Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона"

На правей рукописи

Шокалова Ирина Хамишевна

Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2010

4843367

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»

Научный руководитель: доктор экономических наук, в.н.с.

Махошева Салима Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шевлоков Валентин Зедович

кандидат экономических наук, доцент Исраилов Магамед Вахаевич

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова»

Защита состоится «12» ноября 2010 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.261.01 при Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИИПРУ КБНЦ РАН (г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, ауд. №1.6), с авторефератом - на сайте института www.iipru.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, Диссертационный совет Д 002.261.01, ученому секретарю.

Автореферат разослан «08» октября 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор экономических наук

Махошева С.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-экономическую политику многих государств на современном этапе непосредственно реализуют регионы. Через регионы как специфическую форму экономических отношений и особенностей их проявления в условиях пространственно организованных экономических систем осуществляется управление всей страной. Современное региональное развитие России определяется нарастающими социально-экономическими различиями между регионами, проявлением многих проблемных, в том числе кризисных регионов, напряжёнными отношениями между центром и регионами, дезинтеграцией экономического пространства.

Процесс реформирования российской экономики в условиях развития и укрепления рыночных отношений обусловливает необходимость решения проблемы использования социально-экономического потенциала России в целом и его составляющих на уровне региона.

Состояние и эффективность использования потенциала региона предопределяют возможности его социально-экономического роста. Сложный по своей структуре социально-экономический потенциал требует принципиально нового системного подхода к процессу управления им со стороны государства. Насущной задачей становится оценка потенциальных возможностей и ресурсов общества с целью их более эффективного использования и распределения. Применяемый инструментарий экономической оценки факторов развития далек от совершенства, что сдерживает проведение эффективных прикладных экономических исследований и как следствие - действенного регулирования территориального развития.

В современных условиях становится все более актуальной задача определения внутренних резервов экономического развития, решение которой связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона. Эта задача может быть решена с помощью реализации научно обоснованной социально-экономической политики региона. Разработка такой политики невозможна без использования теоретического и методического инструментария исследования оценки социально-экономического потенциала региона.

Именно этим и определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической науке решение поставленной задачи связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона.

На сегодняшний день недостаточно изучены аспекты, связанные с определением сущности социально-экономического потенциала региона.

Слабо разработана методическая база оценки социально-экономического потенциала региона и научного обоснования региональной социально-экономической политики.

Исследование процессов регионального развития и прогнозирования региональной экономики всегда находилось в центре внимания отечественной экономической науки. Вопросы формирования потенциала региона нашли свое отражение в трудах Э.Алаева, Б.Габа, А.Самоукина. Проблемам изучения социально-экономического потенциала посвящены работы отечественных и зарубежных ученых РЛкбердини, К.Павлова, НЛолитикова, С.Ржехака, В.Тоушека, Д.Белякова, Я.Корнаи, А.Задоя, ВЛроскурякова; человеческого потенциала -Т.Теплухиной, М.Максимова; научно-технического - Ю.Юдинцева, А.Тодосийчук, П.Кульвец; инвестиционного и финансового - И.Тихомировой, Ю.Рожкова, М.Терского, С.Ряскова, Н.Сабитовой; экспортного М.Сейфпулаевой, В.Капицына; природно-ресурсного потенциала - В.Четверева, А.Фонотова, А.Минца, Н.Игнатенко, В.Руденко, А.Мироедова и других авторов. Существенный вклад в исследование экономической природы и содержания производственного потенциала внесли ПБакланов, Э.Фигурнов, А.Цыгичко, Е.Синицын, Б.Чубатый, М. Миндорашвили, Г.Гуров.

Применительно к специфике региональной экономики вопросы использования экономического потенциала освещаются в работах А.Гранберга, Д.Шевченко, Б.Штульберга, Б.Мочаловой, А.Самоукина, О.Кириллова, П.Ибрагимова, Э.Горбунова Т.Ашимбаева, Р.Белоусова, В.Лодина и многих других ученых-экономистов.

Вопросы экономического развития Кабардино-Балкарской Республики исследовались в трудах М.Балкизова, Л. Гукежевой, П. Иванова, X. Казанче-вой, С. Махошевой, В. Мисакова, Б. Уянаева, В. Шевлокова.

Несмотря на значительные научные и практические достижения в области исследований проблем региональной экономики, целесообразно дальнейшее изучение аспектов, связанных с определением сущности социально-экономического потенциала региона. Недостаточно проработана методическая база оценки социально-экономического потенциала региона и научного обоснования региональной социально-экономической политики. На современном этапе развития региональной экономики не существует общепринятого, однозначно понимаемого перечня показателей для оценки социально-экономического потенциала, т. е. нет четкого представления о том, какие количественно оцениваемые факторы влияют на него и в какой степени (с какими весовыми коэффициентами), какова достоверность такой оценки. Причем влияние многих факторов проявляется с запаздыванием, с лагом. Поэтому очень трудно объективно оценить имеющийся потенциал региона.

Исходя из актуальности темы, степени ее изученности, постановки проблемы, определены его цель и задачи, объект и предмет исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций оценки социально-экономического потенциала региона.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить понятийный аппарат, используемый при исследовании социально-экономического потенциала региона;

- раскрыть теоретико-методические основы, закономерности и особенности сущности и составных элементов социально-экономического потенциала региона;

- провести анализ методических подходов к оценке социально-экономического потенциала региона;

- дать оценку социально-экономическому потенциалу Кабардино-Балкарской Республики на основе анализа состояния, характеристики факторов, основных тенденций и перспектив его использования;

- разработать методические подходы к оценке социально-экономического потенциала региона, направленные на повышение эффективности состояния потенциала хозяйствования;

- определить концептуальные направления совершенствования региональной социально-экономической политики Кабардино-Балкарской Республики.

Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономический потенциал Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом диссертационного исследования являются факторы, условия и предпосылки, определяющие социально-экономический потенциал региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим дисциплинам). Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.п. 5.1. «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений», 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспорта специальностей ВАК (Экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды современных ученых-экономистов, научные работы, посвященные вопросам управления региональным развитием, управления региональными процессами; региональной социально-экономической политики; теоретические концепции зарубежных авторов, посвященные исследованию

сущности оценки социально-экономического потенциала регионов, а также разработки коллективов ведущих научно-исследовательских институтов по проблемам регионального хозяйства. В диссертации использованы законодательные и нормативно-правовые акты и документы федеральных и региональных органов власти по вопросам оценки и анализа регионального развития.

В качестве методологического инструментария использовались методы теоретического и эмпирического исследования, методологические приемы и подходы, применяемые в анализе деятельности региональной экономики, а также их модификации, позволяющие учитывать специфику экономической ситуации региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод познания экономических категорий, явлений и процессов, общетеоретические и методологические положения, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, и разработки научно-исследовательских организаций.

В работе использовались методы обобщения отечественного опыта на основе сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, синтеза, монографический, экспертный, экономико-математический и другие.

Инструментально-методический аппарат исследования основан на приемах системного и сравнительного анализа в единстве с методами абстракции, индукции и дедукции. В процессе исследования были также использованы приемы ситуационного и логико-структурного анализа, экспертных оценок, метод главных компонент, методы статистической обработки и обобщения информации.

