Современные аспекты международных экономических отношений и экономические последствия присоединения России ко Всемирной Торговой Организации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Современные аспекты международных экономических отношений и экономические последствия присоединения России ко Всемирной Торговой Организации"

На правах рукописи

КОМАРОВА Виктория Михайловна

СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ КО ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

специальность 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва. 2005

Диссертация выполнена на Кафедре экономической теории и предпринимательства Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Аносова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Быков Александр Наумович

кандидат экономических наук, профессор Хрящева Нели Михайловна

Ведущая организация - Институт проблем рынка РАН

Защита состоится «_» июня 2005 г. в_часов на Заседании

диссертационного совета Д.002.010.01 при Институте международных экономических и политических исследований РАН по адресу: Москва, 117418, Новочеремушкинская, д. 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

Института международных экономических и политических исследований РАН

Автореферат разослан «_» мая 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.002.010.01 кандидат экономических наук

С.П. Петухова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Внешнеэкономические связи являются важнейшим экзогенным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики России, ее структуру и эффективность. Как показывает мировой опыт, для многих стран (особенно для новых индустриальных стран) динамичное развитие внешнеэкономических связей стало катализатором внутреннего экономического развития. Существенную роль в этом сыграло и их участие в ВТО. Страны, находящиеся вне сферы действия правил ВТО (например, Россия), с одной стороны, могут оказаться на периферии современных международных экономических отношений, которые играют все большую роль в повышении эффективности национальных хозяйств, а с другой - вынуждены будут играть по правилам ВТО, но лишь пассивно. Либерализация международной торговли позволяет странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов, что повышает эффективность использования национальных ресурсов. Присоединение к ВТО и связанные с этим либерализация товарных и финансовых рынков, усиление взаимозависимости национальных хозяйств неодинаково эффективны для отдельных стран из-за различий их экономических потенциалов и относительной конкурентоспособности. Основные преимущества от либерализации получают наиболее развитые страны мира, для которых участие в ВТО расширяет экономическое пространство.

В конце 80-х - начале 90-х годов XX в. в России была ликвидирована монополия государства на внешнюю торговлю, осуществлен демонтаж системы жесткого директивного управления внешнеэконо-

мическими связями, сняты многс огРа"

БИБЛИОТЕКА

ОЭ 1 I }

ничения на участие во внешнеэкономической деятельности. Приоритетным направлением внешнеэкономической политики стала интеграция России в мировое экономическое сообщество в целях максимального использования торгово-экономических связей для долгосрочной структурной перестройки российской экономики. Этот процесс находиться в самом начале, проходит часто стихийно, противоречиво и с большими трудностями, а потому вызывает не всегда ожидаемые последствия.

Необходимость полноправного участия России в международном разделении труда диктует ее присоединение ко Всемирной торговой организации. Во многом проблема присоединения России к ВТО осложняется наличием ряда особенностей ее экономической системы и государственного устройства, а также объективными сложностями затянувшегося переходного периода. В этих условиях в основе национальных интересов России при ее вступлении в ВТО прежде всего лежит обеспечение выгодных условий присоединения к этой ор1аниза-ции, которое учитывало бы специфику экономики России.

Проблема присоединения России к ВТО - ключевой вопрос развития российской экономики, от решения которого зависит не только будущее экономическое развитие страны, но положение России на мировой арене.

Вступление России в ВТО окажет влияние на отраслевое и региональное развитие, на эволюцию правовых норм в российской экономике, а также на российскую геополитику. В каждой из этих сфер Россия будет испытывать издержки или извлекать выгоды от присоединения к ВТО.

Предметом исследования являются внешнеэкономические отношения России в начале текущего века, их особенности, внутренние и внешние факторы, влияющие на их развитие.

Объектом исследования является экономическое и международное положение России и экономические последствия присоединения России к ВТО.

Цель диссертационного исследования заключается в определении возможных последствий для российской экономики в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и разработка мер, направленных на защиту отечественных производителей.

Для достижения указанной цели в ходе исследования автор ставит и решает следующие основные задачи:

- изучить основные современные проблемы интеграции России в мировую экономику;

- определить особенности экономических отношений России со странами Европы и ближайшего могучего соседа - Китая;

- выявить возможности влияния ВТО на экономическое развитие России и определить потенциальные экономические риски предстоящего присоединения России к ВТО;

- разработать меры по предотвращению возможного негативного влияния ВТО на российскую экономику.

Степень разработанности темы. Несмотря на десятилетний срок ведения переговоров по выработке условий присоединения России к Всемирной торговой организации перспективы и возможные последствия завершения переговорного процесса и принятие Россией статуса полноправного члена этой организации пока не стали предметом систематического изучения. Более того, большинство документов и результатов переговоров не являются достоянием гласности.

Только в последнее время в России начали формироваться соответствующая правовая среда и создаваться отдельные элементы международного права в российском внешнеторговом законодательстве.

Настоящая диссертация является попыткой продвинуться вперед в комплексном исследовании этой важной и сложной проблемы и с учетом мирового опыта оценить ближайшие перспективы присоединения России к ВТО.

Теоретической и методологической основой работы являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области проблем глобализации международных экономических отношений и экономических преобразований. К ним прежде всего относятся работы О.Т. Богомолова, И.С. Королева, А.Н. Быкова, Р.Н. Евстигнеева, A.A. Дынкина, Л.З. Зевина, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, С.И. Долгова, И.И. Дюмулена, Ю.В. Шишкова, В.Д. Щетинина, Л.И. Абалкина, Д.Е. Сорокина, Н.И. Ливенцева, Я.Д. Лисовик, А.И. Семеко, Л.А. Зубченко, С.С. Дзарасова, В.А. Дейнеко, В.Д. Андрианова и др.

