Повышение эффективности использования местных ресурсов многоцелевого назначения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности использования местных ресурсов многоцелевого назначения"

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСПЛАНА УССР

На правах рукописи

ТИЩЕНКО Александр Петрович

УДК 338.911:330.15:331.012

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНЫХ РЕСУРСОВ МНОГОЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

(На примере г. Киева)

Специальность 08.00.05 — Экономика, планирование

и организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Киев — 1990

Работа выполнена в Научно-исследовательском экономическом институте (НИЭИ) Госплана УССР (г. Киев)

Научный руководитель —

член-корреспондент АН УССР, доктор экономических наук,

профессор А. С. Емельянов

Официальные оппоненты:

член-корреспонДент АН УССР, доктор экономических наук,

профессор М. И. Доливший

кандидат экономических наук,

доцент Д. Н. Стеченко

организация —

Научно-производственное объединение «Горсистемотехника» (г. Киев)

диссертации состоится « » ^ ' - - ^'Л'^Д' 1990 г.

в / / час. — мин, на заседании специализированного совета (Д 043.01.01) по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Научно-исследовательском экономическом институте Госплана УССР (252601, ГСП, г. Киев-103, бульвар Дружбы Народов, 28, 5 этаж, зал заседаний совета).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НИЭИ Госплана УССР.

Автореферат разослан « ^^ » _1990 г.

Ведущая

■защита

Ученый секретарь | специализированного совета

ВЛ^-Брродюк

I. СЕЗУШ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЖХ£?ТАфШЮЗ РАБОТЫ

1,1. Актуальность исследования. Одной из наиболее ссгршс проблем развития народного хозяйства является переход а экономической самостогеельности и самоуправлении республик и отдельных их регионов. В условиях, когда собственниками орудий, предметов и результатов труда становятся непосредственно у.оллзктивы предприятий, их интересы в части комплексного использовгиия различиях аидов ресурсоэ вступают в противоречие с иитврзсадо Ь5ушщи— падьиой власти, то есть с ислояннтельюшп оргакаки Советов народных депутатов.

В связи с этим ка передний пкак выдвигается проблема экономического и гдояшисгратишюго воздействия на пользователей ресурсов многоцелевого назначения, исходя из реальных возможностей регионов, их социальных потребностей и экономической народнохозяйственной эффективности.

В условиях самоуправления только Совета кародшсс депутатов и ях органы исполнительной власти могут являться гарантами рационально го использования различных видов ресурсоз. Резение подобного рода задач связано с двумя аспектами, во-первых, с правовыми нормами регулирования уровня использования ресурсов ниогоцелево-го назначения, а, во-вторых, с экономическими нормативами, обеспечивающими г.олкую компенсацию за пользование ресурсами.

Научных исследований и практического опыта ни по одному из приведенных аспектов сегодня не существует. Вместе с тем» предпринимаются попытки нормативного воздействия на различных пользователей отдельных видов ресурсов через систему муниципального налогообложения. Однако серьезных результатов с позиций рационализации использования ресурсов многоцелевого назначения и обеспечения на этой основе повышения эффективности народного хозяйства эти меры не обеспечивают.. Их иирокое применение з хозяйственной практике сдерживается вследствие недостаточной проработанности вопросов, связанных с научнда обоснованием нормативов платы за используемые ресурсы, необходимость» их дифференциации в зависимости от конкретных: условий хозяйственной деятельности в том или ином регионо. Существенным недостатком является такта и то, что разрабатываемая в настоящее время система платежей направлена з основном на регулирование количества потребляемых ресурсов,, н практически на стимулирует рост эффективности юс использования.

Наиболее валетов в комплексе вопросов кспол;.зованкк ресурсов ккогоцелсього назначения является проблема создания такого правового к оконгнсчзского механизма,. который гарантировал бы- влияние органов Советской властк на различных собственников, обеспечивая при зтоц как ограничение развития производства, так и его иареаи-ванке, исходя из ресурсных воэмо;шостей региона. При этом должно бить такао обеспечено кокпяексное развитие социальной с*ери а улучшение условий гнзни населения данного региона.

Именно этим проблемам посвящено настоящее исследование, чем и обусловливается его актуальность.

1.2. Цель и задачи исследования. Цель диссертационно." работы заключается в разработке научно-методических подходок к создании механизма реализации органам муниципальной власти своих полномочий по обеспеченна эффективного использования ресурсов многоцелевого назначения в условиях перехода отдельных регионов к экономической самостоятельности.

Поставленная цель предопределила необходимость репения сле-дуюцих задач:

исследование ресурсного потенциала крупного города; установление компетенции местных органов власти в новых условиях хозяйствования по управлению отдельными элементами ресурсного потенциала;

разработка предложений органам местной власти по созданию механизма регионального-управления эффективным использованием ресурсов многоцелевого назначения;

выявление тенденций использования важнейших видов ресурсов в крупных городах;

обоснование систекы показателей оценки региональной эффективности использования отдельных видов ресурсов;

обоснование предложений по дифференциации региональных нормативов платы за ресурсы многоцелевого назначения;

проведение экспериментальных расчетов сумм платежей за [«-сурсы многоцелевого назначения с учетом эффективности использования.