Процесс исследования осуществлялся при помощи средств компьютерной техники и современного программного обеспечения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Кабардино-Балкарской Республике, Правительства КБР, научные публикации, данные отраслевых изданий и аналитических обзоров, концептуальные материалы Программы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы, а также собственные расчеты автора.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, региональные законодательные акты администрации Кабардино-Балкарской Республики.

Научная новизна исследования заключается в разработке практических рекомендаций по выработке и реализации методических подходов к оценке социально-экономического развития и обоснованию приоритетных мер по повышению эффективности ее использования.

Основные научные результаты, определяющие новизну проведенных исследований, состоят в следующем:

- уточнены теоретические и методические подходы к определению социально-экономического потенциала региона и его характерных особенностей, определены направления концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов в рыночной среде;

- систематизированы существующие теоретические воззрения по проблеме регулирования структурных элементов социально-экономического потенциала региона в трансформационный период развития экономики России с учетом регионального аспекта программно-целевого планирования в исследованиях зарубежных и российских ученых;

- дано авторское определение категории «социально-экономический потенциал региона» с позиции ресурсно-результативного подхода, на основе чего определена структура социально-экономического потенциала;

- предложена и верифицирована авторская методика оценки социально-экономического потенциала региона, основанная на выявлении наиболее значимых факторов, влияющих на формирование и развитие социально-экономического потенциала региона, базирующаяся на использовании методов многомерного анализа;

- разработана и предложена к реализации методика оценки социо-эколого-экономического потенциала территории, которая апробирована в условиях Кабардино-Балкарской Республики;

- разработаны методические подходы и практические рекомендации по определению приоритетных направлений социально-экономической политики региона, исходя из оценки объема региональных ресурсов и степени их достаточности направленные на позитивные процессы расширенного воспроизводства.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, методические подходы, выводы и предложения позволяют дополнить существующие исследования по повышению эффективности использования социально-экономического потенциала региона.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторская методика оценки социально-экономического потенциала региона направлены прежде всего на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального программирования.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы при подготовке ряда экономических дисциплин, в частности «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика», «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона».

Практические выводы и предложения диссертации заключаются в возможности использования органами власти всех уровней рекомендаций и практических положений диссертационного исследования. Полученные автором научные ре-

зультаты, могут бьггь использованы при разработке региональных целевых программ не только Кабардино-Балкарской Республики, но и других регионов РФ.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях (г. Нальчик, 2007-2010 гг.; г. Ставрополь, 2008 г.; Ростов-на-Дону, 2009 г., г.Москва, 2010 г.).

Выводы и предложения по итогам проведенного автором исследования представлены в Министерство экономического развития и торговли КБР.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,0 п.л., в том числе 1 научная статья в рецензируемом и реферируемом журнале, рекомендованном ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что нашло свое отражение в оглавлении диссертации.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, освещена степень разработанности проблемы отечественными и зарубежными авторами, поставлена цель и конкретизированы задачи исследования, заявлена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методические основы формирования и оценки социально-экономического потенциала региона» рассмотрены теоретико-методические основы формирования и оценки социально-экономического потенциала региона, исследованы его характерные особенности и структурные элементы.

Во второй главе «Современное состояние социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики» в результате проведенного анализа и оценки социо-эколого-экономического потенциала региона разработана методика и проведена её апробация на примере Кабардино-Балкарской Республики. Выявлены приоритетные проблемы каждого этапа оценки состояния социально-экономического потенциала на региональном уровне.

В третьей главе «Совершенствование методики оценки социально-экономического потенциала на мезоуровне» предложена методика выявления наиболее значимых элементов в структуре потенциала территории и показана её реализация на примере Кабардино-Балкарской Республики, что позволило разработать приоритетные направления региональной социально-экономической политики республики на кратко- и среднесрочную перспективу и обосновать роль оценки социально-экономического потенциала региона в формировании региональной политики.

В заключении сформулированы основные выводы по диссертационной работе и даны рекомендации по использованию результатов исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В условиях продолжительного экономического спада, наблюдавшегося в Российской Федерации в период мирового финансового кризиса, для большинства регионов РФ становится все более актуальной задача определения внутренних резервов экономического развития. В экономической науке ее решение связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона.

В условиях глобализации мировой экономики страновая экономическая специфика сглаживается, а региональная выходит на первый план. Кроме этого, регион должен рассматриваться не только как объект управления, но и с позиции существования в нем рыночных экономических отношений.

На основании результатов анализа нами сформулировано следующее уточненное определение понятия «регион»: «Регион - это экономическая подсистема национальной экономики, находящаяся территориально в пределах административных границ субъекта Федерации, обладающая особым географическим положением, рядом природных, социально-экономических, национально-культурных и иных особенностей, имеющая единый бюджет, четкую региональную социально-экономическую полигику, региональные приоритеты, учитывающие специфику региона, обладающая свойствами комплексности, целостности, специализации, управляемости».

Для настоящего исследования имеет большое значение определение взаимосвязи между различным пониманием сущности региона как объекта управления и составными элементами экономического потенциала региона.

Основой потенциала являются ресурсы; региональная экономика воздействует на ресурсы, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат, в упрощенном виде это отображает рис. 1.

Таким образом, социально-экономический потенциал региона может быть охарактеризован, с одной стороны, как достигнутый уровень социально-экономического развития, с другой - с точки зрения возможностей его дальнейшего повышения, для чего необходимы определенные ресурсы и условия. Величина и динамика изменения социально-экономического потенциала определяются тремя группами зависимостей: количественными и качественными характеристиками составляющих потенциала; взаимосвязями между подсистемами (системным качеством); воздействием внешних факторов.

Социально-экономический потенциал региона

Рис. 1. Алгоритм воспроизводства социально-экономического потенциала региона

^Составлен автором

Оценка социально-экономического потенциала региона должна носить комплексный, системный характер и учитывать как внутренние ресурсы, так и внешние факторы.

Объем произведенного валового регионального продукта республики (далее ВРП) в 2009 году составил 58795,5 млн. рублей, темп роста этого показателя к 2002 году составил в действующих ценах 302,4%, в сопоставимых ценах - 147%. То есть, независимо от используемой для целей анализа системы показателей экономика республики с 1998 г. постоянно, из года в год наращивает приоритеты своего развития.

Показатель ВРП в расчете на душу населения имеет устойчивую тенденцию к повышению. Производство ВРП в расчете на душу населения в КБР возросло с 24 тыс. рублей в 2002 г. до 66 тыс. рублей в 2009 г., или в 2,8 раза, что подтверждается данными, представленными в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика ВРП КБР и ВВП РФ на душу населения, рублей

В расчете надушу населения 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

ВРП КБР 23864,4 26288,6 29806,9 35709,2 41221,4 45971,1 52114,8 65885,5

ВВП РФ 49474,8 60611,4 74884,9 97864,8 126014,2 156452,2 199497,2 293643

♦Таблица составлена по данным ТО ФГСС по КБР

Система потенциалов

|_и" :

Факторы производства

ТРУП земля капитал Прекприннмггельскке Лнформяцкя

способности

Процесс производства материальных благ в регионе с учетом социально-экономической политики региона

Новые факторы производства

(результат использования имеющегося в регионе

потенциала'!:

1 1

Новая система потенциалов

В структуре валового регионального продукта за период с 2002-го по 2004 г. сохранялось превышение удельного веса производства товаров над производством услуг. Показатель производства товаров находился на уровне 55-59%, производства услуг - в пределах 32-42%. Однако с 2005 года ситуация изменилась.

