Моделирование и анализ хозяйственного механизма землепользования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Моделирование и анализ хозяйственного механизма землепользования в регионе"

Академия наук СССР Сибирское отделение Институт экономики и организации промышленного производства

На правах рукописи УДК 338.984

ШЕлТМАН Нина Михайловна

МОДЕЛИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ АОЗЙЙТПЕННОГО ЖЛНИЗМА ЗЕУШЕПОЛЬЗОЗАНИЯ 3 РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.13 - Математические метода и применение

вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении народным хозяйством и его отраслям

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 15Б9

Диссертация выполнена в Новосибирском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. Ленинского комсомола

Научный руководитель - доктор экономических наук

Г.М. Мкртчян

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук

A.A. Гусев - кандидат экономических наук A.Li. Поздняков

Ведущая организация - кафедра математических методов анализа

экономики Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится " $0 " 1989 г.

в \ && часов на заседании Специализированного совета Д.002.34.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Институте экономики и организации промышленного производства СО АН СССР по адресу: г. Новосибирск, 630090, проспект акад. Лаврентьева, 17.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и организации промышленного производства СО Ш СССР.

Автореферат разослан "JÜL" flfefi1989 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, к.э.н. - '

Й.Пушкарев

ошт ХДОАХТЕРИСТИКА РАБОТЫ

уцщЫаМ

" Актуальность исследования. Совершенствование процессов охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из; ваянейших условий повыше-. няя эффективности, общественного производства. Существенную роль з улучшении охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов играет совершенствование хозяйственного механизма природопользования, одной из подсис- . тем которого является система экономических рычагов и стимулов рационального природопользования'.

Одним из направлений усиления экономического.стимулирования рационального природопользования должна стать система рентных платежек за использование природных ресурсов. В связи с этим проблема совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма природопользования, в частности, разработка системы платежей за земельные ресурсы, представляется весьма актуальной.

Несмотря на определенную разработанность проблем совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма природопользования здесь существует ряд недостаточно изученных зопросов. Это вопросы совершенствования методики экономической оценки отдельных видов природных ресурсов, в частности, земли. Наиболее разработанной является экономическая оценка земли как сельскохозяйственного ресурса. Недостаточно изучены вопросы оценки несельскохозяйственных земель, проблема учета многоцелевого характера земельных ресурсов при определении системы экономических оценок земель различных категорий. Ыежду тем решение этой проблемы необходимо для разработки целостной системы нормативов платежей за землю. Недостаточно ■изученными остается вопросы учета взаимодействия различных хозяйственных звеньев в экономическом механизме природопользования в регионе, что немаловажно с точки зрения практической реализуемости системы платежей за природные ресурсы в конкретных условиях хозяйствования.

Эффективным инструментом реализации комплексного подхода к экономической оценке природных ресурсов, изучения и анали-

за хозяйственного'механизма природопользования служат методы экономико-математического моделирования. Они позволяют учесть, основные факторы, оказывающие существенное ьлияние на уровень и структуру экономических оценок.природных ресурсов, отразить многообразные связи хозяйственных звеньев и их взаимодействие в хозяйственном, механизме природопользования.

. Решение проблемы совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма природопользования лежит з области более ' широкого,применения методов экономико-математического моделирования.

Целью диссертационного исследования является разработка методического подхода к определению комплексной нормативной базы хозяйственного механизма землепользования в регионе на основе использования методов экономико-математического моделирования. В соответствии с поставленной целью определены основные задачи диссертационной работы:

- анализ существующих экономических рычагов и стимулов в области землепользования и определение основных направлений

' совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма землепользования в регионе;

- разработка подхода к моделированию хозяйственного механизма природопользования в регионе с учетом элементов взаимодействия хозяйственных звеньев в системе моделей хозяйственного механизма, природопользования з регионе;

- разработка экономико-математической модели освоения и комплексного использования природных ресурсов региона с детализированным земельным блоком, отражающим многоцелевое использование земельных ресурсов;

- анализ структуры и свойств системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов, полученных на основе предложенного подхода, и проведение экспериментальных расчетов системы комплексных экономических оценок земель различных категорий юга Западной Сибири;

- определение принципов использования системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов различных категорий для совершенствования разработки нормативной базы хозяйственного механизма землепользования в регионе.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает крупный экономический район как сложная территориальная система, в рамках которой происходит взаимосвязанное функционирование и развитие различных хозяйственных звеньев, осваиваю--тих л ..эксплуатирующих природные ресурсы данного региона. Предметом исследования являются экономические аспекты взаимодействия данных хозяйственных звеньев в процессе использования, охраны и воспроизводства земельных ресурсов региона.

