Повышение эффективности реализации национальных проектов в регионах в условиях экономики восстановительного роста тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности реализации национальных проектов в регионах в условиях экономики восстановительного роста"

На правах рукописи

Саиев Зелимхан Арсмикович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕГИОНАХ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО РОСТА (НА МАТЕРИАЛАХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2012

005053850

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тяглов Сергей Гаврилович

Официальные оппоненты: Игнатова Татьяна Владимировна

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой «Экономическая теория и предпринимательство» Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Колычева Жанна Ярославовна кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Экономика и менеджмент» Ростовского государственного университета путей сообщения

Ведущая организация: Комплексный научно-исследовательский

институт Российской академии наук (г. Грозный)

Защита состоится 19 апреля 2012 г. в 14.00 ч на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного университета (РИНХ).

Автореферат разослан 19 марта 2012 г. Сведения о защите и автореферат размещены 19 марта 2012 г. на официальном сайте ФГБОУ ВПО «РГЭУ (РИНХ)» www.rsue.ru и ВАК Минобрнауки России www.vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета к. э. н., доцент

Т. В. Пархоменко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования макроэкономики страны во многом определяется достаточным развитием составляющих ее региональных подсистем. Неравномерность развития социальной сферы различных регионов, значительная дифференциация по уровню фактической обеспеченности граждан социальными учреждениями (здравоохранения, образования, культуры, физической культуры) на душу населения и, соответственно, предоставляемыми социальными услугами являются индикатором степени урбанизированности регионов, могут отражать особенности размещения производственных сил, регионального экономического развития. Вместе с тем при создании определенных экономических условий возможно достижение высокого уровня развития социальной сферы в экономически слабо развитых регионах за счет реализации целевых программ и проектов, дотационной поддержки данного сектора для обеспечения населения социально значимыми услугами. Выбор определенного объекта приоритетной государственной поддержки и экономического стимулирования развития должен осуществляться не только на основе общих макроэкономических показателей региона, но и опираясь на потенциальные возможности расширения услуг социальной сферы в конкретном регионе.

Современное состояние развития характеризуется неравномерным и несбалансированным, асимметричным развитием областей социального обслуживания населения, что приводит к деформации воспроизводства данных услуг и, как следствие, неравномерности спроса и предложения на них на конкретном региональном рынке, оказывающих негативное влияние на возможности обслуживания населения. Такая ситуация находит отражение в снижении доступности услуг или их наличия для социально незащищенных, малообеспеченных групп населения, в уменьшении количества объектов социальной сферы. Необходимость изучения обеспеченности населения социально значимыми услугами и уровня развития социальной сферы регионов для определения эффективных механизмов ее дальнейшего симметричного развития и определила актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам управления развитием социальной сферой в

системе региональной экономики достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.

Тематическая направленность научной мысли в сфере совершенствования инструментарного обеспечения социально-экономического развития региона отражена следующим образом.

Проблемам программно-целевого управления экономическим и социальным развитием региона в условиях территориальной дифференциации посвящены работы многих ученых: Ю. Альтудова, Г. Герига, А. Гранберга, В. Гришина, Н. Кетовой, В. Овчинникова, А. Шогенова и др.

Исследованию аспектов совершенствования организационно-экономического обеспечения разработки и реализации целевых программ развития экономики региона (в том числе социальной сферы региона) посвящены труды У. Байрейтера, О. Болдова, В. Бутова, М. Гуцериева, В. Золотарева, В. Игнатова, В. Лексина, К. Литгла, А. Люка, В. Москвина, Н. Молчановой, Ю. Колесникова и др.

Вопросы повышения эффективности регионального социального развития, определения его приоритетных направлений и принципов разработки региональных, территориальных и отраслевых программ развития нашли отражение в научных работах В. Безрукова, Н. Бурухина, С. Глазьева, А. Дружинина, Л. Иванченко, В. Кушлина, Л. Крыловой, Е. Матросова, В. May, Б. Мильнера, О. Пчелинцева, Б. Райзберга, С. Суспицина, С. Тяглова, О. Черненко, К. Яновского и др.

