Последствия вступления России в ВТО для отечественной агропромышленной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Последствия вступления России в ВТО для отечественной агропромышленной системы"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи СЛАНОВА ЗЕМФИРА ВЛАДИМИРОВНА

ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ СИСТЕМЫ

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соисканиеученой степени кандидатаэкономическихнаук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международный экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор В.А. Соловьев

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор М.С. Ильин

кандидат экономических наук А.А. Андреева

Ведущая организация: Всероссийский научно-

исследовательский институт внешнеэкономических связей

Защита с о с т «.Лр »^¡¿(ЪЬ^л^Я 0 4 года в «_» часов на

заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан «.

2004 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета, профессор

Л. В. Балдин

13 из

ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Конец XX и начало XXI столетий ознаменовались переходом мирового хозяйства в новое качественное состояние, связанное с его растущей глобализацией. Развитие быстрыми темпами науки, современных технологий, производства и финансового сектора привело к активизации процессов производства и потребления товаров и услуг, регулирование которых на мировых рынках было возложено на международные организации. В частности на ВТО возлагается осуществление контроля за выполнением торговых соглашений и наблюдение за торговой политикой стран-членов ВТО, численность которых на сегодня составляет около 4/5 всех государств мира.

Россия, как известно, не является членом ВТО, что заметно ослабляет ее позиции на мировых рынках. Переговоры о вступлении нашей страны в эту организацию длятся с 1995 г. Данный шаг окажет большое влияние на экономику России, на методы управления внешнеэкономическими связями и характер взаимодействия с мировым сообществом, причем влияние не будет однозначным.

Произойдут серьезные структурные преобразования в каждом отдельно взятом регионе страны и отрасли экономики. Обязательное соблюдение единых унифицированных правил международной торговли всеми членами ВТО повлечет за собой необходимость реструктуризации нормативно-правой и экономической баз России.

Существенные преобразования ожидаются в

агропромышленном комплексе страны, являющимся одним из системообразующих элементов российской экономики. К сожалению, социально-экономическое положение в России на сегодняшний день не позволяет говорить об отсутствии угрозы продовольственной безопасности страны, и это не смотря на ряд положительных тенденций в отрасли. Однако, по причине того, что мировая агропродовольственная система также формируется в результате интенсификации международной кооперации и разделения труда, взаимодействия и глобализации национальных товарных систем в сфере производства и продажи продовольствия - оставаться в стороне от подобных мирохозяйственных преобразований губительно для страны в долгосрочной перспективе.

Назревшая в связи с этим необходимость решения комплекса теоретических, методологических и методических проблем АПК обуславливает актуальность диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования выступают последствия вступления России в ВТО в современных условиях, с учетом долгосрочных и краткосрочных выгод.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ] БИБЛИОТЕКА . ¡'

Предметом исследования является выявление экономических преимуществ российского АПК в связи с присоединением РФ к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству и проблем подготовки АПК РФ к моменту вступления России в ВТО.

Целью диссертационного исследования является разработка комплексной системы принципов, методов и условий формирования эффективного механизма адаптации АПК РФ и регионального в связи с вступлением России в ВТО.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• обобщить и систематизировать взгляды современных экономистов на проблему вступления России в ВТО; на этой основе классифицировать и сопоставить позитивные и негативные моменты стратегии развития;

• выявить проблемы формирования региональных и отраслевых позиций российской промышленности в контексте норм ВТО;

• дать оценку текущему состоянию и степени подготовленности АПК РФ к вступлению страны в ВТО;

• определить степень влияния глобализации всемирного хозяйства на мировой АПК;

• обозначить наиболее значимые нормы Соглашения ВТО по сельскому хозяйству и степень их воздействия на российский АПК;

• выработать рекомендации для реструктуризации АПК отдельно взятого региона, в частности РСО-Алании, в связи с вступлением России в ВТО.

Научная методология исследования основывается на использовании диалектической логики и системного подхода. В работе применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, анализ и синтез, группировки, сравнения, качественные экспертные оценки, количественные оценки.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили монографии и статьи в периодических изданиях ведущих отечественных и зарубежных экономистов, экспертные оценки, статистические материалы РФ, зарубежных стран и ряда международных организаций. Важные аспекты данной проблемы были рассмотрены в работах А.А.Водянова, С.Ю.Глазьева, Р.Р.Гумерова, И.И.Дюмулена, А.П.Куцобина, В.П.Оболенского и др. Ряд основополагающих принципов получили свое отражение в работах таких зарубежных исследователей, как Bernard Hoekman и Michel Kostecki. При написании работы автором использовались соответствующие законодательные и нормативные акты РФ, а также материалы международных организаций.

Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании целесообразности вступления России в ВТО и выработке практических рекомендаций по подготовке АПК РСО-Алании к данной инициативе российского Правительства.

В диссертации получены и выносятся на защиту следующие научные результаты:

1. На основе обобщения и систематизации уже имеющихся в данной области исследований выработана собственная классификация позитивных и негативных последствий вступления России в ВТО.

2. На базе показателей общеэкономического развития АПК России, уровней технической оснащенности и модернизации хозяйствующих субъектов отрасли, определена степень инвестиционной и экономической привлекательности агропромышленного комплекса России.

3. Выявлены направления совершенствования организационно -экономических взаимоотношений между участниками переговорных процессов по вопросам присоединения России к ВТО.

4. Дана оценка формирования новых подходов к реорганизации агропродовольственного рынка РФ, в связи с вступлением России в ВТО.

5. Предложен новый вариант реструктуризации АПК РСО-Алания.

Теоретические, методологические, практические результаты и выводы исследования могут быть использованы государственными органами при формировании экономической политики, разработке законодательных и нормативных актов, регламентирующих торговлю агропродовольственными товарами.

Самостоятельное значение имеют:

• раскрытие на основе анализа современных тенденций глобализации мирового сообщества объективных предпосылок возникновения единого аграрного рынка;

• выработка концептуального подхода к развитию АПК РСО-Алании в свете вступления России в ВТО.

Основная часть диссертационного исследования прошла научную и практическую апробацию. Наиболее важные положения были изложены на межрегиональных, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах.

Выводы и предложения работы вошли в аналитические записки, направленные в Правительство РСО-Алании, в том числе в Министерство сельского хозяйства и Торгово-промышленную палату.

Диссертация состоит из: введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, приложений и списка литературы по теме исследования.

В первой главе диссертации - «Основные проблемы вступления России в ВТО» - рассматривается проблема соотношения негативных и позитивных моментов в случае вступления России в ВТО в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Во второй главе диссертации - «Особенности адоптации российского агропромышленного комплекса к обстоятельствам вступления России в ВТО» проводится исследование текущего состояния агропродовольственного рынка России и перспективы его развития в контексте норм и правил ВТО.

В третьей главе диссертации - «Возможные пути реформирования регионального АПК» даются рекомендации по подготовки АПК России к моменту вступления страны в ВТО на примере отдельно взятого региона (Республики Северная Осетия -Алания).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономический рост в мире в последние два десятилетия во многом базировался на повышении степени открытости, снижении трансакционных издержек, целесообразность которой в современном мире обуславливается растущей взаимозависимостью всех стран и мировых регионов, появлением и обострением в послевоенное время новых общепланетарных проблем, а также развернувшейся научно-технической революцией и связанной с ней трансформацией производительных сил, развитие которых выходит за рубежи национальных экономик. В результате для большинства государств мирохозяйственные связи с их растущей конкурентной средой стали одним из главных факторов развития национальной экономики. Вместе с тем всеобщность рыночных принципов сама по себе не дает ни одной стране каких-либо преимуществ, наоборот, ставит всех в более или менее одинаковые условия и требует признания и соблюдения единых «правил игры».

В этих обстоятельствах особая доля выпала постсоветской России, которая должна, с одной стороны, реформировать по рыночным критериям весь комплекс национальной экономики, а с другой стороны, достойно заявить о себе в мировом хозяйстве. И надо сказать, для этого у России есть все основания.

Россия относится к числу стран, поражающих своими территориальными масштабами, многообразием природно-

климатических зон и ландшафта, численностью населения. Определенную устойчивость экономике нашего государства придает то обстоятельство, что по запасам энергетического сырья российские недра первенствуют в мире. Так, по имеющимся оценкам, доля России в мировых прогнозных запасах нефти оценивается в 45%, природного газа - в 42%, угля - в 43%.' Страна располагает самой протяженной береговой линией, что предоставляет в ее распоряжение значительные площади и подводные ресурсы континентального шельфа. Перспективные морские запасы углеводородов только нашего Крайнего Севера вполне соизмеримы с аналогичными запасами в зоне персидского залива и Каспийского бассейна.

И, несмотря на все это экономический потенциал России в полной мере пока не востребован. В новейших концептуальных разработках экономической стратегии, воплощенных в таких известных правительственных программных документах, как «Стратегия развития РФ до 2010 года» (Фонда «Центр стратегических разработок»), «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» и «Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу» зачастую, в качестве источника повышения этой конкурентоспособности выделяется сырьевой сектор с преимущественной ориентацией на экспорт.

В среднесрочной перспективе нашему государству ничего не остается, как использовать импортозамещающую стратегию. Однако следует подчеркнуть: общим условием успешности поведения импортозамещающей стратегии является эффективная защита внутреннего рынка от конкурирующего импорта, т.е. необходимы довольно высокие барьеры на ввоз иностранной продукции, что не согласуется со стратегией вступления России в ВТО, ибо основным требованием последней является либерализация внешней торговли, непременно включающая снижение импортных пошлин и невозможность применения каких-либо торговых мер ради улучшения своей позиции на переговорах (обязательство «Standstill»).

