Принципы и механизмы разработки и реализации инновационных программ комплексного внедрения современных технологий управления отходами в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Принципы и механизмы разработки и реализации инновационных программ комплексного внедрения современных технологий управления отходами в муниципальных образованиях"

На правах рукописи

КАМЕНЬ БОГДАН ЕМЕЛЬЯНОВИЧ

Принципы и механизмы разработки и реализации инновационных программ комплексного внедрения современных технологий управления отходами в муниципальных образованиях

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы(ГАСИС)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Попова Елена Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ивчик Татьяна Анатольевна

кандидат экономических наук, доцент Сидоров Рэм Федорович

Ведущая организация:

ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт электротермического оборудовании».

Защита состоится "3""" июля 2005г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГАСИС. Автореферат разослан июня 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, к.э.н., доцент

Лочан С.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Используемые человечеством технологии ориентированы в первую очередь на использование невозобновляемых природных ресурсов. Это нефть, уголь, руды и т.п. При этом их использование технологически влечёт за собой нарушения в окружающем мире: уменьшается плодородие почв и количество пресной воды, загрязняется атмосфера и т.п.

Сегодня, используя сложившиеся технологии, человечество имеет разнообразнейшую структуру всевозможных отходов бытового и промышленного происхождения. Эти отходы, постепенно накапливаясь, превратились в настоящее бедствие. Правительства развитых стран начинают все большее внимание уделять вопросам охраны окружающей среды и поощряют создание соответствующих технологий полного уничтожения или частичной утилизации твердых бытовых отходов (ТБО). Однако для любого города и населенного пункта проблема удаления или обезвреживания твердых бытовых отходов всегда является в первую очередь проблемой экологической. Весьма важно, чтобы процессы утилизации бытовых отходов не нарушали экологическую безопасность города, нормальное функционирование городского хозяйства с точки зрения общественной санитарии и гигиены, а также условия жизни населения в целом.

Как известно, подавляющая масса ТБО в мире пока складируется на мусорных свалках, стихийных или специально организованных в виде "мусорных полигонов". Однако это самый неэффективный способ борьбы с ТБО, так как мусорные свалки, занимающие огромные территории часто плодородных земель и характеризующиеся высокой концентрацией углеродсодержащих материалов (бумага, полиэтилен, пластик, дерево, резина), часто горят, загрязняя окружающую среду отходящими газами. Кроме того, мусорные свалки являются источником загрязнения как поверхностных, так и подземных вод за счет дренажа свалок атмосферными осадками.

Например, в Москве ежегодно образуется 10 млн. т промышленных и бытовых отходов, которые вывозятся на специализированные свалки. Таких свалок в Подмосковье свыше 50, каждая площадью от 3 до 10 га. В целом в России под мусорные свалки отчуждено 0,8 млн. га земель, среди которых не только пустыри, овраги и карьеры, но и плодородные черноземы.

Степень разработанности темы. Исследованию общих аспектов повышения эффективности региональных систем управления отходами, организационным проблемам

снижения экологических рисков, проблемам экологического аудита в сфере обращения с отходами производства и потребления, перспективных направлений утилизации отходов, переработке промышленных и бытоьых отходов как основе глобального ресурсосбережения, роль малого предпринимательства в становлении регионального рынка вторичных ресурсов посвящены работы ряда ученых, среди которых в первую очередь можно выделить таких как Гаев Ф.Ф., Нечахин Н.В., Ощепкова А.З., Тарасова Н.Е., Соловьев В.П, Касьянов Ю.О., Вайсберг Л.А, Кодолова Т. А., Назаренко. А.В.

Проблемам управления промышленной переработкой и утилизацией отходов были посвящены Первая конференция "Сотрудничество для решения проблемы отходов", состоявшаяся 5-6 февраля 2004 г. при поддержке Посольства Канады в Украине и

Вторая международная конференция "Сотрудничество для решения проблемы отходов", проходившая с 9 по 10 февраля 2005 г., Харьков, Украина

Однако, недостаточность изученности, и степень разработанности с одной стороны и научно-практическая значимость с другой, обусловили выбор темы настоящего исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.