Научная новизна. В диссертации предложен и практически реализован методический подход к определению системы кош-лексных экономических оценок земель различных категорий с использованием аппарата экономико-математического моделирования. Разработан подход к моделированию хозяйственного механизма природопользования на основе системы моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе с учетом элементов, взаимодействия хозяйственных звеньев. Предложена экономико-математическая модель регионального уровня, отражающая многоцелевое использование земельных ресурсов, которая реализована на примере юга Западной Сибири. Разработаны ос- -новные принципы построения системы платежей за землю и взаимодействия хозяйственных звеньев в хозяйственном механизме землепользования в регионе.

Методологической основой выполненного исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, программные документы КПСС, решения съездов КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам перестройки планирования и упразления народным хозяйством , по проблемам охраны и рационального использования природных ресурсов, а также труды советских авторов в области проблем дифференциальной ренты при социализме, охраны окружающей среды, управления природопользованием, экономической оценки природных ресурсов, моделирования процессов природопользования. Б основе методики исследования лежит комплексный подход к изучению процессов . природопользования, используются методы экономико-математического моделирования, приемы анализа оптимизационных задач, методы игрового имитационного моделирования. Исходная информация формировалась на базе отчетных материалов различных

научно-исследовательских институтов академического и отраслевого профиля, а также материалов областных плановых комиссий.

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались на Областной л и л1 школе-семинаре "Математическое моделирование з проблемах рационального природопользования" (Ростов-на-Дону, 1886 и 1587), Всесоюзной конференции молодых-экономистов и социологов ".Анализ развития территориальных систем" (Кемерово, 1986), Всесоюзной конференции "Вопросы комплексного планирования и управления союзных республик и экономических районов" (Таллин, 1987), Республиканской научно-практической конференции "Проблемы формирования системы платы за использование минеральных ресурсов в условиях хозяйственного расчета" (Алма-Ата,-1886), Республиканской конференции (школы-семинара) молодых ученых-экономистов "Перестройка и новое качество экономического роста" (Иркутск, 1988) . По теме диссертации-опубликовано II научных работ общим объемом свыше 3 п.л.

Практическая ценность. Предложенные подходы были использованы в исследованиях ИЗиОПП СО АН СССР по разработке теоретических проблем совершенствования методики оптимизации сложных отраслевых систем на народнохозяйственном и региональном уровнях с учетом факторов рационального использования природных ресурсов. Рад результатов методического плана был использован при разработке Кемеровским филиалом НИИ Ю7 Госплана РСФСР технического проекта АСУ "Охрана природы" подсистемы "Планирование использования и восстановления природных ресурсов Кемеровской области".

Отдельные материалы диссертация'использовались автором при проведении-семинарских занятий по курсам "Политическая экономия социализма" и "Экономические проблемы рационального природопользования". На основе диссертационной-работы ав~ . тором разработан и читается спецкурс "Хозяйственный механизм природопользования" в Новосибирском государственном университете №. Ленинского комсомола.

Структура работы. Диссертация состоит- из введения, трех глав, заключения, списка литературы и прилояений. Работа из-

ложена на 17;; страницах машинописного текста, содержит 2 схемы,' 10 рисунков, 33 таблицы и список литературы из 140 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ . -

Во введении обосновывается актуальность теш, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены основные результаты работы, определяющие ее научную новизну и практическую значимость.

3 первой главе. "Совершенствование хозяйственного механизма природопользования как основной фактор повышения эффективности охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов в народном хозяйстве" анализируются основные недостатки и направления совершенствования хозяйственного механизма природопользования, рассматривается проблема совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма природопользования, обосновывается необходимость системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов, анализируются различные подходы к ее определению с применением методов экономико-штематического моделирования.

Система научно-обоснованных экономических стимулов должна способствовать согласованию народнохозяйственных и локальных интересов в области сохранения и улучшения окружающей среды, рационального использования ее ресурсов. Среди природных ресурсов особое место занимает земля как ресурс многоцелевого назначения, использование которого для удовлетворения комплекса различных потребностей общества ограничено на данной ступени развития производительных сил..3 условиях интенсификации на основе ресурсосберегающего НТП рациональными вариантами землепользования являются интенсивные почвозащитные и водосберегаицие технологии в сельском хозяйстве, малоземлеемкие варианты размещения и производства в•цромыщ-ленности, строительстве и на транспорте. Анализ процессов современного землепользования показывает, что на практике знедрение почвозащитного, малозешеемкого НТП тормозится слабой экономической заинтересованностью соответствующих.землепользователей.

