Приграничное сотрудничество как фактор развития предпринимательства в трансграничном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приграничное сотрудничество как фактор развития предпринимательства в трансграничном регионе"

Кравцова Ирина Владимировна

На правах рукопц

ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТРАНСГРАНИЧНОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)

□□3455131

Специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство» 08.00.14 - «Мировая экономика»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 5 ДЕИ 2С03

Владивосток - 2008

003455131

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Дальневосточного государственного университета.

Научный руководитель:

д-р экон. наук, профессор Латкин Александр Павлович

Официальные оппоненты:

д-р экон. наук,

Калашников Виктор Дмитриевич д-р полит, наук, профессор Шинковский Михаил Юрьевич

Ведущая организация: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН

Защита состоится «23» декабря 2008 г. в 12-00 на заседании диссертационного совета Д 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса по адресу: 690990, Владивосток, ул. Гоголя, 41, зал ученого совета, ауд. 1359.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владивостокского государственного университета экономики и сервиса по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41

Сведения о диссертации и автореферат размещены на сайте диссертационного совета ВГУЭС по адресу:

http://www.wsu.ru/science/dis/dis.asp

Автореферат разослан «22» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

канд. экон. наук, доцент

Ворожбит О.Ю.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современной экономической наукой приграничные территории рассматриваются как потенциальные «точки роста», имеющие перспективы и условия для интенсивного развития. Справедливость такого подхода подтверждается практикой осуществления в России рыночных реформ, в ходе которых российская экономика становится все более открытой и ориентированной на активизацию внешнеторговых, инвестиционных и финансово-кредитных отношений с соседними странами. При этом приграничные территории берут на себя роль своеобразных анклавов, в которых, исходя из существующих условий взаимодополняемости экономик регионов по обе стороны государственной границы, разрабатываются и реализуются совместные инвестиционные проекты в различных отраслях и видах экономической деятельности.

Практика показывает, что развитие предпринимательства, ориентированного на внешнеэкономические связи, способствует привлечению инвестиций, новых технологий, инновационных методов организации и управления производством, созданию новых рабочих мест и, в итоге, улучшению социально-экономического положения приграничных регионов.

Эффект влияния приграничного сотрудничества на предпринимательскую активность в последние годы проявляется в Приморском крае, который из многих регионов России имеет самую протяженную границу с КНР и. где накоплен значительный опыт использования потенциала предпринимательства для обеспечения высокой динамики экономического роста. В частности, с 2002 г. здесь, на российско-китайской границе, создается приграничный торгово-экономический комплекс «Пограничный-Суйфэньхэ» и система международных транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморье-2». Эти и ряд других инвестиционных проектов оказывают позитивное влияние на развитие предпринимательства и усиление его роли в формировании валового регионального продукта.

Приморский край лидирует среди субъектов ДВФО по количеству организаций и численности работающих на предприятиях с участием иностранного капитала. В 2007 г. в крае действовало 275 таких предприятий с суммарным уставным фондом почти 10 млрд руб. Они обеспечили занятость около 4% экономически активного населения, а их доля в общем обороте организаций составила 14,2 %. Активная деятельность совместных предприятий в рамках приграничного сотрудничества осуществляется в торговле, строительстве, гостиничном и ресторанном бизнесе, транспорте и связи.

В то же время остаются неоправданными надежды на активизацию развития территориальных сообществ, расположенных непосредственно вдоль государственной границы. В них продолжает снижаться численность

з

населения, объемы производства товаров и услуг. Из вновь созданных совместных предприятий реальную экономическую деятельность осуществляет около трети, а из числа малых структур в разряд средних переходят менее 10%.

В определенной степени недостаточная активность в развитии предпринимательских структур объясняется несовершенством нормативно правовой базы, рассогласованностью целей и неотработанностью механизма взаимодействия всех акторов хозяйственной деятельности в регионе. В связи с этим особую актуальность приобретает научное обеспечение эффективных взаимоотношений и взаимодействий властных вертикалей между собой и представителями бизнеса.

В последнее время акцент в исследовании феномена воздействия государственной границы на развитие предпринимательской деятельности смещается в сторону оценки ее влияния на экономические и социальные процессы, выявление ресурсов регионального трансграничного сотрудничества и их использования для дальнейшего устойчивого развития прш рашпшых территорий. Поэтому проблема исследования основных условий и факторов усиления влияния приграничного сотрудничества на устойчивое развитие предпринимательства в российских приграничных регионах является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Особенности структуры и содержания диссертационного исследования обусловлены тем, что отношения в сфере приграничного сотрудничества являются предметом ичучеты экономистов, юристов и политологов, а предпринимательства -экономистов и социологов.

Специфика круга источников заключается в значительном объеме политологических, социологических и юридических исследований как по проблемам международной деятельности субъектов федеративных государств, так и по проблематике предпринимательства. В ряде работ рассмотрены особенности развития приграничного сотрудничества в отдельных регионах России.

Вопросы приграничной проблематики наиболее полно освещены в работах М.В. Александровой, A.B. Бусыгина, А.Г. Гранберга, П.Б. Вардомского, В.В. Кущенко, В.Л. Ларина, A.C. Макарычева, Н.М. Межевича, П.А. Минакира, П.А. Мицкевича, предпринимательства -A.C. Новоселова, A.A. Орлова, В.Н. Чапека.

Кроме того, проблемам и особенностям осуществления приграничного сотрудничества различных регионов России посвящены научные труды таких ученых как: П.Я. Бакланова, С.П. Быстрицкого, B.C. Бильчака, Н.К. Враговой, В.К. Заусаева, В.П. Друхина, А.П. Латкина, H.H. Ныровой, М.Ю. Шинковского, А.Н. Швецова и др.

Однако комплексные научные исследования приграничного сотрудничества как фактора развития предпринимательской деятельности в трансграничных регионах до настоящего времени не проводились.

Целью исследования является разработка организационно-методического подхода к повышению эффективности использования предпринимательского ресурса в рамках приграничного сотрудничества. Для реализации поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

— уточнить содержание основных понятий, используемых в процессе развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества;

—провести анализ международного опыта развития бизнес-процессов в приграничных регионах;

—рассмотреть роль территориальных сообществ в формировании трансграничного взаимодействия предпринимательских структур;

— проанализировать современное состояние российско-китайских торгово-экономических отношений и их влияние на развитие предпринимательства;

— исследовать тенденции и проблемы развития приграничного сотрудничества Приморского края и Северо-Восточных провинций Китая;

— дать оценку предпринимательской деятельности в приграничных районах Приморского края.

—разработать методический подход к выбору системы приоритетов и показателей развития предпринимательства в трансграничном регионе;

— разработать методические рекомендации по формированию организационной структуры управления предпринимательством в приграничных регионах.

Объектом исследования являются российско-китайское приграничное сотрудничество и его влияние на развитие предпринимательства в приграничных территориальных сообществах в Приморском крае.

Предмет исследования — организационно-методические проблемы активизации предпринимательской деятельности в приграничных регионах.

Область исследования соответствует п. 10.13 паспорта специальности ВАК по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство» - «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» и п. 20 паспорта специальности ВАК по специальности 08.00.14 «Мировая экономика» - «Геополитические проблемы России. Её внешнеэкономические перспективы и стратегические приоритеты».

Теоретической основой исследования являются общепризнанные международные принципы развития приграничного сотрудничества, В основе применяемых методов лежит диалектический подход к изучению особенностей формирования и развития предпринимательства в приграничных территориях. Для решения поставленных задач применялись методы системного, факторного, сравнительного, статистического анализа, ориентированные на оценку основных направлений приграничного взаимодействия с целью развития предпринимательства для обеспечения социально-экономического развития приграничных территорий

XI- ; исследования использованы законодательные акты,

нормативно-методические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы.