Объектом исследования является инновационная деятельность муниципальных социально-экономических систем по комплексному внедрению современных технологий управления отходами.

Предмет исследования - экономические отношения при формировании и развитии региональных и муниципальных инновационных систем комплексного внедрения современных технологий управления отходами.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование принципов и механизмов формирования и реализации инновационных программ эффективного управления отходами в муниципальных образованиях на основе комплексного внедрения современных технологий.

Для достижения цели диссертационного исследования поставлены следующие научные задачи.

1. Выполнить анализ тенденций развития инновационных стратегий комплексного внедрения современных технологий управления отходами.

2. Изучить отечественный и зарубежный опыт перехода к новым инновационным организационно-управленческим формам в области комплексного внедрения современных

технологий управления отходами.

3. Разработать методику выбора ключевых инновационных технологий промышленной переработки отходов.

4. Выявить условия перехода к новым инновационным организационно-управленческим формам комплексного внедрения современных технологий управления отходами в условиях становления и развития технопарковых зон.

5. Выполнить анализ реализации на практике стратегий инновационного развития и комплексного внедрения современных технологий управления отходами.

6. Выделить наиболее значимые факторы, определяющие выбор различных форм комплексного внедрения современных технологий управления отходами.

7. Выбрать критерии разработки оптимальной муниципальной программы комплексного внедрения современных инновационных технологий управления отходами.

Теоретической основой работы являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, теории инноваций, методам государственной поддержки инновационного предпринимательства, экспертным методам экономической оценки управленческих решений в области комплексного внедрения современных технологий управления отходами, методам привлечения инвестиций в инновационную сферу, по теории и практике развития инновационных технопарковых структур и экологическому менеджменту.

Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, единство логического, эволюционного и исторического развития. В процессе работы применялись общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнение, а также системный подход, анализ и синтез, индукция и дедукция. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических предложений.

Информационная база исследований состоит из законодательных актов, принятых Государственной думой РФ, Московской областной думой, документов администрации города Реутов Московской области, из материалов монографий, периодической печати и конференций, органов государственной статистики, отчетных материалов предприятий города Реутов.

Научная новизна

Научная новизна работы заключается в обосновании принципов и разработке организационно-экономических механизмов формирования эффективной системы

инновационных программ комплексного внедрения современных технологий управления отходами в муниципальных образованиях.

Наиболее существенные результаты работы, полученные лично автором и выносимые на защиту:

- уточнено понятие инновационной деятельности в области комплексного внедрения современных технологий управления отходами и определены базовые требования к программам, разрабатываемым в этой сфере, что позволило сформировать комплекс программных мероприятий по созданию рациональной системы управления отходами;

- предложена и обоснована модель инновационных процессов в области комплексного внедрения современных технологий управления отходами на муниципальном уровне, учитывающая экономические связи при выполнении прикладных исследований, опытно-конструкторских работ, при управлении ресурсами региональной и муниципальной поддержки и экологического мониторинга результатов деятельности в области комплексного внедрения современных технологий управления отходами;

- обоснована необходимость выделения двух типов экологически ориентированных технологий: технологии, направленные на совершенствование производственного процесса с целью снижения вредного воздействия на окружающую среду; и технологии, направленные на ликвидацию последствий отрицательного воздействия на окружающую среду (переработка отходов, экологическая реабилитация территорий и т.д .)• Предложены методы разработки инновационных проектов комплексного внедрения современных технологий управления отходами с высокими технико-экономическими показателями на основе процедуры экологического аудита;

- разработаны основные принципы рационального управления отходами, в соответствии с которыми обеспечивается комплексное внедрение современных технологий с целью формирования эффективной инновационной системы утилизации отходов и снижения объёмов их захоронения;

- разработана экспертная система оценки инновационных проектов по комплексному внедрению современных технологий управления отходами на основе интегральных критериев социально-экономической эффективности. Система реализована на муниципальном уровне как инструмент выбора оптимальных вариантов создания программ прямой муниципальной поддержки технологических инноваций в области промышленной переработки отходов, в

частности системы управления отходами по замкнутому экономическому циклу;

- разработана и практически реализована в городе Реутове методика экономической и экологической оценки мер по комплексному внедрению современных инновационных технологий управления отходами, позволяющая выявлять инновационные проекты, имеющие уменьшенные экологические риски.

