенсионной системы, способной учитывать и реализовывать на практике интересы всех групп общества, оказывая влияние на процесс повышения уровня и качества жизни пенсионеров и общества, заслуживает особого внимания.

В поисках выхода из сложившейся ситуации, характеризующейся увеличением доли старших возрастов в общей совокупности населения, нарастанием социальной напряженности в обществе, создающей эффект роста государственных расходов на пенсионное обеспечение, многие страны мира идут по пути трансформации своих пенсионных систем. При этом модифицируется, главным образом, способ финансирования пенсионного обеспечения с заменой распределительного метода смешанным и накопительным.

По этому же пути пошла и Россия, для которой реформирование пенсионной системы было обусловлено, кроме прочего, затянувшемся переходом от административно-командной экономики к рыночной. За долгие годы реформ, которые, по сути, не завершились до сих пор, так и не удалось сформировать эффективную систему пенсионного обеспечения, способную удовлетворять потребности пенсионеров, не ущемляя интересы работников и работодателей.

В этой связи тема исследования представляется актуальной и значимой как с теоретико-методологической, так и с практической точки зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Необходимо заметить, что проблематика развития пенсионного обеспечения остается чрезвычайно популярной. Вопросам пенсионирования посвящены многочисленные работы как зарубежных, так и отечественных авторов. При наличии сходных для ряда государств противоречий социально-экономического развития различия в подходах к решению вопросов предоставления пенсионного блага и его влияния на уровень и качество жизни пенсионеров и общества посредством организации национальных систем пенсионирования представляются значительными.

Анализ состояния и мониторинг развития современных пенсионных систем в странах мира содержится в трудах С. Бернса, Э. Джеймса, J1. Котликоффа, Б. Линдси, А. Мойрера,

A.J1. Хиллмана Э. Уайтхауза. В отечественной науке особо отметить следует работы В.Н. Баскакова, М.Е. Баскаковой, Н.Ю. Борисенко, C.B. Бровчака, Е.Ш. Гонтмахера, Е. Гурвича,

B.П. Гутника, JI.C. Дегтярь, A.A. Лазаревского, В.А. Медведева, В.Д. Ройка, О.В. Синявской, А.К. Соловьева, П.А. Орлова-Карбы, C.B. Парамоновой, О.В. Хмыз и других.

Отдельным аспектам становления и развития социального обеспечения и, в том числе, пенсионирования посвящены работы Е.Т. Гайдара, Д.Дж. Грина, Г.П. Дегтярева.

Вопросы пенсионного обеспечения и реформирования пенсионных систем тесным образом связаны с теорией благосостояния, представленной концепцией утилитаризма И. Бентама, теориями общественного благосостояния А.Бергсона, Н. Калдора, В. Парето, А. Пигу, П. Самуэльсона, Т. Скитовски, Дж. Хикса. Современный этап развития экономики благосостояния связан с работами А. Сена, Дж. Стиглица, Дж. Ролза. Среди отечественных ученых следует отметить работы A.A. Аузана, А.Н. Илларионова, А.Я. Рубинштейна, C.B. Тарасовой, Л.Г. Ходова, Л.И. Якобсона.

При подготовке данной работы были изучены труды теоретиков социального государства и социального рыночного хозяйства. Огромный вклад внесли представители немецкой экономической науки: X. Ламперт, А. Мюллер-Армак, К. Херманн-Пиллат, Л.

Эрхард. Вопросы социального государства и социально ориентированной экономики также весьма популярны в России и представлены в трудах А. Бутенко, H.H. Гриценко, С. В. Калашникова, Ю. Князева, К. И. Микульского, А. Н. Нестеренко и ряда других.

Противоречивость социальной политики и модели социального государства обусловили появление работ, посвященных анализу их негативных проявлений. Среди наиболее значимых следует отметить труды О. Герземанна, X. Зиберта, JI. Фон Мизеса, X. Уэрта де Сото, Ф. Хайека.