Фактологическую и статистическую основу исследования составили аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы. В качестве источников информации использованы также нормативные акты, программные документы и аналитические записки федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по проблемам развития предпринимательства и приграничного сотрудничества.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и представленные к защите, состоят в следующем: по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство»:

—выявлены особенности развития бизнес-процессов в территориальных сообществах, трансграничных регионов;

— предложена классификация факторов, влияющих на предпринимательскую активность в условиях трансграничного региона;

—разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управлением предпринимательством в приграничных регионах с использованием системы территориального мониторинга потенциала предпринимательской активности; по специальности 08.00.14 - «Мировая экономика»:

—дана классификация основных факторов, определяющих уровень развития приграничного сотрудничества;

— выявлены тенденции развития приграничного сотрудничества в Приморском крае;

— дан анализ территориально-отраслевой структуры развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества в Приморском крае и обоснованы приоритетные направления его развития.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство»:

— определены базовые понятия приграничного сотрудничества как элемента системы развития предпринимательства в условиях приграничного региона;

— разработан методический подход к оценке влияния приграничного сотрудничества на предпринимательскую активность приграничных территорий, включающий систему выбора основных критериев и наиболее значимых показателей;

— разработано методическое обеспечение организационной системы взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов власти для повышения эффективности использования потенциала предпринимательской активности в приграничных регионах

по специальности 08.00.14 - «Мировая экономика»:

— обоснованы приоритетные направления приграничного сотрудничества Приморского края с Северо-Восточными провинциями КНР, обеспечивающие устойчивое развитие предпринимательства на приграничных территориях;

— предложена совокупность инструментов и методов для регулирования процессов приграничного сотрудничества региона на основе взаимодействия всех ветвей власти и хозяйствующих субъектов, действующих на приграничных территориях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования предложенных автором теоретических разработок и практических рекомендаций региональным органам власти и органам местного самоуправления по стимулированию развития предпринимательства в приграничных территориях. Применение результатов исследования будет способствовать активизации приграничного межрегионального сотрудничества, созданию условий для развития предпринимательской деятельности в приграничных регионах, исходя из основных целей их социально-экономического развития.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в материалах международных научных конференций «Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы» (Владивосток, 2004 г.), «Торгово-экономическое сотрудничество приграничных территорий России • и Китая» (Владивосток - Суйфэньхэ, 2004 г.), «Перспективы развития экономики российского Дальнего Востока в преддверии саммита АТЭС» (Владивосток, 2007 г.).

Ряд положений исследования отражены в аналитических записках, направленных в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, органы государственной власти Приморского края, а также обсуждались в профильном отделе Института экономических исследований ДВО РАН, на совещаниях и семинарах, посвященных проблемам организации приграничного сотрудничества.

Полученные автором результаты используются при чтении учебных курсов «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности», «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД» и «Организация и техника внешнеторговых операций» для студентов специальностей «Мировая экономика» и «Коммерция» Дальневосточного государственного университета; на курсах повышения квалификации для сотрудников инспекторского состава таможен Дальневосточного федерального округа во Владивостокском филиале Российской таможенной академии.

Публикации. Основные положения работы отражены в 8 научных публикациях объемом 1,9 усл. печ л. в сборниках статей и в журнале ВАК «Известия ТИНРО».

Структура диссертации определена ее содержанием. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованной литературы и приложений. Структура работы имеет следующий вид: Введение

1. Теоретические аспекты исследования процессов приграничного

сотрудничества

1.1 Современные подходы к определению понятий приграничного сотрудничества

1.2 Международный опыт развития бизнес-процессов в трансграничных регионах

1.3 Проблемы формирования территориальных сообществ как основы трансграничного взаимодействия предпринимательских структур

2. Территориально-отраслевые приоритеты развития предпринимательства в рамках российско-китайского приграничного сотрудничества

2.1 Основные факторы развили приграничного сотрудничества

2.2 Оценка динамики сотрудничества Приморского края и СевероВосточных провинций Китая

2.3 Территориально-отраслевая структура развития предпринимательства в приграничных территориальных сообществах

3. Методические вопросы оценки влияния приграничного сструдьичесли: России н Китая на предпринимательскую деятельность е Приморском крае

?.1 Обоснование системы приоритетов и показателей развития предпринимательства в трансграничном регионе

3.2 Влияние фактора приграничного положения на развитие предпринимательства в Приморском крае

3.3 Пути повышения эффективности использования потенциала предпринимательства как экономического ресурса развития приграничных территорий

Заключение

Список использованных источников Приложения

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены базовые понятия приграничного сотрудничества как элемента системы развития предпринимательства в условиях приграничного региона.

Развитию приграничного сотрудничества способствует активизация процессов региональной интеграции. Однако практика развития международных связей приграничных регионов опережает их теоретическое обоснование. Данное обстоятельство заставляет обратить особое внимание на

определение базовых понятий, используемых при рассмотрении проблем приграничного межрегионального сотрудничества (ПМС), поскольку эти теоретические положения во многом определяют возможные механизмы его осуществления и эффективность их практического осуществления.

В соответствии с Европейской рамочной конвенцией по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей под трансграничным сотрудничеством понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон». Термин «территориальные сообщества и власти» означает сообщества, властные структуры или их органы, осуществляющие властные полномочия на региональном и местном уровне, а также население приграничных территорий.

Исследованиями проблем, связанных с государственной границей, заняты специалисты самых различных отраслей: права, политологии, экономики, экономической и политической географии, экологии. Однако степень изученности данной сферы довольно невысока, что обусловливается многочисленными проблемами, возникающими при исследовании различных процессов, происходящих на границах. Основная сложность изучения заключается в нелинейности процессов, развивающихся в зоне любой государственной границы, а также в возможностях оценки факторов, которые в различной степени влияют на эти процессы, что не позволяет рассматривать взаимодействие двух сопредельных стран только как пограничное (т.е. происходящее непосредственно в зоне государственной границы).

Государственная граница, имеющая более высокий юридический статус, не всегда совпадает с границами между различными типами регионов в географическом, историческом, экономическом, социокультурном, информационном и других пространствах. Помимо этого в любом региональном пограничном пространстве размер каждого его конкретного компонента имеет свои значения. Ширина экономической составляющей приграничной территории может существенно превосходить соответствующие размеры её политической компоненты или, наоборот, практически отсутствовать. Поэтому понятие «приграничная территория» реально оказывается шире общепризнанного в нормативно-правовых документах определения «пограничная зона» и обусловливается тремя основными факторами:

• социально-экономическим потенциалом приграничных территорий;

• геополитической значимостью;

• индивидуальными особенностями границы.

Таким образом, размеры полосы, хозяйствующие субъекты и жители которой вовлечены в сферу приграничного сотрудничества, различаются в

Зыхиг. , у. слил.ивилггхсь условий и уровня развития территорий, находящихся в непосредственной близости от государственной границы.

Поскольку в соответствии с нормами международного права и российского законодательства приграничным территориям могут быть предоставлены определенные льготные режимы, наиболее эффективным было бы определение приграничной территории в целях осуществления приграничного сотрудничества как территории в административных границах муниципального образования, один из участков границы которого совпадает с сухопутным или водным участком государственной границы Российской Федерации, на которой возможно осуществление различных форм приграничного сотрудничества в соответствии с международным и российским законодательством. Такая трактовка понятия «приграничной территории» влечет за собой необходимость признания за приграничными сообществами права непосредственно регулировать свои приграничные отношения и, если необходимо, заключать ^законные сделки с приграничными сообществами, расположенными на территории другого государства.

Понятие приграничного региона должно быть шире, чем понятие приграничной территории. Его можно определить как территорию, осуществляющую интенсивное и существенное взаимодействие с приграничными территориями сопредельных государств, экономика которой имеет ярко выраженную внешнеэкономическую ориентацию. При этом параметры пограничного региона характеризуются не размерами, а насыщением хозяйственной инфраструктуры и степенью хозяйственной освоенности, а само по себе приграничное положение региона является не абсолютным преимуществом, а прежде всего предпосылкой его активного развития.

Приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом, с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. При этом преимущества приграничных территорий можно в полной мере использовать только при создании в приграничных регионах эффективной системы развития ПМС. Поэтому территорию по обе стороны государственной границы, на которой созданы н действуют институциональные механизмы и инфраструктура приграничного сотрудничества, можно считать трансграничным регионом.