Научную новизну диссертации составляют следующие наиболее существенные результаты исследования:

- анализ, сделанный в рамках данной работы, совмещает в себе экономические, правовые, а также политические факторы, что в свою очередь отражает многогранность последствий присоединения России к ВТО. Правовые проблемы присоединения России к ВТО рассматриваются не только в контексте либерализации внешнеэкономической деятельности, но и применительно к перспективам выполнения Россией обязательств перед ВТО в так называемых «новых сферах компетенции» этой организации (политика в области конкуренции, регулирование иностранных инвестиций, экологические стандарты, региональные интеграционные группировки, соблюдение прав интеллектуальной собственности);

- показана специфика процесса присоединения России к ВТО, а также возможности учета особенностей российской экономики в рамках ВТО;

- выявлены особенности международных экономических отношений России с основными партнерами на мировом рынке и определены возможные экономические риски для России в связи с вступлением ее в ВТО;

- разработан комплекс мер протекционистского характера направленных на противодействие предполагаемым экономическим рискам в связи с вступлением России в ВТО.

Практическая значимость работы состоит в том, что, ее теоретические выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии и научного обоснования программ социально-экономического развития и обоснования приоритетов протекционистской политики России. Работа представляет интерес не только для специалистов министерств, ведомств и других организаций, занимающихся проблемами внешнеэкономических связей России в контексте ее присоединения к ВТО, но и для практических организаций, для которых итоги перег оворов о присоединении России к ВТО будут, в конечном итоге, определять правовое поле их повседневной деятельности. Результаты исследования могут быть использованы также в процессе преподавания экономических дисциплин, чтения спецкурсов по проблемам мировой экономики и внешнеэкономической политики России.

Апробация работы. Основные результаты исследования были обсуждены на заседаниях Кафедры экономической теории и предпринимательства РАН, на конференции по проблемам экономических реформ в МГУ в 2001 г.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 6,4 п.л.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии

Оглавление

Введение.........................................................................3

Глава I. Глобализация и интеграция российской экономики в мировое хозяйство...................................................10

1.1. Основные проблемы интеграции России в мировую экономику...................................................10

1.2. Проблемы экономических отношений с ЕС.........15

1.3. Особенности экономических отношений с Китаем.............................................................31

Глава II. Роль ВТО в регулировании международной торговли.................................................................................38

2.1. Образование Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)........................................................38

2.2. «Уругвайский раунд» и формирование Всемирной Торговой Организации (ВТО)...........................................57

2.2.1. Итоги «Уругвайского раунда».............................65

2.2.2. Функции ВТО................................................67

2.2.3. Правовой режим ВТО......................................73

Глава III. Условия для вступления России в ВТО..................90

3.1. Правовой аспект...............................................90

3.2. Потенциальные экономические риски..................100

3.3. Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей....................................................................127

3.4. Введение протекционизма.................................157

Заключение..................................................................165

Библиография...............................................................186

Основное содержание работы.

В отношениях предшественника России Советского Союза с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) первоначально определяющую роль играл климат «холодной войны» и конфронтация. Мало способствовали налаживанию плодотворного сотрудничества и идеи максимальной либерализации внешней торговли, декларированные ГАТТ, его неприятие госмонополей. Например, в соответствии с положениями ГАТТ деятельность государственных структур в сфере внешней торговли допускалась лишь постольку, поскольку она не нарушала общий режим свободной конкуренции. Такая постановка вопроса вряд ли могла быть приемлемой для бывшего СССР.

Окончание «холодной войны», изменение политической обстановки в 60-х годах привели к первым неформальным контактам между чиновниками секретариата ГАТТ и представителями миссии СССР при ООН в Женеве. Однако особенного успеха эти попытки не имели. Неудачно закончились и контакты 1979 - 1980 гг. Активная работа по установлению стабильных связей между ГАТТ и Советским Союзом началась лишь в середине 80-х годов.

В 1983 г. СССР была предпринята первая попытка получить статус наблюдателя. Этот статус не дает права на участие в голосовании, но позволяет присутствовать на заседаниях, выступать на них и получать в свое распоряжение все рабочие документы организации. Перспектива участия СССР даже в качестве наблюдателя в ГАТТ ветре-

тила более чем прохладное отношение со стороны США и их западных союзников.

Страны Запада опасались, что участие СССР в качестве активного члена организации усилит конфронтационность и приведет к политизации ее деятельности. Такое изменение представлялось Западу тем более опасным, чго в этот период велись переговоры о принятии в ГАТТ ряда восточноевропейских государств. Окончание периода «холодной войны» и конфронтации, изменение общеполитического климата по-новому поставили вопрос об официальном участии СССР в ГАТТ. В декабре 1989 г. американский президент Дж. Буш заявил о том, что США поддержат просьбу СССР о предоставлении ему статуса наблюдателя. В марте 1990 г. была подана соответствующая официальная заявка о предоставлении СССР статуса наблюдателя с последующим переходом в полноправные члены.

Позиция ГАТТ определялась двумя противоречивыми обстоятельствами. Неучастие Советского Союза в качестве полноправного члена организации автоматически означало регионализацию и дифференциацию торговых правил, что было нежелательно. Такая тенденция уже проявилась, например, в рамках заключенных Общим рынком особых соглашений с третьими странами или США, Мексикой и Канадой между собой (в рамках НАФТА). «Выталкивание» России и вновь образовавшихся независимых государств из системы многостороннего регулирования ГАТТ могло привести к созданию еще одной региональной системы торговли и дополнительного барьера в мировой торговле.