Существующие экономические нормативы и платежи в сфере землепользования не полностью отражают дифференциальную земельную ренту, затраты на воспроизводство земель, а также "экологическую" ценность земельных участков. Действующие платежи не подкреплены реальным хозрасчетом в отраслях сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, мелиорации и рекультивации земель, соответствующей перестройкой системы оптовых и закупочных цен, а также системы планирования и финансирования природоохранных мероприятий. 'Действующие платежи не объединены в целостную систему экономических стиму- * лов, построенную исходя из единых методологических"принципов. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма природопользования, органической частью которого должна стать платность землепользования.

Современный этап совершенствования хозяйственного механизма природопользования связан с переходом от отраслевого управления природопользованием к территориальному и с усилением экономических методов управления природопользованием. Усиление территориального аспекта в хозяйственном механизме природопользования должно повысить роль местных Советов.народных депутатов в сфере охраны и воспроизводства природных ресурсов территории. Местные Советы должны доводить до предприятий в рамках государственного заказа по природопользованию нормативы платежей за природные ресурсы, в том числе систему платежей за землю.

В основе нормативной базы хозяйственного механизма природопользования должна лежать система научно-обоснованных экономических оценок природных ресурсов. Большинство экономистов в настоящее время являются сторонниками рентной концепции экономической оценки природных ресурсов, т.к. величина дифференциальной ренты при прочих равных условиях непосредственно отражает влияние природных факторов на эффективность использования природных ресурсов.

Наиболее разработанным к настоящему времени является подход, который позволяет определить поэлементные оценки природных ресурсов. Поэлементные экономические оценки отражают эксплуатационную ценность данных ресурсов по основному потребительскому свойству. Например, под экономической оцен-

кой сельскохозяйственных земель понимается денежное выражение экономического эффекта, приносимого этими землями при их сельскохозяйственной эксплуатации с учетом фактора времени. Денежное выражение народнохозяйственного эффекта определяется в виде разности мевду замыкающими затратами на продукцию, . получаемую при эксплуатации земель, и индивидуальными приведенными затратами на ее получение. 3 качестве примера в диссертации рассматривается упрощенная экономико-математическая модель оптимизации освоения и использования земельных ресурсов" в сельском хозяйстве, позволяющая получить поэлементные оценки сельскохозяйственных земель. Анализ показывает, что поэлементные оценки сельскохозяйственных земель могут быть получелы из выражения:

х~а * г=* ' 1/1 * у ^/ - категории земель;

годы планового периода;

Уу, уТ- оценки единицы земельных ресурсов категории * ,,/' . в году г ;

kf.pt- соответственно капитальные и текущие затраты на пе-

ОЬ' * (/ ь

ревод единицы сельхозугодий из категории в категорию I ;

ц* - оценка капитальных вложений, Ц*1- коэффициент

приведения затрат во времени. Таким образом, поэлементные оценки сельскохозяйственных земель отражают сельскохозяйственную дифференциальную ренту и затраты на улучшение сельхозугодий.

В диссертации разработан альтернативный подход к определению нормативной базы хозяйственного механизма природопользования, который позволяет получить систему комплексных экономических оценок природных ресурсов отдельного региона, учитывающих весь комплекс потребительских свойств каждого природного ресурса. Комплексная оценка земли должна отражать полный народнохозяйственный эффект от ее использования как ресурса многоцелевого назначения. В основе комплексной оценки земли должны лежать нормативы дифференциальной ренты, отражающие эксплуатационную ценность земель различных катего-

рий для удовлетворения совокупности общественных, потребностей. Такие нормативы целесообразнее всего определять в рамках оптимизации развития системы, охватывающей все сферы землепользования, последовательную корректировку планов различных хозяйственных звеньев с целью согласования их экономических интересов и необходимости охраны и воспроизводства природных, в т.ч. земельных ресурсов данного региона. Наиболее полный охват данных условий возможен лишь в рамках использования методов системного моделирования. Системный подход позволяет учесть региональные особенности использования и воспроизводства природных ресурсов, а также отразить межотраслевое взаимодействие в процессе природопользования в регионе. С этой целью в диссертации предлагается подход к моделированию хозяйственного механизма природопользования в регионе на основе системы экономико-математических моделей.

Во второй главе излагается предлагаемый подход к определению системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов в рамках системы моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе, проводится анализ структуры и свойств комплексных оценок земель в экономико-математической модели освоения и комплексного использования природных ресурсов региона с детализированным земельным блоком,рассматриваются принципы построения системы платежей за землю на основе комплексных экономических оценок земель различных категорий.