В российской практике приграничное сотрудничество принято ассоциировать прежде всего с приграничной торговлей. Однако приграничная торговля является наиболее развитой, но далеко не единственной формой ПМС. Под приграничным сотрудничеством следует понимать установление взаимовыгодных экономических, социальных, культурных и иных связей субъектов Российской Федерации, а также их приграничных территорий с соседними территориями сопредельных государств, направленных на создание условий для эффективного экономического развития сопредельных территорий. Исходя из этого

ю

развитие приграничного сотрудничества предусматривает широкий спектр мероприятий в самых различных сферах деятельности, таких как:

- формирование нормативно-правовой базы ПМС;

- укрепление экономических, социальных, культурных и иных связей с соседними государствами;

- сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами приграничных регионов;

- поддержание и развитие исторически сложившихся традиций населения;

- сотрудничество в борьбе с трансграничной преступностью;

- сотрудничество в решении экологических проблем;

- создание условий для предпринимательской деятельности в приграничных районах.

Приграничное сотрудничество должно реализовываться через систему приоритетных направлений, направленных на максимальное содействие социально-экономическому развитию регионов за счет более полной реализации местных факторов включения региона в международное разделение труда и международную кооперацию.

2. Разработан методический подход к оценке влияния приграничного сотрудничества на предпринимательскую активность приграничных территорий, включающий систему выбора основных критериев и наиболее значимых показателей.

Анализируя мировой опыт трансграничного сотрудничества, можно выделить три формы его реализации, существенное различие между которыми состоит в причинах, побудивших развитие ПМС.

Во-первых, ПМС активизируется в результате интенсивных торгово-экономических отношений между сопредельными регионами, (рыночная форма ПМС).

Во-вторых, региональное сотрудничество развивается на основе этнокультурной или исторической близости, (этнокультурная форма ПМС).

В-третьих, региональные объединения возникают в результате политических усилий, которые не всегда могут опираться на экономические или исторические особенности и учитывать интересы приграничных территорий, (институциональная форма ПМС).

Экономика приграничных территорий имеет, как правило, ярко выраженную региональную ориентацию, отличается вовлечением значительной части населения во внешнеэкономическую деятельность, развитие трансграничной инфраструктуры и совместного предпринимательства. Таким образом, экономическое сотрудничеств в рамках ПМС должно быть направлено, с одной стороны, на эффективное использование местных ресурсов и преимуществ, а с другой - на развитие трансграничного взаимодействия. Предпринимательский сектор составляет базис местной экономической системы. Поэтому экономической основой сотрудничества приграничных территориальных сообществ и властей

и

становится развитие предпринимательства, направленное на удовлетворение потребностей населения сопредельных территорий в товарах, услугах, эффективном использовании трудовых ресурсов, формировании доходной части местных бюджетов и т.д.

При многочисленных различиях и специфических особенностях приграничных регионов, существует ряд факторов, оказывающих существенное влияние как на развитие приграничного сотрудничества в целом, так и на уровень предпринимательской активности хозяйствующих субъектов приграничных территорий.. В процессе работы автором было выделено шесть групп факторов (рис. 1), которые проявляются при любом уровне развития коммуникативных свойств государственной границы.

Природио-гесграфические Ландшафтная характеристика границы, природно-климатаческие условия, наличие природных ресурсов и земель сельскохозяйственного .назначения.

Институциональные Уровень барьерности границы, наличие нормативно- правовой базы для развития приграничного сотрудничества, создание наднациональных структур ПМС.

Социально-культурные

Близость языка, культуры, наличие или отсутствие титульной нации, конфессиональных барьеров.

Экономические Плотность, состав и уровень жизни населения, социальные условия, отраслевая структура экономики, производственно-хоз яйственная специализация, инвестиционный климат. Близость отраслевых структур и возможность совместного использования ресурсов, уровень развития

трансграничной инфраструктуры и информационного обеспечения.

Политические Уровень развития межгосударственных отношений, территориальные споры, этнические и религиозные Уконфликты.__^

Локальные Степень освоенности приграничных территорий, а также существование угрозы экологических или техногенных катастроф, уровень трансграничной преступности,

нелегальная миграция.

Рис. 1 Факторы, влияющие на развитие приграничного сотрудничества

Для оценки влияния приграничного сотрудничества на развитие предпринимательства необходимо выбрать систему критериев, характеризующих весь комплекс хозяйственной деятельности региона, влияние различных (экономических, политических, социальных) процессов на приграничное сотрудничество и, как следствие, социально-экономическое развитие территории и позволяющих разработать механизм принятия решений по управлению экономикой приграничных территорий, который позволит:

• выделить наиболее перспективные направления развития приграничных территорий;

• учесть интересы наиболее заинтересованных субъектов;

• увязать выбранную стратегию с комплексом оперативных мероприятий, способствующих эффективному развитию предпринимательства в территориальных приграничных сообществах.

Как правило, факторы, влияющие на развитие предпринимательства, проявляются в определенном балансе и решающее влияние оказывает не один фактор, а их суммарный вес. В зависимости от ситуации в конкретном регионе большую или меньшую роль играют строго определенные факторы. В суммарной оценке их роль возрастает, но все равно весьма редко положение, при котором один или два из них имеют абсолютное преимущество над остальными.

В формировании эффективной системы ПМС особое внимание должно уделяться специфике пограничных проблем в зонах конкретных государственных границ. Использование существующего потенциала приграничного сотрудничества, даже при наличии максимально благоприятной ситуации, во многом зависит от конкретных обстоятельств, сложившихся в том или ином приграничном регионе. Вместе с тем в настоящий момент достаточно сложно сформулировать интересы и особенности поведения основных субъектов, действующих на приграничной территории, определить какие процессы порождаются их взаимодействием, какие социальные регуляторы приобретают наибольшую значимость, какие способы регулирования наиболее эффективны и каких социальных последствий следует ожидать.

Приграничное сотрудничество должно охватывать все аспекты ежедневной жизни приграничных регионов: бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни, планирование и т. д., реализовываться каждый день всеми заинтересованными лицами по обе стороны границы на всех уровнях управления: государственном, региональном и локальном, и создавать условия для установления между приграничными территориальными сообществами скоординированных связей. В противном случае будут неизбежны проблемы, связанные с различными целями национальных структур, действующих на приграничных территориях.

Ъ. ' ьй.' !. иат^-дическое обеспечение организационной системы взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов власти для повышения эффективности использования потенциала предпринимательской активности в приграничных регионах

Общепризнано, что любой регион России является компонентом системы внешнеэкономического сотрудничества и вместе с тем субъектом единого федерального^государства. Поэтому построение эффективной системы регулирования процессов (в том числе и приграничного сотрудничества), происходящих на его территории, требует качественно нового характера взаимоотношений между уровнями государственной, региональной власти и местного самоуправления, а также бизнес-сообществ территорий.

Особенностью приграничного сотрудничества является то, что в результате его развития стороны из состояния, при котором каждая из них идентифицирует себя как национальное сообщество переходит к интеграции экономик приграничных регионов. Таким образом, приграничное сотрудничество является существенным внешним фактором, влияющим на активизацию предпринимательской активности в приграничных территориальных сообществах, а, следовательно, и развитие региональной экономики.

Наличие близко расположенной государственной границы формирует особую экономическую систему приграничного региона, ориентированную как на внутренний, так и на внешний рынок. Местные власти координируют усилия всего территориального сообщества (населения, предпринимателей, властных структур), частные и общественные интересы, социальную среду и условия для развития предпринимательской активности.

В силу ограниченности спроса на товары. и услуги в масштабах местных территориальных сообществ наличие внешнего спроса существенно влияет на уровень и перспективы развития их экономики. В этом случае наличие внешнего спроса может стать движущей силой в развитии на территориях производств с целью:

— использования трансграничного положения для производства товаров и услуг, востребованных на сопредельных территориях;

- создания совместных производств для удовлетворения потребностей приграничных сообществ;

-создания совместных производств для использования местных ресурсов.