1.3. Предмет и объект исследования. Предметом исследования

в данной работе являются организационно-методические вопросы территориального управления эффективным использованием ресурсов многоцелевого назначения в условиях перех:„;л отдельных регионов к экономической самостоятельности.

Объект исследования - народноюзяЯстгеннкЯ комплекс крупного города, г<ысгуп&о:::1:Г: з качестве потребителя ресурсов.

1.4. Методологическая оснаяа у. ?-ятолм ксеяе^Ойанкя. Методологической ссновоЯ наетоядеЯ дкссертвшк леляятся положения экономической теории, касающиеся вопросов расширенного ьоспроизводства. собственности, взаимодействия природа к человека, территориального разделения труда и др., получиздие на современном этапе отражение в Законах СССР о собственности, о земле, о местком салмуправлек

к местном хозяйстве; законодательные акты к методические материалы по перепаду деятельности отдельных регионоз на гринпипу экономической самостоятельности; труды ведудкх специалистов по исследуемой проблеме.

При подготовке диссертац; ошоР, работы использовались следуй-дие метод« исследования: балалсопцй, нормативный, сопоставительный, эксперта«'оценок; расчетио-аналитический у. другие.

1.5. Материалы, использог'а.шшз в усслепоЕаник. Исходно Г. информационной базой диссертационной работы послужили материалы статистической отчетности Госкомстата УССР и Киевского городского управления статистики по использован'/» трудоЕнх, водных ресурсов и городской территории, Мпиводхоза УСС?, Днепровского водохозяйстнек-ного объединения, производственного управления водопроЕодно-каяа-лиэациоиного хозяйства г.Киева, ГУ "Ккезпроек?'"» Главкиивц Госплана УСС?, разовкх оЗследования прожетенгалс предприятий, провз-' денных автором. Кроме того, в расчетах использовались данные статистических справочников, а такле инструктивные материалы Минфина, Госкомцен и Госстроя СССР,

1.6. Научная новизна, достоверность и апробация результатов исследования. Научная новизна проведенного исследования заключается з сдедукцем:

исследовала экономическая сусность и дане определение понятия "ресурсы чкогоцелэгего назначения", под которым понимается часть ресурсного потенциала региона» характеризующаяся ккоговариантностью неправлен;!" ксяояьоования и подвергаются однозрекоякзыу воздеГст-вко различных суС"ьектов управления;

проведен на примере г.!1иева анализ использования трудовых, водных ресурсов и городская территории, по результатам которого;

~ получены аналитические материалы по оценке тенденция использования ресурсов и установлено, что при продоллавдексд дополнительной вовлечении ресурсов з оборот, сохраняется низкая г^ектпзность их

использования (фактическая плотность яилого фонда составляет 6К5 от- нормативной, удельный вес оборотного водоснабжения сд-.'.н из самых низких в республике - ьЛъ, за рассматр'лваекыГ: период показатель трудовой активности населений снизился на пункта);

- доказано, что нерациональное использование ресурсов ■происходит вследствие продолжающегося размещения отраслевых объектов производственного назначения и отсутствия действенного регионального хехаиу.змг управления ресурсопокьзоваккек;

- обоснована система показателей, разработанная исходя из компетенции органов местной власти, кс.тосач позволяет осуществлять опенку региональной .•-•^'ективности использования ресурсов и показана неправомерность применения, для этих г^лей отраслевых показателей

з г'х'е кг V. вно сти;

даны рекомендации по создания организационно-экономического механизма управления использованием ресурсов на городском уровне в условиях экономической самостоятельности, вклячашие в себя вопросы нормирования информационной базы, регионального планирования, контроля и введения платы за ресурсы;

разработаны методические рекомендации по определению размеров платежей за пользование ресурсами многоцелевого назначения с учетом региональной специфики и принципа возмездностн затрат на воспроизводство ресурсов, а также проведены экспериментальные расчеты, подтверждающие целесообразность применения выполненых разработок в хозяйственной практике;

обоснованы предложения по дифференциации нормативов платы при помощи соответствующих коэффициентов, учитывающих уровень эффективности использования ресурсов, что позволяет осуществлять экономическое стимулирование рационального росурсопользования.

. Достоверность содержащихся в диссертации науч^пк выводов и методических рекомендаций подтьерэдаетск результатами выполненных оксперимент.гльных расчетов по определению размеров платы за ресурса по ¡Л прожг-Дленным предприятиям, которые принята планово?, комиссией Минского райисполкома г.Киева для практического использования.

Утопические пололения по стимулированию повышения и !<!ектив~

иопользоьанкя ресурсов многоцелевого назначения ооелк еостав-я* час?»?- г* пс дготоьлекный Минфином У ОС? проект "методических ре-•омлкп«;»;: по сазработке нормативов платы за природные а тг.удоьыо

л -оская ценность проведенного исследования закгочаегся в.