Моделирование хозяйственного механизма природопользования в регионе состоит из следующих этапов:

- моделирование функционирования и развития хозяйственных звеньев при использовании ими природно-ресурсного потенциала региона с целью разработки согласованных планов их развития, плана охраны и воспроизводства природных ресурсов региона;

- моделирование взаимодействия хоачйственных звеньев в процессе выполнения плана природопользования региона;

- корректировка планов и нормативов рационального природопользования на основе анализа конкретных хозяйственных ситуаций.

В диссертации для моделирования функционирования, разви-

тин и взаимодействия отраслевых хозяйственных звеньев в реги-. оне и для разработки системы экономических нормативов рационального природопользования предлагается система- моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе. Данная система моделей, состоящая из 2-х блоков: планирования и имитации, представлена на схеме I. Блок планирований состоит из системы моделей,- в рамках которых осуществляется совместное планирование функционирования и развития отраслей с учетом использования,- охраны и воспроизводства водно-земельных ресурсов региона, трудовых ресурсов, а также с учетом создания общей строительной базы. Елок имитации предназначен для: определения на основе оценок природных ресурсов системы платежей за использование, загрязнение природных ресурсов, компенсационных платежей и штрафов; разработки рекомендаций по их применению в хозяйственном механизме природопользования; проверки адекватности предлагаемой системы платежей путем "проигрывания" их реализации в ходе имитации конкретных хозяйственных ситуаций.

В систему моделей блока планирования входят модели трех уровней: отраслевые народнохозяйственные модели, модель комплексного освоения и использования природных ресурсов региона, модели функционирования и развития отраслей в регионе. На основе расчетов по данной системе моделей определяются оценки региональных природных ресурсов, которые могут служить основой для разработки системы экономических нормативов рационального прирбдопользования.

Основным содержанием блока имитации является согласование интересов различных хозяйственных звеньев в процессе формирования оптимального плана природопользования в регионе. 3 данном блоке имитируются планирование развития хозяйственных звеньев в регионе с учетом рационального использования и воспроизводства ограниченных природных ресурсов и взаимодействие хозяйственных звеньев в ходе составления и выполнения плана.. Окончательными выходными результатами данной системы моделей являются согласованные планы развития отраслей и планы охраны и воспроизводства региональных ресурсов; экономические рычаги стимулирования выполнения разработанного плана; рекомендации по применению экономических

IV, V}

ХЗ - хозяйственные звенья региона 4П,В> - векторы плановых заданий Ш) - вектор цен продуктов (V) - вектор оценок ресурсов

<Н) - платежи за использование региональных ресурсов {К} - компенсационные платежи за из'ятия природных ресурсов из хозяйственного оборота и ущерб, наносимый загрязнениями окружающей среде Ш - штраф! за нарушение норм природопользования {ф} - вектор отраслевых затрат с учетом платы за региональные ресурсы

Схема I. Система моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе.

рычагов в управлении природопользованием региона.

3 диссертации разработана и апробована экономико-математическая- модель освоения и комплексного использования природных ресурсов региона с детализированным земельным блоком, в которой рассматриваются различные категории земель: сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные земли и оптимизируется совместное функционирование и развитие сельского хозяйства, отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. "Земельный блок" модели предназначен для оцределения оптимального плана землепользования региона с учетом воспроизводства земель различных категорий.

Анализ структуры и свойств оптимальных оценок региональных ресурсов в разработанной модели показал, что данные оценки отражают величину экономического эффекта, возникающего при использовании данных ресурсов как многоцелевых. Отличие комплексных оценок региональных ресурсов, полученных в разработанной модели от поэлементных оценок заключается в том, что данные оценки более точно отражают дифференциальную ренту, так как учитывают эффект, приносимый при эксплуатации данного ресурса не только по основному потребительскому свойству, но и с учетом многоцелевого использования данного ресурса. Анализ также показал, что сумма оценок каждого регионального ресурса за предстоящий срок эксплуатации включает не только прямые затраты на воспроизводство данного ресурса, но и затраты всех других ресурсов, использование которых необходимо для воспроизводства данного ресурса. Эти затраты учитываются по оценкам эффективности соответствующих ресурсов и представляют собой затраты обратной связи, отражающие ограниченность любого регионального ресурса и отвлечение его для воспроизводства данного ресурса.

Комплексные оценки сельскохозяйственных земель в данной модели отражают как дифференциальную ренту, возникающую при использовании земельных ресурсов данного региона по сравнению с другими регионами страны, так и межзональную рент^ внутри данного региона. Величина межзональной ренты определяется из соотношения

где =тах> 5 - индекс зоны региона.