В работе использованы принципы теории социальных контрактов, зародившейся в трудах Т. Гоббса, Г. Гроция, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта. Современные проблемы социальной контрактации представлены в работах Дж. Бьюкенена, М. Олсона, Дж. Ролза, Э. де Сото, К. Эрроу. Отдельные аспекты контрактации получили развитие представителями институциональной экономики JI. Болтянски, Я. Макнейлом, Д. Нортом, JI. Тевено. В отечественной науке вопросам социальной контрактации посвящены работы A.A. Аузана, C.B. Брагинского, Е.Ш. Гонтмахера, А.Н. Олейника, Т.Ю. Сидориной, А.Е. Шаститко, Г.А. Явлинского.

Несмотря на столь высокую популярность пенсионной проблематики и смежных с ней вопросов, связанных с поиском способов повышения благосостояния общества, вопросам развития социального государства и реализации социальной и, в том числе, пенсионной политики в современной науке остались и нерешенные вопросы. Среди них: закрепление контрактных основ в пенсионном обеспечении, принципы пенсионного взаимодействия, способы и возможности роста уровня и качества жизни пенсионеров и общества, признаки эффективной и справедливой пенсионной системы, показатели эффективного пенсионного обеспечения.

Актуальность исследования, недостаточная теоретическая проработанность вопросов развития пенсионирования, обеспечивающего повышение благосостояния всего общества в долгосрочной перспективе, определили выбор темы исследования, а также его цель и задачи.

Объектом исследования является совокупность социальных взаимодействий, обуславливающих формирование эффективного инструмента согласования интересов различных групп общества, в сфере пенсионного обеспечения.

Предмет исследования - пенсионный социальный контракт как элемент пенсионной системы и источник разрешения социально-экономических противоречий.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ построения системы эффективных и справедливых норм и правил в пенсионных отношениях, сформированных на контрактной основе как условия разрешения социально-экономических противоречий.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• выявить наличие внутренних противоречий становления и развития пенсионного обеспечения в условиях социально-экономических трансформаций;

• определить наличие у пенсионирования свойств института, общественного блага и социального контракта;

• исследовать процессы изменения социально-экономического устройства, сопровождавшие эволюцию пенсионных систем в мировой и национальной экономиках;

• выявить внешние факторы и внутренние условия эффективного пенсионного обеспечения, определить их влияние на российскую пенсионную систему в русле повышения благосостояния населения и предложить направления по модификации пенсионного обеспечения в целях повышения его эффективности;

• рассмотреть имеющиеся и разработать новые способы оценки эффективности пенсионной системы, а также предложить рекомендации по модернизации пенсионной системы РФ.

Методологическая и теоретическая база исследования. Основными методами исследования стали системный, исторический, сравнительно-аналитический подходы, эмпирический и статистический анализ. Кроме прочего, в работе с использованием принципов исследования развития человеческого потенциала была разработана методика анализа и оценки состояния пенсионного обеспечения.

Теоретико-методологической базой исследования выступили труды ученых в области теории общественного благосостояния, социального контракта, концепции социального государства, институционального анализа и, в частности, теории контрактов и теории трансакционных издержек.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие пенсионные отношения; комментарии нормативно-правовых актов, составленные авторитетными учеными; статистические, фактографические и информационно-аналитические материалы международных организаций: ОЭСР, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной организации труда, Центрального разведывательного управления США; официальных органов Российской Федерации, прежде всего, Росстата и Пенсионного фонда; а также исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы российской и зарубежной периодической печати.

В качестве научной гипотезы исследования выступает предположение о преодолении ряда социально-экономических противоречий общества посредством формирования и реализации эффективной и справедливой системы пенсионного обеспечения, организованной на контрактной основе.

Научная новизна исследования состоит в выработке новых подходов к анализу пенсионной системы сквозь призму ее ключевых элементов, а именно: пенсионного общественного блага, института пенсионирования и пенсионного социального контракта, а также выработке рекомендаций по их совершенствованию в целях повышения эффективности пенсионной системы, способной преодолеть отдельные противоречия социально-экономического развития.

Автором сформулированы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:

1. На основе исследования противоречий социально-экономического развития в процессе становления и развития пенсионных взаимодействий предложены методологические основания выбора условий для их преодоления. В качестве таковых выступает механизм согласования микроэкономических аспектов потребления в интересах экономически пассивных и активных групп населения и макроэкономических проблем увеличения общественного богатства. Доказывается обусловленность единства этих процессов эффективной и справедливой системой пенсионного обеспечения, сочетающей принцип предоставления свободы в выборе условий формирования пенсионного блага (накопительный и распределительный, государственный и рыночный способы) при поддержке государством минимального уровня социальных гарантий.