Между тем сегодня для защиты внутреннего российского рынка от зарубежных товаропроизводителей необходимо не только не снижать пошлины, но и повышать их, тем более что реальный уровень импортной защиты в России в настоящее время ниже, чем в большинстве стран-членов ВТО. Данное обстоятельство, вкупе с фактами более низкой конкурентоспособности отечественных производителей и неспособности нашего государства оказывать адекватную поддержку отечественным производителям дает основание

Волков П.С. Экономическая география России. - М: Наука, 2002 г.

для вывода: абсолютно необходимым условием успешности проведения импортозамещающей стратегии развития является невступление России в ВТО на предлагаемых ныне условиях. А условия надо заметить чрезвычайно жесткие.

Ниже представлена попытка выявить и охарактеризовать наиболее очевидные негативные и позитивные последствия от присоединения России к ВТО, в контексте современных макроэкономических реалий.

I. Вступление России в ВТО означает полное открытие экономики.

Перечень обязательств, предъявляемых России в рамках требования либерализации доступа иностранных товаропроизводителей на российский рынок, довольно таки многообразен, в связи с чем представляется целесообразной необходимость остановиться на каждом из них поподробнее.

а) Полная либерализация экспорта.

Очевидно, что ограничение размеров экспортных пошлин уровнем 5% таможенной стоимости товаров и их полная отмена не позднее, чем к 2005 г., как предлагают страны-члены ВТО, мощно ударит по доходной части федерального бюджета. В настоящее время не менее 10% бюджетных доходов составляют поступления от этих пошлин, а ставки последних на продукцию производственно-технического назначения (за исключением черных металлов и необработанного алюминия) существенно выше 5%.2 Сокращение же доходной части бюджета обусловит необходимость либо сокращения расходов на социальные нужды и выплату внешнего долга, либо усиления налогового пресса.

в) Выравнивание внутренних и мировых цен на энергоносители Без квот на прокачку нефти на экспорт, равно как без экспортных пошлин на нее, цены на нефть и нефтепродукты станут приближаться к мировым. Отказ от пошлин и квот на вывоз сырья вызовет не только взлет соответствующих цен (мгновенный резкий рост издержек производства по всей кооперационной цепочке), а значит, и коллапс обрабатывающей промышленности и сферы услуг, систем жизнеобеспечения населения и обороны страны: резко сократятся также возможности России по погашению внешнего долга, т.е. окажется реальной угроза нового дефолта и присвоения иностранцами наших природных ресурсов. В этой связи стоит отметить, что ранее Эквадор, Болгария, Панама, Киргизия, Латвия, Иордания, Грузия, Хорватия, Оман и Албания дали обязательства снять контроль за ценами за исключением ряда специально перечисленных секторов Присоединение

По материалам Госкомстата России.

вышеперечисленных стран к ВТО на максимально либеральных условиях раньше России не выгодно нашей стране, т.к. это создало прецедент, который в свою очередь усиливает способность Запада навязывать России суперлиберальные обязательства при вступлении в ВТО.3

С) Снижение ставок импортных пошлин до уровня, значительно более низкого, чем установленный в странах ЕС, США и некоторых других странах-членах ВТО.

Если в России уровень средневзвешенного тарифа, определяющего реальную планку тарифных барьеров, чуть более 16%, то в странах ЕС - 27%. И это при том, что в России ими охвачено около 40% всей товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или более 44 % всего объема импорта из стран «дальнего зарубежья».4 Действующие тарифные барьеры России, уже несколько лет назад зафиксированные на достаточно низком уровне, значительно снизились после проведенной Правительством РФ в 2000 г. унификации импортного тарифа. Снижались они и в последующем, в частности, на импорт технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России. Очевидно, что эти ставки 'тарифа не несут какой-либо протекционистской нагрузки

Из последних предложений ВТО в области таможенного регулирования импорта и таможенных процедур от нас требуют принять на себя следующие обязательства:

• с момента присоединения не применять к импортируемым товарам какие-либо сборы и пошлины, кроме обычных таможенных , а также фиксировать все сборы за таможенное оформление и обработку грузов;

• обеспечить соответствие правил таможенной оценки требованиям Соглашения по таможенной оценке;

• отменить количественные ограничения на импорт (и экспорт) в торговле драгоценными металлами и камнями, этиловым спиртом, алкогольными напитками и продукцией фармацевтики;

• к моменту присоединения отменить все меры нетарифного регулирования импорта, как противоречащие требованиям ВТО.

3 Юридическая система ВТО базируется на англосаксонском праве, в котором прецедент играет большую роль. Вступление Киргизии — лишь дополнительный аргумент, усиливающий силу прецедента после либерального вступления Грузии, Албании, Эстонии и Латвии.

4 Петров Ю. Присоединение к ВТО - новый раунд «шокотерапии»? // РЭЖ. 2002. №9.

5 Имеется в виду применение конвенционных пошлин, распространяющихся на страны, связанные между собой торговыми соглашениями, в том числе Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ). Средний уровень таких пошлин варьируется от 5-7%.

II. Вступление в ВТО приведет к уничтожению российских финансовых институтов. Наши банки, страховые компании и пенсионные фонды еще слишком слабы для того, чтобы конкурировать с иностранными.

Зарубежные участники переговоров требуют, чтобы РФ дала возможность иностранным коммерческим банкам без ограничения предоставлять банковские услуги потребителям, находящимся на территории России, трансгранично (т.е. нерезидентам с территории иностранного государства без учреждения кредитной организации на российской территории). Кроме того, иностранные банки должны получить возможность оказывать банковские услуги в любой форме коммерческого присутствия, в том числе открывать на территории РФ филиалы. Учитывая же несравнимо высокое конкурентное превосходство иностранных банков над их российскими аналогами реальные масштабы ущерба не возможно предугадать.

Даже не смотря на то, что деятельность иностранных банков и будет регулироваться российскими нормами и законодательством, при размещении ресурсов (предоставлении кредитов реальному сектору экономики) они будут руководствоваться преимущественно указаниями своих головных контор, которые в первую очередь учитывают собственные интересы и национальное банковское регулирование. Средства, привлеченные на российском рынке, будут в основном выводиться за рубеж и размещаться там.

III. Свобода в применении инструментов государственной

поддержки (субсидии) ограничит возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции.

Удовлетворение Россией требования отменить с момента присоединения и не применять впредь все федеральные и региональные субсидии, подпадающие под действие Соглашения по субсидиям и компенсгционным мерам (SCM), повлечет за собой полный пересмотр нынешних правил и порядка господдержки отечественных товаропроизводителей. Положения данного Соглашения обязательны для выполнения всеми участниками ВТО, при этом какие-либо оговорки и изытия в отношении Соглашения не допускаются. Большинство же сложившихся на сегодняшний день в России форм поддержки экономики запрещены правилами ВТО.

В течение последнего десятилетия наряду с сокращением масштабов явных государственных расходов на поддержку предприятий происходило активное развитие тех форм поддержки, которые не связаны прямо с бюджетными расходами и соответственно не могли получить адекватной статистической оценки. Речь идет о всех

формах создания мягких бюджетных ограничений для участников конкуренции - льготах по уплате налогов, помощи в предоставлении льготных кредитов, льготных условиях реструктуризации задолженности со стороны предприятий бюджетам различных уровней. В то время как 8СМ и статьей XVI ГАТТ запрещается членам ВТО применение именно подобных инструменов господдержки.

В связи с вышеизложенным необходимо в максимальной степени перевести скрытые формы господдержки в явные. В контексте данной проблемы как нам кажется представляется целесообразным освоение и внедрение разрешенных правилами ВТО мер господдержки (т.н. "зеленые"). Речь идет о бюджетном финансировании развития семеноводства и племенного животноводства, НИОКР, обучения и повышения квалификации работников и предпринимателей за госсчет (при условии их последующей работы на отечественных предприятиях в течение определенного срока), строительства дорого и иных элементов инфраструктуры (особенно в сельской местности), и др.

Следует также на наш взгляд максимально использовать «естественные» формы внешнеэкономического протекционизма: пространственное размещение природных ресурсов, транспортные барьеры и технические меры во внешней торговле. В частности, необходимо запретить на территории РФ продажу товаров без подробных сведений об их свойствах для пользователей на русском языке (включая инструкцию и иную документацию), тем более - не соответствующих установленным в России стандартам и прочим требованиям, а также не обеспеченных услугами гарантийного ремонта и послепродажного сервиса.

IV. Вступив в ВТО, Россия потеряет преимущества

Таможенного союза со странами СНГ и в первую очередь с

Белоруссией.

Опасность дальнейшему сотрудничеству России и Белоруссии представляет то требование, что с момента присоединения Россия должна следовать нормам ВТО в отношении участия в торговых соглашениях, зонах свободной торговли и таможенных союзах. Фактически это означает, что по примеру Китая мы обязаны к моменту присоединения выйти из всех торговых соглашений (включая бартерные), противоречащих Соглашению об учреждении ВТО, или привести их в соответствие с ним. Какой сокрушительный удар это обстоятельство нанесет интеграционным процессам в рамках СНГ, предугадать нетрудно. Одновременно это негативно скажется и на торгово-экономических связях с Индией и Китаем, традиционно строящихся на основе двусторонних соглашений. Следует отметить, что уже сейчас КНР затягивает выполнение некоторых из них, ссылаясь при

этом на данное им при вступлении в ВТО обязательство пересмотреть все подобного рода соглашения.

