Планирование развития промышленного сектора экономики города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мясникова, Татьяна Алексеевна

Введение.

1. Теоретические аспекты исследования промышленного сектора города.

1.1. Промышленный сектор в системе социально-экономических отношений города.

1.2. Специфика и структура промышленного сектора городского хозяйства.

1.3. Концептуальные подходы к управлению индустриальным развитием f города.

2. Состояние и тенденции развития промышленного сектора (на примере города Краснодара).

2.1. Структурный анализ экономики города.

2.2. Некоторые характеристики промышленного сектора города Краснодара и тенденции его развития.

2.3. Место малых предприятий в экономике города.

3. Стратегические приоритеты развития промышленного сектора города

1. Краснодара.

3.1. Критический анализ планирования развития промышленного сектора города Краснодара.

3.2. Стратегические альтернативы и определение приоритетов промышленного развития Краснодара.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Планирование развития промышленного сектора экономики города"

Актуальность темы исследования. Проблемы развития промышленности на мезоуровне, т.е. в границах городов, городских поселений остаются все еще малоизученными. Особое внимание они вызывают в контексте рыночных преобразований. Именно на уровне отдельных городов наиболее остро проявляются противоречия между интересами развития промышленности как отрасли народного хозяйства, с одной стороны, и как части городской экономической подсистемы, с другой.

В городах, где промышленность является градообразующим сектором экономики, ее структура, приоритеты развития оказывают непосредственное воздействие на уровень социально-экономического развития города в целом. В связи с этим возникают новые направления в изучении промышленности города. При этом, если в доперестроечное время интересы промышленного сектора признавались приоритетными, то сейчас критерии оценки все больше смещаются в область социально-экономического развития.

Это существенно изменяет роль местных органов власти. В рыночных условиях органы местного самоуправления, выступая как представители государства, берут на себя прерогативы по управлению развитием промышленности. В последние годы растет интерес городов к стратегическому планированию промышленного сектора.

Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования, посвященного вопросам стратегического планирования развития промышленного сектора в городе.

Степень изученности проблемы. Проблемы промышленного сектора города исследуются как в западной, так и в отечественной научной литературе.

Большинство российских исследователей рассматривают промышленный сектор с позиций макроподхода. Методологические подходы к исследованию отраслевой структуры народного хозяйства представлены в работах лауреатов Нобелевской премии: JI.B. Канторовича, С. Кузнеца, В. Леонтьева. В работах академиков А.И. Анчишкина, С.С. Шаталина, Ю.В. Яременко исследуется динамика структуры народного хозяйства. При этом особое внимание уделяется месту промышленности.

Макроэкономический подход используется для исследования промышленности в территориальных системах. Так, вопросы прогнозирования макроэкономических региональных пропорций нашли отражение в работах А.Г. Аганбегяна, А.Н. Арянина, В.Д. Ахундова, Э.Ф. Баранова, А.Г. Гранберга, Ф.Н. Клоцвога, В.В. Коссова, Г.С. Ронкина, Р.И. Шнипера и др. Воздействию и последствиям процессов реструктуризации базовых отраслей промышленности на развитие территорий посвящены работы В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. Реформированию региональных экономических комплексов в условиях структурной перестройки российской экономики посвящены работы В.Г. Ростанец, О.А. Романовой (реструктуризация региональных промышленных систем).

Однако в большинстве случаев городская промышленность исследуется как часть региональной или отраслевой системы. Остро дискуссионными являются проблемы изучения индивидуальных характеристик городов, оказывающих непосредственное воздействие на состояние промышленного сектора городской экономики.

