Применение мирового опыта и особенности развития свободных экономических зон (СЭЗ) в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юн Чжен Ен

Введение

Глава 1. Свободные экономические зоны (СЭЗ) в мировой экономике

1.1. Теоретические аспекты развития международных экономических отношений и основные формы, виды, место СЭЗ.

1.2. Свободные экономические зоны различных групп стран

Глава 2. Применение мирового опыта к созданию свободных экономических зон в России

2.1. Движение России к открытой экономике и роль свободных экономических зон в реформе ВЭС

2.2. Критерии создания и размещения СЭЗ в России

2.3. Формирование модели свободной экономической зоны для России - г. Находка а) Основы организации б) Внешняя торговля, таможенное регулирование в) Развитие траспортно-производственной инфраструктуры 131 Заключение 140 Приложения 148 Библиография

Диссертация: введение по экономике, на тему "Применение мирового опыта и особенности развития свободных экономических зон (СЭЗ) в России"

Актуальность темы диссертации, цель и задачи исследования.

Рыночная трансформация российской экономики предполагает либерализацию не только внутренних, но и внешних связей. Это означает, в частности, постепенное вовлечение страны в процесс трансграничного перемещения капиталов.

Вместе с тем привлечение в Россию иностранного капитала, особенно производственного, выступает не только целью, но и важным средством ускорения рыночной трансформации. Как показывает история, все модернизации 20-го века совершались при активном и непосредственном участии иностранного капитала. Можно предположить, что именно сочетание структурной перестройки с интеграцией в мировое хозяйство, достигнутое с помощью широкого привлечения иностранного капитала, лежало в основе экономического "чуда", продемонстрированного новыми индустриальными странами Азии. Совершенно особое значение фактор иностранного инвестирования приобретает в условиях перехода к рынку бывших социалистических стран вообще, и России, в частности. Это объясняется следующими причинами: во-первых, для всех бывших социалистических стран характерен дефицит внутренних накоплений, необходимых для целей инвестирования; во-вторых, эти страны имеют устаревший технико-технологический потенциал, а также характеризуются утратой коммерческой культуры. Производственные иностранные инвестиции могут в значительной мере способствовать решению данных проблем.

Одной из форм приложения иностранного производственного капитала является создание свободных экономических зон (СЭЗ).

Для реформируемых стран создание СЭЗ является наиболее предпочтительным вариантом привлечения иностранного капитала, так как оно предполагает комплексное воздействие на макроэкономическую среду (правда в локальном масштабе), а также обеспечивает параллельное с рыночной трансформацией вхождение в мировое хозяйство.

Все эти обстоятельства и определяют актуальность выбора темы для диссертационного исследования.

Россия в плане создания СЭЗ имеет большие потенциальные возможности, располагая богатыми сырьевыми ресурсами, высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силой.

Однако несмотря на создание довольно большого числа СЭЗ как в России, так и в странах СНГ, и даже совместных экономических зон потенциал развития этой формы экономического сотрудничества в России пока реализован далеко не полностью. В этой ситуации особую актуальность и практическую значимость приобретает анализ факторов, обуславливающих динамику развития СЭЗ в России с учетом мирового опыта в этой сфере.

Цель исследования. Целью данной работы является изучение особенностей свободных экономических зон как фактора ускорения рыночной трансформации в России.

В соответствии с данной целью в работе поставлены и решены следующие аналитические задачи:

- рассмотреть эволюцию теоретических подходов к созданию СЭЗ как одной из форм экспорта капитала (международной интеграции)

- проанализировать опыт создания и функционирования СЭЗ в различных группах стран с точки зрения его применимости jax в переходной экономике России;

- определить место и роль СЭЗ в рыночной трансформации российской экономики;

- проанализировать объективные предпосылки создания СЭЗ в России на современном этапе ее развития;

- рассмотреть основные виды СЭЗ, применимые к российским условиям, а также вопросы их оптимального размещения на территории страны;

- наметить методологические подходы к определению критериев эффективности СЭЗ, их различных видов в российских условиях;

- проанализировать сложившуюся практику создания СЭЗ в России, выявить ее недостатки и наметить возможные пути их устранения;

- определить перспективы создания и функционирования СЭЗ в

России, возможности их совместного использования со странами СНГ и другими зарубежными странами на примере СЭЗ г. Находка.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются особенности создания и функционирования СЭЗ в условиях рыночной трансформации российской экономики.

Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки исследования совпадают с периодом развития рыночных отношений в России, т.е. охватывают промежуток с 1990 г. по настоящее время, причем основной акцент делается на периоде 1995 - 1996гг.

Методологическая и эмпирическая основа исследования.

Методологической основой диссертации послужили теории основоположников экономического либерализма - А.Смита, Д.Рикардо, Ж-Б Сэя, Ф. Бастиа.

Эмпирическую базу диссертации составляют законодательные и нормативные акты по вопросам социально-экономической политики, прогнозные исследования, личные наблюдения автора, материалы периодической печати, международных обследований, семинаров и симпозиумов, данные официальной статистики.

Степень разработанности проблемы. Поскольку пока отсутствуют монографические комплексные исследования, посвященные проблемам создания СЭЗ в России, обобщению связанного с этим опыта, данная работа в определенной степени может восполнить имеющийся пробел. При работе над диссертацией использовались монографии и статьи О.Т. Богомолова, А.Н. Быкова, У.Д. Иванова, Н.Н. Ливенцева, В.П. Караваева, И.С. Королева, И.П. Фаминского, А.И. Кузнецова, С.И. Манежева, О.И. Моргачева, В.Е. Рыбалкина, Н.П. Шмелева и др. Из иностранных авторов использовались работы Р. Вернона, И. Грубера, С. Линдера, Л.Уеллса, Т. Симадзаки, И.Шиклоша и др.

В диссертации использовались также научные доклады и разработки российских исследовательских организаций: ИМЭПИ РАН, ВНИИВЭС, ДА МИД РФ., а также Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научная новизна исследования. Научную новизну данного исследования, по мнения автора, составляют следующие положения: особенностью современного этапа международной интеграции является локализация экономического и научно-технического развития, организационным выражением чего выступает создание свободных экономических зон; свободные экономические зоны являются качественно новым этапом интернационализации, так как здесь преодолевается национальная ограниченность и появляются возможности разнообразных вариантов соединения внутренних и внешних ресурсов; свободные экономические зоны выступают средством ускорения социально-экономического развития любой страны посредством мобилизации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на локальной территории.

СЭЗ являются одним из наиболее действенных средств рыночной трансформации поскольку они, в отличие от других способов иностранного инвестирования, обеспечивают комплексное воздействие на макроэкономическую среду реформируемых стран.

СЭЗ выступают адекватным способом «ускоренной модернизации», так как они обеспечивают параллельное с рыночной трансформацией вхождение в мировое хозяйство. создание СЭЗ в России можно трактовать как соединение иностранного капитала с местными сырьевыми, трудовыми и научно-техническими ресурсами. Несмотря на наличие в России всех основных факторов производства (земли, сырья, рабочей силы, информации) развитие СЭЗ (внешнеторговых, экспортных, производственных, технополисов) идет очень медленно, поскольку в стране нет политической стабильности, имеет место экономический кризис, отсутствует четкая нормативно-правовая база. Все это затрудняет привлечение иностранного капитала в СЭЗ.

В то же время автор на примере СЭЗ Находки, и Калининградской области показывает определенные позитивные сдвиги в развитии СЭЗ.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть использованы в практической работе, связанной с созданием СЭЗ в России и других переходных странах, в частности, могут быть полезны рекомендации автора относительно постадийного подхода от более простых форм СЭЗ к более сложным по мере накопления опыта и с учетом жизненного цикла СЭЗ, их эффективности.

