Повышение эффективности функционирования консультационных организаций в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Губанова, Надежда Юрьевна
Место защиты
Москва
Год
2014
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности функционирования консультационных организаций в АПК"

ГУБАНОВА Надежда Юрьевна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АПК

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005548156

Москва-2014

1 г. У'П ?гк

005548156

ГУБАНОВА Надежда Юрьевна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АПК

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2014

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства.

Научный руководитель: Демишкевич Галина Михайловна,

доктор экономических наук Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Официальные оппоненты: Веселовский Михаил Яковлевич, доктор

экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления ГБОУ ВПО Московской области «Финансово-технологическая академия»

Сагайдак Александр Эрнестович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и организации сельскохозяйственного производства Государственного университета по землеустройству

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный заочный университет».

Защита диссертации состоится «27» мая 2014 г. в 15.30 ч. на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

И.о.ученого секретаря диссертационного совета, д.э.и., профессор

Л.П.Силаева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход агропромышленного комплекса на инновационный путь развития предусматривает реализацию системы мер, направленных на повышение его конкурентоспособности и социального развития сельских территорий с учетом новых рисков и угроз, возникающих в связи со сложившейся открытостью экономики России для мирового рынка. Как показывает зарубежный опыт, в этих условиях возрастает значимость консультационных услуг по различным направлениям сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий.

Учитывая особенности развития АПК России, перспективным направлением реализации государственной аграрной политики будет интенсивное использование в производственном обороте результатов научных исследований и разработок, обеспечение активизации инновационных процессов на основе совершенствования информационно-консультационной и внедренческой деятельности, создания и развития объектов инновационной инфраструктуры, а также рынка интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

В соответствии со Стратегией инновационного развития агропромышленного комплекса России на период до 2020 основными звеньями трансфера инноваций должны стать центры сельскохозяйственного консультирования, объединенные в единую систему и имеющие разветвленную сеть, приближенную к товаропроизводителю сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В настоящее время в качестве центров сельскохозяйственного консультирования наиболее успешно развиваются специализированные консультационные организации на региональном и районном уровне. Консультационная деятельность в большинстве субъектов Российской Федерации поддерживается из региональных бюджетов, а консультационные услуги являются бесплатными или частично оплачиваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями. И в том и в другом случае необходима оценка эффективности этой деятельности, на основании которой проводится обоснование бюджетного финансирования и выработка дальнейшей стратегии развития консультационных организаций с целью повышения эффективности их деятельности.

Деятельность консультационных организаций специфична, особенно в области сельскохозяйственного производства, имеются различные подходы к ее оценке, которые требуют дальнейших исследований и апробации. В связи с этим тема диссертационного исследования в современных условиях является весьма актуальной.

Состояние разработанности проблемы. Проблемам повышения эффективности сельскохозяйственного производства посвящены работы А.И. Алтухова, В.Р. Боева, JI.B. Бондаренко, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.И. Дра-гайцева, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, Е.С. Оглоблина, А.Г. Папцова, Г.А. Полунина, Э.А. Сагайдака, В.А.Свободина, А.Ф.Серкова, В.В. Тарана, И.Г. Ушачёва, A.M. Югая и ряда других исследователей.

Вопросам построения информационно-консультационной системы и инновационного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина,

М.Я. Веселовского, Г. М. Демишкевич, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В. Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Санду, Б.И. Шайтана, А.Л. Эй-диса и других исследователей.

Методическим подходам к организации процесса консультирования, в том числе в области экономики, посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Ак-каниной, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности рассматривались в трудах H.H. Григорьевой, А.П. Живаева, О.В. Игошкина, В.М. Кошелева, Л.Г. Муратовой, С.Б. Огнивцева и других авторов.

Вместе с тем, отдельные аспекты эффективности консультационных организаций, включая методические подходы к ее определению, а также пути повышения результативности консультационной деятельности, остаются недостаточно исследованными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования консультационных организаций в АПК. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- выявить сущность и специфику функционирования консультационных организаций в АПК;

- предложить методические подходы и уточнить показатели оценки эффективности консультационной деятельности;

- определить факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций;

- провести анализ современного состояния развития консультационных организаций в агропромышленном комплексе и дать оценку эффективности их деятельности;

- разработать систему организационных и экономических мер, способствующих повышению эффективности функционирования консультационных организаций, включающую их государственную поддержку, развитие форм взаимодействия с научными и образовательными учреждениями, совершенствование процесса сельскохозяйственного консультирования.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования составили управленческие и экономические отношения в процессе деятельности консультационных организаций. Объектами исследования явились консультационные организации системы сельскохозяйственного консультирования АПК России, а также потребители консультационных услуг - сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Область исследования. Содержание основных положений работы соответствует области исследования, обозначенной в Паспорте специальностей научных работников ВАК «Экономические науки» по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

1.2. АПК и сельское хозяйство:

1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК;

1.2.46. Формирование, развитие и функционирование информационно-консультативных систем в АПК.

Научная новизна исследования состоит в следующих положениях:

- уточнена сущность и специфика консультационных организаций АПК, предложена их классификация на основе обобщающих признаков, таких как организационно-правовая форма, размер, специализация, уровень в системе сельскохозяйственного консультирования, наличие филиальной сети, организационная структура, преимущественный контингент клиентов;

- определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций АПК, как зависящие от государственной поддержки, такие как законодательное и нормативно-правовое обеспечение, система подготовки кадров и т.д., так и регулируемые на уровне организации, такие как система управления, маркетинга, взаимодействие с НИИ й вузами, организация процесса консультирования, формы и методы работы;

- дополнены методические подходы оценки эффективности консультационных организаций, предложен новый показатель - условная эталонная консультационная услуга, с помощью которого можно сравнивать работу различных консультационных организаций и консультантов, разработан интегральный метод определения рейтинга консультационных организаций на основе оценки выполнения ими основных функций - консультационной, информационной, инновационной и обучающей с помощью комплекса показателей и критериев;

- разработана процессная модель организации сельскохозяйственного консультирования, включающая последовательные этапы, для которых характерны необходимые действия как со стороны консультантов, так и клиентов, а также конкретные цели и полученные результаты;

- предложен механизм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими институтами с использованием различных форм и методов взаимодействия, на основании прямой и обратной связи, совместных мероприятий и посреднической деятельности, а также обоснованы первоочередные меры, способствующие повышению эффективности консультационных организаций в АПК, такие как подготовка консультантов, ресурсное, научно-методическое и информационное обеспечение.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в следующем. Сформулированные в диссертационной работе научно-методические положения позволят на более высоком уровне определять эффективность консультационной деятельности организации, ее подразделений, консультантов и организовывать ее более рационально и целенаправленно, оказывая положительное влияние на развитие сельскохозяйственного производства.

Предложения по совершенствованию мониторинга результативности государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям позволят улучшить координацию и контроль со стороны органов управления АПК за деятельностью консультационных организаций, внедрить наиболее эффективные формы и методы сельскохозяйственного консультирования.

Методология и методы исследования. Научно-методическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего зарубежья по проблемам повышения эффективности сельскохозяйственного производства в целом и консультационной деятельности в частности, законодательные и нормативно-правовые документы, определяющие вопросы эффективного развития сельского хозяйства Российской Федерации.