В производстве товаров наибольший удельный вес занимает сельское хозяйство, его доля в общем объеме валового регионального продукта в 2008 году составляет 22,5%. Однако удельный вес сельского хозяйства в общем объеме производства снизился по сравнению с показателями 2000-2002 гг. -32-33%.

Промышленность, торговля и общественное питание составляют примерно по 17-24% от ВРП.

В составе отраслей, оказывающих рыночные услуги, значительное увеличение производства валовой добавленной стоимости наблюдается с 2001 г. в торговле и общественном питании - на 10,7%.

Оценка производительных сил как основы развития региональной экономики и контроль за их состоянием, развитием и использованием имеют большое значение при разработке стратегии региональной экономической политики. Так, динамика массы производительных сил позволяет оценить темпы накопления, динамика уровня развития производительных сил - темпы технического прогресса в материальном производстве или отрасли.

Степень использования производительных сил и экономического потенциала отражает степень интенсивности производства и обращения в отрасли. Значения показателей «степень прогрессивности производства» и «уровень рентабельности продукции» могут использоваться в качестве критериев оценки уровней морального и физического износа производственного аппарата отрасли или предприятия, а группировки хозяйственных звеньев в соответствии с предложенными критериями могут иметь, по нашему мнению, практическое значение для определения приоритетов инвестиционной политики, научно-технического прогресса, оценки возможностей создания новых рабочих мест, других источников экономического роста, а также возможных масштабов безработицы, требуемых объемов подготовки (переподготовки) кадров в связи с ожидаемым банкротством или перепрофилированием предприятий и производств и т.п.

Воздействие социальной и экологической подсистем на формирование устойчивого экономического развития не менее важно, чем роль экономического блока. Экологический блок республики характеризуется действием природоохранных ограничений, обусловленных режимом хозяйственной деятельности в районе национального парка Приэльбрусье. Институт государственного регулирования воздействует на экономический блок через экологическую регламентацию деятельности хозяйственных субъектов, повышая затраты производства на величину экологических удорожающих факторов, то есть включая экономический ущерб от отрицательных внешних эффектов в себестоимость выпускаемой продукции.

Как мы видим, экологические ограничения влияют как лимитирующий фактор экстенсивного экономического роста. Между тем природоохранные и другие мероприятия по достижению необходимого нормативного качества окружающей среды, обусловленные экологической регламентацией хозяйственной деятельности на его территории, не должны ложиться невыносимым бременем на экономику региона. Напротив, им надлежит стать элементом её укрепления и одновременно дать ощутимый эффект в стабилизации социальной среды, поэтому на повестке дня стоит непростая задача создания и отработки в реальной обстановке модели экономически выгодного включения природоохранных мероприятий в механизм устойчивого развития со-цио-эколого-экономической системы.

Устойчивое развитие в рамках социо-эколого-экономической системы предполагает формирование новой институциональной среды, адекватной переходной экономике. Создание эффективной институциональной структуры является важнейшим условием устойчивого экономического развития.

В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Кабардино-Балкарская Республика как регион представляет собой сложный социо-эколого-экономический комплекс, политико-административное образование, в котором между производственной, непроизводственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти устанавливаются определенная согласованность, взаимозависимость, взаимосвязанность, наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию природных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению жизненно важных потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса Российского государства.

Рассматривая национальное богатство как совокупность трех - природного, экономического и социального - потенциалов, прежде всего, необходимо определить, что же в каждом из трех случаев подразумевается под понятием «потенциал» и каким образом его можно измерить.

Учитывая сказанное и полагая, что виды элементов, образующих любой из объектов - носителей потенциала, составляют конечное множество, можно предполагать, что общая оценка соответствующего потенциала территории будет равна сумме оценок всех видов элементов, образующих этот потенциал. При этом оценка каждого вида элементов в свою очередь будет равна произведению количества элементов этого вида на среднемировую оценку их потребительной стоимости на момент проведения оценки.

Основной вклад в формирование значения комплексной оценки для Кабардино-Балкарской Республики внесли значения индикаторов блоков, что позволяет сделать следующие выводы: 12

1) развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики в 2009 г. характеризовалось невысоким уровнем по сравнению с другими рассматриваемыми периодами;

2) экологическая ситуация, определяемая состоянием окружающей среды и проводимыми природоохранными мероприятиями в Кабардино-Балкарской Республике в 2009 г., была благоприятнее по сравнению с другими анализируемыми периодами;

3) социально-демографическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике наиболее благоприятна в 2009 году за счет снижения младенческой смертности.

Между тем проблемы в экологической ситуации, сложившейся в 2009 г. в Кабардино-Балкарской Республике (частная оценка по данному блоку индикаторов уступает оценкам территории в другие годы), заставляют задуматься над причинами этого явления. Наиболее неблагоприятной социо-эколого-экономическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике была в 2008 году, обусловленная в основном социально-экологическим положением, сложившимся в регионе.

Таким образом, оценка величины национального богатства какой-либо территории на определенный момент может быть осуществлена по предложенной в диссертационном исследовании методике при условии, что известны все величины, характеризующие количественные значения расположенных на этой территории элементов, образующих данный потенциал. При этом (если не углубляться в трудности, связанные со сбором необходимой информации) оценки количественных значений элементов, образующих природно-ресурсный и экономический потенциалы, а также среднемировых значений их потребительных стоимостей, могут осуществляться по вполне привычным методическим схемам.

Для проведения широкого комплексного исследования сложных социально-экономических процессов и систем, таких как образ и уровень жизни населения, региональная дифференциация социально-экономического развития, планирование и прогнозирование экономического роста региона, необходимо использовать методы многомерного анализа. В связи с многоплановостью и сложностью этих объектов и процессов данные о них по необходимости носят многомерный и разнотипный характер, так как до их анализа обычно бывает не ясно, насколько существенно то или иное свойство для конкретной цели. В этих условиях выходят на первый план проблемы построения группировок и классификаций по многомерным данным (т. е. проблемы классификации многомерных наблюдений), причем появляется возможность оптимизации этого построения с точки зрения наибольшего соответствия получаемого результата поставленной конечной цели классификации.

Цели классификации существенно расширяются, и одновременно содержание самого процесса классификации становится неизмеримо богаче и сложнее. Оно, в частности, дополняется проблемой построения самой процедуры классификации, ранее носившей чисто технический характер.

В самой общей формулировке под классификацией мы будем понимать разделение рассматриваемой совокупности объектов или явлений на однородные, в определенном смысле, группы либо отнесение каждого из заданного множества объектов к одному из заранее известных классов (при этом классифицируемое «заданное множество» может состоять из единственного объекта). Заметим, что термин «классификация» используется в зависимости от контекста для обозначения как самого процесса «разделения-отнесения», так и его результата.

Анализ существующего опыта решения практических задач классификации в экономике, социологии и других сферах практической и научной деятельности человека позволил произвести определенную систематизацию этих задач в соответствии с конечными прикладными целями исследования.