Микроподход изучает пространственное поведение промышленного предприятия без учета интересов города. В работах зарубежных исследователей - А. Вебера, В. Кристаллера, А. Лёша, Й. фон Тюнена, Т. Хагерстанда исследуется влияние города на издержки фирмы. Отечественные исследователи, такие как М.К. Бандман, Н.Н. Колосовский, В.Н. Писаренко и другие - также исследуют влияние поселения (агломерационного эффекта) на издержки фирмы, но в большей степени с точки зрения экономических комплексов. Т.е. в центре внимания находятся экономические интересы промышленного предприятия, но не уделяется внимание влиянию промышленного сектора на уровень социально-экономического развития города (качество жизни местного населения).

Все приведенные исследования имеют, важное теоретическое и практическое значение в изучении промышленности, но не дают целостного представления о месте и тенденциях развития промышленного сектора города в контексте социально-экономического развития муниципального образования.

Вопросы экономического развития муниципальных образований (городов) нашли свое отражение в трудах Т.Т. Авдеевой, Р.В. Бабуна, JI.A. Велихова, А.Г.Воронина, Г.Р. Латфуллина, И.Х. Озерова, А.В. Пенюгаловой, О.С. Пчелинцева, Ю.В. Филиппова. Город как система рассматривается в работах А.Э. Гутнова, Ю.С. Попкова, М.В. Посохина, Б.Л. Шмульяна, особое внимание уделяется функционально-пространственной структуре городской системы. Однако в этих работах недостаточно внимания уделяется промышленному сектору, как одному из градообразующих секторов экономики города.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке концепции управления развитием промышленного сектора города, в определении стратегических приоритетов промышленного развития, с учетом происходящих структурных сдвигов в экономике города, а также внутриотраслевых сдвигов в промышленном секторе.

Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах: рассмотреть взаимосвязь понятий «развитие производительных сил» и «пространственный фактор»; описать город как социально-экономическую систему, определив в ней место промышленного сектора как элемента экономической подсистемы; разработать типологию экономической структуры российских городов, на основе оценки места и значения промышленного сектора; предложить концепцию управления индустриальным развитием города; провести общий анализ структурных сдвигов в экономике города Краснодара, а также анализ внутриотраслевых тенденций развития промышленности города, выявить основные проблемы функционирования; оценить степень воздействия малых предприятий на промышленный сектор города Краснодара; предложить варианты стратегий развития промышленного сектора Краснодара в рамках видения будущего города, основанного на трех сценариях развития.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социально-экономические отношения в промышленном секторе города. Объектом исследования является промышленной сектор города Краснодара.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды классиков экономической теории, работы экономистов и представителей других смежных дисциплин в области муниципального управления, пространственного планирования, исследований по проблемам выхода из кризиса и организации развития экономики города, концепций социального капитала, местных сообществ, экономики участия, устойчивого развития и дружественной по отношению к рынку политики (политики благожелательной администрации), принятые международными организациями (ООН и др.).

Работа основана на методологии:

1) макроэкономических исследований пространственного аспекта развития промышленного сектора (в том числе структурных сдвигов);

2) микроэкономических исследований пространственного поведения фирмы;

3) исследований на уровне муниципального образования, посвященных социально-экономическому развитию.

Применение междисциплинарного подхода, ориентирующего исследователя на всесторонний анализ предмета исследования, помогло оптимизировать поле проблем в рамках избранной темы и соответственно структурировать диссертационное исследование. В процессе исследования использовались методы научной абстракции, индуктивный и дедуктивный, графический, методы статистической обработки информации и экономического анализа.

Важную роль в процессе работы над диссертационным исследованием сыграли работы отечественных ученых - Е.Г. Анимицы, В.Н. Лексина, Е.Н. Перцика, В.Е. Рохчина, А.Н. Швецова, в которых подчеркивается значимость изучения города как социально-экономической системы; использованы разработки этих и ряда других российских авторов и зарубежные исследователей экономической структуры города - Гарриса, Ф.А. Ищенко, Р. Мерфи, Ю.Г. Саушкина, Б.С. Хорева, и других.

Конкретные экономические исследования проводились на базе городских статистических данных, отчетных материалов департаментов администрации города Краснодара и краевой администрации, других российских городов, государственной статистики.