тем, что содержащиеся о нем предложения позволяет местнк/ Совета:.: народных депутатов реально перейти к руководству экономическим и социальна развитием подведомственных территорий. V, строить свои вз&имоэткесения с предприятиям;: и организациям, -жестоя^его подчинения на основе экономических методов управления.

1Л. Связь работы с планом К!!?. Диссертационная работа вь'пол-нялась в тосноГ увязке с планом научно-исследовательских работ НИЭИ Госплана УССР. В ее основу положены результаты проведенных в КсЗ-И-сЛ гг. исследованиГ. по следуадим тек?-*.;;

'..2.1 —.II /£-£1.3.1/ "Проблемы и тенденции з::о.«далеского сопкальпого развития крупных городов"; 2?-5о."проблем комплексного розьйтяя промьадекносги крупных городов к со5-гр"екст-,.о^г-¡г.!2 его атаюфованвя" /.? госрегкстрацак ОГ.со.О.СЗГо'*"/; З^-сб.б.1 4Социально-экономические пройлемн природопользования и охраны ок-руэдгаей сред» с коьггх условия* хозяГ.стпэганкя" /':' госрогпетрг.'":;' 01. Со.0.0/; ЗС-сЛ- "Разработка научно-иетодячвс.чоГ: документации по переносу Украинской ССР из региональны?, хозрасчет" рпздел ¿4 "Подготовка методических рекомендаций к разработке кор'пткзэв плати за природные и трудовые ресурс','"; 21-69 "Создание хозрасчетного механизма управления социально-экономическим развитием Минского района г.Киева"/? госрегистраши 01.89.0.03283й/ и др.

1.8. Научные доклады и публикации по г-эзультатам исследования. Отдельные положения диссертационно;"! работы докладывались на девяти всесоюзных, республиканских и городских научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано б печатных работ общим объемом 1,4 п.л.

1.9. Объем и структура диссертационной работ;;.Основной текст диссертации изложен на 145 каякнописных страницах, включаэднх: ¿3 таблиц и 2 схемы. Список литература содержит 115 наименований. 3 работе имеются приложения на 22 страницах.

В соответствии с поставленной целью и задачами исследования была определена следующая структура диссертационной работы:

Глава I. РЕСУРСНЫ.'! ПОТЕНЦИАЛ РКГЙОКА И ИРОБЯШ ЕГО РАЦКОНАЛШОГО ИСП0ЛЬ30ЕАШ-'.Л

1.1. РесурсныЛ потенциал крупного города как объект упрал-. ления

1.2. Состав и структура ресурсного потенциала ::;:у:;ного города

г-012тз

1.3. Проблема рац/.ональкогс использования ресурсов в условиях экономической самостоятельности отдельных регионов Глава 2. АНМЙЗ ЭТчЕЖ1БН0СТа ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ЦДОДОВЭОП) НАБНАЧЖИ

2.1. Городская территория

2.2. Трудовые ресурса

2.3. Водные ресурсы

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ Э^£ШВН1Л! ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕСУРСОВ ДООНШШ-ЕОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕГИОНЕ 3.1. Организационно-методические аспекты деятельности Советов народных депутатов по управлении использованием ресурсов многоцелевого назначения ,3.¿. Предложения по разработке научно обоснованных нормативов

платы за ресурсы многоцелевого назначения 3.3. Обоснованна размеров платежей за ресурсы многоцелевого назначения

зивода и швдеезаая

CÍWC0K ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ЛР^ОлЗШ

1,10. лраткое сонепжание диссертации. Во введении обосновывается актуальность работы» сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования» отражена научная новизна и практическое значение полученных результатов.

3 перьой главе диссертации с позиций системного лодхола рассматривается оесурсныГ; потенциал крупного города, анелизпруруся его состав и структура, акцентируется внимание на особо?, гпуяпо ресурсов - ресурсах многоцелевого назначен.-г.. Дается определение и исследуется' спциальио-эконода.ческач сущность данного ронртув. '"'ассматоп-

угся проблемы, связанные с реализацией органами хукиг.-ипалшз?. w-астк оик ,'ункт:,иП по управления ксиояьаоБшые» »»сургэв в ноаих /елоьияч каг'ствовання.

.¡тооая глава посвящена анализу тенденций ислояьзэмшкя мжпе:;-íjí'W» восурсов многоцелевого назначения - гоуяэвнх, ге:,р::торн~ ■.:.'Чч< 1-;--..|Н'-.-<, а таюке £;ьтаден;;,о дополнительна '

..»туилмгй м испольэоьь wл. 3„;есъ »•:• г аскеистч :':н ■■ грйктгки sur ипкадымго /пп^сленлд

-' -"i'-- ■'' .• ítoíj ресурсного '."."¡теч; ля c.:v::;nro гс^с/я,

> ..-о ьсГ'и- h;¡:,o;;hw; - <■:> ;v> ;/rt•.>. , ,

йектквнмм использованием ресурсов многоцелевого назначения в условиях экономической самостоятельности, разработана система показателей оценки регионально:', эффективности их использования, дана предложения гю диссерекциации региональных нормативов платы, приведены результаты экспериментальных расчетов по стимулирование повышения эффективности использования ресурсов.