При выполнении работы применялись абстрактно-логический и монографический методы исследования, статистических группировок и экспертных оценок.

При анализе статистических данных использована информация за последние пять лет с применением экономико-статистического метода, табличной и графической интерпретации теоретической информации и эмпирических данных.

При разработке предложений по повышению эффективности функционирования консультационных организаций применялся монографический метод и организационное моделирование. Процесс исследования основывался на комплексном подходе к изучаемому предмету.

Эмпирической и информационной базой исследования послужили: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Мин-сельхоза России; годовые отчеты консультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов Российской Федерации развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологических обследований, собранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Степень достоверности и апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях.

Методические подходы для комплексной оценки деятельности консультационной организации использованы при разработке Методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности консультационных организаций системы сельскохозяйственного консультирования, которые одобрены Научно-техническим советом Минсельхоза России (протокол № 5 от 04.10.2010 г), распространены по всем региональным и районным консультационным центрам, используются в практической деятельности.

По теме диссертации опубликовано 18 научных работ общим объемом 74,6 печатных листа, в том числе 11,3 - авторских, из них 3 - в изданиях, рецензируемых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Научные аспекты эффективности функционирования консультационных организаций в АПК» выявлена сущность и специфика консультационных организаций в АПК, уточнены методические подходы к оценке эффективности консультационной деятельности, выявлены факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций.

Во второй главе «Современное состояние и эффективность деятельности консультационных организаций в агропромышленном комплексе» показана роль и место консультационных организаций в агропромышленном комплексе, произведена оценка эффективности деятельности консультационных организаций АПК, определено влияние консультационной деятельности на инновационное развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности функционирования консультационных организаций в АПК» даны предложения по совершенствованию организации процесса сельскохозяйственного консультирования, разработаны формы взаимодействия консультационных организаций с научной и образовательной подсистемами регионального АПК, обоснована государственная поддержка консультационной деятельности в АПК.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследований, практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования консультационных организаций АПК.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое - уточнена сущность и специфика консультационных организаций АПК, предложена их классификация. Расширение рыночных отношений ведет к усилению роли консультационных организаций в агропромышленном комплексе. Производители вынуждены непрерывно приспосабливаться к новым технологиям, рынкам сбыта, нормам и правилам, что обуславливает острую потребность в консультировании. Проведенные нами теоретические изыскания позволили уточнить понятие консультационной организации АПК как юридического лица, осуществляющего свою деятельность в сфере оказания консультационных услуг в области агропромышленного производства и развития сельских территорий, целью деятельности которого является консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.

Среди наиболее характерных специфических черт консультационных организаций АПК мы выделяем основные:

- наличие тесных связей с органами управления АПК, от которых зависит финансовая, материальная, кадровая, информационная и другая поддержка, обусловленная задачами консультационных организаций по содействию проведения аграрной политики на селе;

- острая потребность в государственной поддержке в связи с низким платежеспособным спросом на консультационные услуги среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также сельских жителей при наличии множе-

ства проблем, в том числе социальных, решению которых способствуют консультационные организации;

- высокая зависимость направлений деятельности от изменяющейся внешней среды, необходимость адаптации организационной структуры к меняющимся задачам и функциям консультантов в зависимости от потребностей клиентов;

- потребность в интеграции с научными, образовательными и другими организациями для поддержания актуальной базы данных и взаимных консультаций, способствующих повышению качества консультационных услуг;

- необходимость организации удаленных рабочих подразделений и филиалов для приближения консультационных услуг к местам жительства и осуществления хозяйственной деятельности клиентов;

- наличие демонстрационных объектов для отработки инновационных технологий и показа нововведений и передового опыта;

- высокий уровень информатизации всех звеньев организации;

- применение различных методов и инструментария при работе с разными категориями пользователей;

- мобильность и ненормированный рабочий день консультантов;

- потребность создания проектных групп для реализации инновационных проектов в клиентских организациях;

- другие.

Нами предложена классификация консультационных организаций, целью которой является выработка их миссии и стратегии, выявление необходимости создания того или иного типа консультационной организации в определенных условиях. Классификация основана на обобщающих признаках, таких как организационно-правовая форма, размер, специализация, уровень в системе сельскохозяйственного консультирования, наличие филиальной сети, организационная структура, преимущественный контингент клиентов.

Исследования сущности и специфики консультационных организаций позволили более дифференцированно подойти к уточнению методических подходов определения эффективности их работы и разработке мер по ее повышению.

Второе положение - определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций АПК.

Консультационные организации агропромышленного комплекса России действуют в рамках системы сельскохозяйственного консультирования согласно концепции ее развития до 2015 г. Они функционируют на федеральном, региональном и районном уровне.

Проведенные нами исследования и изучение опыта работы консультационных организаций в АПК позволили определить факторы, влияющие на эффективность их работы (рисунок 1). Среди них выделены как зависящие от государственной поддержки, такие как законодательное и нормативно-правовое обеспечение, система подготовки кадров и т.д., так и регулируемые на уровне организации, такие как система управления, маркетинга, взаимодействие с НИИ и вузами, организация процесса консультирования, формы и методы работы

Рисунок 1 - Факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций АПК

Опыт становления отечественной системы сельскохозяйственного консультирования на протяжении последних десяти лет позволяет считать наиболее перспективным развитие юридически самостоятельных региональных консультационных организаций, их на начало 2013 г. было 30 в форме государственных учреждений и предприятий, 6 — в форме некоммерческих, 6 — в форме коммерческих организаций.

Районный уровень системы сельскохозяйственного консультирования в 2012 г. представлен 680 районными (межрайонными) центрами, из которых 40,6% (276 центров) являются структурными подразделениями региональных формирований; 14,4% (98 центров) действуют при органах управления АПК; 11,9% (81 центр) организован при образовательных учреждениях; 25,3% (172 центра) функционируют в форме муниципальных учреждений (предприятий); 7,8% (62 центра) работают в виде различных некоммерческих и коммерческих структур.

На результативность работы консультационных организаций наибольшее влияние оказывает количественный и качественный кадровый состав. За последние пять лет количество консультантов увеличилось в 1,2 раза, при этом количество оказанных консультационных услуг возросло в 2,6 раза. В 2012 г. в консультационных организациях АПК были заняты 3607 человек (на 19,3% больше, чем в 2011 г.), из которых 1279 чел. (35%) работали в региональных организациях, 2328 чел. (65%) - в районных ИКЦ.

Систематическое проведение повышения квалификации консультантов является необходимым условием успешности деятельности консультационных организаций. В 2012 г. в связи с получением федерального финансирования возросло внимание к подготовке консультантов: 732 консультанта повысили свою квалификацию (141% к 2011 г.), 129 прошли стажировки как в России, так и за рубежом. Необходимо отметить, что подготовка консультантов для районного звена проводится на недостаточном уровне, требуется усиление подготовки специалистов по растениеводству и животноводству.

Проведенный нами анализ развития системы сельскохозяйственного консультирования показывает, что, финансирование ее за последние пять лет увеличилось в 1,8 раза (таблица 1). В 2012 г. наблюдался значимый рост ассигнований из бюджетов субъектов РФ на 33% и из бюджетов муниципальных образований — на 18%. Также возобновилось федеральное финансирование, из средств которого было освоено 180, 2 млн. руб. Коммерческие доходы организаций сельскохозяйственного консультирования составили 117,4 млн руб., что на 14,3% выше к уровню 2011 г.

