Свободные экономические зоны как эффективная форма развития экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Свободные экономические зоны как эффективная форма развития экономики"

На правах рукописи

¿^а^

Го Шухун

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

(на примере КНР)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□034Э40иВ

Хабаровск-2010

003494008

Работа выполнена в ГОУВПО "Тихоокеанский государственный университет"

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Зубарев Александр Евстратьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шишмаков Владимир Трофимович,

кандидат экономических наук, доцент Николаева Галина Николаевна

Ведущая организация ГУ ДальНИИ рынка при министерстве

экономического развития и торговли РФ (г. Хабаровск)

Защита состоится 8 апреля 2010 года в

14»

часов на заседании

диссертационного совета Д 212.294.03 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет», по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315л

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан «05» марта 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В. А. Фёдоров

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследований.

Инструмент свободных экономических зон (СЭЗ) для решения проблем национальной экономики уже давно признан, как один из действенных и эффективных способов повышения деловой активности и ускорения развития территорий.

Однако организационно-экономический вопрос применения этого инструмента не достаточно исследован. В современной научной экономической литературе слабо и поверхностно освещены вопросы, характеризующих внутренние механизмы эволюции свободных экономических зон от более простых и менее эффективных форм до высокодоходных и комплексных (кластерных) зон.

Современные мировые тенденции интеграции национальных экономик, расширение всемирной торговой организации (ВТО) ставит проблему исследования СЭЗ ещё более остро. Какие преимущества и недостатки таит в себе использование трансграничных СЭЗ? Какой эффект получают страны принимающие инвестиции из-за рубежа? Какие формы инвестиций приемлемы и целесообразны на разных этапах эволюции зоны? Какие траектории последующего развития зоны возможны, и что нужно сделать национальным властям, чтобы повернуть русло развития этой траектории в требуемом направлении?

Предлагаемая к защите работа состоит в выработке критериев и факторов, определяющих оптимальные модели СЭЗ при тех или иных предпосылках, имеющихся на территории, предполагаемой для освоения зоной. Предлагается обоснование в пользу усложнения структур существующих свободных экономических зон, в том числе путём их интернационализации. В качестве примера рассматривается программа освоения СЭЗ «Туманган», включающей пограничные территории Китая, Северной Кореи и России. Сложившееся социально-экономическое положение на Дальнем Востоке, имеющем особое геополитическое значение для России, представляет необходимость научного обоснования подходов к оценке и рациональному использованию региональных ресурсов. Создание подобных СЭЗ позволит в сравнительно короткие сроки поднять уровень жизни и деловую активность в депрессивных районах и повысить конкурентоспособность товаров и услуг зоны за счёт включения экономического, технического и интеллектуального потенциалов стран-участниц зоны при адекватных манёврах рабочей силой и специалистами. Необходим критический анализ достижений и проблем развития различных СЭЗ в плане выработки стратегии их выбора на ближайшую перспективу для максимального использования рыночных преимуществ.

Построение эффективной формы СЭЗ даже в рыночных условиях при возрастающем значении иностранных инвестиций требует серьезного участия органов управления всех уровней. Это участие необходимо, прежде всего, для осуществления приоритетных направлений развития экономики

территории и для поддержания баланса сил в многообразном комплексе отношений национальных предприятий с иностранными инвесторами.

Объектом исследования является национальный производственный комплекс, в котором происходит (или предполагается) образование свободной экономической зоны.

Предметом исследования являются свободные экономические зоны, как эффективная форма развития экономики или инструмент ускорения процессов экономического развития.

Цель диссертационного исследования - определить основные структурно-функциональные и социально-экономические характеристики различных форм СЭЗ (на примере КНР) и на этой основе сформулировать эволюционную теорию развития СЭЗ.

Основная гипотеза диссертации заключается в обосновании эволюционного механизма трансформации СЭЗ от более простых форм к более сложным и более эффективным формам.

Отдельными задачами диссертационного исследования являются:

1. Обосновать причины эффективности создания свободных экономических зон для национальной экономики

2. Периодизация этапов создания свободной экономической зоны

3. Обоснование эволюционного развития СЭЗ от простых форм к более сложных и классификация моделей развития СЭЗ

4. Уточнить периодизацию создания и географию размещения СЭЗ в Китае, дать классификацию основных видов СЭЗ в КНР и их экономическую состоятельность.

5. Сопоставить по обобщенным показателям эффективность работы, наиболее распространенных СЭЗ с предприятиями госсектора.

6. Оценить аргументы в пользу создания более сложных форм СЭЗ, с включением инфраструктур и научно-технического потенциала соседних стран.

7. Проследить последовательность изменения форм СЭЗ при решении вопросов ускорения экономического развития территорий (на примере проекта «Туманган»)

Изученность проблемы. Вопросам организации СЭЗ в мировом хозяйстве уделялось внимание в работах ведущих экономистов разных стран (в том числе и китайских и русских). Необходимо отметить, что, несмотря на повышенный интерес учёных к данной проблематике, она по-прежнему остаётся ещё не разработанной в полной мере. В этих исследованиях обычно учитывалось только отдельное исследование по развитию СЭЗ в России или в Китае, но и даже в этом случае, исследования трудно назвать системным для выработки конкретных предложения по использованию инструментов СЭЗ в национальной экономике.

Теоретической, методологической и методической основой исследования послужили научные публикации китайских разных стран по проблемам создания и функционирования СЭЗ. Из китайских работ интерес представляют труды Лу Наньчуань, Ань На, Сюй Цзошэ, Цай Женынон, Лю 4

Гогуан, Пэн Нэйтон, Сюй Пин и др. Среди трудов российских учёных использованы работы В. А. Уварова, Т. П. Данько, 3. М. Округ, Н. К. Смородинской, Г. Н. Семенова, Л. Н. Васильева, В. П. Коршунова, В. П. Жданова, Е. Ф. Авдокушина, Г. Ю. Белова, В. О. Андреева и других.

На защиту выносятся следующие результаты работы.

1. Эволюционная теория развития СЭЗ от моделей низшего уровня (типа зон свободной торговли) до моделей высшего уровня (типа научно-промышленных парков).

2. Доказательство перспективности дальнейшего развития определенных видов СЭЗ, уместных в условиях действия рыночных законов.

3. Обоснование целесообразности создания интернациональных СЭЗ в пограничных зонах двух, трёх и более стран, как способа повышения эффективности каждого участника за счёт включения и более полного использования природно-ресурсного, производственно-инфраструктурного, научно-технического и интеллектуального потенциалов стран-участниц таких СЭЗ.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые

разработана классификация моделей развития СЭЗ (пункт 1.3 работы);

проведён структурно-функциональный анализ форм СЭЗ в Китае (пункт 2.1 работы);

предложена классификация китайских СЭЗ, имеющих наибольшую эффективность в условиях рынка (пункт 2.2 работы);

сопоставлена экономическая эффективность наиболее распространённых и перспективных СЭЗ с обобщёнными экономическими показателями предприятий госсектора (пункт 2.3 работы);

выявлены схемы развития СЭЗ и определены ведущие факторы, влияющие на их развитие в разные периоды эволюции (пункты 2.3 работы);

разработана эволюционная последовательность смены моделей СЭЗ с характеристикой условий и механизмов управления на примере международного проекта «Туманган» (пункт 3.1 работы);

разработаны система мероприятий по укреплению сотрудничества на приграничных районах сопредельных стран для последующей реализации интернациональных проектов СЭЗ (пункт 3.3 работы);

разработано стратегическое направление экономического развития двух стран (России и Китая) посредством создания свободных экономических зон (пункт 3.4 работы).