В заключительное, части работы кратко обобщены результаты проведенного исследования и изложены предложения территориальным органам управления.

1.11. Научные положения, загаипаеыцд в диссертации. По результатам выполненного исследования на защиту выносятся:

теоретическое обоснование и определение понятия "ресурса гоцелеьогэ назначения";

система показателей оценки региональной объективности использования ресурсов;

методические обоснования по определению размеров платы за ресурсы н подходи к ее дифференциации;

результат!« экспериментальных расчетов по стимулирован;:» повеления эффективности использования ресурсов многоцелевого назначен::!-;

рекомендации органам не с гной власти, по создании коханиз:.» регионального управления использованием отдельных видов ресурсов ».ио-гоцелевого назначения.

2. ОСНОВНЫЕ ПО.ЮШЯЧ ДИССьРТАЦЖЯНЙ РАБОТЫ

2.1. Современный крупный город как объект управления выступает в качестве целостной динамично развивающейся системы. Изучение города возможно на основе выделения структурных элементов /подсисте;.«/, совместное функционирование которых определяет динамику его развития. Выделение различных подсистем при анализе обусловлено преэде всего необходимость«) упростить чрезмерно сложную структуру города как системы для целей наиболее эффективного управления ее элементами.

Одной их главных в реяении задачи перевода экономики на интенсивный путь развития является проблема ресурсосбережения. Ресурс« представляют собой основу функционирования любого производства, осуществления любо!5, деятельности. От умения правильно ими распорядиться зависит в конечном счете уровень развития производительных сил и уровень благосостояния общества. Рассматривая данну.о проблему ; позиций системного подхода город как социально-экономическая спстг -и?, может бить представлен в виде следующих подсистем: ресурсны;'. г,о-

2-П12 73

7

тишнал города, сфера ресурсопотребления, подсистема управления рациональным использованием ресурсоз. К с^ере ресурсопотребления относится весь народнохозяйственный комплекс города как потребитель ресурсов. Подсистема управления рациональным использованием ресурсов включает в себя отраслевые и территориальные органы управления, занижающиеся вопросами использования ресурсоз.

3 качестве еедудей. при таком рассмотрении выступает подсистема "ресурсный потенциал города". При более детальном исследовании ее мотшо разделить на две группу: производственные ресурсы и местные ресурсы многоцелевого назначения. Группа производственных ресурсов включает ресурсы, которые выделяются предприятиям и организациям под производственную программу. Их распределение к использование является прерогативой отраслевых органов управления. .Местные ресурса многоцелевого назначения - это часть ресурсного потенциала региона, Еклочощая в себя ресурсы, которые объективно находятся в пределах локальной территории, преимущественно на ней же потребляются, характеризуются многовариантность» направлений использования к одновременно подвергаются воздействия различных субъектов управления. Я ним относятся трудовые, природные, вторичные, информационные и другие виды ресурсов. Наличие и характер использования данных ресурсов оказывает существенное влияние как на формирование отраслевой структуру производства, так и на комплексное, пропорциональное развитие отдельных регионов,

¿.'¿. Территориальное управление использованием ресурсного потенциала. есть управление межотраслевое, о?еспечиваодее увязку интересов предприятий, организаций к учреждений различной ведомственной подчиненности. Следовательно и органы, реАЛнзуучу.'е функции территориального управления долины обладать межотраслевой компетенцией.

й силу своего назначения и конституционного статуса такой компетенцией обладая? местные Совета народных депутатов. Как органы государственного управления на местах они призваны обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие подведомственных территории, координировать деятельность предприятий и организаций •.--и.сто'тгаго доц'иьения и области землепользования, использования природных ресурсов, „■'беспсчн>;ать о<рану окружамдеи

п-'.казел анклкз, территориальное рчянптие крушег'дох .-прог.оь р-.-^пуСдики, в ток числе и .чисел, осуществляется преиму-

дественно на экстенсивной основе. Несмотря на определенные позитивные сдвиги в структуре использования городской территории ~ увеличение атовдди застроенных земель, освоение значительной части неиспользуемя-х и неудобных земель и т.д., идет процесс "расползания" городов. Так, территория Киева за перяод с 1565 г. увеличилась на 5,8 тыс.га. При этом наблюдается достаточно низкий уровень эффектиштости ее использования: почти ZO% прокшлекных предприятий расположено б зоне жилой застройки, рта Еедоасто, имея разре-пение на строительство и отведенные участки, длительное вре:лл не приступаю? к строительству, имею? место потери терри/горку. г'.еяду различны!« ^уакционелыпам зеками, ниге нормативных показатели плотности .--:нлсго фонда» усадебная и кзлоэтажяая застройка запишет евкяе 20% территории, занятой кальем. Сдедстгпеь: этого лвлсот-ся обостренно социальных проблем п ухудшение уровня хпени населения.