Изучение литературных источников позволило высказать оригинальные суждения по ряду рассматриваемых проблем и на их основании разработать конкретные предложения. Основу практической части диссертации составляют самостоятельно разработанные прогнозы, экспертные оценки и предложения в виде технологии планирования индустриального развития города.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников из 183 наименований, приложения, проиллюстрирована 26 таблицами, 4 рисунками. Общий объем без приложений 147 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мясникова, Татьяна Алексеевна

Выводы:

1. Основные направления промышленной политики, проводимой администрацией города Краснодара (концепция промышленной политики документально не оформлена, но проявляется в действиях администрации): развитие импортозаменяющего производства; поддержка существующих крупных предприятий, предоставляющих большое количество рабочих мест; поддержка краснодарского товаропроизводителя; попытка добиться показателей прошлых лет (выйти из кризиса); попытка восполнить сокращение административных методов регулирования дополнительными соглашениями (документально оформленными) и финансовыми инструментами; другие инструменты практически не используются.

2. Реактивный тип планирования — ориентация на сложившуюся ситуацию. Попытка сохранения существующего положения.

3. Каждое управление и департамент администрации видит только свою отрасль: управление торговли, ЖКХ, управление промышленности, финансово-казначейское управление. Общего видения нет.

4. Администрация выступает как инициатор, координатор, контролер, в руках которого находится «кнут и пряник». Сами предприятия не доверяют администрации, не проявляют инициативы.

5. Администрация пытается повысить контролируемость, а не повлиять на ситуацию, воздействовать на предприятия, а не создавать условия для повышения их жизнеспособности.

Рекомендации:

1. Необходима единая концепция промышленного развития, основанная на видении будущего города.

2. В рамках единой концепции необходимо согласовать действия структурных подразделений.

3. На данном этапе необходимо создать предпосылки для стратегического планирования — повысить доверие населения (в том числе предпринимателей) к действиям администрации.

4. Создать координационную структуру — комитет по планированию — на базе Совета Директоров.

5. Рекомендации по изменению Соглашения: согласовать Соглашение и программы, оформить Соглашение в виде отдельной программы; документально зафиксировать механизм реализации по всем направлениям; определить целевую группу (ввести новые параметры: травматизм, экология удельная доля в производстве /по налогооблагаемой прибыли/); охватить больший круг предприятий (обращать внимание на малые предприятия).

3.2. Стратегические альтернативы и определение приоритетов промышленного развития Краснодара

На основании проведенного анализа можно сделать прогноз промышленного развития города Краснодара. Многовариантность развития ситуации можно свести к трем сценариям развития города Краснодара:

1. Постепенная деградация промышленного сектора без развития других отраслей (реактивный тип планирования).

2. Развитие промышленности и других отраслей на основе сложившихся тенденций (преактивный тип планирования).

3. Развитие промышленности и других отраслей на основе видения желаемого будущего города (проактивный тип планирования).

Сценарий 1. Постепенная деградация промышленного сектора без развития других отраслей (преактивный тип планирования).

Единой стратегии развития города нет. Действия администрации носят фрагментарный характер. Предприниматели не доверяют администрации и не связывают будущее своих предприятий с будущим города. Проблемы промышленного сектора при сохранении политики администрации усугубляются.

Происходит постепенная деградация промышленного сектора. Отсутствие новых технологий, обновления основных фондов и грамотного маркетинга приводит к потере конкурентоспособности продукции промышленных предприятий города и вытеснению ее импортными аналогами. Особенно это затрагивает крупные и средние предприятия, которые постепенно сокращают объем выпускаемой продукции и количество рабочих мест, уровень заработной платы в промышленности все больше отстает от среднегородского.

