Повышение эффективности управления лесным хозяйством в условиях лесодефицитного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления лесным хозяйством в условиях лесодефицитного региона"

005043713

Ндправах рукописи

Гайсумова Лиза Джунидовна

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В УСЛОВИЯХ ЛЕСОДЕФИЦИТНОГО

РЕГИОНА

( на материалах Чеченской Республики)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАП 2012

Грозный-2012

005043713

Работа выполнена в лаборатории экономических исследований ГБНУ»Комплексный научно-исследовательский институт РАН»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Авторханов Абу Исалаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Ибрагимов Канта Хамзатович кандидат экономических наук, доцент Эскерханов Лёма Усамович

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М.Кокова»

Защита диссертации состоится «26» мая 2012 г. в 1500 часов на заседании Диссертационного Совета ДМ 212.235.01 при ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной технический университет им. академика Д.М. Миллионнщкова», по адресу:364902, ЧР, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53, зал заседаний учёного Совета.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью просим направлять в двух экземплярах по адресу: 364902, Чеченская Республика, ул. Авторханова, 14/53, Диссертационный советДМ 212.235.01, ученому секретарю.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной технический университет им.Академика М.Д. Миллилнщикова»

Автореферат разослан «25» апреля 2012 г.

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на официальном сайте ГГНТУ им.акад. М.Д. Миллионщикова: www.qsoi.ru и на сайте ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации по адресу: referat_vak@mon.qov.ru.

Ученый секретарь __/ _

Диссертационного совет!^^^-,. РабуеваМ.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим стратегическим природным ресурсом республик Северного Кавказа является лес. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом, воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются.

В силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования, особенно в условиях его дефицита. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда, и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда — государства, низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости.

Реализация стратегии устойчивого развития лесного хозяйства (устойчивого управления лесами) должна обеспечиваться системой лесоуправления, обусловленной экономической политикой России при переходе к рыночно ориентированной социально-экономической системе. Успешное решение поставленных целей требует дальнейшей разработки научного обоснования методологических и методических положений экономической стратегии трансформации системы лесоуправления в условиях переходной экономики. Актуальность проблемы повышения эффективности управления лесньм хозяйством в условиях его ограниченного использования определила выбор темы исследования, постановку цели и задач.

Состояние изученности проблемы. Методология рыночной трансформации экономических систем, причины их неустойчивости и неэффективности в новых постиндустриальных условиях глубоко проанализированы в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Исследованием данных проблем в разное время занимались Медведев, А.П. Петров, В.Н. Петров, А.И. Писаренко, C.B. Починков, В.К. Рязанов, В.В. Страхов, И.В. Шутов и др. Стратегия управления лесами, формируемая на основе лесной политики, и экономические вопросы лесоуправления нашли отражение в трудах зарубежных ученых: П. Алхоярви, Б. Боске, П. Вейола, X. Виртен, Г. Дитерле, Ф.Х. Кайзер, П. Риихинен, Питер X. Пирс, Р. Стрипниекс, М. Сутгер, И. Тикканен, Б. Финн и др.

Изучение теоретико-методологических положений экономической системы лесоуправления позволяет обеспечить преемственность в развитии научно-методологических аспектов исследования данной проблемы. В то же время,

широкий круг вопросов как методологического, так и прикладного характера, связанных с экономической стратегией трансформации системы лесоуправле-ния в изменившихся институциональных условиях, не получил концептуального решения, что объективно требует дополнительных исследований.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, пп. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес -структур и структур гражданского общества. Функции механизма управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности, пп.3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерность и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций повышения эффективности системы лесоуправления в условиях его дефицитного использования на основе концепции устойчивого развития. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- развитие теоретических положений о лесоуправлении, формах организации и экономическом механизме повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях трансформационной экономики;

- определение методологических подходов к исследованию трансформации социально-экономических систем: принципов, стратегии, механизмов;

- макроэкономический анализ развития лесного хозяйства и экономическая оценка устойчивости регионального управления лесным хозяйством в Чеченской республике;

- разработка научно обоснованной концепции формирования информационной системы как основы эффективного управления лесным хозяйством на региональном уровне;

- разработка и апробация методических подходов разработки стратегии эффективного управления лесным хозяйством на основе моделирования альтернативных вариантов, адаптивных экономическому и ресурсному потенциалу региона, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам;

- разработка методических подходов формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством в лесодефицитном регионе;

- обоснование приоритетных направлений повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитного региона.

Объектом исследования являются экономические отношения в системе управления лесным хозяйством лесодефицитного региона - Чеченской республики, сложившиеся и формирующиеся в процессе институциональных преобразований социально-экономической системы региона.

Предметом исследования являются методологические и методические положения повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях его дефицитного использования.

Теоретическая и методологическая база исследования. Научно-методологической основой исследования послужили диалектический метод познания, исторический и системно-синергетический подходы:

- понимание управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов как объективной реальности, сознательной и созидательной деятельности, проявляющейся в нормативно-правовой базе и функциях государственного и хозяйственного управления, направленной на обеспечение экономической и экологической безопасности, приближение к параметрам устойчивого развития (адаптивные стратегии);

- соблюдение конкретно-исторического подхода при проведении оценки системы государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства лесо-дефицитного региона (эволюционная стратегия);

- признание единства материально-вещественной и организационно-экономической сторон общественного воспроизводства в процессе государственного и хозяйственного управления лесами (коэволюционная стратегия).

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории; государственного управления в сфере использования и воспроизводства лесных ресурсов; экономики, организации и управления лесным хозяйством. Изучались концепции и рекомендации по устойчивому развитию, международные соглашения по устойчивому управлению лесами, материалы международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов и конференций. Правовую компоненту исследования составили: Конституция РФ, кодексы, законы, нормативные акты по организационным и финансово-экономическим вопросам государственного управления в области использования и воспроизводства лесов, ведения лесного хозяйства.

Информационная база исследования включает в себя статистические данные Госкомстата России; материалы государственных докладов Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, Министерства лесного хозяйства Чеченской республики; федеральные и территориальные целевые программы в области использования и воспроизводства лесных ресурсов; данные информационных систем учета лесного фонда. Использованы лесоустроительные проекты организации и ведения лесного хозяйства, финансовая и статистическая отчетность территориальных органов государственного управления лесным хозяйством по Чеченской республике.

В исследовании применены системный подход, экспертно-аналитический, абстрактно-логический, нормативно-расчетный и статистические методы, анкетирование, метод проектных макетов, а также графические и табличные приемы визуализации материалов исследований. Обработка информации осуществлена с применением информационных технологий на базе Microsoft Word.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических основ обеспечения повышения эффективности управления лесным хозяйством с учетом его ограниченного использования.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1) исследованы теоретические подходы к формированию процесса управления лесным хозяйством, позволившие обосновать экономическую стратегию трансформации системы лесоуправления с учетом его ограниченного использования как комплекс взаимосвязанных долгосрочных мер, адаптированных к изменившимся условиям институционального окружения;

2) обобщены направления экономических и структурных преобразований на основе изучения стратегии, принципов, механизмов структурных реформ: административной, бюджетной, отраслей естественных монополий и др., которые приняты за основу формирования концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления дня создания условий модернизации и эффективности (устойчивости) лесного сектора;

3) выявлены основные тенденции и оценены результаты развития систем лесоуправления на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, сравнительного анализа генезиса регионального управления лесами и лесным хозяйством в Чеченской Республике;

4) выработаны принципы трансформации системы лесоуправления, рассмотренные как основные правила, требования к системе, процессу, структуре и механизму лесоуправления, исходя из реформирования институционального окружения и концепции стратегии устойчивого развития;

5) разработаны методические подходы формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством с учетом региональных особенностей, представленных системой теоретико-методологических взглядов на понимание содержания, принципов, целей, критериев и индикаторов, организационной структуры и экономического механизма лесоуправления лесодефицитного региона;

6) предложен механизм комплексного задействования факторов лесопользования и оптимизации ведения лесного хозяйства в условиях дефицитности ресурсов, позволяющих оценивать уровень и динамику эффективности лесоуправления;

7) разработаны основные направления развития организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций и оценки условий эффективных форм организации ведения лесного хозяйства, проведена ее апробация на базе проектных макетов для альтернативных организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам.