Кроме того, несомненный негативный эффект вызовет изменение принципов взимания акцизов и НДС на импорт и экспорт из стран СНГ.6 Однако поскольку это требование базируется на одном из основополагающих постулатов ГАТТ - 94 - принципе обеспечения национального режима, - оспорить его фактически невозможно. Тем не менее, есть шанс получить отсрочку его выполнения и (или) согласие на определенные из него изъятия, касающиеся отдельных групп товаров.

Большинство специалистов касательно ожидаемых преимуществ для России от ее присоединения к ВТО, условно разделяют их на краткосрочные и долгосрочные, точнее, реальные и виртуальные.

К реальным, кроме политических дивидендов (прежде всего признание России страной с рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и в мировые структуры), на наш взгляд можно отнести следующие экономические преимущества.

Во-первых, в качестве члена одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций Россия получит возможность участвовать в развитии новых правил мировой торговли с учетом своих национальных интересов. Российским экспортерам и импортерам придется быстро освоить общепринятые правила рыночного поведения, что будет способствовать развитию цивилизованных форм участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном счете уменьшит утечку капитала, а также позволит госорганам лучше реагировать на запросы отечественных производителей и потребителей. Подавляющее большинство специалистов оценивают данный аргумент как однозначно положительный факт.

Во-вторых, автоматическое получение в отношениях со всеми членами ВТО нормального и полного режима наибольшего благоприятствования. Это важно на те случаи, когда такой режим нельзя получить на двусторонней основе.

В-третьих, улучшатся условия разрешения на реальной правовой основе споров и конфликтов во внешней торговле, более

6 Так в соответствии со статьей III ГАТТ с момента присоединения России надлежит предоставить нерезидентам национальный налоговый режим, в связи с чем: а) акцизы на импорт и экспорт из стран СНГ должны быть эквивалентны акцизам на импорт и экспорт из других стран; б) принцип взимания НДС в стране назначения должен распространяться и на страны СНГ, включая Белоруссию, в том числе в отношении экспорта газа и нефти. На сегодня Россия применяет принцип взимания косвенного налога «по стране назначения» со всеми странами СНГ, кроме Белоруссии и кроме нефти и газа.

надежными станут гарантии предотвращения торговых войн, в результате чего увеличатся поступления от возможного расширения российского экспорта. Речь идет, прежде всего, об экспорте продукции металлургической отрасли, чей ущерб в результате антидемпинговых процессов и невозможности отстаивать свои права определяется сотнями миллионов долларов. Однако реально ситуация не столь однозначна.

К группе долгосрочных следует отнести прежде всего преимущества от резкого ослабления негативного воздействие на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерами. ВТО дает возможность использовать при этом «пакетный метод» переговоров. Коль скоро окончательные результаты переговоров по вопросу сокращения тарифов оформляются в виде пакета, включающего все договоренности и соглашения, отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств по одним направлениям и меньший - по другим, сохранив в целом баланс уступок и запросов по всей совокупности договоренностей. Для России это имеет исключительное значение, т.к. позволяет более гибко подойти к своим тарифным уступкам зарубежным партнерам в ответ на снижение таможенных пошлин на российские товары.

Во-вторых, Россия получит выход в унифицированное международное правовое пространство, опирающееся на такие соглашения, как ГАТТ, ГАТС и ТРИПС. Конкретнее говоря, Россия окажется юридически защищенной от:

• применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов, ограничений транзита наших товаров;

• дискриминационных форм использования всей гаммы так называемых технических барьеров в торговле;

• недобросовестного задействования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности.

В-третьих, появятся благоприятные предпосылки включения России в международную производственную кооперацию и в другие наиболее продвинутые формы международного делового с отрудничества.

И, наконец, наиболее пропагандируемый, но и наиболее уязвимый аргумент защитников концепции вступления Росси в ВТО -Россия выйдет на новые рынки товаров и услуг, в результате чего должны многократно возрасти объемы российского экспорта, а

отечественные производители увеличат свое присутствие на зарубежных рынках.

Касательно данного аргумента многие экономисты отмечают, что такой продукции в нашем торговом балансе всего около 7%. Вступив в ВТО, мы действительно получим более благоприятные возможности поставлять в Бразилию, Китай, Турцию, Польшу, Италию и Францию наши автомашины и электронику. Вопрос в том, кто будет покупать наши товары? Парадокс заключается в том, что чем сложнее продаваемая Россией продукция, чем большую ' стадию «технологического передела» претерпела конечная продукция российских предприятий, тем она становится более неконкурентоспособной.

Издержки производства из-за неэффективной работы изношенного и устаревшего оборудования, низкой производительности труда, большего расхода на единицу продукции энергии, сырьевых и трудовых ресурсов, необходимости в холодное время года в течение семи месяцев отапливать помещения и содержать соответствующую инфраструктуру (котельные, теплотрассы, обслуживающий персонал) делают на каждой стадии «технологического передела» нашу продукцию все дороже и дороже.

На рынке же изделий легкой промышленности российский производитель вообще не в состоянии конкурировать, т.к. он насыщен изделиями из Китая, Турции и стран Юго-Восточной Азии. В этих странах иные условия производства: современное оборудование и невысокая заработная плата. Конкуренцию с этими странами не выдерживают даже США и страны ЕС? устанавливая квоты на импортные товары, а для своих товаропроизводителей значительные налоговые льготы.

Нашему производителю не выжить, если до вступления в ВТО не принять федеральную программу мер по повышению конкурентоспособности российской продукции: техническое переоснащение производства, возможность получения долгосрочных низкопроцентных кредитов, отмены таможенных пошлин и НДС на ввоз импортного оборудования, пересмотр таможенной политики в интересах российских производителей. Большинство специалистов полагают сходятся во мнении, что для того чтобы российские товары стали конкурентоспособны, нужно примерно 40-60 млрд. долл. инвестиций ежегодно в течение не менее 10 лет.

Основываясь на упомянутых выше обстоятельствах все российские регионы принято разделять на три группы: 1. аграрные - с выраженной сельскохозяйственной структурой производства, лучшими условиями ведения сельского хозяйства;

2. промышленно-аграрные — с равными возможностями промышленного и сельскохозяйственного производства, со средними условиями ведения сельского хозяйства;

3. промышленные, в которых сельскохозяйственное производство либо отсутствует вообще, либо развито крайне незначительно.

На наш взгляд, аграрные регионы можно подразделить еще и на производящие (вывозящие), самообеспечиваемые и потребляющие (ввозящие).

К производящим (вывозящим) можно отнести часть регионов Северного Кавказа: Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область; все регионы, входящие в Центрально-Черноземный экономический район, и Орловская область. Они вывозят за пределы своей территории широкий набор продукции АПК: продовольственное и фуражное зерно, сахар, растительное масло, овощи, плоды, продукты животноводства. Сюда же могут быть отнесены регионы Поволжья, Южного Урала, Западной Сибири, вывозящие продукцию более ограниченного ассортимента: продовольственное зерно, растительное масло и продукты животноводства.

К группе потребляющих (ввозящих) можно отнести самые крупные города страны: Московская, Ленинградская и Свердловская области. В условиях концентрации городского населения они частично удовлетворяют свои потребности в молоке, мясе, яйцах, картофеле, овощах, а все остальные продукты почти полностью завозят. Другим примером может служить Кемеровская область и регионы Севера и Северо-Запада европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока, которые по своим природным условиям и наличию пригодных для ведения сельского хозяйства земельных ресурсов свои продовольственные потребности за счет собственного производства могут удовлетворить лишь частично и нуждаются в ввозе основной части потребляемого продовольствия.

Промежуточное положение могли бы занимать самообеспечиваемые регионы, которые отличаются разнообразием условий сельскохозяйственного производства. Значительная их часть ввозит недостающее им зерно и по своим природным условиям не имеет возможности производить сахарную свеклу, достаточное количество растительного масла, продукцию теплолюбивых овощных и плодовых культур. Наряду с этим они вывозят определенную часть урожая картофеля, овощей и продукты животноводства.

Три региона - Республики Кабардино-Балкарская и Адыгея, Самарская область покрывают собственным производством значительную часть потребления растительного масла. В перспективе все регионы этой группы имеют возможность при росте потребления

продовольствия и улучшении его структуры повысить уровень самообеспечения зерном и удовлетворения своих потребностей в молоке, мясе; большинство регионов - в картофеле и продукции соответствующих местным природным условиям овощных культур.

Всем регионам, в особенности недостаточно обеспеченным продовольствием, в ближайшее время предстоит решать задачу самообеспечения малотранспортабельными видами продукции: цельным молоком, картофелем, овощами, плодами, ягодами, яйцами.

Поляризации доходов в регионах может еще больше усилится вследствие вступления России в ВТО. Для подтверждения сказанного можно привести данные, обнародованные депутатом Государственной думы РФ В. Гусевым на парламентских слушаниях в апреле 2002 г.7

По его расчетам, вступление России в ВТО может негативно сказаться на социально-экономической сфере 60-65 субъектов Федерации из 89. Это в первую очередь те регионы, где сконцентрированы предприятия машиностроения, текстильной, легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.

В экспортоориентированных регионах (таких, как Тюменская область, ЯНАО) практически ничего не изменится.

Выиграют же от вступления в ВТО большей степени Москва, С.-Петербург, Пермская и Свердловская области, республики Татарстан и Башкортостан. С требованиями защитить их от участия в процессах глобализации все чаще выступают сами регионы России. Так, члены Ассоциации «Большая Волга» потребовали в 2002 г. от правительства РФ разработать программы поддержки регионов, которые могут наиболее сильно пострадать при вхождении страны в ВТО.8

Тем ни менее вступать мы будем, и здесь возникает другой вопрос - какие нормы ВТО приемлемы для агропромышленного комплекса российских регионов, а какие нет.