Сделанные в диссертационной работе выводы позволяют отработать механизм создания СЭЗ на различных уровнях (законодательном, государственном, региональном, местном) причем как в России так и в других государствах СНГ.

Результаты данного исследования могут быть использованы также при разработке концепции внешнеэкономической деятельности страны на перспективу, при разработке концепций регионального развития, а также в преподавательской деятельности в учебных заведениях, занимающихся проблематикой международных экономических отношений и внешнеэкономической деятельности.

Апробация работы. Основные положения работы обсуждались на заседании кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им.

Ломоносова. Некоторые положения и выводы диссертационного исследования апробированы при проведении семинарских занятий и лекций по ряду спецкурсов на экономическом факультете МГУ (по свободным экономическим зонам, экономике зарубежных стран, экономике отдельных стран и регионов, по международной экономике и др.).

Структура исследования. Структура диссертационного исследования определена логикой, целью и задачами работы и включает в себя введение, две главы и заключение.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Юн Чжен Ен

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы :

1 .Международный перелив капиталов и технологий становится сегодня важнейшей предпосылкой эффективных форм хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, причем стран с различным уровнем и структурой экономического развития, хотя и с неодинаковыми выгодами для них. Стремясь приспособиться к новым условиям и требованиям, промышленно развитые, развивающиеся и переходные страны используют новые средства привлечения иностранных инвестиций и технологий, в целях стимулирования экономического роста, расширения и диверсификации экспорта. Одним из таких средств становятся свободные экономические зоны -территории со специальным режимом ведения экономической деятельности.

2.В настоящее время можно говорить о наличии двух тенденций в развитии мировой экономики: с одной стороны, сохранение и углубление неравномерности развития различных групп стран, а с другой стороны - усиление взаимозависимости национальных экономик. Взаимодействие этих двух тенденций порождает такую особенность мирового развития как локализация экономического и научно-технического развития. Организационно это проявляется, в частности, в создании свободных экономических зон. По нашему мнению, СЭЗ являются качественно новым этапом интернационализации, поскольку здесь преодолевается национальная ограниченность (правда в локальном масштабе) и появляются возможности разнообразных вариантов соединения внутренних и внешних ресурсов.

3.На основании вышеизложенного мы предлагаем свое понимание свободных экономических зон как средства ускорения и стабилизации социально-экономического развития любой страны посредством мобилиации материальных, финансовых, трудовых и информационных ресурсов на локальной территории. Подобное понимание справедливо для развитых, так и для развивающихся и переходных стран. Хотя в каждой из этих групп стран цели создания СЭЗ различаются, общие принципы сохраняются.

4.Анализ функционирования СЭЗ в различных странах свидетельствует не только о расширении за последние десятилетия подобной практики, но и о ее диверсификации. Если беспошлинные таможенные территории имеют многовековую историю, то промышленно-товарные и особенно технико-внедренческие зоны являются плодом современного развития международного разделения труда, воздействия на него НТР и связанной с ней транснационализацией хозяйствования. В настоящее время имеет смысл говорить о появлении новой тенденции в вывозе капитала и эволюции СЭЗ. Мы имеем в виду создание и функционирование такого вида СЭЗ как технополисы, в основе которых лежит экспорт и продуцирование высокотехнологичных продуктов. Таким образом, в эволюции СЭЗ просматривается связь не только с экспортом капитала, но и со сменой технологического способа производства в целом (переходом от индустриального к постиндустриальному обществу).

