Перспективы отношений России и организации экономического сотрудничества и развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Перспективы отношений России и организации экономического сотрудничества и развития"

На правах рукописи

УДК 339.9 (100+470)

ББК-65.5

Ш-631

Шипенко Милослава Игоревна

ПЕРСПЕКТИВЫ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 0 Я Н 3 2311

Москва-2010

4842825

Работа выполнена на Кафедре международной торговли и внешней торговли Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Пискулов Юрий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Осьмова Маркьяна Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Исаченко Татьяна Михайловна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 10 февраля 2011 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 227.002.01 при Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, г. Москва, улица Пудовкина, д.4а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.

Автореферат разослан и размещен на сайте ВАВТ http ://www.vavt.ru

чт ресс&гг 2010 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Ю.А.Савинов

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

На протяжении последних десятилетий наблюдается усиление экономической взаимозависимости государств, что обусловлено повышением степени либерализации международной торговли товарами и услугами, движения капитала и перемещения рабочей силы между странами; углублением международного разделения труда; а также ускоренным развитием мировых финансовых рынков и валютно-кредитных отношений.

В условиях глобализации происходит снижение возможностей государственных органов воздействовать на национальную экономику традиционным путем. Государство вынуждено разрабатывать и проводить такую внешнеэкономическую политику, которая учитывала бы интересы стран-партнеров, их объединений, а также интересы крупного транснационального капитала.

Современный механизм регулирования внешнеэкономических связей имеет многоуровневый характер: национальные государства и их интеграционные объединения, например ЕС, структуры глобального капитала и международные экономические организации.

На государственном уровне это регулирование составляют инструменты государственной внешнеэкономической политики. Они нацелены на достижение оптимального участия страны в международном разделении труда, защиту национальной экономики от негативных явлений мирового хозяйства, прежде всего в период кризисов, на содействие экспорту национальных производителей и их конкурентоспособности. Инструментами регулирования служат таможенные тарифы, нетарифное регулирование, меры поддержки и стимулирования национальных экспортеров, законодательство, регулирующее международное движение капиталов и др. Использование таких инструментов влияет не только на национальную экономику, но и затрагивает интересы стран-партнеров, что требует согласованных действий страны с другими.

Транснациональные структуры - крупнейшие компании (ТНК), транснациональные банки (ТНБ) и прочие институциональные инвесторы, а также международные финансовые центры в последние десятилетия увеличили свое влияние в мировой экономике. Механизм воздействия и регулирования со стороны этих структур многообразен как в географическом, так и в отраслевом отношении. Опираясь на свои преимущества, транснациональный капитал формирует новые центры власти, создает свои правила поведения на глобальном уровне.

Третий уровень регулирования - это международные экономические организации, усиление роли которых в последние десятилетия вызвано объективной необходимостью создания эффективных регулирующих механизмов на глобальном уровне через устранение барьеров на пути свободного перемещения товаров, капиталов и так далее. Деятельность международных организаций по сути способствует развитию процессов глобализации на национальном и межстрановом уровнях.

Международные экономические организации - институт многосторонних межгосударственных отношений, имеющий согласованные его участниками цели, компетенцию и постоянно действующие органы, а также специфические нормы организационного характера, такие как устав, процедура, условия членства, порядок принятия решений.

Процесс перехода к новой модели регулирования международных отношений начался после Второй Мировой Войны, когда было создано большое количество международных организаций и институтов. Со стороны государств этим организациям были переданы полномочия по регулированию отдельных аспектов экономической и политической деятельности. Среди них выделяются Организация Объединенных Наций (1945 г.), МВФ (1945 г.), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1947 г.).

К настоящему времени насчитывается порядка трех тысяч международных межправительственных организаций, регулирующих

различные сферы экономики, политики, культуры, экологии. Кроме того, создано порядка 20 тыс. международных неправительственных организаций.

Глобальный финансово-экономический кризис 2008-09 гг. выявил слабость не только правительств стран, но и международных организаций в его предотвращении и борьбе с последствиями.

Глобализация финансовых рынков позволила капиталам свободно перемещаться по миру, затрудняя их регулирование и налогообложение. Финансовый капитал оказался в привилегированном положении, но вместо развития своих традиционных функций кредитования реального сектора экономики, пошел по пути преимущественно развития спекулятивных операций. Это привело к нестабильности мировой финансовой системы и в конце концов к ее глобальному кризису, в том числе потому, что мировая финансовая система была построена на ложной предпосылке, что финансовые рынки способны регулировать себя сами.

Возникла объективная необходимость создания новой системы международного регулирования с учетом национальных интересов стран-участниц. На международном уровне была признана необходимость координации деятельности правительств в борьбе с последствиями кризиса, выдвинут тезис о необходимости реформирования международных, в первую очередь финансовых, организаций. В этой связи возрастает роль Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в мандат которой входят вопросы координации социально-экономической политики стран-членов в глобальном масштабе.

ОЭСР представляет собой межправительственную межрегиональную организацию со штаб-квартирой в г. Париже, которая объединяет в основном промышленно развитые страны: Австралию, Австрию, Бельгию, Великобританию, Венгрию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Исландию, Испанию, Италию, Канаду, Корею, Люксембург, Мексику, Нидерланды, Новую Зеландию, Норвегию, Польшу, Португалию, Словакию, Соединенные Штаты Америки, Турцию, Финляндию, Францию, Чехию, Швейцарию, Швецию,

Японию, а также Чили, Словению и Израиль, присоединившихся в 2010 г. Исходя из данных Всемирного банка население стран ОЭСР насчитывает около 1 млрд. чел. (так называемый "золотой миллиард"), что составляет 15% населения мира. На страны-члены приходится 68% мирового ВВП.

ОЭСР - ведущая организация стран-участниц, созданная с целью макроэкономической и отраслевой координации их экономической политики. Эта координация осуществляется, прежде всего, через соответствующие комитеты и рабочие группы, в рамках которых правительства имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать свою экономическую и социальную политику. Результатом такой работы являются рекомендации, решения, конвенции, соглашения по вопросам, имеющим глобальное значение, часть из которых обязательна к исполнению странами-членами ОЭСР. Более либеральный характер решений и членства в Организации по сравнению с другими международными организациями, например с ВТО, делает ее привлекательной для участия со стороны многих стран.

Среди наиболее важных направлений деятельности ОЭСР - вопросы регулирования международных инвестиционных потоков, деятельности ТНК, борьба с коррупцией, проблемы взаимоотношений с развивающимися странами и другие проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены.

Россия, как одна из ведущих мировых держав, объективно заинтересована в цивилизованном и равноправном участии в глобальном хозяйстве. В этой связи ее интерес к ОЭСР вполне закономерен. ОЭСР со своей стороны также в определенной степени заинтересована видеть Россию в ряду стран-членов, что подтверждается заявлениями руководства Организации.

Вступление России в ОЭСР, как страны с крупной динамично развивающейся и перешедшей на рыночные отношения экономикой и имеющей высокую международную репутацию, соответствует не только российским интересам, но и интересам ОЭСР, позиционирующей себя как «двигатель глобализации» и влияющей на деятельность таких глобальных

форумов и организаций, как «Большая восьмерка», «Группа двадцати», ВТО, МВФ, МБРР.