■ Комплексные оценки сельскохозяйственных .земель могут быть получены из следующего выражения: п>

где сГЛ - затраты регионального ресурса вида т на перевод единицы земельного ресурса из категории $ в категорию с ; ъи^ - оценка регионального ресурса вида г . Таким образом, комплексные оценки сельскохозяйственных земель учитывают не только дифференциальную ренту и прямые затраты на улучшение или освоение сельхозугодий, но и дополнительные затраты других ограниченных региональных ресурсов, что отличает данные оценки от поэлементных оценок сельскохозяйственных земель. Далее, особенностью подученных комплексных оценок сельскохозяйственных земель является отсутствие нулевых значений оценок сельхозугодий. Альтернативным выражением оценки худших по плодородию сельхозугодий служит величина затрат по переводу резервных или нарушенных земель в сельхозугодья данной категории с учетом затрат по использованию других ограниченных региональных.ресурсов. Данный факт позволяет использовать комплексные оценки более широко , чем поэлементные, для совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма землепользования в регионе.

Предложенный подход позволил таете получить систему комплексных оценок несельскохозяйственных земель. При этом уровень оценок сельхозугодий оказывает влияние на величины оценок несельскохозяйственных земель. Например, если для расширения производства промышленной продукции и строительства непроизводственных объектов изымаются сельхозугодья, то уровень комплексной оценки несельскохозяйственных земель-будет определяться величиной оценок изъятых сельхозугодий. Если изъятие сельхозугодий не происходит, то уровень оценки несельскохозяйственных земель будет определяться величиной оценки резервных земель и затрат на соответствующий перевод, либо величиной затрат на рекультивацию нарушенных земель под несельскохозяйственное использование. Если при этом оценки сельхозугодий включают не только дифференциальную ренту, но и затраты на освоение или рекультивацию нарушенных земель в

сельскохозяйственные угодья, то оценки несельскохозяйственных земель в этом случае будут включать сумму теряемой 'за срок изъятия дифференциальной ренты с сельхозугодий, затраты на воспроизводство (восполнение) изъятых земель И собственно затраты на подготовку земель к несельскохозяйственному использованию. Таким образом, предлагаемый подход позволяет получить систему комплексных оценок как сельскохозяйственных, так и несельскохозяйственных зёмель и построить на ее основе целостную систему нормативов хозяйственного механизма землепользования в регионе. .

В диссертации разработаны экономические основы, функции и принципы установления следующих' видов платежей: платежей за использование земель в т.ч. за постоянное использование и за временный отвод сельхозугодий под несельскохозяйственные нужды, а также платежей за загрязнение земельных ресурсов. Кроме того, в диссертации предложен подход к разделению общей супам платежей за землю между государственным и местным бюджетом.

Платежи за использование земельных ресурсов предназначены для изъятия дифференциальной земельной ренты, выравнивания условий хозяйствования предприятий в различных зонах,. стимулирования рационального использования земельных ресурсов. Плата за использование должна уплачиваться в государственный и местный бюджеты предприятием из прибыли (дохода) децентрализованно, до отчислений в фонды экономического стимулирования (до образования хозрасчетного дохода предприятия) .

• г

Общая величина дифференциальной ренты разделяется

на две части

Лз + ' ГД6

- часть дифференциальной ренты, вносимая в местный бюджет, /?. - часть дифференциальной ренты, поступающая в государственный бюджет. Часть дифференциальной ренты /?. отражает внутрирегиональные различия, обусловленные

£ о

качеством и местоположением земельных ресурсов каждой зоны региона. Нормативы Я- для земельных ресурсов различных

категорий должны быть дифференцированы по зонам региона в зависимости от качества и местоположения данного земельного участка. Для хозяйственных звеньев, использующих одинаковые по качеству участки земель в данной зоне, нормативы должны быть едиными. Часть дифференциальной ренты отражает межрегиональные различия качества и местоположения земельных ресурсов, т.е. представляет собой дифференцированный по регионам рентный платеж в государственный бвджет. Для хозяйственных звеньев данного региона, независимо от зоны, часть рентного платежа представляет собой единый

норматив.