Страны Запада также считали, что во взаимоотношениях как с СССР, так и Россией неприемлем принцип взаимных уступок, являющийся основой ГАТТ. Традиционные тарифные уступки, как считали большинство членов ГАТТ, не обеспечат существенных новых воз-

можностей для расширения поставок экспортных товаров в Россию. Такая же проблема возникала и в период дискуссий о возможности участия в ГАТТ Венгрии, Румынии и Польши. Значимость ее еще более возрастает, когда речь идет о таких крупных государствах, как Россия, Украина, Казахстан и др.

Правительства развитых стран Запада считали, что прогресс в России по пути рыночных реформ еще недостаточен для того, чтобы можно было использовать адекватные взаимные уступки. Что касается России, то для нее невозможность участия в выработке международных норм и правил внешней торговли приводила к возрастанию издержек в сфере международных экономических отношений.

Включение услуг в сферу деятельности ГАТТ качественным образом изменило положение России в сфере международного регулирования внешнеэкономических связей. До начала перехода ГАТТ к регулированию нетарифных барьеров, как СССР, так и его преемница Россия могли особенно не опасаться дискриминационных мер: значительная часть внешнеторговых поставок из страны приходилась на сырье, в основном не облагавшееся пошлинами. Предоставление же режима наибольшего благоприятствования обеспечивалось в большинстве случаев за счет заключения двусторонних договоров.

Ситуация начала меняться со времени открытия Токийского раунда (середина 70-х годов) и кардинально изменилась в 1994 г. в связи с созданием Всемирной торговой организации (ВТО) с более широкой сферой деятельности.

Более широкий спектр вопросов, регулируемый в рамках новой международной организации, актуализировал проблему присоединения России к международной системе регулирования.

Первый шаг в направлении присоединения был сделан в феврале 1994 г., когда Правительство России передало странам-

участницам Меморандум о внешнеторговом режиме. В середине 1995 г. начались переговоры в рамках Рабочей группы по вступлению в ВТО. Фактически это был первый «ознакомительный» этап, закончившийся в конце 1997 г.

1998 г. ознаменовался началом обсуждения тарифных уступок, в ходе которых около 30 стран - основных партнеров России обсуждали проблемы налогообложения товаров. Постепенно спектр обсуждаемых вопросов расширился, и в него вошли проблемы поддержки аграрного сектора, субсидирование экспорта, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

По состоянию на начало 2005 г. продолжались переговоры по условиям вступления России в ВТО. В ходе обсуждения выявились следующие проблемы.

В области таможенно-тарифного регулирования Россия как страна с переходной экономикой начала использовать тарифы как средство регулирования импорта менее десяти лет назад. Начальный этап становления независимой России характеризовался колоссальным дефицитом основных товаров, что явилось причиной крайне низкого уровня таможенно-тарифных позиций по большинству товаров. Впоследствии вплоть до конца 90-х годов таможенный тариф регулярно пересматривался в сторону его повышения.

Условием начала переговоров относительно участия России в ВТО явилось требование «связывания» таможенного тарифа, т.е. фиксации его на существующем уровне и гарантии последующего понижения. Правительство РФ предприняло попытку начать переговорный процесс с уровня, изначально завышенного по сравнению с фактически действующими ставками.

Вторая проблема, с которой столкнулась Россия, - отсутствие достаточного уровня детализации пошлин, который мог бы обеспечить осуществление адекватной экономической программы правительства.

Принципиальная позиция российского правительства базируется на идее о том, что существуют четыре группы отраслей, которые должны быть обеспечены различным уровнем защиты.

Первая группа, включающая отрасли, требующие максимальной защиты, предполагает сохранение высокого уровня тарифов до 30% и более. В эту категорию должны входить товары, определяющие развитие народного хозяйства страны, как, например, авиатехника и комплектующие для ее производства.

Вторая группа включает товары, не требующие особой величины ставок таможенных пошлин, для которых достаточен уровень 15-30%. В дальнейшем, по мере повышения уровня конкурентоспособности, предлагается понижение ставок и доведение их до уровня среднемировых. Примером подобного рода товаров являются продукты питания, электродвигатели, некоторые виды энергооборудования.

Третья группа отраслей не требует каких-либо новых форм защиты, поскольку уровень их конкурентоспособности достаточно высок и в настоящее время. Это военная техника, нефть, энергосырьевые товары.

Наконец, четвертая группа товаров практически бесперспективна с точки зрения создания собственных конкурентоспособных предприятий, поскольку издержки по их производству превышают потенциальные возможности российской экономики (так, например, стоимость завода по производству электронных чипов составляет 1 млрд. долл.). Для этой группы должен быть обеспечен максимально льготный режим и ориентация на иностранные инвестиции.

В области сельского хозяйства импортное регулирование России не требует принятия каких-либо особых программ. По сравнению с развитыми странами (США предоставляют субсидии по товарам на сумму 20 млрд. долл.; в Канаде степень таможенной защиты на молоко и яйца составляет 200%, в США уровень протекционистской защиты сахара равен 150% от цены) импорт сельскохозяйственных товаров в России относительно либерализован.

Проблема, однако, заключается в том, что ВТО не разрешает России обеспечивать уровень защиты, адекватный тому, который имеют развитые страны. Некоторые сомнения руководства ВТО вызывают региональные трансферты, которые могут быть использованы руководителями регионов для поддержки экспорта, а также различия в ценах, по которым ОАО «Газпром» отпускает газ потребителям в зависимости от формы оплаты.