В городе растет безработица. Часть высвобождаемых работников перемещаются в малые предприятия, либо переходят в другие отрасли экономики (в основном это торговля и общепит и сельское хозяйство — личное подсобное хозяйство), но основная масса (например, люди предпенсионного возраста) не могут найти работу, а администрация города не имеет средств для реализации программ содействия занятости. Так как основной бюджетоформирующей отраслью является промышленность, доходная часть бюджета резко сокращается, при этом расходная (за счет увеличение безработных) увеличивается.

Так как потребительский спрос понижается (за счет сокращения доходов занятых и высвобождающихся работников промышленности — на 2002 г. в промышленности занято — 18 %) это снижает темпы развития и других отраслей. Постепенно город теряет свои позиции и вступает в затяжной кризис.

Сценарий 2. Развитие промышленности и других отраслей на основе сложившихся тенденций (преактивный тип планирования).

Администрация города строит свою политику на основе сложившихся тенденций. Осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития. Планирование осуществляется «в кабинетах» с привлечением специалистов, без вовлечения населения и анализа готовности города к развитию. Приоритеты развития не проставлены. Население (и особенно предприниматели) воспринимают разработанную программу как нечто внешнее, навязанное извне, как очередную попытку надавить на них. Предприниматели в основном не связывают будущее своих предприятий с будущим города, недоверие к местной администрации растет. Многие проекты комплексной программы остаются только на бумаге.

Сложившаяся структура экономики признается наилучшей, или, по крайней мере, неизбежной. Работа ведется с уже существующими предприятиями.

Промышленный сектор развивается, но экстенсивно. При медленном сокращении рабочих мест на крупных и средних предприятиях (возможен вариант и увеличения числа рабочих мест), производительность и объем выпускаемой продукции растет, но она неконкурентоспособна с импортными аналогами. За счет мер по поддержке краснодарского товаропроизводителя удается сохранять предприятия «на плаву», но всегда существует угроза их вытеснения, такое положение дел не выгодно потребителю. Это делает работу предприятий и специализацию города неэффективной.

Официально роста безработицы практически не наблюдается, но присутствует скрытая безработица, связанная с перегрузом или недогрузом рабочих мест.

Малые промышленные предприятия развиваются более интенсивно по сравнению с крупными и средними. Наблюдается рост количества малых предприятий. Их продукция более конкурентоспособна, они более динамичны, но у них остаются проблемы с привлечением инвестиций и инфраструктурным обслуживанием.

Существуют проекты поддержки промышленности в рамках комплексной программы развития города, но четко выделенных приоритетов нет. Акцент делается на сложившуюся специализацию города, на предприятия существующих отраслей промышленности. Новые возможности игнорируются.

Другие отрасли тоже развиваются, но менее интенсивно, чем могли бы. Большинство из них по-прежнему находятся в теневом секторе, что мешает формированию доходной части бюджета.

Несмотря на кажущееся развитие, его темпы замедляются, а город постепенно «проигрывает».

Сценарий 3. Развитие промышленности и других отраслей на основе видения желаемого будущего города (проактивный тип планирования).

Администрация выступает инициатором разработки стратегического плана развития. При помощи Совета Директоров она собирает предпринимателей (в том числе промышленников), как основную движущую силу развития и привлекает общественные организации и отдельных инициативных горожан, а также специалистов по планированию (научные ресурсы). Для этого ведется освещение событий через средства массовой информации, личные встречи главы городской администрации, депутатов, глав департаментов и управлений с населением, в частности предпринимателями. На базе Совета Директоров, который имеет все необходимые организационные ресурсы, создается комитет по планированию развития. Выясняются интересы экономических и социальных групп населения города Краснодара. Участники доверяют друг другу - в процессе планирования наращивается социальный необходимый ресурс развития). Акцент делается на интерактивность, вовлечение населения в процесс планирования и реализации.

Создается долгосрочный стратегический план развития города на основе видения желаемого будущего города, а не на основе сложившихся тенденций. Определяются приоритетные направления развития, например: наука и образование; наукоемкая высокотехнологичная промышленность; пищевая и медицинская промышленность; инфраструктурные услуги бизнеса и другие.