Членство России в ОЭСР дало бы ей возможность эффективнее решать возникающие в ходе социально-экономических реформ проблемы с учетом уникального опыта и экспертного потенциала ОЭСР. Существенное значение для России имеет возможность использовать экспертный потенциал и разработки политики Организации и опыт стран-членов по самым разным направлениям экономического развития, таким как привлечение иностранных инвестиций, повышение эффективности государственного управления, рыночных преобразований в сельском хозяйстве, реформирование естественных монополий, содействие внедрению и соответствию экологических норм и стандартов, борьба с коррупцией и другое.

Используя площадку ОЭСР для обмена опытом, представители стран-членов ОЭСР смогут более активно изучать опыт России в таких направлениях, как содействие развитию, энергетика, образование, международная миграция, транспорт, наука и инновации.

Для России членство в Организации явилось бы важным шагом на пути к дальнейшей интеграции в мировое сообщество. Кроме того, значительно увеличится географический охват применения правил и норм ОЭСР, что станет ещё одним фактором усиления влияния Организации. Присоединение России к ОЭСР будет способствовать улучшению инвестиционного климата в стране, что положительно отразится на условиях привлечения и работы иностранных инвесторов на российском рынке.

Имеются некоторые отрицательные стороны, связанные с возможным вступлением России в ОЭСР.

Как и в случае с ВТО, со стороны стран-участниц ОЭСР возможно определенное давление на Россию с целью дальнейшей либерализации внешней торговли и некоторых, чувствительных для нас секторов экономики, таких как сектор услуг, сельское хозяйство, энергетика.

Кроме того, присоединение России к ОЭСР возможно будет сопровождаться некоторыми сложностями административного характера. Так, при принятии Кодекса о либерализации движения капитала и Кодекса о либерализации текущих невидимых операций России понадобится создать дополнительный административный ресурс для информирования Секретариата Организации в отношении изменений в российском законодательстве, подпадающем под действие Кодексов.

Участие России в ряде нормативных правовых актах ОЭСР наряду с выгодой потребует дополнительные издержки со стороны бизнеса. К примеру, при присоединении России к Соглашению ОЭСР об экспортном кредитовании с государственной поддержкой компании будут вынуждены платить плату в виде коммерческих процентных ставок, а также плату за риск.

При анализе положительных и отрицательных последствий присоединения России к ОЭСР чаша весов явно склоняется в пользу положительной отдачи от присоединения в этой Организации.

Заинтересованность России в углублении политического диалога и сотрудничества с ОЭСР и переговорный процесс присоединения к этой организации подчеркивает актуальность данной темы исследования.

Степень изученности и разработанности темы

По сравнению с ВТО деятельности ОЭСР и отношениям России с этой организацией до последнего времени не уделялось должного внимания в теории и практике международных отношений России, по данной проблематике защищено всего две кандидатских диссертации.

Отдельные аспекты деятельности ОЭСР и взаимоотношений России с этой организацией отражены в трудах И.Н.Герчиковой, В.В.Комарова, Е.К.Мазуровой, Т.А.Мешковой, Г.И.Морозова, В.Е.Рыбалкина, П.С.Смирнова, а организационные механизмы регулирования международных экономических отношений - в трудах С.И.Долгова, И.И.Дюмулена, Ю.В.Пискулова. Среди

зарубежных авторов стоит отметить работы П.Жюйара, Д.Карро, З.М.Клепацкого, Д.Сороса, Х.А.Шреплера.

Объектом исследования является Организация экономического сотрудничества и развития как глобальная международная структура регулирования комплекса мирохозяйственных связей, механизм ее функционирования, направления деятельности и условия членства стран в этой организации.

Предметом исследования являются перспективы отношений России с ОЭСР, условия и перспективы ее присоединения к Организации.

Целью исследования является выявление и сопоставление позитивных и негативных сторон возможного членства России в ОЭСР, выработка позиции России относительно условий вступления в Организацию.

Для достижения вышеуказанной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

1. Через анализ деятельности ОЭСР показана роль Организации в современной системе мирохозяйственных связей.

2. Раскрыта система взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.

3. Дана оценка состояния взаимоотношений России с ОЭСР.

4. Показана степень соответствия российского законодательства нормативным правовым актам ОЭСР по основным направлениям.

5. Показаны основные проблемы, связанные с возможным участием России в ОЭСР и перспективные направления сотрудничества.

6. Дана оценка возможных позитивных и негативных последствий присоединения России к ОЭСР.

Теоретическая и методологическая база исследования. При подготовке диссертации автор опирался на труды ведущих ученых по вопросам функционирования современной мировой экономики и международных экономических отношений, развития процессов глобализации и роли международных организаций, деятельности региональных и многосторонних

институтов по регулированию мирового хозяйства и его отдельных сегментов. Исследование выполнено с использованием основных методов экономического анализа: абстрактно-логического, системного, функционального, сравнительного, статистического.

При написании работы были использованы научные работы по указанной тематике, справочные материалы и издания ОЭСР, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, аналитические материалы информационно-документационного центра штаб-квартиры ОЭСР, а также представительства ОЭСР в Москве, статьи в научной и периодической печати, информационный материал сайтов ОЭСР. Был проведен сравнительный анализ нормативно-правовой базы ОЭСР и российских нормативно-правовых актов по соответствующим направлениям.

Научная новизна исследования состоит в постановке и решении задач, определенных целями исследования. Новизна определяется также малой изученностью данного вопроса. Не считая справочной литературы, в настоящее время практически отсутствуют монографии о деятельности ОЭСР и ее взаимоотношениях с Россией.

К наиболее значимым научным результатам исследования следует отнести следующее:

1. Раскрыты система и механизм взаимодействия ОЭСР со странами-нечленами, что создает прецедентную и информационную базу для определения позиции России в целом и по секторам взаимодействия с ОЭСР.

2. Дана оценка современного состояния взаимоотношений России с ОЭСР, выявлены сильные и слабые сферы сотрудничества, показаны направления совершенствования отношений Россия-ОЭСР с точки зрения интересов России.

3. Выявлена степень соответствия российского законодательства нормативным правовым актам по основным направлениям деятельности ОЭСР.

4. Сформулированы предложения по участию России в деятельности ОЭСР в случае присоединения к этой организации.

Решение указанных задач создает основу для формирования позиции российской стороны на переговорах о вступлении в эту организацию. Указанные выше положения составляют основные результаты исследования, выносимые автором на защиту.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы российскими законодательными и исполнительными органами при подготовке материалов в ходе переговоров о присоединении к ОЭСР, а также для участия в работе Организации.

Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе в ВУЗах, в частности при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономические связи России», «Международная торговля», «Международные экономические организации».