Для целей настоящего исследования классификация необходима как предварительный этап статистической обработки многомерных данных.

Поэтому до процедуры оценки социально-экономического потенциала региона мы разбили все имеющиеся в нашем распоряжении данные на структурные классы и постарались решить поставленную задачу отдельно для каждого такого класса.

Целесообразность и эффективность применения тех или иных методов классификации так же, как их предметная осмысленность, обусловлены конкретизацией базовой экономико-математической модели, т. е. постановкой задачи.

Важное значение имеет снижение размерности исследуемого признака, что дает возможность построения более простых эконометрических моделей.

Наиболее эффективным методом для решения этой задачи нам представляется метод главных компонент, с помощью которого решаются следующие задачи:

- сжатие информации;

- визуализация структуры изучаемых экономических явлений и процессов;

- распознавание образа.

Это позволяет строить достаточно простые эконометрические модели. Применяемый метод дает наглядную интерпретацию происходящих экономических процессов на основе графиков, поверхностей уровня.

После получения матрицы значений главных компонент можно проводить многомерную классификацию объектов с использованием дискрими-нантного и кластерного анализов.

Кластерный анализ наиболее ярко отражает черты многомерного анализа в классификации, факторный анализ - в исследовании связи.

Большое достоинство кластерного анализа в том, что он позволяет производить разбиение объектов не по одному параметру, а по целому набору признаков. Кроме того, кластерный анализ в отличие от большинства мате-матико-статистических методов не накладывает никаких ограничений на вид рассматриваемых объектов и позволяет рассматривать множество исходных данных практически произвольной природы.

Кластерный анализ можно применять к интервальным данным, частотам, бинарным данным. Важно, чтобы переменные изменялись в сравнимых шкалах.

Неоднородность единиц измерения и вытекающая отсюда невозможность обоснованного выражения значений различных показателей в одном масштабе приводят к тому, что величина расстояний между точками, отражающими положение объектов в пространстве их свойств, оказывается зависящей от произвольно избираемого масштаба. Чтобы устранить неоднородность измерения исходных данных, все их значения предварительно нормируются, т.е. выражаются через отношение этих значений к некоторой величине, отражающей определенные свойства данного показателя. Нормирование исходных данных для кластерного анализа иногда проводится посредством деления исходных величин на среднеквадратичное отклонение соответствующих показателей. Другой способ сводиться к вычислению так называемого стандартизованного вклада. Его еще называют г-вкладом.

2-вклад показывает, сколько стандартных отклонений отделяет данное наблюдение от среднего значения:

где х, - значение данного наблюдения, х - среднее, 5 - стандартное от-клонение.Среднее для 2 -вкладов является нулевым и стандартное отклонение равно 1.

Стандартизация позволяет сравнивать наблюдения из различных распределений. Если распределение переменной является нормальным (или близким к нормальному) и средняя и дисперсия известны или оцениваются по большим выборным, то 7, -вклад для наблюдения обеспечивает более специфическую информацию о его расположении.

Заметим, что методы нормирования означают признание всех признаков равноценными с точки зрения выяснения сходства рассматриваемых объектов. Применительно к экономике признание равноценности различных показателей кажется оправданным отнюдь не всегда. Было бы желательным наряду с нормированием придать каждому из показателей вес, отражающий его значимость в ходе установления сходств и различий объектов.

В этой ситуации, на наш взгляд, следует использовать способ определения весов отдельных показателей - опрос экспертов, оценки которых дают известное основание для определения важности индикаторов, входящих в ту или иную группу показателей. Умножение нормированных значений показателей на коэффициент, соответствующий среднему баллу оценки, позволяет рассчитывать расстояния между точками, отражающими положение региона в многомерном пространстве, с учетом неодинакового веса их признаков. Довольно часто при решении подобных задач используют не один, а два расчета: первый, в котором все признаки считаются равнозначными, второй, где им придаются различные веса в соответствии со средними значениями экспертных оценок.

Далее для определения конкретных зависимостей можно использовать аппарат корреляционно-регрессионного анализа. Анализ связей производится на

основе матрицы парных коэффициентов корреляции. Здесь принималась гипотеза о нормальном распределении анализируемых показателей конъюнктуры. Ясно, что являются не единственно возможным показателем связи используемых показателей. Необходимость использования кластерного анализа связана в этой задаче с тем, что число показателей, влияющих на оценку социально-экономического потенциала региона, очень велико. Возникает необходимость их сократить по целому ряду следующих причин:

а) отсутствие полных статистических данных по всем переменным;

б) резкое усложнение вычислительных процедур при введении в модель большего числа переменных;

в) оптимальное использование методов регрессионного анализа требует превышения числа наблюдаемых значений над числом переменных не менее чем в 6-8 раз;

г) стремление к использованию в модели статистически независимых переменных и пр.

Проводить такой анализ непосредственно на сравнительно громоздкой матрице коэффициентов корреляции весьма затруднительно. С помощью кластерного анализа всю совокупность конъюнктурных переменных можно разбить на группы таким образом, чтобы элементы каждого кластера сильно коррелировали между собой, а представители разных групп характеризовались слабой кор-релированностью. На каждом шаге число кластеров уменьшается на один за счет оптимального, в определенном смысле, объединения двух групп. Критерием объединения является изменение соответствующей функции. В качестве такой функции были использованы значения сумм квадратов отклонений, вычисляемые по следующим формулам:

где] - номер кластера, п - число элементов в кластере.

Г|? - коэффициент парной корреляции.

Таким образом, процессу группировки должно соответствовать последовательное минимальное возрастание значения критерия Е.

На первом этапе первоначальный массив данных представляется в виде множества, состоящего из кластеров, включающих в себя различное количество элементов. Процесс группировки начинается с объединения такой пары кластеров, которое приводит к минимальному возрастанию суммы квадратов отклонений. Это требует оценки значений суммы квадратов отклонений для каждого из

возможных —— объединений кластеров. На следующем этапе рассмат-2

(и-1)(и-2)

риваются значения сумм квадратов отклонении уже для --—-- кластеров

2

и т.д. Этот процесс будет остановлен на некотором шаге. Для этого нужно следить за величиной суммы квадратов отклонений. Рассматривая последователь-16

ность возрастающих величин, можно уловить скачок (один или несколько) в ее динамике, который можно интерпретировать как характеристику числа групп, «объективно» существующих в исследуемой совокупности. Далее уменьшать число групп не следует, т.к. это приводит к снижению качества модели. После получения кластеров происходит выбор переменных, наиболее важных в экономическом смысле и наиболее тесно связанных с выбранным критерием оценки социально-экономического потенциала региона.

С учетом вышеизложенного можно предложить следующую методику оценки социально-экономического потенциала региона, основные этапы которого представлены на рис.2.