Предлагаемые принципы учитывают экономические взаимоотношения при выполнении научных исследований и опытно-конструкторских разработок, на рынках научных достижений, нововведений и проектов, при поддержке науки и инноваций на региональном и муниципальном уровнях, а также на этапах коммерциализации технологий.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты теоретических и методических исследований доведены до уровня программ и использовались при определении стратегических направлений и конкретных механизмов поддержки инновационной деятельности в области комплексного внедрения современных технологий управления отходами в городе Реутов, при проведении процедур технологического аудита и конкурсного отбора научно-исследовательских и инновационных проектов промышленной переработки отходов.

Апробация работы. Основные материалы диссертации докладывались автором на научных конференциях и семинарах, в том числе, на...,..., на научных семинарах....

Результаты исследований апробированы и внедрены в процессе установки и запуска Конвейерного Сортировочного Комплекса (КСК), при разработке концепции создания системы управления отходами в г. Реутов.

Публикации: основные положения диссертации отражены в трех публикациях общим объемом 1,25 п. л.

Структура работы:

План:

Глава 1. Теоретические основы развития инновационных программ управления отходами в муниципальных образованиях.

1.1. Методы программно-целевого управления инновационными процессами на уровне муниципального образования.

1.2. Критерии выбора инновационных программ по развитию муниципальных образований.

1.3. Инновационная деятельность в области обращения с отходами производства и

потребления как объект управления. Глава 2. Инновационные ресурсосберегающие технологии в системе управления муниципальным образованием.

2.1. Сложившаяся система управления отходами города в России и необходимость её

модернизации.

2.2. Ресурсосберегающие технологии очистки города как элемент устойчивого развития.

2.3. Особенности инновационной технологии ЗАО РОССКЭТМАШ по управлению отходами города и продуктами их переработки.

Глава 3. Методика разработки инновационных программ развития муниципальных образований на примере проекта Реутов - чистый город.

3.1. Анализ сложившейся ситуации (анализ сложившейся системы сбора и утилизации

отходов города).

3.2. Создание современной системы управления отходами в г. Реутов.

3.3. Финансово-хозяйственный и экологический контроль эффективности сортировки

ТБО и получения вторичного сырья на базе КСК. Заключение.

Основное содержание работы

На решение проблемы отходов во многих развитых странах в последние годы были направлены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональном уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база. Основными направлениями решения проблемы являются уменьшение количества образования отходов и увеличение объемов их повторного использования после соответствующей переработки.

Проблема обращения с отходами производства и потребления в России продолжает оставаться одной из важнейших как с точки зрения стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и неиспользования ресурсного потенциала страны.

Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако, работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом.

Современное состояние обращения с отходами во многих регионах России может быть охарактеризовано сегодня как кризисное.

Выявление причин этого кризисного состояния убеждает в том, что современная организационно-экономическая схема управления отходами является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами.

На основе многочисленных исследований можно сделать вывод, что отходы производства и потребления являются мощным источником вторичного сырья. Поэтому генеральным направлением деятельности региональных и муниципальных структур должно являться выделение из массы отходов полезных компонентов, развитие нового экономически обоснованного направления в обращении с отходами, которое можно сформулировать "отходы - вторичное сырье".

Территориальные системы управления отходами включают в себя сбор, обработку, транспортировку отходов, выделение вторичных ресурсов, их переработку и утилизацию неиспользуемых отходов. Системы обращения с отходами, направленные на максимально возможное их использование, оказывают комплексное влияние на хозяйство и экологию городов, позволяя получить экономический выигрыш и уменьшить ущерб населению,

окружающей среде и природным ресурсам, связанный с вывозом, захоронением или утилизацией отходов.