Научной новизной являются полученные автором в ходе исследования следующие результаты:

1) систематизированы теоретические и методологические подходы к трансформации социально-экономических систем как институциональному окружению системы лесоуправления, что позволило сформировать основные

принципы этого процесса и раскрыть их содержание;

2) уточнено содержание понятий "система лесоуправления", "экономическая и структурная трансформация системы лесоуправления" с позиции системного подхода через раскрытие цели, элементов, функций лесоуправления, имеющих методологическое значение для разработки концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления;

3) разработана стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства, обеспечивающая соблюдение принципа непрерывного неис-тощительного пользования лесом в конкретных лесоэкономических условиях;

4) разработана концепция стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления с учетом ограниченности ресурсов, включающая цели, принципы, методы, организационную структуру при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций, организационно-управленческий и экономический механизмы. Предложена концептуальная схема региональной экономической стратегии развития в области использования и воспроизводства лесов;

5) предложено внести в бюджет РФ специальную статью расходов, предназначенную для проведения работ по разминированию и восстановлению участков лесного хозяйства Чеченской республики.

Практическая значимость и внедрение научных результатов. Методология и методические положения, изложенные в диссертации - предназначены федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальным органам республик Северного Кавказа — в целях разработки эконом ической стратегии повышения эффективности управления лесных хозяйств лесодефицитных регионов. Значение результатов исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений в области организационно-управленческого и экономического механизма эффективного управления лесами в условиях ограниченного лесопользования.

Достоверность и обоснованность результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации — обоснованы теоретическими решениями. Построены по результатам анализа статистической информации за длительный период (по лесопользованию - 20 лет, лесохозяйственной деятельности - 10 лет, финансово-экономической деятельности - период рыночных реформ). Моделирования на основе экономических нормативов, базируются на законодательных и нормативных документах, научных методах исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, были доложены и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО «Чеченский государственный университет» (1999-2010), ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» (2004-2008), Институте социально-политических исследований ЮР НОЦ РАН (Ставрополь, 2007), ФГОУ ВПО «Ростовский государственный университет» (2007), Московской академии комплексной безопасности (2008). ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (2009).

Исследования проводились в соответствии с планом научно-

исследовательских работ ФГОУ ВПО «Чеченский государственный университет» и Министерства лесного хозяйства Чеченской Республики в течение 20002010 гг. Отдельные положения диссертационной работы, касающиеся формирования стратегии управления устойчивым развитием предприятий, приняты к внедрению в Лесхоз «Веденский» и Лесхоз «Ачхой-Мартановский» Чеченской республики.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе на агротехнологическом факультете ГОУ ВПО «Чеченский государственный университет» в курсах «Экономика предприятий АПК» при подготовке специалистов по специальности 08.00.05 «Экономика и управление».

Основные положения диссертационной работы изложены в 22 публикациях, общим объемом 6,3 п. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 162 страницы печатного текста, в том числе, 9 рисунков, 14 таблиц, 5 приложений. Список литературы включает 202 источник.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень ее изученности, сформулирована цель исследования, определены задачи, предмет и объекты исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость, дана апробация результатов.

В первой главе «Теоретико-методические основы повышения эффективности управления лесным хозяйством» рассмотрены теоретические подходы к формированию процесса управления и установлению сущности экономической эффективности; исследовано лесное хозяйство как объект управления.

Во второй главе: «Характерные особенности и тенденции развития лесного хозяйства в лесодефицитном регионе». Дан анализ современного состояния лесного фонда Чеченской Республики и основных тенденций в лесопользовании; проведен анализ региональной структуры и тенденции развития лесного хозяйства; выявлены региональные особенности и необходимость восстановления заминированных участков лесного фонда Чеченской республики; разработаны методические подходы к разработке стратегии эффективного управления лесным хозяйством в лесодефицитном регионе; разработаны предложения комплексного задействования факторов лесопользования и оптимизация ведения лесного хозяйства в условиях ограниченности ресурсов.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитного региона» даны предложения по формированию информационной системы как основы эффективного управления лесным хозяйством на региональном уровне; предложены основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Выводы и предложения, сформулированные автором на основе проведенного научного исследования, сосредоточены в заключительной части диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Методология и методы управления могут успешно совершенствоваться лишь на основе углубленного системного изучения содержания процессов управления. Системному исследованию процессов управления, его сущности, содержанию, последовательности этапов уделяется значительное внимание в работах многих зарубежных и отечественных ученых.

Комплексное познание системы основывается на всестороннем изучении ее внутреннего строения, установления отдельных ее компонентов, общей структуры системы и ее функций, а также факторов, обеспечивающих ее целостность и относительную самостоятельность. Внутренние свойства системы можно рассматривать с точки зрения следующих аспектов; системно-компонентного, системно-структурного, системно-функционального, системно-интегративного.

С точки зрения теории систем любой экономический объект (предприятие, организация, фирма и т.п.) представляет собой сложную, динамичную и управляемую систему. В менеджменте теория систем представляет собой концепцию, в соответствии с которой организация рассматривается как открытая система взаимосвязанных частей, стремящаяся к достижению разнообразных целей в изменяющейся внешней среде.

Управление, основанное на принципах рационализации и оптимизации, позволяет, в зависимости от особенностей функционирования конкретных предприятий и целей управления, стабилизировать их состояние, сохранить их качественную определенность, поддержать динамическое равновесие со средой, обеспечить совершенствование организации и достижение того или иного результата.

Ряд ученых отмечают, что управление предприятием должно рассматриваться в рамках открытой системы, включающей в себя как внутреннюю среду, так и внешнюю; цель управления должна содержать, совместно с качественной стороной, количественную формулировку; действующие в системе механизмы связи и управления должны анализироваться как с учетом их детерминированности, так и их стохастических изменений.

Системы управления социально-экономических объектов включают в себя три подсистемы: управляющую систему (УС), объект управления (ОУ) и систему связи (СС). Управляющая система, совместно с системой связи, образуют систему управления.

Исходя из методологии системного подхода и необходимости рассмотрения любого объекта исследования как единого целого, на наш взгляд, следует выделить четыре аспекта эффективности, характеризующих решение различных задач:

1) технологический (производство продукции).

2) экономический (обеспечение условий экономического развития),

3) социальный (создание условий социального развития человека),

4) экологический (состояние природоохранной деятельности).

Такое понимание сущности эффективности производства предопределяет направление ее измерения. Достижение максимально возможного результата, очевидно, должно соотноситься со многими факторами и условиями, особенно

с учетом экологических последствий. Методические основы измерения указанных видов эффективности не выходят за рамки общеизвестных показателей.

Так, при определении технико-технологической эффективности основой являются показатели технического уровня и оснащенности производства, уровня технологий и др.

При определении экономической эффективности всегда присутствуют себестоимость, цепа, производительность труда, прибыль, рентабельность, платежеспособность, финансовая устойчивость. Социальная эффективность характеризуется следующими показателями - производство на душу населения, уровень потребления продуктов питания за счет собственного производства, уровни доходов и занятости населения и др.

Для характеристики экологической эффективности применяются показатели сохранности агроландшафтов, использования природных ресурсов, экологической чистоты продуктов и т.д.

Проведенный анализ теоретических выводов, полученных в рамках различных теоретико-методологических подходов, позволяет дополнить и систематизировать базовые характеристики содержания эффективности производства. В их числе:

- результативность;

- функциональность, с точки зрения производительности, экономичности;

- согласованность интересов различных субъектов экономических отношений.

Лесное хозяйство, несмотря на кажущуюся простоту, характеризуется сложной структурой, поэтому, исходя из задач, которые должны быть решены в процессе формирования и развития отрасли, необходима определенная система показателей, характеризующих функционирование всей отрасли, его подотраслей и предприятий.

В целом, система показателей, предназначенная для изучения и функционирования лесного хозяйства, может быть представлена в виде совокупности самостоятельных блоков показателей, обеспечивающих решение комплекса традиционных и принципиально новых задач, обусловленных процессами формирования рыночной экономики.

Необходимо учитывать, что развитие лесного хозяйства представляет собой не изолированный процесс, а осуществляется в рамках регионального экономического пространства. А это, в свою очередь, требует при разработке системы показателей эффективности введения в нее количественных характеристик, позволяющих увязать темпы экономического развития региона в целом, и лесного хозяйства как составного элемента воспроизводственного комплекса региона.

Исследуя сущность управления, мы видим главную задачу в том, чтобы:

а) рассмотреть этот вопрос с позиции реформирования лесного хозяйства, т.е. в условиях переходного периода, связанного с необходимостью формирования новых приемов, методов и механизмов управления;

б) уточнить сущность управления лесными ресурсами;

в) исследовать экономические механизмы управления, что существенно сказывается на формах и методах управления.

Следовательно, рассматривая проблемы управления лесными ресурсами необходимо увязывать их с развитием современных (экономических) взаимоотношений, важнейшим фактором которых является становление рынка.