Практическая значимость. В работе сформулированы доводы, обосновывающие выбор определенных моделей СЭЗ в перспективном планировании экономического развития национальной экономики. Исследование приводит аргументы в пользу взаимовыгодности ускоренного завершения программы создания интернациональной СЭЗ «Туманган», способной сравнительно быстро ликвидировать депрессивное состояние на входящих в эту зону территориях Китая, России и Северной Кореи. Представлены предложения по модификации политики по отношению к разным формам СЭЗ в

5

связи с вступлением Китая в ВТО. Результаты диссертационного исследования могут быть применены государственными и местными органами власти, институтом полномочных представителей Президентов КНР и РФ в выработке международной экономической политики, решении вопросов социально-экономического развития особой экономической зоны на примере международного проекта «Туманган». Материалы диссертации могут использоваться в чтении курсов лекции по «мировой экономике», «международным экономическим отношениям».

Апробация работы Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем востоке России: Теория и практика» (Хабаровск, 2004, 2005, 2006, 2007); П-й Международной научно-практической конференции «Китай и Россия: Интеграция в сфере экономики, науки и образования» (Цзямусы, 2006); Симпозиуме по совместным проектам сотрудничества и обмену специалистами Китая-России 2004 (Далянь, КНР, 13-16 мая 2004); Китайско-Российском семинаре по сотрудничеству в области высоких технологий (Пекин, 17-18 марта 2005); Форуме китайско-российский молодых ученых (Ченду, 26-28 октября 2005); научной конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ДПУ (Далянь, 2004,2005,2006,2007).

Структура и объём работы. Диссертационная работа изложена на 131 странице машинописного текста и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложения. Работа содержит 10 рисунков и 13 таблиц. Список цитируемой литературы включает 83 наименования.

Оглавление работы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1. Исторические предпосылки создания свободных экономических зон

1.2. Схема развития СЭЗ в мире.

1.3. Классификация моделей развития СЭЗ.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Этапы и особенности формирования СЭЗ в КНР.

2.2. Классификация СЭЗ КНР и их характеристики

2.3. Формирование государственных зон технико-экономического развития (ГЗТЭР)КНР

Глава 3 МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ДЛЯ УСКОРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Последовательность изменения форм использования СЭЗ при решении вопросов ускорения экономического развития

3.2. Возможности использования опыта СЭЗ КНР в других странах

3.3. Всестороннее сотрудничество приграничных территорий как предпо-6

сылка создания совместных СЭЗ

3.4. Создание свободных экономических зон между Россией и Китаем -

стратегические возможности для экономического развития.

Заключение

Литература.

Список сокращений принятых в диссертации. Приложения.

Приложение 1. Сводные динамики экономических показателей ГЗТЭР. Приложение 2. Динамика изменения экономических показателей ГЗРНВТ Приложение 3 Хронология их создания и география размещения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН» приведены сведения о методе стимулирования международной торговли, появившемся уже в древности и представляющим собой отмену таможенных сборов и других поборов с иностранных кораблей в портах некоторых государств, т.е. таким образом, создания зон свободной торговли, своеобразного предтечи некоторых современных специальных экономических зон. Существуют сведения, что такие зоны появились в 10-м веке до нашей эры и первыми из них были порты Финикии (теперь территория современного Ливана) и Карфагена (теперь территория Туниса).

В диссертации представлена обобщенная схема периодизации СЭЗ с характерным направлением деятельности и типичным и её видами (табл.1).

Таблица 1 - Обобщенная хронология и этапы формирования мировых СЭЗ

Время создания Этап Характеры Типичные виды

до середины 20 века период возникновения СЭЗ Монофункциональный - торговля Свободные порты Зоны свободной торговли

до 70-х гс 20 века период развития СЭЗ Двухфункциональный: торговля, индустрия Экспортно-производственные зоны

С 80-х до нашего времени период процветания СЭЗ Многофункциональный: комплексный (кластерный) Комплексные свободные экономические зоны

Последний, 3-й этап, начавшийся в 80-х годах 20 века характеризуется, главным образом, все большей научно-технической ориентацией, развитием технологических знаний. По программе «Технополис» в Японии создано 20 научно-технических зон, в Голландии - 45, в ФРГ - 50. В настоящее время в мире создано более 1500 технико-внедренческих зон. Все они имеют общие тенденции развитая в направлении комплексности научных и производственных предприятий, повышения роли науки. Создание СЭЗ в Китае тоже

насчитывает 3 этапа (80-е - середина 90-ых; середина 90-ых - конец 90-х; конец 90-х - начало 21 века).

Наши исследования опыта создания и развития зон в мировой практике и в КНР позволили сделать вывод, что развитие зон происходит эволюционным путём от более простых (слабоэффекгавных форм), до более сложных (более эффективных). Активное участие администраций на ранних стадиях становления зоны просто необходимо, но по мере развития возможно частичное привлечение и рыночных механизмов в процессы обустройства зоны. Диалектика эволюционных процессов развития СЭЗ от более простых, отвечающих тактическим целям правительств стран и администраций территорий, до более сложных и глубоко интегрированных в национальное и в мировое хозяйство, характеризуется определённой последовательностью действий властей, задачами текущего этапа, факторами развития, преимущественным источником инвестиций. В результате исследований, нами предложена структурированная характеристика каждого этапа развития СЭЗ в национальной экономике (таблица 2).

Разработанная теория эволюции свободных экономических зон подразумевает постепенное создание предпосылок для перехода зоны в новое качественное состояние.

Например, на этапе полюса роста в момент обустройства производственно-социальной инфраструктуры ведущая роль принадлежит государственным инвестициям. Нормативно-правовая база должна стать максимально «прозрачной» и понятной для частных инвесторов. При этом она должна предлагать им достаточно ощутимые выгоды от осуществления инвестиций в зоне. Частные инвестиции также присутствуют, но осуществляются в основном в быстроокупаемые и высокорентабельные проекты (торговля, сфера услуг, посредничество и др.). Создание режима наибольшего благоприятствования в совокупности с доступной инфраструктурой есть минимумом тех предпосылок, для перехода к более эффективной модели развитая.

На этапе стабильного развития частный капитал становится доминирующим в зоне. Роль государства - направить его в соответствии с приоритетами развития национальной экономики. Очевидными отраслями здесь являются - предприятия промышленности с экспортоориентированными видами продукции. По мере увеличения численности промышленных предприятий в зоне и усложнения производственно-технологических связей между ними, создаются предпосылки для качественного роста зоны.

При участии государства предприятия переходят к комплексной переработке местного (или привозного) сырья с образованием системы предприятий и отраслей, объединяющихся благодаря технологическим цепочкам в кластеры.

Этапы Основной фактор развития Функции Задачи Источники финансирования

Этап полюса роста Государственное регулирование - формирование законодательной базы во экономическому регулированию; - формирование политики по макроэкономическому регулированию; - регулирование экономических условий для мультипликативного эффекта; - регулирование и формирование социальных условий; - формирование законодательной базы в области охраны окружающей среды - привлечение капитала на создание и развитие СЭЗ; - создание политической стабильности в стране ; - создание благоприятного инвестиционного климата; - создание эффективного организационно-экономического механизма функционирования СЭЗ; - формирование развитой производственной и коммерческой инфраструктуры - государственный бюджет; - иностранные инвестиции

Этап стабильного развития Внешние инвестиции - определение экономических условий и мотивов привлечения иностранных инвестиций; - разработка предварительных условий привлечения иностранных инвестиций; - упрощение процедурных норм административного регулирования; - инфраструктурное обустройство территории; - строительство и развитие промышленных предприятие; - создание дополнительных рабочих мест - проникновение на внутренний рынок страны, - использование дополнительных льгот, предоставляемых администрацией данной СЭЗ; - использование в экспортном производстве местного сырья, энергоносителей, трудовых ресурсов и т.п. - иностранные инвестиции; - государство как предприниматель (создание государственных предприятий или предприятий с частичным государственным участием для получения коммерческого успеха)

Этап кластеризации Инновация технологий - формирование эффективных технологических цепочек; - формирование конкурентоспособности производства; - формирование уровня качества (квалификации) рабочей силы; - современная организация производства и управления - оснащение передовой техникой и прогрессивными технологиями; - применение современных форм организации хозяйства и новых методов управления; - повышение занятости и образовательного уровня работников; - овладение современным зарубежным управленческим опытом; - увеличение экспорта продукции - инвестиции (иностранный и частный китайский капитал); - государство как предприниматель

Высокая концентрация частного капитала, преференции для инвесторов в отношении вложений предприятия глубокой переработки, развитие наукоемких отраслей и ускорение коммерциализации научных разработок -предпосылки для перехода к следующей качественной модели СЭЗ. На сегодняшний день вершиной эволюционного развития СЭЗ являются технопарки или зоны высоких технологий. При высоких рисках инвестирования, эти зоны обладают столь же высокими показателями эффективности капиталовложений.