2. С использованием инструментария неоклассического и институционального подходов в диссертации доказана релевантность пенсионного обеспечения институту, смешанному общественному и мериторному благу, а также социальному контракту, что позволяет рассматривать пенсионирование в качестве механизма, направленного на согласование противоречивых интересов субъектов (пенсионеров, работающих граждан и государства) с целью повышения благосостояния общества как в краткосрочном периоде, так и в долгосрочной перспективе.

3. Обоснована взаимозависимость модели социального государства, параметров экономической конъюнктуры и состояния пенсионного обеспечения. Аргументирована внутренняя противоречивость модели социального государства. В силу невозможности отказа от идеи социального государства и ее практического воплощения в РФ высказаны новые рекомендации по развитию российской модели социального государства в целях повышения уровня и качества жизни пенсионеров и общества в целом, основанные на принципе социальной контрактации, а также совершенствовании четырех базовых институтов: частной собственности, достойной заработной платы, социального страхования и публичных благ, находящихся в современных российских реалиях в неудовлетворительном состоянии.

4. Сформулированы внутренние условия эффективного пенсионного обеспечения через критерии эффективности его элементов: пенсионного блага, института пенсионирования и пенсионного контракта, к которым отнесены адекватность связи между финансированием и потреблением пенсионного блага, реальная возможность производства пенсионного блага различными субъектами рынка, устойчивость пенсионных норм, их адаптивность, равноправие сторон в пенсионных взаимодействиях. Данный перечень не является исчерпывающим. На базе проведенного анализа разработан способ организации и функционирования пенсионной системы, ограничивающий позиции государства в пенсионировании на уровне предоставления минимальных социальных гарантий.

5. Установлена ограниченность возможностей применения коэффициента замещения для характеристики современного пенсионного обеспечения. Для адекватной оценки пенсионных систем и, в частности, таких элементов как уровень пенсионного обеспечения и степень нагрузки пенсионирования на экономическую систему и хозяйствующих субъектов предложены показатели: индекс пенсионирования, индекс затратности пенсионирования, а также индекс эффективного пенсионирования, рассчитываемые на основе методики ИРЧП. Аргументированы приоритетные направления пенсионной политики России в целях повышения эффективности пенсионирования, включающие: развитие добровольных и накопительных механизмов, отделение обеспечения от страхования, разграничение способов финансирования, оптимизацию финансовой нагрузки между работниками и работодателями и повышение пенсионного возраста для женщин.

Теоретическая значимость исследования, проведенного в рамках диссертационной работы, заключается в разработке концептуальных и научно-практических подходов к формированию эффективной системы пенсионного обеспечения в условиях социально-экономических противоречий и в целях повышения благосостояния общества.

Практическая значимость исследования. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании социальной, в том числе пенсионной сферы в целях роста общественного благосостояния. Отдельные положения работы могут быть использованы в преподавании таких учебных дисциплин, как «Государственное регулирование национальной экономики», «Национальная экономика», «Экономические основы социальной работы», «Социальная экономика», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы отражены в публикациях и выступлениях на научно-практических конференциях: Всероссийской научной конференции «Россия: путь к социальному государству» (Москва, 6 июня 2008 г.); V Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (Томск, 2008 г.); IX Международной научно-практической конференция студентов и молодых ученых «Энергия молодых -экономике России» (Томск, 2008 г.); VI Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические проблемы экономической безопасности в XXI веке» (Томск, 2009 г.); Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирск, 2009), 15-ой Международной междисциплинарной конференции молодых ученых «Человек. Природа. Общество. Актуальные проблемы» (г. Санкт-Петербург, 2009 г.).

Докладывались на III Международной научной ассамблее молодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы» (7 ноября 2008 г. Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики).

Обсуждались на IV Всероссийском симпозиуме по экономической теории (июль 2010 г., г. Екатеринбург: Институт Экономики УрО РАН, 2010).

