Предпосылки и оценка развития экономического пространства сельских муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пономаренко, Виктор Федорович

ВВЕДЕНИЕ

V ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 .Исторические предпосылки сельского самоуправления и его зна- 9 чение как института народовластия

1.2.Основы и особенности функционирования сельских муниципаль- 28 ных образований при осуществлении «поселенческой модели» местного самоуправления

1.3. Понятие и сущность экономического пространства сельских му- 40 ниципальных образований, специфика его формирования в Ставропольском крае

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ 50 ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1. Методика комплексной оценки состояния и развития экономиче- 50 ского пространства сельских муниципальных образований

2.2. Совокупное экономическое пространство сельских муниципаль- 64 ных образований Ставропольского края, условия и тенденции развития

2.3. Сравнительный анализ уровня развития и результатов функцио- 85 нирования экономического пространства сельских муниципальных образований отдельных административных районов

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВА

НИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИИ

3.1. Комплексная рейтинговая оценка результатов функционирования 107 экономического пространства сельских муниципальных образований

3.2. Приоритетные направления совершенствования экономического 131 пространства и территориальной организации сельских муниципальных образований

Диссертация: введение по экономике, на тему "Предпосылки и оценка развития экономического пространства сельских муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Современное состояние аграрной экономики страны вызывает острую потребность в поиске возможностей ее укрепления, в том числе и на муниципальном уровне. В Ставропольском крае он представлен сельскими муниципальными образованиями, в экономическом пространстве которых ярко проявляются многие существующие противоречия собственности и власти и, в первую очередь, противоречие между законодательно установленной системой местного самоуправления и экономической базой для его реального осуществления.

Успешное разрешение этого и других противоречий является важнейшим залогом позитивных изменений в аграрной экономике края, ведь именно в границах сельских муниципальных образований изначально формируются и предпосылки, и условия, и результаты деятельности ее субъектов. Вместе с тем при низкой эффективности аграрной экономики в целом и существующем механизме формирования финансовой базы местного самоуправления экономическое пространство большинства сельских муниципальных образований не является самодостаточным, а органы местного самоуправления не выполняют своих законодательно установленных функций. В то же время накопленный в Ставропольском крае, одном из немногих регионов России, опыт осуществления поселенческой модели местного самоуправления убедительно свидетельствует о ее перспективности, соответствии самой сущности этого института власти и потому требует проведения углубленных научных исследований, которых пока практически нет.

В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает изучение механизма формирования, оценки состояния и перспектив развития экономического пространства сельских муниципальных образований, ориентированного на укрепление аграрной экономики и социального развития, села.

Тема диссертации соответствует п.5.15 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).

Степень изученности проблемы. Многосложные проблемы осуществления управления на местах издавна привлекали внимание государственных и земских деятелей, политиков нескольких исторических эпох. Их исследованию посвятили свои труды А.И. Васильчиков, А.Д.Градовский, В.Д. Кузьмин-Караваев, Е.А. Звягинцев, С.И Апанасенко, С.Л. Маслов, Б.Б. Веселовский, М.И. Свешников и др.

Основные вопросы строительства самоуправления применительно к городскому хозяйству, были разработаны JI.A. Велиховым, труды которого остаются востребованными и в настоящее время, а многие идеи имеют значение и для сельского самоуправления. Проблемы волостного, деревенского управления местным хозяйством исследовались З.Г. Френкелем, особое внимание уделявшего экономическим аспектам. Его принципиальные положения актуальны и сегодня.

В трудах ученых-юристов и историков Г.В. Барабашева, O.E. Кутафина, Г.А. Герасименко, В.И. Фадеева, В.И. Васильева, JI.B. Гильченко, В.И. Быстрен-ко и др. исследованы правовые вопросы и история становления отечественного местного самоуправления.

Большую роль в разработке территориальных, экономических, финансовых и социальных его аспектов сыграли труды В.Я. Любовного, С.Т. Васькова, Б.М. Штульберга, В.Н. Моргачева, Е.Г. Анимицы, Н.В. Постового, И. Постового, О.В. Мачульской, И. Овчинникова, В. Лапина, Е.И. Кореневской и др.