Рынок представляет своеобразный тип хозяйственных связей, обусловленных действием объективных экономических законов, в процессе реализации которых согласовываются интересы и удовлетворяются потребности различных субъектов экономической деятельности.

В мировой практике рыночная экономика нередко рассматривается как своеобразное межформационное образование, в котором существуют различные формы собственности, хозяйствования и управления. Современная развитая рыночная экономика характеризуется рядом признаков;

- сочетанием крупных, средних и мелких предприятий;

- развитыми социальными функциями государства, системой социальной защищенности трудящихся;

- преобладанием рынка потребителей над рынком производителя;

- активной ролью человеческого фактора в производстве и управлении;

- государственным регулированием рынка.

Одним из блоков системы рыночных институтов является управление в условиях рынка, представленное в виде схемы на рисунке 1.

Управление в условиях современного развития лесного хозяйства основывается на экономических законах, которые способствуют использованию интенсивных методов хозяйствования, развитию инициативы и предприимчивости, повышению экономической эффективности, росту доходов и потребления. Они позволяют гибко реагировать на изменения конъюнктуры и спроса, ускорять внедрение достижений НТП.

Основными функциями управления лесными ресурсами являются:

- информационное обеспечение управления лесным фондом;

- прогнозирование и планирование использования и охраны лесных ресурсов;

- организация рационального использования и охраны земель;

- государственный контроль за использованием и охраной лесных ресурсов, разрешение земельных споров.

Условия рынка

Рисунок 1. Система управления рыночной экономикой

Главным инструментом реализации экономического механизма в сфере лесоуправления является система лесоустройства (включая определенные органы и службы, землеустроительные действия, документацию). Для реализации своей лесной политики государство через систему лесоуправления и ряда иных органов осуществляет управление лесными ресурсами, производя определенные землеустроительные действия. Таким образом, управление - это функция организованных (упорядоченных) систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей (где цель -идеальный предполагаемый результат деятельности).

В процессе многоресурсного лесоуправления совмещаются две задачи, которые со всей остротой ныне встают перед человечеством. С одной стороны, это задача расширения базы ресурсного обеспечения людей для производства необходимых продуктов и благ, с другой стороны, - задача обеспечить охрану окружающей среды и посредством этого улучшение качества жизни и среды обитания для людей, фауны и флоры с тем, чтобы устранить угрозу усиливающегося экологического кризиса.

Ассортимент и качество предоставляемых лесхозами продуктов и услуг могут существенно отличаться от требуемого вследствие разнообразных особенностей и проблем лесохозяйственного производства (в том числе и общенационального характера), среди которых наиболее существенными являются следующие:

1. Длительность времени производства и его зависимость от процессов природного характера, обусловливающие значительную недетерминированность, неопределенность результатов и технико-экономических параметров развития лесного хозяйства. 2. Возобновимость лесных ресурсов, требующая вложения средств не только в освоение и эксплуатацию, но и на лесовосстановление, мероприятия по формированию лесов необходимой структуры, охрану и защиту.

12

3. Взаимосвязь производственных и естественных, природных процессов. 4. Зависимость лесных биогеоценозов от условий географической среды. 5. Многоцелевое назначение лесных ресурсов. 6. Инерционность развития лесного хозяйства, особенно в масштабе крупных регионов. 7. Проявление основной доли эффекта, производимого лесным хозяйством, за пределами отрасли. 8. Взаимосвязь средств производства лесного хозяйства с землей.

Выбранные в качестве объектов исследования лесное хозяйство Чеченской республики и осуществляемый в нем социально-экономический процесс лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов являются достаточно значимой сферой для проведения научного исследования в этой области. Вектор социально-экономических преобразований в Чеченской республике сегодня проходит значительный путь через эту уникальную социоприродную систему.

Таблица 1 - Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов Чеченской республики за период 2005-2010 гг. (тыс.га)

На 01.01.2005г. Отклонения (+,-)

Показатели 01.01.2010г. в тыс. га в%

Общая площадь земель лесного фонда 01 290,7 306,9 16,2 5,57

Покрытые лесной растительностью 02 261,2 276,1 14,9 5,70

В том числе с преобладанием:

Хвойных пород 03 1,8 2,1 0,3 16,7

Из них: сосна 04 1,8 2,1 0,3 16,7

Гвердолиственных пород 08 206,4 207,6 1,2 0,58

Из них: дуб высокоствольный 09 9,9 11,0 1.1 11,1

Дуб низкоствольный 10 18,5 19,9 1,4 8,48

Бук И 134,9 132,5 -2,4 -1,78

Твердолиственных мо-лодняков до 20 лет 12 5.6 6,1 . 0,5 8,93

Мягколиственных пород 13 46,9 59,5 12,6 12,6

Из них молодняков до 20 лет 14 3,2 3,7 0,5 15,6

Запас древесины общий 15 44,40 46,23 1,83 4,12

В том числе спелых и перестойных лесов 16 9,49 9,74 0,25 2,63

Из общего запаса древостой с преобладанием:

Хвойных пород 17 0,16 0,18 0,02 12,5

Твердолиственных пород 19 39,72 40,01 0,29 0,73

Мягколиственных пород 20 4,28 5,77 1,49 34,8

Общий средний прирост 21 0,67 0,68 0,01 1,49

Лесные культуры, переведенные в покрытые лесной

Растительностью земли 22 8,1 8,4 0,3 3,70

Несомкнувшиеся лесные культуры 23 0,7 0,4 -0,3 -42,9

Фонд лесовосстановления 24 4,8 5,2 0,4 8,33

Чеченская республика относится к лесодефицитному региону. Его лесистость составляет 20,6%, при среднем по России - 45%. Общая площадь земель лесного фонда в крае составляет 381 тыс. га, основная часть земель лесного фонда занята лесами 1-й группы (67%), т.е. лесами, выполняющими особые почвозащитные, водоохранные, водорегулирующие функции, лесами зеленых зон вокруг городов и населенных пунктов. Именно эти социально значимые функции леса во многом определяют вектор социально-экономического развития лесного хозяйства ЧР. При этом, и леса 2-й (19%) и 3-й (14%) групп логично дополняют общую картину социально-экономической инфраструктуры республики, формирующейся на базе лесного сектора экономики региона.

Лесное хозяйство Чеченской республики в силу известных геополитических событий практически было заброшено.

Рисунок 2. Лесистость административных районов Чеченской Республики

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.03.2007 № 68 «Об утверждении перечня лесораститель-ных зон и лесных районов Российской Федерации» все леса Чеченской Республики отнесены к району степей европейской части Российской Федерации. На наш взгляд, такие административные территориальные образования, как Ачхой-Мартановский, Веденский, Грозненский, Гудермесский, Итум-Ка-линский, Курчалойский, Ножай-Юртовский, Сунженский, Урус-Мартановский, Шалинский и Шатойский более подходят для отнесения к Северо-Кавказскому горному району.

Данные приведены без учета лесных участков, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных предприятий и в 2008 году переданных лесничествам.

Все запасы древесины сосредоточены в защитных лесах.

Общий запас древесины оценивается в 46,23 млн. мЗ, которые распределены следующим образом: молодняки 1 класса возраста — 0,48 %, молодняки 2 класса возраста - 2,9 %, средневозрастные насаждения - 57 %, приспевающие -18,8 %, спелые и перестойные - 21 % (доля перестойных лесов - 6,7 %). Такое распределение приближается к нормальному запасу, при котором можно при правильном ведении лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов обеспечить принцип непрерывного и неистощительного пользования лесом.

14

В этих насаждениях безусловным лидером по представленности в запасе является бук. На его долю приходится 66 % общего запаса всех насаждений.

Интенсивная эксплуатация лесов республики, особенно в послевоенные годы определила и возрастной состав лесов. В малодоступных и недоступных лесных массивах накопились спелые перестойные древостой на площади 187,6 тыс. га. В целях дифференциации введения ведения лесного хозяйства леса I группы разделены на категории защитное™. Из 17 категорий защитное™, предусмотренных лесным законодательством Чеченской Республики выделены 8, из которых в 5 запрещены рубки главного пользования. Эти леса имеют важнейшее природоохранное значение. Их общая площадь составляет 144,4 тыс. га или 36,4% всех лесов республики (приложение 1). В остальных лесах допускается проведение лесовосстановительных рубок с учетом сохранения природоохранных свойств.

В связи с известными геополитическими событиями лесопромышленный комплекс республики был разрушен. В настоящее время на территории Чеченской Республики функционируют 37 мелких частных деревоперерабатывающих предприятий с суммарной производительностью 50 тысяч мЗ древесины в год. Эти предприятия находятся на землях поселений. Большинство из них не функционируют в связи с отсутствием сырья и не соответствием современным технологиям.