Более серьезными могут оказаться претензии руководства ВТО в связи с подписанием соглашения ТРИМЗ (об инвестиционных мерах, связанных с торговлей). Противоречия возникают в связи со льготами, предоставляемыми Россией ряду компаний, осуществивших крупные инвестиции (фирма «Марс», построившая завод по производству шоколадных конфет, ряд инвестиционных программ в автомобильной промышленности).

Нарушают положения ТРИМЗ инвестиционные соглашения о разделе продукции, которые содержат ряд положений, гарантирующих российским производителям заказы до 70% стоимости поставляемого нефтехимического оборудования.

Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер поощряют Россию использовать международные стандарты, но не обязывают изменять национальный уровень защиты. Основные усилия российских ведомств

связаны с подготовкой соглашений по стандартизации, организацией информационных публикаций («Вестник Российского информационного центра» и т.д.).

Россия официально подала заявку о вступлении в ВТО в июле 1995г. С тех пор она использует срок, остающийся до приема, для подготовки к этому событию, в частности приспосабливает свое законодательство к требованиям ВТО. Так, накопившиеся проблемы в области организации внешнеторговой и экономической деятельности России и ее регионов в известной степени призван разрешить новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», о котором уже упоминалось выше1.

Концептуально новый закон имеет целью максимально приблизиться к положениям соответствующих соглашений Всемирной торговой организации и в этом отношении находится в числе приоритетных законов. Коротко остановимся на его отдельных положениях, которые непосредственно отражают требования ВТО. К ним, во-первых, относится статьи (12 и 13), специально посвященные таможенно-тарифному регулированию внешней торговлей товарами. Таможенная политика любого государства преследует определенные цели - служит регулятором экспорта и импорта посредством налоговых ставок, пополняет доходную часть государственного бюджета, часто выступает защитой отечественного производителя от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных партнеров и т.д. Публично-правовые нормы, связанные с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, закреплены в отношении режима налогообложения в Налоговом кодексе Российской Федерации

1 Имеется в виду Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Принят Государственной Думой 21 ноября 2003 // Министерство Иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати Информационный бюллетень, 08.12 2003.

и в межправительственных соглашениях РФ об избежании двойного налогообложения.

Развитие торгово-экономических связей России опирается также на Правила таможенного оформления экспорта и импорта участниками внешнеторговой деятельности, таможенный режим и порядок таможенных платежей. Их требования отражены в основополагающем в этой области Федеральном законе (принят 28 мая 2003 г.), которым является Таможенный кодекс Российской Федерации. Суть регулирования заключается в установлении таких ввозных и вывозных таможенных пошлин, которые должны защитить внутренний рынок страны и стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике1.

В этом случае закон расходится с позицией ВТО. В России при помощи экспортных таможенных пошлин по таким важным для ее экспорта товарным позициям, как нефть и природный газ, частично происходит взимание природной ренты. Очевидно, что природную ренту все же целесообразнее было бы взимать посредством дифференцированных ставок налога на добычу полезных ископаемых, которые пока искусственно уравнены.

Согласно закону, в России сохраняется нетарифное регулирование внешней торговли товарами, главным образом при помощи налагаемых Правительством РФ количественных ограничений, квотирования и лицензирования импорта и (или экспорта), в

1 При этом следует иметь в виду, что каждое присоединяющееся к ВТО государство составляет свой перечень таможенно-тарифных уступок и что другие государства - члены ВТО стремятся, чтобы такой перечень максимально обеспечивал доступ их товаров на рынок присоединяющейся страны. К тому же конечная цель последовательных раундов многосторонних переговоров в ВТО -создание беспошлинной международной торговли Что касается вывозных таможенных пошлин, то их применение осуждается в ВТО как искажающее уровень мировых цен на товары и поэтому рекомендуется их ликвидировать.

применении исключительного права на импорт и (или экспорт) отдельных товаров, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Количественные лимиты носят временный и не дискриминационный характер и случаи их применения не противоречат требованиям ВТО. В соответствии с ними Россия сохранит за собой право предотвращать или уменьшать размер экспорта важных для ее внутреннего рынка товаров, ограничивать импорт сельскохозяйственных товаров по основаниям, предусмотренным ВТО.

Закон также устанавливает, что платежи, взимаемые в связи с импортом или экспортом и не являющиеся налогами и сборами, не должны превышать приблизительную стоимость услуг и служить защитой товаров российского происхождения. Это может быть плата, связанная с количественным ограничениям, лицензированием, валютным контролем, экспертизой, инспекцией, карантином, санитарной службой и т. д.

Такой порядок соответствует требованиям ВТО. Но у закона есть и недостатки. В предшествующем ему законе было, например, предусмотрено «принятие ежегодно уточняемых программ внешнеторговой деятельности с их утверждением одновременно с проектом государственного бюджета». В новом законе отсутствует формулировка, которая позволила бы осуществлять государственную поддержку экспорта промышленной продукции и услуг по согласованию с заинтересованными отраслевыми организациями и объединениями предпринимателей. Однако, главный недостаток нового закона по нашему мнению, заключается в том, что в системе взаимодействия органов государственной власти и предпринимателей - непосредственных участников внешнеторговой деятельности роли последних в свете курса государства на административную реформу, равно как и в законе 1995г., не уделено должного внимания. Роль участников внешне-

торговой деятельности сформулирована необоснованно лаконично: «Любые российские и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами» (статья 10).

Кроме рассмотренного закона, в связи с подготовкой России к членству в ВТО, следует обратить внимание на Указ Президента РФ от 23 июля 2003г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 гг.».