Этапы эволюционной трансформации СЭЗ характеризуются повышением наукоёмкости и диверсификацией производства в отношении выпуска наиболее современной рыночно ориентированной продукции. Лидирующие позиции в мировом хозяйстве занимают сегодня зоны научно-технической ориентации.

Любые формы зон создаются для достижения социально-экономических и научно-технических целей. К числу таковых относят ускорение развития депрессивных зон; снижение безработицы; обустройство районов с неудовлетворительным состоянием инфраструктуры; привлечение инвестиций конкурентоспособных предприятий использующих самые передовые методы управления технологии производства; расширения выпуска товаров пользующихся спросом, как для экспортных целей, так и для насыщения внутреннего рынка; создания современной рыночной инфраструктуры; увеличения поступления валюты в бюджет страны и местных органов; повышения эффективности использования существующих мощностей и разработка новых, ресурсосберегающих технологий и охраны окружающей среды.

Начиная с 80-х годов прошлого столетия в Китае накоплен большой опыт работы СЭЗ. В выборе их специализации в проблемах размещения и правовой базе. Участие Китая в международном разделении труда в последние 20 лет доказало целесообразность и высокую экономическую эффективность выбранной им модели социально-экономического развития. Опыт Китая может быть весьма полезен России, стоящей на пути расширения этой формы экономического развития. Восточное направление в ближайшие десятилетия может стать для России стратегическим, растет интерес друг к другу, развивается торгово-экономическое содружество, расширяются контакты в области науки и культуры.

По результатам анализа опыт работы СЭЗ в КНР, нами предложена классификация моделей развития СЭЗ по четырём основным признакам: 1) цель создания, 2) состав льгот и преференций для инвестора, 3) специализация СЭЗ, 4) выполняемые зоной функции. В соответствии с предложенной классификацией выделены четыре модели зонирования: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, комплексные зоны, научно-промышленные парки (таблица 3).

Название модели Цель создания Состав льгот и преференций для инвестора Специализация Выполняемые СЭЗ функции

Зона свободной торговли (ЗСТ) - поощрение торговли; - развитие внешней и транзитной торговли; - ускорение торговых операций; - сокращение торговых издержек - освобождение от таможенных пошлин свободные порты; зоны свободной торговли; беспошлинные зоны; свободные банковские и страховые зоны; зоны свободного предпринимательства внешняя и транзитная торговля

Экспорт-но-произв одствен-ные зоны (ЭПЗ) - развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности; - социально-экономическое развитие депрессивных регионов; - стимулирование экспортного промышленного производства; - привлечение инвестиций специальный таможенный режим; налоговые и финансовые льготы; снижение или отмена таможенных пошлин; регулирование подоходного налога; налоговые вычеты (НИ-ОКР, кадры) зоны свободного предпринимательства; зоны технико-экономического развития обрабатывающие промышленности, ориентированные на экспорт

Комплексные зоны (КЗ) - преимущественное развитие международной торговли; - развитие экспортозамещаю-щего производства; - развитие финансового и страхового рынка; - развитие коммуникаций; - развитие туризма благоприятный валют-но-финансовый, фискальный режимы; высокий уровень банковской и коммерческой секретности; лояльность государственного регулирования сервисные зоны; оффшорные зоны; налоговые гавани; зоны технико-экономического развития - комплексообразование в географическом и отраслевом разрезе; концентрация производства, приводящая к углублению специализации и кооперации между предприятиям СЭЗ;

Научно-промышленные парки (НПП) - развитие науки и техники; - генерация предпринимательских структур в научно-технической сфере; - создание малых предприятий на основе коммерциализации научно-технических разработок поощрение малого венчурного бизнеса; единая система налоговых и финансовых льгот; формирование механизма соединения научной, инновационной и производственной деятельности; увеличение льгот на наиболее рискованных стадиях деятельности - технополисы; - технопарки; - зоны развития новых и высоких технологий; - инновационные центры - концентрация исследовательских, проектных и научно-производственных предприятий; привлечение инвестиций и новых технологий для производства конкурентоспособной продукции

Во второй главе - «РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ» рассматриваются история развития СЭЗ КНР, особенности их формирования, классификация с детальной характеристикой, их социально-экономической значимости, темпов развития и экономических достижений.

В современной мировой практике насчитывается более 30 разновидностей свободных зон, среди которых можно выделить 4 основных модели: зоны свободной торговли (ЗСТ); экспортно-производственные зоны (ЭПЗ); комплексные зоны (КЗ); научно-промышленные парки (НИИ). В то же время в каждой модели выделены различные типы.

В современной китайской практике существует несколько разновидностей свободных экономических зон, из которых 5 особые экономические районы (ОЭР), 54 государственных зон технико-экономического развития (ЗТЭР), 53 зоны развития новой и высокой технологии государственного значения (РНВТ), 15 беспошлинных зон (БЗ), 14 зон приграничного экономического сотрудничества (ЗПЭС) , 57 экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Практически все они имеют сходные льготы как таможенные, так и на земельные участки.

Китай практикует весьма успешную форму налогообложения - это коррекция его в зависимости от продолжительности хозяйственной деятельности СЭЗ. Практика доказала привлекательность этого приёма и он может быть рекомендован всем странам, предполагающим использование СЭЗ в качестве механизма экономического развития. Учитывается при этом еще и специализация зоны.

В сроках частичного или полного погашения налогов преимущество также имеют Особые Экономические Зоны. Основные различия специальных экономических зон КНР сводятся к профессиональным задачам, стоящим перед ними.

Привлечение иностранного капитала стало в период реформ одной из основных форм осуществления открытой внешнеэкономической политики Китая. Капиталовложения в СЭЗ Китая прошли 3 этапа:

На первом, (начало - середина 90-х годов), как уже упоминалось, волевым порядком инвестиции направлялись в развитие тех отраслей, в которых государство нуждалось в первую очередь. С целью ускоренного их освоения направлялись они в технически наиболее развитые прибрежные восточные и юго-восточные районы, в ущерб более отсталым центральным и западным. Этот своеобразный «перекос» ощущается все заметнее, в обозримом будущем он не будет преодолен и может быть поучительным для России. Создавались предприятия 3-х видов: 1) совместные предприятия с участием иностранного капитала, доходы и риск участников зависят от их доли в совместном капитале; 2) кооперационные предприятия, где китайские и иностранные участники обычно сотрудничают как самостоятельные юридические лица, а доходы делятся в соответствии с контрактом; 3) иностранные предприятия, полностью основанные на иностранном капитале.

На втором этапе (середина 90-х) китайское руководство обращает вни-

мание не только на количество но и на качество инвестиций. Инвестиции должны направляться, по преимуществу в сферы, имеющие стратегическое значение для развития зоны. Иностранным фирмам выделяли крупные участки земли, где они сами создавали необходимую инфраструктуру, сами могли сдавать свои помещения в аренду и получать прибыль. Они могли сами создавать крупные проекты такие как крупные электростанции, автомобильные и железные дороги, аэропорты и т.п. с применением схем типа «строй -владей - эксплуатируй» «строительство - владение - оперативное управление», «строй - эксплуатируй - передай право собственности» «строительство - оперативное управление - передача», «строй - владей - передай право собственности и получай дивиденды» «строительство - владение - передача» или комбинированные схемы «строительство - приобретение прав собственности - эксплуатация — передача прав собственности и получение дивидендов» «строительство - владение - оперативное управление - передача» и еще ряд условий такого же типа.

