ПОДГОТОВКА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ ЛИТОВСКОЙ ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ПОДГОТОВКА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ ЛИТОВСКОЙ ССР)"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

У "• Ь О/ I I На правах рукописи

Юргис Антанович ЖАБАЛЮНАС

ПОДГОТОВКА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

(на примере колхозов и совхозов Литовской ССР)

Специальность № 08.00.05 — экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА— 1978

<? М 4? л л ' л -

И / •• : &ГЛ£'€'&?&_?-</- £ А л -

Диссертация выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им.

Научный руководитель — кандидат экономических наук доцент Будылкии Г. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор Якимов В. Н.; кандидат экономических наук доцент Пошатаев А. В.

Ведущее учреждение — Литовский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства.

.защита диссертации состоится

1978 г. в «/-* » час на заседании Специалиаированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, г. Москва, И-550, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан

Ученый секретарь .' i _

К.А.Тимирязева.

Спецп' визированного совета канд: ... т экономических на

наук

В. Н. Солопова. -

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Реализация возможностей, которые заложены в специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, в широком внедрении индустриальных методов и технологии производства его продукции на основе интенсификации, во многом зависит от обеспеченности и квалификации специалистов сельского хозяйства. В известной мере эта задача в последние годы решалась путем расширения и улучшения подготовки специалистов, обеспечения ими сельскохозяйственного производства. Например, только за последние 10 лет (1965—1975 гг.) ежегодный выпуск специалистов сельского хозяйства возросло 124,2 до 240,2 тысячи человек, или почти в 2 раза. В итоге возрастающих темпов подготовки новых кадров насыщенность сельского хозяйства специалистами увеличивается, и в настоящее время на селе работает более двух миллионов сп1ециалистов с высшим и средним специальным образованием1.

!• Важнейшим условием роста эффективности деятельности специалистов и соответственно улучшения использования ресурсов производства в условиях повышения насыщенности сельского хозяйства специалистами является повышение их квалификации. Л. И. Брежнев в письме участникам Всесоюзного семинара по изучению опыта работы партийных организа' ций Ростовской области с кадрами подчеркнул, что «Теперь, когда колхозы и совхозы насыщаются современной мощной техникой, все шире развертывается химизация и мелиорация земель, уровень квалификации кадров, их умение вести производство на основе достижений науки и передового опыта приобретают огромное значение для развития сельского хозяйства; повышения эффективности и качества».

В связи с этим становится актуальной задача исследовать роль и функции специалистов сельского хозяйства в условиях научно-технического прогресса, выявить факторы, влияющие на формирование специалистов в сельскохозяйственном произ-

* Высокая ответственность кадров. Журнал «Кадры сельского хозяйства», 1977, № 6, с. 12.

* ' " *.......*•.....*",1"ьм»* 1

водстве, изучить вопросы оптимального обеспечения, подготовки, рационального использования и закрепления специалистов на производстве.

Исследованию этой проблемы не уделялось внимание в Литовской ССР, хотя процесс воспроизводства кадров здесь имеет ряд специфических черт. Значимость научной разработки проблемы воспроизводства кадров специалистов сельского хозяйства на примере колхозов и совхозов Литовской ССР обуславливается также высоким уровнем интенсификации сельскохозяйственного производства республики. Так, например, на 100 га сельскохозяйственных угодий в Литовской ССР в 1975 году приходилось 122 тысячи рублей основных производственных фондов, что в 4,2 раза больше, чем в среднем по стране. ;

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе изучения теоретических аспектов воспроизводства кадров специалистов сельского хозяйства, раскрыть особенности формирования специалистов в условиях научно-технического прогресса, определить уровень обеспеченности и перспективную потребность сельскохозяйственного производства Литовской ССР в кадрах специалистов, провести анализ и разработать основные направления и пути совершенствования подготовки специалистов сельского хозяйства, повышения квалификации, рационального использования и закрепления специалистов на производстве.

Объект исследования. Объектом исследования являются колхозы и совхозы республики, сельскохозяйственные техникумы и совхозы-техникумы МСХ Литовской ССР, сельскохозяйственные вузы, расположенные на территории Литовской ССР.

Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства по вопросам развития сельского хозяйства, науки и образования, труды советских экономистов по вопросам воспроизводства квалифицированной рабочей силы. В работе использованы различные научные методы исследования: монографический, аналитический, расчетно-конструктивный, штатно-нормативнын, статистических группировок, экспертных оценок, конкретно-социологический с применением ЭВМ. В работе использованы данные годовых отчетов и различные материалы колхозов и совхозов республики, материалы ЦСУ СССР и Литовской ССР, Министерства сельского хозяйства республики, данные обследовании, выполненных автором в колхозах и совхозах и другие.