Сообщались на IX Экономических чтениях «Политика модернизации и социальная политика: проблемы сопряжения», памяти заслуженного деятеля науки РФ, профессора А.П.Бычкова (февраль 2011 г., г. Томск: Томский государственный университет)

Всего по теме исследования опубликовано 12 научных работ объемом 4,02 п.л., в том числе 2 работы в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Работа включает в себя три главы, девять параграфов, 42 таблицы, 4 рисунка, 6 формул. Основное содержание изложено на 170 страницах, в списке литературы более 310 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мосейко, Виктория Владимировна

Заключение

Появление и развитие систем пенсионного обеспечения сопряжено с задачей снижения социальных рисков, главным образом, связанных с наступлением старости и инвалидности, и направлено на решение социальных проблем и снятие напряженности в обществе. Тем не менее, чуть более чем за столетний период своего существования, а в некоторых странах и в менее короткие сроки, пенсионирование само стало предпосылкой для формирования и развития социально-экономических противоречий, обусловленных макроэкономическими проблемами роста общественного богатства и микроэкономическими аспектами потребления и интересов различных социальных групп. В этой связи вопросы пенсионного обеспечения приобрели новое значение в контексте проблемы повышения уровня и качества жизни пенсионеров и общества в целом и устранения трудностей общественного устройства.

В данном исследовании представлена попытка комплексного подхода к анализу и оценке современного российского пенсионирования сквозь призму контрактного подхода, выявлению условий его эффективного функционирования и определения направлений его модернизации в целях преодоления социально-экономических противоречий и повышения благосостояния населения.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Сложившаяся система отношений между разными странами и регионами, со свойственной ей антагонистической основой, проецируется на особенностях национального развития всех социальных сфер. Накопленные трудности и проблемы социальных взаимодействий как в мировом, так и в национальном масштабах требуют пересмотра основ функционирования систем, формирующих уровень обеспеченности благами в соответствии с социальными трансформациями.

В связи с усилением позиции страты пенсионеров в силу социально-экономических и в том числе демографических и политических аспектов развития, предложено при выработке и реализации рекомендаций, направленных на формирование и повышение уровня и качества жизни общества, рассматривать, в том числе пенсионирование.

В диссертации сделана попытка заострить внимание на соотношении общего и частного блага через анализ противоречий, присущих современному обществу в условиях макроэкономических ограничений, обусловленных темпами экономического роста и развития и дефицита ресурсов, а также предложен механизм повышения благосостояния индивидов и общества посредством учреждения эффективной и справедливой пенсионной системы.

В работе доказано, что главным инструментом обеспечения благами пенсионеров является пенсия, размер и механизмы исчисления которой зависят как от экономических, так и социальных факторов и являются формой достижения компромисса между идеалом социальной справедливости и принципом экономической эффективности. В отличие от существующих в науке определений, предложена авторская дефиниция категории «пенсия», отражающая национальную и мировую практики функционирования пенсионных систем и специфику развития общества.

Пенсионное обеспечение, посредством которого происходит предоставление пенсии, обусловлено уровнем экономического развития и оказывает активное влияние на формирование частного и общего блага. Благосостояние пенсионеров, формируемое посредством реализации пенсионного обеспечения, имеет разнонаправленное действие на благосостояние общества.

В качестве существенных причин снижения общего блага рассматриваются противоречия между пенсионной системой и уровнем экономического развития, а также социальные разногласия групп общества, участвующих в пенсионных взаимодействиях, а именно: пенсионеров и будущих поколений, пенсионеров и трудоспособного населения, работников и работодателей, государства и пенсионеров, а также пенсионеров разных категорий.

Положительное воздействие пенсионирования на уровень и качество жизни пенионеров и общества возможно в благоприятных экономических условиях и согласованности интересов разных социальных групп, участвующих в пенсионных взаимодействиях.

Вкладом в решение проблемы эффективного пенсионного обеспечения является и тот раздел исследования, в котором обосновывается место государства и рынка в становящейся модели институциональных преобразований и разрешения конфликта межвременного выбора, возникшего в связи с обострением демографической ситуации, повышением доли населения старших возрастов, усилением их влияния на социально-политическое состояние общества. При этом с точки зрения современных реалий обоснована практическая полезность участия в процессе производства пенсионного блага как государственных, так и частных структур при условии равного доступа к пенсионным взаимодействиям, что, однако, не наблюдается в ряде стран и в том числе в России из-за доминирующей позиции государства в пенсионировании.