На третьем (конец 90-х гг. начало 21 века), после азиатского экономического кризиса 1997 года, активизируется новая форма аккумуляции инвестиционных ресурсов - выпуск облигаций государственных займов, акций предприятий, облигаций местных органов власти, банков, других кредитных учреждений. Такой подход направлен на ускорение процесса реформирования государственных промышленных предприятий, одна треть из которых являлась убыточной. За 1979-1995гг. Китай создал 258 тыс. предприятий с участием иностранного капитала из них 234 тыс. относятся к совместным и основанным на иностранном капитале.

Использование иностранных инвестиций позволило Китаю преодолеть нехватку их в капитальном строительстве, ускорить освоение энергоресурсов, развитие транспорта, связи и сырьевой промышленности, заимствовать передовую зарубежную технику и технологии, повысить свои возможности увеличения валютных доходов за счет экспорта. Зарубежные инвесторы, в свою очередь, получили возможность вступать на китайский рынок, извлекая оттуда прибыль. Привлечение иностранного капитала стало в период реформ одной из основных форм осуществления открытой внешнеэкономической политики Китая.

Начало инвестиционному сотрудничеству Китая с зарубежными странами положил ссудный капитал. Решающим же фактором роста инвестиций стало допущение иностранного капитала в отрасли т.н. «третьей сферы» экономики - в розничную торговлю, недвижимость, долгосрочную аренду земельных участков под застройку (с последующей возможностью сдачи помещений в аренду), транспортные, страховые, консультационные, финансовые услуги, туризм и т.д.

За прошедшие более 20 лет рост привлечения иностранных инвестиций в 2001 и 2002гг. ежегодно увеличивается на 11,5%, 12,6%. В 2003 г. привлечено 53,5 млрд. долл. - это первое место в мире, а в 2004 г. - 9.8% от всей мировой суммы инвестиций - 60,6 млрд. долл. К концу 2004 года в Китае утверждены 508941 предприятий с иностранным капиталом, где реализованы заключен-

ные инвестиции в 1096,61 млрд. долл. США. Эти цифры наглядно показывают эффективность политики инвестиции СЭЗ в Китае.

В современной китайской практике существует несколько разновидностей свободных экономических зон со своими характеристиками. Масштабными, распространенными и перспективными являлись ОЭЗ, ГЗТЭР и ГЗРНВТ. В работе нами предложена полная классификация СЭЗ существующих сегодня в КНР (таблица 4).

Одним из ключевых вопросов организации СЭЗ является вопрос управления зоной. От эффективности его решения, включающем, в том числе, выбор адекватных средств достижения целевых установок, стоящих перед зоной, зависит успех и эффективность всех последующих процессов. В исследовании нами выделены две модели управления СЭЗ (на примере ГЗЭТР, как наиболее эффективной формы СЭЗ): административная и рыноч-но-административная. Если в первой все функции по организации эффективного существования СЭЗ берёт на себя государственная власть, то во второй -в добавлении к государственным структурам существуют рыночные структуры (компании, фирмы...), занимающиеся освоением зоны (насыщением объектами инфраструктуры, привлечением инвесторов и др.). Степень полномочий рыночных структур, распределение функций и ответственности будет зависеть от целей создания зоны и направлении её работы, что в каждом конкретном случае будет различным.

Особые экономические зоны создавались и создаются в промышлен-но развитых регионах с удобным сообщением с внешним миром, на юго-востоке страны. В них развивается главным образом обрабатывающая промышленность, выпускающая экспортную продукцию, и объединяет в единый комплекс научные исследования, производство и торговлю. Они имеют право принимать по экономическим вопросам свое собственное законодательство, независимо от провинциального правительства. Государство предоставляет зонам значительную самостоятельность, льготы по уплате корпоративного налога, пониженная ставка налога на прибыль (15% вместо обычных 33%), упрощена процедура получения виз и разрешений на въезд жителям других районов Китая. Представляется самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности. Эти районы отличаются сравнительнно большой площадью и поддерживают тесные экономические отношения с другими районами страны, с транснациональными корпорациями Европы и Америки.

Высокая эффективность такой формы СЭЗ способствует повышению их привлекательности для дальнейшего расширения. В 1990 г. Госсоветом утвержден и сейчас быстро развивается новый район - Пудун, работа над которым рассчитана на десятилетия. Этой район, граничащий с Шанхаем, обещает превратить Шанхай в один из центров мировой экономики, финансов и торговли при использовании его географического положения, интеллектуального и экономического потенциала.

Вид СЭЗ Признаки классификации

Место расположения Сбытовая ориентация Специализация Преференции инвесторам Степень открытости

оэз Промышлен-но-развитые регионы На внешний мир (экспортная ориентация) - обрабатывающая промышленность; - единый комплекс: научные исследования + производство + торговля - пониженные ставки налога -15%; - беспошлинный ввоз товаров для производства экспортной продукции; - льготная аренда земли Закрытые для въезда

ЗТЭР Города-порты На развитие прибрежных и внутренних регионов Китая - промышленность; - экспортная ориентация продукции - подоходный налог - 15%; - налог на дивиденды, проценты; - рентные платежи 10% Открытые для въезда

ЗРНВТ Промышленно развитые города, регионы; Центры провинций Коммерциализация национальных научно-технических достижений - микроэлектроника; - телекоммуникации; - биоинженерия; - технологии новых материалов - финансовые вливания государства; - льготное налогообложение и кредитование Наличие крупной инфраструктуры

БЗ Приграничные территории Торговые операции - обрабатывающая промышленность; - торговля; - складской бизнес - особая таможенная полигика; - льготы по иностранному капиталу Изолированная территория

зпэс Территории приграничного открытого города Торгово-экономическое сотрудничество с соседними странами - бартерные сделки; -торговля - приграничная открытость (безвизовые режимы) Приграничная открытость

эпз Территории СЭЗ - формирование экспортного потенциала - транзитная торговля; - сборочное производство; - складирование и транспорт - таможенное круглосуточное обслуживание с новым способом «единственной декларации, единственной экспертизы документов, единственного осмотра грузов»; - льготная полигика для экспорта Закрытые для въезда

Государственные зоны технико-экономического развития (ГЗТЭР)

Фактически - это территории с 20-ти млн. населением включают в себя весь приморский пояс страны и значительно распространяются вглубь материка. Отличаются целым рядом особенностей. В частности, открытые порты 14 городов получили значительные свободы в проведении экономической политики с разрешением принимать законодательные акты, регулирующие поток иностранного капитала в т.ч. и в части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за землю и пр. Они, как ни какие другие зоны развили те города и территории, где они организовались и представляются одними из самых передовых при любых формах социально-экономической политики. При выборе этой модели китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта других стран. Наиболее детально изучался опыт Сингапура и США. По данным статистики прирост ВВП в ГЗТЭР из года в год более чем в 3 раза превосходит прирост в среднем по стране. В 2003 это выражалось в 34,56% в ГЗТЭР и 9,1% в госсекторе, в 2004-ом - соответственно 32,43% и 9,5%.

Как свидетельствуют анализ экономических показателей, их значения практически во всех ГЗТЭР превосходят показатели в среднем по стране, так по ВВП - в 2-3 раза, по объему налоговых поступлений (ОНП) на 7-14%, по экспорту на 3-25%, по реальному использованию иностранного капитала в 2-8 раз. И только по импорту отдельные СЭЗ отстают от показателя среднего по стране. Одним из объяснений этого является достаточная оснащенность их современным оборудованием, а сырьем они снабжаются, преимущественно, из внутренних источников. В 2006г. объем реального использования иностранных инвестиций в ГЗТЭР достиг 14,71 млрд. долл. США, 23,34% от общего в стране. До конца 2006г. накопленный объем инвестиций составил более 85 млрд. долл., экспорт - 149.23 млрд. долл. с ростом на 31,14 по сравнению с 2005годом. Все это говорит о перспективности этой формы СЭЗ при существующей законодательной базе. Эту форму целесообразно было бы изучить российским службам по развитию СЭЗ.