При этом обязательным условием эффективной деятельности в рамках ПМС является установление между административными органами и хозяйствующими субъектами партнерских отношений (независимо от величины стороны, состояния экономики и других составляющих на государственном, региональном либо локальном уровне) призванных расширять либо дополнять существующие структуры, но не создавать для них конкуренции

Система координации коллективных действий региональных экономических акторов по достижению ими совместно поставленных целей формируется в процессе интеграции политико-административной, рыночной и социально-культурной сфер. При этом происходит смещение акцентов от регулятивного к кооперативному типу государственного управления, от централизованного к децентрализованному самоуправлению, от административно-территориальных - к функциональным отношениям внутри регионального сообщества (рис.2)..

Приграничное сотрудничество

Развипк хоз существующих сощ ийственных отношен гально-1Й

Трансформация целей

Интеграция в структуры ПС

Формирование новых хозяйственных отношений

Формирование новых целей

Возникновение новых хозяйственных и управленческих структур

Рис. 2 Схема развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества.

Анализ основных видов территориально-ориентированного поведения субъектов межрегиональных отношений, выявление механизмов реализации территориально-ориентированных интересов (в том числе система ценностей, свобода выбора способов и видов поведения) являются необходимыми условиями для выбора модели эффективного функционирования территориальной общности.

Как показывает опыт, наиболее эффективно развиваются те регионы, где взаимодействие бизнеса и власти основано на поддержании баланса взаимных интересов, создании условий для удовлетворения потребностей населения и одновременно среды для развития предпринимательства, поскольку местные власти наиболее детально представляют реальную ситуацию, учитывают сложившиеся связи и способны выбрать направления развития ПМС, наиболее полно отвечающие интересам данного местного сообщества.

4. Обоснованы приоритетные направления приграничного сотрудничества Приморского края с Северо-Восточными провинциями КНР, обеспечивающие устойчивое развитие предпринимательства на приграничных территориях.

В региональном сотрудничестве ключевую роль играют экономические связи. В целом развитие внешних экономических связей, основу которых

составляй1.. торговля и привлечение иностранных инвестиций, является зачастую наиболее важной и активно развивающейся составной частью приграничной деятельности территориальных сообществ.

В развитии приграничного сотрудничества российского Дальнего Востока с Северо-Восточными провинциями КНР можно выделить 4 этапа:

I этап - Советский (1976 - 1988гг.) - развитие приграничного сотрудничества в рамках плановой экономики в отдельных регионах страны.

II этап - Стихийное развитие приграничного сотрудничества. (1988 -1993гг.). Максимально задействованы механизмы бартерной и челночной торговли, активизировалось совместное предпринимательство.

III этап - упорядочение приграничного сотрудничества (1993 -1998 гг.). Российская сторона проводила мероприятия по усилению контроля за бартерными операциями и «челночной» торговлей, китайская - создавала максимально благоприятные условия для развития «малой» торговли в приграничных территориях.

IV этап — институциональное оформление.(1998 - н/в). — Переход от преимущественно торговых к другим видам приграничного сотрудничества и вовлечение в его сферу максимального количества акторов.

Развитие интеграционных процессов в различных регионах позволяет говорить о том, что «большая» и «малая» интеграция тесно взаимосвязаны. Содержание и интенсивность трансграничного взаимодействия становится основой экономической интеграции на межгосударственном уровне.

Последние полтора десятилетия отношения стратегического партнерства России и Китая характеризовались устойчивым и динамичным развитием как в торговле (рис.3), так и в других сферах. Но экономика в российско-китайских отношениях пока отстает от политики. Существующие механизмы по-прежнему не дают возможности активного участия в развитии приграничного сотрудничества ни муниципальным образованиям, ни предпринимательским кругам приграничных территорий.

Оборот- ~ Экспорт " " Импорт

Рис. 3 Динамика товарооборота России и Китая

1б

Структура товарооборота складывается отнюдь не в пользу России. Усиливается тенденция к увеличению удельного веса в российском экспорте сырьевых товаров. Для России же Китай является важным поставщиком пищевых продуктов, продукции легкой и текстильной промышленности, электроники и средств связи. Темпы увеличения объемов китайского экспорта в Россию превосходят темпы роста российского экспорта в Китай. В то же время значительная часть поставок китайских товаров осуществляется по серым схемам и по каналам, так называемой неорганизованной торговли.

Опережающими темпами увеличиваются объемы торговли территорий Востока России и Сибири и Северо-Восточных провинций КНР. По оценкам китайской стороны вклад приграничных территорий в объем всей российско-китайской торговли составляет от трети до половины общего товарооборота (табл. 1).

Таблица 1 Товарооборот приграничной торговли между Россией и Северо-восточньши провш! __(мл!1долл. США)

Объем товарооборота 1995 2000 прирост (%) 2001 2005 прирост . (%)

Приграничная торговля всего 1223,2 3015,2 246,5 3303,3 6869,5 208,о;

российский, экспорт 838,8 2423,1 288,8 2360,8 4470,3 189,4

российский, импорт 384,4 ' 592,1 154,0 942,5 2399,2 254,6

в т. ч. с провинциями: 1 ]

Хэйлунцзян всего: 702,4 1375,0 195,8 1799,0 4137,0 230,0!

российский, экспорт 492,1 910,0 184,9, 1019,0 213,1: 2171,4,

российский, импорт 210,3 465,0 221,4 780,0; - \ 1965,6 352,31

Цзилинь всего: 86,0 68,4 79,5 69,8 157,3; 225,4|

российский, экспорт 1 58,8 58,6 99,7- 57,3; 98,7; 172,31

российский, импорт | 27,2 9,8 36,о: 12,5 58,6' 468,8;

Усиление взаимовыгодного сотрудничества в инвестиционной сфере является объективной потребностью стимулирования российско-китайского двустороннего сотрудничества. По данным Росстата в 2006 г. общий объем накопленных китайских контрактных инвестиций в России составил 977 млн долл. США. Общий объем контрактных китайских инвестиций превысил 1,34 млрд долл. США, однако в общем объеме иностранных инвестиций их доля очень невелика. Наиболее привлекательны для китайских инвесторов три сферы российской экономики: разработка природных ресурсов, сфера услуг и недвижимость.

Современный уровень трансграничного взаимодействия приграничных регионов не отвечает его потенциальным возможностям. Анализируя современное состояние торгово-экономического сотрудничества можно сделать вывод, что в настоящее время оно в большей степени способствует решению экономических проблем Китая, чем России. Неэквивалентный

17

обмен и явное замедление социально-экономического развития приграничных регионов России стали сдерживающим фактором в развитии торгово-экономических отношений между Россией и Китаем

Китай является основным торговым партнером Приморского края. При этом с 2002г. сальдо внешнеторгового баланса Приморского края отрицательно, отмечается его ежегодное увеличение (рис.4). Однако ограничившись преимущественно торговыми связями, Приморский край оказался в ситуации экономической зависимости от интенсивности экспортно-импортных операций с КНР.

5000 -

-3000

ШЖ экспорт ИШ товарооборот 1 ! импорт —торговое сальдо

Рис. 4 Динамика торгового оборота Приморского края и КНР

Анализируя приграничные хозяйственные связи Приморского края, ! стоит отметить, что они ориентированы в основном вглубь страны. Динамичное развитие внешнеторгового оборота происходит в основном за счет товаров не местного происхождения. При сложившемся типе территориального размещения Приморский край выступает главным образом в качестве транзитного узла и посредника но перепродаже товаров. Торговля, осуществляемая предприятиями края и их партнерами из КНР по сути не является приграничной (как ее принято понимать в международной практике), поскольку товары, перемещаемые через границу, в большинстве своем не используются (или перерабатываются) непосредственно на приграничной территории.

В условиях многолетнего развития межрегиональное сотрудничество двух стран уже превзошло форму торговли товарами. Сотрудничество в области строительного подряда, сельского хозяйства, разработки лесных ресурсов, переработки сырья и монтажных работ получило несомненное развитие. Однако невозможно не отметить, что наше торгово-экономическое сотрудничество все еще находится на сравнительно низком уровне.