Реализация и апробация работы

Результаты исследования были опубликованы автором в научной периодике общим объемом около 1,9 а.л. Структура диссертации

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание: Введение

Глава 1. Цели и направления деятельности ОЭСР

1.1. История создания, функции и структура ОЭСР

1.2. Направления деятельности ОЭСР

1.3. Отношения ОЭСР со странами, не входящими в Организацию Глава 2. Взаимодействие России с ОЭСР

2.1. Области взаимодействия и этапы отношений России с ОЭСР

2.2. Современные формы сотрудничества России и ОЭСР 2.3 Ход переговоров о присоединении России к ОЭСР Глава 3. Перспективы сотрудничества России с ОЭСР

3.1. Опыт присоединения стран, ранее вступивших в ОЭСР

3.2. Основные направления дальнейшего взаимодействия России и ОЭСР

3.3. Проблемы, преимущества и недостатки участия России в ОЭСР Заключение

Список литературы Приложение

II. Основное содержание диссертации

В первой главе показаны цели и направления деятельности ОЭСР, рассмотрены ее структура и функции, дан сравнительный анализ деятельности ОЭСР и других международных межправительственных экономических организаций. Кроме того, проведен анализ сотрудничества ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.

Для определения институциональных основ деятельности ОЭСР рассмотрена история создания этой организации - как трансформация Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной в 1948 г., в ОЭСР (1961 г.); система правовых норм Организации (решения, рекомендации Совета ОЭСР, ее международные соглашения); а также показаны цели ОЭСР, определенные Конвенцией о создании Организации. Рассмотрена система рабочих органов ОЭСР (Совет, комитеты, директораты), а также автономных и полуавтономных органов в рамках Организации: Международное энергетическое агентство, Агентство по атомной энергии, Международный транспортный форум, Центр развития ОЭСР и другие.

Для более полного определения места ОЭСР в системе международных межправительственных экономических организаций проведен сравнительный анализ ключевых характеристик ОЭСР и других крупнейших международных организаций, который выявил преимущество ОЭСР по большинству пунктов: количество направлений деятельности, возможность мультидисциплинарного подхода к решению проблем, отсутствие жестких санкций при отклонении

стран от принятых обязательств по соблюдению той или иной нормы ОЭСР, степень влияния организации на решение проблем мировой экономики, научно-исследовательский потенциал, эффективность предоставляемой помощи развивающимся странам.

С позиций актуальности для России проанализированы следующие направления деятельности ОЭСР:

- экономический (статистический) мониторинг;

- международные инвестиции;

- международная торговля;

- охрана окружающей среды;

- государственное управление;

- борьба с коррупцией;

- финансовые и налоговые вопросы;

- наука, технологии, промышленность;

- сельское хозяйство;

- социальная политика.

Одним из важнейших направлений деятельности ОЭСР является регулирование международных инвестиций. Главенствующую роль здесь играют Кодекс ОЭСР о либерализации движения капитала и Кодекс ОЭСР о либерализации «текущих невидимых операций», основные положения которых анализируются в рамках данной главы.

Также рассматривается обширный спектр взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в Организацию (так называемое «глобальное сотрудничество» ОЭСР), принципы, на которых основывается такое взаимодействие, а также следующие региональные и страновые программы:

1. Программа для стран Европы, Кавказа и Средней Азии.

2. Программа для стран Азии.

3. Программа для Китая.

4. Программа для Индии.

5. Программа для развивающихся стран Южной Америки.

6. Программа для Бразилии.

7. Программа для стран Ближнего Востока и Северной Африки.

Рассмотрены цели и сущность такой эффективной формы

взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию; как глобальные форумы по направлениям: устойчивое развитие, экономика знаний, государственное управление, налогообложение, торговля, международные инвестиции, сельское хозяйство, конкуренция, образование, содействие международному развитию.

Анализ содержания программ и глобальных форумов позволяет сделать вывод об актуальности их тематики для России по ряду вопросов и, соответственно, целесообразности участия в них.

Вторая глава исследования посвящена взаимодействию России и ОЭСР: этапам, формам и направлениям сотрудничества, а также переговорному процессу присоединения России к Организации. Рассмотрены нормативно-правовые и организационные формы сотрудничества.

Сотрудничество охватывает широкий круг вопросов, соответствующих большинству направлений деятельности Организации. Взаимодействие развивается по таким направлениям, как управление экономикой, международные инвестиции, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, торговая, аграрная политика, окружающая среда, политика на рынке труда и социальная политика, образование, наука и технологии, энергетика, в том числе ядерная.

В подпараграфе «Современные формы сотрудничества» дан анализ отношений России и ОЭСР за последние 4 года, с выделением приоритетных направлений, среди которых повышение качества государственного управления и регулирования секторов экономики, повышение кредитного рейтинга России по классификации ОЭСР, анализ макроэкономической политики, инвестиционный климат.

Ежегодные программы отношений ОЭСР с Россией ставят своей целью способствовать стабилизации развития на макроэкономическом уровне,

развитию институциональной и правовой среды, построению рыночной экономики. Программы предусматривают проведение конференций и семинаров для российских государственных органов по указанным и другим актуальным вопросам. Одним из направлений сотрудничества стало консультирование российских законодательных органов в процессе подготовки проектов экономических законов.

ОЭСР организует форумы по таким важным для России направлениям, как повышение инвестиционной активности, структурная перестройка экономики, реформа энергетической политики, корпоративное управление. Одним из направлений взаимодействия России и ОЭСР стало участие российских представителей в работе практически всех комитетов ОЭСР в качестве наблюдателей.

Задача состоит в расширении нашего участия, в частности, в работе Комитета по торговле, Комитета по международным инвестициям, Комитета по финансовым рынкам. Увеличению количества комитетов, где участвуют представители России, в ряде случаев препятствует отсутствие соответствующих кадровых и финансовых возможностей российских профильных министерств и ведомств, а также их слабое внимание к работе ряда комитетов и низкая активность при участии в заседаниях структурных органов ОЭСР. Последнее влияет на принятие или непринятие ОЭСР решения о приглашении страны в качестве наблюдателя к участию в деятельности того или иного комитета.

Завершающий параграф главы посвящен ходу переговоров о присоединении России к ОЭСР, где анализируются принципы расширения ОЭСР, рассмотрены этапы процесса присоединения России к ОЭСР. Кроме того, проведен анализ требований ОЭСР, выдвинутых России в «Дорожной карте» присоединения к Организации. По каждому направлению деятельности ОЭСР рассмотрены принципы, в соответствии с которыми Россия должна проводить свою экономическую политику, а также приводится перечень

нормативных правовых актов Организации, соответствие которым ожидается от российской нормативно-правовой базы.

В третьей главе, посвященной перспективам сотрудничества, дан сравнительный анализ и оценка опыта присоединения к ОЭСР стран, уже вступивших в Организацию: Чехии, Польши, Кореи, Венгрии. С учетом этого анализируются возможные направления сотрудничества России и ОЭСР после предполагаемого вступления нашей страны в Организацию, а также проблемы и последствия участия России в ОЭСР.

Анализ процесса присоединения Чехии, Польши, Кореи и Венгрии и других стран позволяет сделать вывод, что новые страны-члены ОЭСР в процессе присоединения к ОЭСР осуществили ряд крупномасштабных реформ, прежде всего в сфере международной миграции капитала и торговли услугами. Процесс присоединения к ОЭСР в большинстве случаев можно считать рычагом дальнейшего проведения рыночных преобразований, приближающих экономику присоединившихся стран к нормам развитых государств.