В соответствии с этим законодательным актом, в числе приоритетных направлений административной реформы указано «ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования» и «развитие системы само регулируемых организаций в области экономики». Однако Правительству РФ предоставлено право вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов товаров, импортируемых в Россию, назначать на конкурсной основе орган предотгрузочной инспекции, утверждать перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, и ее порядок, с отнесением расходов по осуществлению предотгрузочной инспекции на импортеров.

Такой подход нельзя не расценить как новый административный барьер на пути осуществления внешней торговли, и это предлагается в то время, когда в той же Всемирной торговой организации рассматривается вопрос о новом Соглашении, об облегчении международной торговли путем ускорения и упрощения трансграничного перемещения товаров через таможенные границы.

Необходимо отметить также, что в случае присоединения России к ВТО и такому ее многостороннему договору, как Соглашение по

предотгрузочной инспекции, нормы о предотгрузочной инспекции должны распространяться и на экспорт товаров из России. Это Соглашение относится к числу не обязательных для присоединяющихся к ВТО государств, оно подписывается на добровольной основе развивающимися странами, где не развита система экспертизы товаров, наподобие той, которая, например, применяется торгово-промышленными палатами России и других стран СНГ. Развивающиеся страны, в частности, прибегают к услугам такого известного в мире монополиста в области экспертных услуг, как швейцарская компания Société Generale de Surveillance (SGS), получающей за такие услуги миллиардные доходы. В России проверку обоснованности цены внешнеторговой сделки осуществляют таможенные органы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993г. «О Таможенном тарифе», а проверку количества и качества товаров осуществляют независимые эксперты.

Продолжает действовать Закон РФ от 21 мая 1993г. о таможенном тарифе (с изменениями и дополнениями в период с 1995 по 2003 гг.).

Подготовка к вступлению Российской Федерации в ВТО не сводится только к адаптации российского торгового законодательства к требованиям этой организации. России приходится выдерживать сильный натиск со стороны этой организации, которая добивается выравнивания внутренних российских цен и международных цен на энергоносители. Тем самым страны-члены ВТО пытаются защитить своих товаропроизводителей от российских товаров, в стоимости которых закладываются меньшие расходы на энергию, что позволяет продавать их по более низким ценам. К сожалению, у России нет четко выработанной позиции по проблемам сельского хозяйства, по другим, жизненно важным для нее вопросам.

Россия в ходе переговоров о присоединении должна придерживаться достаточно жесткой политики, чтобы условия присоединения не нанесли ущерба интересам российских производителей и потребителей и не поставили под угрозу экономическую безопасность страны.

Еще одна задача - добиться отмены в других странах - членах ВТО дискриминационных элементов внешнеторгового режима как тех, что остались от времен «холодной войны», так и появившихся в последние два-три года. Если в ходе переговоров не будет достигнуто согласованной позиции по этим вопросам, то страны, где действуют такие торгово-политические нормы, могут применить условия статьи XIII («Неприменение многосторонних торговых соглашений между отдельными членами ВТО»), как это было сделано США при присоединении отдельных стран к ВТО. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что, хотя Россия уже открыла свой рынок товаров для иностранных фирм, в ряде стран - членах ВТО сохраняются дискриминационные меры в отношении российского экспорта. Они включают: количественные ограничения импорта, специальные условия для применения антидемпинговых пошлин, «добровольные» ограничения экспорта, жесткие требования, относящиеся к стандартизации и сертификации российских товаров и некоторые другие дискриминационные меры.

Не менее важная задача - остановить наметившееся стремление расширительного толкования условий приема в ВТО. В частности, попытки включить в условия присоединения такие вопросы, как проблемы собственности, программы приватизации, а в более широком плане - и ход экономической реформы в стране. Переговорная позиция России в этой области должна содержать четкие аргументированные положения, отводящие попытки включить эти направления в до-

кументы о присоединении к ВТО и одновременно содержать доказательную информацию о том, как эти процессы идут в России, включая объяснение национальных интересов страны, защита которых разрешена в рамках ВТО.

Другая сложная группа вопросов, примыкающая к названной выше задаче, - это сфера действия параграфа 4 статьи XVI Соглашения об учреждении ВТО, который гласит, что каждый участник должен обеспечить соответствие своих законов, правил и административных процедур своим обязательствам по ВТО. Россия должна четко определить (и отстаивать) круг национальных законов, правил и административных процедур, которые подпадают под действие этого положения, ограничив этот круг вопросами, входящими в компетенцию ВТО, и определить конкретные шаги, сроки и время, необходимые для этого.

Еще одна задача и круг проблем связаны с тем, что от России могут потребовать немедленной реализации обязательств и условий по доступу на рынки товаров и услуг и включение этого положения в документы о присоединении, хотя, как известно, страны - члены ВТО имели для этого период в пять лет, а в некоторых случаях и больший промежуток времени. России необходимо отстоять право на достаточно продолжительный переходный период для реализации условий и положений ВТО, как это сделал Китай.

Как представляется, в переговорах об условиях доступа на внутренний рынок, Россия не должна повторить своих ошибок, когда в результате преждевременно открытого широкого доступа на внутренний товарный рынок иностранным поставщикам в первой половине 90-х годов российские отрасли производства понесли огромный материальный ущерб, а доля иностранных поставщиков в некоторых случаях превысила половину емкости национального рынка.

Как уже отмечалось, ВТО позволяет странам - членам защищать свою экономику от многих форм конкуренции со стороны импорта, включая следующие:

- всю экономику в целом, в случае если ввоз иностранных товаров нарушает равновесие платежного баланса страны (ГАТТ-1994, ст. XVIII);

- отдельные отрасли производства в случае резкого увеличения ввоза конкурирующих товаров, наносящих серьезный ущерб отечественным производителям (ГАТТ-1994, ст. XIX и Соглашение о защитных мерах);

- отдельные отрасли производства от недобросовестной конкуренции (демпинг, субсидируемый экспорт), наносящий материальный ущерб этим отраслям (ГАТТ-1994, ст. VI и соответствующие соглашения ВТО);

- нарождающиеся отрасли производства, в целях содействия их развитию (ГАТТ-1994, статья XVIII).