Анализ научной и периодической литературы показал, что исследования по вопросам эффективности управления социальной сферой региона с использованием различных инструментов региональной и федеральной политики представлен в общем виде, без учета современных реалий и тенденций. Вместе с тем особенности регионального развития, в частности субъектов Федерации с экономикой восстановительного роста, масштабность национальных проектов требуют дополнительных усилий со стороны всех уровней государственного управления, проводящего в России социальную политику, слаженности совместных действий в направлении повышения результативности трансформационных процессов социальной сферы через достижение уровня социального благосостояния населения страны. Необходимость решения этих проблем предопределила выбор темы диссертационного исследования, ее цель и задачи, объект и предмет.

Цель н задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по повышению эффективности реализации национальных проектов социального развития на региональном уровне с учетом особенностей экономики восстановительного роста, направленных на обеспечение симметричности развития объектов социальной сферы.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• проанализировать основные теоретико-методические подходы к обоснованию роли реализации приоритетных национальных проектов в рамках проведения комплексной федеральной и региональной политики развития социальной сферы как инструмента государственной поддержки субъектов Федерации с восстановительной экономикой;

• выявить основные государственные приоритеты в области реализации региональной социальной политики, ориентированной на выравнивание диспропорций в социальной сфере;

• рассмотреть основные механизмы и инструменты государственного регулирования развития сферы социальных услуг в регионах экономики восстановительного роста;

• провести анализ и дать оценку экономической эффективности мероприятий по развитию социальной сферы экономики восстановительного роста на основе выполнения показателей целевых программ социально-экономического развития Чеченской Республики и реализации приоритетных национальных проектов;

• определить направления институциональных преобразований и необходимость трансформации механизмов координации и экспертизы проектов и программ развития социальной сферы региона;

• разработать схему модернизации социальной инфраструктуры региона и на ее основе построить алгоритм повышения эффективности реализации национальных проектов с учетом специфики восстановительного роста, анализа ключевых проблем и потенциала развития социальной сферы Чеченской Республики;

• сформировать параметры организационно-экономической модели развития социальной сферы региона для корректировки региональных программ и проектов, федеральных целевых программ.

Предметом исследования являются особенности функционирования и развития социальной сферы региона с экономикой восстановительного роста, образованной государственными учреждениями здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

Объектом исследования является трансформация социально-экономических отношений субъектов социальной сферы региона, формирующихся под воздействием инструментов региональной и федеральной социально-экономической политики.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблеме совершенствования организационно-экономического обеспечения разработки и реализации целевых программ развития экономики региона (в том числе социальной сферы региона).

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Чеченской Республики, монографии отечественных и зарубежных ученых по проблемам выравнивания условий регионального развития, научные публикаций и периодические статьи по проблемам формирования государственных социальных стандартов и повышения эффективности расходования бюджетных средств в социальную сферу, а также веб-порталы региональных администраций в части отчетов (материалов) о ходе реализации приоритетных национальных проектов.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Администрации Чеченской Республики, а также региональные нормативно-правовые документы, затрагивающие вопросы развития социальной сферы ЧР.

Инструментарио-методический аппарат. При разработке проблемы развития социальной сферы региона использовались структурно-логический и системный подходы к исследованию ключевых параметров среды, образующих социальную сферу региона, методы экономического и сравнительного анализа, методы экономико-статистического прогнозирования, различные методики графической интерпретации информации.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальный, крупные экономические районы, субъекты Федерации, муниципальный)» и п. 3.22 «Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на представлении, согласно которому регулирование социально-экономического развития региона с экономикой восстановительного роста базируется на необходимости совершенствования системы реализации национальных проектов и возможности отбора приоритетных направлений, ориентированных на достижение показателей обеспеченности населения региона социальными услугами в объеме и качестве, соответствующих государственным социальным стандартам.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Приоритетные национальные проекты в сфере социальных объектов являются основой для обеспечения устойчивого развития регионов с восстановительной экономикой. Национальные проекты необходимы для модернизации социальной сферы, поскольку их реализация направлена на создание материально-технической базы, и организационно-экономического механизма с целью гарантированного обеспечения населения социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты в объемах и качестве, соответствующих государственным социальным стандартам, находящих отражение в общем уровне жизни жителей депрессивного региона.