Однако, существует и другое мнение зарубежных ученых и экономистов, особенно в отношении восточно-европейских стран, заключающееся в том, что процесс присоединения к ОЭСР и проведенные этими странами экономические реформы непосредственно не связаны друг с другом: это «параллельные процессы, произошедшие в одно и то же время».

В данной главе отмечается, что при проведении экономических реформ возникает вопрос о целесообразности максимальной либерализации хозяйственной деятельности и открытости экономики. Целесообразность такой либерализации и инвестиционной деятельности при присоединении к ОЭСР ставится под сомнение, особенно в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом.

С целью определения готовности и последствий присоединения России к ОЭСР в данной главе проведен анализ соответствия российского законодательства нормативно-правовым актам ОЭСР по таким направлениям, как регулирование иностранных инвестиций, валютное законодательство,

торговля, пенсионное обеспечение, борьба с коррупцией, экологическая политика, политика в области информации, информатизации и связи.

Этот анализ позволяет сделать вывод, что российское законодательство в целом соответствует нормативно-правовой базе ОЭСР, за исключением ряда расхождений, в частности, в сфере регулирования доступа иностранного капитала на рынок финансовых услуг, борьбы с коррупцией. В работе подчеркивается, что переговоры о присоединении к ОЭСР требуют взвешенного подхода к условиям членства, учета интересов российского бизнеса и национальной экономики в целом. При этом целесообразно использовать опыт переговоров о присоединении России к ВТО.

В результате проведенного анализа в работе делается вывод, что предполагаемое вступление в ОЭСР может принести России ряд выгод:

Во-первых, Россия после присоединения к ОЭСР будет располагать близкой к развитым странам мира нормативной правовой базой, что будет способствовать росту эффективности государственного управления, улучшению делового климата, повышению инвестиционного рейтинга России и усилит приток иностранного капитала, что соответствует потребностям страны.

Во-вторых, в качестве полноправного члена ОЭСР Россия сможет полнее использовать дополнительные информационные ресурсы Организации через получение аналитической, в т.ч. представляемой только для стран-участниц документации, и участие в заседаниях органов ОЭСР. Россия также сможет более эффективно использовать аналитический потенциал Организации по решению актуальных проблем мировой экономики, торговли и экономик отдельных стран. Вступление в ОЭСР даст России широкие возможности для обмена опытом по вопросам, имеющим для нашей страны важное значение, таким как режим трансграничного движения капитала, валютные операции.

Членство в ОЭСР может дать дополнительный импульс торгово-экономическому, инвестиционному и научно-техническому сотрудничеству со странами-членами этой организации. Россия получит возможность полнее

использовать опыт управления рыночной экономикой, развития предпринимательства, привлечения иностранных инвестиций, структурной перестройки экономики, развития сотрудничества в области энергетики.

В этой связи необходимо отметить, что направления деятельности ОЭСР в значительной степени совпадают с вопросами, признанными приоритетными российским правительством, в частности, в таких документах, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В-третьих, по мнению автора, после присоединения к ОЭСР Россия будет иметь возможность влиять на заключение и качество соглашений по перечисленным направлениям как в рамках ОЭСР, так и других международных организаций. К примеру, в качестве страны-члена ОЭСР, Россия могла бы выступить с инициативой о подготовке соглашения, регулирующего деятельность ТНК в рамках национальной юрисдикции, что не предусмотрено документами ВТО и приобретает все большую актуальность в наше время. За основу могут быть взяты положения проекта многостороннего соглашения по инвестициям, который был разработан в рамках ОЭСР в 90-е годы.

В-четвёртых, в рамках комитетов, рабочих групп и глобальных форумов ОЭСР (по устойчивому развитию, информационной экономике, управлению, налогообложению, торговле, международным инвестициям, сельскому хозяйству, конкуренции) Россия получит возможность обсуждать вопросы и продвигать свои интересы в областях, представляющих для нее наибольший интерес. К примеру, участие в Комитете ОЭСР по государственному управлению позволит вносить в повестку дня и обсуждать вопросы повышения эффективности структур управления.

В-пятых, вступление России в ОЭСР будет способствовать повышению нашего кредитного рейтинга со стороны Организации. В данный момент Россия находится в четвертой группе кредитного рейтинга ОЭСР. Повышение

кредитного рейтинга поможет увеличить степень доступности кредитов для российских компаний за рубежом, снижению стоимости страхования сделок для иностранных компаний при поставках оборудования в Россию, что, в конечном счёте, снизит издержки российских компаний и банков.

В-шестых, с политической точки зрения вступление России в такую влиятельную организацию будет способствовать развитию отношений с развитыми странами мира и усилению влияния России в мире. Как член ОЭСР, Россия сможет более эффективно участвовать в деятельности международных организаций по многостороннему регулированию международных экономических отношений в своих интересах.

К неблагоприятным последствиям присоединения к ОЭСР следует отнести потенциальную возможность со стороны стран-участниц Организации оказывать давление в ходе переговоров, как и в случае с ВТО, о дальнейшей либерализации внешней торговли и чувствительных для нас секторов экономики, таких как финансовые услуги, энергетика.

Присоединение России к ОЭСР возможно будет сопровождаться некоторыми сложностями административного характера. Так, при принятии Кодекса о либерализации движения капитала и Кодекса о либерализации текущих невидимых операций России понадобится создать дополнительный административный ресурс для информирования Секретариата Организации в отношении законодательства в области трансграничного движения капитала и доступа иностранных поставщиков на российский рынок услуг.

Участие России в ряде нормативных правовых актах ОЭСР наряду с выгодой потребует дополнительные издержки со стороны бизнеса. К примеру, при присоединении России к Соглашению ОЭСР об экспортном кредитовании с государственной поддержкой компании будут вынуждены платить плату в виде коммерческих процентных ставок, а также плату за риск.

Для компаний будет необходимо провести специальные аналитические исследования по целесообразности продолжения пользования системой государственной поддержки экспорта, уже на платной основе, или

прекращения использования данной системы с соответствующим сокращением рынков сбыта или выходом на другие рынки, а также по оценке возможного увеличения прибылей или, наоборот, убытков.

В работе делается вывод, что членство России в ОЭСР в целом отвечает её национальным интересам. Вступление в ОЭСР станет для России дополнительным рычагом проведения назревших экономических реформ, будет способствовать приближению экономики России к уровню развитых стран мира.

ОЭСР выделяется среди других международных экономических организаций своей универсальностью и одновременно достаточно либеральным членством (по сравнению с ВТО), нацеленностью на решение актуальных глобальных и отраслевых проблем как стран-членов, так и стран, не являющихся членами Организации. Все это определяет интерес к этой организации со стороны России, заинтересованной в цивилизованном вхождении в глобальную экономику.

Как показал анализ отношений ОЭСР со странами-нечленами, Организация путем проведения форумов, семинаров, круглых столов, консультаций и публикаций объективно является источником распространения наилучших практик развитых стран мира в различных сферах экономики и социального развития.