В 2012 г. организациями системы сельскохозяйственного консультирования было оказано более 917 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, их количество из года в год увеличивается. Основной контингент пользователей консультационных услуг в 2012 г.: сельскохозяйственные организации всех форм собственности (31%), крестьянские (фермерские) хозяйства (36%), владельцы личных подсобных хозяйств и садоводы-огородники (22%), а также другие клиенты (5%).

Таблица 1 - Динамика финансового обеспечения деятельности

организаций сельскохозяйственного консультирования

Источники финансирования Объем финансирования, млн руб.

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. в% к 2011 г. 2012 г. в % к 2008 г.

Федеральный бюджет 157,6 309,2 11,9 0 180,2 - 114,3

Бюджеты субъектов Российской Федерации 153,1 181,6 264,4 274,4 366,4 133,5 239,3

Бюджеты муниципальных образований 32,9 59,8 107,4 131,8 155,8 118,2 473,6

Внебюджетные источники 106,9 105,8 116,2 102,7 117,4 114,3 109,8

ВСЕГО 450,5 656,4 499,9 508,9 819,9 161,1 182,0

Источник: по данным Минсельхоза России.

Нами проведен анализ эффективности деятельности консультационных организаций различных организационно-правовых форм (таблица 2), который показал, что по количеству оказанных услуг на одного консультанта лидируют государственные учреждения, государственные предприятия и коммерческие организации (322-332 единицы), это в 1,3 раза выше среднего и в 7,6 раз выше, чем у структурных подразделений образовательных учреждений.

В коммерческих организациях наибольшее количество консультационных услуг приходится на одну тысячу рублей общего финансирования (3,7 ед.), в государственных учреждениях - на одну тысячу рублей внебюджетного финансирования (8,5 ед.). Поступление финансовых средств на одного консультанта наиболее стабильно у государственных учреждений (286,7 тыс. руб.), однако и этого недостаточно для обеспечения достойного уровня оплаты труда консультантов.

Доля внебюджетных источников в общем финансировании наиболее высока у коммерческих организаций (69,0%). Однако в связи с их малочисленностью и небольшими объемами оказания услуг, в основном определенных видов, говорить о перспективах перехода на самофинансирование консультационных организаций рано.

Большая часть консультационных организаций в виде государственных учреждений имеет 13,9% внебюджетного финансирования, а в среднем за последние три года этот показатель держится на уровне 19:2%, снизившись в 2012 г. до 14,3% при получении финансовых средств из федерального бюджета, что свидетельствует о том, что в настоящее время консультационные организации не могут обеспечить свое существование без поддержки государства.

Таблица 2 - Эффективность деятельности консультационных организаций различных организационно-правовых форм (в среднем за 2010-2012 гг.)

Организационно-правовая форма консультационной организации Оказано консультационных услуг, ед. Поступление финансовых средств на одного консультанта, тыс. руб.

на 1 консультанта на 1 тыс. руб. общего финансирования на 1 тыс.руб. внебюджетного финансирования Общее финансирование Внебюджетное финансирование Доля внебюджетного в общем, %

Государственное предприятие 322,9 1,6 5,9 200,2 54,3 21,2

Государственное учреждение 331,9 1.2 8,5 286,7 39,0 13,9

Некоммерческая организация 112,1 1,5 4,7 78,6 24,8 38,5

Коммерческая организация 331,0 3,7 5,3 89,8 62,0 69,0

Структурное подразделение: при образовательном учреждении 42,4 1,8 3,7 23,4 11,5 49,1

при органе управления АПК 190,2 2,8 - 47,3 - -

Расчеты автора по данным Минсельхоза Росси за 2010, 2011, 2012 г.

С 2010 г. субъекты Российской Федерации представляют информацию об инновационной деятельности своих консультационных организаций (таблица 3). Сводный анализ показал, что с участием консультантов в 2012 г. внедрено 1315 инноваций, при этом получен значительный годовой экономический эффект от их внедрения в сумме 198,4 млн руб. Большая часть инноваций (50,5%) внедрена в растениеводстве, 31,2% - в животноводстве, 16,9% - в сфере экономики и организации производства. Среди консультационных организаций субъектов Российской Федерации наиболее активно инновации внедряются в Брянской, Иркутской, Кировской, Курской и Омской областях, в республиках Мордовия, Татарстан, Чеченской.

Консультанты 19 консультационных организаций помогали в реализации инновационных проектов в хозяйствах клиентов. Всего было реализовано 760 инновационных проектов. Наибольшее количество инновационных проектов было реализовано консультантами в республиках Бурятия (237), Татарстан (141), Чувашия (83), Удмуртия (76). Большая часть (52%) инновационных проектов осваивалось в крестьянских фермерских хозяйствах, что связано с предоставлением государственной поддержки малым формам хозяйствования в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В сельскохозяйственных организациях было освоено 183 инновационных проекта (24%). В результате реализации 606 проектов был представлен экономический эффект, полученный в хозяйствах в 2012 г., который составил 200 754.4 тысячи рублей. По мере реализации проектов еще ожидается получить 2 205 822,6 тыс. рублей

Таблица 3 - Внедрение инноваций и реализация инновационных проектов с участием консультационных организаций АПК в 2010-2012 г.

Показатели Годы 2012 г. в % к 2011 г.

2010 2011 2012

Внедрено инноваций, ед. 364 1311 1315 100,3

в т.ч. в сельскохозяйственных организациях 1107 1123 101,4

крестьянских (фермерских) хозяйствах 1730 2072 119,8

личных подсобных хозяйствах 18000 3548 19,7

Реализовано инновационных проектов в т.ч. в сельскохозяйственных организациях крестьянских (фермерских) хозяйствах личных подсобных хозяйствах 308 790 760 96,2

102 183 179,4

112 394 351,8

27 183 677,8

Источник: По данным мониторинга Минсельхоза России.

Таким образом, представленные данные показывают, что консультационные организации могут стать ключевым элементом механизма развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве. Выявленные в процессе исследования факторы учтены при разработке предложений по совершенствованию инновационной деятельности и повышению эффективности работы консультационных организаций АПК.

Третье положение - уточнены и дополнены методические подходы оценки эффективности деятельности консультационных организаций.

Наши подходы к оценке эффективности деятельности консультационных организаций АПК основаны на методологии определения эффективности сельскохозяйственного производства, разработанной ведущими экономистами-аграрниками. В своих исследованиях мы основываемся на выделяемой ими классификации, включающей экономическую, технологическую, социальную и экологическую эффективность.

Воздействие проводимой консультационной деятельности на сельскохозяйственное производство оказывается через клиентов консультационных организаций, которые используют консультации и информацию, то есть эффект проявляется не напрямую, а косвенно. В связи с этим социально-экономическую эффективность информационно-консультационной деятельности можно рассматривать с различных позиций, а именно: с позиции общества (народнохозяйственный эффект); с позиции клиентов - сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей и сельского населения; с позиции консультационной организации. Обоснованные нами показатели, характеризующие эту эффективность представлены на рисунке 3.