Однако эти методы защиты могут осуществляться только в рамках правил ВТО и на основании этих правил при условии, что эти правила включены в национальное законодательство. Поэтому Россия заинтересована уже в ходе переговоров о присоединении к ВТО включить эти нормы в свое внутреннее законодательство.

Общая ситуация в ВТО - обострение противоречий между Севером и Югом. Дотации и высокие таможенные пошлины делают неконкурентоспособными и держат в нищете развивающиеся страны. За последние 30 лет разница между уровнем жизни между богатыми и бедными, несмотря на общий экономический рост, увеличилась в ¡0 раз Поэтому ВТО в нынешнем виде не является идеалом свободной торговли.

Инструментарий ВТО выгоден лишь наиболее развитым и богатым странам. К богатым нынешняя Россия, как известно, отнюдь не относится. Грозит ли ей изоляция без вступления в ВТО? Нет. У России двусторонние соглашения практически со всеми странами мира. А вот избежать диктата США в определенной степени удастся. В идеале страна должна продавать только то, что ей выгодно. А покупать то, что невозможно или невыгодно создавать самой. Все остальное производить только для внутреннего потребления.

Существующие разногласия между США и ЕС, между развитыми странами и развивающимися, затягивание Дохийсксто раунда многосторонних торговых переговоров дают России определенную передышку в процессе вступления в ВТО, которой необходимо воспользоваться для уточнения российской позиции и обсуждения условий вступления, обеспечивающих интересы России, а не факт вступления.

Тем не менее, можно сказать, что присоединение России к ВТО в перспективе отвечает интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на интеграцию в многостороннюю торговую систему и более эффективное использование всех преимуществ международного разделения труда.

Членство России в ВТО позволит предоставить российскому бизнесу возможность доступа к механизму международного разрешения торговых споров, полноправного участия в выработке правил и принципов регулирования мировых хозяйственных связей.

Правила построения международных экономических отношений, определяемые Всемирной торговой организацией, не обеспечивают равных прав всем странам - членам ВТО.

Опасения представителей российского бизнеса, науки, общественности основываются, в частности, на том, что в ходе переговорного

процесса недостаточно учитывается специфика развития экономики России и тот факт, что страна находится на стадии рыночных преобразований, а ряд секторов находится в состоянии кризиса. Российская экономика и социальная сфера пока не готовы к работе в условиях жесткой конкуренции, что связано со следующими причинами:

1. Сегодня, когда страна только начинает выходить из глубокого и продолжительного кризиса, Россия не сможет участвовать в мировом торгово-экономическом сообществе без ущерба для своих национальных интересов.

2. В России отсутствует общая концепция развития реального сектора экономики, нет конкретной программы преобразования структуры экономики, повышения ее конкурентоспособности, программы государственной поддержки наиболее важных отраслей, не определены "критические" отрасли и технологии, от состояния и развития которых зависит экономическая безопасность страны.

3. До настоящего времени не проведен объективный и независимый анализ последствий присоединения для каждой из отраслей экономики, регионов и социально-экономического развития страны в целом.

4. Отсутствует комплексная государственная программа подготовки всех секторов экономики к работе в новых условиях хозяйствования. Принимаемые правительством меры по подготовке отдельных секторов экономики и федеральные целевые программы не увязываются с условиями и сроками присоединения России к ВТО.

5. "Связывание" импортных тарифов с тенденцией их дальнейшего поэтапного понижения и переход на технические нормы ВТО при допуске импорта на отечественный рынок способны существенно обострить конкуренцию на внутреннем рынке по многим позициям. Состояние основных фондов российских предприятий (уровень морального и физического износа) не позволит большинству российских пред-

приятии выполнить требования, которые будут предъявляться новым порядком подтверждения соответствия и сертификации продукции.

6. Недооценка вполне реальных негативных последствий поспешного присоединения к ВТО может привезти к огромному, возможно, непоправимому ущербу экономической безопасности России, союзного государства России и Белоруссии, существенно усложнит взаимодействие с государствами - членами Таможенного союза, странами СНГ и традиционными торговыми партнерами.

7. В настоящее время Россия не использует в полной мере свои возможности в области международного разделения труда, ориентируясь в основном на экспорт сырья и невозобновляемых природных ресурсов.

8. Искусственно ускоренное открытие внутреннего рынка для зарубежных товаров, обусловленное присоединением к ВТО, позволяет с учетом сложившейся ситуации прогнозировать консервацию структуры российского экспорта товаров с невысокой степенью обработки и увеличение импорта готовых товаров.

9. В силу недостаточной информированности деловых кругов и региональных властей о переговорном процессе, а также о процедурах и правилах ВТО, большинство производителей не сможет своевременно воспользоваться выгодами от вероятного расширения экспортных возможностей.

Экономика России в настоящее время не располагает достаточным количеством подготовленных кадров, готовых отстаивать интересы России в рамках ВТО, и в случае форсированного присоединения к ВТО к защите интересов России придется привлечь высокооплачиваемых иностранных специалистов, что делает российскую позицию весьма уязвимой.

Эффективное вступление России в ВТО возможно только после выхода на устойчивый экономический рост и повышения конкурентоспособности отечественного производителя.