Основополагающими документами по сельскому хозяйству в ВТО на сегодня являются три соглашения Уругвайского раунда: Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) и Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ).

7 Известия. 2003. 21 января.

8 Даже в Германии с начала 2003 г. всерьез обсуждается проблема сокращения - чтобы выстоять в условиях международной конкуренции - числа федеральных земель с нынешних 16 до 7-11 .

Соглашение по сельскому хозяйству охватывает три направления:

1. либерализация импорта сельскохозяйственных товаров;

2. экспортные субсидии;

3. государственная поддержка сельского хозяйства.

Первая проблема - снижение импортных тарифов. В

соответствии с текстом Соглашения либерализация доступа к агрорынкам стран-участниц осуществляется посредством запрещения нетарифных барьеров (количественных ограничений импорта, скользящих импортных сборов, минимальных импортных цен, выборочного лицензирования импорта, добровольных ограничений экспорта и т.п.) и замены всех действующих нетарифных мер, касающихся импорта сельскохозяйственных товаров, эквивалентными по суммарному протекционистскому воздействию таможенными пошлинами.

Страны-члены ВТО договорились сократить полученные в процессе «тарификации» уровни ставок таможенных пошлин на 36% в течение 6 лет для развитых стран, и на 24% в течение 10 лет - для развивающихся стран; самые отсталые страны от необходимости уменьшения тарифов освобождаются.

Торговые партнеры по переговорам в ВТО предложили российской делегации установит верхнюю тарифную сетку на уровне 14% с последующим сокращением на 36% к концу имплементационного периода, в результате чего импортный тариф опустился бы примерно до 9%. Однако при современных объемах ввоза продовольствия и в целом сельхозпродукции снижение средней ставки ввозных пошлин лишь на 1% приведет к сокращению доходов федерального бюджета примерно на 70-80 млн. долл. Но главное в другом: в связи с низкими ввозными пошлинами будут поддерживаться ценовое давление на российских производителей, консервироваться модель развития отечественного продовольственного рынка, ориентированная на постоянно возобновляемые поставки импортной продукции, продолжится угнетение отечественного производства и его экспортных возможностей.

Пока же общая переговорная позиция российских представителей АПК состоит в том, чтобы регулирование импорта осуществлялось в два этапа. Первый - переходный (он может занять от 6 до 10 лет) - должен характеризоваться максимальным уровнем связанных пошлин. В ходе миссии Всемирного банка в июне 2000 г. некоторые представители Правительства РФ в качестве ориентира назвали 50%-е ставки связанных тарифов. Члены ВТО постараются убедить Россию установить эти тарифы на уровне, лишь ненамного

превосходящем нынешний, для того чтобы российский торговый режим стал более предсказуемым и чтобы уменьшить риск усиления импортного протекционизма. По мере роста объемов производства и увеличения конкурентоспособности российских продовольственных товаров импортные тарифы будут постепенно снижаться. Но это, по мнению большинства российских экономистов произойдет не ранее чем через 15 лет.

Кроме того, по ряду видов товаров, например по сахару, Россия попытается добиться таких условий вхождения в ВТО, которые позволяли бы ей сохранить практику тарифных квот и сезонных пошлин для поддержания национального сектора производства.

Вторая проблема - снижение экспортных субсидий. Соглашения Уругвайского раунда запрещают введение новых экспортных субсидий (т.н. введение экспортных субсидий для тех видов продукции, которые не субсидировались в базовый период). При этом допускается дальнейшее существование уже действующих субсидий при условии их согласованного сокращения.

От развитых стран-членов ВТО требуется уменьшить в течение 6 лет затраты на предоставление прямых экспортных субсидий на 36% по сравнению с уровнем, который существовал в базовый период, а объем субсидируемого экспорта в течение того же периода подлежит сокращению на 21%. Для развивающихся стран-участниц снижение прямых экспортных субсидий должно составлять 2/3 уровня, предусмотренного для развитых стран, но - за 10 лет. Для наименее развитых стран никакого снижения не предусматривается. Помимо этого развивающимся странам разрешено предоставлять субсидии в целях снижения стоимости сбыта экспортируемой продукции, а также сокращения внутренних транспортных издержек и расходов на перевозку экспортируемой продукции.

Сегодня в России экспортные субсидии на продовольствие не применяются вообще и, казалось бы, в дальнейшем наша страна только выиграет от их снижения, а в перспективе и полной отмены, перед другими странами. Однако на деле это означает, что Россия, не имея с 1991 г. экспортных субсидий, и после вступления в ВТО в течение 7 лет не сможет, например, выгодно продать за рубеж, зерно Сибири через порт Прибалтики, хотя отечественные морские терминала с этой задачей не справляются. Но без убытков доставить в страны Балтии пшеницу можно только при транспортной дотации. В результате российские регионы не смогут развиваться равномерно: те, что расположены ближе к портам, получат преимущества в экспорте зерна.

Российская делегация на переговорах в Женеве ни раз выступала за сохранение права использования для поддержки аграрного

экспорта суммы в 100 млн. долл. ежегодно. Кроме того, Россия просит, чтобы ей разрешили субсидировать внутренние расходы на транспортировку поставляемой на экспорт продукции, поскольку огромные размеры страны обуславливают значительные расходы на транспортировку.

Однако реализация такого права требует на наш взгляд, чтобы ко времени присоединения к ВТО у страны уже была система и практика экспортного субсидирования. Пока наше требование базируется на практике в основном 1990 г. (на тот год они оцениваются в 2 млрд. долл.), когда в стране не было ни рыночных цен, ни конвертируемой валюты. Поэтому необходимо оформить механизм аграрного экспортного субсидирования юридически: принять закон, привлечь административные ресурсы, заложить средства в бюджет отдельной строкой.

Третья проблема - поддержка отечественных сельхозтоваропроизводителей. Ключевой вопрос разногласий здесь - базовый период. Что будут считать таковым?

Стандартная процедура ВТО предусматривает в качестве базового периода три последние года. На последнем раунде переговоров (в Женеве) российской стороной было предложено взять за базу период 1991-1993 гг., когда среднегодовой уровень поддержки составлял 16.2 млрд. руб.9 Данное предложение встретило сопротивление членов Кернской группы, прежде всего Австралии и Новой Зеландии, настаивающих на том, чтобы уровень поддержки определялся среднегодовым уровнем трех последних лет (а это - около 1 млрд. долл.). Для сравнения можно привести следующий факт: бюджет Министерства сельского хозяйства США на 2002-й фискальный год составляет 109.4 млрд. долл. (в том числе денежные расходы - 16.6 млрд.), а соответствующая цифра в проекте бюджета на 2003 г. - 105.6 (14.4) млрд. долл.10

Тем не менее, ныне активно пропагандируется тезис, согласно которому объем внутренней поддержки на уровне 1 млрд. долл. для России весьма значителен, ибо это выше фактического уровня нынешнего бюджетного финансирования агросферы (100 лн.долл.), а значит, следует с благодарностью принять предложения наших партнеров по переговорам.

Другой вопрос в свете данной проблемы - это какой набор так называемых «корзин» мы в состоянии и можем использовать.

9 Если произвести расчет, то на 1 га пашни получается 130 долл, в то время как в странах

ЕС-581 долл.

!0 WTO Annual Report. 2002.

На наш взгляд, прежде всего, - это разрешенные правилами ВТО меры «зеленой корзины», осуществляемые посредством государственных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Такие программы не предполагают перераспределение средств от потребителей и не влекут за собой оказание ценовой поддержки производителям. На них ограничительные обязательства ВТО не распространяются.

В то же время необходимо отстаивать необходимость продолжения поддержки национального АПК на основе мер «желтой корзины» и «синей корзины».

Меры «желтой корзины» (amber box) представляют собой такую политику внутренней поддержки, которая признается оказывающей искажающее воздействие на торговлю, поскольку она предполагает перераспределение средств от потребителей или связана с производством особых товаров.

Некоторые прямые выплаты по программам ограничения производства также не попадают под ограничительные обязательства и относятся к мерам «голубой корзины» (blue box policies). Это например прямые выплаты, основанные на фиксированных площадях и урожаях, прямые животноводческие выплаты, осуществляемые в расчете на фиксированное поголовье. Пока Россия не заявляла о наличии таких мер господдержки сельского хозяйства. Однако, последний урожайный год и невозможность реализовать все экспортные излишки зерна может стать основанием, чтобы ввести некий потолок для национального производства того же зерна при осуществлении тех или иных мер стимулирования. Как известно, меры «синей корзины» по правилам ВТО сокращению не подлежат.

В последнее время, с целью укрепления агропромышленного комплекса и минимизации негативных последствий от вступления России в ВТО российское Правительство предпринимает меры по усилению бюджетной поддержки АПК. На сегодняшний день в динамике бюджетной поддержки АПК прослеживаются две основные тенденции. Первая тенденция - регионализация бюджетного финансирования АПК и соответствующая дифференциация территорий по уровню поддержки сельского хозяйства. В последние годы доля федерального бюджета в сельскохозяйственном консолидированном бюджете и в субсидиях предприятиям системы Минсельхоза России стабилизировалась примерно на уровне 30% с явной тенденцией к понижению - 34% в начале 2002 г. и 29.4% - в конце.11

" Соколин В.Л. Россия в цифрах. Госкомстат России (краткий статистический сборник) -М, 2003.

На наш взгляд современную систему государственного регулирования и поддержки следует строить по целевым федеральным программам, с тем чтобы учитывать региональные особенности и условия, стимулировать приоритетные направления развития производства, формирование новых организационно-правовых форм хозяйствования, исключать непроизводительные затраты.