Б ходе исследования установлено, что нерациональное использование городских территории обусловлено рядом причин: I/ бесплатность» данного вида ресурса; 2/ проводимой рядом ведомств политикой размещения либдаги путный своих объектоз з крулннх городах и завышением при этом показателей нормативной потребности в территории; 3/ отсутстэиз;.! действенного организационно-экономического механизм управления и контроля за данши процессом со сторони местных Советов народных депутатов.

Например, до настоящего времени анализ фактического состояния» разработки по использования земельных ресурсов в перспективе осуществляются лишь а рамках генерального плана развития города, который является прогнозным документом. Как правило, фактический рост территория значительно превышает размеру, накеченжо генеральными планами.

В условиях перехода к экономической самостоятельности цветные органы власти должны сосредоточить сгзоо деятельность на решении двух взаимосвязанных вопросов:

комплексном подходе к управления использованием кмеягцкмися территориальными ресурсами, предполатаащем обеспечение наиболее благоприятных условий жизни населения данного региона;

переходу на платное землепользование, позволяющее компенсировать затраты города на воспроизводство зеиелышх ресурсов - на подготовку и инженерное обустройство территории, изменение £ункцио-

2х-01273

нального назначения отдельных территорий, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и т.д.

Практическая реализация указанных задач требует новых ¡.;сто-дических подходов к организации, и осуществлению работ по сбору и обработка необходимой информации, еэ анализу, по переводу на качественно лкуа основу взаимоотношений землепользователей с терри-ториальгп.:.:;: органами управления.

2.4. Проведенный анализ динамики численности, населения, структуры и характера использования трудовых ресурсов позволяет сделать выводы об имеет;;« место диспропорциях в развитии народного хозяйства г.Киева. Как к в других крушейзкх городах в Киеве численность населения в основном растет за счет механического прироста. Больная часть иногородней рабочей силы привлекается на работу б материальное производство. В промышленности, строительстве, науке и, других отраслях, не связанных непосредственно с обслуживанием. населения занято почти 70^ трудовых ресурсов.

Проблема оценки эффективности использования трудовых ресурсов имеет как отраслевой /производственны;!/, так и территориальной /социальный/ аспект. Как показал анализ, на отраслевом уровне использование трудовых ресурсов постоянно улучшается, что проявляется в высоких темпах роста производительности труда, увеличении доли прироста продукции за счет роста производительности труда, экономии живого труда,

С региональной точки зрения эффективное функционирование трудовых ресурсов означает оптимальную занятость населения, а такте .полноценное воспроизводство человека в социальной сфере. Следовательно, решение проблемы эффективного использования трудовых ресурсов на уровне региона /города/ заключается, прежде всего, в достижении соответствия :.:а;;сду численностью трудовых ресурсов и гестами, приложения труда, совершенствовании отраслевой структуры ?'гН?:тости, пропорциональном распределении работников ме;дду пропз-Г'.-детвишой и непроизводственной сферами и их отраслями.

Анализ динамики коэффициентов занятости и трудосоП активности по г.Киеву за период с 1570 по 1987 г. свидетельствует о тре-с.яаюа тенденции их снижения. Удельный вес занятых в отраслях со-:".'-:льной инфраструктуры в настоящее время составляет около 30%, цр.чиная с IX пятилетки наблюдается акшение удельных показателей ;..:ц;ягости как-, в целом по социальной ин*раструк7уре, так у. по бель-

шинству ее отраслей. Ориентация развития экономней на повышение жизненного уровня трудящихся требует приоритзтного развития отраслей социальной инфраструктуры. На решение этого вопросгц в первую очередь, должна быть направлена деятельность местных Сове-тоз народных депутатов.

Управление использованием трудовых ресурсов региона должно быть переведено на качественно другу» основу. Местные органа управления необходимо освободить от ненужных, в условиях хозяйственной- самостоятельности первичных звеньев» функций -- разработки проектов планов и мероприятий по росту производительности трудав сокращении численности занятых ручным трудом и т.д. Они додана проводить лкиь оценку использования трудовых ресурсов по определенной системе показателей, а юс взаимоотношения с предприятиями и организация).« целесообразно перевести на финансовую основу.