Управление лесами осуществляется Министерством лесного хозяйства Чеченской Республики. В границах вновь образованных государственных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на лесничества (республиканские государственные учреждения). У лесного хозяйства имеется ещё одна очень важная специфика, от которой зависит решение многих проблем.

Каждое предприятие имеет сравнительно небольшой объём производства, сильно разобщенного по территории. Таким образом, лесное хозяйство характеризуется территориальной рассредоточенностью, что затрудняет организацию производства и управления, вызывает большие затраты, создаёт трудности в материально- техническом снабжении и культурно-бытовом обслуживании работников отрасли. Значительная удалённость лесопунктов от управлений приводит к тому, что лесхозам предоставляется большая оперативная самостоятельность в решении производственно-хозяйственных вопросов.

Характер лесного хозяйства зависит от комплекса местных условий, отражающихся на географических особенностях лесов и системах лесохозяйст-венных мероприятий. Создатель учения о лесе, профессор Морозов Г.Ф. подчёркивал, что лес — явление географическое и всеобщих рецептов по ведению лесного хозяйства не может быть.

В диссертации исследованы региональные особенности и обоснована необходимость восстановления заминированных участков лесного фонда Чеченской республики

Таблица 2 - Наличие заминированных участков лесного фонда Чеченской Республики

Лесничество Участковое лесничество Площади лесных участков, требующих разминирования

№ кварталов Площадь га

Ачхой-Мартавовское Ачхой-Мартановское 10-12; 16-19; 27 460

Бамутское 1-4;17;19;26;28;39. 1300

Самашкинское 17;37;38;39;40;41;42. 609

Итого: 2369

Грозненское Петропавловское 2-4;10;36;37;25-28. 263

Городское 1-34. 1500

Итого: 1763

Гудермесское Гудермесское 1-8; 53;42;48;47;44; 2б;27;30;32;34;56;54. 1838

Джалкинское 47;48;49;50;51. 190

Итого: 2028

Курчалойское - 29 148

Итого: 148

Ножай-Юртовское Гансолчуйское 1;9;б;5;7. 70

Симсирское 10;4;22;17. 50

Итого: 120

Предгорное Предгорное 9;10;11;12;13;14;15; 60

Аргунское 20;23;39;47;48;64. 50

Итого: 110

Урус- Мартановское Урус-Мартановское 8-10;18-20;24-29 145

Шалажинское 1;1,;4;16;26;27;33-35 159

Рошничуйское 13-16;2;5;20;21;35. 178

Итого: 482

Щалинское Шалинское 1;5;б;8;9;10;12;20. 70

Автуринское 1;8;9;10. 40

Ново-Атагинское 53;56;57;58;39-44. 80

Итого: 190

Шатойское 3,0

Итого: 3,0

Щелковское Шелковское 40-48;32;36;90;83; 17 42-45;2б;29;57-59;67 200

Каргалинское 3;10;12. 50

Итого: 250

ВСЕГО. 7463

Примечание: Определение площадей требующих разминирования проводились методом визуального осмотра и с учетом случаев подрыва людей, домашнего скота и диких животных в указанных кварталах за период с 2000 года.

Таблица }■ Площади лесного фоцца Чечене»* Республики, пострад акше а результате военных действий, требующе рктираят я (бмш мероцжяий лалиладаамлая«астаивферС4Ш1фиоС<лктельсп

Наименование тянеая Площадь лесных, поврежденных ■ результате венных действи* га Обьйы древесины тхревдвннойкгм уничтоженной! результате военных дейспи! ■бм. Площадь лесных участия требрицих разминирования, та ОСъ(шра6мттиют)!и1^мнюжтпежжуфащ1раггг.П7в военных дайспий

Зыборочные санитарные руби га Сплошные санитарные руби га Очтетяот захламленности га Решнструч »насаждений, га

Исхукпенное восстановление Комбинированное лесовосстансаление

^мжжхое 400 7000 1300 400 0 210 0 400

*чхои4*артзноваюе 483 15000 1069 283 200 1903 200 200

Задета* в* 20147 0 609 0 160 0 600

доиенское 1029 17755 1763 729 300 398 300 700

удерчесоюе 11945 26431 2028 11645 300 2138 300 1500

<1туи-Калинасов 0 0 0 0 0 0 0 0

(урчалоиаюе 520 4400 148 400 0 100 0 400

даурское 561 3979 0 401 160. 700 160 400

■1ожам-Юртоваюе 101 929 120 101 0 10 100

1редгарное 1596 3639 110 1495 100 160 100 1500

/рус^фтанокюе 229 4565 482 128 100 117 100 120

Иалинаое 2694 39120 190 1914 392 310 300 1900

Цатойское 340 3400 3 340 0 170 0 300

Царойстое 0 0 0 0 0 0 0 0

Иетсоваое 92 3017 250 12 80 274 80 0

^того: 20585 149381 7453 18454 1632 18339 1Я0 8120

В результате военных действий в 1994-2001 годах лесному фонду нанесен ощутимый ущерб, ликвидация которого потребует значительных ассигнований.

Из-за наличия заминированных участков ограничен доступ в леса. Значительное количество поврежденных и уничтоженных насаждений может привести к возникновению очагов вредителей и болезней леса, а также создает опасность возникновения лесных пожаров.

Работниками лесного хозяйства ЧР проведено уточнение объемов ущерба нанесенного военными действиями лесному фонду. По этим данным:

- площадь лесных насаждений, требующих проведения выборочных санитарных рубок, составляет 18454 гектаров;

- площадь лесных насаждений, требующих проведения сплошных санитарных рубок, составляет 1632 гектара;

- площадь лесных насаждений, требующих очистки от захламленности, составляет 18339 гектаров;

- в случае проведения этих мероприятий предусматривается уборка уничтоженных и поврежденных деревьев в объеме 149,4 тысяч куб. метров;

- на участках лесного фонда площадью 50000 гектаров требуется проведение реконструкции: искусственное лесовосстановление (посадка леса) - 12864 га, комбинированное лесовосстановление - 8120 га и содействие естественному возобновлению - 29016 га.

- для предварительной подготовки площадей под лесовосстановление необходимо проведение сплошной раскорчевки и расчистки участков лесного фонда на площади 9660 га.

Экономическое развитие лесодефицитных республик Северного Кавказа, формы управления лесами и организации лесного хозяйства оказывает сущест-

венное значение на состояние и динамику лесного фонда, породного состава и возрастной структуры лесов. В то же время преобразование организационных форм управления лесным фондом и лесным хозяйством определяется экономическими, природными и географическими условиями, значением лесного сектора в экономике республик. Взаимовлияние и взаимозависимость этих явлений и процессов определили методологический подход к изучению динамики региональных систем лесоуправления как открытых систем, обусловленных в своем развитии экономическими и лесоводственными требованиями.

Лесохозяйственная деятельность осуществляется в рыночных условиях. Учитывая, что лесовыращивание и лесопользование являются элементами единого процесса воспроизводства, их экономическая организация должна строиться на одинаковом основании.

Следовательно, организационной формой ведения лесного хозяйства должна быть коммерческая организация любой организационно-правовой формы предусмотренной ГК РФ, функционирующая на принципах предпринимательства.

При организации лесохозяйственного предприятия на базе имущества, находящегося в оперативном управлении лесхозов, первоочередной задачей является установление его начальных параметров по соотношению доходов и расходов. Результатом этого должен стать эффективный проектный макет предприятия, увязывающий результаты хозяйственной деятельности с имеющимися производственными ресурсами. Обоснование параметров экономической организации лесохозяйственной деятельности на конкретном участке лесного фонда предлагается рассмотреть в четырех вариантах (проектных макетах):

1. Предприятие, выполняющее рубки ухода (проектный макет 1);

2. Предприятие, выполняющее весь комплекс мероприятий по лесохозяйственной деятельности:

2.1. Без бюджетного финансирования (проектный макет 2);

2.2. С бюджетным финансированием (проектный макет 3);

3. Комплексное лесохозяйственное предприятие с организацией производства по лесопилению, столярных изделий и другой продукции из древесины от рубок промежуточного пользования (проектный макет 4).

Расчет проектных макетов лесохозяйственного предприятия в каждом конкретном случае (отдельно взятом лесхозе) обеспечит вариантность стратегического выбора из возможных альтернатив.