Вторая тенденция - сокращение доли прямых выплат (субсидий) производителем, относимых на результаты экономической деятельности предприятий, в общем объеме расходов консолидированного сельскохозяйственного бюджета. По расчетам Минсельхоза России: в 1998 - 2001 гг. эта доля (без учета субсидий на содержание объектов социальной структуры села и компенсации потерь по чрезвычайным ситуациям) уменьшилась с 48.2 до 17.9%.

Отмеченная тенденция свидетельствует о том, что функция финансирования как простого источника покрытия затрат и компенсации убытков сельскохозяйственных предприятий постепенно ослабевает; одновременно усиливается его роль в реализации общеотраслевых, в том числе социальных преобразований, содержании подведомственных структур, а также в оказании бюджетных услуг (финансирование науки, образования и др.). Так, в бюджет 2004 г. впервые заложены средства на создание Федерального фонда средств защиты растений и Фонда стабилизации зернового рынка. Первый фонд позволит эффективно бороться с вредными объектами, в частности с саранчой. Второй - реальный механизм закупочной и товарной интервенции со стороны государства.

Как видно, помимо сокращения расходов сельского хозяйства делаются попытки поддержания сельскохозяйственных (реализационных) цен с помощью прямых дотаций на отдельные виды продукции (на шерсть, лен и коноплю). На региональный уровень переданы дотации на животноводческую продукцию, компенсации части затрат на содержание объектов социальной инфраструктуры села.

Другое направление государственной поддержки производителей - кредитная политика.

В 1994 г. был образован государственный лизинговый фонд. До 1997 г. ресурсы фонда распределял Росагроснаб.

В 1995 г. была введена система товарного кредита. Нефтяные компании поставляли горючее сельхозпроизводителям за продукцию, в основном за зерно. Стоимость поставок горючего списывалась с долга предприятий бюджету. На федеральном уровне товарный кредит был отменен в 1997 г., но региональные власти продолжали использовать эту систему.

В 1997 г. постановлением правительства был создан специальный фонд кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях. Эффективность этого фонда была достаточно высока, поскольку банки могли сами определять платежеспособность заемщика и не подвергались воздействию чиновников. Возвратность долгов достигла практически 100%.

В 2002 г. новой формой господдержки сельского хозяйства стало возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (сроком до трех лет), полученным товаропроизводителями АПК в российских кредитных организациях.

В настоящее время применяется субсидирование процентной ставки по кредитам для сельскохозяйственного производства, часть процентной ставки выплачивается за счет бюджетных средств, остальное платит производитель. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях с погашением за счет средств федерального бюджета 2/ъ центробанковской учетной ставки. Вместе с тем само по себе субсидирование процентных ставок по кредитам не является гарантией стабилизации производства, коль скоро не созданы механизмы их (кредитов) окупаемости и возврата. В этой связи российским Правительством ни раз предлагалось параллельно с программой развития субсидированного кредитования формировать и расширять иные источники кредитных средств для сельскохозяйственных производителей. Это, во-первых, залоговое кредитование:

• краткосрочное - под залог продукции;

• среднесрочное - под залог земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Потенциальные ресурсы ипотечного кредитования весьма велики (общая кадастровая стоимостью сельскохозяйственных угодий РФ оценивается в 2.683 трлн. руб.), однако, к сожалению, ипотека в настоящее время запрещена российским законодательством.

И все же, в отличие от развитых стран, господдержка отечественного сельского хозяйства не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на финансовые результаты деятельности предприятий. Даже при абсолютном росте субсидий из бюджетов всех уровней их (субсидий) величина в расчете на 1 руб. выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (работ, услуг) сократилась с 11.8 коп. в 1998 г. до 6.5 коп. в 2001 г. (или в 1.8 раза), а в расчете на 1 руб. затрат на основное производство - с 5.8 до 4.9 коп. соответственно.

В целом по стране удельный вес дотаций на молоко в 2002 г. составлял 3.8%, на живую массу привеса свиней - 5.6, на яйца - 1.9%.12 В этом отношении параметры бюджетного финансирования сельского хозяйства в нашей стране значительно уступают соответствующим параметрам развитых стран. Дисперсия результатов свидетельствует о том, что сами по себе дотации и субсидии не обеспечивают автоматического улучшения финансовых показателей предприятий, а их (дотаций и субсидий) эффективность зависит от большого количества фактор, в ряду которых объемы дотирования, на наш взгляд скорее всего, не являются доминирующими.

В качестве внутренних источников роста объемов государственной поддержки агропромышленного комплекса нам хотелось бы предложить следующие несколько вариантов.

Первый потенциальный источник - это средства, получаемые в виде ввозных пошлин на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства. Необходимо импортные пошлины и приравненные к ним сборы, взимаемые за ввоз продовольствия и сырья для его производства, важно строго целевым образом (четко адресно) и в полном объеме использовать на развитие соответствующих отраслей и подотраслей АПК сообразно расчетно-нормативной доле их затрат в общем объеме затрат на производство конечной продукции (готовых продовольственных товаров). Тем самым будет создана своеобразная регулирующая система, когда с ростом импорта (а значит и объема импортных пошлин) увеличиваются ассигнования на поддержку собственного производства, при расширении же последнего и адекватном сокращении импорта нагрузка на бюджет снижается. Аналогичные механизмы целесообразно задействовать и в отношении средств от реализации квот, продажи лицензий и т.п. В качестве технического инструмента здесь логично использовать специальный Фонд поддержки отечественных производителей, величина средств которого при прочих равных условиях могла бы составлять 725 - 860 млн. долл. ежегодно13.

Второй по значимости на наш взгляд источник -инвестиционные ресурсы, привлекаемые в отрасль под залог земельных участков сельхозназначения. Как и другие разновидности сделок с недвижимостью, ипотека может служить инструментом перераспределения сельхозземель (при обращении взыскания на заложенный участок и его последующей реализации на конкурсе и

12 Гордеев А. Состояние и перспективы производства продовольствия // Экономист. №5. 2001.

13 Официальный сайт ВТО. www. wto org

аукционных началах). Основная функция ипотеки — привлечение внешних инвестиций для вложения их в улучшение земли, в мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства, и т.п. без трансформации прав земельной собственности и землепользования. Однако, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» консервирует норму ранее принятого федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», прямо запрещающую ипотеку сельскохозяйственных угодий из состава земель сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств. По сути критикуемая запретительная норма без каких - либо объективных оснований ограничивает хозяйственный оборот почти половины земель сельхозназначения, залог которых как раз и может в принципе вызывать наибольший интерес у потенциальных инвесторов, способных предоставить

сельскохозяйственным собственникам (производителям) значительные инвестиционные ресурсы. Это недопустимо в условиях когда, с одной стороны отечественное сельское хозяйство ограниченно в инвестициях в основной капитал, с другой - потенциальные ресурсы ипотечного кредитования весьма велики (достаточно констатировать: кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий РФ оценивается примерно в 2,7 трлн. руб.)

Третий источник - централизации капитала и межотраслевой интеграции, которые в настоящее время реализуются главным образом в крупных корпоративных структурах, преимущественно холдингового типа. Именно крупные интегрированные корпоративные формирования позволяют восстановить технологическое и финансово-экономическое единство агропромышленного производства (производство продовольственных товаров), а также максимально сбалансировать интересы входящих в них предприятий (не отменяя результатов реформирования последних и итогов приватизации собственности в АПК).

В качестве одного из способов государственной поддержки аграрного сектора нами также видится предоставление сельхозпроизводителям определенных налоговых льгот. На наш взгляд существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер сельскохозяйственного производства. Это приводит к росту задолженности предприятий по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

Тем ни менее, принятие Налогового кодекса РФ поставило крупные агропромышленные формирования в худшие по сравнению с иными производителями агропродукции условия хозяйствования. Так в

соответствии со статьей 346(2) Кодекса сельскохозяйственные организации индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и др.) лишаются возможности перехода на оплату единого сельскохозяйственного налога и должны уплачивать налог на прибыль организаций в соответствии с главой 25 («Налог на прибыль организаций») в общеустановленном порядке. В число предприятий, которые должны будут уплачивать налог на прибыль (от коего ранее освобождались все сельхозпроизводители) попадают крупные предприятия, самостоятельно работающие по кооперационным связям (в первую очередь поставляющие корма) или инкорпорированные в холдинговые структуры.

Целесообразным также представляется поддержание развития предпринимательской деятельности различных форм собственности на региональном уровне, что в частности уже предпринимается в РСО-Алания.

За период с 1999 по 2003 гг. фермерскими хозяйствами республики произведено мяса 11.7 тыс. тонн, молока - 34.7 тыс. тонн, яиц - 9.6 млн. шт., зерновых - 79.6 тыс. тонн, картофеля - 23.8 тыс. тонн. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства на долю фермерских хозяйства приходится - 7%.

В хозяйствах населения, включающих не только личные подсобные хозяйства (ЛПХ), но и коллективное и индивидуальное садоводство, огородничество, животноводство и т.д., сосредоточено, по данным Статуправления РСО-Алания, основное производство картофеля (93%) и овощей (82%). В структуре поголовья скота на хозяйства населения в 2002 г. приходилось 41% голов крупного рогатого скота, 43% - свиней, 63% - овец и коз. В них производилось более половины общего объема мяса скота и птицы (55%), а также молока (50%).14

Данная тенденция на(наш взгляд связана со следующим: по мере увеличения количества, коммерческих посредников в сфере реализации сельхозпродукции и продуктов питания усиливается тенденция к формированию прямых связей с перерабатывающими предприятиями, включая связи на давальческих условиях, в том числе с организациями оптовой, розничной торговли и агросервиса, поставщиками материально-технических ресурсов, коими в данном случае и выступают хозяйства населения.