2.5. Города является крупными потребителями вода. Напр',шор, на доли Киева приходится 3,9? обдэго объема водопотребдения по республике. При этом около 60$ вода используется на производственные нужда. Б производства икзотся значительные резервы повышения эффективности использования аоды: доля оборотного и последовательного использования воды в общем объеме водопотребдения на производственные нунды значительно отстает от среднереспубликанского уровня, увеличивается потребление на производственные нуады вода питьевого качества, все ecje значительными остаются потери воды. Устанавливаемые лимиты водопотребдения недостаточно обоснованы. Механизм согласования лимитов с территориальными органами по регулирования и использований водиш: ресурсов следует дополнить соответствующим контролем за рациональным использованием воды со стороны местных Советов народных депутатов. Такой контроль мозлю осуществить путем увязки показателей водопотребленкч с ocho сними показателями деятельности предприятий. Это позволило бы рассчитать водоемкость выпускаемой предприятием продукции, водо-потрсбленяе на хозяйственно-питьевые нузды в расчете на I работника, что послужило бы базой для разработки адресных мероприятий* направленных на экономна соды.

Действующие нориаткпи плата за эоду явно занизены и не пок-г:ч-п;гг.т всех затрат на ее воспроизводство. Б IS87 г. s например, плату за году вносили предприятия, исяользовавЕио липь 56,7$ общего объема водопотребленяя по городу.

Мсс7ныэ органы власти располагают ограниченном количество» информации, необходимой для углубленного анализа использования водных ресурсов города, что значительно затрудняет работу по анализу и определенно ь:ер, направленных на повышение эффективности за использования.

2.6, Перевод деятельности отдельных регионов на принципы зко-ною-.'ческой самостоятельности предполагает существенные изменения в систекг управления и планирования экономическим и социальным развитием. В этих условк;« возникает необходимость в разработке новых методических подходов и организациошю-зкономических принципов деятельности местнкх Советов народных депутатов по управлении использование:.: ресурсного потенциала регионов различного уровня. На региональном уровне должен разрабатываться не план в его традиционно:.! понимания, а своего рода программа, показывающая всем ресурсопользователяы наличные ресурсы и реальные возможности удовлетворения потребностей в них, а такие источники дополнительного вовлечения ресурсов в оборот. При этом определяющую роль регулятора потребностей с возможностями их удовлетворения призваны сяграть экономические норьативьг плати за ресурсы.

Разрабатываемые программы должны быть наполнены принципиально новым содержанием. Предлагаемый документ может иметь следувщуа структуру: ресурсный потенциал региона, формирование и использование городской территории, использование водных ресурсов0 использование вторичных ресурсов и т.д.

В диссертации предложена система показателей, которые подле-хат включению в тог или иной раздел программ. Целесообразность их включения основывается на результатах проведенного анализа использования ресурсов многоцелевого назначения. При этом особое внимание уделено показателям, которые, ъ отличие от применяема* в настоящее время "сводных" отраслевых показателей, позвол/гат наиболее полно, с региональных позиций, оценить эффективность использования ресурсов региона. Наряду с показателями эффективности, в подразделы вклочена систем показателей, дающих представление о количественной стороне использования ресурсов.

Эффективное управление использованием ресурсного потенциала предполагает создание соответствующей информационной Сазы с цельо осуществления анализа к обоснования путей развития хозяйства региона в перспективе, а также оперативного ,'онтроля за использование«

ресурсов со стороны местных Советов народных депутатов. 3 настоящее вре:-!я проведение такой работы крайне затруднительно в езязи с тем, что необходимая информация отсутствует или рассредоточена по разним формам и ее обобщение осуществляется только по ведомственный каналам. В связи с этим в диссертаций предлагается введение единой фэркы отчетности для местных органов власти, которая будет представляться им всеми, расположенными на подведомственной территории, предприятиями, организациями и учреждениями.

2.7. функционирование экономики в условиях рынка тесным образом связано с введением платного ресурсопольэования. Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с ограниченностью многих видов ресурсов и необходимостью возмещения затрат на их воспроизводство. В настоящее вреыя ведутся разработки в части обосновании размеров платы за трудовые, водные ресурсы, городскую территория. Вместе с те;/., как ухе действующие, так и разрабатываемые нормативы платы учитываат в основном лишь количество использованных ресурсов. Однако в современных условиях этого недостаточно, поскольку ванное значение приобретает сохранение качественных характеристик ресурсов, что в условиях ограниченности, адекватно их дополнительному вовлечению1 в народнохозяйственный оборот, В связи с этик необходима увязка платы за ресурсы не только с количеством использованных ресурсов, но и с качеством, эффективностью их использования. Для потребителей должна быть предусмотрена система льгот, стиыулируюдая экономул> ресурсов.

Основываясь на результатах проведенного анализа, выявленных резервах рационального использования ресурсов в диссертации предложен методический подход, позволяющий дифференцировать размер платы за городскую территорию, трз'дозые и зодниз ресурсы в зависимости от степени эффективности их использования. Так„ например, по водным ресурсам предлагается применять следующие показатели и коэффициенты к ним /Си.табл./.