Рисунок 3. Экономический макет государственного лесохозяйственного предприятия

По нашему мнению необходимо уточнение отдельных положений данной методики, а именно:

• обоснование планируемых объемов работ осуществлять на основании рекомендаций лесоустроительного проектирования, что обеспечит сбалансированность текущего и среднесрочного планирования;

• формирование доходов лесохозяйственного предприятия, базировать на основании маркетинговых исследований конъюнктуры рынка в части обоснования производственной программы, ценовой политики, конкурентов;

• бюджетирование лесохозяйственной деятельности осуществлять в структуре коммерческой организации;

• производить оценку финансовой устойчивости проектируемого предприятия.

Обоснование условий эффективной организации лесохозяйственной деятельности проводить в следующей последовательности:

• построение проектных макетов лесохозяйственного предприятия на базе лесхоза;

• оценка эффективности (рентабельности) альтернативных макетов;

• построение прогнозного агрегированного бапанса-нетто для альтернативного макета с наибольшим показателем рентабельности;

• оценка финансовой устойчивости эффективного варианта;

• оценка эффективности управления лесохозяйственной деятельностью.

Парадигма коэволюционного развития общества и природы, в том числе взаимодействия человека и лесных экосистем, выдвигает требование равновесия экономических, социальных и экологических задач [55]. Соблюдение данного баланса требует стратегического государственного управления и не может быть обеспечено только рыночными механизмами. Стратегический смысл раз-

граничения полномочий и функций государственного управления в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесных ресурсов заключается в том, что их результатом является создание условий формирования экономических отношений в лесном хозяйстве, адекватных реалиям изменившейся институциональной среды, обеспечивающих развитие лесного сектора экономики. Реструктурирование функций ведет к изменению организационной структуры управления государственным лесным фондом и соответственно закрепленных полномочий и их ресурсного обеспечения. Методический подход к классификации конкретных функций лесоуправления нами построен на основании анализа полномочий (функций) действующих органов управления в области использования и воспроизводства лесов, что обеспечивает достоверность и наиболее полное представление о реально существующих функциях.

Переориентация ведения лесного хозяйства на предпринимательские принципы деятельности предполагает переход от административно - бюрократических методов управления к экономическим методам, необходимость учета конъюнктуры рынка, производство новых продуктов и освоение новых рынков. В условиях рыночной экономики основным экономическим условием осуществления производственно-хозяйственной деятельности является организация прибыльного производства. Получение достаточной прибыли необходимо для сохранения экономической жизнеспособности предприятия, обеспечения возможности модернизации и развития. Поэтому организационной формой ведения лесного хозяйства рассматривается коммерческая организация любой организационно-правовой формы в соответствии с гражданским законодательством.

Обязательным требованием к ведению лесного хозяйства на определенной территории лесного фонда является выполнение рекомендации лесоустройства, обеспечивающих соблюдение основных принципов государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов: рациональное, непрерывное и неистощительное использование лесного фонда, устойчивое развитие — сбалансированное развитие экономики и улучшения окружающей среды.

Принятие стратегических решений выбора организационной структуры сопряжено с проблемами рыночной неопределенности, связанной с недостаточной или недостоверной информацией, влиянием многочисленных факторов внешней среды, что определяет необходимость вариантности стратегического выбора из возможных альтернатив. Оценку условий организации ведения лесного хозяйства как вида экономической деятельности для конкретной территории лесного фонда предлагается проводить методом проектных (расчетных) макетов для организационных структур, различных: по правам предоставления участков лесного фонда в пользование (долгосрочная аренда и краткосрочное пользование), источникам формирования доходов, формами комбинирования производств, налоговым режимам предприятий.

Предлагаем обоснование организации ведения лесного хозяйства проводить с применением метода управленческого учета директ-костинг, сущность которого заключается в планировании и учете прямых (переменных) затрат по видам продукции (работ, услуг) и постоянных (косвенных) затрат в целом по предприятию. При использовании этой системы постоянные затраты трактуют-

ся как периодические, соответственно, накладные расходы в части постоянных затрат возмещаются из брутто-прибыли или маржинального дохода (маржинальной прибыли), исчисляемой как разница между выручкой от реализации и прямыми затратами. Дифференциация прямых затрат позволяет определять зависимость суммы прибыли от объема реализации по видам выпускаемой продукции и управлять объемом реализации и себестоимостью (переменными и постоянными затратами), рентабельностью.

В диссертации предложен алгоритм формирования информационной системы регулирования устойчивого развития регионального лесного сектора, реализация которого позволит:

- организовать непрерывный процесс информационного обеспечения системы регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики на основе экономической оценки его лесосырьевой базы;

- в короткие сроки разрабатывать мероприятия, необходимые для регулирования устойчивого развития лесного сектора;

- координировать действия органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, влияющих на систему регулирования устойчивого развития лесного сектора экономики;

- существенно повысить эффективность государственного регулирования развития лесного сектора экономики и обеспечить его устойчивое развитие на долгосрочную перспективу.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе обобщения концептуальных подходов к определению места лесного хозяйства в системе социально-экономических отношений сформулирована генеральная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона - устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур древесным и не древесным сырьем, защитными и рекреационными услугами леса при сохранении биоразнообразия и экологического равновесия.

2. Экономическая стратегия трансформации системы лесоуправления рассматривается как подсистема социально-экономической стратегии государства, обусловленная в своем формировании, как общими закономерностями социально-экономического развития, так и противоречиями форм и методов лесопользования и лесовыращивания в едином воспроизводственном цикле. Экономическая стратегия должна содействовать устойчивому развитию, устойчивому управлению лесами, повышению эффективности использования и воспроизводства лесных ресурсов.

3. Изучение теоретических подходов к понятиям "управление лесным хозяйством", "управление лесами", "лесоуправление" позволило нам представить данное понятие как системную экономическую категорию через цель, элементы, свойства, функции и сформировать концептуальную модель "системы лесоуправления" как целостное явление (структурный подход) и процесс (динамический подход). Методологический подход к формированию экономической

стратегии системы лесоуправления базируется на эволюционной теории и теории стратегического управления. В концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления развивается реформатор-ско-эволюционный подход к формированию экономической стратегии. Под системой государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства понимается единство следующих организационно - экономических элементов и взаимосвязей между ними: прав собственности на лесной фонд; форм организации государственного управления лесным фондом и ведения лесного хозяйства; экономических отношений в сфере лесопользования и воспроизводства.

При этом, сама система сертификации лесоуправления должна последовательно совершенствоваться в направлении гармонизации отечественных сертификационных стандартов с международными требованиями и разработки экономического механизма осуществления процедур сертификации.

4. Лесное хозяйство Чеченской республики является значимым элементом социально-экономической инфраструктуры лесодефицитного региона. Стратегией социально-экономического развития лесного хозяйства Чеченской республики должна стать диверсификация лесопользования многоресурсного типа, предполагающая использование рекреационных возможностей лесного хозяйства, значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой не древесной продукции леса.

В качестве основы для участия органов регионального управления в формировании рыночных механизмов лесопользования — предложено разработать и утвердить региональную лесную политику. Она включает систему мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, а также отраслей лесного сектора, перерабатывающих лесное сырье, на улучшение условий труда и комфортности проживания работников отрасли.

5. Стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность, предложенная в работе, учитывает экологические, социальные и экономические результаты лесоуправления для общества в целом. В рамках этой модели определяется эффективность каждого участника лесных отношений. Стратегический подход к лесоуправлению направлен на обеспечение потенциала доходности. Тактическими экономическими целями лесоуправления рассмотрено увеличение доходности лесного хозяйства при сохранении и приумножении лесного потенциала и социальной эффективности.

6. Действующие методы расчета размера лесопользования не увязаны с воспроизводством и эффектом рекреационного лесопользования, а существующая практика планирования и оценки результатов лесохозяйственной деятельности ограничивается сопоставлением плановых и фактических объемов лесохозяйст-венных работ и укрупненной оценкой динамики лесного фонда. Следовательно, для оценки экономической эффективности региональных программ развития горного лесного хозяйства необходимо определять динамику размера лесной ренты с учетом качества мероприятий по воспроизводству рекреационного лесопользования.

7. На лесодефицитных территориях необходимо решение рада специфических вопросов эколого-экономического регулирования процессов дальнейшей урбанизации этих территорий, связанных со сведением лесов преимущественно под жилую застройку, усиления рекреационного пресса на леса и техногенного воздействия от источников загрязнения и истощения природной среды

8. Интеграция лесного хозяйства в рыночную экономику требует разработки системы налогообложения, стимулирующей выполнение затратных лесово-дсгвенных мероприятий коммерческими структурами. Действующая практика системы налогообложения в лесном хозяйстве не эффективна. Стимулирование предприятий к проведению лесозаготовок, работ и услуг в области лесоводства, полному освоению лесосечного фонда и развитию рыночных отношений может быть реализовано через налоговый режим, подобный единому сельскохозяйственному налогу. При сложившейся конъюнктуре рынка лесопродукции и лесопользования лесной доход может быть увеличен в 2-2,5 раза преимущественно за счет сокращения льготного и бесплатного отпуска древесины по главному пользованию и введения единого лесохозяйсгвенного налога.