Б крае 106 реально действующих предприятий с китайскими инвестициями из 275 (43,4 % от общего количества действующих в крае предприятий с иностранными инвестициями). При этом доля инвестиций в КНР составила около 4 % всех иностранных инвестиций предприятий края. Основными направлениями совместной деятельности являются торговля, строительство, грузовые перевозки, организация общественного питания, гостиничный бизнес, сельскохозяйственная деятельность, лесопереработка.

Приграничное положение и наличие сырьевой базы предопределяют возможности для привлечения инвестиций (в том числе и китайских) в развитие обрабатывающей промышленности на территории Приморского края. Анализ иностранных инвестиций в экономику края показывает, что реальную активность в развитии инвестиционного сотрудничества не проявляют ни российские, ни китайские хозяйствующие субъекты (табл. 2). В трансграничном региональном сотрудничестве у партнеров России отчетливо просматривается ориентация на наши сырьевые ресурсы. Интерес сырьевого капитала реализуется во внешнеэкономической сфере через экспорт сырья и полуфабрикатов. При этом зачастую сырье перерабатывается на китайской территории и ввозится в Россию в виде готовых изделий.

Таблица 2 Доля КНР в > объеме иностранных инвестиций, поступивших в Приморский край. ____ (млн долл. США)

Объем инвестиций 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Всего иностранных инвестиций 94,6 56,3 54,0 78,1 '108,6 57,3 62,7 97,9 30,4 36,4 31.3

В том числе из КНР 0,5 ОД 0,7 1,9 0,5 0,6 2,3 1,0 1,8 3,5 2,6

% 0,52 0,18 1,30 2,43 0,46 1,05 3,67 1,02 5,92 9,62 8,31

Слабая экономическая освоенность в сочетании с малой численностью населения делает приграничные регионы не привлекательными для крупных инвестиций в отрасли промышленности, отличающиеся высокой оборачиваемостью основных средств и быстрой окупаемостью вложений. Следовательно особое значение приобретают проблемы развития инфраструктуры, включая банковскую, страховую, арбитражно-судебную и информационную составляющие, дальнейшее развитие транспортного обслуживания торговли, стандартизации и взаимной аккредитации, инспекции качества товаров, услуг логистики, информационного обеспечения торговли, без которых в перспективе невозможно будет обеспечить стабильное развитие двусторонних торгово-экономических отношений.

Значительный размах на российско-китайской границе приобрела такая особая форма приграничного сотрудничества — челночная торговля. Данная

19

группа ..а .«¿зго^глыю обеспечивает себе занятость, доходы себе и своей семье, хотя многие из сегодняшних челноков («помогаек») получают пособие по безработице от государства. В их деятельности оказались заинтересованы экономика Китая, российские розничные торговцы, предприниматели -владельцы туристических фирм, автоперевозчики.

Таким образом, несмотря на наличие природно-ресурсного и геоэкономического потенциала в Приморском крае на территориях, непосредственно прилегающих к государственной границе приграничное сотрудничество практически не осуществляется.

За счет проведения согласованной политики китайская сторона более эффективно использует приграничное положение для повышения уровня социально-экономического развития территорий, расположенных вдоль российско-китайской границы.

Главными направлениями в сотрудничестве должны стать упорядочение приграничной торговли, активизация инвестиционного сотрудничества, совершенствование нормативно-правовой базы, пограничной и транспортной инфраструктуры, развитие механизмов банковских расчетов, страхования, арбитража, повышение качества поставляемых товаров и услуг, эффективности взаимодействия в деле охраны окружающей среды, а также по линии пограничных, правоохранительных и миграционных служб.

5. Предложены совокупность инструментов и методов для регулирования процессов приграничного сотрудничества региона на основе взаимодействия всех ветвей власти и хозяйствующих субъектов, действующих на приграничных территориях.

Процесс приграничного сотрудничества предполагает активное перемещение между приграничными регионами товарных, финансовых потоков и рабочих мест, миграцию населения. При этом, чем выше доля местных товаров и услуг в структуре расходов населения, чем больше доходов, полученных от развития приграничной территории, идет на создание новых рабочих мест, тем выгоднее структура сложившегося приграничного сотрудничества для уровня социально-экономического развития территории.

Исходя из того, что деятельность по развитию приграничного сотрудничества происходит на микроуровне (уровне муниципальных образований), безусловно, необходимо учитывать специфику приграничных регионов при формировании политики региональных и местных властей по поддержке и регулированию приоритетных направлений развития региона.

В условиях территориального сообщества основной задачей развития территориальных комплексов является удовлетворение потребностей местного населения. Ее решение заключается в формировании конкурентной среды путем развития института предпринимательства. Активное развитие предпринимательства, в свою очередь, способствует решению социальных проблем региона, большинство из которых входит в зону ответственности

20

муниципальных образований. Местные органы власти, отвечающие за развитие территории, наиболее полно могут оценить потребности и основные направления, способные принести максимальный экономический эффект. Поэтому в рамках своих полномочий они могут проводить политику создания условий для активизации и поддержки предприятий, осуществляющих деятельность в рамках приграничного сотрудничества.

Для обеспечения возможности реализации предпринимательского потенциала необходимо создать благоприятные правовые и экономические условия для интенсивного развития бизнеса, стимулирующие формирование рыночных структур и конкурентной среды.

Существует ряд факторов, определяющих роль предпринимательства для развития территориального сообщества:

• обеспечение занятости населения;

• использование местной ресурсной базы;

• наличие устойчивых хозяйственных связей с другими предприятиями, действующими на данной территории.

При этом уровень предпринимательской активности связан не просто с наличием ресурсов, но и с определенной их комбинацией. Поэтому проблема эффективного социально-экономического развития местных сообществ и создания условий для активизации в них предпринимательства с учетом трансграничного взаимодействия имеет ряд принципиальных особенностей:

• приграничные территории, как правило, являются экономически не самыми развитыми:

• внешние факторы оказывают на развитие местных сообществ приграничных территорий более существенное влияние;

• производство товаров и услуг зависит от наличия местных ресурсов и возможности получения их извне;

• масштабы создания местных производств зависят от наличия спроса на товары (услуги) на приграничных территориях и (или) возможности кооперации с предприятиями, расположенными на удаленных от границы территориях.

Внешнеэкономическая модель развития региона отражает систему взаимодействия национальной (региональной) экономики и мировой и представляет собой самостоятельную систему национальных экономических институтов, обеспечивающих взаимодействие экономики с мирохозяйственной сферой для решения стратегических задач развития.

Разработка соответствующего организационно-экономического механизма реализации принципов регионального (в том числе и приграничного) сотрудничества должна не только быть сориентирована на соответствующие приоритеты и специфику природного, ресурсного, экономического, демографического, социального потенциала, но и учитывать интересы всех задействованных в процессе сторон.

Сегодня уровень трансграничного взаимодействия приграничных регионов не отвечает его потенциальным возможностям. Существует

настоятельная необходимость продолжить развитие внешнеэкономических связей с мезоуровня до микроуровня (административно-территориальных единиц общественных и бизнес-структур).

Проблемы приграничного торгово-экономического сотрудничества требуют совместной деятельности властей, предпринимателей и населения приграничных территорий. Одним из факторов, препятствующих развитию трансграничного сотрудничества, является недостаточный уровень привлечения к этому процессу учреждений негосударственного, общественного и бизнес-секторов.

По экспертным оценкам, основными проблемами, влияющими на развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

* слабая развитость инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

* высокие барьеры для вывода и продвижения продукции на новых рынках сбыта;

* низкая эффективность целевых муниципальных программ развития предпринимательства.

Изучив международный опыт, а также имеющиеся наработки отдельных приграничных регионов Российской Федерации представляется целесообразным создание информационной системы территориального мониторинга (рис.5), в базе данных которой аккумулируются информация, имею щах территориальную значимость, конъюнктурные и структурные данные о деятельности предприятий, размещении производств, наличии и погребностей в технологиях и т.д.

Рис. 5 Информационная система территориального мониторинга потенциала предпринимательской активности

Источниками информации могут служить органы власти всех уровней, а также коммерческие и общественные организации, осуществляющие или

планирующие деятельность в приграничных территориях. С помощью имеющихся в информационной базе данных можно в кратчайшие сроки предоставить различную информацию по предпринимателям, проектам, наличию необходимой инфраструктуры, установить деловые контакты. Эта информационная система является предпосылкой для проектирования и подготовки сращивания инфраструктур на субъектном уровне.