5.Изучение мирового опыта показывает, что имеют место существенные различия в динамике, формах, методах, а главное, эффективности функционирования СЭЗ в различных странах. В промышленно развитых странах СЭЗ ориентированы прежде всего на стимулирование предпринимательства в отсталых районах, развитие экспортного производства и рост занятости как в самих СЭЗ, так и в прилегающих районах. В развивающихся странах создание СЭЗ имеет целью развитие экспортного производства в зонах-анклавах, обычно слабо связанных с экономикой страны. Результаты функционирования СЭЗ в развивающихся странах можно оценить как неоднозначные. Наибольший экономический эффект от СЭЗ был получен в тех развивающихся странах, которые отличались ситуацией общего экономического подъема (это страны НИС и Китай). Здесь деятельность СЭЗ, как правило, способствовала структурной перестройке и модернизации национальных экономики, превращению этих стран в крупных поставщиков на мировой рынок современной продукции. Что же касается стран с низким уровнем развития и экономической стагнацией, то здесь СЭЗ не послужили "толчком" к значительному увеличению экспорта, их деятельность в основном носит анклавный характер, а роль в снижении уровня безработицы невелика.

6.Бывшие социалистические страны обратились к практике создания СЭЗ позднее других, когда перед ними встала острейшая задача рыночной трансформации и модернизации экономики, подключения к мировым интеграционным процессам. Однако к настоящему времени определенного успеха в этом отношении добился только Китай, где СЭЗ стали важнейшим средством привлечения иностранных инвестиций и активизации экспортной деятельности. Однако и здесь создание СЭЗ было связано с определенными негативными явлениями и трудностями, особенно на начальном этапе. В целом же мировой опыт свидетельствует о том, что СЭЗ как форма внешнеэкономической деятельности противоречива по своим последствиям, а их эффективность, во многом, зависит от правильного выбора места, размеров и специализации зоны с учетом политических, экономических, географических и многих других факторов, а также правильно выстроенной стратегии органов управления СЭЗ в отношении привлечения иностранных инвестиций.

7.В России главной целью формирования СЭЗ является активизация совместной с иностранным капиталом инвестиционной деятельности, а также привлечение передовой иностранной технологии и управленческого опыта. На уровне концепции развития СЭЗ в России здесь признано, что в противоположность зарубежной практике, российские свободные зоны не должны стать изолированным анклавами, а способствовать прежде всего созданию в сране современной рыночной экономики, причем предпочтение отдается комплексным СЭЗ. В практическом же плане из созданных на территории России более 15 СЭЗ пока ни одна не дает ощутимого экономического эффект. Такое положение объясняется, прежде всего, крайне неблагоприятным инвестиционным климатом, препятствующим привлечению в создаваемые СЭЗ значительных инвестиций из-за рубежа.

8.Для современной мировой конъюнктуры в области инвестиций характерно превышение спроса над предложением, а поэтому иностранный инвестор весьма разборчив, скрупулезно выбирая место приложения своего капитала. Как показывает опыт, для иностранных инвесторов, особенно крупных, важны не столько размеры предлагаемых льгот, сколько благоприятная устойчивая политическая и социально-экономическая обстановка в стране инвестирования, прочные гарантии инвестициям и частной собственности, четкость и определенность местных законов, предсказуемость перспектив, наличие развитой рыночной инфраструктуры. По всем этим решающим параметрам Россия сегодня представляется по мировым критериям страной неблагоприятной для вложения капитала. С точки зрения привлечения иностранных инвесторов в ближайшем будущем России предстоит соперничать с другими странами, рынки которых оказываются более привлекательными для инвесторов, особенно азиатскими и латиноамериканскими странами. Так, по западным оценкам, по своей привлекательности для зарубежных инвесторов Китай стоит на 31-м месте, опережая все другие страны с переходной экономикой и пропуская вперед лишь индустриально развитые страны Запада и новые индустриальные страны Азии. Для сравнения: Чехия в этом списке занимает 40-е место, Венгрия - 43-е, Россия - 98-е. Украина - 111-е место; всего в списке 135 мест1.

9.К основным составляющим неблагоприятного инвестиционного климата в России можно отнести: общую социально-экономическую и политическую нестабильность; несовершенство и непостоянство правовой базы; отсутствие или неразвитость необходимой рыночной инфраструктуры; неконвертируемость рубля и общее финансовое неблагополучие; бюрократизм и коррупция властных структур.