9. С целью разминирования участков лесного хозяйства Чеченской республики и осуществления восстановительных работ - предлагаем включить в бюджет РФ отдельной строкой выделение денежных средств на эти работы

10. На переходном этапе структурных реформ в лесном хозяйстве Чеченской республики необходимо сохранить материально-техническую базу и профессиональные трудовые коллективы лесхозов. Реформировать их на принципе разделения государственных и хозяйственных функций управления лесным хозяйством в лесничества и государственных предприятиях, осуществляющих ле-сохозяйственную деятельность на территории лесного фонда, не переданного в долгосрочную аренду. По мере создания условий для привлечения частного бизнеса в лесное хозяйство, развития долгосрочной аренды, благоприятного инвестиционного климата в этом секторе экономики Чеченской республики будут создаваться корпоративные и частные организации. Оценка условий создания предприятий для ведения лесного хозяйства апробирована на расчетных макетах организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, уровнем комбинирования производства, налоговым системам.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК

1. Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х. Анализ зарубежного и отечественного опыта организации лесоуправления и лесопользования // Экономический вестник Ростовского государственного университета,- Ростов-на-Дону: РГУ 2007 -Том -№3. (перечень ВАК), автора - 0,4 п.л. '

2. Гайсумова Л.Д., Батыжева Л.Ш., Довлаков М.В. Методологические подходы к разработке стратегии эффективного управления лесным хозяйством в ле-содефицитном регионе //Журнал №10{25}2011 «Перспективы науки» г.Тамбов стр. 148-151 (перечень ВАК)

3. Гайсумова Л.Д., Эльмурзаев P.C., ДовлаковМ.В., Анализ региональной структуры и тенденции развития лесного хозяйства (на примереЧР) //Журнал №10 {25}2011 «Перспективы науки» г.Тамбов, стр.145-148 (перечень ВАК)

Публикации в межвузовских изданиях

4.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х., Кошукоева A.A., Койбаева З.И. Генезис рыночного природопользования и особенности организации лесного хозяйства // Актуальные проблемы региона: Межвузовский сборник научных трудов,-Нальчик: КБГСХА, 2004 автора - 0,3 п.л.

5.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х., Кошукоева A.A., Койбаева З.И. Анализ факторов, оказывающих влияние на развитие лесного хозяйства // Актуальные проблемы Региона: Межвузовский сборник научных трудов.- Нальчик: КБГСХА, 2004 автора - 0,2 п.л

6.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х. , Кошукоева A.A., Койбаева З.И. Региональные особенности развития лесного хозяйства в условиях ограниченного лесопользования // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр. - Владикавказ: ГГАУ, 2007. автора - 0,3 п.л

7.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х., Кошукоева A.A., Койбаева З.И. Приоритеты и факторы устойчивого развития лесного сектора экономики // Общество. Культура. Экономика. Управление: межвуз. сб. науч. тр. - Ставрополь: ИСПИ ЮР-

НОЦ РАН, 2007. автора - 0,1 п.л

8.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х., Кошукоева A.A., Койбаева З.И., Анализ экономического аспекта взаимодействия общества и природы // общество. Культура. Экономика. Управление: Межвуз. сб. науч. тр. - Ставрополь: ИСПИ ЮР-НОЦ РАН, 2007. автора - 0,3 п.л

9.Гайсумова Л.Д., Аддаев A.A., Койбаева З.И., Боташева Д.Б. Определение экономической ценности рекреационных функций леса// Методы и способы формирования конкурентных преимуществ: Межвуз. сб. науч. тр.- М.: МАКБ,

2007. авторских - 0,2 п.л

Ю.Гайсумова Л.Д., Аддаев A.A., Койбаева З.И., Боташева Д.Б. Анализ региональной структуры и тенденции развития лесного хозяйства// Методы и способы формирования конкурентных преимуществ: Межвуз. сб. науч. тр.- М.: МАКБ, 2007. авторских - 0,2 п.л

11.Гайсумова Л.Д., Койбаева З.И., Бирсов А.Х., Аддаев A.A. Особенности ле-сохозяйственного производства и их влияние на результат управления// Социально-экономические проблемы регионов ЮФО: Межвуз. сб. науч. тр. - Владикавказ: ГТАУ, 2008. автора - 0,3 п.л.

12.Гайсумова Л.Д., Бирсов А.Х., Кошукоева A.A., Койбаева З.И., Управление процессом развития инновационной деятельности// Методы и способы формирования конкурентных преимуществ: Межвуз. сб. науч. тр.- М.: МАКБ, 2008,ч. 1. автора - 0,2 п.л

13.Гайсумова Л.Д., Койбаева З.И., Бирсов А.Х., Аддаев A.A. Формирование горных лесных экологических систем // Методы и способы формирования конкурентных преимуществ: Межвуз. сб. науч. тр.- М.: МАКБ, 2008.- ч. 2. автора -0,1 п.л

14. Гайсумова Л.Д., Кашукоева A.A., Аддаев A.A. Развитие рыночных отношений в сфере лесопользования // Методы и способы формирования конкурентных преимуществ: Межвуз. сб. науч. тр.- М.: МАКБ, 2008.- ч. 2. автопа -0,2 п.л ^

15.Гайсумова Л.Д., Аддаев A.A., Койбаева З.И., Хасанова А.Б. Региональный аспект механизма устойчивого эколого-экономического развития региона // Региональная экономика: проблемы и решения. Нальчик: КБГУ. 2009 Ч 1 авюта -0,1 п.л у

16. Гайсумова Л.Д., Эльмурзаев P.C. Эколого-экономическая характеристика лесопользования Чеченской Республики //сб.материалов 6-ой междунарой научно-практической конференции -Тамбов -2010 стр .24-26

17. Гайсумова Л.Д., Довлаков М.В. Концепция экологического мониторинга лесных экосистем горных территорий // сб.материалов. Современные проблемы науки. г.Тамбов-10. стр.90-95

18.Гайсумова Л.Д., Довлаков М.В.Особенности лесного хозяйства и факторы влияющие на развитие отрасли. //сб.материалов.Всероссийская научно-практическая конференция «Естественные науки в решении проблем природы и общества»-Грозный-2011 стр.65-68

19. Гайсумова Л.Д.,Алиханова Д.В., Довлаков М.В.Формирование экономического механизма реализации региональных программ развития лесного хозяйства (на примере 4P) // «Молодой ученый» г.Чита. 2011г. стр.160-162.

20. Гайсумова Л.Д., Довлаков М.В. Экологический мониторинг лесных экосистем горных территорий и эффективность использования лесных ресурсов. // Международная научно-практическая конференция молодых ученых. Экологический интеллект-2011. Днепропегровск-2011. Украина.стр.115-117

21. Гайсумова Л.Д., Довлаков М.В., Эльмурзаев P.C. Система показателей рекреационного пользования.сб.материалов тр. -Тамбов: ТГТУ, 2011.сгр.13-16.

22. Гайсумова Л.Д., Батыжева Л.Ш., Сербиева З.Ш. Экономико-географические особенности диверсификации отраслевого состава промышленного комплекса 4P. Сб.трудов. АН 4P Грозный. 2011. стр.63-70

н

Подписано в печать 22.04.2012г. Сдано в набор 23.04.2012г. Формат 60/84 1/16. Бум. офсетная №1. Печ. л. 1,75 Отпечатано в типографии ГГНТУ Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Грозненский государственный нефтяной технический университет им. акад. М.Д. Миллионщикова» 2012 г. 364902, г.Грозный, ул. А.Авторханова,14/53

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гайсумова, Лиза Джунидовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1 Теоретические подходы к формированию процесса управления и установлению сущности экономической эффективности

1.2 Методические подходы к разработке стратегии эффективного управления лесным хозяйством в лесодефицитном регионе.

1.3 Лесное хозяйство как объект управления

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЛЕСОДЕФИЦИТНОМ РЕГИОНЕ

2.1 Анализ современного состояния лесного фонда Чеченской Республики и основных тенденций в лесопользовании

2.2 Анализ региональной структуры и тенденции развития лесного хозяйства

2.3 Региональные особенности управления лесным хозяйстом Чеченской Республики

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ЛЕСОДЕФИЦИТНОГО РЕГИОНА

3.1 Формирование информационной системы как основы эффективного управления лесным хозяйством на региональном уровне

3.2 Оптимизация ведения лесного хозяйства в условиях ограниченности ресурсов

3.3 Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления лесным хозяйством в условиях лесодефицитного региона"

Важнейшим стратегическим природным ресурсом республик Северного Кавказа является лес. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются.