И для самих предприятий и для территориальных сообществ важными оказываются вопросы о доступности и цене ресурсов наличии инфраструктуры, институциональной обеспеченности хозяйственной деятельности. Местные правительства могут создавать условия по поощрению либо по ограничению предпринимательской деятельности в зависимости от того, насколько эта деятельность способствует экономическому развитию местного сообщества.

Для России учет территориальных особенностей является неизменным условием эффективного развития регионов. Практическое осуществление приграничного сотрудничества в Российской Федерации зависит от множества факторов, таких как положение территорий, их природно-ресурсный и экономический потенциал, институциональное обеспечение трансграничных контактов.

В диссертационном исследовании проведен анализ приграничного сотрудничества в Российской Федерации на китайском направлении на примере Приморского края, и его влияния на развитие приграничных территорий.

Приморский край является одним из лидеров российско-китайского сотрудничества на Дальнем Востоке. Вместе с тем потенциал приграничного сотрудничества реализуется явно недостаточно. Активизация приграничного сотрудничества с целью повышения уровня социально-экономического развития региона и наиболее полного использования его конкурентных преимуществ возможна при условии создания устойчивой и благоприятной среды для развития предпринимательства в приграничных регионах.

В результате исследования сделан вывод о том, что приграничное сотрудничество является значимым фактором развития предпринимательства, потенциал которого используется .недостаточно

Среди основных путей разрешения исследуемой проблемы предлагается создание условий для вовлечения в различные формы приграничного сотрудничества предпринимательские структуры и приграничные территориальные сообщества.

В целом расширение приграничного сотрудничества отвечает долгосрочным национальным интересам России. Оно стимулирует развитие предпринимательства, создание на базе местных ресурсов производств экспортной ориентации, включение их в динамично развивающиеся международные экономические связи, создает атмосферу доброжелательности, взаимной заинтересованности в деловом повседневном сотрудничестве в приграничных районах.

3. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, опубликованных в перечне ВАК:

1. Кравцова И.В. Основные факторы и условия повышения эффективности приграничного сотрудничества / И.В. Кравцова // Известия ТИНРО. -2007. -148 т. - С. 377-385.

Прочие публикации:

2. Кравцова И.В. Российско-китайские отношения как фактор стабильности регионального развития / И.В. Кравцова // Условия и факторы стабилизации регионального развития: Материалы международной научной конференции. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001 - С. 77-80

3. Кравцова И.В. О некоторых проблемах российско-китайской приграничной торговли. / И.В. Кравцова // Таможенное дело в период реформ: региональные проблемы. Сб. научн. трудов. — Владивосток: Редакционно-издательское отделение ВФ РТА, 2004 - С. 144-147

4. Кравцова И.В. Приграничное сотрудничество как фактор социально-экономического развития территории / И.В. Кравцова // Торгово-экономическое сотрудничество приграничных территорий Росси и Китая: Материалы международной конференции. - Владивосток: Информационно-аналитическое агентство «Приморье», 2004 - С. 95-102

5. Кравцова И.В. Приграничное сотрудничество как форма региональной интеграции / И.В. Кравцова // Социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока: конкурентные преимущества и проблемы безопасности: Материалы международной научной конференции. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2004 - С. 46-49

6. Латкин А.П., Кравцова И.В. Экономические предпосылки развития приграничного международного сотрудничества / А.П. Латкин, И.В. Кравцова // Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России. Сб. научн. трудов. — Владивосток: Редакционно-издательское отделение ВФ РТА, 2004 - С. 105-112

7. Кравцова И.В. Перспективные направления приграничного сотрудничества России и Китая / И.В. Кравцова // Экономические предпосылки развития приграничного международного сотрудничества // Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России. Сб. науч. трудов. - Владивосток: Редакционно-издательское отделение ВФ РТА, 2005 -С.127-131

8. Кравцова И.В. Проблемы оценки влияния приграничного сотрудничества на социально-экономическое положение региона/ И.В. Кравцова // Перспективы развития экономики российского Дальнего Востока в преддверии саммита АТЭС: Материалы международной научной конференции. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2007 -. С. 33-38

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Кравцова Ирина Владимировна

ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТРАНСГРАНИЧНОМ РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)

Специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство» 08.00.14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 19.11.2008 г. Формат 60x84/16

Печать офсетная. Усл. печ. л._

Тираж 130 экз. Заказ №_

Отпечатано в копировально-множительном центре ИМБ ДВГУ, г. Владивосток, ул. Мордовцева, 12

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кравцова, Ирина Владимировна

Введение.

1 Теоретические аспекты исследования процессов приграничного сотрудничества.

1.1 Современные подходы к определению понятий приграничного сотрудничества.

1.2 Международный опыт развития бизнес-процессов в трансграничных регионах.

1.3 Проблемы формирования территориальных сообществ как основы трансграничного взаимодействия предпринимательских структур.

2 Территориально-отраслевые приоритеты развития предпринимательства в рамках российско-китайского приграничного сотрудничества.

2.1 Основные факторы развития приграничного сотрудничества.

2.2 Оценка динамики сотрудничества Приморского края и СевероВосточных провинций Китая.

2.3 Территориально-отраслевая структура развития предпринимательства в приграничных территориальных сообществах.

3 Методические вопросы оценки влияния приграничного сотрудничества на предпринимательскую деятельность в Приморском крае.

3.1 Обоснование системы приоритетов и показателей развития предпринимательства в трансграничном регионе.

3.2 Влияние фактора приграничного положения на развитие предпринимательства в Приморском крае

3.3 Пути повышения эффективности использования потенциала предпринимательства как экономического ресурса развития приграничных территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приграничное сотрудничество как фактор развития предпринимательства в трансграничном регионе"

Актуальность исследования. Активное участие в мирохозяйственных связях является неотъемлемой предпосылкой успешного развития страны. Приграничное сотрудничество активно развивается в рамках современных процессов глобализации и интернационализации. Разностороннее развитие международных связей России, существенное усиление самостоятельности внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации в последние годы объективно усиливают значение приграничного сотрудничества как одной из составляющих внешнеполитической линии государства.

Проведение рыночных реформ и становление рыночного хозяйства и связанные с этим преобразования послужили созданию благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности. Создание и поддержание благоприятного хозяйственного' климата на региональном уровне невозможно без согласованных действий и учета интересов всех акторов -органов власти, хозяйствующих субъектов и населения территорий.

Вопросы формирования и функционирования границ, их влияния на межгосударственные отношения интересуют не только государственных деятелей, но и ученых. Анализу современных границ посвящено значительное количество исследований. Однако большинство авторов рассматривают государственные границы с точки зрения истории, права, географии и геополитики. Многие публикации по региональной проблематике носят сугубо теоретический характер. Отсутствуют исследования, посвященные непосредственно процессам взаимодействия регионов граничащих стран и их воздействию на региональную безопасность.

Современной экономической наукой приграничные территории рассматриваются как потенциальные «точки роста», имеющие перспективы и условия для интенсивного развития. Справедливость такого подхода подтверждается практикой осуществления в России рыночных реформ, в ходе которых российская экономика становится все более открытой и ориентированной на активизацию внешнеторговых, инвестиционных и финансово-кредитных отношений с соседними странами. При этом приграничные территории берут на себя роль своеобразных анклавов, в которых, исходя из существующих условий взаимодополняемости экономик регионов по обе стороны государственной границы, разрабатываются и реализуются современные инновационные проекты в различных отраслях и видах экономической деятельности.

В российско-китайском экономическом сотрудничестве значительное место занимают прямые межрегиональные связи. По мере развития отношений расширяются масштабы сотрудничества, появляются новые формы, вовлекается все большее число участников. Трансграничное сотрудничество является фактором экономического роста. Однако в России это практически неиспользованный ресурс развития регионов.