Исследования этих и других ученых заложили основы современного местного самоуправления. Однако продолжающееся реформирование экономических отношений и государственного управления, отсутствие единой концепции осуществления местного самоуправления привели к возникновению проблем в формировании его экономической основы, во взаимоотношениях органов государственной и местной власти, властных структур территории и хозяйствующих субъектов, и обусловили необходимость проведения исследования, направленного на совершенствование механизма сельского местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является исследование концептуальной основы, предпосылок, результатов и перспектив развития экономического пространства сельских муниципальных образований при осуществлении поселенческой модели местного самоуправления

Для ее реализации в диссертационной работе определены следующие задачи: -исследовать теоретико-методологические и правовые вопросы осуществления самоуправления сельских территорий, его ретроспективу на различных исторических этапах развития страны;

-обосновать сущность и содержание экономического пространства сельских муниципальных образований;

-разработать методику комплексной оценки состояния и использования экономического пространства сельских муниципальных образований;

-выявить тенденции и условия развития экономического пространства сельских муниципальных образований в административных районах Ставропольского края;

-уточнить методику комплексной рейтинговой оценки функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований;

-определить основные направления совершенствования использования экономического пространства сельских муниципальных образований и с учетом этого разработать рекомендации по их практической реализации органами местного самоуправления региона.

Предметом исследования является экономическое пространство сельских муниципальных образований при осуществлении поселенческой модели местного самоуправления.

Объектом исследования определены сельские муниципальные образования, отдельные административные районы и хозяйствующие субъекты Ставропольского края.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, положения экономической теории, методы анализа и прогнозирования экономических процессов. В ходе исследования изучены законодательные и нормативные акты Советского Союза, Российской Федерации и отдельных ее субъектов, (в первую очередь - Ставропольского края), Постановления и другие нормативно-распорядительные документы федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные методы экономических исследований: монографический, экономико-статистический, сравнительный, графический, абстрактно-логический, социологический.

Информационную основу исследования составили данные, формируемые органами Государственной статистики Ставропольского края и сведения, содержащиеся в бухгалтерской, ведомственной отчетности сельских муниципальных образований и полученные автором при проведении анкетирования глав сельских администраций.

Научная новизна исследования состоит в обосновании основных положений формирования, оценки и использования экономического пространства сельских муниципальных образований, характеризующихся элементами новизны, и выносимых на защиту.

-выявлены особенности исторической ретроспективы сельского местного самоуправления, показавшие логическую обоснованность современной поселенческой модели; установлено, что его идея не привнесена извне, а является следствием трансформации отечественного института местной власти;

-обоснована необходимость введения в муниципальный менеджмент понятия «экономическое пространство», которое определяется как территория сельского муниципального образования с совокупностью всех находящихся в ее границах земельных, природных, человеческих, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования;

-предложена методика и алгоритм комплексного анализа состояния и развития экономического пространства сельского муниципального образования, включающие систему показателей, характеризующих производственно-экономический потенциал, потенциал производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающие многовариантность и обоснованность разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований;

-уточнена методика комплексной рейтинговой оценки функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований, основанная на применении метода суммирования мест и обеспечивающая ранжирование их по уровню развития и эффективности использования экономического пространства; при этом расчет разницы сумм мест между ними позволяет дать объективное заключение о степени его самодостаточности, уровне хозяйствования на территории, направлениях муниципального менеджмента;

-проведен сравнительный анализ состояния экономического пространства сельских муниципальных образований по административным районам Ставропольского края, выполнена комплексная рейтинговая оценка его функционирования применительно к типичным районам четырех зон »рая, определены муниципальные образования, экономическое пространство которых не обеспечивает выполнение их органами местного самоуправления законодательно установленных функций;

-определены приоритетные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, укрепления экономического пространства сельских муниципальных образований с учетом результатов его комплексной оценки и обобщения данных социологического обследования глав сельских администраций края.

Практическая значимость исследования определяется разработкой методических положений, позволяющих получить объективную оценку функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований, установить степень его самодостаточности и способности к саморазвитию, выявить приоритетные направления совершенствования, а также непосредственным использованием результатов исследования в практической работе органов сельского местного самоуправления Ставропольского края.

Ее отдельные положения могут быть использованы в работе государственных органов власти при разработке законопроектов, затрагивающих проблемы местного самоуправления и аграрной экономики, в учебном процессе при подготовке специалистов по государственному и муниципальному управлению, повышении их квалификации.