Накопленные противоречия характеризуют кризис общественных отношений, а также институтов и механизмов, обеспечивающих нормальный уровень пенсионного обеспечения, устранение которых позволит повысить уровень и качество жизни пенсионеров и общества в целом.

В целях совершенствования пенсионного обеспечения предложено повышать эффективность функционирования механизмов пенсионной системы, оптимизируя издержки функционирования при одновременном улучшении качества предоставляемого пенсионного блага и в условиях соблюдения социальной контрактации, предполагающей согласование интересов всех членов общества, учет индивидуальных предпочтений и реализацию принципа равноправного партнерства.

2. В целях выработки параметров эффективной и справедливой системы пенсионного обеспечения и разработки рекомендаций по повышению благосостояния пенсионеров и общества в диссертации проведен структурный анализ пенсионирования, в ходе которого, были определены признаки пенсионирования, характеризующие его как институт, смешанное общественное и мериторное благо, а также социальный контракт.

Установлено наличие у российского пенсионного обеспечения свойств смешанного общественного блага при соотношении с критериями общественных благ: неисключительности доступа и некокуренции в потреблении, разработанных в неоклассической экономической теории. В связи с выявленной значимостью пенсионного блага, которая, кроме прочего, подтверждается смешанным финансированием со стороны общества в лице работников, работодателей и государства пенсионное благо определено также как благо мериторное, что доказывает заинтересованность общества и государства в его реализации. Пенсионное благо, выполняя функции обеспечения и повышения благосостояния граждан, несомненно, выгодно обществу, но, спрос на него недостаточен или может быть недостаточным, в связи с чем ряд обязательств по его предоставлению берет на себя государство, формируя, как правило, обязательные системы пенсионного обеспечения. Функционирование пенсионных систем, рассматриваемых в качестве общественных благ, порождают целый ряд негативных моментов, проявляющихся, как правило, в эффекте безбилетника, отсутствии адекватной связи между уплаченными взносами на пенсионное обеспечение и последующими выплатами и других. Такое положение приводит к противоречивым последствиям. С одной стороны, обязательные системы пенсионирования как гарантия пенсионного обеспечения в будущем для всего населения данной страны способствуют повышению индивидуального благосостояния пенсионеров и благосостояния общества. Но, с другой стороны, императивность участия в пенсионной системе обеспечивается силой принуждения, что приводит к недовольству отдельных граждан,

139 возникновению социальной напряженности, понижению инициативности в формировании своего будущего, к развитию иждивенческих настроений. А это предпосылки снижения благосостояния индивида и, соответственно, общества.

В рамках проведенного институционального анализа пенсионное обеспечение квалифицировано как институт и рассматривается через совокупность норм и правил формального и неформального свойства, регулирующих взаимоотношения между разными группами общества и государством по поводу распределения пенсионных прав, обязанностей и ответственности в процессе производства, предоставления и потребления пенсионного блага, а также механизма, обеспечивающего их исполнение.

Общая для всех пенсионная система стандартизирует поведение ее участников, опираясь на четко определенные нормы и правила, которым следуют ее участники, и, тем самым, сокращает трансакционные издержки. Однако низкое качество пенсионных норм, их неустойчивость во времени не могут рассматриваться в качестве положительных аспектов пенсионирования и вызывают необходимость тщательного анализа института пенсионного обеспечения в целях выявления трудностей и проблем механизма его функционирования.

Пенсионирование также проанализировано сквозь призму контрактного подхода, в результате чего аргументировано присутствие у пенсионного обеспечения признаков социального контракта, представляющего собой длительное и регулярное взаимодействие между обществом и государством по поводу предоставления пенсионного блага.