Его экстенсивное и непропорциональное развитие оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. В силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования, особенно в условиях его дефицита. В системе лесоуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника лесного фонда - государства, низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости.

Реализация стратегии устойчивого развития лесного хозяйства (устойчивого управления лесами) должна обеспечиваться системой лесоуправления, обусловленной экономической политикой России при переходе к рыночно ориентированной социально-экономической системе. Успешное решение поставленных целей требует дальнейшей разработки научного обоснования методологических и методических положений экономической стратегии трансформации системы лесоуправления в условиях переходной экономики. Актуальность проблемы повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях его ограниченного использования определила выбор темы исследования, постановку цели и задач.

Состояние изученности проблемы. Методология рыночной трансформации экономических систем, причины их неустойчивости и неэффективности в новых постиндустриальных условиях глубоко проанализированы в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Актуальные проблемы лесной политики России и экономические проблемы управления лесами в условиях реформируемой экономики явились предметом исследований таких ученых как A.B. Антонов, М.М. Ахмадеева, Н.М. Большаков, H.A. Бурдин, П.Т. Воронков, М.Д. Гиряев, А.И. Исаев и Г.Н. Коровин, Н.И. Кожухов, Г.М. Киселев, Г.А. Князева, А.Э. Клейнхоф, М.М. Кудряшов, A.C. Лазарев, В.Н. Логатский, М.В. Лосев, H.A. Моисеев, H.A. Медведев, А.П. Петров, В.Н. Петров, А.И. Писаренко, C.B. Починков, В.К. Рязанов, В.В. Страхов, И.В. Шутов и др. Стратегия управления лесами, формируемая на основе лесной политики, и экономические вопросы лесоуправления нашли отражение в трудах зарубежных ученых: П. Алхоярви, Б. Боске, П. Вейола, X. Виртен, Г. Дитерле, Ф.Х. Кайзер, П. Риихинен, Питер X. Пирс, Р. Стрипниекс, М. Суттер, И. Тикканен, Б. Финн.

Изучение теоретико-методологических положений экономической системы лесоуправления позволяет обеспечить преемственность в развитии научно-методологических аспектов исследования данной проблемы. В то же время широкий круг вопросов как методологического, так и прикладного характера, связанных с экономической стратегией трансформации системы лесоуправления в изменившихся институциональных условиях, не получил концептуального решения, что объективно требует дополнительных исследований.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Министерства образования и ' науки РФ.

Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, пп. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес -структур и структур гражданского общества. Функции механизма управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. пп.3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерность и особенности организации и управления экономическими структурами ' в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций повышения эффективности системы лесоуправления в условиях его ограниченного использования на основе концепции устойчивого развития. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- развитие теоретических . положений о лесоуправлении, формах организации и экономическом механизме повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях трансформационной экономики; определение методологических подходов к исследованию трансформации социально-экономических систем: принципов, стратегии, механизмов; макроэкономический анализ развития лесного хозяйства и экономическая оценка устойчивости регионального управления лесным хозяйством в Чеченской республике; разработка научно обоснованной концепции формирования информационной системы как основы эффективного управления лесным хозяйством на региональном уровне;

- сформулированы предложения по разработке стратегии эффективного управления лесным хозяйством на основе моделирования альтернативных вариантов, адаптивных экономическому и ресурсному потенциалу региона, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам;

- предложен авторский подход формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством в лесодефицитном регионе;

- обоснование приоритетных направлений повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитного региона.

Объектом исследования являются экономические отношения в системе управления лесным хозяйством лесодефицитного региона - Чеченской республики, сложившиеся и формирующиеся в процессе институциональных преобразований социально-экономической системы государства.

Предметом исследования явились экономические отношения, методологические и методические положения повышения эффективности управления лесным хозяйством в условиях его ограниченного использования.

Теоретическая и методологическая база исследования. Научно-методологической основой исследования послужили диалектический метод познания, исторический и системно-синергетический подходы:

- понимание управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов как объективной реальности, сознательной и созидательной деятельности, проявляющейся в нормативно-правовой базе и функциях государственного и хозяйственного управления, направленной на обеспечение экономической и экологической безопасности, приближение к параметрам устойчивого развития (адаптивные стратегии);

- соблюдение конкретно-исторического подхода при проведении оценки системы государственного управления лесами и ведения лесного хозяйства лесодефицитного региона (эволюционная стратегия);

- признание единства материально-вещественной и организационно-экономической сторон общественного воспроизводства в процессе государственного и хозяйственного управления лесами (коэволюционная стратегия).

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области; государственного управления в. сфере использования и воспроизводства лесных ресурсов; экономики, организации и управления лесным хозяйством. Изучались концепции и рекомендации по устойчивому развитию лесного хозяйства, международные соглашения по устойчивому управлению лесами, материалы международных, всероссийских и региональных научных симпозиумов и конференций. Правовую компоненту исследования составили: Конституция РФ, кодексы, законы, нормативные акты по организационным и финансово-экономическим вопросам государственного управления в области использования и воспроизводства лесов, ведения лесного хозяйства.

Информационная база исследования включает в себя статистические данные Госкомстата России; материалы государственных докладов Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, Депортамента лесного хозяйства Чеченской Республики; федеральные и территориальные целевые программы в области использования и воспроизводства лесных ресурсов; данные информационных систем учета лесного фонда. Использованы лесоустроительные проекты организации и ведения лесного хозяйства, финансовая и статистическая отчетность территориальных органов государственного управления лесным хозяйством по Чеченской Республике.

В исследовании применены системный подход, экспертно-аналити-ческий, абстрактно-логический, нормативно-расчетный и статистические методы, анкетирование, метод проектных макетов, а также графические и табличные приемы визуализации материалов исследований. Обработка информации осуществлена с применением информационных технологий на базе Microsoft Word.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических основ обеспечения повышения эффективности управления лесным хозяйством с учетом его ограниченного использования.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1) исследованы теоретические подходы к формированию процесса управления лесным хозяйством, позволившие обосновать экономическую стратегию трансформации системы лесоуправления с учетом его ограниченного использования как комплекс взаимосвязанных долгосрочных мер, адаптированных к изменившимся условиям институционального окружения;

2) обобщены направления экономических и структурных преобразований на основе изучения стратегии, принципов, механизмов структурных реформ: административной, бюджетной, отраслей естественных монополий и др., которые приняты за основу формирования концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления для создания условий модернизации и эффективности (устойчивости) лесного сектора;

3) выявлены основные тенденции и оценены результаты развития систем лесоуправления на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, сравнительного анализа генезиса регионального управления лесами и лесным хозяйством в Чеченской Республике;

4) выработаны принципы трансформации системы лесоуправления, рассмотренные как основные правила, требования к системе, процессу, структуре и механизму лесоуправления, исходя из реформирования институционального окружения и концепции стратегии устойчивого развития;

5) разработаны методические подходы формирования стратегии эффективного управления лесным хозяйством с учетом региональных особенностей, представленная системой теоретико-методологических взглядов на понимание содержания, принципов, целей, критериев и индикаторов, организационной структуры и экономического механизма лесоуправления лесодефицитного региона;

6) предложен механизм комплексного задействования факторов лесопользования и оптимизации ведения лесного хозяйства в условиях ограниченности ресурсов, позволяющая оценивать уровень и динамику эффективности лесоуправления;

7) разработаны основные направления формирования организационной структуры лесоуправления при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций и оценки условий эффективных форм организации ведения лесного хозяйства, проведена ее апробация на базе проектных макетов для альтернативных организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, налоговым режимам.

Научной новизной обладают следующие полученные автором результаты:

1) систематизированы теоретические и методологические подходы к трансформации социально-экономических систем как институциональному окружению системы лесоуправления, что позволило сформировать основные принципы этого процесса и раскрыть их содержание;

2) уточнено содержание понятий "система лесоуправления", "экономическая и структурная трансформация системы лесоуправления" с позиции системного подхода через раскрытие цели, элементов, функций лесоуправления, имеющих методологическое значение для разработки концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления;

3) разработано обоснование экономической модели устойчивого развития лесного хозяйства, обеспечивающая соблюдение принципа непрерывного неистощительного пользования лесом в конкретных лесоэкономических условиях;

4) разработана концепция стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления с учетом ограниченности ресурсов, включающая цели, принципы, методы, организационную структуру при раздельном исполнении государственных и хозяйственных функций, организационно-управленческий и экономический механизмы. Предложена концептуальная схема региональной экономической стратегии развития в области использования и воспроизводства лесов;

5) предложено внести в бюджет РФ специальную статью расходов, предназначенную для проведения работ по разминированию и восстановлению участков лесного хозяйства Чеченской республики.