2. Управление социальной сферой регионов с экономикой восстановительного роста возможно с помощью интеграции ведомственного (как капитальных и текущих расходов на содержание бюджетных учреждений) и программно-целевых методов (национальных проектов и целевых программ), что позволяет сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения приоритетных задач в ключевых направлениях социальной политики субъекта Федерации. Формирование про-

граммы развития социальной сферы позволяет решать проблемы, связанные с финансированием текущих расходов и капитальных затрат на учреждения с позиции системного подхода, комплексно поддерживая развитие различных направлений. Вместе с тем комплексное применение программно-целевого и ведомственного методов позволяет активно привлекать внебюджетные средства (средства частных инвесторов), что улучшает ожидаемый экономический эффект, позволяет снизить нагрузку на бюджет при поддержке программ, результат которых может быть выше, чем в тех случаях, когда используется только ведомственный подход.

3. Оценка эффективности национальных проектов социальной сферы должна основываться на системе социальных стандартов в области здравоохранения, образования. При этом имеющаяся в регионах с экономикой восстановительного роста оценка показателей реализации проектов социальной сферы не является интегрированной, отражая полученные результаты по каждому направлению в отдельности и не представляя общей системной картины. В то же время именно интегрированные социальные стандарты являются теми индикаторами, с помощью которых можно оценить социально-экономическую эффективность национальных проектов в Чеченской Республике.

4. В настоящее время структура поддержки и реализации национальных проектов располагает достаточно общими механизмами в части контроллинга основных показателей и результатов проводимых программ и, как следствие, недостаточно высокой их эффективностью. Создание более действенных процедур координации и экспертного сопровождения реализуемых программ является необходимым условием развития социальной сферы в регионах с экономикой восстановительного роста. Реализация проекта контролирующей структуры позволит выявлять причинно-следственные связи недостаточно высокого уровня эффективности проводимых программных мероприятий в социальной сфере по мере их реализации, получая промежуточные результаты, позволяя корректировать действия государственных структур с целью достижения более высоких конечных результатов.

5. Проекты, реализуемые в социальной сфере на основе государственно-частного партнерства, базируются на принципах координации со среднесрочным и долгосрочным бюджетным планированием, в том числе на использовании республиканских целевых программ. Вместе с тем экономические ограничения региона с восстановительной экономикой не предполагают возможности

полномасштабной реализации проектов во всех направлениях одновременно, определяя основой разработки системы мероприятий их социальную значимость и первоочередность. Возникает необходимость выявления параметров отбора социально значимых мероприятий для региона и населения с целью включения их в программы целевого развития на перспективу.

Научная новизна состоит в экономическом обосновании и практическом подтверждении инструментарно-методического обеспечения повышения эффективности реализации национальных проектов в регионах с восстановительной экономикой, разработке основ модернизации социальной инфраструктуры при переходе к системе государственно-частного партнерства посредством инструментов программно-целевого управления. К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. Определены роль и значение поддержки комплексной реализации национальных проектов развития социальной сферы регионов с восстановительной экономикой как действенного инструмента государственного участия, позволяющего повысить уровень социального обеспечения населения, что расширяет возможности в части доступности предоставления жилья, образовательных и медицинских услуг, а также развития агропромышленного комплекса.

2. Предложен методический инструментарий управления развитием социальной сферы региона в условиях экономики восстановительного роста, опирающийся на гармоничное сочетание ведомственного подхода и программно-целевых методов социально-экономического развития региональной инфраструктуры, что послужит основой для использования института государственно-частного партнерства на территориях депрессивного характера.

3. Разработана схема модернизации социальной и производственной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий национальных проектов, учитывающая состояние экономики и социальной сферы депрессивных территорий, вызовы и препятствия эффективному функционированию услуг здравоохранения и образования, реализации продовольственной и жилищной политики в условиях экономики восстановительного роста, что позволяет выявлять результативность реализации национальных проектов.