1. Формирование «информационного лоля» 1.1. Сбоо данных 1.2. Построение стоукгуоных классов 1.3. Выявление ¿актооных и осзудьтатпЕпих признаков 2. Исследование каждого сгоуктяшого класса 2.1. Проведение компонентного анализа с целью нахождения латентных признаков

2.2. Отбов главных компонент, максимально объясняющих днсиеосию

2.3. Вьшажение главных компонент чсоез исследуемые показатели

2.4. Экономический анализ связи главных компонент и исследуемых показателей

2.5. Кластеризация исследуемых показателей структурного класса в пространстве главных компонент

2.6. Экономический анализ каждого полученного кластера 3. Снижение размерности пространства полученных латентных признаков

3.1. Построение многомерного вектора главных компоненте учетом их веса в развтпии региона

3.2. Проведение повторного компонентного анализа полученных латентных признаков или кластеризация

Рис. 2. Структурно-логическая схема оценки социально-экономического потенциала региона * Составлен автором

Разработанная методика оценки социально-экономического потенциала региона позволит качественно и с высокой степенью адекватности оценить объемы региональных ресурсов, уровень их использования в экономике региона, степень их достаточности для обеспечения простого и расширенного воспроизводства в регионе. При использовании данной методики можно осуществить оценку социально-экономического потенциала региона на основе большого массива исходных статистических данных.

На современном этапе развития региональной экономики не существует общепринятого, однозначно понимаемого перечня показателей для оценки социально-экономического потенциала, т. е. нет четкого представления о том, какие количественно оцениваемые факторы влияют на него и в какой степени (с какими весовыми коэффициентами), какова, достоверность такой оценки. Причем влияние многих факторов проявляется с запаздыванием, с лагом. Поэтому очень трудно объективно оценить имеющийся потенциал региона.

Существующая система показателей оценки социально-экономического потенциала субъектов РФ характеризуется слабой содержательной обоснованностью, предоставляет мало полезной информации для администраций регионов. Это обусловлено тем обстоятельством, что используемая система показателей не позволяет выполнить однозначную оценку результативности деятельности административных органов ни на конкретный момент, ни за определенный период.

По нашему мнению, это один из возможных подходов к выбору системы оценочных показателей (наиболее значимых элементов в структуре потенциала территории) и алгоритмов их анализа, позволяющий осуществлять точную оценку потенциала региона по любой задаваемой пользователем группе показателей, (в т. ч. по группам, характеризующим качество жизни в регионе, в стране).

Предлагаемый подход, как нам представляется, позволяет принципиально по-новому подойти к оценке социально-экономического потенциала регионов, к оценке качества работы территориальных административных органов. Цель данной методики - не сравнительный анализ регионов (для этого используются методы ранжирования и рейтинговой оценки), а оценка имеющегося потенциала для разработки эффективной социально-экономической политики, позволяющей максимально использовать собственные ресурсы территориальных образований для удовлетворения нужд общества. Таким образом, разработанная методика позволит выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития регионов.

В соответствии с предложенной методикой в диссертационном исследовании дана оценка социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, социально-экономический потенциал региона является многосторонним понятием. Он не может быть сведен только к величине ВРП, уровню жизни, а требует комплексного рассмотрения. При этом также следует учесть, что в условиях переход ной экономики России ряд показателей, обычно считающихся адекватными для характеристики экономических процессов, не отражают реальную ситуацию. Это касается, например, показателей безработицы, прибыли, доходов населения, обеспеченности некоторыми товарами. Причинами прежде все-

го являются высокий уровень развития теневой экономики, в результате чего скрывается значительная часть прибыли и оборотов предприятий, доходов населения и искажаются показатели занятости, а также несовершенство статистики. Поэтому в современных условиях при оценке состояния развития социально-экономического потенциала региона необходимо использование комплекса показателей, которые позволяли бы давать его разностороннюю характеристику.

Существующая неопределенность в дальнейшей траектории развития российской экономики в целом и ее региональных подсистем делает категорию социально-экономического потенциала весьма динамичной. Это обусловливает необходимость рассмотрения состояния социально-экономической системы региона в динамике.

Предложенные методические основы оценки социально-экономического потенциала региона и его составляющих имеют практическую значимость, поскольку позволяют в сопоставимой и соизмеримой форме оценить каждый компонент социально-экономического потенциала региона в целом. Это дает возможность провести углубленный структурно- компонентный анализ состояния социально-экономического потенциала в разрезе отраслей и территорий, определить его сильные и слабые стороны, возможные направления воздействия потенциала на формирование региональной социально-экономической политики.

В настоящее время перед органами власти Кабардино-Балкарской Республики стоит задача разработки стратегии социально-экономического развития региона. В работе региональных властей это новое направление, до сих пор программы и планы развития республики разрабатывались на среднесрочную перспективу (три-пять лет) и не содержали параметров, присущих стратегии развития. Главная задача регионального управления - это воспроизводство региона как социально-экономической системы.

Социально-экономический потенциал региона характеризует возможности его стратегического развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, имеющихся резервов повышения готовности (социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической, профессиональной и т.п.) населения, властных структур к разработке и реализации стратегии территориального развития на инновационной основе. Направление и эффективность разрабатываемой и осуществляемой органами власти разного уровня региональной политики во многом зависят от оценки эффективности регионального развития. Для этого должна использоваться система координат, состоящая из одного или нескольких интегральных показателей, которые должны быть:

достаточно чувствительны к изменениям региональной социально-экономической ситуации во времени и в пространстве;

количественно измеряемыми на реальном региональном множестве территориальных общественных систем.

Особенности территориальной аллокации ресурсов требуют адекватного институционального и организационного оформления региональной экономической политики на базе реализации конкурентных преимуществ региона, профилирования социально-экономического потенциала с учетом природной, хозяйственной и социальной специфики. Следовательно, экономику региона необходимо формировать целенаправлено, она должна стать итогом реализации стратегии, учитывающей обеспеченность ресурсами.

Анализ задач и приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики выявил, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется проблемам защиты окружающей среды, демографической ситуации и управлению ресурсным потенциалом. Так, при отборе наиболее значимых факторов в структуре социально-экономического потенциала методом главных компонент были получены следующие результаты по степени приоритетности решения проблем в регионе:

- необходимо решать проблемы окружающей среды, демографической ситуации, соотношения детей и учителей в образовательных учреждениях, ресур-сообеспеченности в сельском хозяйстве (первая компонента);

- воспроизводство лесных ресурсов, производство продукции в сельском хозяйстве, показатели развития туризма (вторая компонента);

- демографическая ситуация в городе, трудовые ресурсы на селе, фондовооруженность в сельском хозяйстве (третья компонента);

- финансовая политика, объем кредитных ресурсов (четвертая компонента).

На основе проведенного исследования в качестве основных направлений

социально-экономической политики Кабардино-Балкарской Республики в долгосрочной перспективе можно выделить:

- развитие и повышение эффективности функционирования традиционных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса;

- превращение туризма в одну из ведущих отраслей экономики региона и создание современной инфраструктуры туризма и отдыха с учетом имеющегося историко-культурного наследия;

- разработку комплексной программы и системных мероприятий по воспроизводству трудовых ресурсов в регионе, обеспечивающих инновационную направленность в развитии экономики, с целью повышения её конкурентоспособности;

- разработку финансовой политики и режима налогообложения, обеспечивающих разнообразие источников финансирования и доступность кредитных ресурсов для инновационно-инвестиционного развития региона.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики

необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В Кабардино-Балкарской Республике в целях повышения социальной и экономической эффективности программного развития региона, рационального расходования бюджетных средств, унификации способов и технологии формирования республиканских программ, обеспечения единства методических подходов, повышения ответственности за организацию отбора программ то решению проблем развития республики, формирования, проектирования, ресурсного обеспечения, реализации, контроля выполнения программных мероприятий должны быть приняты методические указания по разработке и реализации региональных целевых программ. При отборе проблем, требующих решения, должен использоваться механизм обсуждения и принятия коллегиальных решений. Инициаторами постановки проблем, подлежащих решению на программной основе, должны выступать органы государственной власти республики, органы местного самоуправления, а также юридические лица независимо от форм собственности. Отбор проблем, подлежащих решению программным методом, необходимо осуществлять рабочей группой, которая создается из квалифицированных специалистов соответствующего профиля, специалистов комитета финансов и экономического комитета республики. Рабочая группа, по нашему мнению, должна изучать специально подобранную и обработанную инициаторами предложений исходную информацию, обосновывать отбор проблем д ля программной разработки, намечать заказчика программы.