Исключительно перспективной представляется еще одна форма СЭЗ, успешно развиваемая в Китае - Зоны развития новой и высокой технологии (ЗРНВТ). Развитие их базируется на принятой в 1988 г. руководством КНР эпохальной программы развития науки и техники - «Факел», целью которой является не просто всемерное развитие национальной науки и техники, а главное их быстрейшее внедрение в производство. Эта программа, как показала жизнь, дала исключительно высокую экономическую результативность и может, безотносительно социального строя, рекомендоваться другим странам и, прежде всего, как представляется - России. В марте 1992г. китайское правительство опубликовало «Государственную средне- долгосрочную программу развития науки и техники» заслуживающую внимания всех заинтересованных и, особенно, развивающих

стран. В основе ее строжайший запрет на ввоз устаревших и второстепенных технологий и исключительно весомое бюджетное финансирование важнейших современных направлений науки и техники. В частности это микроэлектроника, телекоммуникации, биоинженерия, энергосберегающие технологии, оптико-волоконная промышленность, генная инженерия и технологии новых материалов на основе нанотехнологий.

Пекинская зона научно-технического освоения «Чжунгуаньцунь» быстро развивается и стала комплексной зоной. На территории технопарков находятся 39 ВУЗов, 213 многопрофильных исследовательских учреждений, 17000 предприятий высокой и новейшей технологии. Фактически, технопарки территориально и организационно пересекаются с другими экономическими зонами, что весьма важно для оперативного обмена информацией и освоения в других зонах достижений ЗРНВТ. По статистике в 2005 году промышленная добавочная стоимость в 18 из 53 ЗРНВТ составляет более 30% от общего городского показателя, а по ВВП в 10 из 53 ЗРНВТ составляет 20% от общего городского ВВП, а в 2006 году — соответственно 21 и 11. Все это говорит о неоспоримой перспективности для дальнейшего развития этой формы СЭЗ и она может рекомендоваться другим странам как одна из самых перспективных моделей.

Однако успешное развитие СЭЗ в Китае сопровождалось и сопровождается рядом проблем и негативных последствий, которые рассматриваются в главе. Их актуальность и необходимость учёта продиктованы экономической глобализацией и вступлением КНР в ВТО.

В третьей главе «МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ДЛЯ УСКОРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ» в качестве демонстрации разработанной эволюционной теории перехода зон от более простых форм к более сложным в работе рассмотрен пример проекта интернациональной СЭЗ «Туманган». Проект предусматривает создание зоны на стыке границ трех государств, на территории примерно 10 тысяч кв. км. Мощным образующим началом зоны должен стать крупный транспортный узел, объединяющий вместе и новые транспортные магистрали из Северо-Восточной Азии через среднеазиатские страны в Европу, и морские пути перемещения грузопотоков.

На первом этапе (полюса роста) создания зоны предполагается, что общее руководство проектом должно выполнить следующие функции: 1) обеспечить достаточную законодательную базу в зоне; 2) определить основные политические установки для осуществления макроэкономического регулирования в зоне; 3) создать базисную социальную и техническую инфраструктуру (с том числе социальное обслуживание, инвестиции в людские ресурсы и др.); 4) обеспечить охрану окружающей среды. Для обмена информацией в каждой стране создаётся Национальный координационный центр по подготовке программы стратегических действий в бассейне реки Туманной.

Для осуществления масштабных инвестиций в зоне создаётся режим наибольшего благоприятствования для инвесторов развивающих все виды инфраструктуры, строящих предприятия глубокой переработки сырья ввозящих на территорию зоны новые наукоёмкие технологии. Степень новизны технологий должна подтверждаться экспертным советом при Комитете, осуществляющем руководство зоной.

Для получения первого эффекта от использования преимуществ зоны, в первые годы её существования целесообразно позиционировать её как Зону свободной торговли (глава 1). В классификации видов СЭЗ, существующих в КНР, прообразом такой зоны могут выступать беспошлинные зоны или зоны приграничного экономического сотрудничества (глава 2). Обеспечивая осуществление торгового посредничества и трансграничного перемещения грузов, тем временем в зоне должны накапливаться инвестиции для эволюционирования её в более сложную и эффективную форму. Использование зоны в таком качестве не совсем эффективно впоследствии, но на этапе стимулирования притока всех видов инвестиций (достаточной степени наукоёмкости и экологической чистоты) это допустимо и даже целесообразно (рисунок 2).

Стратегическая цель этапа - подготовить территорию к комплексному освоению

Рисунок 2 - Этап «полюс роста» при реализации проекта «Туманган»

На втором этапе (стабильного развития) ведущей составляющей является фактор внешних инвестиций. К этому моменту инфраструктурное обустройство территории в основном будет завершено и базисные условия ведения хозяйственной деятельности будут в основном подготовлены. Для ускорения поступления инвестиций целесообразно законодательно закрепить систему преференций, просто и ясно демонстрирующих выгоду инвестора от участия в проекте и приверженность власти к масштабному капиталовложению на территории СЭЗ.

В качестве варианта льгот в работе предложена шкала понижения ставок по отдельным видам налогов на территории РФ и КНР. Режим наибольшего благоприятствования позволит участникам, осваивающим зону активно и безбоязненно вкладывать средства в образование новых произ-

водств на её территории. В ходе этого этапа доля частных инвестиций должна многократно увеличиться по сравнению с первым этапом, однако государственные вложения не в меньшей мере должны участвовать в процессах формирования зоны. Возможна передача части государственных полномочий по обустройству зоны частным компаниям с контролем за соблюдением монопольного законодательства и конкурентных начал (рисунок 3).

На этапе стабильного развития зона может уже позиционироваться как экспортно-производственная зона или по аналогии с СЭЗ КНР как государственная зона технико-экономического развития. Данная трансформация возможна (и необходима) благодаря накопленным инвестициям и выпуску первой продукции предприятиями зоны. Сформированная к тому времени мощная транспортная инфраструктура будет только способствовать и удешевлять производство товаров внутри зоны.

Стратегическая цель этапа - масштабное частное инвестирование в проекты по формированию крупного промышленно-перерабатывающепз узла на Дальнем Востоке

Рисунок 3 - Этап «стабильного развития» при реализации проекта «Туманган»

На третьем этапе (этапе кластеризации) Внутренние производственные возможности зоны необходимо переориентировать на производство товаров с высокой степенью наукоёмкосга, содержащих последние достижения научно-технического прогресса. Добиться этого возможно организацией на территории зоны инновационных центров по исследованию отдельных высокотехнологичных направлений. В этом отношении перераспределяются задачи групп инвесторов: государственные инвестиции должны создавать научно-исследовательские института и инновационные технико-внедренческие центры (либо активно содействовать компаниям в организации при производстве таковых отделов), частные инвестиции -концентрируются в производственной сфере.

Само производство при этом должно активно диверсифицироваться (наполняясь новыми видами деятельности, группами товаров), специализироваться и кооперироваться, создавая, таким образом, кластер предпри-

ятий, работающий по полному циклу - от добычи до полной (по возможности безотходной) переработки сырья. Стимулировать подобное развитие можно расширением государственных преференций по предпочтительным направлениям и видам деятельности. В этом случае подобная зона может трансформироваться или принять определённые черты Комплексной зоны или научно-промышленного парка или по классификации СЭЗ в КНР зоны развития новой и высокой технологии). Эти модели СЭЗ в соответствии с проведённым в главе 2 анализом являются на данный момент наиболее эффективными из всех видов СЭЗ (рисунок 4).