4. Обоснована необходимость трансформации системы управления социально-экономическим развитием посредством закрепления за специальным институтом управления функций координационно-экспертного сопровождения

реализации национальных проектов, осуществления процедур мониторинга и контроля за исполнением их на территории региона, что позволит повысить эффективность социально значимых результатов и снизить негативные последствия депрессивной экономики.

5. Сформулированы принципы и определены параметрические характеристики организационно-экономической модели развития социальной сферы региона в условиях восстановительного роста, базирующиеся на активизации инвестиционного потенциала региональной социально-экономической системы, основными целями которой являются стимулирование государственно-частного партнерства и повышение уровня комфортности проживания в регионе, что позволит сформировать схему инвестиционных мероприятий, общественно значимых для региона и населения, с целью их включения в перспективные программы модернизации экономики субъекта Федерации.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в качестве инструментарно-методического обеспечения при формировании региональных программ развития социальной сферы регионов с восстановительной экономикой на условиях софинансирования средств приоритетных проектов, региональных программ, частных инвесторов при реализации инфраструктурных проектов, а также в качестве учебных материалов для чтения курсов «Государственное управление» и «Региональная экономика».

Результаты диссертационной работы могут стать основой для разработки социальных проектов и программ повышения качества жизни населения депрессивных регионов (в частности Северо-Кавказского федерального округа), в практической деятельности органов государственной власти РФ на федеральном и региональном уровнях.

Апробация работы. Концепция диссертационного исследования представлялась научной общественности в докладах на региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону, где получила положительную оценку. Разработки и рекомендации автора по повышению эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры региона были использованы в практике Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики и ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М. Д. Миллионщикова» при чтении учебных курсов по региональной экономике.

Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 3,3 п. л., в том числе в 3 публикациях в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 1,4 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 157 наименований, и приложений.

Диссертация имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Теоретико-методические основы повышения эффективности реализации национальных проектов в условиях экономики восстановительного роста

1.1. Формирование приоритетов региональной политики в целях выравнивания территориальных диспропорций в социально-экономической сфере

1.2. Развитие методических подходов формирования эффективной социальной сферы региона на основе реализации национальных проектов

1.3. Механизмы и инструменты реализации национальных проектов в регионах восстановительного роста

Глава 2. Анализ эффективности национальных проектов в решении социальных проблем регионов восстановительного роста (на примере Чеченской Республики)

2.1. Анализ основных проблем развития социальной сферы Чеченской Республики

2.2. Реализация приоритетных национальных проектов и социально-экономическое развитие Чеченской Республики

2.3. Оценка и прогнозирование развития социальной сферы Республики Глава 3. Повышение эффективности реализации национальных проектов в условиях развития регионов (на примере Чеченской Республики)

3.1. Трансформация системы управления социально-экономическим развитием региона

3.2. Основные направления формирования концепции и перспективной стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики

3.3. Определение параметрических характеристик организационно-экономической модели развития социальной сферы региона в условиях восстановительного роста

Заключение

Библиографический список Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи, положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны, практическая и теоретическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методические основы повышения эффективности реализации национальных проектов в условиях экономики восстановительного роста» предложено концептуальное обобщение представлений о социальной сфере в регионах с экономикой восстановительного роста, отражены особенности модернизации методического и инструментарного обеспечения развития социальной сферы регионов на основе региональных и федеральных программ и проектов.

Решение задач государственной региональной политики направлено на создание условий для выравнивания территориальных диспропорций, поступательного развития социальной сферы регионов как условия повышения уровня жизни населения и предотвращения социальных конфликтов. Сочетание в финансировании социальной сферы регионов ведомственного подхода по направлениям здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения и территориального принадлежности учреждений социальной сферы концентрирует социальные проблемы на уровне регионов и органов местного самоуправления.

. Выработка соответствующей интересам общества социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях в современных условиях невозможна без использования программных методов в практике регионального управления, учитывающих закономерности территориальной организации социальной жизни и планомерные изменения социально-экономического положения в регионах. По нашему мнению, система социальных приоритетов региональной политики выглядит следующим образом (рис. 1).

Рисунок 1 — Система социальных приоритетов региональной политики1.