Научная новизна и практическая ценность работы. В диссертации впервые предпринята попытка рассмотреть главные

о

моменты воспроизводства кадров специалистов сельского хозяйства с учетом требований научно-технического прогресса, во взаимосвязи с уровнем, темпами развития и спецификой сельского хозяйства. Новизна работы заключается в том, что на основе анализа тенденций и факторов производства изучены роль, функции и особенности формирования специалистов сельского хозяйства, определена обеспеченность ими колхозов .и совхозов республики.

Усовершенствована методика расчета перспективной потребности в специалистах, которая позволяет наилучше учитывать действительную потребность сельского хозяйства в специалистах. На основе рассчитанной перспективной потребности сельскохозяйственного производства в специалистах составлен проект плана подготовки специалистов для сельского хозяйства республики, разработаны предложения по улучшению подготовки, использования и закрепления специалистов на производстве.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены на научно-методической конференции преподавателей экономических факультетов Прибалтийских сельскохозяйственных вузов (28Л1—2;VII.1977 г.), на XXIII научной конференции преподавателей Литовской сельскохозяйственной академии (18—21 октября 1977 г.).

Научные разработки автора по совершенствованию подготовки специалистов для сельского хозяйства республики, по рациональному использованию и закреплению их на производстве одобрены МСХ Литовской ССР и нашли практическое применение.

Результаты исследования могут быть также использованы высшими и средними сельскохозяйственными учебными заведениями при совершенствовании подготовки и повышении ква-, лификации специалстов сельского хозяйства, а руководящим» сельскохозяйственными органами для улучшения использования и закрепления специалистов в сельскохозяйственном производстве.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений.-'Работа изложена на 146 страницах машинописного текста, содержит 38 таблиц, 4 рисунка и 14 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе—«Научно-технический прогресс и кадры специалистов»—исследованы роль и функции специалистов сельского хозяйства, влияние научно-технического прогресса па формирование кадров специалиставлшлШйДЗводстве, онре-

делена обеспеченность колхозов и совхозов республики специалистами с высшим и средним специальным образованием.

С развитием производительных сил, совершенствованием материально-технической базы сельского хозяйства формируется качественно новая производительная сила, состоящая не только из непосредственных производителей, но и включающая в себя работников, занятых организацией производства, технологической подготовкой производства и его обслуживанием, контролем и т. д. Эти функции в сельскохозяйственном производстве выполняют квалифицированные специалисты. Исследование показало, что численность специалистов в сельском хозяйстве Литовской ССР относительно и абсолютно возрастает. Так. если общая численность работников сельского хозяйства с 1960 по 1975 г. уменьшилась на 91,4 тысячи человек, то численность специалистов возросла с 8,9 до 31,1 тысячи, или в 3,5 раза, а их удельный вес в общей численности работников возрос с 1,8 до 7,8 процентов.

Специфика труда специалистов заключается в том, что по содержанию он является умственным и непосредственно продукцию не создает. Например, зоотехник определяет рацион кормления животных, инженер обеспечивает технический уровень производства и т. д. Однако, выполняя одну из подфункций совокупного рабочего, специалисты оказывают воздействие на результаты производства через труд других участников производства и поэтому их труд носит производительный характер. Особенностью труда специалистов является творческий его характер, что предполагает высокий культурно-технический уровень работника, наличие высшего или среднего специального образования. Особенность труда специалистов определяется также и той ролью, которую играют они в управлении производством. Роль специалистов в системе управления производством зависит от выполняемых функций. Специалисты, осуществляющие линейное управление производством (руководители хозяйств, кадры среднего звена) призваны организовать производство (принимают решения) и непосредственно несут ответственность за результаты работы руководимых ими коллективов. Технологи производства подготавливают управленческие решения, занимаются технико-технологическим руководством производства, у/

Исследование показало, что в хозяйствах республики удельный вес специалистов-технологов в общей численности специалистов существенно возрастает, а специалистов-организаторов снижается. Так, с 1972 по 1977 г. удельный вес организаторов производства сократился с 39,6 до 26,6%, или в 1,5 раза, а удельный вес технологов производства возрос с 38,4 до 50,0%, или в 1,3 раза. Связано это, во-первых, с происходящей концентрацией сельскохозяйственного производст-

ва, которое ведет к росту размеров сельскохозяйственных предприятий и внутрихозяйственных подразделений, сокращению их количества и соответственно к сокращению численности руководящих кадров. Например, число сельскохозяйственных предприятий в республике сократилось с 1773 в 1972 году до 1191 в 1977 году, а количество внутрихозяйственных подразделений с 11,0 до 9,8 тысячи. Во-вторых, с индустриализацией производства, которая обуславливает возрастание роли труда специалистов, направленного на техническую и технологическую подготовку и обслуживание процесса производства.