Компенсационные платежи за изъятие сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд предназначены для регулирования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и несельскохозяйственных землепользователей. Величина "компенсационного платежа будет равна:

■к = Д. [< з1а 4,)],

где - теряемая в случае изъятия участка земли пло-

щадью дифференциальная рента; Д. - недополучен-

•'О ¿5 »и

ный сельскохозяйственным предприятием чистый; доход для компенсации уменьшения производства сельхозпродукции; с?. -

|/<) »О

затраты на освоение нового участка земли для производства сельхозпродукции (или затраты на улучшение используемых земель для компенсации потерь в проиеводстве сельхозпродукции). При этом сумма дифференциальной ренты вносится несельскохозяйственным предприятием в виде ежегодных отчислений в госбюджет и местный бвджет, недополученный чистый доход возмещается сельскохозяйственному предприятию, а затраты на освоение или улучшение земель могут поступать либо сельхозпредприятию, либо в местный бвджет, где эти средства могут накапливаться, а затем использоваться для улучшения сельхозугодий или освоения новых земель целевым назначением. Аналогичным образом должны быть построены взаимоотношения любых несельскохозяйственных предприятий (промышленных, в том числе добывающих, строительных, мелиоративных и других) с сельскохозяйственными предприятиями, местным и государственным

гл.

бюджетом. Основные преимущества предлагаемой системы платежей и взаимодействия хозяйственных'звеньев заключаются в децентрализации хозяйственной деятельности и укреплении хозрасчета любых землепользователей.

Платежи за загрязнение земельных ресурсов предназначены для возмещения ущерба, нанесенного народному хозяйству загрязнением, для возмещения затрат на охрану и воспроиззод- . ство земли, для стимулирования выполнения природоохранных мероприятий, укрепления хозрасчета предприятий, занятых охраной и воспроизводством земельных ресурсов. Плата за загрязнение должна производиться за счет хозрасчетного дохода предприятия и устанавливаться на единицу выбросов (сбросов) или на единицу загрязненных ресурсов. Исследования показывают, что в рамках предлагаемого подхода величина полного народнохозяйственного ущерба от загрязнения сельхозугодий может быть определена следующим образом:

у=Е [(< - 4) -V, > >

где - ) - дифференциальная рента, теряемая при загрязнении земли, т.е. при переводе данного участка из "чистой" категории I в "грязную" I'; с\'15 ~ затраты на восстановление качества земли (очистку); - недополученный сельским хозяйством чистый доход в связи с падением урожайности в результате загрязнения земли. Цри этом потерянная дифференциальная рента должна выплачиваться предприятием-загрязнителем в госбюджет и в местный бвджет, чистый доход должен возмещаться конкретным хозяйственным звеньям, а в местные бвджеты должны перечисляться затраты на воспроизводство (очистку) загрязненных земельных ресурсов.

-Введение предлагаемой системы платежей за землю и принципов их установления приведет к укреплению вертикальных и расширению горизонтальных связей в хозяйственном механизме природопользования, повышению заинтересованности и ответственности хозяйственных звеньев за рациональное использование земельных ресурсов.

3 третьей глазе обосновывается выбор объекта для практических расчетов, излагаются результаты расчетов системы

комплексных экономических оценок земель юга Западной Сибири, исследуется влияние неэкономическую оценку земли различных факторов, конкретизируется подход к учету взаимодействия хозяйственных звеньев в системе моделей хозяйственного механизма природопользования з регионе.

3 диссертации проводилась серия расчетов по определению экономических оценок земельных ресурсов юга Западной Сибири в разрезе 4-х зон: Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Омской областей. Тенденцией на практике в сфере землепользования в целом по югу Западной Сибири является уменьшение площади земель колхозов и совхозов за счет изъятия подрост городов, цромышленности, транспорта.и одновременно освоение новых-, менее ценных земель для сельскохозяйственного использования. Хотя площади резервных земель в отдельных областях пока достаточно велики, вовлечение новых земель в сельскохозяйственный оборот в перспективе гложет быть ограниченным.

Расчеты проводились по двум экономико-математическим моделям: модели оптимального освоения и использования сельскохозяйственных земель с учетом улучшения их качества и модели комплексного освоения и использования природных ресурсов региона с детализированным земельным блоком в рамках системы моделей хозяйственного механизма природопользования региона. В результате расчётов по первой модели были получены поэлементные оценки сельскохозяйственных земель, по второй модели - комплексные оценки сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель. Проведенные расчеты позволили проследить, как влияет на величину оценок земель учет фактора многоцелевого использования земель. Кроме того, учет зонального аспекта поззолил выявить зональную дифференциацию оценок земель данного региона. На рис. I на примере орошаемой пашни представлены динамика поэлементных оценок во времени, а также их зональная дифференциация.

Оценки сельхозугодий дифференцированы по качеству земель следующим образом (в порядке убывания значений): орошаемые пашни, пашни, улучшенные кормовые и естественные кормовые угодья, причем дифференциация по качеству земель одинакова как для поэлементных, так и для комплексны:': оценок.