В целях подготовки экономики страны к вхождению в многостороннюю торговую систему считаем целесообразным:

1. Усилить роль государства в разработке и принятии комплексных программ по адаптированию экономики и созданию правовой системы социальной защиты граждан, руководствуясь при этом стратегией развития России как социального государства.

2. Провести объективный и независимый анализ последствий присоединения для каждой из отраслей экономики, регионов и социально-экономического развития страны в целом, при этом проводить анализ должны российские независимые институты.

3. Определить "критические" отрасли и технологии, выработать промышленную политику и программу повышения конкурентоспособности, которая позволит России в максимально сжатые сроки перейти к экспорту товаров высокой степени обработки. В этих документах должны быть зафиксированы показатели экономики (доля производственного сектора в ВВП, уровень производительности труда, доля товаров с высокой степенью переработки в экспорте, степень износа производственных фондов, доля теневой экономики и другие), достижение которых будет свидетельствовать о готовности государства к присоединению к ВТО.

4. Разработать и реализовать комплексную программу подготовки экономики к работе в условиях изменения внешнеторгового режима.

5. Определить стратегию развития внешнеэкономических связей страны с учетом усиления ее «новых» партнеров - ЕС и Китая

6. Усовершенствовать федеральное и региональные законодательства, разработать совместно с региональными органами власти программы поддержки регионов, которые наиболее существенно могут пострадать при присоединении к ВТО.

7. Разработать и обнародовать концепцию присоединения России к ВТО, уделить особое внимание оценке вариантов экономических, социальных и геополитических последствий вступления в ВТО России и стран СНГ.

8. Подготовить на основе разработанных документов и программ развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу новую редакцию директив на переговоры по присоединению России к ВТО.

9. Разработать меры, обеспечивающие безусловное выполнение ТНК российского законодательства как в сфере предпринимательской деятельности, так и в сфере социально-трудовых отношений.

10. Отказаться от принципа унификации таможенного тарифа, как не позволяющего эффективно использовать регулирующую функцию тарифа. При подготовке новой редакции директив исходить из необходимости использования принципов дифференциации и эскалации таможенного тарифа.

11. Обеспечить подготовку национальных кадров в области ВТО, которые в дальнейшем будут отстаивать интересы российской экономики в рамках этой организации;

12. Создать систему доведения внешнеэкономической информации до отечественного бизнеса, ориентирующую его в нормах и правилах ВТО, процедурах разрешения торговых споров в рамках ВТО, конъюнктуре основных товарных рынков, ценах и условиях торговли важнейшими товарами отечественного экспорта и импорта.

Такой на наш взгляд, должна быть национальная стратегия России в период переформатирования мировой экономики.

Не надо спешить, но надо торопиться. Разворачивающееся национальное возрождение России требует такого решения, ибо только этим путем может быть обеспечено достойное место России в системе мирового хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Статья «ВТО для России - хорошо или плохо?» в сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем» вып. 28 СПб ИСЭП РАН 2005. 1 п.л.

2. Статья «Особенности современной государственной инвестиционной политики России» в сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем» вып. 28 СПб ИСЭП РАН 2005. 1 пл.

3. Статья «Значение международного обмена технологиями для повышения экспортного потенциала России в сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем» вып. 28 СПб ИСЭП РАН 2005. 1 п.л.

4. Брошюра «Всемирная торговая организация» М., «Научная перспектива». 2004. 2,2 п.л.

5. Брошюра «Проблемы интеграции России в мировую экономику». М., «Научная перспектива». 2004. 1,2 п.л.

3аКМ* ^ Обьем I п.л. __Т„ра.

ЦЭМИ РАН

13 580

PH Б Русский фонд

2006-4 11293

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Комарова, Виктория Михайловна

Введение.

Глава I. Глобализация и интеграция российской экономики в мировое хозяйство.

1.1. Основные проблемы интеграции России в мировую экономику.

1.2. Проблемы экономических отношений с ЕС.

1.3. Особенности экономических отношений с Китаем.

Глава II. Роль ВТО в регулировании международной торговли.

2.1. Образование Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

2.2. «Уругвайский раунд» и формирование Всемирной Торговой Организации (ВТО).

2.2.1. Итоги «Уругвайского раунда».

2.2.2. Функции ВТО.

2.2.3. Правовой режим ВТО.

Глава III. Условия для вступления России в ВТО.

3.1. Правовой аспект.

3.2. Потенциальные экономические риски.

3.3. Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей.

3.4. Введение протекционизма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Современные аспекты международных экономических отношений и экономические последствия присоединения России ко Всемирной Торговой Организации"

Актуальность темы исследования. Внешнеэкономические связи являются важнейшим экзогенным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики России, ее структуру и эффективность. Как показывает мировой опыт, для многих стран (особенно для новых индустриальных стран) динамичное развитие внешнеэкономических связей стало катализатором внутреннего экономического развития. Существенную роль в этом сыграло и их участие в ВТО. Страны, находящиеся вне сферы действия правил ВТО (например, Россия), с одной стороны, могут оказаться на периферии современных международных экономических отношений, которые играют все большую роль в повышении эффективности национальных хозяйств, а с другой - вынуждены будут играть по правилам ВТО, но лишь пассивно. Либерализация международной торговли позволяет странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов, что повышает эффективность использования национальных ресурсов. Присоединение к ВТО и связанные с этим либерализация товарных и финансовых рынков, усиление взаимозависимости национальных хозяйств неодинаково эффективны для отдельных стран из-за различий их экономических потенциалов и относительной конкурентоспособности. Основные преимущества от либерализации получают наиболее развитые страны мира, для которых участие в ВТО расширяет экономическое пространство.