Членство в ОЭСР создает для России договорно-правовую основу подключения к «клубу развитых стран мира», предпосылки для сближения и унификации российского правового пространства с нормами развитых стран мира. После завершения процесса вступления в ОЭСР наша страна будет располагать близким к нормативной правовой базе ОЭСР социально-экономическим законодательством, что в известной мере можно сравнить с результатами предполагаемого членства России в ВТО в части внешнеторгового и экономического законодательства. Всё это создаёт предпосылки для сближения и унификации российского правого пространства с нормами развитых стран мира.

В связи с активным продвижением процесса присоединения к этой организации можно констатировать, что сотрудничество России с ОЭСР развивается достаточно успешно. Заложен фундамент для дальнейшего взаимодействия. Решение Совета ОЭСР в мае 2007 г. определило характер направления дальнейших отношений между двумя сторонами, т.е. проведение переговоров о присоединении к ОЭСР.

Однако, как и в случае с ВТО, переговорный процесс требует тщательного анализа преимуществ и издержек присоединения России к Организации, длительной многошаговой работы по согласованию условий присоединения с нормативно-правовой базой ОЭСР и выработке соответствующей позиции.

В работе подчеркивается, что наша позиция должна быть итогом взаимодействия органов государственной власти, деловых и научных кругов России. Представляется, что для сближения и унификации российского законодательства и норм ОЭСР необходимо осуществить ряд изменений в таких сферах как валютное регулирование, налогообложение, борьба с коррупцией, защита окружающей среды. Как в случае с ВТО, важно не ставить задачу присоединиться к ОЭСР любой ценой. При рассмотрении требований ОЭСР и определения позиции в отношении присоединения к тому или иному правовому инструменту ОЭСР важно принимать решения, прежде всего, исходя из интересов российских государственных и деловых кругов.

Необходимо подготовить позицию по противодействию возможного давления на Россию по вопросам избыточной либерализации внешней торговли и чувствительных для нас секторов услуг, таких как доступ филиалов иностранных компаний в российский финансовый сектор.

В целом вступление в ОЭСР может стать важным шагом на пути приемлемой для нас интеграции в мировое сообщество, способствовать ускорению социально-экономического роста России.

Основные положения диссертации и результаты проведенного исследования были отражены автором в следующих публикациях общим объемом 1,9 а. л.:

1. Шипенко М.И., «О переговорах по присоединению России к Организации экономического сотрудничества и развития»//Российский внешнеэкономический вестник, 2010, №5, (0,2 а.л.).

2. Шипенко М.И., «ОЭСР: состояние и перспективы отношений с Россией»// Бюллетень иностранной коммерческой информации, 2005, №34, (0,4 а.л.),

3. Шипенко М.И., «Зачем России Организация экономического сотрудничества и развития?»//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, №4, г., (0,6 а.л.),

4. Шипенко М.И., «Россия и Организация экономического сотрудничества и развития»//Федеральный справочник, 2005, №17, (0,4 а.л.),

5. Шипенко М.И., «Рейтинг России глазами ОЭСР»//Сборник работ аспирантов ВАВТ по материалам научно-практической конференции, посвященной 75-летию ВАВТ «Место России в системе мирохозяйственных связей», М.-.ВАВТ, 2006 г., (0,3 а.л.).

Заказ № 0 Тираж экз.

Отпечатано в ГОУ ВПО Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития России 119285 г. Москва, ул. Пудовкина,4а.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шипенко, Милослава Игоревна

Введение.

Глава 1. Цели и направления деятельности ОЭСР.

1.1 История создания, функции и структура ОЭСР.

1.2 Направления деятельности ОЭСР.

1.3 Отношения ОЭСР со странами, не входящими в Организацию.

Глава 2. Взаимодействие России с ОЭСР.

2.1 Области взаимодействия и этапы отношений России с ОЭСР.

2.2 Современные формы сотрудничества России и ОЭСР.

2.3 Ход переговоров о присоединении России к ОЭСР.

Глава 3. Перспективы сотрудничества России с ОЭСР.

3.1. Опыт присоединения стран, ранее вступивших в ОЭСР.

3.2. Основные направления дальнейшего взаимодействия России и ОЭСР

3.3. Проблемы, преимущества и недостатки участия России в ОЭСР.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы отношений России и организации экономического сотрудничества и развития"

Актуальность темы исследования

На протяжении последних десятилетий наблюдается усиление экономической взаимозависимости государств, что обусловлено повышением степени либерализации международной торговли товарами и услугами, движения капитала и перемещения рабочей силы между странами; углублением международного разделения труда; а также ускоренным развитием мировых финансовых рынков и валютно-кредитных отношений.

В условиях глобализации происходит снижение возможностей государственных органов воздействовать на национальную экономику традиционным путем. Государство вынуждено разрабатывать и проводить такую внешнеэкономическую политику, которая учитывала бы интересы стран-партнеров, их объединений, а также крупного транснационального капитала.

Современный механизм регулирования внешнеэкономических связей имеет многоуровневый характер: национальные государства и их интеграционные объединения (например ЕС), структуры глобального капитала и международные экономические организации.

На государственном уровне это регулирование составляют инструменты государственной внешнеэкономической политики. Они нацелены на достижение оптимального участия страны в международном разделении труда, защиту национальной экономики от негативных явлений мирового хозяйства, прежде всего в период кризисов, на содействие экспорту национальных производителей и их конкурентоспособности. Инструментами регулирования служат таможенные тарифы, нетарифное регулирование, меры поддержки и стимулирования национальных экспортеров, законодательство, регулирующее международное движение капиталов и др. Использование таких инструментов влияет не только на национальную экономику, но и затрагивает интересы стран-партнеров, что требует согласованных действий страны с другими.

Транснациональные структуры - крупнейшие компании (ТНК), транснациональные банки (ТНБ) и прочие институциональные инвесторы, а также международные финансовые центры в последние десятилетия увеличили свое влияние в мировой экономике. Механизм воздействия и регулирования со стороны этих структур многообразен как в географическом, так и в отраслевом отношении. Опираясь на свои преимущества, транснациональный капитал формирует новые центры власти и правила поведения на глобальном уровне.

Третий уровень регулирования - это международные экономические организации, усиление роли которых в последние десятилетия вызвано объективной необходимостью создания эффективных регулирующих механизмов на глобальном уровне через устранение барьеров на пути свободного перемещения товаров, капиталов и так далее. Деятельность международных организаций по сути способствует развитию процессов глобализации на национальном и межстрановом уровнях.

Международные экономические организации - институт многосторонних межгосударственных отношений, имеющий согласованные его участниками цели, компетенцию и постоянно действующие органы, а также специфические нормы организационного характера, такие как устав, процедура, условия членства, порядок принятия решений.

Процесс перехода к новой модели регулирования международных отношений начался после Второй мировой войны, когда было создано большое количество международных организаций и институтов. Со стороны государств этим организациям были переданы полномочия по регулированию отдельных аспектов экономической и политической деятельности. Среди них выделяются Организация Объединенных Наций (1945 г.), МВФ (1945 г.), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1947 г.).