Изложенные в работе выводы и предложения, разработанные методические рекомендации носят преимущественно универсальный характер и могут быть применены другими регионами Российской Федерации, где осуществляется поселенческая модель местного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на четырех научно-практических конференциях: V Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития социальной сферы села: реальность и прогнозы», (Санкт-Петербург, Пушкин, 1999); научно-практической конференции Ставропольского кооперативного института БУПК «Потребительская кооперация России в условиях перехода к рыночным отношениям» (Ставрополь, 1999); первой и второй межрегиональных научно-практических конференциях «Повышение социально-экономической эффективности потребительской кооперации» (Ставрополь, 2001) и «Социально-экономические проблемы развития потребительской кооперации» (Ставрополь, 2002), апробированы и внедрены Советом депутатов г. Нефтекумска, муниципальным образованием пос. Затеречный Нефте-кумского района Ставропольского края и муниципальным образованием Пра-сковейский сельсовет Буденновского района Ставропольского края. Основные методические положения и рекомендации диссертации использованы Государственной Думой Ставропольского края при подготовке законопроектов, имеющих прямое или косвенное отношение к вопросам местного самоуправления.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 23,0 п.л., в том числе лично автора - 10,0 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пономаренко, Виктор Федорович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование показало, что поселенческая модель организации сельского местного самоуправления является следствием логической трансформации исторического отечественного опыта становления института власти на местном уровне, она органически вписывается в систему административно-территориального устройства Ставропольского края, исторически, политически и экономически обусловлена особенностями его социально-экономического развития и расселения, сложившимися традициями и демографическим составом населения. Основным преимуществом этой модели является максимальное приближение органов местной власти к населению, что обеспечивает единство их интересов при решении проблем местного значения и реализацию принципов самоуправления. Основной недостаток состоит в неразвитости экономического потенциала большинства сельских муниципальных образований из-за относительно низкой ресурсной оснащенности и эффективности сельской экономики.

2.Усложняющиеся экономические взаимоотношения между властными структурами и хозяйствующими субъектами территорий требуют внесения существенных корректив в систему управления экономикой на различных его уровнях, в том числе и местном. Это вызывает необходимость определения экономического пространства сельских муниципальных образований, изучения предпосылок и результатов его функционирования.

Под экономическим пространством сельских муниципальных образований нами понимается его территория с совокупностью всех находящихся в ее границах земельных, природных, человеческих, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования. Лишь в том случае, если при определении границ территории сельского муниципального образования будет учитываться, помимо волеизъявления населения, необходимость создания в нем полноценного ресурсного потенциала, его экономическое пространство будет самодостаточным для успешного развития территории и удовлетворения, на этой основе, жизненно важных потребностей населения.

3. В Ставропольском крае функционирует 290 муниципальных образований, в том числе 280 - сельских, число поселений в которых колеблется от одного до девяти.

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция, федеральные законы, Устав и законы субъектов РФ, другие правовые и нормативные документы.

Территориальную его основу определяет совокупность норм федерального и регионального законодательства. Несмотря на эту правовую регламентацию, в Ставропольском крае выявлены различные подходы к определению территорий муниципальных образований, поэтому изначально разными оказались и условия формирования их экономического пространства.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления на селе определяет совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности (крайне ограниченной), местных бюджетов (преимущественно дотационных). Определяющим же фактором развития сельского местного самоуправления является содержание и направленность государственной аграрной, социальной и муниципальной политики.

4.Дальнейшее совершенствование сельского местного самоуправления требует четкого представления о социально-экономической ситуации, получение его в значительной мере обеспечивает исследование экономического пространства сельских муниципальных образований. Для комплексной оценки его развития и эффективности предложена методика, которая заключается в определении, анализе и мониторинге совокупного потенциала. В его состав входят производственно-экономический потенциал, потенциалы производственной и социальной инфраструктуры, характеризующиеся соответствующими системами показателей для оценки состояния, структуры, развития и эффективности функционирования.