Стратегическая цель этапа—диверсификация производства; специализация и концентрация с образованием кластеров предприятий; рост выпуска наукоёмкой продукции

Рисунок 4 - Этап «кластеризации» при реализации проекта «Туманган»

Полномочия рыночных структур, привлечённых к элементам организации производства и инфраструктуры на территории зоны можно расширить, с учётом обновлённых целей и задач. Например, переход к образованию комплексов предприятий (кластеров), осуществляющих полный цикл от добычи до полной переработки местного сырья, можно поручить отдельным коммерческим структурам. Интерес последних в подобной деятельности есть не что иное как интерес посредника, предлагающего за определённое вознаграждение свести потенциальных поставщиков и потребителей сырья и полуфабрикатов. Безусловно, без государственной поддержки подобные структуры на первом этапе существовать не смогут, но в дальнейшем усложнение и расширение торгово-посреднических связей за пределы региона обеспечит коммерческий успех таких организаций

В перспективе проект «Туманган» системой отраслевых и торгово-экономических связей может охватить весь Северный Китай, Корею и Россию вплоть до западной границы Якутии с населением этого региона около 300 миллионов человек. Выполнение проекта сулит поистине грандиозные перспективы вывода этих, по сути, депрессивных районов на уровень высокоразвитых.

Значение различных моделей (видов) СЭЗ для национальной экономики различно. В зависимости от имеющихся предпосылок и степени раз-

вития территории возможно отступление от эволюционного пути развития. Однако, повторим, степень готовности территории к приёму инвестиций сразу в высокотехнологические отрасли должна быть в достаточной степени подготовлена. Масштабы этой подготовки могут быть сопоставимы с теми, что осуществляются в зоне при переходе от одного эволюционного уровня к другому.

Признавая, что в наиболее выгодном положении для организации СЭЗ находятся приграничные территории, нами сформулирована система подготовительных мероприятий, позволяющая заметно сократить объёмы последующего инвестирования и сроки движения по эволюционным этапам зоны. Решения по этим мероприятиям могут быть приняты только на уровне государственного (регионального) управления обеих сопредельных государств, и должны принести выгоду от последующего совместного освоения СЭЗ (таблица 6)

Таблица 6 - Система мероприятий по созданию предпосылок для организации СЭЗ на приграничных территориях

Предложение Цель Способы реализации Компонента СЭЗ

Упорядочение приграничной торговли Взаимовыгодное упрощение процедур трансграничного перемещения грузов. Открытие национальных рынков для отдельных трут товаров 1. Полное или частичное снятие таможенных барьеров 2. Законодательное упорядочение торгово-посреднических отношений между двумя странами 3. Упрощение процедуры регистрации совместных или иностранных торговых предприятий 4. Развитие банковской, расчетной и обслуживающей систем Предпосылка для организации зон свободной торговли (БЗ, ЗПЭС)

Развитие сотрудничества в энергетической и транспортной сферах Удешевление энергоносителей при создании н работе предприятий в рамках СЭЗ. Повышение надёжности работы энергосистем сопредельных государств. Упрощение процедур перемещения грузов в удешевление транспортной составляющей расходов в себестоимости производимой в СЭЗ продукции 1. Совместное строительство крупных транспортных узлов. 2. Объединение энергетических сетей в общую 3. Развитие и совместное использование альтернативных источников энергии 4. Возведение и совместное использование объектов инфраструктуры (мосты, дороги) 3. Совместное строительство и последующее использование крупных транспортных терминалов международного значения. Предпосылка для организации экспорт-но-произ- бедственные зоны (ЭПЗ)

Внедрение новых форм сотрудничества Взаимовыгодная интеграция экономик стран для реализации крупных проектов в рамках СЭЗ 1. Определение режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов или совместных предприятий в определённых сферах 2. Поощрение производственной кооперации между компаниями сопредельных стран Предпосылка для организации комплексных зон (ГЗТЭР, ОЭЗ)

Предложение Цель Способы реализации Компонент« СЭЗ

3. Поощрение прямых иностранных инвестиций в глубокую переработку местного сырья

Развитие сотрудничества в научно-технологической области Ускорение развития отраслей, использующих передовое знание в облает авиационно-космической техники, информационных технологий, робототехники и средствах автоматизации производства, биоинженерия, нанотехно-логии и др. 1. Создание совместных научных центров и институтов 2. Организация совместных венчурных производств с коммерциализацией научных разработок 3. Системный взаимовыгодный обмен знаниями по интересующим проблемам 4. Установление устойчивых отношений в сфере академической науки и ВУЗовской среде Предпосылка для организации научно-прамьпи-ленные парки (ЗРНВТ)

Диверсификация социальной сферы услуг Получение попутного эффекта от использования кластеров отраслей СЭЗ 1. Развитие туризма сопредельных государств 2. Инвестиции в развитие рекреационных ресурсов граничащих стран 3. Упрощение процедур пересечения границы 4. Строительство транспортной инфраструктуры для пограничного перехода границы на автомобильном транспорте 5. Совместное обустройство использование большого Уссурийского острова под производственные или социально-ориентированные (рекреационные) цели. Попутный эффект от возможности совместного использования любых видов СЭЗ

Сотрудничество Китайской Народной Республики и Россией - стратегически важное условие быстрого и относительно малозатратного перехода от простых форм СЭЗ к более перспективным и высокоэффективным.

Обобщая результаты проведенных исследований, в последнем пункте работы нами сформулированы долгосрочные задачи и намечены пути их решения между двумя странами в отношении интернационального освоения территории Дальнего Востока инструментами свободных экономических зон. В частности считается, что важным шагом упорядочивания работы является создание технических цепочек СЭЗ и развитие кластерных отраслей, повышения конкурентоспособности национальной экономики за счет её более тесной интеграции в систему межгосударственных экономических связей. Важное значение придаётся оптимизации объёмов и структуры иностранных инвестиций, разработке природосберегающих технологий и подъёма общего уровня экологического образования.

Рассматриваются такие вопросы как укрепление сотрудничества между Китаем и Россией в научно-технической области, в энергетической и транспортной сферах, в совершенствовании технологии приграничной

торговли, освоении туристических ресурсов. Характеризуется динамика товарооборота с 1992 по 2007 годы, которая свидетельствует о росте его за это время более чем в 7-8 раз.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Публикации: основные научные результаты работы изложены в следующих публикациях:

1. Го Шухун. Классификация и характеристика свободных экономических зон (СЭЗ) КНР /А.Е. Зубарев, Го Шухун// Власть и управление на Востоке России. - №4 (45) - 2008. - С. 18-24.

2. Го Шухун. Активизация сотрудничества между Востоком России и Северо-Восточной частью Китая /А.Е. Зубарев, Го Шухун// Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции: В 2 ч. - Хабаровск: изд-во ХГТУ, 2004. - 4.1 - С. 415-419.

3. GUO Shuhong. Regional economic cooperation of the Northeast parts of China with the Far East region of Russia: A PAreview /Guo Shuhong, A.E. Zubarev// The International Forum of Integration of Sci-tech Economy/ -Birobidzhan. - Jiamusi: IFIESE, 2006. - C. 216-219.

4. Го Шухун. Развитие свободных экономических зон в Китайской Народной Республике /Го Шухун// Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий: материалы международной научно-практической конференции. - Хабаровск: изд-во Ти-хоокеан. гос. ун-та, 2006. - С. 477-480.

5. Го Шухун. Зоны развития новой и высокой технологии (ЗРНВТ) -новый источник роста национальной экономики КНР /А.Е. Зубарев, Го Шухун// Проблемы инновационного и экономического роста Дальнего Востока России: материалы международной научно-практической конференции: В 2 ч. - Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2007. - 4.1 - С. 43-48.

6. Го Шухун. Создание свободных торговых зон между Россией и Китаем: стратегия и способы реализации (проблемы и методы решения) /А.Е. Зубарев, Го Шухун// Проблемы комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока: материалы международной научно-практической конференции. - Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008.-С. 41-46.