Твердые бытовые отходы это богатый источник вторичных ресурсов (в том числе черных, цветных, редких и рассеянных металлов), а также — "бесплатный" энергоноситель, так как бытовой мусор возобновляемое углеродсодержащее энергетическое сырье для топливной энергетики.

Отходы бытовые (коммунальные) — это твердые (в том числе твердая составляющая сточных вод — их осадок) отбросы, не утилизированные в быту, образующиеся в результате амортизации предметов быта и самой жизни людей вещества (включая бани, прачечные, столовые, больницы и др.).

Ежегодно в городах мира образуется около 500 млн т. твердых бытовых отходов (ТБО). В России уже накоплено более 80 млрд т только твердых отходов производства; ежегодно при этом образуется около 140 млн мЗ ТБО.

Отходы производства (промышленные) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Они могут быть безвозвратными (технологические потери: улетучивание, угар, усушка) и возвратными.

Отходы производственного потребления — непригодные для дальнейшего использования по прямому назначению и списанные в установленном порядке машины,

инструменты и пр. Они могут быть сельскохозяйственными, строительными, производственными, ра-диоактивными, последние весьма опасны и нуждаются в тщательном захоронении или дезактивации.

Отходы токсичные (опасные) — отходы, представ-ляющие угрозу для окружающей природной среды и для здоровья живых организмов, включая и человека. Это прежде всего неиспользованные различные ядохимика-ты в сельском хозяйстве, отходы промышленных производств, содержащих канцерогенные и мутагенные вещества, шламы гальванические, шламы коксохимических заводов и др.

Промышленные отходы - отходы, состоящие, главным образом, из неорганических или органических соединений, или их смесей. Их опасность очень велика, поскольку соединения, входящие в их состав, могут оказывать вредное воздействие самостоятельно (фосфорорганические соединения, диоксины и т.д.), давать при хранении или переработке особо токсичные продукты (цианиды, вещества блокирующие иммунную систему и пр.), генерировать взрыво- и пожароопасные газы и т.п. Понятно, что эти обстоятельства заставляют обратить внимание на анализ проблем управления промышленными отходами.

На современном этапе развития экономики особенно перспективны механизмы экономического совершенствования управления отходами.

Результаты исследования позволяют сформулировать следующие основные положения:

1. В условиях рынка и конкуренции для обеспечения эффективного управления промышленными и бытовыми отходами в регионах необходим комплексный экономический подход, обеспечивающий экономическую самостоятельность и устойчивое развитие полигонов отходов на основе новых организационно-экономических схем управления отходами.

2. Для обоснования инвестиций и приватизационной стоимости предприятий перспективен метод оценки накопленного ущерба, основанный на нормативно-методическом аппарате расчета платы за размещение отходов и базе данных подразделений Государственной геологической службы.

3. Экономическое совершенствование системы управления отходами в регионах обеспечивается комплексом взаимоувязанных механизмов, учитывающим особенности различных стадий инвестиционного процесса и включающим в себя: разработку соответствующих муниципальных программ, систему платежей за отходы и затрат на инвестиции и эксплуатацию, категоризацию объектов размещения отходов, экспертизу

проектов, экологический аудит предприятий.

Максимальное извлечение и полезная утилизация вторичных материалов представляет собой в настоящее время для города безальтернативный вариант функционирования системы управления отходами. Необходимо, и это очевидно и неизбежно, вкладывать деньги в направления по сокращению захоронения отходов, что в долгосрочной перспективе, безусловно, окупится и позволит городу снизить порог зависимости и ответственности перед смежными территориями за экологические издержки и риски, связанные с организацией полигонов. Цивилизованно решить проблему вторичного использования отходов можно только путем принятия в России закона об экономической ответственности производителя за утилизацию своей продукции. Такие законы действуют в большинстве стран мира.

Действующие в настоящее время в нашей стране экономические механизмы экологической политики исчерпали свои возможности и нуждаются в инновационном развитии. Необходима выработка новых методических подходов в решении проблем обращения с отходами с учетом общественных затрат, в данном случае средств городского бюджета и получаемых выгод — обеспечения устойчивого экологически безопасного развития города.