Практическая значимость и внедрение научных результатов. Методология и методические положения экономической стратегии повышения эффективности управления лесным хозяйством лесодефицитных регионов предназначены федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальным органам - республик Северного Кавказа, органам исполнительной власти этих субъектов РФ.для использования при разработке и реализации стратегии развития лесного сектора, региональной лесной политики и программы развития лесного сектора. Значение результатов исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений в области организационно-управленческого и экономического механизма эффективного управления лесами в условиях ограниченного лесопользования.

Достоверность и обоснованность результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения, выводы и рекомендации обоснованы теоретическими решениями, построены. по результатам анализа статистической информации за длительный период (по лесопользованию - 20 лет, лесохозяйственной деятельности - 10 лет, финансово-экономической деятельности - период рыночных реформ), моделирования на основе экономических нормативов, базируются на законодательных и нормативных документах, научных методах исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, разработанные в диссертации, были доложены и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГБОУ ВПО «Чеченский государственньш университет» (1999-2010), ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» (2004-2008), Институте социально-политических исследований ЮР НОЦ РАН (Ставрополь, 2007), ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет» (2007), Московской академии комплексной безопасности (2008).ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (2009).

Исследования проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ в лаборатории экономических исследований ГБНУ «Комплексный научно-исследовательский институт РАН», ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный университет» и Департамент лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Чеченской Республики в течение 2000-2010 гг. Отдельные положения диссертационной работы, касающиеся формирования стратегии управления устойчивым развитием предприятий, приняты к внедрению в Лесхоз Веденский и Лесхоз Ачхой-Мартановский Чеченской Республики. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в агротехнологическом институте ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный университет» в курсах «Экономика предприятий АПК» при подготовке специалистов по специальности 08.00.05 «Экономика и управление». Основные положения диссертационной работы изложены в 22 публикациях, общим объемом 6,3 п. л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 162 страницы печатного текста, в том числе, 9 рисунков, 14 таблиц, 5 приложений. Список литературы включает 205 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гайсумова, Лиза Джунидовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. На основе обобщения концептуальных подходов к определению места лесного хозяйства в системе социально-экономических отношений сформулирована генеральная цель стратегии социально-экономического развития лесного хозяйства на уровне региона - устойчивое обеспечение населения региона и предпринимательских структур древесным и не древесным сырьем, защитными и рекреационными услугами леса при сохранении биоразнообразия и экологического равновесия.

2. Экономическая стратегия трансформации системы лесоуправления рассматривается как подсистема социально-экономической стратегии государства, обусловленная в своем формировании, как общими закономерностями социальнотэкономического развития, так и противоречиями форм и методов лесопользования и лесовыращивания в едином воспроизводственном цикле. Экономическая стратегия должна содействовать устойчивому развитию, устойчивому управлению лесами, повышению эффективности использования и воспроизводства лесных ресурсов.

3. Изучение теоретических подходов к понятиям "управление лесным хозяйством", "управление лесами", "лесоуправление" позволило нам представить данное понятие как системную экономическую категорию через цель, элементы, свойства, функции и сформировать концептуальную модель "системы лесоуправления" как целостное явление (структурный подход) и процесс (динамический подход). Методологический подход к формированию экономической стратегии системы лесоуправления базируется на эволюционной теории и теории стратегического управления. В концепции стратегии экономической и структурной трансформации системы лесоуправления развивается реформаторско-эволюционный подход к формированию экономической стратегии. Под системой государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства понимается единство следующих организационно - экономических элементов и взаимосвязей между ними: прав собственности на лесной фонд; форм организации государственного управления лесным фондом и ведения лесного хозяйства; экономических отношений в сфере лесопользования и воспроизводства.

При этом, сама система сертификации лесоуправления должна последовательно совершенствоваться в направлении гармонизации отечественных сертификационных стандартов с международными требованиями и разработки экономического механизма осуществления процедур сертификации.

4. Лесное хозяйство Чеченской республики является значимым элементом социально-экономической инфраструктуры лесодефицитного региона. Стратегией социально-экономического развития лесного хозяйства Чеченской республики должна стать диверсификация лесопользования многоресурсного типа, предполагающая использование рекреационных возможностей лесного хозяйства, значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой не древесной продукции леса.

В качестве основы для участия органов регионального управления в формировании рыночных механизмов лесопользования предложено разработать и утвердить региональную лесную политику, включающую систему мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и уровня социально-экономического развития лесного хозяйства, а также отраслей лесного сектора, перерабатывающих лесное сырье, на улучшение условий труда и комфортности проживания работников отрасли.

5. Стратегическая экономическая модель устойчивого развития лесного хозяйства на участках лесного фонда, где осуществляется лесохозяйственная деятельность, предложенная в работе, учитывает экологические, социальные и экономические результаты лесоуправления для общества в целом. В рамках этой модели определяется эффективность каждого участника лесных отношений. Стратегический подход к лесоуправлению направлен- на обеспечение потенциала доходности. Тактическими экономическими целями лесоуправления рассмотрено увеличение доходности лесного хозяйства при сохранении и приумножении лесного потенциала и социальной эффективности.

6. Действующие методы расчета размера лесопользования не увязаны с воспроизводством и эффектом рекреационного лесопользования, а существующая практика планирования и оценки результатов лесохозяйственной деятельности ограничивается сопоставлением плановых и фактических объемов лесохозяйственных работ и укрупненной оценкой динамики лесного фонда. Следовательно, для оценки экономической эффективности альтернативных вариантов региональных программ развития горного лесного хозяйства необходимо определять динамику размера лесной ренты с учетом качества мероприятий по воспроизводству рекреационного лесопользования.

7. На лесодефицитных территориях необходимо решение ряда специфических вопросов эколого-экономического регулирования процессов дальнейшей урбанизации этих территорий, связанных со сведением лесов преимущественно под жилую застройку, усиления рекреационного пресса на леса и техногенного воздействия от источников загрязнения и истощения природной среды. Общим условием решения этих вопросов являются учет в системе платежей экономических оценок функций леса, не связанных с главным пользованием, установление реальной рыночной цены лесных земель, исходя из их ценности как материального субстрата различных альтернативных видов деятельности с высокой экономической эффективностью, и формирование механизмов взаимодействия местных бюджетов и бюджетов крупных городов по поводу финансирования затрат на лесное хозяйство, выполняющего функции по сохранению экологического каркаса территории в интересах экологического благополучия этих городов.

8. Интеграция лесного хозяйства в рыночную экономику требует разработки системы налогообложения, стимулирующей выполнение затратных лесоводственных мероприятий коммерческими структурами.

Действующая практика системы налогообложения в лесном хозяйстве не эффективна. Стимулирование предприятий к проведению лесозаготовок, работ и услуг в области лесоводства, полному освоению лесосечного фонда и развитию рыночных отношений может быть реализовано через налоговый режим, подобный единому сельскохозяйственному налогу. При сложившейся конъюнктуре рынка лесопродукции и лесопользования лесной доход может быть увеличен в 2-2,5 раза преимущественно за счет сокращения льготного и бесплатного отпуска древесины по главному пользованию и введения единого лесохозяйственного налога.

9. С целью проведения разминирования участков лесного хозяйства Чеченской республики и осуществления восстановительных работ предлагаем включить в бюджет РФ отдельной строкой выделение денежных средств на эти работы.

10. На переходном этапе структурных реформ в лесном хозяйстве Чеченской республики необходимо сохранить материально-техническую базу и профессиональные трудовые коллективы лесхозов, реформировав их на принципе разделения государственных и хозяйственных функций управления лесным хозяйством в лесничества в структуре государственного лесоуправления и государственные предприятия, осуществляющие лесохозяйственную деятельность на территории лесного фонда, не переданного в долгосрочную аренду. По мере создания условий для привлечения частного бизнеса в лесное хозяйство, развития долгосрочной аренды, благоприятного инвестиционного климата в этом секторе экономики Чеченской республики будут создаваться корпоративные и частные организации. Оценка условий создания предприятий для ведения лесного хозяйства апробирована на расчетных макетах организационных структур, различных по правам предоставления участков лесного фонда в пользование, источникам формирования доходов, уровнем комбинирования производства, налоговым системам.