В диссертационной работе раскрывается связь и влияние основных факторов научно-технического прогресса на изменение численности отдельных категорий специалистов сельского хозяйства. Так, исследование показало, что удельный вес агрономических и зооветеринарных профессий, являющихся в сельском хозяйстве основными, уменьшается. В 1965 г. в общей структуре кадров специалистов агрономы, зоотехники и ветврачи составляли с вышин образованием 80,3% и со средним специальным — 70,2%, а в 1975 году — соответственно 65,4 н 59,8%. При этом <в связи с ростом уровня механизации производственных процессов численность и удельный вес специалистов инженерного профиля резко возросли. Так, если общая численность специалистов сельского хозяйства с высшим и средним специальным образованием в колхозах и совхозах республики с 1965 по 1975 г. выросла с 10,1 до 28,0 тыс., или в 2,8 раза, то численность инженеров и техников по механизации и электрификации—с 376 до 3083 человек, или в 8,2 раза.

Наряду с этим происходит дифференциация профиля специалистов. Например, если до недавнего времени колхозы и 'совхозы республики нуждались в агрономах широкого профиля, то теперь в связи со специализацией и концентрацией производства растет потребность в агрономах более узкой специализации. В схемах районных планировок предусмотрено до 1990 года специализировать 262 хозяйства на выращивание сахарной свеклы, 269 — льна, 453 — картофеля, 73 — овощей, 62 — фруктов, в которых средняя площадь этих культур по сравнению с нынешней увеличится в 1,5—2 раза. В связи с этим возрастает потребность в агрономахчплодоовощеводах, агрономах-льноводах и т. д., ас ростом производства и поставки сельскому хозяйству химических средств, усиливается спрос на специалистов по защите растений и агрохимиков.

В диссертации значительное внимание уделяется анализу обеспеченности колхозов и совхозов республики специалистами. Изучение показало, что в настоящее время только «пото-вина специалистов сельского хозяйства с высшим образованием, имеющихся в отрасли, непосредственно заняты в кол-

хозах и совхозах, другая их часть занята в других сферах сельского хозяйства. Почти одна треть должностей руководящих кадров и специалистов занята практиками, особенно кадров среднего звена. В республике на должностях главных специалистов все еще находятся практики, например, среди главных инженеров в колхозах—14,3%, среди главных бухгалтеров в колхозах—18,3% и в совхозах — 28,6%. Кроме того, среди главных специалистов мало работников с высшим образованием. В колхозах республики высшее образование имеют лишь 25,6% главных зоотехников, 24,6% —главных инженеров, 28,4% —главных •вет;зр)ачей и т. д. По удельному весу специалистов с высшим образованием в обшей численности руководителей хозяйств и главных специалистов Литовская ССР занимает последнее место в стране и намного отстает от общесоюзного уровня .и уровня соседних республик. В целом, как показали наши расчеты, обеспеченность колхозов и совхозов республики специалистами сельского хозяйства недостаточна, потребности в специалистах средней квалификации в 1975 году обеспечивались на 85,6%, а высшей квалификации — лишь на 40,7%, что при возрастающих вложениях в вещественные факторы производства не может не привести в последующем к диспропорциям между ними и личным факторам, и, как следствие, к снижению фондоотдачи, медленному улучшению качественных показателей производства.

Во второй главе — «Управление подготовкой и повышением квалификации кадров специалистов сельского хозяйства» — предпринята попытка улучшить существующие методики определения перспективной потребности в специалистах, повысить научную обоснованность проводимых расчетов и на этой основе нами дан расчет общей и дополнительной перспективной потребности в специалистах сельского хозяйства, показаны основные пути совершенствования подготовки и повышения квалификации специалистов сельского хозяйства.

Главной задачей системы высшего и среднего специального образования является обеспечение подготовки специалистов -в соответствии с потребностями отраслей народного хозяйства. В связи с этим в диссертационной работе поставлена и решена задача по планированию подготовки специалистов сельского хозяйства, исходя из реальной потребности в них до 1990 года. Учитывая сложность поставленной задачи, заключающуюся в отсутствии научно обоснованной методики определения перспективной потребности в специалистах сельского хозяйства, автор, .применив ряд методологических приемов, усовершенствовал штатно-норматнвный метод расчета потребности .в специалистах. Во-первых, методом экспертной оценки (355 экспертов) автор разработал перечень