К настоящему времени насчитывается порядка трех тысяч международных межправительственных организаций, регулирующих различные сферы экономики, политики, культуры, экологии. Кроме того, создано порядка 20 тыс. международных неправительственных организаций.

Глобальный финансово-экономический кризис 2008-09 гг. выявил слабость не только правительств стран, но и международных организаций в его предотвращении и борьбе с последствиями.

Глобализация финансовых рынков позволила капиталам свободно перемещаться по миру, затрудняя их регулирование и налогообложение. Финансовый капитал оказался в привилегированном положении, но вместо развития своих традиционных функций кредитования реального сектора экономики, пошел по пути преимущественно развития спекулятивных операций. Это привело к нестабильности мировой финансовой системы и, в конце концов, к ее глобальному кризису, в т.ч. потому, что мировая финансовая система была построена на ложной предпосылке, что финансовые рынки способны регулировать себя сами.

Возникла объективная необходимость создания новой системы международного регулирования с учетом национальных интересов стран-участниц. На международном уровне была признана необходимость координации деятельности правительств в борьбе с последствиями кризиса и предотвращении кризисов подобного рода, выдвинут тезис о необходимости реформирования международных, в первую очередь финансовых, организаций. В этой связи возрастает роль Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в мандат которой входят вопросы координации социально-экономической политики стран-членов в глобальном масштабе.

ОЭСР представляет собой межрегиональную межправительственную организацию со штаб-квартирой в Париже, которая объединяет 33 страны, в основном промышленно развитых, с населением около 1 млрд. чел. (так называемый "золотой миллиард"), что составляет около 15% населения мира. На страны-члены приходится 68%] мирового ВВП.

ОЭСР является ведущей координирующей организацией стран-участниц. Эта координация (макро- и отраслевая) осуществляется, прежде всего, с помощью комитетов и рабочих групп, в рамках которых правительства имеют

1 По рыночной стоимости, рассчитано на основе данных Всемирного банка без учета Чили, Словении и Израиля. возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать свою экономическую и социальную политику. Результатом становятся решения, рекомендации, конвенции, соглашения по различным вопросам, например, Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях (1976 г.), Соглашение об экспортном кредитовании с государственной поддержкой (1978 г.), Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок (1997г.). Ряд решений Организации, сформулированных более чем в 230 правовых актах, включая 50 кодексов, соглашений, конвенций и более 100 деклараций и рекомендаций, обязательны к исполнению.

Среди наиболее важных направлений деятельности ОЭСР — вопросы регулирования международного инвестирования, стабилизации валютно-кредитной системы, охраны окружающей среды, проблемы взаимоотношений с развивающимися странами и другие комплексные проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса и усиления потребности в координации экономической политики на многостороннем уровне ОЭСР разработала комплексную межсекторальную программу по преодолению кризиса, включающую, ряд оперативных мер (консультации с другими международными организациями, подготовка новых редакций ряда правовых инструментов ОЭСР), выработку рекомендаций по проводимой политике и мониторинг экономической ситуации в странах-членах и ряде стран, не входящих в эту организацию. Усилия Организации сконцентрированы на двух основных направлениях:

- повышение качества государственного регулирования и создание дополнительных стимулов для развития финансового сектора;

- пересмотр национальной политики и усиление координации на международном уровне для восстановления экономического роста.

Кроме того, признается важным восстановление доверия к процессам глобализации и содействие равному распространению ее выгод посредством повышения транспарентности в принятии государственных решений, борьбы с коррупцией, борьбы с уклонением от уплаты налогов, борьбы с последствиями изменения климата, а также снижения безработицы, предоставления равных условий доступа к образованию и медицинским услугам.

Организация поддерживает контакты со многими государствами, не входящими в нее, путем осуществления совместных программ: со странами СНГ, государствами Азии, Африки и Латинской Америки.

Продолжительное время ОЭСР являлась своего рода «закрытым клубом» и «штабом» принятия принципиальных решений развитых стран. Учитывая проблемы и перспективы глобального развития мирохозяйственных связей, а также просьбы со стороны целого ряда стран, Совет ОЭСР на своей сессии 2-3 июня 1993 г. принял принципиальное решение о возможности вступления в Организацию новых членов и ее взаимодействии с заинтересованными государствами.

В 1996 г. Правительство Российской Федерации направило Генеральному секретарю ОЭСР Дональду Джонстону письмо с просьбой рассмотреть вопрос о вступлении России в члены Организации. В ответном- письме со ссылкой на мнение Совета ОЭСР было заявлено, что членство России является "общей целью России и ОЭСР"; однако было отмечено, что необходимо пройти путь по приближению российских условий экономической деятельности и социальной сферы к нормам, принятым в странах ОЭСР.

В мае 2007 г. Совет ОЭСР принял решение о приглашении России и ряда других стран к началу процесса присоединения к этой организации. В июне 2009 г. Генеральному секретарю ОЭСР от имени Правительства Российской Федерации был вручен Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов ОЭСР. Таким образом, преодолев подготовительную стадию процесса присоединения, Россия приступила к ведению официальных переговоров - трудоемкому и длительному процессу, который требует серьезных и скоординированных усилий российских органов власти, деловых и научных кругов с целью выработки и согласования наиболее выгодных условий вхождения в состав ОЭСР.

Для России членство в Организации может стать важным инструментом дальнейшей интеграции в мировое сообщество, стимулом для ускорения экономического роста и экономических реформ.

Россия объективно заинтересована быть членом ОЭСР, так как это расширяет возможности эффективного решения проблем, возникающих в ходе осуществления социально-экономических реформ с учетом уникального опыта и экспертного потенциала ОЭСР. В частности, речь идет о таких направлениях экономического развития, как привлечение иностранных инвестиций, повышение эффективности государственного управления, рыночные преобразования в сельском хозяйстве, реформирование естественных монополий, содействие внедрению экологических норм и соответствие стандартам др.

С другой стороны, вступление в ОЭСР России, которая является одной из ведущих мировых держав, обладающей динамично развивающейся экономикой и высокой репутацией на мировой арене, будет способствовать укреплению позиций ОЭСР, позиционирующей себя как «двигатель глобализации», усилению ее возможностей влиять на решения таких организаций, как «Большая восьмерка», «Группа двадцати», ВТО, МВФ, МБРР и др.

Одновременно увеличится география применения правил и норм ОЭСР, что станет еще одним знаком усиления глобального влияния этой организации. Как ожидается, присоединение России к ОЭСР будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата в стране, что положительно повлияет на условия и результативность работы иностранных инвесторов на российском рынке.

Взаимная заинтересованность в дальнейшем углублении диалога и сотрудничества России с ОЭСР говорит об актуальности данной темы исследования, особенно в условиях проявившихся кризисных явлений в деятельности ВТО, о чем свидетельствуют результаты последнего раунда переговоров в Дохе, а также объективная потребность в выработке новых подходов к регулированию глобальной системы хозяйства для преодоления последствий современного финансово-экономического кризиса.