Одним из путей подобного инновационного развития может стать принципиальное изменение подхода к жизненному циклу продукта. Каждый продукт, техническая система проходят в своей активной жизни пять этапов:

1.исследования; II. проектирование; III. технология; IV. производство; V. распространение.

В финале жизни продукт выходит на пассивный этап цикла этап VI «ликвидация», т. е. на этап прекращения своего существования. До последнего времени этап ликвидации ассоциировался с заготовкой отходов черных и цветных металлов; так называемым утильсырьем, в которое попадало все, что возможно выбросить из индивидуального потребления человека, включая стеклобой, тряпье, макулатуру; с мусорными свалками и т. п. В структуре хозяйственного комплекса действовали специфичные заготовительно-производственные отраслевые подсистемы. Однако все это было относительно изолировано от циклов создания продукта.

Если рассматривать только лишь внешнюю форму этапности цикла, то практически невозможно проследить сущностные отличия между аналогичными системами в зарубежной и в отечественной практике. Однако эти различия столь существенны, что в итоге и приводят к

противоположным динамикам: в одном случае (за рубежом) к развитию, в другом случае (в России) к экономическому, а в конечном счете и к социальному, и к экологическому регрессу.

Рис 2. Полный жизненный цикл продукта Таким образом, все четыре этапа цикла органически завязаны на V этапе информационно, организационно, экономически, в управлении. Совершенно очевидно, что какие бы текущие рыночные колебания ни происходили, в частности выражающиеся в кратковременных понижениях цен на рынке металлов, нефти, непосредственно первичного минерального сырья и других продуктов, тенденция возрастания дефицитности традиционных первичных природных ресурсов будет, безусловно, непрерывно усиливаться.

Компенсировать же этот дефицит возможно будет за счет предельно рационального использования всего комплекса материальных ресурсов, включая предельно достижимую мобилизацию и утилизацию вторичного ресурсного потенциала именно с этапа VI, куда выводятся все субстраты материалофонда с этапов IV и V (см. рис. 2). Но сегодня технологии осуществления этих процессов, в отличие от НТП в технологиях производства самих продуктов, имеют весьма ограниченный качественный уровень. Легче создать продукт, чем его повторно

использовать. Более того, человечество пока не готово обеспечивать предельность утилизации (Э6) вышедшей из употребления материальной массы в той мере, в какой этого даже уже в настоящее тэроия требуют еиЛйДЦВШФШП^я «шуацми в окружающей сродо и о ^дошАсширспнп

потребностей человека.

Таким образом, возникает необходимость запараллеливания прямого цикла НИОКР по созданию продукта и цикла НИОКР рекуперации материалосодержания этого продукта на этапе VI в целях компенсации потребностей в первичных ресурсах формирующимся на этом этапе потенциалом вторичных материальных ресурсов (BMP). За счет этого потенциала в значительной мере будет осуществляться расширенное воспроизводство в ближайшие десятилетия. Именно этот ресурсный потенциал будет обеспечивать диверсификацию в сфере материального производства в последующих технологических укладах в условиях реализации программ устойчивого развития. Т. е. речь идет о методологии организации и управления в системе ликвидации и утилизации материалофонда и текущих отходов общественного производства с созданием в нем предельно достижимого кругооборота материальных ресурсов . реализация принципа автотрофности в системе (по В.И. Вернадскому). В таком представлении этап VI органически включается в цикл жизни продукта и в процесс ресурсного обеспечения в долгосрочной перспективе.

В итоге речь идет о методологии «полного цикла жизни товара». И именно эту методологию, необходимо освоить в российских условиях. Однако желаемая эффективность этой методологии может быть достигнута только при сопровождении на всex этапах всего комплекса работ, т. е. всей деятельности, соответствующими аналитическими исследованиями.

Сами же результаты такого анализа становятся продуктивными и репрезентативными, если они опираются на полноценный массив мировой, отечественной, региональной, отраслевой информации, функциональным субъектом такого плана, обеспечивающим коллективные интересы всех элементов хозяйственного комплекса региона (республики, края, области), должны стать «региональные информационно-аналитические центры».