должностей, подлежащих замещению в колхозах и совхозах республики лицами с высшим и средним специальным образованием. Во-вторых, в качестве нормативной - базы были использованы .новые типовые штаты и штатные нормативы руководящих кадров и специалистов совхозов (примерные для колхозов), .позволяющие определять количество работников при отраслевом и территориальном принципах управления. При этом учитывались перспективы развития сельского хозяйства республики до 1990 года. В-третьих, при расчете дополнительной потребности в специалистах для возмещения их выбытия автор рассчитывал коэффициент не только естественной убыли, как это рекомендуют плановые органы, а и социальной. Анализ многолетних данных показал, что в сельском хозяйстве, .кроме естественной убыли, существует убыль, связанная с другими причинами (выбытие специалистов по причинам перемены места жительства, прекращения работы по специальности, поступление .в вуз и другие). Все эти причины относятся к социальной убыли и ле учитывать их при перспективном планировании потребности в специалистах нельзя потому, что, как показало наше исследование, убыль специалистов из сельского хозяйства по социальным причинам .по некоторым специальностям превышает естественную убыль в два и больше раза. При этом отмечается, что коэффициент социальной убыли необходимо рассчитывать отдельно по каждой специальности и уровню образования, так как по отдельным группам специалистов он имеет существенные различия.

С учетом этого нами рассчитана общая и дополнительная потребность в специалистах сельского хозяйства до 1990 года. Анализ показал, что при сохранении плана приема в сельскохозяйственные вузы и техникумы республики на уровне 1975 года л в период 1976—'1990 гг., ожидаемая обеспеченность специалистами с высшим образованием в 1990 г. составит 70,1%, а со средним специальным — 110,8% (табл. 1). Делается зывод, что масштабы подготовки специалистов сельского хозя!ства с высшим образованием не соответствуют реальным потребностям производства. В связи с этим в работе проведен аьализ системы подготовки специалистов сельского хозяйства. В диссертации отмечается, что важнейшей причиной недостаточной обеспеченности сельского хозяйства специалистами с шешим образованием в настоящее время и в перспективе шляется неоправданно медленные темны роста подготовки спедоалистов с высшим образованием для сельского хозяйства республики. Так, если в целом по республике выпуск специалистов с высшим образованием по всем специальностям возрос с 1950 по 1976 г. в 5,3 раза, то выпуск специалистов с высшим образованием для селького хозяйства — только в 3,2

Т а б л и ц а 1

Расчет обеспечения потребности в специалистах сельского хозяйства с высшим и средним специальным образованием по сельскохозяйственным предприятиям Литовской ССР на перспективу

Высшее образование Среднее специальное образование

Специальности 5* О А О ,3 5 «из = Я 2 2° н о Пах >1и '. о с о будет специалистов на конец 1990 г. с учетом убыли ожидаемая обеспеченность на конец 1990 г. (%) он . >.о о м о о О о. я а> А а» я я со а о о 1- Ч *" з не . >. >>•** 8 У3 = о = будет специалистов на конец 1990 г. с учетом убили ожидаемая обеспеченность на конец 1990 г. (%)

Агрономия 3220 2054 2865 3676 114,1 6192 7070 11410 7980 122,9

Зоотехния 2915 838 1950 2053 70,4 10260 4863 14666 9779 95,3

Ветеринария 1847 470 905 1015 54,9 2662 1573 4000 3123 , 117,3

.Механизация с. х. 2585 480 1700 1700 65.8 5993 2414 14581 4998 83,1

Электрификация с. х. 1216 90 300 300 24,7 1194 364 1890 751 63,1

Экономика с.-х. производства 2644 425 1290 1355 51,2 577 460 306 526 91,2

Бух. учет в с. х-ве 1200 349 906 910 74,6 7214 4536 9550 10936 151,6

Итого 15687 4706 9916 11037 / 70,4 31392 21280 5610й 38096 110,8

Таблица 2

Подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием

_в Литовской ССР в 1950-1976 годы_

3 £ о к ~ О о к 3 О т >." Ж с га о ЗОЯ Я •" К о я и г- с; о о ге ' <3& Л V с В том числе И В том числе Пропорции между выпускниками из высших и средних специальных учебных заведений

п я о Я , га Р о -- о о га >я я ё Й *о я о и о 5? 5 я „й {о Е! > | Яао Я Р. к О О Я О 5; в са л - к « 5 W 8 й 6 =5 5 г? са •* о О5£ >к § !§ 1 *2 о е я

Оо о о I. и у о а я 0 ' ° и

1950 1692 278 16.4 2440 379 15,5 1 : 1,4 1:14

1955 2919 зсо 12,3 3689 856 23,2 1 : 1,3 1 : 2,4

1960 3431 59° 17,3 5518 1766 32,0 1 : 1,6 1 :3,0

1965 4261 650 15,2 9130 2751 30,1 1 :2,1 1 : 4,2

1970 7101 845 11.9 13018 3985 30,6 1 : 1,8 1 : 4.7

1976 8945 885 9,8 15896 4681 29,4 1 :1,8 1 : 5,3

раза (табл. 2). За это же время выпуск специалистов со средним специальным образованием по всем специальностям в республике возрос в 6,5 раза, а для сельского хозяйства — в 12,4 раза. Замедление темпов роста подготовки специалистов сельского хозяйства с высшим образованием сказывается на изменении их удельного веса в общем выпуске специалистов с высшим образованием для народного хозяйства республики, а также на необоснованном увеличении соотношения между специалистами с высшим и средним сельскохозяйственным образованием (в 1976 г. — 1 : 5,3!).