На основе анализа социального вида региона возможно обоснование путей и форм обеспечения социальных условий жизни населения в различных регионах страны. Отсюда вытекают общие закономерности разработки и использования региональных социальных технологий применительно к региональной политике, что в целом может быть сведено к системе, представленной на рисунке 2.

Рисунок 2 - Система формирования социальных гарантий жизни населения регионов1

1 Разработан автором на основе данных: Основные мероприятия социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2012 г. [Электронный ресурс] . - Режим доступа : www.groz3iy-inform.ru.

Для повышения уровня социального обеспечения населения, расширения возможностей в части доступности предоставления жилья, образовательных и медицинских услуг, а также развития агропромышленного комплекса необходима комплексная реализация системы национальных проектов развития социальной сферы регионов с восстановительной экономикой как действенного инструмента государственного участия.

Вторая глава «Анализ эффективности национальных проектов в решении социальных проблем регионов восстановительного роста (на примере Чеченской Республики)» содержит всесторонний анализ состояния социальной сферы Чеченской Республики и систематизацию фактографического материала о ходе реализации приоритетных национальных проектов, в результате чего определен методический инструментарий управления развитием социальной сферы региона в условиях экономики восстановительного роста. Данный теоретико-методический подход позволяет обеспечить сочетание ведомственного подхода и программно-целевых методов социально-экономического развития региональной инфраструктуры.

Чеченская Республика участвует в реализации приоритетных национальных проектов с начала их инициирования руководством Российской Федерации. Прежде всего, нацпроекты способствовали значительному улучшению ситуации в социальной сфере: увеличилась средняя продолжительность жизни, кратно превысилась рождаемость по отношению к смертности. Существенно обновлена база первичного звена здравоохранения: более 10 тысяч больных получили высокотехнологичные медицинские услуги.

Общий объем средств на финансирование федеральных и республиканских целевых социальных программ в 2010 г. составил 2580,724 млн руб., в том числе: из федерального бюджета — 1734,934 млн руб., из республиканского — 875,79 млн руб. (табл. 1). Процентное расхождение плановых и фактических показателей свидетельствует о том, что большинство проектов недофинансируются, так как выполнение объемов финансовых вложений в процентном отношении составляет в среднем 93 %, что предполагает привлечение внебюджетных источников.

Таблица 1 - Финансирование приоритетных национальных проектов в Чеченской Республике в 2010 г., млн руб.1

Наименование Федеральный бюджет Республиканский бюджет

план факт % от плана план факт % от плана

Жилье 596,90 437,50 73,3 287,30 284,00 98,9

Здоровье 709,593 744,554 104,9 68,07 67,924 99,8

Образование 254,662 207,432 81,5 265,164 241,395 91,0

Развитие АПК 345,448 345,448 100,0 282,471 282,471 100,0

ИТОГО 1906,603 1734,934 91,0 903,005 875,79 97,0

Схема модернизации социальной и производственной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий региональной стратегии должна содержать решение следующих вопросов.

1. Проанализировав хозяйственный комплекс страны, определить, каким должно быть сельскохозяйственное производство с организационной, экономической, технологической и экологической позиций, максимально учитывающих природные условия и менталитет населения.

2. Конкретизировать, как и каким образом будут развиваться организационно-правовые формы хозяйствования в продовольственном обеспечении региона, их оптимальное сочетание и экономический механизм регулирования производства и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Определить направления устойчивого развития сельских территорий, повышения доходности и занятости населения.

4. Решить вопросы экологической целостности и биологического разнообразия окружающей среды наряду с ростом объектов производства сельскохозяйственной продукции (это особенно важно для Чеченской Республики как территории с напряженной экологической обстановкой).

5. Представить рекомендации по формированию рыночной структуры агропродовольственного рынка, включая оптимизацию форм оптовой торговли сырьем и продовольствием, активизацию инвестиционной деятельности, создание информационной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

1 Составлена автором на основе данных: http://chechenstat.gks.ni (Официальный сайг территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике).

6. Разработать организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства.