Приморский край является трансграничной территорией и активно использует свое геополитическое положение. Правительство России отводит ему роль форпоста в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако системной проблемой развития экономики края является низкая социально-экономическая привлекательность для размещения конкурентоспособных факторов производства (труд, капитал, технологии), что является базовым ограничением для достижения высоких и стабильных темпов роста ВРП, уровень и качественные характеристики которого обеспечивали бы лидирующие параметры экономического, социального и экологического регионального развития, остаются неоправданными надежды на активизацию развития территориальных сообществ, расположенных непосредственно вдоль государственной границы. В них продолжает снижаться численность населения, объемы производства товаров и услуг. Из вновь созданных совместных предприятий реальную экономическую деятельность осуществляет около трети, а из числа малых структур в разряд средних переходят менее 10%.

Данные проблемы обусловлена, с одной стороны, сокращением экономических функций государства, с другой — обострением конкурентной борьбы между регионами за высокоэффективные ресурсы развития. При сложившихся институциональных и факторных условиях территории российского Дальнего Востока, в том числе и Приморский край, проигрывают конкурентную борьбу.

Деятельность региональных властей, ограниченная неразработанностью законодательства и косностью региональной и местной бюрократии, зачастую приводит к ограничениям субъектов рынка в реализации новых проектов, сокращению инвестиций, развитию внешнеэкономического сотрудничества на региональном и муниципальном уровнях с максимальным использованием горизонтальных связей. Таким образом, возникает проблема учета интересов и координации действий всех субъектов, заинтересованных в развитии приграничных территорий, В связи с этим, особую актуальность приобретает проблема создания в приграничных регионах условий, способствующих развитию предпринимательства как основы территориального бизнес-сообщества.

В определенной степени недостаточная активность в развитии предпринимательских структур объясняется несовершенством нормативно правовой базы, рассогласованностью целей и неотработанностью механизма взаимодействия всех акторов хозяйственной деятельности в регионе. В связи с этим особую актуальность приобретает научное обеспечение эффективных взаимоотношений и взаимодействий властных вертикалей между собой и представителями бизнеса.

В последнее время акцент в исследовании феномена воздействия государственной границы на развитие предпринимательской деятельности смещается в сторону оценки ее влияния на экономические и социальные процессы, выявление ресурсов регионального трансграничного сотрудничества и их использования для дальнейшего устойчивого развития приграничных территорий. Поэтому проблема исследования основных условий и факторов.

Для формирования системы эффективного развития приграничных территорий необходимо определить приоритетные направления развития предпринимательства приграничных территориальных сообществ, а также перспективные направления трансграничного взаимодействия. Акцент в исследовании феномена воздействия государственной границы на развитие предпринимательской деятельности должен сместиться в сторону оценки влияния государственной границы на экономические и социальные процессы, происходящие на приграничных территориях, выявление ресурсов регионального трансграничного сотрудничества и их использование для дальнейшего устойчивого развития приграничных территорий.

Поэтому проблема исследования развития предпринимательства в приграничных регионах представляется достаточно актуальной.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке организационно-методического подхода к проблеме повышения эффективности использования предпринимательского ресурса в рамках приграничного сотрудничества.

Для достижения цели были определены и решались следующие задачи: уточнить содержание основных понятий, используемых в процессе развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества; провести анализ международного опыта развития бизнес-процессов в приграничных регионах; рассмотреть роль территориальных сообществ в формировании трансграничного взаимодействия предпринимательских структур; проанализировать современное состояние российско-китайских торгово-экономических отношений и их влияния на развитие предпринимательства; исследовать тенденции и проблемы развития приграничного сотрудничества Приморского края и Северо-Восточных провинций Китая; дать оценку предпринимательской деятельности в приграничных районах Приморского края; разработать методический подход к выбору системы приоритетов и показателей развития предпринимательства в трансграничном регионе;; разработать методические рекомендации по по формированию организационной структуры управления предпринимательством в приграничных регионах.

Объект исследования. Объектом исследования является российско-китайское приграничное сотрудничество и его влияние на развитие предпринимательства в приграничных территориальных сообществах в Приморском крае.

Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-методические проблемы активизации предпринимательской деятельности в приграничных регионах.

Теоретической основой исследования являются общепризнанные международные принципы развития приграничного сотрудничества, В основе применяемых методов лежит диалектический подход к изучению особенностей формирования и развития предпринимательства в приграничных территориях. Для решения поставленных задач применялись методы системного, факторного, сравнительного, статистического анализа, ориентированные на оценку основных направлений приграничного взаимодействия с целью развития предпринимательства для обеспечения социально-экономического развития приграничных территорий

При подготовке исследования использованы законодательные акты, нормативно-методические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы.

Особенности структуры и содержания диссертационного исследования обусловлены тем, что отношения в сфере приграничного сотрудничества являются предметом изучения экономистов, юристов и политологов, а предпринимательства — экономистов и социологов.

Специфика круга источников заключается в значительном объеме политологических и юридических исследований по проблемам международной деятельности субъектов федеративных государств. Значительное количество исследований посвящено специфике развития приграничного сотрудничества в отдельных регионах России. Однако комплексного научного исследования предпринимательской деятельности в рамках приграничного сотрудничества не проводилось.

Информационной основой исследования стали законодательные акты, нормативно-правовые документы Российской Федерации и субъектов РФ, научные труды и публикации по проблемам международных и межрегиональных экономических отношений российских и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, в том числе международных, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы.

Особое влияние на работу оказали публикации ряда крупных специалистов по российско-китайским отношениям, приграничной и региональной проблематике России, праву и международным отношениям в целом: М.В. Александровой, А.Г. Гранберга, П.Б. Вардомского, В.В. Кущенко, B.JI. Ларина, А.С. Макарычева, Н.М. Межевича, П.А. Минакира, П.А. Мицкевича.

Различные аспекты предпринимательской деятельности, в том числе по проблемам взаимодействия предпринимательства и государства анализируются в работах А.В. Бусыгина, А.С. Новоселова, А.А. Орлова, В.Н. Чапека, А.Н. Швецова и др.

Кроме того, соискатель использовал труды зарубежных авторов, посвященные проблемам формирования и практического осуществления механизмов трансграничных связей, таких как Р. Брант (R. Bryant),

Б. Джессоп (В. Jessop), П. Кругман (P. Krugman), М. Портер (М. Porter), Р. Робертсон (R. Robertson) и др.

Важную роль в получении и формулировании основ положения диссертации сыграло изучение и критический анализ работ по региональным проблемам приграничного сотрудничества на современном этапе, в частности П.Я. Бакланова, С.П. Быстрицкого, B.C. Бильчака, Н.К. Враговой, В.К. Заусаева, В.П.Друхина, А.П. Латкина, Н.Н. Ныровой, М.Ю. Шинковского и др.

Фактологическую и статистическую основу исследования составили аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы, Приморскстата. В качестве источников информации использованы также нормативные акты, программные документы и аналитические записки федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по проблемам развития предпринимательства и приграничного сотрудничества.

Научная новизна. В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы следующие основные научные выводы и результаты, полученные лично автором:

По специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством предпринимательство»: определены базовые понятия приграничного сотрудничества как элемента системы развития предпринимательства в условиях приграничного региона; разработан методический подход к оценке влияния приграничного сотрудничества на предпринимательскую активность, приграничных территорий, включающий систему выбора основных критериев и наиболее значимых показателей; разработано методическое обеспечение организационной системы взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов власти для повышения эффективности использования потенциала предпринимательской активности в приграничных регионах

По специальности 08.00.14 — «Мировая экономика»: обоснованы приоритетные направления приграничного сотрудничества Приморского края; с Северо-Восточными провинциями КНР, обеспечивающие устойчивое развитие предпринимательства на. приграничных территориях; предложены совокупность инструментов и методов для эффективного регулирования процессов? приграничного сотрудничества Приморского края> на основе взаимодействия всех ветвей власти и хозяйствующих субъектов, действующих на приграничных территориях.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значит мость работы заключается в развитии, и углублении теоретических основ; приграничного сотрудничества,, научных аспектов его организации. Полученные результаты и выводы ориентированы на разработку механизмов создания условий для развития предпринимательской деятельности в приграничных регионах исходя из основных целей их социально-экономического развития.