Промышленное развитие города (особенно на первых этапах) остается одним из основных направлений, но при этом акцент делается на третичный сектор. В крае продолжается процесс децентрализации, но Краснодар является координирующим центром отраслей науки, образования, финансового обслуживания, коммуникационным центром. Наука неразрывно связана с промышленностью инновационно - инвестиционными связями. Развивается инфраструктура, повышается инвестиционная привлекательность города. Развиваются горизонтальные связи Краснодара с другими городами. Краснодар становится самым крупным коммуникационным центром Юга России.

Только третий сценарий развития позволяют сохранить конкурентоспособность города, найти свою экономическую нишу. Третий сценарий определяется видением желаемого будущего Краснодара. Город Краснодар — крупный центральный город с диверсифицированной экономикой, развитой социальной сферой и высоким уровнем жизни населения:

1. Административный центр Краснодарского края, транспортный и коммуникационный узел.

2. Научный и образовательный центр южного региона. Кроме оказания образовательных услуг через систему филиалов вузов, специфика научного обслуживания заключается в сельскохозяйственной специализации научных исследований, направленных на создание сельскохозяйственных научно-производственных комплексов.

3. Промышленный центр — большой удельный вес приходится на пищевую и медицинскую промышленность, электроэнергетику и промышленность строительных материалов; развит малый бизнес. Между предприятиями хорошо развиты горизонтальные связи.

4. Город привлекателен для инвестиций; администрация города выступает посредником между предприятиями города и предприятиями других регионов.

5. Город выступает как бизнес-центр края (центр предоставления инфраструктурных услуг бизнеса) и центр оптовой торговли.

6. Центр туристического бизнеса — координирует деятельность фирм на Черноморском и Азовском побережье.

В рамках видения будущего города можно предложить следующие стратегии развития промышленного сектора города Краснодара:

1. Развитие пищевой промышленности.

2. Создание инновационно-инвестиционного комплекса.

3. Поддержка малого бизнеса.

4. Улучшение инвестиционного климата

5. Создание новых видов бизнеса.

Развитие промышленности города рассматривается как одно из стратегических направлений стратегии социально-экономического развития Краснодара.

В общем виде, предлагаемые стратегии развития промышленности для Краснодара заключаются в привлечении предприятий новых высокотехнологичных отраслей совместно с расширением имеющейся «перспективной» промышленности (создание инфраструктуры бизнеса, особая поддержка малых предприятий и предприятий пищевой и медицинской промышленности).

В рамках предложенных стратегий промышленная политика, базирующаяся на концепции благожелательной администрации, должна быть направлена на:

1. В краткосрочной перспективе: восстановление потенциала существующих жизнеспособных градообразующих предприятий через постепенную реструктуризацию и перепрофилирование на выпуск продукции, пользующейся спросом; модернизацию и техническую реконструкцию; диверсификацию производственной деятельности; развитие горизонтальных кооперативных связей; привлечение новых промышленных предприятий на территорию города; поддержка малых предприятий; увеличение инвестиционной привлекательности промышленности города; ужесточение контроля социальной защищенности работников предприятий; усиление экологического контроля.

2. В долгосрочной перспективе: формирование эффективной диверсифицированной структуры промышленности; поддержка профильных предприятий; постепенное вытеснение с территории города предприятий, деятельность которых препятствует достижению целей стратегического плана.

Условно процесс планирования можно разбить на четыре этапа планирования [23]: предплановый этап (создание комитета планирования и коммуникационного плана); первый этап: анализ социально-экономической базы города (необходимо ответить на вопрос "где мы находимся сейчас?"); второй этап: выбор и оценка стратегических целей развития (необходимо ответить на вопрос: "к чему мы стремимся?"); третий этап: оценка возможностей и ресурсов, а также описание действия и инструментов, необходимых для достижения результатов (необходимо ответить на вопрос: "как мы можем достичь желаемого?").