В целом по стране подготовка специалистов с высшим образованием для сельского хозяйства с 1950 по 1976 год увеличилась почти в 5 раз.

Таким образом, исследование показало, что при более высоком уровне развития производительных сил сельского хозяйства республики, чем в среднем по стране, обеспеченность специалистами с высшим образованием и темпы роста их подготовки в республике, оказались, наоборот, значительно ниже, что несомненно сказывается на эффективности использования ресурсов производства. В связи с этим нами составлен проект плана подготовки специалистов на перспективу, в котором обоснована необходимость увеличения приема студентов н сельскохозяйственные вузы республики до 1990 года на 29%. Расчеты показали, что увеличивать подготовку специалистов со средним сельскохозяйственным образованием в республике ие следует — существующие масштабы подготовки этих кад-.ров-вполне достаточны для удовлетворения перспективных потребностей в них,

: Большое внимание в работе уделено качественному совер-. ,; шенствованию системы высшего и среднего сельскохозяйственного образования. В частности, рассматриваются пропорции подготовки специалистов в. дневной и заочной формах обуче-.. ния. Автор считает необоснованным постоянный рост удель-, ного веса студентов-заочников в высших сельскохозяйственных

. ., учебных заведениях республики, который в 1976/77 учебном • ,Г> году, например, по агрономии достиг 62,0%, бухгалтерскому .: учету—60,0%, экономике — 59,2% и т. д. Такое расширение V" заочного обучения не соответствует задачам и качеству подготовки специалистов на современном этапе.

В связи с тем, что 72—80% слушателей заочного отделения ".;•„. .сельскохозяйственных вузов республики составляют выпускни-, / ки сельскохозяйственных техникумов, автор считает целесообразным изменить характер • заочного обучения, предлагается - организовать обучение выпускников сельскохозяйственных ♦ . техникумов на заочных отделениях сельскохозяйственных вузов по иной, более сокращенной программе; усилить связь •?•', между высшими и средними сельскохозяйственными учебны:, *-' ми заведениями путем преодоления дублирования, повторения , ; . ' отдельных курсов и дисциплин.

.-.,- Исследование показало, что в последние годы ухудшается социальная структура студентов и учащихся, возрастает удельный вес студентов из городов,.недостаточно обучается стипен--„- диатов хозяйств. Поэтому в работе подчеркивается необходи-' " мость и предлагаются мероприятия по совершенствованию ч . -профессиональной ориентации и профотбору абитуриентов в •'%* сельскохозяйственные учебные заведения, обращается внимание на необходимость учитывать при этом различия в зональ-;ц . ных условиях труда, в уровне обеспеченности кадрами специа-''"' листов, особенно в экономически слабых районах республики ;' •- - и т. д. '

, •;' В диссертации рассматриваются и ряд вопросов, связан' " ных с улучшением подготовки специалистов в области организаторской, управленческой деятельности. Исследованием уста: • • новлено, что у большинства агрономов, зоотехников, инжене-. ров в структуре затрат рабочего времени значительную долю составляют управленческие функции, часть специалистов сразу после окончания учебного заведения назначаются на руко-__•* водящую работу. В связи с этим автор предлагает улучшить подготовку агрономов, зооинженеров и инженеров по вопросам управления, изучать ими курс управления хотя бы в объеме, , ,. который дается экономистам-организаторам. •

В условиях научно-технического прогресса возникает обь. '-; • ективная необходимость повышения квалификации н переподготовки специалистов. Анализ системы повышения кв'а---• •*-' лификацни специалистов сельского хозяйства позволил- вы-

явить ее недостатки и определить конкретные рекомендации по их устранению. Так, предлагается увеличить контингента слушателей, проходящих переподготовку в школах повышения квалификации и управления сельским хозяйством. до 3—4 тысяч человек, улучшить комплектование факультетоп и школ повышения квалификации. При этом особое внимание обращено на отбор кандидатов на отделения подготовки руководящих кадров. Анализ показал, что п 1972 году из 52 подготовленных руководящих кадров высшее образование имели только 10 человек, или 19,2%, в 1976 году — 35 из 76, или 50,7%. В работе отмечается необходимость в целях более четкого функционирования этой системы разработки мер материального и морального стимулирования работников, систематически повышающих свою квалификацию.