Более чем в 50% случаев хозяйства сами занимаются реализацией произведенных продуктов и изделий. При этом в 2002 -2003 гг. по сравнению с предыдущими годами увеличилась реализация

14 По материалам Министерства сельского хозяйства РСО-А.

через собственные магазины, ларьки и палатки, на местных продовольственных рынках.

Большинство опрошенных специалистов сельского хозяйства считают необходимым усилить поддержку личных подсобных хозяйств со стороны государства, в частности, предоставить льготные кредиты и займы для увеличения производства товарной продукции, дотации и компенсации при производстве необходимой для государства сельхозпродукции, возможность приобрести по лизингу сельхозтехнику и племенных животных, организовать сбыт и гарантировать минимальный уровень закупочных цен на производимую сельхозпродукцию и др. Кроме того, необходимо наладить информационно-консультативное обслуживание владельцев ЛПХ на базе организации специализированных центров или их подразделений в регионах.

Одним из направлений развития ЛПХ населения является их трансформация в мини-фермы, а в дельнейшем - в товарные фермерские хозяйства. Безусловно, такая трансформация возможна для небольшой части ЛПХ.

Для поддержания и развития социальной инфраструктуры села, за истекшие три года в сельских населенных пунктах введено основных фондов (строительство газовых сетей, школ и амбулаторий, реконструкция и ремонт клубов и домов культуры и т.д.) на сумму 129 млн. руб., в том числе за 5 мес. текущего года 15 млн. руб. при лимите 41 млн. руб.

Вместе с тем, слабым местом на селе остается водоснабжение жителей сельских населенных пунктов, т.к. большая часть водопроводных путей были построены более 30 лет назад и в результате физического износа, пришли в негодность.

Однако, на ряду с развитием личных подсобных хозяйств на наш взгляд ни мало важное значение, в свете вступления России в ВТО, играет и развитие государственных торговых предприятий. Анализ фактического выполнения Соглашения по сельскому хозяйству показал наличие путей обхода обязательств по либерализации торговли. Причем, для этих целей возможно использовать государственные торговые предприятия (ГТП).

Государственные торговые предприятия играли существенную роль в мировой торговле в течение многих десятилетий. Они признаются положениями ГАТТ в качестве законных участников международной торговли с момента подписания данного многостороннего соглашения. Государственным торговым

предприятиям предоставлены исключительные или специальные права или привилегии, которые доступны другим коммерческим фирмам. В

этой связи их деятельность может разрушить с огромным трудом достигнутые договоренности в отношении либерализации мировой торговли продукцией сельскохозяйственного производства.

Несмотря на то, что ГТП признаются правилами ГАТТ в качестве участников международной торговли, статьи Генерального соглашения недостаточно полно отражают проблематику государственной торговли. Правила ГАТТ - 94 охватывают следующие вопросы, касающиеся государственных торговых предприятий:

• недискриминации (Статья XVII: 1);

• доступа к рынку (Статьи 11:4 и Х^Т4);

• транспарентности (Статья Х^1:4);

• запрещения количественных ограничений (Статьи XI и XIII).

Ключевой вопрос сегодня заключается в том, могут ли страны, используя государственные торговые предприятия, самоустраниться от выполнения обязательств по либерализации торговли сельскохозяйственными товарами, взятых в ходе «Уругвайского раунда»? Наиболее простой ответ на этот вопрос лежит в плоскости прямого сравнения того, как действия ГТП влияют на состояние конкурентной среды на конкретном рынке. В случае, когда перед ГТП стоит задача удовлетворить спрос на местном рынке на импортируемые товары, ГТП должно действовать так, чтобы степень защиты данного рынка была не выше, чем она обеспечивается «связанным тарифом» на этот же вид товара. Более того, ГТП должны вести себя подобно коммерческим предприятиям и строго соблюдать принцип наибольшего благоприятствования. Ответ на вопрос, ведут ли себя ГТП «коммерчески обоснованно», можно найти при анализе того, как обеспечивается спрос покупателей на внутреннем рынке. Если ГТП импортирую товар, чтобы удовлетворить внутренний спрос по ценам, которые мог бы предложить частный импортер, оплачивающий «связанный тариф», то можно считать, что торговые предприятия ведут себя «коммерчески обосновано». Ниже приведены выработанные автором основные способы воздействия ГТП на состояние конкурентной среды.

С другой стороны, используя ГТП для обеспечения внутренней ценовой стабилизации, регулирования рынка, управления и содействия экспорту правительству следует вводить регулирование количества и цены определенных товаров. При этом представляется целесообразным использование механизма «гарантированной или фиксированной цены» для выпускаемой или закупаемой продукции, прямо или косвенно управляемого ГТП.

Использование ГТП на сельскохозяйственных рынках возможно на наш взгляд посредством ценовой дискриминации. ГТП,

ориентированные на импорт, на конкурентную среду внутреннего рынка варьируют разностью между ценой продажи импортного товара на внутреннем рынке и мировой ценой на этот товар. Получив льготы правительства по уплате таможенной пошлины, государственное торговое предприятие имеет возможность варьировать ценами, регулируя таким образом спрос на данный товар на внутреннем рынке. Очевидно, что любая другая коммерческая фирма, не имеющая подобных льгот и привилегий, не сможет длительное время конкурировать с государственными торговыми предприятиями.

Как видно, финансовая господдержка отечественного АПК (особенно в сопоставлении с аналогичной поддержкой в развитых странах) по прежнему остается на невысоком уровне, нагрузка на федеральный бюджет со стороны сельского хозяйства минимальна. Между тем отечественное сельское хозяйство и АПК в целом представляют собой вполне «самоокупаемые» системы. Так, с одной стороны, расходы консолидированнного бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства в 2001 г. составили 67.4 млрд. руб. (кстати, из этой суммы прямые субсидии агропредриятиям, непосредственно относимые на финансовые результаты, составили лишь 18.5 млрд.), а общая сумма налоговых льгот предприятиям и организациям сельского хозяйства, по разным оценкам (Минсельхоза России, МНС России, Счетной палаты РФ) - 30-50 млрд. руб. С другой стороны, в том же году предприятиями и организациями сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности было внесено в бюджеты всех уровней (в виде налогов и других обязательных платежей) 129.4 млрд. руб. Помимо этого на балансах сельскохозяйственных организаций до настоящего времени остаются 27% обобществляемого жилого фонда, значительное количество детских дошкольных учреждений, образовательных школ, клубов и домов культуры, медицинских учреждений, автомобильных дорог с твердым покрытием и межпоселочных автомобильных дорог, других объектов социального назначения; на содержание всех этих объектов ежегодно затрачивается более 10 млрд. руб.15

Однако если даже отвлечься от этого наглядного соотношения, никуда не уйти от упрямых реальностей мирового опыта, свидетельствующего о том, что в силу многих причин сельское хозяйство как специфическая отрасль экономики рыночного типа объективно нуждается в особой финансовой и организационной господдержке. И хотя в последние годы ее уровень в странах Западной

15 Сельское хозяйство России в 2001 году (статистический обзор) // Экономика сельского хозяйства России. №1.2002.

Европы и США имеет тенденцию к некоторому снижению, он остается в целом весьма высоким, а наиболее значительным является на этапе становления интенсивного сельскохозяйственного производства и в кризисные периоды.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Современная внешняя торговля вышла за рамки простого партнерства на двусторонней или многосторонней основе. Все большие обороты набирают процессы либерализации мирохозяйственных отношений, на основе единых, согласованных правил мировой торговли.

2. Анализ возможных обязательств в области изменения законодательства и применения правил торговли в целом показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима и режим наибольшего благоприятствования, если и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Обязательства в области применения национального режима также могут касаться практики применения косвенных налогов при импорте -НДС и акцизов. Возможные изменения порядка взимания этих налогов могут сказаться на размерах поступлений в бюджет, однако они практически не отразятся на размерах импорта и условиях конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке.

Налагаемые в рамках норм и правил ВТО ограничения в использовании ряда нетарифных инструментов регулирования импорта также не приведут, как нам представляется, к заметным экономическим последствиям, т.к. в настоящее время применение таких инструментов не практикуется широко, а действующее законодательство ставит для него известные рамки. В первую очередь это относиться к применению таких инструментов, как лицензирование и количественные ограничения.

Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными

обязательствами в рамках ВТО. Это на наш взгляд, прежде всего факторы внутриэкономического характера.

3. Приведенные выводы на наш взгляд справедливы для всех рассмотренных основных сценариев принятия индивидуальных обязательств16:

• установление в течение переходного периода импортных пошлин на уровне связывания в соответствии с тарифными предложениями;

• замораживание пошлин на текущем уровне с последующим снижением в соответствии с тарифными предложениями в течение переходного периода (т.е. установлении фактического уровня пошлин ниже предлагаемых уровней связывания);

• вариант сценария с учетом возможных изменений практики взимания НДС и таможенных сборов (дополнительный сценарий).

Процесс переговоров по присоединению России к ВТО осложняется тем, что Россия, как и все страны-претенденты на вступление в ВТО, не принимавшие участие в переговорах Уругвайского раунда, определяет свои обязательства «на условиях, согласованных с существующими членами». В этом случае базовый период, как правило, не используется, а ставки тарифов определяются в ходе многосторонних и двусторонних консультаций со странами-членами ВТО.