руб/га

12081г I. I

1888 Ь

II

г

I

г

т[

I

ь I

400 [

г

' и

I

288 Ь

н

I

Г ь

0 г

с "V 1 г II 1 | 1 1 т т- 1 Т 1 II'

! 1ч ; Ч.

; ¿4 ^ \ \

■ Ч Чч ; X ч ЧЛЧ. \

•V N

.....

' * ' ■ * ' ' ■ ( ' ' » 1 ■ ■

2

10

Рис. I. Оценки орошаемой пашни по зонам:

1 - Кемеровская область,

2 - Алтайский край,

3 - Новосибирская область,

4 - Омская область.

Дифференциация по качеству определяется'заданным соотношением урожайностей, затрат на сельскохозяйственное производство и затрат на переводы других земель б сельхозугодья, в результате чего самыми "дорогими" ресурсами оказываются орошаемые пашни. Оценки сельскохозяйственных земель достаточно сильно дифференцированы по зонам региона, что обусловливается зональной дифференциацией соответствующих затрат и урожайности. При атом различия по зонам одинаковы для поэлементных и комплексных оценок, что позволяет выделить наиболее эффективную зону для хозяйственного освоения, а также определить величину межзональной дифференциальной ренты. Уровень комплексных оценок сельхозугодий выше, чем уровень поэлементных оценок тех же земель. Например, отношение комплексных оценок к поэлементным для первого года планового периода в Кемеровской области составляет следуюцую величину: для орошаемой пашни - 1,6; пашни - 2,2; улучшенных кормовых угодий-1,9; естественных кормовых угодий - 1,5. Учет многоцелевого использования земель повышает дефицитность определенных категорий земель, что, в свою очередь, приводит к изменению "замыкающей" категории земли на более худшую и к увеличению уровня дифференциальной ренты, получаемой с уже используемых земель. Кроме того, учет многоцелевого использования земель приводит к возрастанию уровня оценок земель на величину затрат обратной связи, вызванных использованием других ограниченных региональных ресурсов для воспроизводства данных земель. Расчеты по модели освоения и комплексного использования природных ресурсов региона позволили получить также систему комплексных оценок несельскохозяйственных земель. Данные оценки дифференцированы по видам земель следующим образом (в порядке убывания): затопляемые земли, земли под добычей, угля, земли промышленности и городов, резервные земли. Различия в уровне оценок земель различных категорий определяются заданными затратами на переводы, а также учетом специфики землепользования в различных несельскохозяйственных отраслях. Например, оценки несельскохозяйственных земель в первом году планового периода для Кемеровской области составили следующую величину: затопляемые земли -9508 р/га; земли, занятые под объектами добывавшей промыш-

ленности - 819 р/га; земли городов - 752 р/га; земли под объект aïs® перерабатывающей промышленности - 734 р/га; резервные земли — 616 р/га. Высокий уровень оценок затопляемых земель объясняется тем, что в них включена капитализированная дифференциальная рента с изымаемых под затопление сельхозугодий. Оценки несельскохозяйственных земель дифференцируются- по зонам в^меньшей'степени, чем .оценки сельхозугодий, за исключением оценок затопляемых земель. Различия в оценках затопляемых земель по зонам региона объясняются различиями в оценках сельхозугодий разных зон, изымаемых под затопление. Слабая зональная дифференциация остальных оценок несельскохозяйственных земель связана с тем, что по условиям задачи были заданы- одинаковые.затраты на соответствующие переводы • для всех зон региона. .

В целом расчеты подтвердили реализуемость предлагаемого подхода и адекватность разработанной модели, регионального уровня для получения системы комплексных экономических оценок земель.различных категорий, вовлеченных в хозяйственный оборот,, дифференцированных по видам земель,и зонам региона.

Реализуемость предлагаемой системы платежей за землю может быть оценена в процессе имитации конкретных хозяйственных ситуаций. 3 третьей главе диссертации предлагается конкретная ситуация, в которой имитируется использование ограниченных сельхозугодий региона для производства сельскохозяйственной продукции, а также изъятие части сельхозугодий под мелиоративные работы и добычу углл. Целью анализа ситуации является согласование интересов различных хозяйственных звеньев по поводу использования ограниченного фонда сельскохозяйственных земель, а также разработка согласованного варианта землепользования в регионе и системы платежей за землю.

В заключении излагаются основные выводы и результаты исследования, которые кратко можно сформулировать следующим образом.