При анализе работы консультационной организации с позиции ее учредителей нами предлагается методика их интегральной оценки, которая учитывает выполнение консультационными организациями всех функций, заложенных в Концепции развития системы сельскохозяйственного консультирования на период до 2015 г., - консультационной, инновационной, информационной и обучающей. Суть этой методики заключается в том, что для каждой функции определены показатели, которые характеризуют ее выполнение. Только при выполнении всех функций консультационной организации консультанты смогут оказать воздействие на своих клиентов - сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, в результате чего, выполнив рекомендации консультантов, они смогут получить эффект в своих хозяйствах.

Для оценки результативности деятельности консультационных организаций и сравнения объема проведенных работ отдельными консультантами, структурными подразделениями организации, а также в целом по консультационной организации, на наш взгляд, недостаточно показателя «количество консультационных услуг», так как отдельные консультационные услуги значительно отличаются между собой. В качестве основной характеристики консультационной услуги считаем необходимым принять ее трудоемкость и на основе этого показателя ввести показатель «условная эталонная консультационная услуга».

Для того, чтобы оценить, насколько консультационная деятельность в АПК региона, района или сельской местности удовлетворяет потребности потенциальных клиентов, целесообразно использовать относительный показатель: количество условных эталонных консультационных услуг, приходящихся на 1 тысячу потенциальных клиентов. Интенсивность работы консультантов определяется по количеству оказанных условных эталонных консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению в расчете на одного консультанта.

Одно из важнейших направлений сравнительного анализа связано с оценкой удовлетворенности населения в объеме и качестве консультационных услуг. Она определяется путем анкетирования не менее 10% пользователей консультационными услугами.

Для комплексной оценки эффективности деятельности консультационных организаций предлагается интегральный показатель в баллах. Нами отобраны показатели, деятельности консультационной организации, характеризующие выполнение консультационной, инновационной, информационной и обучающей функции. По каждому из них экспериментальным путем определена шкала оценки, показывающая, какие интервалы значения показателя соответствуют тому или иному количеству баллов. Шкала может быть скорректирована при достижении консультационными организациями более высоких показателей и их выравнивания в результате развития.

Эффективность деятельности с позиции выполнения основных функций консультационной организацией

Консультационная функция Инновационная функция Информационная функция Обучающая функция

- общее количество оказанных консультационных услуг; - охват сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения территории консультациями; - общее количество клиентов за год (в том числе постоянных); - количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, работающих по договорам с консультационной организацией; - удовлетворенность клиентов качеством оказания консультационных услуг; - поступления из внебюджетных источников (в т. ч. от платных услуг); - выработка на одного консультанта за период (количество оказанных консультаций, полученных внебюджетных средств); - доля поступлений от внебюджетного финансирования (в том числе от платных услуг) в общей сумме финансирования. - общее количество инноваций, примененных клиентами на практике; - количество разработанных инновационных (инвестиционно-инновационных) проектов; - количество реализованных инновационных проектов; - количество организованных при региональном и районных центрах инновационных структур (выставочных и демонстрационных кабинетов, площадок, участков}; - количество организованных демонстрационных мероприятий. - выпуск периодических изданий на аграрную тематику (количество выпусков, тираж); - выпуск радиожурнала (телепередачи) на аграрную тематику (количество выпусков); - количество подготовленных и изданных методических и практических изданий, наименований ; - наличие и ведение сайта (портала). - количество организованных обучающих мероприятий (конференции, семинары, круглые столы, стажировки); - общее количество участников обучающих мероприятий.

Воздействие на сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей

Эффективность консультационной деятельности с позиции клиентов консультационной организации — сельскохозяйственных товаропроизводителей

Экономический эффект Технологический эффект Социальный эффект Экологический эффект

- прирост стоимости валовой продукции, прибыли, в расчете на единицу площади или голову скота, на одного работника, на одну тыс. руб. основных производственных фондов; - снижение себестоимости продукции: - рост рентабельности производства. - прирост урожайности сельскохозяйственных культур; - прирост продуктивности скота (птицы); - снижение энергоемкости производства продукции земледелия и животноводства; снижение потерь в процессе уборки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. - уменьшение среднегодовой численности работников, занятых ручным трудом; улучшение условий труда работников - повышение профессионального уровня работников; - рост мотивации труда и улучшение психологического климата трудовых коллективов. » повышение качества производимой продукции; - увеличение объема органической продукции; - уменьшение числа рабочих мест, на которых уровень вредных и опасных производственных факторов не соответствует нормативным гигиеническим требованиям.

Воздействие на общество в целом

Эффективность консультационной деятельности с позиции общества (народнохозяйственный эффект)

Экономический эффект Технологический эффект Социальный эффект Экологический эффект

- рост выручки от реализации продукции сельского хозяйства за счет внедрения ресурсосберегающих технологий; ■ снижение доли убыточных и низкорентабельных предприятий; - сумма привлеченных инвестиционных ресурсов для модернизации сельскохозяйственного производства; - увеличение среднемесячной заработной платы в сельскохорганизациях - рост доходов от сельскохозяйственной, и альтернативной деятельности на селе; - увеличение выплаты налогов сельскохозяйственными и другими товаропроизводителями в сельской местности. • степень обновления машинно-тракторного парка и оборудования ферм; • доля хозяйств, применяющих инновации; - увеличение объема сельскохозяйственной продукции с единицы площади сельскохозяйственных угодий; •повышение производительности труда; • снижение энергоемкости производства. - повышение занятости сельского населения; - рост доли самообеспечения населения продуктами питания; - повышение уровня знаний и профессиональных навыков сел ьхозто варопроиз водителей. • восстановление и сохране-чие плодородия почвы, • повышении качества и экологической безопасности сельскохозяйственных продуктов; • улучшение экологической эбстановки в сельской местности.

Рисунок 3 - Показатели оценки эффективности функционирования консультационных организаций АПК

На основании источников информации, полученных от консультационной организации, по каждому показателю определяется балл. Баллы складываются и получается интегральный показатель эффективности деятельности консультационной организации. Интегральная оценка может быть использована для определения рейтинга регионов по развитию консультационной деятельности в АПК.

Апробация данной методики проведена в 31 субъекте Российской Федерации. Среди них наибольшее количество баллов (от 30 до 39) набрали: Воронежская область, Республика Татарстан, Ярославская область, Самарская область, Республика Бурятия. Можно констатировать, что все они имеют развитый районный уровень, и высокий уровень доступности консультационных услуг непосредственно для сельскохозяйственных товаропроизводителей, работающих на производстве, наиболее полно выполняются все предусмотренные функции организаций.

Наименьшее количество баллов (от 3 до 10) набрали консультационные организации Смоленской, Ивановской, Пензенской областей, Пермского и Камчатского краев. В этих субъектах РФ нет районной сети консультационных центров, поэтому доступность консультационных услуг для сельскохозяйственных товаропроизводителей ограничена, информационная и инновационная функция выполняется не в полной мере.

Разработанный нами интегральный подход позволяет всесторонне оценить деятельность консультационной организации, эффективность выполнения их основных функций (консультационной, информационной, инновационной, обучающей) на обслуживаемой территории, на которой может быть сосредоточено различное количество потенциальных клиентов, в том числе по размерам и формам хозяйствования, специализации и другим характеристикам.