Для перехода к стратегическому планированию необходимо пройти предплановый этап. На данный момент мы можем говорить только о создании предпосылок для стратегического планирования. У муниципалитета нет ни финансовых средств на бюджет развития, ни реальных экономических и административных инструментов для воздействия на частный капитал, поэтому единственная возможность компенсировать недостаток правовой базы и доходов муниципалитета - налаживание партнерских отношений между администрацией, предпринимателями и населением города.

Этот «предплановый» этап можно разбить на следующие шаги: создание инициативной группы (например, из работников администрации города); привлечение специалистов по планированию (предполагается использовать как ресурсы города, так и внешние ресурсы); освоение инициативной группой концепции стратегического планирования социально-экономического развития местных сообществ; планирование группой своих дальнейших действий; информирование и вовлечение населения в предстоящий процесс планирования развития; развитие социального капитала; организации выдвижения представителей различных групп интересов; создание комитета по планированию (например, на базе Совета Директоров); установление рабочей атмосферы доверия и между членами комитета.

Создание эффективно работающего комитета (рабочей группы) и в дальнейшем создание жизнеспособного проекта возможно только при соблюдении принципа работы командой. Отсутствие деления на «разработчиков» и «исполнителей», характерного для комплексного планирования, позволит избежать потери информации, сделать планы более гибкими, легко корректируемыми.

Совместная работа над планом (программой, проектом) руководителей, ученых, представителей заинтересованных организаций и населения готовит условия его выполнения: взаимный обмен личностной информацией, взаимные экспертные оценки, поиск и освоение общего подхода к решению обозначенных проблем. Только формальных процедур работы командой недостаточно, необходима выработка неформальных процедур, культуры общения в группе.

Само по себе существование стратегии развития еще не гарантирует достижение поставленных задач и улучшения качества жизни местного населения. Более того, ошибочная стратегия может привести к ухудшению — потере местным правительством доверия местного населения, потере ресурсов, отрицательным социальным эффектам. Существуют типичные ошибки разработки стратегии развития [119, 114]. Проанализировав их, можно сформулировать ряд требований к стратегии развития. Она должна: опираться на реальные ресурсы и потребности местного сообщества; определять инструменты (методы) развития в соответствии с целями; быть четко продуманной и не использовать случайные методы, инструменты, технологии; быть строго индивидуальной, а не разрабатываться в соответствии с модой; учитывать степень готовности местного сообщества к развитию, реакцию местного населения на изменения, т.е. психологический фактор.

К этим требованиям можно добавить еще несколько.

Во-первых, стратегия развития должна быть ориентирована на долгосрочную перспективу, иначе это не стратегия развития по определению.

Во-вторых, должен соблюдаться футуристический принцип и принцип социальной справедливости.

В-третьих, необходимо учитывать пространственный феномен города — город как социо-экономическая пространственная система развивается по своим объективным законам.

В-четвертых, степень реализуемости стратегии зависит от того, насколько в ней сочетаются интересы различных групп (наемные работники ориентированы на реальную заработную плату, возможность самореализации, хорошие условия труда, обустроенный быт; предприниматели — на повышение нормы прибыли, улучшение условий предпринимательства; органы местного самоуправления — пополнение бюджета, развитие предоставляемых услуг и т.п.). Для согласования интересов различных групп и обеспечения положительной реакции местного сообщества на стратегию развития необходимо привлекать как можно больший круг заинтересованных лиц. Это может быть реализовано путем создания комитета по планированию развития, а также планированию и реализации коммуникационного плана (плана связи), одной из основных целей которых является изменение имиджа администрации и повышение доверия к администрации.

Заключение

В результате проведенного исследования был сделан ряд выводов и предложений.

Для муниципального управления актуально использование промышленного сектора как инструмента социально-экономического развития города, так как его удельная доля в экономической подсистеме города традиционно велика.