Наиболее разумным и необходимым условием выхода из кризисной ситуации и дальнейшего устойчивого социально-экономического развития Кабардино-Балкарии является использование предложенных в диссертационном исследовании рекомендаций по оценке социально-экономического потенциала региона, а также разработанной системы мер по повышению эффективности ее использования на основе детального изучения состояния социально-экономического потенциала региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения.

Обоснован подход к социально-экономическому потенциалу региона как к совокупности ресурсов и свойств, которые формируют возможности устойчивого и эффективного функционирования социально-экономической системы в изменяющихся внешних условиях, т.е. ее конкурентоспособность. Итогом развития выступает, прежде всего рост уровня благосостояния населения. Именно в этом аспекте можно говорить также о степени и эффективности использования социально-экономического потенциала региона.

Показано, что социально-экономический потенциал региона является ас-пектной категорией и не может быть сведен только к отдельным показателям, а требует комплексного рассмотрения.

В условиях переходной экономики России ряд показателей, обычно считающихся адекватными для характеристики экономических процессов, не отражает реальной ситуации.

При оценке состояния развития социально-экономического потенциала региона необходимо использование комплекса показателей, которые позволяли бы давать его разностороннюю характеристику.

Разработана методика оценки социально-экономического потенциала региона, которая позволяет качественно и с высокой степенью адекватности оценить объемы региональных ресурсов, уровень их использования в экономике региона, степень их достаточности для обеспечения воспроизводственных процессов в регионе, повышение уровня эффективности региональных социально-экономических систем.

Проведена оценка социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики.

Предложенные методические основы оценки социально-экономического потенциала региона и его составляющих имеют практическую направленность и позволяют оценить совокупное и частное значение компонент социально -экономического потенциала региона на территориальную экономическую систему. Это позволяет провести углубленный структурно-компонентный анализ состояния социально-экономического потенциала в разрезе отраслей и территорий, определить его сильные и слабые стороны, возможные направления воздействия государственной экономической политики. Предложенная методика дает также широкие возможности для визуализации данных.

Анализ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики выявил, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется проблемам защиты окружающей среды, демографической ситуации и управлению ресурсным потенциалом.

Рекомендуемся изменить процедуру отбора стратегических задач региональной политики и определения приоритетности их реализации, с учетом разработанной методики оценки факторов, влияющих на социально-экономический потенциал региона. Вследствие чего отбор и ранжирование приоритетности проблем необходимо осуществлять на основе предложенного инструментально-аналитического обеспечения, апробированного в ходе исследования. Это позволит, на наш взгляд, исключить субъективизм в формировании основных направлений социально-экономической политики региона, повысит эффективность государственной региональной политики за счет сочетания региональных и общенациональных интересов, активизации внутренних, эндогенных факторов экономического роста в регионах России.

Реализация предложенных в диссертации методических подходов к оценке социально-экономического потенциала региона позволит также оперативно оценивать его состояние в статике и динамике, в сопоставлении с другими регионами, а также, при соответствующей коррекции, для решения других задач управления, в том числе мониторинга социально-экономического развития.

Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в следующих научных работах соискателя:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Шокалова И.Х. Разработка методики оценки наиболее значимых элементов в структуре социально-экономического потенциала региона как основа эффективного управления устойчивым развитием социально-экономических систем / Шокалова И.Х., Нагоева Д.Х. // Экономические науки. - 2010. - №8. - 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

Статьи и другие публикации:

2. Шокалова И.Х. Социально-экономический потенциал региона и его характерные особенности / Шокалова И.Х., Махошева СЛ.// Региональная экономика: Материалы Первой всероссийской межрегиональной конференции. -Нальчик: Издательство М. и В. Котляровых, 2007. - 0,5 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

3. Шокалова ИХ Теоретико-методические подходы к исследованию формирования системы индикаторов социально-экономического развития региона / Гала-чиева C.B., Зайлов A.C., Богацкая С.А., Шокалова И.Х. // Проблемы социально-экономического развития региона. - Москва: MA КБ. - 2007 г. - 0,6 пл. (авт. 0,2 пл.).

4. Шокалова И.Х. Региональный аспект социально-экономической политики / Богацкая С.А., Зайлов A.C., Афова З.А., Шокалова И.Х. // Общество. Культура. Экономика. Управление: Межвузовский сборник научных трудов. - ИСПИП ЮРНОЦ РАН. - 2008. - 0,6 п.л. (авт. 0,2 п.л.).

5. Шокалова И.Х. Методические подходы к оценке наиболее значимых элементов в структуре социально-экономического потенциала региона / Шокалова И.Х., Махошева СЛ.// Актуальные проблемы российской экономики: Материалы Второй всероссийской межрегиональной конференции. - Нальчик: Издательство М. и В. Котляровых, 2008. - 0,5 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

6. Шокалова И.Х. Концептуальные положения по реформированию региональной экономики и социальной сферы депрессивных территорий / Га-лачиева C.B., Афова З.А., Шокалова И.Х. // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». - Вып. 11. - 2009. - 0,6 п.л. (авт. 0,2 пл.).

7. Шокалова И.Х. Национальные проекты как форма устойчивого развития и реализации социальной политики региона / Галачиева C.B., Афова З.А., Шокалова И.Х. // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». -Вып. 12.-2010. - 0,6 пл. (авт. 0,2 пл.)

ЛР № 040940 от 04.02.1999 Сдано в набор 04.10.2010. Подписано в печать 06.10.2010. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 84x108 1/32. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 159

360000, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37а. Издательство КБНЦ РАН Тел. (8662) 42-65-42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шокалова, Ирина Хамишевна

Введение

Глава 1 Теоретико - методические основы формирования и оценки социально-экономического потенциала региона

1.1. Социально-экономический потенциал региона и его характерные особенности

1.2. Структурные элементы социально-экономического потенциала региона 25 1.3 .Методические подходы к оценке социально-экономического потенциала региона

Глава 2 Современное состояние социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики

2.1. Анализ социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики

2.2,Оценка социо-эколого-экономического потенциала территории Кабардино-Балкарской Республики

ГлаваЗ Совершенствование методики оценки социально-экономического потенциала на мезоуровне

3.1.Разработка методики оценки наиболее значимых элементов в структуре социально-экономического потенциала региона

3.2.Апробация методики оценки социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики

3.3. Роль оценки социально-экономического потенциала региона в формировании региональной политики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности использования социально-экономического потенциала региона"

Актуальность исследования. Социально-экономическую политику многих государств на современном этапе непосредственно реализуют регионы. Через регионы как специфическую форму экономических отношений и особенностей их проявления в условиях пространственно организованных экономических систем осуществляется управление всей страной. Современное региональное развитие России определяется нарастающими социально-экономическими различиями между регионами, проявлением многих проблемных, в том числе кризисных регионов, напряжёнными отношениями между центром и регионами, дезинтеграцией экономического пространства.