Четвертое положение - разработана перспективная модель организации процесса сельскохозяйственного консультирования. Эффективность деятельность консультационных организаций АПК будет во многом зависеть от организации процесса консультирования, ее повышению будет способствовать:

- применение современных информационных и телекоммуникационных технологий;

- использование комплекса форм и методов работы с клиентами;

- организация, планирование и контроль осуществления консультационных проектов.

Процесс консультирования представляет собой логическую цепочку процедур, выполняемых совместными усилиями консультанта и клиента для решения проблем в клиентской организации. Роль консультанта и клиента на разных этапах консультационного процесса, в разных моделях консультирования меняется, однако взаимодействие с клиентом важно на всех стадиях. Построенная нами процессная модель сельскохозяйственного консультирования позволяет выявить определенные закономерности и связи между явлениями, обеспечить более эффективную работу на всех этапах процесса. Нами выделены пять этапов (рисунок 4), для каждого из них определены действия и конкретные результаты.

Обращение

клиента по

решению проблем

Переговоры консультанта с клиентом. Выявление пожеланий и условий рабо-

У

Заключение контракта, определение рамок консультационного процесса и установление требований, которым должна удовлетворять консультационная услуга

Анализ

ситуации,

постановка диагноза

Анализ внутренней и внешней информации Определение стратегических и тактических целей деятельно-

У

Составленный диагноз, отражающий существо и особенности проблем сельскохозяйственной организации (фермерского хозяйства)

Разработка концепции и плана действий

Определение альтернатив, их оценка.

Выбор стратегии развития сельскохозяйственной организации (фермерского хозяйства)

7

Утвержденный план действий по реализации стратегии развития сельскохозяйственной организации (фермерского хозяйства)

Реализация лана, внедрение инноваций

Распределение ответственности за реализацию плана. План-график его исполнения. Формы контроля

/

Последовательное осуществление плана мероприятий по реорганизации, внедрению инноваций в сельскохозяйственное, пооизводство

Достижение

цели, оценка результата

Анализ результатов консультирования. Выявление причин отклонения от запланированных результатов

У

Полученный эффект от консультирования (экономический, социальный, экологический). Перспективы дальнейшей работы

Рисунок 4 - Процессная модель сельскохозяйственного консультирования (Разработана автором)

До начала внедрения необходимо создать условия, когда руководители сельскохозяйственных организаций готовы к мобилизации всех ресурсов для достижения цели, а персонал - к восприятию новых идей. В связи с этим после завершения каждого этапа должен проводиться семинар для ключевых специалистов и исполнителей, на котором рассматриваются конкретные технологические и управленческие решения, вырабатывается платформа для преобразований.

Для эффективного внедрения нового необходим постоянный контроль и управление всеми процессами, способствующими этому. Нами предлагаются формы для контроля проводимых мероприятий. Произведенные консультантами совместно со специалистами сельскохозяйственной организации действия должны давать определенный результат. Он определяется в соответствии с предложенными нами методическими походами, изложенными ранее.

Таким образом, совершенствование технологии консультирования является значительным резервом повышения эффективности деятельности консультационных организаций.

Пятое положение - предложен механизм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими учреждениями и обоснованы первоочередные меры, способствующие повышению эффективности консультационных организаций в АПК. Повышению эффективности работы будет способствовать взаимодействие консультационных организаций с другими инновационными структурами в рамках системы освоения инноваций - научно-исследовательскими учреждениями и центрами, образовательными учреждениями и другими создателями и распространителями инноваций.

Проведенное в 19 субъектах РФ в 2011 г. анкетирование сельскохозяйственных товаропроизводителей и консультантов по организации трансферта инноваций с помощью консультационных организаций позволило выявить проблемы и собрать предложения по совершенствованию инновационной деятельности. Анализ результатов анкетирования показал, что среди источников получения информации респондентами были отмечены, прежде всего, авторы разработок (50% опрошенных), специалисты консультационных центров (46,3%), Дни поля (46,3%), обучающие мероприятия (42,5%) и др. При этом 61,3% респондентов заявили, что им оказывали помощь консультационные организации, 43,8% - авторы разработок и другие организации.

На основании анализа результатов мониторинга можно сделать следующие выводы:

для совершенствования форм и методов инновационной деятельности консультантов они должны проходить повышение квалификации по программе «инновационный менеджмент»;

в консультационных организациях необходимо проводить работу по накоплению инновационных ресурсов, используя различные источники с помощью системы менеджмента знаний;

укрепить связи консультационных организаций с научными и образовательными учреждениями;

расширять сеть районных консультационных центров для достижения полномасштабного внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство и облегчения доступа к консультационной помощи для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2012 г. мы принимали участие в проводимом ВНИИЭСХ социологическом обследовании мнений представителей научных организаций Россельхозака-демии для оценки изменений в правовой охране и вовлечению в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности. В анкетировании приняли участие 106 научно-исследовательских институтов из десяти отделений Россельхоза-кадемии.

При анализе раздела анкеты, посвященного взаимодействию научно-исследовательских институтов Россельхозакадемии с консультационными службами, было выявлено, что 67% респондентов сотрудничают с консультационными организациями. Наиболее активно взаимодействие происходит с научно-исследовательскими институтами отделения защиты растений (100%), земледелия (85%), ветеринарной медицины, мелиорации, водного и лесного хозяйства (по 80%). Менее налажены контакты с консультационными структурами учреждений отделения механизации, электрификации и автоматизации (25%). Наиболее распространенными формами сотрудничества оказались: консультационная поддержка (48%), распространение через консультационные организации информации о разработках (42%), совместное проведение семинаров и демонстрационных мероприятий с показом (презентацией) результатов научно-технической деятельности (НТД) (38%>). Такие формы как совместная реализация инновационных проектов применяют 30% респондентов институтов отделения мелиорации, 25% представителей отделения растениеводства, 13% отделения зоотехнии. Продажа прав на результаты НТД по лицензионным договорам имеет место лишь в 10% организаций отделения ветеринарной медицины, 8% - земледелия, 5% - растениеводства, участвовавших в анкетировании.

На основании изучения мнений представителей научно-исследовательских институтов, консультационных организаций, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих научные разработки в своих хозяйствах, нами разработан механизм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими институтами, схематично представленный на рисунке 5.

Среди форм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями можно выделить следующие:

- распространение через консультационные организации АПК информации о результатах научно-технической деятельности с помощью печатной, видео продукции, семинаров, конференций, демонстрационных мероприятий;

Научно-исследовательские институты Основная функция - проведение научных исследований

Информация

о результатах научных исследований

Демонстрационные мероприятия на полях опытных участков и хозяйств

Информация на \veb-сайтах

Ведение баз данных результатов научной деятельности

Консультирование сотрудников консультационных организаций

Обобщенная информация о проблемах сельскохозяйственных товаропроизводителей

Продажа прав на результаты научно-

технической деятельности по лицензионным договорам

Разработ-

Сельскохозяйственные консультационные организации

на региональном и районном уровне Основная функция - инновационно-консультационная

Печатная продукция, видеофильмы

Демонстрационные мероприятия на полях сельскохозяйственных товаропроизводителей

Информация о

проблемах сельскохозяйственных товаропроизводителей

Базы данных инноваций

Консультирование при освоении инноваций

Тиражирование результатов научно-технической деятельности

Разработка и консультационная помощь при реализации инновационных проектов

- ' ■:: 1 - ' /

Сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население

Рисунок 5 - Механизм взаимодействия сельскохозяйственных консультационных организаций с научно-исследовательскими институтами в процессе выполнения инновационно-консультационной функции (Разработано автором)

- консультирование сотрудников центров сельскохозяйственного консультирования со стороны узких специалистов-экспертов и разработчиков научной продукции;

- продажа прав на результаты научно-технической деятельности по лицензионным договорам;

- совместная реализация инновационных проектов.