В третьей главе — «Анализ и совершенствование использования специалистов в сельскохозяйственном производстве» — исследуются вопросы рационального использования специалистов в колхозах и совхозах и факторы закрепления их на производстве.

На современном этапе темпы роста и эффективность сельскохозяйственного производства во многом зависят от рационального использования специалистов. В связи с этим особенно актуален вопрос об использовании специалистов сельского хозяйства в соответствии с профилем подготовки и по специальности, так как значительная часть их не работает в сельском хозяйстве (табл.3).

Данные таблицы 3 свидетельствуют, что от 15,8 до 74,2% специалистов сельского хозяйства различного профиля заняты в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства. Среди них наиболее высокий удельный пес занимают инженеры (74,2%) и техники (57,3%) но механизации и электрификации сельскохозяйственного производства.

Уход специалистов из сельского хозяйства и занятость их п других отраслях народного хозяйства объясняется различиями условий труда между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства, а также неразвитостью социально-экономических факторов закрепления кадров в сфере сельскохозяйственного производства.

Автор считает, что уход специалистов из сельского хозяйства всегда имеет отрицательные последствия. Во-первых, это приводит к нарушению закономерности соответствия между вещественными и личными факторами производства. Во-вторых, вызывает дополнительные затраты, связанные с приобретением специалистами новой профессии. В-третьих, наносит значительные материальные потери сельскому хозяйству, поскольку уход специалиста означает и потерю тех финансовых средств, израсходованных на подготовку специалистов в сель-

/Занятость специалистов сельского хозяйства в народном хозяйстве Литовской ССР на 15Х 1975 г. (в 7а)

Ветврачи,

\ Отрасли народ- Инженеры-' механики Агрономы Зоотехники ветфельдшеры и вет-

техники

ного хозяйства а . 3 а ." 3 . 5* . п

„ Я м ^ и * с» п О го

о о 81<8 о ОКО о <> о а га Ш а «• о о О С «

о о о о о

Всего специали- о о

стов сельского

• хозяйства в на-

родном хозяйст-

ве 100 100 100 100 100 100 100 100

В том числе:

в предприятиях

"'и организациях

• сельского хозяй-

ства 25,8 42,7 50.9 58-5 51,5 72.8 70,2 84,2

из них:

." в " колхозах и

~ совхозах 21 2 39,9 28.8 52,2 37,3 64,5 24.5 52.1

В учреждениях на-

. уки и просвеще-

ния 26.6 7,6 21,6 5,0 19,4 3.2 13,9 2.0

В других органи-

зациях и пред-

приятиях, не

;; связанных с

сельским хо-

зяйством 47,5 49,7 24,7 36,5 29,2 24,0 15,9 13,8

скохозяйственных вузах и техникумах. По нашим расчетам, этот ущерб по Литовской ССР в 1970 году составил 4,1 млн. , рублей, а в 1975 году возрос до 5,7 млн. рублей.

Одним из условий рационального использования специалистов является использование в соответствии с их знаниями и "квалификацией. Исследование показало, что специалисты сельского хозяйства высшей квалификации в большинстве (94,5%) используются на должностях отраслевых, старших и главных специалистов и руководителей хозяйств, что вполне соответствует уровню их подготовки, а специалисты средней квалификации используются не везде в соответствии с квалификацией ¥ (табл.4).

Как видно из таблицы 4, специалисты со средним специальным образованием составляют большую долю руководителей хозяйств (56,6%) и главных специалистов (60,2%). Такое положение, когда решающие и ответственные участки производства возглавляют кадры с недостаточным уровнем знаний, не

Численность и структура специалистов сельского хозяйства по занимаемым должностям в колхозах и совхозах Литовской ССР (на 1.IV. 1977 г.)

Всего специалистов (человек) В том числе

с высшим образованием со средним сцеп. образованием

человек То человек %

Руководители хозяйств и их заместители . . . Главные специалисты . Специалисты 2028 6261 12415 880 2194 1510 284 43,4 39,8 12 2 4,5 1148 3767 10905 6061 56,6 80.2 87,8 95,5 •

Руководители среднего 6345

отвечает требованиям, предъявляемым к ним современным, крупным, механизированным, интенсивным сельскохозяйственным производством. По нашему мнению, высшие руководящие должности в сельскохозяйственных предприятиях должны в основном занимать липа, имеющие высшее образование и опыт работы по специальности.

В диссертации подчеркивается необходимость улучшения качественного состава кадров среднего звена. Исследованием установлено, что в хозяйствах республики более одной трети кадров среднего звена не имеют специальной подготовки, а темпы их замены специалистами недостаточны и составляют лишь 2—3% в год.