7. Обосновывать систему мер по совершенствованию межрегиональных продовольственных связей, обеспечивающих конкурентоспособность продукции, а следовательно, и повышение функционирования агропродовольственно-го рынка региона.

Таким образом, исследование построено на комплексном изучении вопросов состояния экономики и социальной сферы депрессивных территорий, вызовов и препятствий эффективному функционированию услуг здравоохранения и образования, реализации продовольственной и жилищной политики в условиях экономики восстановительного роста, специфики развития как Чеченской Республики в целом, так и ее отдельных муниципальных административных районов.

В третьей главе «Повышение эффективности реализации национальных проектов в условиях развития регионов (на примере Чеченской Республики)» представлена трансформация системы управления социально-экономическим развитием посредством закрепления за специальным институтом управления функций координационно-экспертного сопровождения реализации национальных проектов, осуществления процедур мониторинга и контроля за исполнением их на территории региона.

На наш взгляд, необходимость трансформации системы управления социально-экономическим развитием, активизации опережающего роста инфраструктурных услуг требует систематического анализа инфраструктурных составляющих и реализации соответствующих мероприятий в программах как федерального, так и регионального и муниципального уровней. Дня осуществления процедур мониторинга и контроля за исполнением их на территории региона, в первую очередь, необходимо предусмотреть в структуре программ социального и экономического развития регионов обязательное наличие подпрограммы «Социальная инфраструктура региона», предлагаемая структура которой представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Структура подпрограммы «Социальная инфраструктура региона» в программах экономического и социального развития региона1

По разделу «Инфраструктура региона» должны быть сформированы подразделы, позволяющие повысить эффективность социально значимых результатов и снизить негативные последствия депрессивной экономики, разработанные аналогично выделенным подразделам в федеральных законах «О федеральном бюджете» с целью возможности сопоставления федеральных и региональных затрат на развитие отдельных элементов инфраструктуры.

Нами предлагается следующий алгоритм совершенствования, или трансформации, системы управления социально-экономической системой управления развитием инфраструктуры (рис. 4).

Разработка системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона: государственных минимальных социальных стандартов и минимальных стандартов обеспечешюсти региона элементами социальной инфраструктуры

Разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти в соответствии с системой государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона

Подготовка проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий

Формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней

Рисунок 4 — Алгоритм трансформации системы управления социально-экономической системой управления развитием инфраструктуры1

Таким образом, представляется возможным выделить несколько этапов развития процесса, опирающихся на гармоничное сочетание ведомственного подхода и программно-целевых методов социально-экономического развития, сотрудничество федеральных и региональных органов власти, направленного на стимулирование хозяйственной самостоятельности регионов в условиях экономики восстановительного роста (рис. 5).

I. Разработка классификации городов, поселков городского типа и районов

• имеющие достаточные ресурсы

• нуждающиеся в помощи

• «кризисные территории»

II. Выработка основ взаимодействия разнотипных территорий, обеспечивающих развитие субъекта РФ как единого социально-экономического комплекса • обеспечешге внутриобластного (внутригородского для крупных городов) разделения труда и специализации муниципальных образований

• создание условий для структурной перестройки хозяйства

• налаживание кооперации между субъектами хозяйствования

III. Принятие в рамках соответствующей территории законодательных актов, нормативов и правил, устанавливающих институциональную

(«структурную») и функциональную («процессную») организацию для рыночных субъектов

IV. Разработка стратегии местного экономического развития

- установление территориального институционального порядка

- установление конкретных значений параметров экономической среды

-воздействие на цены (социально значимых товаров)

- регулирование спроса и предложения на местном рынке

Постановка реалистичных целей развития местной экономики на долгосрочную перспективу

Оценка природно-ресурсной базы и возможностей ее применения

Формирование институтов местного хозяйства, дополняющих действие институтов национального экономического пространства

Рисунок 5 - Алгоритм развития процесса стимулирования хозяйственной самостоятельности регионов1

1 Составлен автором на основе: Основные мероприятия социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : \wm.grozny-infonn.m.

В результате появляется возможность обоснования необходимости трансформации системы управления социально-экономическим развитием экономических отношений, связанных с выполнением муниципальными образованиями свойственных им функций. При этом особое внимание уделяется взаимодействию между ними, которое обеспечивает развитие субъекта Федерации как единого социально-экономического комплекса.