Для дальнейшего полноценного функционирования консультационных организаций считаем необходимым вернуть государственную поддержку из федерального бюджета в виде субсидий регионам в рамках мероприятия «Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях). Нами произведен расчет потребности финансовых средств из федерального бюджета, которые необходимо направить на кадровое, ресурсное и информационное обеспечение консультационной деятельности, проведение демонстрационных и обучающих мероприятий.

Таким образом, осуществление предложенных мер будет способствовать повышению качества консультационных услуг, оказываемых с учетом тенденций развития научно-технического прогресса в отрасли, а также современных форм и методов с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Заключение

1. Функционирование консультационных организаций в АПК имеет свою специфику, обусловленную особенностями консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве, которую необходимо учитывать при разработке мер повышения эффективности консультирования. Для них характерна высокая зависимость направлений деятельности от изменяющейся внешней среды, необходимость в связи с этим адаптации организационной структуры, приближение консультационных услуг к сельским территориям, потребность в интеграции с различными институциональными структурами для рационального использования имеющихся ресурсов, инновационного потенциала.

2. Проведенные исследования позволили уточнить методические подходы определения эффективности работы консультационных организаций на основании комплекса критериев, а также нового показателя - условная эталонная консультационная услуга. Использование данных подходов может применяться при мониторинге консультационной деятельности в АПК, на основании которого будут осуществляться корректирующие и стимулирующие воздействия на развитие консультационных организаций, выработку их долгосрочной стратегии, направленной на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

3. Опыт функционирования консультационных организаций в АПК свидетельствует о неравномерности их развития в субъектах Российской Федерации. Интегральная оценка информационно-консультационной деятельности

позволила определить рейтинг консультационных организаций, среди которых наибольшее количество баллов набрали формирования Воронежской, Самарской и Ярославской областей, Республик Татарстан, Бурятия. В 30 субъектах Российской Федерации консультационные организации участвуют в инновационной деятельности, оказывая помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении инноваций и реализации инновационных проектов, которые дают реальный экономический эффект.

4. Анализ деятельности консультационных организаций системы сельскохозяйственного консультирования России позволил выявить причины, сдерживающие их развитие, среди них прежде всего нужно отметить следующие: отсутствие нормативной базы, регулирующей их деятельность; недостаточное финансирование из федерального, региональных и местных бюджетов; низкий платежеспособный спрос на информационно-консультационные услуги среди сельских товаропроизводителей и населения; проблема кадрового обеспечения; неразвитость районного звена системы сельскохозяйственного консультирования; неудовлетворительное состояние материально-технической базы консультационных организаций; сложность продвижения инноваций в сельскохозяйственное производство; слабое сотрудничество консультационных организаций с образовательными учреждениями и научно-исследовательскими институтами.

5. Предложенный механизм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими и образовательными организациями ускорит продвижение инноваций от их создателей до потребителей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, послужит активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве, способствующей повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

6. Исследования показали, что эффективность оказания консультационных услуг зависит от организации процесса консультирования, разработанные нами предложения и процессная модель сельскохозяйственного консультирования обеспечит более эффективную работу на всех этапах консультационного проекта.

7. Выявленные факторы, влияющие на эффективность консультационных организаций в АПК позволили обосновать направления государственной поддержки консультационной деятельности в условиях формирования новых механизмов хозяйствования, ориентированных на рыночную экономику, среди них наиболее значимые: формирование кадрового состава высококвалифицированных консультантов, развитие инфраструктуры и материально-технической базы консультационных организаций, совершенствование информационного обеспечения консультационной деятельности.

8. Необходимо постепенно переходить на самоокупаемость затрат путем оказания платных консультационных услуг. Повышению платежеспособного спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать увеличение доходности их хозяйств за счет различных мер поддержки, в том числе субсидирования части затрат товаропроизводителей на получение консультационных услуг.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности консультационных организаций АПК необходимо создание организационно-экономических условий для их развития, включающих организационное, методическое, информационное, инновационное, материально-техническое обеспечение, техническую поддержку и организацию постоянной подготовки и повышения квалификации консультантов.

Список основных публикаций по теме диссертации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

1. Губанова, Н. Ю. Методические подходы к оценке эффективности деятельности консультационных организаций АПК / Н.Ю. Губанова, И.С. Санду, Г.М. Демишкевич // Вестник института дружбы народов Кавказа «Теория экономики и управления народным хозяйством». - 2011. - Т. 3. - № 19. - С. 73-78. - 0,5 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.

2. Губанова, Н. Ю. Сущность и специфика консультационных организаций агропромышленного комплекса / Н.Ю. Губанова // Известия Самарской государственной сельскохозяйственной академии. - 2012. - № 2. - С. 58-63. -1,0 п.л.

3. Губанова, Н. Ю. Основные направления совершенствования инновационной деятельности консультационных организаций АПК / Н. Ю. Губанова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2012. -№ 6. - С. 28-29. -0,3 п.л.

Монографии

4. Губанова, Н. Ю. Организационно-экономические аспекты совершенствования государственной политики в области охраны и защиты результатов научно-технической деятельности/ Н.Ю. Губанова, И.Г. Ушачев, И.С. Санду и др. - М.:ФГУ РЦСК, 2011. - 8,1 п.л., в том числе автор. - 0,8 п.л.

5. Губанова, Н. Ю. Организационно-экономический механизм стимулирования участников инновационного процесса/ Н.Ю. Губанова, И.Г Ушачев, И.С. Санду и др. -М.: ФГУ РЦСК, 2011. - 13,9 п.л., в том числе автор. -1,0 п.л.

6. Губанова, Н. Ю. Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности консультационных организаций системы сельскохозяйственного консультирования/ Н. Ю. Губанова, Г.М. Демишкевич, В.Г. Савенко и др. -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2011. - 4,6 п.л., в том числе автор. - 1,2 п.л.

7. Губанова, Н. Ю. Теоретико-методологические аспекты формирования института сельскохозяйственного консультирования/ Н. Ю. Губанова, И.С. Санду, Г.М. Демишкевич и др.- М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2012. - 8,2 п.л., в том числе автор. -1,2 п.л.

8. Губанова, Н. Ю. Организационно-экономические аспекты формирования инновационной системы в АПК/ Н. Ю. Губанова, И.С. Санду, Г.М. Демишкевич и др. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2012. - 10,5 п.л., в том числе автор. - 1,0 п.л.

9. Губанова, Н. Ю. Эффективность сельскохозяйственного производства /Н. Ю. Губанова, И.С. Санду, В.И. Нечаев и др. - М.: ФГБНУ «Росинфор-магротех», 2013. - 14,3 п.л., в том числе автор. - 1,2 п.л.