7. Го Шухун. Проблемы и перспективы развития СЭЗ КНР после вступления в ВТО /Го Шухун// Проблемы комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока: материалы международной научно-практической конференции. - Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008.-С. 31-34.

Го Шухун

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ (на примере КНР)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 02.03.2010, Формат 60x84 11\в Бумага писчая. Печать цифровая. Гарнитура «Тайме» Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 43

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Го Шухун

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

1.1. Исторические предпосылки создания свободных экономических зон.

1.2. Схема развития СЭЗ в мире.

1.3. Классификация моделей развития СЭЗ.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Этапы и особенности формирования СЭЗ в КНР.

2.2. Классификация СЭЗ КНР и их характеристики.

2.3. Формирование государственных зон технико-экономического развития (ГЗТЭР) КНР.

Глава 3 МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ДЛЯ УСКОРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

3.1. Последовательность изменения форм использования СЭЗ при решении вопросов ускорения экономического развития.

3.2. Возможности использования опыта СЭЗ КНР в других странах.

3.3. Всестороннее сотрудничество приграничных территорий как предпосылка создания совместных СЭЗ.

3.4. Создание свободных экономических зон между Россией и Китаем — стратегические возможности для экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Свободные экономические зоны как эффективная форма развития экономики"

Актуальность темы исследования. Инструмент свободных экономических зон (СЭЗ) для решения проблем национальной экономики уже давно признан, как один из действенных и эффективных способов повышения деловой активности и ускорения развития территорий.

Однако организационно-экономический вопрос применения этого инструмента не достаточно исследован. В современной научной экономической литературе слабо и поверхностно освещены вопросы, характеризующих внутренние механизмы эволюции свободных экономических зон от более простых и менее эффективных форм до высокодоходных и комплексных (кластерных) зон.

Современные мировые тенденции интеграции национальных экономик, расширение всемирной торговой организации (ВТО) ставит проблему исследования СЭЗ ещё более остро. Какие преимущества и недостатки таит в себе использование трансграничных СЭЗ? Какой эффект получают страны принимающие инвестиции из-за рубежа? Какие формы инвестиций приемлемы и целесообразны на разных этапах эволюции зоны? Какие траектории последующего развития зоны возможны, и что нужно сделать национальным властям, чтобы повернуть русло развития этой траектории в требуемом направлении?

Предлагаемая к защите работа состоит в выработке критериев и факторов, определяющих оптимальные модели СЭЗ при тех или иных предпосылках, имеющихся на территории, предполагаемой для освоения зоной. Предлагается обоснование в пользу усложнения структур существующих свободных экономических зон, в том числе путём их интернационализации. В качестве примера рассматривается программа освоения СЭЗ «Туманган», включающей пограничные территории Китая, Северной Кореи и России. Сложившееся социально-экономическое положение на Дальнем Востоке, имеющем особое геополитическое значение для России, представляет необходимость научного обоснования подходов к оценке и рациональному использованию региональных ресурсов. Создание подобных СЭЗ позволит в сравнительно короткие сроки поднять уровень жизни и деловую активность в депрессивных районах и повысить конкурентоспособность товаров и услуг зоны за счёт включения экономического, технического и интеллектуального потенциалов стран-участниц зоны при адекватных манёврах рабочей силой и специалистами. Необходим критический анализ достижений и проблем развития различных СЭЗ в плане выработки стратегии их выбора на ближайшую перспективу для максимального использования рыночных преимуществ.

Построение эффективной формы СЭЗ даже в рыночных условиях при возрастающем значении иностранных инвестиций требует серьезного участия органов управления всех уровней. Это участие необходимо, прежде всего, для осуществления приоритетных направлений развития экономики территории и для поддержания баланса сил в многообразном комплексе отношений национальных предприятий с иностранными инвесторами.

Объектом исследования является национальный производственный комплекс, в котором происходит (или предполагается) образование свободной экономической зоны.

Предметом исследования являются свободные экономические зоны, как эффективная форма развития экономики или инструмент ускорения процессов экономического развития.

Цель диссертационного исследования - определить основные структурно-функциональные и социально-экономические характеристики различных форм СЭЗ (на примере КНР) и на этой основе сформулировать эволюционную теорию развития СЭЗ.

Основная гипотеза диссертации заключается в обосновании эволюционного механизма трансформации СЭЗ от более простых форм к более сложным и более эффективным формам.

Отдельными задачами диссертационного исследования являются:

1. Обосновать причины эффективности создания свободных экономических зон для национальной экономики

2. Периодизация этапов создания свободной экономической зоны

3. Обоснование эволюционного развития СЭЗ от простых форм к более сложных и классификация моделей развития СЭЗ

4. Уточнить периодизацию создания и географию размещения СЭЗ в

Китае, дать классификацию основных видов СЭЗ в КНР и их экономическую состоятельность.

5. Сопоставить по обобщенным показателям эффективность работы, наиболее распространенных СЭЗ с предприятиями госсектора.

6. Оценить аргументы в пользу создания более сложных форм СЭЗ, с включением инфраструктур и научно-технического потенциала соседних стран.

7. Проследить последовательность изменения форм СЭЗ при решении вопросов ускорения экономического развития территорий (на примере проекта «Туманган»)

Изученность проблемы. Вопросам организации СЭЗ в мировом хозяйстве уделялось внимание в работах ведущих экономистов разных стран (в том числе и китайских и русских). Необходимо отметить, что, несмотря на повышенный интерес учёных к данной проблематике, она по-прежнему остаётся ещё не разработанной в полной мере. В этих исследованиях обычно учитывалось только отдельное исследование по развитию СЭЗ в России или в Китае, но и даже в этом случае, исследования трудно назвать системным для выработки конкретных предложения по использованию инструментов СЭЗ в национальной экономике.

Теоретической, методологической и методической основой исследования послужили научные публикации китайских разных стран по проблемам создания и функционирования СЭЗ. Из китайских работ интеpec представляют труды Лу Наньчуань, Ань На, Сюй Цзошэ, Цай Жень-шон, Лю Гогуан, Пэн Нэйтон, Сюй Пин и др. Среди трудов российских учёных использованы работы В.А. Уварова, Т.П. Данько, З.М. Округ, Н.К. Смородинской, Г.Н.Семенова, Л.Н.Васильева, В.П.Коршунова, В.П. Жданова, Е.Ф. Авдокушина, Г.Ю. Белова, В.О. Андреева и других.

На защиту выносятся следующие результаты работы:

1. Эволюционная теория развития СЭЗ от моделей низшего уровня (типа зон свободной торговли) до моделей высшего уровня (типа научно-промышленных парков).

2. Доказательство перспективности дальнейшего развития определенных видов СЭЗ, уместных в условиях действия рыночных законов.

3. Обоснование целесообразности создания интернациональных СЭЗ в пограничных зонах двух, трёх и более стран, как способа повышения эффективности каждого участника за счёт включения и более полного использования природно-ресурсного, производственно-инфраструктурного, научно-технического и интеллектуального потенциалов стран-участниц таких СЭЗ.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые разработана классификация моделей развития СЭЗ (пункт 1.3 работы); проведён структурно-функциональный анализ форм СЭЗ в Китае (пункт 2.1 работы); предложена классификация китайских СЭЗ, имеющих наибольшую эффективность в условиях рынка (пункт 2.2 работы); сопоставлена экономическая эффективность наиболее распространённых и перспективных СЭЗ с обобщёнными экономическими показателями предприятий госсектора (пункт 2.3 работы); выявлены схемы развития СЭЗ и конкретизация их ведущих факторов в разные периоды (пункты 2.3 работы); разработана эволюционная последовательность смены моделей СЭЗ с характеристикой условий и механизмов управления на примере международного проекта «Туманган» (пункт 3.1 работы); разработаны система мероприятий по укреплению сотрудничества на приграничных районах сопредельных стран для последующей реализации интернациональных проектов СЭЗ (пункт 3.3 работы); разработано стратегическое направление экономического развития двух стран (России и Китая) посредством создания свободных экономических зон (пункт 3.4 работы).