4. Независимо от сценария развития событий наиболее высокие темпы роста объемов промышленного производства будут на наш взгляд наблюдаться в одних и тех же отраслях. Это такие отрасли, как лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, полиграфическая промышленность.

5. Из-за большей открытости экономики усилятся предпосылки для децентрализации экономики, вследствие чего поляризация доходов в регионах может еще больше возрасти. В экспортоориентированных регионах, таких как Тюменская область, ЯНАО практически ничего не изменится. Выиграют же от вступления в ВТО лишь Москва, С-Петербург, Пермская и Свердловская области, республики Татарстан и Башкортостан. Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной кооперации федерального центра и регионов в процессе выработки экономической политики. Только так можно будет соответствовать вызовам растущей конкуренции.

Все перечисленные сценарии сопоставлялись с базовым вариантом, который предусматривает сохранение действующих ставок таможенных пошлин.

6. Россия является традиционным нетто-импортером агропродовольственной продукции. Однако, учитывая это, нельзя утверждать, что вступление в ВТО однозначно осложнит ситуацию в агропромышленном секторе. Оценка последующих в этом секторе убытков и выгод от присоединения России к ВТО предполагает дифференцированный подход - в наибольшей степени подвергаются сокращению менее чувствительные группы, по которым объем импорта незначителен. К нечувствительным товарам можно отнести живых животных, продукты животного происхождения, живые деревья и другие растения, растительные соки и экстракты, растительные материалы для изготовления плетеных изделий и прочие продукты растительного происхождения. Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнутся наиболее чувствительные группы товаров, например, мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар, растительное масло, вино, спирт.

7. Для поддержания конкурентоспособности агропромышленного комплекса нам представляется целесообразным освоение и внедрение новых форм господдержки, в частности разрешенных правилами ВТО мер "зеленой корзины". Речь идет о бюджетном финансировании развития семеноводства и племенного животноводства, НИОКР, обучения и повышения квалификации работников и предпринимателей за госсчет, строительства дорог и иных элементов инфраструктуры (особенно в сельской местности).

8. По сути дела, российский агропромышленный комплекс является чрезвычайно перспективной сферой приложения капитала и это несмотря на ряд довольно серьезных негативных тенденций сохраняющихся на протяжении уже многих лет. Кроме того, АПК включен в сферу национальных интересов, и поэтому решение о присоединении к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству в соответствии со стандартными процедурами, без учета нынешнего состояния агропродовольственного сектора российской экономики было бы поспешным и не отвечало бы национальным интересам страны. Кроме того, представляется необходимым включить в структуру переговорного процесса обсуждение так называемых неторговых целей (интересов) развития сельскохозяйственного производства, играющих особую роль в период системной трансформации экономики.

Наиболее выгодной стратегией для России является поэтапное присоединение к соглашению ВТО, осуществляемое в течение довольно продолжительного периода времени, необходимого для решения задач реструктуризации и модернизации российской промышленности,

формирования отечественной корпоративной культуры, создания эффективной системы государственного регулирования внешних и внутренних хозяйственных отношений. Главное преимущество, которое получит Россия, став членом ВТО, заключается в том, что она станет полноправным участником международного сотрудничества в области торговли и не будет подвергаться необоснованной дискриминации на мировых рынках. А главная задача - вступать в организацию на таких условиях и в такие сроки, которые позволят минимизировать возможные потери для отечественных товаропроизводителей.

Апробация работы. Данная диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД России. Основные положения исследования были опубликованы в статьях по данной тематике, а также в выступлениях соискателя.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации были изложены в следующих статьях общим объемом 1.5 п.л.:

1. «О регулировании импортного тарифа» - Владикавказский научный центр РАН и Правительства РСО-А Труды молодых ученых /2003, №3, с.73.

2. «Базовые принципы конкурентоспособности» - Владикавказский научный центр РАН и Правительства РСО-А. Труды молодых ученых / 2003,№4,с.И0.

3. «Вопросы бюджетного финансирования сельского хозяйства в рамках правил ВТО» - Министерство Сельского хозяйства РФ и Горский ГАУ. Вестник научных трудов молодых ученых Горского ГАУ / 2003, выпуск 1,с.1О2.

4. «Когда мы вступим в ВТО?» - Горский Государственный Аграрный Университет РСО-А. Сборник материалов международной научно-практической конференции посвященной «Современным проблемам формирования стратегии устойчивого развития регионального АПК»/ 2003, с. 184.

5. «К вопросу о либерализации доступа импорта сельскохозяйственных товаров в контексте вступления России в ВТО» - Северо-Осетинское отделение Академии наук высшей школы Российской Федерации. Сборник научных трудов /2003, №1 (И), с. 128.

6. «О нормах регулирования экспортного субсидирования в рамках соглашения ВТО по сельскому хозяйству» - Северо-Осетинское отделение Академии наук высшей школы Российской Федерации Сборник научных трудов /2003, № 1 (И), с. 131.

Подписано в печать 6.10.2004.

Объем 2 усл. печ. л. Тираж 70 экз. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

423 4 11

РНБ Русский фонд

2005-4 23119

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сланова, Земфира Владимировна

Введение.

Глава 1: Основные проблемы вступления России в ВТО.

1.1. Объективные предпосылки целесообразности вступления Росси в ВТО.

1.2. Экономические издержки от вступления России в ВТО.

1.3. Позитивные последствия вступления России в ВТО.

Глава 2: Особенности адоптации российского агропромышленного комплекса к обстоятельствам вступления России в ВТО

2.1. Регионально-отраслевые позиции российской промышленности в контексте норм ВТО.

2.2. Анализ текущего состояния агропродовольственной системы РФ.

2.3. Оценка влияния основных факторов, связанных с присоединением России к ВТО на состояние российского рынка агропродовольственных товаров.

Глава 3: Возможные пути реформирования регионального АПК.

3.1 Выработка предварительных рекомендаций по подготовки АПК

России к моменту вступления страны в ВТО.

3.2. Анализ экономического положения агропромышленного комплекса

Республики Северная Осетия-Алания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Последствия вступления России в ВТО для отечественной агропромышленной системы"

1

Актуальность темы исследования. Конец XX и начало XXI столетий ознаменовались переходом мирового хозяйства в новое качественное состояние, связанное с его растущей глобализацией. Развитие быстрыми темпами науки, современных технологий, производства и финансового сектора привело к активизации процессов производства и потребления товаров и услуг, регулирование которых было возложено на международные организации. В частности на ВТО возлагается осуществление контроля за выполнением торговых соглашений и наблюдение за торговой политикой стран-членов ВТО, численность которых на сегодня составляет около 4/5 всех государств мира.

Россия, как известно, не является членом ВТО, что заметно ослабляет ее позиции на мировой арене. Переговоры о вступлении нашей страны в эту организацию длятся с 1995 г. Данный шаг окажет большое влияние на экономику России, на методы управления внешнеэкономическими связями и характер взаимодействия с мировым сообществом, причем влияние не будет однозначным.

Произойдут серьезные структурные преобразования в каждом отдельно взятом регионе страны и отрасли экономики. Обязательное соблюдение единых унифицированных правил международной торговли всеми членами ВТО повлечет за собой необходимость реструктуризации нормативно-правой и экономической баз России.

Существенные преобразования ожидаются в агропромышленном комплексе страны, являющимся одним из системообразующих элементов российской экономики. К сожалению, социально-экономическое положение в России на сегодняшний день не позволяет говорить об отсутствии угрозы продовольственной безопасности страны, и это не смотря на ряд положительных тенденций в отрасли. Однако, по причине того, что мировая агропродовольственная система также формируется в результате интенсификации международной кооперации и разделения труда, взаимодействия и глобализации национальных товарных систем в сфере производства и продажи продовольствия - оставаться в стороне от подобных мирохозяйственных преобразований губительно для страны в долгосрочной перспективе.

Назревшая в связи с этим необходимость решения комплекса теоретических, методологических и методических проблем АПК обуславливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы вступления/не вступления России в ВТО, сроков осуществления данного мероприятия, экономических и- политических дивидендов для всей экономике страны и отдельно взятых отраслей и регионов являются сегодня наиболее востребованными. Важные аспекты данной проблемы были рассмотрены в работах Л.Абалкина, А.А.Водянова, С.Ю.Глазьева, Р.Р.Гумерова,

0.Гусарова, И.И.Дюмулена, А.П.Куцобина, В.Оболенского, Ю.Петрова, Е.Ясина и др. Ряд основополагающих принципов получили свое отражение в работах таких зарубежных исследователей, как Bernard Hoekman и Michel Kostecki.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка комплексной системы принципов, методов и условий формирования эффективного механизма развития АПК РФ и регионального в частности в связи с вступлением России в ВТО.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Обобщить и систематизировать взгляды современных экономистов на проблему вступления России в ВТО; на этой основе классифицировать и сопоставить позитивные и негативные моменты стратегии развития.

2. Выявит проблемы формирования региональных и отраслевых позиций российской промышленности в контексте норм ВТО.

3. Проанализировать текущее состояние и степень подготовленности АПК РФ к вступлению страны в ВТО.

4. Определить степень влияния глобализации всемирного хозяйства на мировой АПК.

5. Обозначить наиболее значимые нормы Соглашения ВТО по сельскому хозяйству и степень их воздействия на российский АПК.

6. Выработать практические рекомендации для реструктуризации АПК отдельно взятого региона, в частности РСО-Алании, в связи с вступлением России в ВТО.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает процесс вступления России в ВТО в современных условиях, с учетом долгосрочных и краткосрочных выгод.

Предметом исследования является выявление экономических преимуществ российского АПК в связи с присоединением РФ к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству и проблем подготовки АПК РФ к моменту вступления России в ВТО.