2.3. Изложенные методические подхода к анализу эффективности использования ресурсов многоцелевого назначения, а также предложения по дифференциации размеров платежей за пользование и,чи послужили основой для проведения экспериментальных расчетов на при-иеро исполлоовшгпл водных ресурсов промизденныыи предприятиям! Минского района г.Киева. Расчеты выполнялись с учетом двух показателей использования воднкх ресурсов: удельного веса оборотной •1 последовательно используемой воды з общей обгеие потребления

хаблкца

Реномоццуокые поправочные коэффициенты к расчету сугд« платы за воду /с учетом эффективности ее использоваяия/

Показатели :Понкяаэдий : Повышающий

.коэффициент . коэффициент

1. Доля оборотного водоснабжения в общей объеме водопотреблецил на производственные нузды

свше 90 0,20

81-90 0,10

71-60

61-70 - 0,10

51-60 - _ 0,20

ыенее 50 - 0,25

2. Еодоеыкость выпускаемой продукции

за каждая % снияенкя 0,03

эт. каждый % роста - 0,03

3. Хозяйственно-питьевое потребление / 2оды в расчете на I работника ГОЛ у

киае норматива более, чем на 25% 0,10

нига норматива на 11-25$ 0,05

них-е норматива на 1-10^ 0,03

на уровне норматива

4. Потерн воды по отнозенгаэ к общему объему использованной воды

за каадай % снижения 0,03

за каддый % роста - 0,03

5. Использование воды питьевого качества на производственные нузды""

за каздый % снижения 0,02

при неизменном уровне - 0,01

за каадый % роста - 0,02

^При росте фактического потребления применяются аналогичные

повьшаюцие коэффициенты« ^'Крота тех предприятий, где использование питьевой вода предусмотрено технологией производства.

воды на производственные нуяды и водоемкости выпускаемой продукция. Общая cyvs:a надбавок эа неэффективное использование води только по 24 предприятиям района более чем в 3 раза превышает поступления от платы эа воду в местный бадает в 1988 г»

Применение данного подхода на практике будет стимулировать дальнейшее повышение эффективности использования водаых ресурсов, а таете послужит дополнительным источником доходов районного бэд-зета. Зкачп.чость указанного источника дохода когет возрасти при пяанируемоы повывенпи тарифов платы эа воду.

Предлагаемая методика расчетов в ходе осуществления эксперимента по стимулирования повышения эффективности использования водных ресурсов кожет быть дорабогала и усоверсенствована.

з. офоеше вывода и предложения.

3.1. Применение принципов системного подхода к анализу структуры ресурсного потенциала крупного города позволило выделять в его составе оссбуи группу ресурсов - ресурсы многоцелевого назначения. 3 основе вцделения дежи? ряд характерных особенностей!, присущих данной группе ресурсов. Во-первых, з отличие от других зи~ доз ресурсов, онн формируются/и используатся преимущественно з пре-лах локальной территории. За-втсрых, использование ресурсов ¡¿ного-целевого назначения осуществляется всеми без искличения предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от кх ведомственной подчиненности. В-третьих,, в качестве субъектов управления этими ресурсами одновременно выступают отраслевые и территориальные органы управления. Воснихяадле кегду пики противоречия и несогласованность в действиях заплету» зедуг к неэффективному испольгова-и"'о ресурсов. 3 силу своей компетенции v.r. рациональное использование призачкы обеспечить цестнге. Советы народных депутатов. Прове-,7'ннып анализ законодательных и нормативных актов показал, что-они .-яделеш гтчктельнкми правами, одаако практическая реализация воз-летошних на них задач затруднена вследствие недостаточной разработанное?* соответствующего организациогаю-эконоиического .'гзханиэ-ма реализации vecniw-гл органами упрааяенмя своих функций,

J.2, и/полношшЯ ч смбО'Те анализ схладнваодкхся тенденций и дейстзувдей ерзктнни сегионалького управления использованием -грех >д>л£еПяйх и/до» сесурсоа »•¡югоиелового назначения /городской -?ер-грудое-,гу и ю-ню' сесурсов/ показал, что нмозте.ч пнач^-'-."-hvjo -oi«>wn л.ЬМктвгиостй -лх яспользоемдая. ¡Трипе-

де55кг о тих ре&ирвоз £ действие в условиях перехода к экономической самостоятельности требует новых методических подходов к организации I! порядку разработки соответствующих документов и их содержанка, создан«» информационной базы, разработки ококошческого г-'-зха-ккззла стимулирования рационального использования зсс>: видов ресурсов.

3.3. В целях обеспечения комплексного подхода к управления ресурсным потенциалом крупного города в диссертации обосновывается необходимость разработки соответствующих региональных программ, в которых должна отражаться фактическое наличке ресурсов, их оценка, направления использования, возможности и источники. дополнительного вовлечения ресурсов в народнохозяйственный оборот, экономические нормативы плата за пользование ресурса:-:;-..

В ходе диссертационного исследования акцентировалось вникание на оценке уровня эффективности использования отдельных видов ресурсов с региональной точки зрения, была показана неправомерность применения для этил целей.отраслевых показателей эффективности. Анализ фактических данных об уровне использования ресурсов позволил не только вскрыть дополнительные резервы, но и определить критерии оценки региональной эффективности использования ресурсов, что, з свои очередь, дало возвд.тность четко сформулировать задачи территориальных органов по управление ресурса!.:;1., а такке предложить систему показателей оценки эффективности их использования.