Процесс реформирования российской экономики в условиях развития и укрепления рыночных отношений обусловливает необходимость решения проблемы использования социально-экономического потенциала России в целом и его составляющих на уровне региона.

Состояние и эффективность использования потенциала региона предопределяют возможности его социально-экономического роста. Сложный по своей структуре социально-экономический потенциал требует принципиально нового системного подхода к процессу управления им со стороны государства. Насущной задачей становится оценка потенциальных возможностей и ресурсов общества с целью их более эффективного использования и распределения. Применяемый инструментарий экономической оценки факторов развития далек от совершенства, что сдерживает проведение эффективных прикладных экономических исследований и как следствие - действенного регулирования территориального развития.

В современных условиях становится все более актуальной задача определения внутренних резервов экономического развития, решение которой связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона. Эта задача может быть решена с помощью реализации научно обоснованной социально-экономической политики региона. Разработка такой политики невозможна без использования теоретического и методического инструментария исследования оценки социально-экономического потенциала региона.

Именно этим и определяется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической науке решение поставленной задачи связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала региона.

На сегодняшний день недостаточно изучены аспекты, связанные с определением сущности социально-экономического потенциала региона.

Слабо разработана методическая база оценки социально-экономического потенциала региона и научного обоснования региональной социально-экономической политики.

Исследование процессов регионального развития и прогнозирования региональной экономики всегда находилось в центре внимания отечественной экономической науки. Вопросы формирования потенциала региона нашли свое отражение в трудах Э.Алаева, Б.Габа, А.Самоукина. Проблемам изучения социально-экономического потенциала посвящены работы отечественных и зарубежных ученых Р.Акбердини, К.Павлова, Н.Политикова, С.Ржехака, В.Тоушека, Д.Белякова, Я.Корнаи, А.Задоя,

B.Проскурякова; человеческого потенциала - Т.Теплухиной, М.Максимова; научно-технического - Ю.Юдинцева, А.Тодосийчук, П.Кульвец; инвестиционного и финансового - И.Тихомировой, Ю.Рожкова, М.Терского,

C.Ряскова, Н.Сабитовой; экспортного - М.Сейфпулаевой, В.Капицына; природно-ресурсного потенциала - В.Четверева, А.Фонотова, А.Минца, Н.Игнатенко, В.Руденко, А.Мироедова и других авторов. Существенный вклад в исследование экономической природы и содержания производственного потенциала внесли П.Бакланов, Э.Фигурнов, А.Цыгичко,

Е.Синицын, Б.Чубатый, М. Миндорашвили, Г.Гуров.

Применительно к специфике региональной экономики вопросы использования экономического потенциала освещаются в работах

A.Гранберга, Д.Шевченко, Б.Штульберга, Б.Мочаловой, А.Самоукина, О.Кириллова, П.Ибрагимова, Э.Горбунова Т.Ашимбаева, Р.Белоусова,

B.Лодина и многих других ученых-экономистов.

Вопросы экономического развития Кабардино-Балкарской Республики исследовались в трудах М.Балкизова, Л. Гукежевой, П. Иванова, X. Казанчевой, С. Махошевой, В. Мисакова, Б. Уянаева, В. Шевлокова.

Несмотря на значительные научные и практические достижения в области исследований проблем региональной экономики, целесообразно дальнейшее изучение аспектов, связанных с определением сущности социально-экономического потенциала региона. Недостаточно проработана методическая база оценки социально-экономического потенциала региона и научного обоснования региональной социально-экономической политики. На современном этапе развития региональной экономики не существует общепринятого, однозначно понимаемого перечня показателей для оценки социально-экономического потенциала, т. е. нет четкого представления о том, какие количественно оцениваемые факторы влияют на него и в какой степени (с какими весовыми коэффициентами), какова достоверность такой оценки. Причем влияние многих факторов проявляется с запаздыванием, с лагом. Поэтому очень трудно объективно оценить имеющийся потенциал региона.

Исходя из актуальности темы, степени ее изученности, постановки проблемы, определены его цель и задачи, объект и предмет исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций оценки социально-экономического потенциала региона.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:

- уточнить понятийный аппарат, используемый при исследовании социально-экономического потенциала региона;

- раскрыть теоретико-методические основы, закономерности и особенности сущности и составных элементов социально-экономического потенциала региона;

- провести анализ методических подходов к оценке социально-экономического потенциала региона;

- дать оценку социально-экономическому потенциалу Кабардино-Балкарской Республики на основе анализа состояния, характеристики факторов, основных тенденций и перспектив его использования; разработать методические подходы к оценке социально-экономического потенциала региона, направленные на повышение эффективности состояния потенциала хозяйствования; определить концептуальные направления совершенствования региональной социально-экономической политики Кабардино-Балкарской Республики.

Объектом диссертационного исследования выступает социально-экономический потенциал Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом диссертационного исследования являются факторы, условия и предпосылки, определяющие социально-экономический потенциал региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим дисциплинам).

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п.п. 5.1. «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений», 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты федерации, муниципальный)» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспорта специальностей ВАК (Экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды современных ученых-экономистов, научные работы, посвященные вопросам управления региональным развитием, управления региональными процессами; региональной социально-экономической политики; теоретические концепции зарубежных авторов, посвященные исследованию сущности оценки социально-экономического потенциала регионов, а также разработки коллективов ведущих научно-исследовательских институтов по проблемам регионального хозяйства. В диссертации использованы законодательные и нормативно-правовые акты и документы федеральных и региональных органов власти по вопросам оценки и анализа регионального развития.

Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод познания экономических категорий, явлений и процессов, общетеоретические и методологические положения, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, и разработки научно-исследовательских организаций.

В качестве методологического инструментария использовались методы теоретического и эмпирического исследования, методологические приемы и подходы, применяемые в анализе деятельности региональной экономики, а также их модификации, позволяющие учитывать специфику экономической ситуации региона.

Инструментально-методический аппарат исследования основан на приемах системного и сравнительного анализа в единстве с методами абстракции, индукции и дедукции. В процессе исследования были также использованы приемы ситуационного и логико-структурного анализа, экспертных оценок, метод главных компонент, методы статистической обработки и обобщения информации.

Процесс исследования осуществлялся при помощи средств компьютерной техники и современного программного обеспечения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Кабардино-Балкарской Республике, Правительства КБР, научные публикации, данные отраслевых изданий и аналитических обзоров, концептуальные материалы Программы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2008-2012 годы, а также собственные расчеты автора.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, региональные законодательные акты администрации Кабардино-Балкарской Республики.

В работе использовались методы обобщения отечественного опыта на основе сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, синтеза, монографический, экспертный, экономико-математический и другие.