10. Губанова, Н. Ю. Организационно-экономические аспекты развития инновационно-консультационной деятельности в агропромышленном комплексе России/ Н.Ю. Губанова, И.С. Санду, Г.М. Демишкевич и др. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2013. - 9,2 п.л., в том числе автор. - 0,8 п.л.

Статьи в сборниках и журналах; учебно-методические работы и другие публикации

11. Губанова, Н.Ю. К вопросу о комплексной оценке работы консультационных организаций системы сельскохозяйственного консультирования / Н. Ю. Губанова, Г.М. Демишкевич // Роль молодежи в инновационном развитии АПК. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - С.78-88. - 0,6 п.л., в том числе авторских - 0,3 п.л.

12. Губанова, Н. Ю. Роль информационных технологий в повышении эффективности работы консультационных организаций агропромышленного комплекса/ Н. Ю. Губанова, Г.М. Демишкевич // Сб. «Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве» (материалы всероссийской научно-практической конференции 13-14 мая, г. Новочеркасск). - Новочеркасск: РИПК, 2010. - 0,3 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.

13. Губанова, Н. Ю. Проблемы и перспективы трансферта инноваций через консультационные организации АПК / Н. Ю. Губанова, Г.М. Демишкевич // Материалы международной научно-практической конференции «Развитие инновационной деятельности в АПК региона». - Барнаул: АЗБУКА, 2012, - С. 200205, - 0,5 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.

14. Губанова, Н. Ю. Формы взаимодействия центров сельскохозяйственного консультирования АПК с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями / Н. Ю. Губанова, Г.М. Демишкевич // Региональные проблемы развития малого агробизнеса: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. - Пенза: РИО ПГСХА, 2013. -С. 14-18. - 0,4 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.

15. Губанова, Н. Ю. Развитие инновационной деятельности в сельскохозяйственных консультационных организациях АПК / Н. Ю. Губанова // Агробизнес :проблемы, состояние и перспективы развития - Одесса: TOB «Лерад-рук», 2013. - С. 460-468. - 0,75 п.л., в том числе авторских - 0,25 п.л.

16. Губанова, Н. Ю. Основные направления государственной поддержки консультационной деятельности в АПК./ Н. Ю. Губанова//Инновационное развитие современной науки РФ: сборник статей международной научно-практической конференции 31 января 2014. -Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. - Ч. 1. -С. 153-157.-0,4 п.л.

17. Губанова, Н. Ю. Организационно-экономические факторы эффективности работы консультационных организаций АПК / Н.Ю. Губанова // Инновационное развитие современной науки РФ: сборник статей международной

научно-практической конференции 31 января 2014 г. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. -Ч. 1.-С. 158-162,- 0,5 п.л.

18. Губанова, Н. Ю. Развитие форм взаимодействия консультационных организаций с научной и образовательной подсистемами регионального АПК / Н.Ю. Губанова // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы: сборник статей международной научно-практической конференции 03 февраля 2014 г. - М.: АР-Консалт, 2014. - Ч. 3. - С. 38-42. - 0,5 п.л.

Отпечатано в Центре научной информации по социально-экономическим проблемам АПК ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать 2014 г.

Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,5.

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2. Тел. (499) 195-60-20. Факс (499) 195-60-07.

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Губанова, Надежда Юрьевна, Москва

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

04201455586 ГУБАНОВА Надежда Юрьевна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АПК

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами:

АПК и сельского хозяйства)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: д.э.н., Г.М. Демишкевич

Москва - 2014

На правах рукописи

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.................................................................................. 3

1. Научные аспекты эффективности функционирования консультационных организаций в АПК...................................................... 9

1.1. Сущность и специфика консультационных организаций в АПК......................................................................................... 9

1.2. Методические подходы к оценке эффективности консультационной деятельности.................................................................. 23

1.3. Факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций АПК............................................... 45

2. Современное состояние и эффективность деятельности консультационных организаций в агропромышленном комплексе............................58

2.1. Роль и место консультационных организаций в агропромышленном комплексе....................................................................... 58

2.2. Оценка эффективности деятельности консультационных организаций АПК............................................................................... 91

2.3. Влияние консультационной деятельности на инновационное развитие сельскохозяйственных товаропроизводителей....................... 105

3. Основные направления повышения эффективности функционирования консультационных организаций в АПК............................... 115

3.1. Совершенствование организации процесса сельскохозяйственного консультирования............................................................. 115

3.2. Развитие форм взаимодействия консультационных организаций

с научной и образовательной подсистемами регионального АПК........... 132

3.3. Государственная поддержка консультационной деятельности в

АПК.......................................................................................... 144

Заключение................................................................................. 158

Список литературы...................................................................... 163

Приложения................................................................................. 179

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переход агропромышленного комплекса на инновационный путь развития предусматривает реализацию системы •мер, направленных на повышение его конкурентоспособности и социального развития сельских территорий с учетом новых рисков и угроз, возникающих в связи со сложившейся открытостью экономики России для мирового рынка. Как показывает зарубежный опыт, в этих условиях возрастает значимость консультационных услуг по различным направлениям сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий.

Учитывая особенности развития АПК России, перспективным направлением реализации государственной аграрной политики будет интенсивное использование в производственном обороте результатов научных исследований и разработок, обеспечение активизации инновационных процессов на основе совершенствования информационно-консультационной и внедренческой деятельности, создания и развития объектов инновационной инфраструктуры, а также рынка интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

В соответствии со Стратегией инновационного развития агропромышленного комплекса России на период до 2020 года основными звеньями трансфера инноваций должны стать центры сельскохозяйственного консультирования, объединенные в единую систему и имеющие разветвленную сеть, приближенную к товаропроизводителю сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В настоящее время в качестве центров сельскохозяйственного консультирования наиболее успешно развиваются специализированные консультационные организации на региональном и районном уровне. Консультационная деятельность в большинстве субъектов Российской Федерации поддерживается из региональных бюджетов, а консультационные услуги являются бесплатными или частично оплачиваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями. И в том и в другом случае необходима оценка эффективности этой деятельности, на основании которой проводится обоснование бюджетного финансирования и выработ-

ка дальнейшей стратегии развития консультационных организаций с целью повышения эффективности их деятельности.

Деятельность консультационных организаций специфична, особенно в области сельскохозяйственного производства, имеются различные подходы к ее оценке, которые требуют дальнейших исследований и апробации. В связи с этим тема диссертационного исследования в современных условиях является весьма актуальной.

Состояние разработанности проблемы. Проблемам повышения эффективности сельскохозяйственного производства посвящены работы А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Л.В. Бондаренко, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.И. Драгайцева, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, Е.С. Оглоблина, А.Г. Папцова, Г.А. Полунина, Э.А. Сагайдака, В.А.Свободина, А.Ф.Серкова, В.В. Тарана, И.Г. Ушачёва, A.M. Югая и ряда других исследователей.

Вопросам построения информационно-консультационной системы и инновационного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина, М.Я. Веселовского, Г.М. Демишкевич, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В. Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Санду, Б.И. Шайтана, А.Л. Эйдиса и других исследователей.