Разнообразие экономической подсистемы городов создает необходимость определения профильности города, акцентируя внимание на месте в экономической подсистеме города промышленности. Упрощенная типология экономической подсистемы городов, предложенная автором, выделяет диверсифицированные центры, города с преобладанием промышленного сектора, города с преобладанием «непромышленной отрасли», промышленные моногорода, непромышленные моногорода (третичный сектор). Приведенная типология, даже в самом общем виде, позволяет определить направление реструктуризации экономики и тип промышленной политики города. Например, Краснодар является диверсифицированным центром, поэтому дальнейшая реструктуризации экономики будет направлена на постепенное снижение доли добывающих и обрабатывающих отраслей; увеличение доли производственных услуг; увеличение доли технически сложных и наукоемких производств с опорой на качество продукции/промышленной услуги и высокую квалификацию работников, продолжится внутриотраслевая диверсификация, что отчасти совпадает с общемировыми тенденциями реструктуризации экономики, для которой характерно постепенное смещение центра тяжести экономической активности из первичного и вторичного секторов в третичный.

Воздействие местного правительства на промышленный сектор местного хозяйства выражается в местной (городской) промышленной политике -деятельности органов местного самоуправления по регулированию (оказанию помощи или противодействию) промышленного развития экономической подсистемы города с целью повышения качества жизни местного населения.

Современная концепция управления индустриальным развитием города базируется на концепции благожелательной администрации, использующей в основном индикативные меры воздействия и рассматривающей промышленные предприятия как равноправных партнеров.

Наиболее перспективным подходом к организации планирования развития промышленного сектора города является концепция опоры на собственные силы, позволяющая организовать развитие в долгосрочной перспективе, используя внутренние ресурсы города, но так как реализация такого подхода требует большего времени и усилий, целесообразно использовать элементы технического содействия (внешние технологии, инвестиции и т.п.).

Для иллюстрации рассмотренных концептуальных подходов к управлению индустриальным развитием города был проведен анализ состояния промышленного сектора и тенденций развития города Краснодара. Рассчитаны пропорциональный и дифференциальный сдвиги, местные доли для отраслевой структуры экономики и для отраслей промышленности Краснодара на фоне Краснодарского края.

На основе обобщения результатов анализа состояния и тенденций промышленного развития города Краснодара были сделаны следующие выводы:

1) значимость промышленного сектора для города Краснодара сохраняется, так как промышленные предприятия предоставляют значительное количество рабочих мест (1/5); при этом наблюдается высокая депрессивность на фоне других секторов экономики по крупным и средним предприятиям (темп роста -0,4) и рост по кругу малых предприятий, что позволяет сделать вывод о перспективности малых предприятий в промышленности;

2) общее уменьшение занятости в экономике г.Краснодара происходит за счет сокращения вторичного сектора, что соответствует мировым тенденциям и связано с переходом к рыночной экономике и сокращением неэффективных промышленных предприятий;

3) наблюдается рост занятости в отраслях третичного сектора, что является положительной тенденцией оздоровления экономики;

4) перераспределение занятости в городе в значительной степени происходило за счет высвобождения работающих в промышленности и перемещения в торговлю и общепит, а также за счет перемещения занятых с крупных и средних на малые предприятия;

5) в «инфраструктурных отраслях» промышленности (электроэнергетика и др.), которые создают условия для развития других отраслей, занятость сокращается, но местная доле выше, чем в крае, что говорит о потенциале развития городской промышленности, но при этом существует угроза для города потерять свои позиции;

6) наблюдается скрытая реструктуризация крупных предприятий машиностроения (например, ЗИЛа, завода им.Седина и др.) с появлением субаренды; такие предприятия относятся к нескольким отраслям, что затрудняет их учет;