Методологические и теоретические основы исследования. Научная методология исследования основывается на использовании диалектической логики и системного подхода. В работе применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, анализ и синтез, группировки, сравнения, качественные экспертные оценки, количественные оценки.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили монографии и статьи в периодических изданиях ведущих отечественных и зарубежных экономистов, экспертные оценки, статистические материалы РФ, зарубежных стран и ряда международных организаций. При написании работы автором использовались соответствующие законодательные и нормативные акты РФ, а также материалы международных организаций.

Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании целесообразности вступления России в ВТО и выработке практических рекомендаций по подготовке АПК РСО-Алании к данной инициативе российского Правительства.

В диссертации получены и выносятся на защиту следующие научные результаты:

1. На основе обобщения и систематизации уже имеющихся в данной области исследований выработана собственная классификация позитивных и негативных последствий вступления России в ВТО.

2. На базе показателей общеэкономического развития АПК России, уровней технической оснащенности и модернизации хозяйствующих субъектов отрасли, определена степень инвестиционной и экономической привлекательности агропромышленного комплекса России.

3. Выявлены направления совершенствования организационно-экономических взаимоотношений между участниками переговорных процессов по вопросам присоединения России к ВТО.

4. Дана оценка формирования новых подходов к реорганизации агропродовольственного рынка РФ, в связи с вступлением России в ВТО.

5. Предложен новый вариант реструктуризации АПК РСО-Алания.

Практическая значимость. Теоретические, методологические, практические результаты и выводы исследования могут быть использованы государственными органами при формировании экономической политики, разработке законодательных и нормативных актов, регламентирующих торговлю агропродовольственными товарами.

Самостоятельное значение имеют:

Раскрытие на основе анализа современных тенденций глобализации мирового сообщества объективных предпосылок возникновения единого аграрного рынка.

Выработка нового концептуального подхода к развитию АПК РСО-Алании в свете вступления России в ВТО.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основная часть диссертационного исследования прошла научную и практическую апробацию. Наиболее важные положения были изложены на межрегиональных, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах.

Выводы и предложения работы вошли в аналитические записки, направленные в Правительство РСО-Алании, в том числе в Министерство сельского хозяйства и Торгово-промышленную палату.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работах, общим объемом 1.5 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, приложений и списка литературы по теме исследования.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Сланова, Земфира Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Вступление России в ВТО является одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики страны на ближайший период. По сути, Россия уже давно является частью мировой экономики. Вопрос состоит лишь в изменении ее статуса. И здесь ключевым моментом является то, какую цену мы готовы заплатить за свободный доступ на рынки.

Присоединение к ВТО дает определенные выгоды России, в частности: появится возможность участвовать в развитии новых правил мировой торговли; в отношениях со всеми членами ВТО РФ автоматически получит полный режим наибольшего благоприятствования; улучшатся условия разрешения споров и конфликтов во внешней торговле.

При неблагоприятном исходе переговоров, финансово-хозяйственная деятельность ряда отраслей отечественной промышленности (авиационная, легкая, сельскохозяйственная) могут существенно пострадать. И поэтому главным и непременным условием является установление взаимовыгодных отношений на равноправной основе.

Проведенный анализ и аргументы исследования, на взгляд автора, согласовываются со следующими обобщениями и выводами:

1. Современная внешняя торговля вышла за рамки простого партнерства на двусторонней или многосторонней основе. Все большие обороты набирают процессы либерализации мирохозяйственных отношений, на основе единых, согласованных правил мировой торговли.

2. Анализ возможных обязательств в области изменения законодательства и применения правил торговли в целом показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима и режим наибольшего благоприятствования, если и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение транспарентности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке. Обязательства в области применения национального режима также могут касаться практики применения косвенных налогов при импорте - НДС и акцизов. Возможные изменения порядка взимания этих налогов могут сказаться на размерах поступлений в бюджет, однако они практически не отразятся на размерах импорта и условиях конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке.

Налагаемые в рамках норм и правил ВТО ограничения в использовании ряда нетарифных инструментов регулирования импорта также не приведут, как нам представляется, к заметным экономическим последствиям, т.к. в настоящее время применение таких инструментов не практикуется широко, а действующее законодательство ставит для него известные рамки. В первую очередь это относиться к применению таких инструментов, как лицензирование и количественные ограничения.

Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут те, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО. Это на наш взгляд, прежде всего факторы внутриэкономического характера.

3. Приведенные выводы на наш взгляд справедливы для всех рассмотренных основных сценариев принятия индивидуальных обязательств84: установление в течение переходного периода импортных пошлин на уровне связывания в соответствии с тарифными предложениями; замораживание пошлин на текущем уровне с последующим снижением в соответствии с тарифными предложениями в течение переходного периода (т.е. установлении фактического уровня пошлин ниже предлагаемых уровней связывания); вариант сценария с учетом возможных изменений практики взимания НДС и таможенных сборов (дополнительный сценарий).

Процесс переговоров по присоединению России к ВТО осложняется тем, что Россия, как и все страны-претенденты на вступление в ВТО, не принимавшие участие в переговорах Уругвайского раунда, определяет свои обязательства «на условиях, согласованных с существующими членами». В этом случае базовый период, как правило, не используется, а ставки тарифов определяются в ходе многосторонних и двусторонних консультаций со странами-членами ВТО.

4. Независимо от сценария развития событий наиболее высокие темпы роста объемов промышленного производства будут на наш взгляд наблюдаться в одних и тех же отраслях. Это такие отрасли, как лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, полиграфическая промышленность.

5. Из-за большей открытости экономики усилятся предпосылки для децентрализации экономики, вследствие чего поляризация доходов в регионах может еще больше возрасти. В экспортоориентированных регионах, таких как Тюменская область, ЯНАО практически ничего не

84 Все перечисленные сценарии сопоставлялись с базовым вариантом, который предусматривает сохранение действующих ставок таможенных пошлин. изменится. Выиграют же от вступления в ВТО лишь Москва, С,-Петербург, Пермская и Свердловская области, республики Татарстан и Башкортостан. Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной кооперации федерального центра и регионов в процессе выработки экономической политики. Только так можно будет соответствовать вызовам растущей конкуренции.

6. Как показано в главе Н.З. снижение импортного тарифа сказывается, прежде всего, на доходах бюджета, а не на положении сельхозпроизводителей и это при том, что в настоящее время в России действующие ставки импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие существуют в пределах от 0 до 100%. Таможенными пошлинами не облагается лишь импорт чистопородных видов живых животных, живых животных для научно-исследовательских целей и субпродуктов для производства фармацевтической продукции. Более половины агропродовольственного импорта, поступившего в 2000 г., облагалось 5-процентной и 15-процентной пошлинами. Максимальной ставкой тарифа в размере 100% ограничивается импорт этилового спирта с концентрацией спирта 80% или более, который составляет мизерную долю (менее 0,1%) в общем объеме российского импорта. Специфическая пошлина получила в России неширокое распространение, ею облагается 4% импортных товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения.

В то же время гармонизация законодательства может оказать поддержку отечественным экспортерам агропродовольственной продукции.

7. Россия является традиционным нетто-импортером агропродовольственной продукции. Однако, учитывая это, нельзя утверждать, что вступление в ВТО однозначно осложнит ситуацию в агропромышленном секторе. Оценка последующих в этом секторе убытков и выгод от присоединения России к ВТО предполагает дифференцированный подход - в наибольшей степени подвергаются сокращению менее чувствительные группы, по которым объем импорта незначителен. К нечувствительным товарам можно отнести живых животных, продукты животного происхождения, живые деревья и другие растения, растительные соки и экстракты, растительные материалы для изготовления плетеных изделий и прочие продукты растительного происхождения. Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнутся наиболее чувствительные группы товаров, например, мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар, растительное масло, вино, спирт.

8. Для поддержания конкурентоспособности агропромышленного комплекса нам представляется целесообразным освоение и внедрение новых форм господдержки, в частности разрешенных правилами ВТО мер "зеленой корзины". Речь идет о бюджетном финансировании развития семеноводства и племенного животноводства, НИОКР, обучения и повышения квалификации работников и предпринимателей за госсчет, строительства дорог и иных элементов инфраструктуры (особенно в сельской местности).

9. По сути дела, российский агропромышленный комплекс является чрезвычайно перспективной сферой приложения капитала и это несмотря на ряд довольно серьезных негативных тенденций сохраняющихся на протяжении уже многих лет. Кроме того, АПК включен в сферу национальных интересов, и поэтому решение о присоединении к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству в соответствии со стандартными процедурами, без учета нынешнего состояния агропродовольственного сектора российской экономики было бы поспешным и не отвечало бы национальным интересам страны. Кроме того, представляется необходимым включить в структуру переговорного процесса обсуждение так называемых неторговых целей (интересов) развития сельскохозяйственного производства, играющих особую роль в период системной трансформации экономики.

Наиболее выгодной стратегией для России является поэтапное присоединение к соглашению ВТО, осуществляемое в течение довольно продолжительного периода времени, необходимого для решения задач реструктуризации и модернизации российской промышленности, формирования отечественной корпоративной культуры, создания эффективной системы государственного регулирования внешних и внутренних хозяйственных отношений. Главное преимущество, которое получит Россия, став членом ВТО, заключается в том, что она станет полноправным участником международного сотрудничества в области торговли и не будет подвергаться необоснованной дискриминации на мировых рынках. А главная задача - вступать в организацию на таких условиях и в такие сроки, которые позволят минимизировать возможные потери для отечественных товаропроизводителей.