10.В этих условиях для иностранного капитала главной притягательной силой может служить российский потенциально безграничный внутренний рынок, однако пока и на обозримую перспективу его возможности жестко лимитируются валютной неплатежеспособностью и огромной внешней задолженностью, несбалансированностью экспорта и импорта, неконвертируемостью рубля и общим обнищанием населения в результате тяжелого экономического наследия и «шоковой терапии». Другим важным преимуществом российских СЭЗ могут быть обилие сравнительно дешевых сырьевых и энергетических ресурсов, квалифицированной и недорогой рабочей силы, наличие большого неиспользованного научного потенциала и относительно дешевых высококвалифицированных кадров ученых и специалистов, возможности использования достаточно современных мощностей военно-промышленного комплекса, подлежащего конверсии. Однако все эти преимущества носят в большей степени потенциальный характер и их реализация связана как с общим успехом в проведении рыночных реформ в стране, так и с осуществлением специальных программ. Так, российские трудовые ресурсы, несмотря на свою относительно высокую квалификацию не всегда соответствуют требованиям "отверточной индустрии", обычной для СЭЗ в развивающихся странах. Подготовка же необходимой для большинства СЭЗ инфраструктуры требует значительных инвестиций. 11 .В отношении видов СЭЗ мы считаем, что для России представляют интерес как комплексные СЭЗ, так и функциональные (научно-технические, экспортные, транспортные, туристические и др.). Хотя в большинстве существующих проектов предусматривается создание наиболее сложных комплексных СЭЗ, по нашему мнению, необходим постадийный переход от простого к сложному по мере накопления опыта и с учетом жизненного цикла СЭЗ. Это подтверждается и уже существующим положительным опытом Китая.

В пользу более компактных зон говорит и то обстоятельство, что в таких зонах легче обеспечить льготный режим для иностранных инвесторов в совокупности с инфраструктурным обустройством территории. К тому же в сравнительно небольших по территории СЭЗ удобнее размещать высокотехнологичные экспериментальные производства.

12.Первостепенного внимания из уже утвержденных СЭЗ в России заслуживают СЭЗ Находки, Выборга и Калининграда как комплексные зоны с экспортной специализацией, имеющие предпосылки для быстрого и эффективного развития, хотя, особенно для Находки, это и связано с немалыми первоначальными затратами. В перспективе важную роль в научно-техническом развитии страны могут иметь технологические парки и технополисы, создаваемые на базе ведущих научно-производственных центров, включая и оборонные, особенно по направлениям, где в кооперации с иностранными партнерами может быть задействован для освоения и выпуска новой конкурентоспособной продукции для внутреннего потребления и экспорта в различных формах.

13.В перспективе важное значение для освоения Дальнего Востока и интеграции страны в систему быстро развивающихся производственно-технических связей и торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе могут иметь совместная с КНР, Южной Кореей и КНДР СЭЗ в устье реки Туманган, совместные с Японией СЭЗ на Курилах и Сахалине, с Японией и США на Камчатке, с США на Чукотке. На Западе страны России в совместную с Германией и Польшей зону подзону могла бы превратиться часть СЭЗ Калининграда, а с Финляндией - СЭЗ на Карельском перешейке, с ней и Норвегией - СЭЗ на Кольском полуострове. Определенные дополнительные возможности могут быть связаны с использованием Россией СЭЗ других стран СНГ, а также быстро развивающихся китайских, а в перспективе и вьетнамских СЭЗ путем участия в них российским капиталом, научно-техническими и другими ресурсами. 14.СЭЗ могут стать немаловажным фактором рыночной трансформации и модернизации экономики России при условии умелого и строго выборочного использования этой сложной, но перспективной формы производственно-технического и внешнеэкономического сотрудничества и интеграции в мирохозяйственную систему.