I. Анализ существующих методик экономической оценки земельных ресурсов показал необходимость их дальнейшего совершенствования на основе комплексного подхода с целью разработки действенной и целостной нормативной базы хозяйственно-

го механизма землепользования в регионе.

2. На основе применения методов системного моделирования в диссертации разработан подход к определению системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов региона в рамках системы экономико-математических моделей хозяйственного механизма природопользования з'регионе. В данной системе моделей отражаются процессы функционирования и раззития,

а также элементы взаимодействия различных хозяйственных звеньев при освоении и комплексном использовании природных ресурсов региона.

3. Построена и апробована- экономико-математическая модель освоения и комплексного использования природных ресурсов региона с детализированным земельным блоком, отражающая многоцелевое использование земельных ресурсов. Проведенный теоретический анализ выявил характеристики оценок региональных ресурсов в данной модели и уточнил структуру рентных оценок земельных ресурсов, что может способствовать научному обоснованию размеров платы за использование земли.

4. Экспериментальные расчеты, проведенные по материалам юга Западной Сибири, подтвердили реализуемость предложенного подхода для определения системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов, а также позволили исследовать влияние фактора многоцелевого использования земли на уровень экономических оценок земель различных категорий.

5. 3 диссертации разработаны принципы установления платежей за использование и загрязнение земельных ресурсов, компенсационных платежей за изъятие'сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд, определены принципы взаимодействия сельскохозяйственных, добывающих и мелиоративных предприятий друг- с другом, с государством и местными Советами в процессе реализации платежей за землю.

6. На основе предложенного подхода разработан способ учета элементов взаимодействия хозяйственных звеньев в системе моделей хозяйственного механизма природопользования в регионе в рамках блока имитации, целью которого является адацтация разработанной системы платежей за землю к конкретным условиям хозяйственной деятельности в регионе.

Проведенные исследования показали необходимость и наметили пути совершенствования нормативной базы хозяйственного механизма землепользования на основе системы комплексных экономических оценок земельных ресурсов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Анализ влияния некоторых факторов на уровень экономической оценки природных ресурсоз //Экономические проблемы использования природных ресурсов Сибири. - Новосибирск,' 1978. С. 80-26 (в соавторстве).

2. Влияние фактора местоположения на экономическую оценку источника природного ресурса //Природные ресурсы в моделях территориально-производственных систем. - Новосибирск: Наука, Сиб. отд-е, 1952. С. 182-120.

3. Математические модели деловой игры "Рациональное природопользование" //Территориальное планирование и активные методы обучения кадров управления. - Новосибирск, 1583. С. 132-143 (в соавторстве).

4. Зависимость выбора сферы использования экономической оценки от условий ее определения //Модели и методы перспективного планирования отраслевых систем. - Новосибирск,

1985. С. 93-103.

5. Моделирование комплексного использования земельных ресурсов и их экономическая оценка //Проблемы совершенствования территориально-производственного планирования. - Новосибирск, НГУ, 1987. С. П5-122 (в соавторстве).

6. Моделирование комплексного использования земельных ресурсов и их экономическая оценка //Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования. Тези-. сы докладов Областной X школы-семинара.- Ростов-на-Дону,

1986. С. 65-66 (в соавторстве).

7. Совершенствование хозяйственного механизма в сфере землепользования на основе углубления хозяйственного расчета //Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования. Тезисы докладов Областной XI школы-семинара. - Ростоз-на-Дону, 1987. С. 50-51 (в соавторстве).

8. Экономическая оценка земельных ресурсов в хозяйствен-

ном'механизме природопользования //Анализ развития территориальных систем. Тезисы докладоз Всесоюзной конференции молодых экономистов и социологов., - Новосибирск,-1986. С.153-155. •

■ 9.' Моделирование хозяйственного механизма рационального землепользования //Всесоюзная конференция "Вопросы комплексного планирования и управления союзных республикой экономических районов. Секция 5. Экологические проблемы регионального развития. Тезисы докладов. - Москва,, 1987. С. 26-28 (в соавторстве).

ТО. Выравнивание хозрасчетных условий деятельности горнодобывающих предприятий и система платежей за природные ресурсы //Проблемы формирования системы платы за использование минеральных ресурсов в условиях хозяйственного расчета. Тезисы Республиканской научно-практической конференции. -Алма-Ата, 1988. С. 17-20 (в соавторстве).

II. Дифференциальная'рента и система платежей за земельные ресурсы //Перестройка и новое качество экономического роста. Тезисы Республиканской конференции (школы-семинара) молодых ученых-экономистов. Часть П. - Иркутск, 1988. С. 5152.