5. Установлено, что ресурсы и результаты функционирования их экономического пространства формируют преимущественно четыре отрасли сельской экономики: сельское хозяйство, промышленность, строительство и торговля, однако наибольшее значение имеет сельское хозяйство в соответствии с аграрной направленностью экономики Ставропольского края в целом. Выявлено, что за 1996-2000 годы объем сельскохозяйственной продукции в действующих ценах вырос в 2,1 раза, объем промышленной продукции - в 2,2 раза, стоимость строительно-монтажных работ увеличилась в 1,3 раза, а оборот розничной торговли -в 1,9 раза. Пересчет в сопоставимое измерение приведенных выше показателей также подтверждает положительную их динамику, что свидетельствует о тенденции развития сельской экономики.

За исследуемый период улучшились финансовые результаты при выраженной тенденции сокращения производственных ресурсов и ухудшения финансового состояния. Следствием таких тенденций стало повышение в целом эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала, что может служить свидетельством определенной адаптации сельской экономики к рыночному механизму хозяйствования и, одновременно, усиления влияния органов местного самоуправления на развитие экономического пространства подведомственных территорий.

Проведенный в работе анализ экономического пространства сельских муниципальных образований выявил отраслевую структуру, ресурсы, объемы хозяйственной деятельности, финансовые результаты и финансовое состояние хозяйствующих субъектов, действующих в границах сельских муниципальных образований в целом по краю и по административным районам.

6. Сравнительный анализ экономического пространства сельских муниципальных образований произведен нами на материалах четырех административных районов края, являющихся представителями его природно-климатических зон: Нефтекумского, Буденновского, Предгорного, Труновского районов. Они имеют существенные различия, определяемые не только зональной принадлежностью, наличием на их территории городов федерального, краевого или районного значения, но и особенностями расселения, степенью развития экономического пространства, направлениями его использования.

7. По каждому изучаемому административному району выявлены муниципальные образования, экономическое пространство которых недостаточно для успешного функционирования и развития. В Нефтекумском районе это Зимне-ставочное и Озек-Суатское; в Буденновском районе - Преображенское и Крас-нооктябрьское; в Предгорном районе - Мирненское и Этокское, а в Труновском районе практически все муниципальные образования самодостаточны и имеют все основания для успешного развития.

8. Применение уточненной методики комплексной рейтинговой оценки функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований позволяет ранжировать их по ресурсной обеспеченности (фондовооруженности, фондооснащенности, плотности населения), по результативности (сумме чистой прибыли, приходящейся на единицу земельных, человеческих, материальных ресурсов) и, в конечном итоге, по уровню хозяйствования на территории. Дополнение методики алгоритмом расчета значений показателей рейтинговой оценки экономического пространства позволяет установить степень его экономической и финансовой самодостаточности для обеспечения развития муниципальных образований и определить приемлемую стратегию муниципального менеджмента.

9. Считаем необходимым исследовать экономическое пространство всех сельских муниципальных образований Ставропольского края с целью определения его самодостаточности; при установлении или изменении границ, наряду с мнением населения полагаем необходимым учитывать и экономическую составляющую их территории. Для этого применять разработанные в диссертации методики комплексной оценки экономического пространства, рейтинговой оценки условий и результатов его функционирования и алгоритм расчета значений основных оценочных показателей, систематически вести Деловую книгу главы местного самоуправления и ввести в широкую практику социологические исследования.

10. Важным представляется налаживание органами местного самоуправления взаимовыгодных контактов с органами государственной власти, хозяйствующими субъектами территории, населением и соседними муниципальными образованиями с целью укрепления экономического пространства как базы для улучшения социально-экономической ситуации на сельских территориях края. Полагаем, что реализация этих и других предложений, имеющихся в диссертационной работе, позволит совершенствовать экономическое пространство сельских муниципальных образований и укреплять местное самоуправление как конституционный институт власти. И одно, и второе будут способствовать укреплению аграрной экономики региона.

Содержание этой таблицы полностью подтверждает выводы, сделанные на основании предыдущей, и лучшая характеристика рассматриваемого показателя соответствует меньшей сумме баллов. Так, ресурсоснащенность экономического пространства Кировского, Новокугультинского и Донского сельсоветов соответствует 8-10 баллам, а наиболее высокая эффективность его использования в Кировском и Безопасненском сельсоветах получила наименьшую сумму мест - 4 и 5 соответственно. Однако использование только этих характеристик не дает объективной и комплексной оценки функционирования экономического пространства сельских муниципальных образований района и окончательное заключение о ней можно сделать лишь на основании расчета разницы между суммой мест по эффективности экономического пространства и суммой мест по его развитию.