Важнейшим услови°м рациональной расстановки и использования специалистов является установление оптимального соотношения между специалистами с высшим и средним специальным образованием. В настоящее время это соотношение в колхозах республики равняется 1 : 4,9, а в совхозах — 1:3. Сложившееся соотношение (1 : 4,9) специалистов с высшим и средним специальным образованием в колхозах не вполне отвечает требованиям современного производства. В связи с чем необходимо улучшить обеспечение потребности в специалистах высшей квалификации в колхозах.

XXV съезд партии указал на необходимость дальнейшего укрепления колхозов и совхозов кадрами специалистов. В осуществлении этой задачи особенное значение приобретают вопросы закрепления кадров специалистов в сельскохозяйственном производстве. В работе отмечается, что в числе мероприятий, направленных на закрепление специалистов в колхо-хозах и совхозах, важное место должно быть уделено упорядочению режимов труда и отдыха специалистов сельского

хозяйства. Нами установлено, что нормальный (8,2 часа) рабочий день имеют в осноном кадры экономистов и бухгалтеров. У остальных работников продолжительность рабочего дня превышает установленный и, например, в весенне-летний период достигает 11—12 часов. Несмотря на узаконенную в хозяйст-, . вах республики пятидневную рабочую неделю, фактическая продолжительность рабочей недели специалистов сельского " хозяйства значительно больше. В среднем пять дней в неделю работают только половина специалистов в зимний период -года. В остальные периоды года рабочую неделю из пяти дней имеют только 1/3 специалистов. Более того, 25—30% кадров специалистов в зимний период, 60% —в весенне-посевной, 60—65%—в летний и около 54% специалистов — в осенний периоды года работают без выходных дней. Нами установлено, что регулярно используют отпуск только 82,0% опрошенных специалистов в совхозах и 78,1% в колхозах. Кроме того, исследование показало, что. у многих специалистов нерациональная структура рабочего времени. Недостаточно времени они уделяют выполнению своих прямых обязанностей, почти у-всех значительную долю составляют затраты по оперативному управлению, материально-техническому снабжению и сбыту продукции и т. п. Для упорядочения режимов труда и улучшения использования рабочего времени рекомендуется практиковать в хозяйствах составление согласованных распорядков рабочего дня, графиков взаимозаменяемости, обеспечивать руководящие кадры служебным и личным транспортом, внедрять в хозяйствах диспетчерскую службу и т. д.

В диссертации исследуются также вопросы занятости специалистов ведением личного подсобного хозяйства. Отмечает-♦ ся, что занятость специалистов в личном подсобном хозяйстве сокращает фонд свободного времени, однако на данном этапе развития экономики оно играет еще важную роль в повыше-. нии жизненного уровня работников сельского хозяйства, в том числе и специалистов колхозов и совхозов. В настоящее время в республике личные подсобные хозяйства имеют 60— 80% специалистов сельского хозяйства, поэтому задача СОСТОИТЕ ТОМ, чтобы оказать содействие специалистам в.его ведении, в создании условий для сокращения затрат рабочего времени на выполнение целого ряда работ в нем и т. п. -

Важнейшим условием закрепления специалистов автор считает создание благоприятных условий жизни на селе, особенно молодым специалистам, так как именно эта категория в большей мере неустойчива и перемещается. Основное внимание в работе уделено улучшению жилищных, культурно-бытовых ус-, ловий жизни специалистов, повышению уровня заработной платы, который отстает от уровня зарплаты специалистов в промышленности при практически ненормированном рабочем

:дне и более, высокой'реальной годовой нагрузке,' что также ведет к текучести кадров. Более того, за последние 10 лет разница между заработной платой специалистов в сельском хозяйстве и промышленности возрастает. Так, если в 1965 г.

♦ среднемесячная заработная плата специалистов в промышленности «превышала уровень заработной платы специалистов в :сельском ; хозяйстве на 7,0%, то в 1970 г.—на 8,3%, а в

♦ 1975.г. — уже на .11.0%'. Подчеркивается необходимость совершенствования системы заработной платы специалистов сельского хозяйства, даны конкретные предложения по ее улучшению.

На основании проведенных исследований в работе излагаются обобщающие выводы и предложения. Основные из них следующие:

1. В результате происходящих изменений в структуре и 1 экономике сельскохозяйственного производства, в колхозах и

совхозах Литовской ССР уменьшается доля работников, занятых простым ручным трудом и увеличивается доля работников, занятых технической и технологической подготовкой производства, организационной деятельностью, экономической и бухгалтерской работой. В этих условиях абсолютный и относительный рост кадров специалистов с высшим и средним специальным образованием является объективной необходимостью и результатом научно-технического прогресса.

2. Научно-технический прогресс обуславливает' большие изменения в функциональной структуре кадров специалистов. В колхозах и совхозах республики увеличивается удельный вес специалистов-технологов и; уменьшается удельный вес специалистов-организаторов.