Степень изученности и разработанности темы

По сравнению с ВТО деятельности ОЭСР и отношениям России с этой организацией до последнего времени не уделялось должного внимания в теории и практике международных отношений России, по данной проблематике защищено всего две кандидатских диссертации.

Отдельные аспекты деятельности ОЭСР и взаимоотношений России с этой организацией отражены в трудах И.Н.Герчиковой, В.В.Комарова, Е.К.Мазуровой, Т.А.Мешковой, Г.И.Морозова, В.Е.Рыбалкина, П.С.Смирнова, а организационные механизмы регулирования международных экономических отношений - в трудах С.И.Долгова, И.И.Дюмулена, Ю.В.Пискулова. Среди зарубежных авторов стоит отметить работы П.Жюйара, Д.Карро, З.М.Клепацкого, Д.Сороса, Х.А.Шреплера.

Целью данного исследования является выявление позитивных и негативных сторон будущего членства России в ОЭСР, выработка позиции России относительно условий вступления в Организации.

Для достижения вышеуказанной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

1. Через анализ механизма деятельности ОЭСР показана роль Организации в современной системе мирохозяйственных связей.

2. Раскрыта система взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.

3. Дана оценка состояния взаимоотношений России с ОЭСР.

4. Показана степень соответствия российского законодательства нормативно-правовым актам ОЭСР по основным направлениям.

5. Показаны основные проблемы, связанные с возможным участием России в ОЭСР и перспективные направления сотрудничества.

6. Дана оценка позитивных и негативных последствий присоединения России к ОЭСР.

Объектом исследования является Организация экономического сотрудничества и развития как структура регулирования мирохозяйственных связей, механизм ее функционирования, направления деятельности и условия членства.

Предметом исследования являются перспективы отношений России с ОЭСР, условия и перспективы ее присоединения к Организации.

Теоретическая и методологическая база исследования. При подготовке диссертации автор опирался на труды ведущих ученых по вопросам функционирования современной мировой экономики и международных экономических отношений, развития процессов глобализации и роли международных организаций, деятельности региональных и многосторонних институтов по регулированию мирового хозяйства и его отдельных сегментов. Исследование выполнено с использованием основных методов экономического анализа: абстрактно-логического, системного, функционального, сравнительного, статистического.

При написании работы были использованы научные работы по указанной тематике, справочные материалы и, издания ОЭСР, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, аналитические материалы информационно-документационного центра Секретариата ОЭСР, а также представительства ОЭСР в Москве, статьи в научной и периодической печати, информационный материал сайтов ОЭСР. Был проведен сравнительный анализ нормативно-правовой базы ОЭСР и российских нормативно-правовых актов по соответствующим направлениям.

Научная новизна исследования состоит в постановке и решении задач, определенных целями исследования. Новизна определяется также малой изученностью данного вопроса. Не считая справочной литературы, в настоящее время практически отсутствуют монографии о деятельности ОЭСР и ее взаимоотношениях с Россией.

К наиболее значимым научным результатам исследования следует отнести:

1. Раскрыты система и механизм взаимодействия ОЭСР со странами-нечленами, что создает прецедентную и информационную базу для определения позиции России в целом и по секторам взаимодействия с ОЭСР.

2. Дана оценка современного состояния взаимоотношений России с ОЭСР, выявлены сильные и слабые сферы сотрудничества, показаны направления совершенствования отношений Россия - ОЭСР с точки зрения интересов России.

3. Выявлена степень соответствия российского законодательства нормативным правовым актам ОЭСР по основным направлениям деятельности ОЭСР.

4. Сформулированы предложения по участию России в деятельности ОЭСР в случае присоединения к этой организации.

Решение указанных задач создает основу для формирования позиции российской стороны на переговорах о вступлении в эту- организацию. Указанные выше положения составляют основные результаты исследования, выносимые автором на защиту.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы российскими законодательными и исполнительными органами при подготовке материалов в ходе переговоров о присоединении к ОЭСР, а также для участия в работе Организации.

Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе в ВУЗах, в частности при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономические связи России», «Международная торговля», «Международные экономические организации».

Апробация работы

Результаты исследования были опубликованы автором в следующих научных статьях:

1. Шипенко М.И., «О переговорах по присоединению России к Организации экономического сотрудничества и развития»//Российский внешнеэкономический вестник, 2010, №5, (0,2 а.л.).

2. Шипенко М.И., «ОЭСР: состояние и перспективы отношений с Россией»// Бюллетень иностранной коммерческой информации, 2005, №34, (0,4 а.л.),

3. Шипенко М.И., «Зачем России Организация экономического сотрудничества и развития?»//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, №4, г., (0,6 ал.),

4. Шипенко М.И., «Россия и Организация экономического сотрудничества и развития»//Федеральный справочник, 2005, №17, (0,4 а.л.),

5. Шипенко М.И., «Рейтинг России глазами ОЭСР»//Сборник работ аспирантов ВАВТ по материалам научно-практической конференции, посвященной 75-летию ВАВТ «Место России в системе мирохозяйственных связей», М.:ВАВТ, 2006 г., (0,3 а.л.).

Общий объем опубликованных работ составил 1,9 а.л.

Структура диссертации

Данное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе показаны цели и направления деятельности ОЭСР, рассмотрены ее структура и функции, дан сравнительный анализ деятельности ОЭСР и других международных межправительственных экономических организаций. Кроме того, проведен анализ сотрудничества ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.

Вторая глава исследования посвящена взаимодействию России и ОЭСР: рассмотрены основные этапы и сферы сотрудничества России и ОЭСР, а также анализируются современные формы сотрудничества. Дана оценка ходу переговоров о присоединении России к ОЭСР.

В третьей главе дана оценка опыта присоединения к ОЭСР стран, ранее вступивших в ОЭСР, прежде всего Чешской Республики, Республики Польши, Республики Кореи и Венгерской Республики. Проведен анализ процессов присоединения России к ВТО и ОЭСР. Также проведен анализ будущих направлений сотрудничества России и ОЭСР после вступления нашей страны в эту организацию, а также анализируются перспективы и проблемы участия России в этой организации.

В заключение подведены теоретические и практические итоги исследования и сделаны выводы относительно современного состояния отношения России и ОЭСР и перспектив переговорного процесса, в подготовке которого автор принимает непосредственное участие.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шипенко, Милослава Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОЭСР выделяется среди других международных экономических организаций своей универсальностью, более либеральным членством, по сравнению с ВТО, нацеленностью на решение актуальных глобальных и отраслевых проблем как стран-членов, так и стран, не являющихся членами Организации. Все это определяет интерес к членству в ОЭСР со стороны России, заинтересованной в цивилизованном вхождении в глобальную экономику.

Позиционирование ОЭСР как «проводника глобализации», что подтверждается растущим глобальным характером ее деятельности, членским составом и возможностью влияния на международные дела, усиливает этот интерес.

Как показал анализ отношений ОЭСР со странами-нечленами, Организация* благодаря проведению форумов, семинаров; круглых столов, изданию аналитических докладов и вынесению соответствующих рекомендаций, служит источником знаний, о наилучших; практиках развитых стран мира в различных сферах социально-экономической деятельности. Обладая мощным аналитическим потенциалом; ОЭСР является важным источником? консультативной; юридической и технической помощи.