Установлено, что пенсионный контракт в России носит вертикальный характер и соответствует модели взаимодействий Принципал - Агент. В силу того, что вертикальный пенсионный контракт характеризуется неравными возможностями участников, то основным механизмом создания пенсионного блага является перераспределение. В то время как создание пенсионного блага посредством накопления уходит на второй план, либо вообще остается нереализованным. Обосновано, что достижение консенсуса в пенсионированиии в масштабах общества возможно отнюдь не при учете мнения большинства и постановки его во главу взаимодействий, а при выявлении и реализации интересов различных групп общества: пенсионеров, работников с низкими заработками, работников с высокими заработками, женщин, мужчин, многодетных матерей и т.д. Поскольку общество - это совокупность различных групп с порой антагонистическими интересами, то в целях их удовлетворения было предложено развивать всевозможные схемы в пенсионировании, реализуемые различными управленческими структурами, как частными, так и государственными и предполагающие множество альтернатив, свободу выбора, добровольность участия.

3. На эффективность системы пенсионирования существенное влияние оказывают факторы внешней среды: модель социального государства, распространенная в развитых странах мира и в том числе России и состояние мировой и национальной экономической конъюнктуры.

Общеэкономическая ситуация, характеризуемая такими экономическими показателями, как ВВП, ВВП на душу населения, общественная производительность труда, инфляция, безработица и рядом других, напрямую воздействует на эффективность пенсионирования, в частности, на такие его параметры, как размер пенсии и коэффициент замещения.

Современные реалии, обусловленные распространением практики социального государства в странах мира, определили выбор данной модели государственного управления в качестве анализируемой. Модель социального государства характеризуется не только положительными, но и отрицательными признаками, что не позволяет широко применять ее в целях повышения эффективности пенсионного обеспечения и роста уровня обеспеченности благами и услугами пенсионеров и общества.

Невозможность отказа от применения данной модели, по крайней мере, в краткосрочном периоде вызывает необходимость пересмотра концепции социального государства, в сторону дальнейшего развития принципов партнерства, равноправия и социальной контрактации, которые в современных промышленно-развитых странах и в РФ не соблюдаются в полной мере отчасти из-за активной социальной политики, монополизирующей роль государства. В целях развития контрактной основы предложено следовать принципу приоритета индивидуальных предпочтений экономических субъектов взамен групповых, формируя тем самым фактическое равенство сторон в социальных взаимодействиях, а также снижать государственное присутствие в сфере социального обеспечения.

Вкладом в развитие теории и практики социального государства является анализ особенностей функционирования базовых институтов социального государства: частной собственности, достойной заработной платы, социального страхования и общественных благ в англосаксонской (Великобритания), континентальной (Германия), скандинавской (Швеция) и переходной (Россия) моделях.

Результатом анализа стало обнаружение качественных и количественных различий в рассматриваемых институтах промышленно-развитых стран и России, выявление специфических особенностей, свойственных российским институтам, что послужило основой для установления несоответствия российской модели социального государства ни одной из анализируемых и выработке рекомендаций по совершенствованию ее элементов, исходя из трудностей и проблем других странах.

4. Поскольку система пенсионирования многогранна и реализуется в том числе через институт пенсионирования, предоставление пенсионного общественного блага и пенсионный контракт, то и ее эффективность должна рассматриваться сквозь призму эффективности его элементов.

Основным свойством института эффективного пенсионирования является устойчивость его норм. Изменчивость пенсионных правил, нестабильность пенсионных норм подрывают доверие населения и снижают эффективность действующей пенсионной системы. Поэтому в целях становления и развития эффективного пенсионирования необходимо вводить такие нормы, которые позволили бы сохранить устойчивость системы на несколько десятилетий вперед, что гарантировало постоянство пенсионной политики в период с момента начала формирования пенсионного блага до реального его потребления. Установлено, что устойчивость института пенсионирования может быть усилена за счет установления правила повышения пенсионного возраста для женщин и активного развития накопительного способа финансирования.

Поскольку пенсионное обеспечение кроме прочего выступает в качестве общественного смешанного и мериторного блага, то при формировании эффективной пенсионной системы необходимо учитывать трудности, возникающие в процессе предоставления общественных благ, наиболее значимыми из которых являются адекватность связи между оплатой и реальным потреблением пенсионного блага, а также возможность предложения пенсионного блага различными субъектами: государственными и рыночными.