Научная новизна исследования заключается в разработке практических рекомендаций по выработке и реализации методических подходов к оценке социально-экономического развития и обоснованию приоритетных мер по повышению эффективности ее использования.

Основные научные результаты, определяющие новизну проведенных исследований, состоят в следующем:

- уточнены теоретические и методические подходы к определению социально-экономического потенциала региона и его характерных особенностей, определены направления концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов в рыночной среде;

- систематизированы существующие теоретические воззрения по проблеме регулирования структурных элементов социальноэкономического потенциала региона в трансформационный период развития экономики России с учетом регионального аспекта программно-целевого планирования в исследованиях зарубежных и российских ученых;

- дано авторское определение категории «социально-экономический потенциал региона» с позиции ресурсно-результативного подхода, на основе чего определена структура социально-экономического потенциала;

- предложена и верифицирована авторская методика оценки социально-экономического потенциала региона, основанная на выявлении наиболее значимых факторов, влияющих на формирование и развитие социально-экономического потенциала региона, базирующаяся на использовании методов многомерного анализа;

- разработана и предложена к реализации методика оценки социо-эколого-экономического потенциала территории, которая апробирована в условиях Кабардино-Балкарской Республики;

- разработаны методические подходы и практические рекомендации по определению приоритетных направлений социально-экономической политики региона, исходя из оценки объема региональных ресурсов и степени их достаточности направленные на позитивные процессы расширенного воспроизводства.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, методические подходы, выводы и предложения позволяют дополнить существующие исследования по повышению эффективности использования социально-экономического потенциала региона.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторская методика оценки социально-экономического потенциала региона направлены прежде всего на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального программирования.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы при подготовке ряда экономических дисциплин, в частности «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика», «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона».

Практические выводы и предложения диссертации заключаются в возможности использования органами власти всех уровней рекомендаций и практических положений диссертационного исследования. Полученные автором научные результаты, могут быть использованы при разработке региональных целевых программ не только Кабардино-Балкарской Республики, но и других регионов РФ.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях (г. Нальчик, 2007-2010 гг.; г. Ставрополь, 2008 г.; Ростов-на-Дону, 2009 г., г.Москва, 2010 г.).

Выводы и предложения по итогам проведенного автором исследования представлены в Министерство экономического развития и торговли КБР.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,0 п.л., в том числе 1 научная статья в рецензируемом и реферируемом журнале, рекомендованном ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что нашло свое отражение в оглавлении диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шокалова, Ирина Хамишевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя итоги проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Содержание понятия «социально-экономический потенциал» в условиях перехода от плановой к рыночной экономике претерпевает серьезные изменения.

Традиционно социально- экономический потенциал понимался как «мощность», способность производственной системы к выпуску. Такой подход являлся следствием устоявшейся парадигмы об ограниченном и вполне определенном наборе целей хозяйственной деятельности, на основе которой функционировала плановая экономика.

Однако в условиях свободы субъектов хозяйствования становится очевидным, что проблемой является не только недостаток средств для осуществления тех или иных целей но и формирование, и выбор самих целей. Потенциальные возможности системы раскрываются только через конкуренцию («конкуренция как процедура открытия»), которая выступает как катализатор открытия новых способов соединения факторов производства, создания новых технологий, новых продуктов и новых рынков. Поэтому одним из ключевых факторов, определяющих перспективы развития социально-экономической системы, является степень конкурентоспособности экономических агентов.

Автором обоснован подход к социально-экономическому потенциалу региона как к совокупности ресурсов и свойств, которые определяют возможности устойчивого и эффективного функционирования социально-экономической системы в изменяющихся внешних условиях, т.е. ее конкурентоспособность. Итогом развития выступает прежде всего рост уровня благосостояния населения. Именно в этом аспекте можно говорить также о степени и эффективности использования социально-экономического потенциала региона.

При этом если существуют методики позволяющие оценить «мощность» (от статистического анализа до сложных методов прогнозирования), то методология оценки конкурентоспособности социально-экономической системы во многом остается неразработанной.

Автором показано, что социально-экономический потенциал региона является многосторонним понятием и не может быть сведен только к отдельным показателям, а требует комплексного рассмотрения. При этом также следует учесть, что в условиях переходной экономики России ряд показателей, обычно считающихся адекватными для характеристики экономических процессов, не отражают реальной ситуации.

Поэтому в современных условиях при оценке состояния развития социально-экономического потенциала региона необходимо использование комплекса показателей, которые бы позволяли дать его разностороннюю характеристику.

Разработана методика оценки социально-экономического потенциала региона, которая позволяет качественно и с высокой степенью адекватности оценить объемы региональных ресурсов, уровень их использования в экономике региона, степень их достаточности для обеспечения простого и расширенного воспроизводства в регионе, уровень эффективности региональных социально-экономических программ.

В этом отношении предложенные методические основы оценки социально-экономического потенциала региона и его составляющих имеют практическую значимость, поскольку позволяют в сопоставимой и соизмеримой форме оценить каждый компонент потенциала и социально-экономического потенциала региона в целом. Это позволяет провести углубленный структурно-компонентньш анализ состояния социально-экономического потенциала в разрезе отраслей и территорий, определить его сильные и слабые стороны, возможные направления воздействия государственной экономической политики. Примененная методика дает также широкие возможности для визуализации данных.

Осуществлена оценка, по разработанной методике, социальноэкономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики, составлен прогноз его развития и использования.

Анализ задач и приоритетов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики выявил, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется проблемам защиты окружающей среды, демографической ситуации и управлению ресурсным потенциалом. На основе проведенного исследования в качестве основных направлений социально-экономической политики Кабардино-Балкарской Республики в долгосрочной перспективе можно выделить:

- развитие и повышение эффективности функционирования традиционных отраслей промышленности и агропромышленного комплекса;

- превращение туризма в одну из ведущих отраслей экономики региона и создание современной инфраструктуры туризма и отдыха, с учетом имеющегося историко-культурного наследия;

- разработка комплексной программы и системных мероприятий по воспроизводству трудовых ресурсов в регионе, обеспечивающих инновационную направленность в развитии экономики, с целью повышения её конкурентоспособности;

- разработка финансовой политики и режима налогообложения, обеспечивающих разнообразие источников финансирования и доступность кредитных ресурсов для инновационно - инвестиционного развития региона.

Научные результаты, полученные автором: разработана методика исследования социально-экономического потенциала в условиях переходной экономики:

-осуществлен анализ методологических подходов к определению социально-экономического потенциала, его структуры, методов его оценки;

-обоснованы предложения по совершенствованию методики оценки социально-экономического потенциала региона;

-выявлены приоритетные направления развития социально-экономического потенциала Кабардино-Балкарской Республики;

-обоснована необходимость совершенствования региональной политики Российской Федерации;

-показана роль прогнозирования территориального развития как основы для выработки управленческих решений в области региональной политики и развития социально-экономического регионов.

Практическая значимость и апробация проведенного исследования состоят в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в работе законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия:

-для оценки отдельных компонентов социально-экономического потенциала региона и его величины в целом как в статике, так и в динамике, и в выработке системы мер по его развитию;

-при создании системы специальных индикаторов устойчивого развития, отслеживания результативности региональной политики, мониторинга состояния регионов;

-для подготовки нормативно-законодательных документов в республики региональной социально-экономической политики.