Основным принципом управления государственными социальными проектами, по нашему мнению, может быть создание централизованной иерархической системы посредством закрепления за специальным институтом управления функций координационно-экспертного сопровождения реализации национальных проектов. Таким образом, основными целями данной системы будут являться:

- стимулирование методов социально-экономического развития региональной инфраструктуры, на основе государственно-частного партнерства в социальных проектах;

- повышение эффективности реализации национальных проектов, социальной комфортности проживания в регионе.

Операционность ресурсно-результативного подхода к оценке потенциала развития социальной сферы региона обеспечивается благодаря комплексному рассмотрению всего спектра вопросов, связанных с формированием и использованием совокупного потенциала социальной сферы в регионе в сопряжении с целевыми приоритетами его социально-экономического развития, а также с прогнозируемыми изменениями ВРП.

Структурная схема методологического подхода к повышению эффективности реализации национальных проектов в условиях экономики восстановительного роста представлена на рисунке 6.

Информационно-аналитический и расчетно-методический іпістру мента рий комплексной оценки потенциала социальной сферы региона

Пользователи:

Методика оценки потенциала социальной сферы региона в структурно-функциональном аспекте

Методика прогнозирования ►развития потенциала развития социальной сферы региона

Информационные базы данных о количественных характеристиках структурных элементов социальной инфраструктуры региона

Инвесторы

Рисунок 6 — Структурная схема методологического подхода к повышению эффективности реализации национальных проектов в условиях экономики восстановительного роста1

Организационно-экономическая модель развития социальной сферы региона в условиях восстановительного роста представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 — Организационно-экономическая модель развития социальной сферы региона

Организационно-экономическая модель развития социальной сферы исследуемого региона позволяет активизировать инвестиционный потенциал социально-экономической системы. Основными целями приоритетного внедрения данной модели являются: стимулирование государственно-частного партнерства, формирование схемы инвестиционных мероприятий, общественно значимых для региона и населения, с целью их включения в перспективные программы модернизации экономики субъекта Федерации.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Саиев, 3. А. Анализ реализации приоритетных национальных проектов в Чеченской Республике в рамках долгосрочного социально-экономического развития [Текст] / 3. А. Саиев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2010. - № 4. _ т. 6. - 0,4 п. л.

2. Саиев, 3. А. Проблемы развития социальной сферы Чеченской Республики (на примере реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье») [Текст] / 3. А. Саиев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2011. - № 1. - Т. 9. - 0,5 п. л.

3. Саиев, 3. А. Формирование социальных приоритетов региональной политики: программные методы разработки и реализации [Текст] / 3. А. Саиев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2011. — № 1.-Т. 9.-0,5 п. л.

Статьи в научных сборниках, материалах конференций и прочие публикации

4. Саиев, 3. А. Моделирование и оценка вариантов социально-экономического развития экономики восстановительного роста [Текст] / 3. А. Саиев // Технологии управления. - 2008. - № 1-2 (12). - 0,5 п. л.

5. Саиев, 3. А. Развитие сельскохозяйственных районов Чеченской Республики в свете реализации приоритетного Национального проекта «АПК» [Текст] / 3. А. Саиев // Технологии управления. - 2009. - № 1 (13). - 0,5 п. л.

6. Саиев, 3. А. Анализ социально-экономической политики Чеченской Республики: тенденции и факторы роста [Текст] / 3. А. Саиев // Рубикон : сб. науч. работ молодых ученых. - Ростов н/Д : Южный федеральный ун-т, 2009. -Вып. 52. - 0,4 п. л.

7. Саиев, 3. А. Оценка вариантов социально-экономического развития экономики Чеченской Республики [Текст] / 3. А. Саиев // Сборник статей аспирантов и соискателей. - Ростов н/Д: РИЦ РГЭУ «РИНХ», 2010. - Вып 8. -0,5 п. л.

Подписано в печать 16.03.2012. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».

_Тираж 120 экз._

Отпечатано в типографии СКАГС.