Проведенный в работе анализ отношений России с ОЭСР на первом этапе процесса присоединения; к этой: организации позволяет сделать, вывод, что взаимодействие развивается- достаточно, успешно, заложен взаимоприемлемый фундамент дальнейшей совместной работы.

Сотрудничество России и ОЭСР продвигается по нескольким направлениям. ОЭСР в рамках работы с Россией ставит своей целью способствовать достижению стабилизации на макроэкономическом уровне, развитию институциональной и правовой среды и построению рыночной экономики. Проведение конференций, семинаров, форумов по актуальным социально-экономическим вопросам имеют существенное информационное значение для российских государственных органов.

Мероприятия ОЭСР по таким важным для России направлениям, как повышение инвестиционной активности, структурная перестройка экономики, реформа энергетической политики, корпоративное управление и т.д. способствуют развитию этих направлений экономической политики.

На протяжении всего периода сотрудничества России и ОЭСР эксперты Организации оказали широкое консультационное содействие российским законодательным органам в процессе подготовки проектов экономических законов с целью их соответствия мировой практике. В рамках процесса присоединения России к ОЭСР данная работа должна быть продолжена.

Важным направлением взаимодействия России и ОЭСР является участие российских представителей в работе ряда комитетов ОЭСР в качестве наблюдателей, где они получили практически равные права с представителями стран-членов. Задача состоит в расширении нашего участия, в частности, в работе Комитета-по торговле, Комитета по международным инвестициям.

К сожалению, увеличению количества комитетов, в которых могли бы участвовать представители России, нередко препятствует отсутствие соответствующих кадровых и финансовых возможностей российских профильных министерств и ведомств, а также слабое внимание России к работе соответствующего комитета или низкой активностью прй разовом участии в работе комитетов, что в конечном счете влияет на принятие ОЭСР решения о приглашении страны к дальнейшему участию в деятельности данного комитета в качестве наблюдателя.

Направления дальнейшего взаимодействия между двумя сторонами и, в первую очередь, проведение переговоров о присоединении к ОЭСР определены решением Совета ОЭСР в мае 2007 г. Но, как и в случае с ВТО, эта работа требует тщательного анализа преимуществ и издержек присоединения России к Организации, работы по соответствию российского законодательства нормативной правовой базе ОЭСР. Вот почему эффективность нашей позиции зависит от взаимодействия органов государственной власти, деловых и научных кругов России.

Анализ состояния отношений России с ОЭСР позволяет сделать следующие конкретные выводы о перспективах сотрудничества с этой организацией.

Во-первых, Россия? после присоединения к ОЭСР будет располагать близкой к развитым странам1 мира нормативной правовой базой; что будет способствовать росту эффективности государственного управления, улучшению делового климата, повышению инвестиционного рейтинга России и усилит приток иностранного капитала, что соответствует потребностям страны.

Во-вторых, в качестве полноправного члена ОЭСР Россия сможет полнее использовать дополнительные информационные ресурсы Организации через получение аналитической, в т.ч. представляемой только для стран-участниц, документации и участие в заседаниях структурных органов ОЭСР. Россия также сможет более эффективно использовать аналитический потенциал Организации по решению актуальных проблем мировой экономики, торговли и экономик отдельных стран. Вступление в ОЭСР4 даст России широкие возможности для обмена опытом по вопросам, имеющим для нашей страны важное значение, таким как режим трансграничного движения-капитала; валютные операции.

Членство в ОЭСР' может дать* дополнительный импульс торгово-экономическому, инвестиционному и научно-техническому сотрудничеству со странами-членами этой организации. Россия' получит возможность полнее использовать. опыт управления рыночной- экономикой, развития предпринимательства, привлечения иностранных инвестиций, структурной перестройки экономики, развития сотрудничества в области энергетики.

В-третьих, по мнению автора, после присоединения к ОЭСР Россия будет иметь возможность влиять на заключение и качество соглашений по-перечисленным направлениям как в рамках ОЭСР, так и других международных организаций. К примеру, в качестве страны-члена ОЭСР, Россия могла бы выступить с инициативой о подготовке соглашения, регулирующего деятельность ТНК в рамках национальной юрисдикции, что не предусмотрено документами ВТО и приобретает все большую актуальность в наше время. За основу могут быть взяты положения проекта многостороннего соглашения по инвестициям, который был разработан в рамках ОЭСР в 90-е годы.

В-четвёртых, в рамках комитетов, рабочих групп и глобальных форумов ОЭСР (по устойчивому развитию, информационной экономике, управлению, налогообложению, торговле, международным инвестициям, сельскому хозяйству, конкуренции) Россия получит возможность обсуждать вопросы и продвигать свои интересы в областях, представляющих для нее наибольший интерес. К примеру, участие в Комитете ОЭСР по государственному управлению позволит вносить в повестку дня и обсуждать вопросы повышения эффективности структур управления.

В-пятых, вступление России в ОЭСР будет способствовать повышению нашего кредитного рейтинга со стороны Организации. В данный момент Россия находится в четвертой группе кредитного рейтинга ОЭСР. Повышение кредитного рейтинга поможет увеличить степень доступности кредитов для российских компаний за рубежом, снижению стоимости страхования сделок для иностранных компаний при поставках оборудования в Россию, что, в конечном счёте, снизит издержки российских компаний и банков.

В1шестых, с политической? точки зрения вступление России в такую . влиятельную организацию будет способствовать развитию отношений с развитыми* странами мира и усилению влияния России в мире. Как член ОЭСР, Россия сможет более эффективно участвовать в деятельности международных организаций по многостороннему регулированию международных экономических отношений в своих интересах.

К неблагоприятным последствиям присоединения к ОЭСР следует отнести потенциальную возможность со стороны стран-участниц Организации оказывать давление в ходе переговоров, как и в случае с ВТО, о дальнейшей либерализации внешней торговли и чувствительных для нас секторов экономики, таких как финансовые услуги, энергетика.

Присоединение России к ОЭСР возможно будет сопровождаться некоторыми сложностями административного характера. Так, при принятии

Кодекса о либерализации движения капитала и Кодекса о либерализации текущих невидимых операций России понадобится создать дополнительный административный ресурс для информирования Секретариата Организации в отношении законодательства в области трансграничного движения капитала и доступа иностранных поставщиков на российский рынок услуг.

Участие России в ряде нормативных правовых актах ОЭСР наряду с выгодой потребует дополнительные издержки со стороны бизнеса. К примеру, при присоединении России к Соглашению ОЭСР об экспортном кредитовании с государственной поддержкой компании будут вынуждены платить плату в виде коммерческих процентных ставок, а также плату за риск.

При анализе положительных и отрицательных последствий присоединения России к ОЭСР чаша весов склоняется в пользу положительной отдачи от присоединения в этой Организации.

Членство России в ОЭСР в целом отвечает её национальным интересам. Вступление в ОЭСР станет для России дополнительным рычагом проведения назревших экономических реформ, будет способствовать приближению экономики России к уровню развитых стран мира.