Значительные изменения происходят и в профессионально-квалификационной структуре кадров специалистов. Насыщение сельского хозяйства новой, сложной техникой ведет к более быстрому росту специалистов инженерного профиля.

3. Исследование показало, что (возможности технического прогресса, как фактора роста эффективности.производства, в сельском хозяйстве республики используются недостаточно. Причина такого положения состоит в том, что техническое переоснащение сельского хозяйства происходит быстрее, чем обеспечение его кадрами специалистов,, особенно с высшим образованием.

Исследование показало, что обеспеченность сельского хозяйства Литовской ССР кадрами специалистов еще далеко не отвечает требованиям научно-технического. прогресса. Так, уровень обеспеченности колхозов и совхозов специалистами со

1 Народное хозяйство СССР в 1975 г. Стат. ежегодник. 1976, с. 54й

средним; специальным образованием в 1975 году составил 85,6 %. а с высшим ~ лишь 40,7 % -

4. Относительно низкий уровень обеспеченности колхозов и совхозов специалистами высшей квалификации во многом объясняется недостатками в планировании подготовки специалистов. В частности, планируемые масштабы подготовки специалистов с'высшим образованием недостаточно согласованы с потребностями сельскохозяйственного производства, не учитывают в должной мере происшедшие структурные сдвиги в сельском хозяйстве республики (темпы роста материально-технической базы сельского хозяйства, уровень его интенсификации и т. д.).

5. Разработаны методические приемы.по усовершенствованию методики расчета перспективной потребности в специалистах, которые позволяют повысить научную обоснованность расчетов- Расчеты показали, что в 1990 году сельскохозяйственным предприятиям республики потребуется 15,7 тысячи человек с высшим образованием и 34,4 тысячи со средним специальным.

6. Исследование показало, что при существующих масштабах подготовки специалистов сельского хозяйства, ожидаемая обеспеченность в 1990 году колхозов и совхозов кадрами специалистов со средним специальным образованием составит 110,8%, а с высшим образованием —70,4%. Поэтому в целях более полного обеспечения потребности в специалистах с высшим образованием необходимо увеличить прием студентов в сельскохозяйственные вузы Литовской ССР на 500 человек.

7. Требует дальнейшего совершенствования система заоч-♦ ного сельскохозяйственного образования. В связи с тем, что

ежегодно в заочные отделения сельскохозяйственных вузов республики все больше поступает лиц со средним специальным образованием целесообразно заочное образование в сельскохозяйственных вузах перестроить на обучение работающих специалистов сельского хозяйства- со средним специальным образованием путем прохождения ими курса высшего образования по сокращенной программе. 1 В целях повышения качества подготовки специалистов сель-\ ского хозяйства предусматривать дальнейшее - преимущественное развитие дневного обучения.

8. Анализ системы повышения квалификации руководящих кадров и специалистов показывает на необходимость дальнейшего ее совершенствования. Для этого необходимо расширить сеть школ повышения квалификации кадров со средним специальным образованием, совершенствовать отбор и комплектование состава слушателей, разработать систему морального и материального стимулирования работников, систематически повышающих свою квалификацию.

9. Рациональное использование кадров специалистов зависит от многих факторов, одним из которых является сокращение их текучести. Исследование показало, что значительная часть специалистов ежегодно покидает сельскохозяйственное производство, в результате от 15,8 до 74,2% специалистов сельского хозяйства различного профиля заняты в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства.

Для изучения причин текучести специалистов в колхозах и совхозах необходимо ввести специальную ежегодную форму статистической отчетности, в которой фиксировать движение специалистов, а также причины, порождающие это явление.

10. В целях закрепления специалистов в колхозах и совхозах необходимо разработать на каждом предприятии социальные и экономические мероприятия, способствующие закреплению специалистов. При этом особое внимание должно быть обращено на улучшение жилищных условий специалистов, культурно-бытовое обслуживание на селе, на оказание помощи специалистам в ведении личного подсобного хозяйства, необходимо совершенствовать систему материального стимулирования и улучшать условия и организацию труда специалистов сельского хозяйства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Укрепление руководящего звена колхозов и совхозов дипломированными специалистами — важнейшее требование научно-технического прогресса. В сборнике «Межхозяйственные связи и их совершенствование ;на современном этапе развития сельскохозяйственного производства». Каунас, 1977 г.

2. К вопросу о рациональном использовании кадров управления в колхозах и совхозах Литовски ССР. В сборнике «Экономика и организация сельского хозяйства». Выпуск 232, Москва, 1977 г.

3. Некоторые вопросы подготовки и использования специалистов сельского хозяйства. В сборнике «Экономика сельского хозяйства», Каунас, 1977 г.

Л 100538 8/УИ1—78 г. Объем 1'Д п. л. Заказ 1236. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44