Основные теоретические результаты работы состоят в следующем:;

По специальности 08.00.05 — «Экономика- и управление народным хозяйством предпринимательство»:;, выявлены особенности развития бизнес-процессов в территориальных сообществах трансграничных регионов; предложена классификация; факторов, влияющих на предпринимательскую5 активность в условиях трансграничного региона; разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управлением предпринимательством: в, приграничных регионах с использованием системы, территориального мониторинга потенциала предпринимательской активности.;

По специальности 08.00.14 — «Мировая экономика»: дана классификация основных факторов развития приграничного сотрудничества; выявлены основные тенденции развития приграничного сотрудничества в Приморском крае; обоснованы территориально-отраслевые приоритеты развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества в Приморском крае.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для создания в регионе эффективной системы развития предпринимательства в рамках сотрудничества приграничных территориальных сообществ, способствующего социально-экономическому развитию региона.

Выводы, обобщения и практические рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, дополняют исследования и практические разработки в исследуемой области.

Апробация научных результатов. Основные положения диссертационного исследования изложены в материалах международных научных конференций «Социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока: конкурентные преимущества и проблемы безопасности» (Владивосток, 2004г.), «Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы» (Владивосток, 2004г.), «Торгово-экономическое сотрудничество приграничных территорий России и Китая» (Владивосток-Суйфэньхэ, 2004г.), «Перспективы развития экономики российского Дальнего Востока в преддверии, саммита АТЭС» (Владивосток, 2007г.).

Ряд положений исследования отражены в аналитических записках, направленных в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, органы государственной власти Приморского края, а также обсуждались на совещаниях и семинарах, посвященных проблемам организации приграничного сотрудничества.

Полученные автором результаты используются при чтении учебного курсов «Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности» и «Организация и техника внешнеторговых операций» для студентов специальностей «Мировая экономика» и «Коммерция» Дальневосточного государственного университета; на курсах повышения квалификации для сотрудников инспекторского состава таможен Дальневосточного федерального округа во Владивостокском филиале Российской таможенной академии.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 печатных работах общим объёмом 1,9 усл. печ л. в сборниках статей и в журнале ВАК «Известия ТИНРО».

Во введении обоснована актуальность проблемы, определены цель и сформулированы задачи, объект и предмет исследования, представлены методология и теоретическая база, основные элементы научной новизны, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования процессов приграничного сотрудничества» исследована сущность приграничного сотрудничества, осуществлен анализ международного опыта организации приграничного сотрудничества и его влияния на развитие территориальных сообществ.

Во второй главе «Территориально-отраслевые приоритеты развития предпринимательства в рамках российско-китайского приграничного сотрудничества» рассмотрены региональные особенности приграничного сотрудничества на Дальнем Востоке России и в Приморском крае; выделены проблемы и осуществлен ретроспективный анализ исторических этапов его развития.

В третьей главе «Методические вопросы оценки влияния приграничного сотрудничества России и Китая на предпринимательскую деятельность в Приморском крае» рассмотрены вопросы влияния приграничного сотрудничества на развитие предпринимательской деятельности в приграничных территориях Приморского края, предложены направления реализации российско-китайского приграничного сотрудничества, способствующие развитию предпринимательства.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кравцова, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешность функционирования и развития предпринимательства во многом зависит от специфических характеристик региона: экономико-географического положения, уровня развития инфраструктуры, природного и промышленного потенциала, трудовых ресурсов. Приграничные регионы России развиваются в особом режиме, так как наличие государственной границы серьезно трансформирует экономическую деятельность региона.

Развитие взаимовыгодного сотрудничества приграничных территорий рассматривается как один из важнейших путей интенсификации социально-экономического развития регионов. Приграничное сотрудничество является значимой сферой международной деятельности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных сообществ приграничных территорий.

Международное приграничное сотрудничество является одним из важных направлений реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, имеет для России особо важное и приоритетное значение, а в последнее время приобретает все более широкие перспективы.

Приграничные территории России отличаются большим экономическим, политическим, этнокультурным многообразием, что существенно усложняет процесс выработки единой государственной политики в сфере развития приграничного сотрудничества. Особенностью приграничных регионов являются слабая экономическая освоенность и слабая диверсифицированность структуры производства в сочетании с малой численностью населения.

Несмотря на заинтересованность в создании эффективного механизма взаимодействия всех участников процесса приграничного сотрудничества приходится констатировать отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровняе четко сформулированной программы развития приграничных регионов, позволяющей в полной мере использовать их преимущества для повышения уровня социально-экономического развития.

В европейской практике главными субъектами приграничного сотрудничества являются муниципалитеты и территориальные сообщества как наиболее заинтересованные в приграничном сотрудничестве, поэтому и для российской территории мы считаем необходимым усилить роль муниципалитетов в приграничном сотрудничестве.

Разработка производственных проектов с последующим информированием бизнеса, формирование привлекательного для потенциального инвестора имиджа территориального образования, создание бизнес-инкубаторов, маркетинговых служб, механизма управления программой развития муниципального образования — основа полноценного диалога между властью и бизнесом.

Развитие предпринимательства требует формирования новой структуры и функций государственного аппарата и структур местного самоуправления, наиболее адекватно отвечающих современным требованиям.

Малое предпринимательство в силу своей гибкости наиболее быстро адаптируется к изменяющимся условиям хозяйствования, мгновенно реагирует на изменение конъюнктуры и активно участвует в трансграничных проектах, привлекая на приграничные территории иностранные инвестиции, новые технологии и системы организации производства.

Проведенное исследование условий развития предпринимательства в рамках приграничного межрегионального сотрудничества Приморского края и Северо-Восточных регионов Китая позволило сделать следующие выводы.

Приграничное сотрудничество представляет собой сложное явление, которое целесообразно рассматривать как комплекс мероприятий, способствующих интеграционному взаимодействию сопредельных сторон.

Приграничное положение края изначально выгодно для эффективного ведения хозяйственной деятельности.

В результате анализа современного состояния российско-китайских отношений установлено, что межгосударственные отношения России и Китая развиваются активнее торгово-экономических. Объемы российско-китайского приграничного и торгово-экономического сотрудничества в целом не соответствуют взаимным возможностям и потребностям, поскольку российские регионы недостаточно эффективно используют преимущества приграничного положения.

Программа развития предпринимательства в рамках приграничного сотрудничества региона должна предусматривать решение сложного комплекса взаимосвязанных проблем: экономических, научно-технических, социальных, правовых, политических, экологических. Решение данных проблем должно быть комплексным, с учетом имеющихся конкретных законодательно-правовых, экономических, социальных, экологических и других условий. Разрабатывается система целевых программных мероприятий, способных обеспечить устойчивое развитие региона.

Для совершенствования приграничного сотрудничества предложены методические подходы к разработке механизма регулирования приграничного сотрудничества региона на основе взаимодействия всех ветвей власти и хозяйствующих субъектов, действующих на приграничных территориях.

Такой подход предусматривает:

- создание условий для развития совместного предпринимательства и улучшения инвестиционного климата на сопредельных территориях;

- развитие сферы консалтинговых и инжиниринговых услуг, направленных на развитие приграничной инфраструктуры, а также транспорта и материально-технического обеспечения;

- поддержку малых и средних предприятий в их усилиях по поиску партнеров для создания совместных предприятий или осуществления прямых инвестиций;

- всемерное содействие развитию социокультурных связей.

Развитие приграничного сотрудничества должно обеспечить эффективную реализацию социальных и экономических интересов приграничных сообществ и властей, региона в целом, а также государственные интересы. Поэтому проблема развития приграничного сотрудничества не может рассматриваться как только экономическая проблема. Это также создание благоприятной экономической среды и обеспечение инвестиционной привлекательности, эффективное межрегиональное разделение труда, организация совместной деятельности предприятий в регионе, развитие производственной инфраструктуры, обеспечение рационального использования регионального производственного и ресурсного потенциала, развитие территориальных хозяйственных комплексов, формирование гибких управленческих структур, ориентированных на активное развитие приграничных территорий.