Методическим подходам к организации процесса консультирования, в том числе в области экономики, посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Акканиной, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Сторо-женко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности рассматривались в трудах H.H. Григорьевой, А.П. Живаева, О.В. Игошкина, В.М. Кошелева, Л.Г. Муратовой, С.Б. Огнивцева и других авторов.

Вместе с тем, отдельные аспекты эффективности консультационных организаций, включая методические подходы к ее определению, а также пути повышения результативности консультационной деятельности, остаются недостаточно исследованными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования консультационных организаций в АПК. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- выявить сущность и специфику функционирования консультационных организаций в АПК;

- предложить методические подходы и уточнить показатели оценки эффективности консультационной деятельности;

- определить факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций;

- провести анализ современного состояния развития консультационных организаций в агропромышленном комплексе и дать оценку эффективности их деятельности;

- разработать систему организационных и экономических мер, способствующих повышению эффективности функционирования консультационных организаций, включающую их государственную поддержку, развитие форм взаимодействия с научными и образовательными учреждениями, совершенствование процесса сельскохозяйственного консультирования.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования составили управленческие и экономические отношения в процессе деятельности консультационных организаций. Объектами исследования явились консультационные организации системы сельскохозяйственного консультирования АПК России, а также потребители консультационных услуг - сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Область исследования. Содержание основных положений работы соответствует области исследования, обозначенной в Паспорте специальностей научных работников ВАК «Экономические науки» по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

1.2. АПК и сельское хозяйство:

1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК;

1.2.46. Формирование, развитие и функционирование информационно-консультативных систем в АПК.

Научная новизна исследования состоит в следующих положениях:

- уточнена сущность и специфика консультационных организаций АПК, предложена их классификация на основе обобщающих признаков, таких как организационно-правовая форма, размер, специализация, уровень в системе сельскохозяйственного консультирования, наличие филиальной сети, организационная структура, преимущественный контингент клиентов;

- определены основные факторы, влияющие на эффективность функционирования консультационных организаций АПК, как зависящие от государственной поддержки, такие как законодательное и нормативно-правовое обеспечение, система подготовки кадров и т.д., так и регулируемые на уровне организации, такие как система управления, маркетинга, взаимодействие с НИИ и вузами, организация процесса консультирования, формы и методы работы;

- дополнены методические подходы оценки эффективности консультационных организаций, предложен новый показатель — условная эталонная консультационная услуга, с помощью которого можно сравнивать работу различных консультационных организаций и консультантов, разработан интегральный метод определения рейтинга консультационных организаций на основе оценки выполнения ими основных функций - консультационной, информационной, инновационной и обучающей с помощью комплекса показателей и критериев;

- разработана процессная модель организации сельскохозяйственного консультирования, включающая последовательные этапы, для которых характерны необходимые действия как со стороны консультантов, так и клиентов, а также конкретные цели и полученные результаты;

- предложен механизм взаимодействия консультационных организаций с научно-исследовательскими институтами с использованием различных форм и методов взаимодействия, на основании прямой и обратной связи, совместных меро-

приятий и посреднической деятельности, а также обоснованы первоочередные меры, способствующие повышению эффективности консультационных организаций в АПК, такие как подготовка консультантов, ресурсное, научно-методическое и информационное обеспечение.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в следующем. Сформулированные в диссертационной работе научно-методические положения позволят на более высоком уровне определять эффективность консультационной деятельности организации, ее подразделений, консультантов и организовывать ее более рационально и целенаправленно, оказывая положительное влияние на развитие сельскохозяйственного производства.

Предложения по совершенствованию мониторинга результативности государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям позволят улучшить координацию и контроль со стороны органов управления АПК за деятельностью консультационных организаций, внедрить наиболее эффективные формы и методы сельскохозяйственного консультирования.

Методология и методы исследования. Научно-методическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего зарубежья по проблемам повышения эффективности сельскохозяйственного производства в целом и консультационной деятельности в частности, законодательные и нормативно-правовые документы, определяющие вопросы эффективного развития сельского хозяйства Российской Федерации.

При выполнении работы применялись абстрактно-логический и монографический методы исследования, статистических группировок и экспертных оценок.

При анализе статистических данных использована информация за последние пять лет с применением экономико-статистического метода, табличной и графической интерпретации теоретической информации и эмпирических данных.

При разработке предложений по повышению эффективности функционирования консультационных организаций применялся монографический метод и организационное моделирование. Процесс исследования основывался на комплексном подходе к изучаемому предмету.

Эмпирической и информационной базой исследования послужили: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России; годовые отчеты консультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов Российской Федерации развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологических обследований, собранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Степень достоверности и апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях.

Методические подходы для комплексной оценки деятельности консультационной организации использованы при разработке Методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности консультационных организаций системы сельскохозяйственного консультирования, которые одобрены Научно-техническим советом Минсельхоза России (протокол № 5 от 04.10.2010 г), распространены по всем региональным и районным консультационным центрам, используются в практической деятельности.

По теме диссертации опубликовано 18 научных работ общим объемом 74,6 печатных листа, в том числе 11,3 - авторских, из них 3 - в изданиях, рецензируемых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В АПК

1.1. Сущность и специфика консультационных организаций в АПК

Понятие организация достаточно широкое и многоплановое. Само слово происходит от греческого слова organon, означающего «инструмент», а также французского organisation (от позднелатинского organizo), что обозначает «сообщаю стройный вид, устраиваю»,

Этот термин используется в повседневной речи и научной терминологии в нескольких значениях:

- организация, как деятельность по созданию, объединению, поддержанию и контролю процессов необходимых для подготовки и создания объекта;

- организация, как процесс - деятельность по созданию и совершенствованию структуры и правил функционирования ее элементов;

- организация, как субъект (юридическое лицо), предприятие и государственный орган (организация в качестве постоянной структуры);

- организация как институт (организация, как фактически существующая в обществе, но официально не зарегистрированная структура)[47].

В нашем исследовании мы будем рассматривать организацию как субъект (юридическое лицо), которое узаконивается социальной системой более высокого порядка, например, государством, общим собранием учредителей и т.п., что придает ей официальный характер, поэтому она происходит в рамках нормативно-правового пространства.

Расширение рыночных отношений ведет к усилению роли организаций в жизни общества, и сегодня большинство субъектов хозяйственной деятельности выступают, прежде всего, как их представители (владельцы, руководители, сотрудники). Юридическое лицо - по гражданскому законодательству РФ организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обя-

зательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Под организацией понимается устойчивая группа лиц, взаимодействующих друг с другом с помощью материальных, экономических, правовых и других условий ради решения имеющихся проблем или достижения поставленных целей. Организации проектируются и создаются по определенному плану, характеризуются направленностью на достижение заданных целей. Наличие цели считается главным признаком организации. Цель объединяет и сплачивает ее участников, придает смысл существованию организации, определенность и конкретную направленность ее действиям [24].

Другим признаком организации является ее обособленность, выражающаяся в замкнутости внутренних процессов и наличии границ, отделяющих ее от внешнего окружения. Кроме этого, характерной чертой современной организации являются устойчивость; то есть способность функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних возмущающих воздействий, либо возвращаясь в прежнее состояние, либо переходя в новую точку равновесия. Устойчивость относится к структуре организации и к ее функциям. Устойчивость обеспечивается также простотой структуры пр