В конце 80-х - начале 90-х годов XX в. в России была ликвидирована монополия государства на внешнюю торговлю, осуществлен демонтаж системы жесткого директивного управления внешнеэкономическими связями, сняты многочисленные административные ограничения на участие во внешнеэкономической деятельности. Приоритетным направлением внешнеэкономической политики стала интеграция России в мировое экономическое сообщество в целях максимального использования торгово-экономических связей для долгосрочной структурной перестройки российской экономики. Этот процесс находиться в самом начале, проходит часто стихийно, противоречиво и с большими трудностями, а потому вызывает не всегда ожидаемые последствия.

Необходимость полноправного участия России в международном разделении труда диктует ее присоединение ко Всемирной торговой организации. Во многом проблема присоединения России к ВТО осложняется наличием ряда особенностей ее экономической системы и государственного устройства, а также объективными сложностями затянувшегося переходного периода. В этих условиях в основе национальных интересов России при ее вступлении в ВТО прежде всего лежит обеспечение выгодных условий присоединения к этой организации, которое учитывало бы специфику экономики России.

Проблема присоединения России к ВТО — ключевой вопрос развития российской экономики, от решения которого зависит не только будущее экономическое развитие страны, но положение России на мировой арене.

Вступление России в ВТО окажет влияние на отраслевое и региональное развитие, на эволюцию правовых норм в российской экономике, а также на российскую геополитику. В каждой из этих сфер Россия будет испытывать издержки или извлекать выгоды от присоединения к ВТО.

Предметом исследования являются внешнеэкономические отношения России в начале текущего века, их особенности, внутренние и внешние факторы, влияющие на их развитие.

Объектом исследования является экономическое и международное положение России и экономические последствия присоединения России к ВТО.

Цель диссертационного исследования заключается в определении возможных последствий для российской экономики в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и разработка мер, направленных на защиту отечественных производителей.

Для достижения указанной цели в ходе исследования автор ставит и решает следующие основные задачи:

- изучить основные современные проблемы интеграции России в мировую экономику;

- определить особенности экономических отношений России со странами Европы и ближайшего могучего соседа — Китая;

- выявить возможности влияния ВТО на экономическое развитие России и определить потенциальные экономические риски предстоящего присоединения России к ВТО;

- разработать меры по предотвращению возможного негативного влияния ВТО на российскую экономику.

Степень разработанности темы. Несмотря на десятилетний срок ведения переговоров по выработке условий присоединения России к Всемирной торговой организации перспективы и возможные последствия завершения переговорного процесса и принятие Россией статуса полноправного члена этой организации пока не стали предметом систематического изучения. Более того, большинство документов и результатов переговоров не являются достоянием гласности.

Только в последнее время в России начали формироваться соответствующая правовая среда и создаваться отдельные элементы международного права в российском внешнеторговом законодательстве.

Настоящая диссертация является попыткой продвинуться вперед в комплексном исследовании этой важной и сложной проблемы и с учетом мирового опыта оценить ближайшие перспективы присоединения России к ВТО.

Теоретической и методологической основой работы являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области проблем глобализации международных экономических отношений и экономических преобразований. К ним прежде всего относятся работы О.Т. Богомолова, И.С. Королева, А.Н. Быкова, Р.Н. Евстигнеева, А.А. Дынкина, JI.3. Зевина, Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, С.И. Долгова, И.И. Дюмулена, Ю.В. Шишкова, В.Д. Щетинина, Л.И. Абалкина, Д.Е. Сорокина, Н.И. Ливенцева, Я.Д. Лисовик, А.И. Семе-ко, Л.А. Зубченко, С.С. Дзарасова, В.А. Дейнеко, В.Д. Андрианова и др.

Научную новизну диссертации составляют следующие наиболее существенные результаты исследования:

- анализ, сделанный в рамках данной работы, совмещает в себе экономические, правовые, а также политические факторы, что в свою очередь отражает многогранность последствий присоединения России к ВТО. Правовые проблемы присоединения России к ВТО рассматриваются не только в контексте либерализации внешнеэкономической деятельности, но и применительно к перспективам выполнения Россией обязательств перед ВТО в так называемых «новых сферах компетенции» этой организации (политика в области конкуренции, регулирование иностранных инвестиций, экологические стандарты, региональные интеграционные группировки, соблюдение прав интеллектуальной собственности);

- показана специфика процесса присоединения России к ВТО, а также возможности учета особенностей российской экономики в рамках ВТО;

- выявлены особенности международных экономических отношений России с основными партнерами на мировом рынке и определены возможные экономические риски для России в связи с вступлением ее в ВТО;

- разработан комплекс мер протекционистского характера направленных на противодействие предполагаемым экономическим рискам в связи с вступлением России в ВТО.

Практическая значимость работы состоит в том, что, ее теоретические выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке стратегии и научного обоснования программ социально-экономического развития и обоснования приоритетов протекционистской политики России. Работа представляет интерес не только для специалистов министерств, ведомств и других организаций, занимающихся проблемами внешнеэкономических связей России в контексте ее присоединения к ВТО, но и для практических организаций, для которых итоги переговоров о присоединении России к ВТО будут, в конечном итоге, определять правовое поле их повседневной деятельности. Результаты исследования могут быть использованы также в процессе преподавания экономических дисциплин, чтения спецкурсов по проблемам мировой экономики и внешнеэкономической политики России.

Апробация работы. Основные результаты исследования были обсуждены на заседаниях Кафедры экономической теории и предпринимательства РАН, на конференции по проблемам экономических реформ в МГУ в 2001 г.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 6,4 п.л.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.