7) в целом по сравнению с краем (даже с учетом сельскохозяйственной специфики края), экономика города более развита и наблюдаются положительные тенденции реструктуризации, т.е. произошло оздоровление экономики города;

8) наблюдается дальнейшая диверсификация экономики города, которая также должна рассматриваться как положительная тенденция;

9) несмотря на постепенное смещение центра тяжести экономической активности от крупных и средних к малым предприятиям, все еще очень велика социальная значимость крупных предприятий, поэтому в муниципальной промышленной политике необходимо предусмотреть меры по ускорению реструктуризации и обеспечению ее «безболезненности»;

10) наблюдается общее неудовлетворительное состояние муниципальной статистики: данные не информативны; в разных источниках данные не соответствуют друг другу; не отражают реальную ситуацию, так как предприятия скрывают истинное положение дел; данные не оперативны, «запаздывают»; подразделения администрации не владеют информацией, не знают, что делается в соседнем подразделении; прогнозирование осуществляется на основе недоброкачественных данных методом экстраполяции, т.е. без учета возможности качественного изменения ситуации, появления новых видов бизнеса.

Анализ программ и проектов промышленного развития, осуществляемых администрацией г.Краснодара показал, что единой концепции промышленного развития города не существует. Мероприятия по поддержке городской промышленности носят фрагментарный, ситуационный характер. Четко просматривается реактивный подход к планированию развития, т.е. модель планирования реабилитации экономики. Такой тип планирования не может решить проблемы промышленного сектора Краснодара и в полной мере содействовать его развитию на благо всего местного сообщества. Необходим переход к стратегическому планированию.

На основании проведенного анализа был сделан прогноз промышленного развития города Краснодара. Многовариантность развития ситуации была сведена к трем сценариям: постепенная деградация промышленного сектора без развития других отраслей (реактивный тип планирования); развитие промышленности и других отраслей на основе сложившихся тенденций (преактивный тип планирования); развитие промышленности и других отраслей на основе видения желаемого будущего города (проактивный тип планирования). Только третий сценарий развития позволяет сохранить конкурентоспособность промышленного сектора города.

В рамках видения будущего Краснодара предложен ряд стратегий развития промышленного сектора города: развитие пищевой промышленности; создание инновационно-инвестиционного комплекса; поддержка малого бизнеса; улучшение инвестиционного климата; создание новых видов бизнеса. Развитие промышленности города рассматривается как одно из направлений стратегии социально-экономического развития Краснодара.

В общем виде, меры по развитию промышленности для Краснодара заключаются в привлечении предприятий новых высокотехнологичных отраслей совместно с расширением имеющейся перспективной промышленности (создание инфраструктуры бизнеса, особая поддержка малых предприятий и предприятий пищевой и медицинской промышленности).

На основе проведенного анализа и учитывая желаемый сценарий развития Краснодара, была предложена концепция муниципальной промышленной политики, основными направлениями которой должны стать:

1) в краткосрочной перспективе: восстановление потенциала существующих жизнеспособных градообразующих предприятий через постепенную реструктуризацию и перепрофилирование на выпуск продукции, пользующейся спросом; модернизация и техническая реконструкция; диверсификация производственной деятельности; развитие горизонтальных кооперативных связей; привлечение новых промышленных предприятий на территорию города; поддержка малых предприятий; увеличение инвестиционной привлекательности промышленности города; ужесточение контроля социальной защищенности работников предприятий; ужесточение экологического контроля;

2) в долгосрочной перспективе: формирование эффективной диверсифицированной структуры промышленности; поддержка профильных предприятий; постепенное вытеснение с территории города предприятий, деятельность которых препятствует достижению целей стратегического плана.

Рекомендации, разработанные в результате исследования, могут быть использованы администрацией города Краснодара, городской Думой, Советом директоров города Краснодара при разработке концепции муниципальной промышленной политики и стратегии социально-экономического (в том числе промышленного) развития города Краснодара, а также органами местного самоуправления других муниципальных образований.