Практическая значимость. В работе сформулированы доводы, обосновывающие выбор определенных моделей СЭЗ в перспективном планировании экономического развития национальной экономики. Исследование приводит аргументы в пользу взаимовыгодности ускоренного завершения программы создания интернациональной СЭЗ «Туманган», способной сравнительно быстро ликвидировать депрессивное состояние на входящих в эту зону территориях Китая, России и Северной Кореи. Представлены предложения по модификации политики по отношению к разным формам СЭЗ в связи с вступлением Китая в ВТО. Результаты диссертационного исследования могут быть применены государственными и местными органами власти, институтом полномочных представителей Президентов КНР и РФ в выработке международной экономической политики, решении вопросов социально-экономического развития особой экономической зоны на примере международного проекта «Туманган». Материалы диссертации могут использоваться в чтении курсов лекции по «мировой экономике», «международным экономическим отношениям».

Апробация работы Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем востоке России: Теория и практика» (Хабаровск, 2004, 2005, 2006, 2007); П-й Международной научно-практической конференции «Китай и Россия: Интеграция в сфере экономики, науки и образования» (Цзямусы, 2006); Симпозиуме по совместным проектам сотрудничества и обмену специалистами Китая-России 2004 (Далянь, КНР, 13-16 мая 2004); Китайско-Российском семинаре по сотрудничеству в области высоких технологий (Пекин, 17-18 марта 2005); Форуме китайско-российский молодых ученых (Ченду, 26-28 октября 2005); научной конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ДПУ (Далянь, 2004, 2005, 2006, 2007).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Го Шухун

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практический опыт развития СЭЗ в Китае показывает, что развитие СЭЗ - это очень эффективный инструмент развития экономики страны. СЭЗ развиваются постепенно эволюционным путём, трансформируясь от более простых форм к более сложным и более эффективным. Возможен вариант революционного развития СЭЗ - то есть скачкообразного перехода к более прогрессивным моделям, но он требует дополнительных инвестиций, в создание предпосылок для такого скачка. Так, например, использование более эффективных СЭЗ типа Зоны новых и высоких технологий минуя более простые и примитивные формы возможно, однако требует проведения значительного комплекса подготовительных работ и создания научно-исследовательской инфраструктуры, что не намного проще традиционного эволюционного пути, и по сути является некой его разновидностью.

Видовой состав СЭЗ обширен, но в работе разработана авторская классификация моделей СЭЗ, предусматривающая эволюционность их происхождения. Нами предложена классификация моделей развития СЭЗ по четырём основным признакам: 1) цель создания, 2) состав льгот и преференций для инвестора, 3) специализация СЭЗ, 4) выполняемые зоной функции. В соответствии с предложенной классификацией выделены четыре модели зонирования: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, комплексные зоны, научно-промышленные парки Отдельные новые характеристики СЭЗ могут появляться по мере развития СЭЗ от более ранних экономических уровней.

Для многих стран наиболее эффективным является постепенное усложнение специализации зоны от более простых к более сложных форм по мере осуществления капиталовложений в объекты инфраструктуры и производства и по мере трансформации системы управления СЭЗ от чисто административных методов до смешанных рыночно-административных.

Нами обнаружено, что важным шагом упорядочивания и ускорения работы по созданию СЭЗ, является такие шаги как:

1) создание отраслевых технологических цепочек в СЭЗ и развитие кластерных отраслей,

2) повышение конкурентоспособности национальной экономики за счет ее более тесной интеграции в систему межгосударственных связей,

3) оптимизация объёмов и структуры иностранных инвестиций,

4) разработка природосберегающих технологий и подъёма общего уровня экологического образования

Проведённый ретроспективный экономический анализ использования инструмента свободных экономических зон для ускорения экономического развития КНР свидетельствует о его широких возможностях и высокой экономической эффективности. В том числе и благодаря широкому использованию СЭЗ, КНР вышла в лидеры стран АТР по темпам экономического роста. Составной частью успеха китайских СЭЗ в числе прочих является высокая диверсификация используемых методов и средств организации СЭЗ. В зонах КНР используя самые разнообразные приёмы и методы стимулирования инвестиционной деятельности, которые заметно ускоряют все экономические процессы в национальной экономике.

Влияние разных зон на ускорение развития, безусловно, различно. В предлагаемом исследовании основное внимание было сосредоточено на тех СЭЗ, которые в большей степени повлияли на успехи экономики КНР. Но даже среди них много отличий и поэтому в исследовании разработаны классификационные признаки и проведена классификация СЭЗ КНР. В частности выделены особые экономические зоны (ОЭЗ), государственные зоны технико-экономического развития (ГЗТЭР), зоны развития новой и высокой технологии государственного значения (ЗРНВТ), беспошлинные зоны (БЗ), зоны приграничного экономического сотрудничества (ЗПЭС), экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Основными критериями отнесения зоны к тому или иному виду выступали следующие разработанные нами признаки классификации: место расположения, сбытовая ориентация, специализация, преференции инвесторам, степень открытости.

На примере быстрого роста локальных территорий в КНР (территорий СЭЗ) нами доказана эффективность использования этого инструмента в экономическом управлении страной. В работе определена перспективность дальнейшего развития определенных видов СЭЗ, уместных в условиях действия законов ВТО, предусматривающих отмену льгот.

Глобализация экономики делает целесообразным создание интернациональных СЭЗ в пограничных зонах двух, трех и более стран, как способа совместного эффективного использования научно-технического и интеллектуального потенциалов отдельных стран и повышения конкурентоспособности производства в таких СЭЗ.

Эффективность ряда проектов интернациональных СЭЗ (например проекта «Туманган») доказана теоретически. Целесообразность их не вызывает сомнений. Вопрос за волевым решением государственной власти государств участниц - идти на некоторые уступки по совместному освоению ресурсов территории интернациональной СЭЗ.

Тенденциями международного экономического развития становится расширение участия стран в разработке совместных проектов, в том числе и в рамках организации свободных экономических зон. В работе приведены модель развития подобного долгосрочного проекта развития отношений между РФ и КНР, в качестве основного инструмента в которой является создание СЭЗ на пограничных территориях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Зубарев А.Е., Го Шухун Активизация сотрудничества между Востоком России и Северо-Восточной частью Китая, Современные проблемы развития национальной экономики на дальнем востоке России : Теория и практика, Стр.415-419, 8-10 декабря 2004г. Хабаровск, Россия.

2. GUO Shuhong, ZUBARJEV А.Е., Regional economic cooperation of the

Northeast parts of China with the Far East region of Russia: A preview ,

Nov.6-8.2006 The International Forum of Integration of Education Sci-tech Econome (2006 IFIESE), Jiamusi, China

3. Го Шухун Развитие Свободных Экономических Зон в Китае, Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий, Стр.477-480 , 2006г. Хабаровск, Россия

4. Го Шухун Зубарев А.Е., Зоны развития новой и высокой технологии

ЗРНВТ)—новый источник роста национальной экономики КНР ,

Проблемы инновационного и экономического роста Дальнего Востока России , Стр.43-48. 2007г. Хабаровск, Россия

5. Зубарев А.Е. Го Шухун Создание свободных торговых зон между Россией и Китаем: стратегия и способы реализации (проблемы и методы решения), Проблемы комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока, 2008,стр.41-46, Хабаровск, Россия

6. Guo Shuhong, Проблемы и перспективы развития СЭЗ КНР после вступления в ВТО , Проблемы комплексного социально-экономического развития Дальнего Востока, 2008,стр.31-34, Хабаровск, Россия

7. Зубарев А.Е. Го Шухун , Классификация и характеристика свободных экономических зон (СЭЗ) КНР, Власть и управление на Востоке Рос-сии.2008.№4(45), стр. 18-24