Эффективность контрактной компоненты в пенсионировании определятся через качество социального контракта и возникающие при его реализации трансакционные издержки. Контрактация пенсионирования устанавливает общие рамки, определяющие поведение акторов пенсионных правоотношений, что способствует сокращению неопределенности и позволяет формировать действующую сеть контрактных отношений. Поскольку контрактные взаимодействия должны строиться на принципах равноправного партнерства между всеми его сторонами, было предложено выравнивать позиции всех акторов пенсионного контракта, развивая такие его свойства как равенство, независимость и ответственность сторон, добровольность участия в пенсионных отношениях, а также сокращать степень государственного вмешательства и рассматривать в качестве приоритетных индивидуальные предпочтения.

На основании проведенного анализа был разработан новый способ организации и функционирования пенсионной системы, представленной двумя или тремя уровнями по

142 выбору самих будущих получателей пенсионного блага. Предложенный способ построения пенсионного обеспечения имеет принципиальные отличия от современного пенсионирования и характеризуется меньшей финансовой нагрузкой на работодателей; большей свободой выбора для участников пенсионирования; сокращением издержек администрирования за счет упрощения процедур организации пенсионного блага; снижением трансакционных издержек вследствие установления общих правил пенсионирования и формирования определенности в пенсионной сфере; распределением финансовой нагрузки пенсионного блага между работодателем и работником; четким разграничением страхования и обеспечения в пенсионировании; выбором способа финансирования (распределительного или накопительного) будущим получателем пенсионного блага.

5. Коэффициент замещения как основной показатель пенсионного обеспечения показывает параметры соотношения среднего размера пенсии и среднего размера заработка как результата перераспределительной политики государства, но игнорирует ее масштабы, не учитывая финансовой нагрузки пенсионирования хозяйствующих субъектов и экономику в целом.

Невозможность надлежащей оценки современных пенсионных систем в силу недостаточности имеющихся показателей пенсионного обеспечения обусловили поиск адекватных измерителей пенсионирования.

Для выявления параметров пенсионирования была предложена система показателей: индекс пенсионирования, индекс затратности пенсионирования и индекс эффективности пенсионирования.

В работе предлагается, сформированный по аналогичной ИРЧП методике, индекс пенсионирования (ИП), представленный через среднее арифметическое следующих параметров: индекс средненачисленной пенсии (ИсрП); индекс среднего периода пенсионных выплат (Ипв); индекс средненачисленной пенсии, выраженный через коэффициент замещения (Икз).

Первый и третий компоненты общего индекса хорошо иллюстрируют благосостояние пенсионера. Второй компонент коррелирует с данными по продолжительности жизни, также характеризующими благосостояние пенсионера с точки зрения общего уровня здоровья и медицинского обслуживания.

При этом аргументировано, что индекс пенсионирования отражает, прежде всего, идею социальной эффективности в пенсионировании, а вот идея экономической эффективности учтена лишь в части индекса среднемесячной начисленной пенсии, выраженный через коэффициент замещения. В связи с этим рассматривается также индекс

143 затратности пенсионирования, который оценивает уже не уровень пенсионного обеспечения, а степень нагрузки пенсионной системы на экономику и ее отдельных субъектов.

Для определения социально-экономической эффективности пенсионирования рассчитывается индекс эффективного пенсионирования на базе двух исчисленных ранее (как среднее арифметическое). В рамках исчисленных индексов предложены их оптимальные значения, которые определяются с учетом фактических данных по анализируемым странам и рекомендациям международных организаций, прежде всего МОТ. В качестве оптимума для индекса эффективного пенсионирования предлагается значение, полученное при расчетах среднего арифметического оптимумов двух ранее рассчитанных индексов.

Предложенная методика была апробирована при исчислении указанных индексов для Великобритании, Германии и Швеции за 2005 г., а также для РФ за период с 2002 по 2009 гг.

Поскольку проведенные расчеты выявили значения индексов, характеризующих современное пенсионирование, отличные от оптимальных, а предложенный способ организации и функционирования пенсионного обеспечения, напротив, демонстрирует в целом удовлетворительные значения индексов, то были разработаны ряд основных направлений развития эффективного пенсионирования в свете повышения благосостояния пенсионеров. И среди них: повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет; изменение природы пенсии базового уровня, а также порядка ее индексации; четкое разделение налогового и страхового финансирования в пенсионировании; проведение сопутствующих мер, направленных на развитие бизнеса и распространение частнособственнических отношений на пенсионные накопления.