Практич?скув реализации задачи комплексного управления ресурсным потенциалом крупного города целесообразно возло-пть на Глав-ПЗУ. В его составе необходимо образовать подразделение по управления ресурсным потенциалом города, которое будет выполнять следующие функции:

оценка ресурсов города;

анализ использования ресурсов по укрупненный отраслям народнохозяйственного комплекса;

анализ использования ресурсов отдельными предприятиями и организациями;

разработка кероприятий по экономик ресурсов; подготовха предложений по изменению отраслевой структуры производства.

Предлагаемое подразделение ыожет состоять из структурных зЕеньев, зани*:аздихся использование« ст ель;-шх видов ресурсов.

2.4. Существенно поеыскть эффективность использования ресурсов июгоцелевого назначения представляется возмоотым при введении научно обоснованных платежей за пользование ими. В настоящее время узе действует ряд общесоюзных нормативных актов, реглакен-тнруххцгас порядок внесения платежей а их разкзр, имеются разработки и накоплен определенный опыт применения платежей в некоторых регионах страны с учетом специфики их конкретных условий. Главным недостатком действующей систеки платежей является ее ориентированность на регулирование лкзь количественной стороны потребления ресурсов. При этом упускается из жду, что рост эффективности ях использования равнозначен дополнительному зоачеченк» ресурсов в оборот.

3 диссертации, наряду с обобщением имеющегося опыта» обосновывается подходы к разработке системы дифференциации норкатиаов плати за трудовые, водные ресурсы и городскую территория о Суть их заключается в том, что размер плати увязывается с показателязга эффективности использования ресурсов: чей лучше они используются8 тем ниже размер платы, и наоборот. Автором предлагаются группы показателей, а такг'.с поправочные коэффициента к нинв которые могут использоваться местными органами власти при разработке мероприятий по улучшения использования ресурсного потенциала города.

3.5. Целесообразность применения предлсдешшх методических подходов по стимулировании эффективного использования ресурсов подтверждается проведенными автором экспериментальными расчетами9 выполненными на примере использования водных ресурсов проияален-кнми предприятиями Иинского района г.Киева. Как показали расчета, общая сумма надбавок на неэффективное использование воды только по 24 предприятиям района более, цен в три раза превышает поступления от платы за воду в местный бюдхет по действующим норматива;!.

Использование з хозяйственной деятельности предложенных з дкссертапии подходов стимулировало бы дальнейший рост эффективности использования ресурсов уиогоцелевого назначения, а такхо послу-лило бы до по лн ител ь шгм источником доходоз .».-летных бядяетоэ.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ОПШШОВАННЬЗС ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЯССЭДСВДШЙ РАБОТ

4.1. Доросенко Л.С., Тизенко А.П. Резервы улучшения использования рабочей силы с уче -ом аттестации рабочих мост в промьгален--.ост.: города.//Соверщенстпойан:'.е планирования и управления в на-'од»?ом хозяйстве УССР.- II. :с!ШИ Госплана УССР,1965. - С.40-45.

4.2. Тилденко А.П. Некоторые вопросы интенсификации производства в круге-»и городе.//Проблемы интенсификации, экономики республики иа основе ускорения научно-технического прогресса. Тез.докл. респ.науч.-практ.хонф. - Минск, ГС1П БелККШТй, 1967. - Ч.1.- С. I6I-I63.

4.3. Тнденко А.П. Ресурсный подход к управления развитие!.: крупного города. //Совершенствование планирования управления социаяьно-эконокитеским развитием крупного города /Москвы и других городов/. Секция: Совершенствование систем планирования комплексного развития народного хозяйства города, его отраслей и районов. Тез.докл. Всссолзн.конф. - Ы.: Б-и., 1987. - С.71-73.

4.4. -Тиденко А.Л., Черкас А.И. Кстодичзсккй подход к территориально^ планирование охраны и рационального использования водных ресурсов. //Совершенствование планирования в условиях перестройки управления экономикой. Тез.докл.респ.науч.-пр-кт.конф. -К.: ЭНИИ Госплана УССР, 1988. - Ч.П.- C.I55-ID7.

4.5. Ткленко А.П. Методические вопросы планирования использования костных ресурсов дшогоцелевого назначения. //Совершенствование системы планирования, управления и хозяйствования в Украинской ССР. - К.: ШИК Госплана УССР, 1988. - С.76-54.

4.6. Тиденко А.П. Плановое управление использованием ресурсов в крупном городе. //Управление социально-экономическим к научно-техническим развитием региона. Кн. У. Вопросы управления региональным природопольэо ванием. Тез.докл.науч.-практ.сколы-семинара. - Л.: Сев.-Зап.филкая ЦсгШ, 1989. - С. 16-20.

i /