Именно подобные структуры в регионах должны стать интегрирующими в оценках и в разработке рекомендаций как для отдельных хозяйствующих субъектов на территории, так и по всему хозяйственному комплексу в целом для исполнительной и законодательной ветвей власти на этой территории. Только они реально могут быть в состоянии, при достаточном финансовом, материальном, кадрово-интеллектуальном обеспечении, осуществлять систематически в

динамике текущую и перспективную интегрированную оценку функционирования социально-природно-хозяйственного комплекса региона с регулярной выдачей на этой основе рекомендаций для принятия решений различного масштаба и многоплановой целевой ориентации, с высокой мерой их репрезентативности и адекватности. Иначе говоря, такие центры должны выполнять функции базовых научно-исследовательских организаций социально-эколого-экономического направления, осуществляющих диагностику, анализ, синтез, прогнозирование по всему региональному комплексу для субъектов управления региональной системой.

Использование отходов производственного и конечного потребления является самостоятельным, сложным по содержащимся проблемам и многоплановым по изучаемым аспектам направлением. В этой связи особое значение приобретает реализация предложенной в работе А.В. Назаренко системы организации управления использования вторичных материальных ресурсов на муниципальном уровне (Рис. 3).

Рис 3. Система организации управления использованием вторичных материальных ресурсов (BMP) в регионе.

Создание подобной системы представляется не только необходимым, но и неизбежным, поскольку будущее мировой хозяйственной системы будет ориентировано на замкнутость, кругооборота в использовании материальных ресурсов в общественном воспроизводственном процессе.

Стратегия формирования эффективного промышленного комплекса города должна учитывать интересы населения и городской системы развития в целом. Наличие такой стратегии означает, что поизводственные проекты, реализуемые на предприятиях, расположенных или планирующих расположиться на территории города, должны эффективно корреспондироваться с этой стратегией. Администрация муниципального образования должна выполнять функции координатора реализации стратегии, обеспечивая сохранение и воспроизводство городской системы хозяйства и социальной инфраструктуры в целом.

До начала перестройки вся система управления отходами была строго централизованной. Приватизация системы началась с транспортных предприятий, затем появились частные полигоны для складирования отходов, а сейчас начинается приватизация предприятий сбора отходов. Фактором, определяющим темпы приватизации , является экономическая выгода,

базирующаяся на тарифной политике. Идеально построенная децентрализованная система должна быть самоокупаемой и строиться следующим образом:

- по расчетным данным определяются тарифы для сбора, тарифы для транспортировки, тарифы для переработки;

- расчетные тарифы устанавливаются только для государственных предприятий. Частные предприятия вправе устанавливать любые собственные тарифы;

- государственное регулирование должно осуществляться только на уровне налогового лицензионного, технического, санитарного, экологического контроля за предприятиями, работающими в области санитарной очистки;

- взаимодействие между территориальными органами должно осуществляться только на уровне согласования тарифов, согласования размеров взаимного кредитования, общей налоговой политики.

Децентрализованная система управления отходами включает в себя предприятия различных форм собственности, конкурирующих между собой. Они могут выполнять как комплекс всех этапов обращения с отходами, так и некоторый этап, например, только вывоз отходов.

Введение децентрализованных систем эффективно при выполнении нескольких условий:

- во-первых, это установление прав собственности на все элементы системы управления отходами;

- во-вторых, это обязанность производителя оплатить самому стоимость обращения с отходами

- в-третьих, это жесткий контроль со стороны государства за участниками всей системы.

Внутри городов России контроль за обращением с отходами осуществляют

муниципальные власти.

В условиях автономии региональных администраций большое значение принимает согласование их действий, т. к. большая часть отходов образуется в скученности городов, но вывозится за их территории.

Приоритетным методом обезвреживания отходов в ближайшие десять лет остается захоронение на полигонах. Вместе с тем, интенсивно будут внедряться методы сепарации и компостирования отходов.

Поэтому продолжается исследование методов термической переработки отходов, в

частности, в России развиваются методы плазменного сжигания, сжигания в шлаковом расплаве, сжигание отходов вместе с углем на электростанциях.

Экономическая слабость страны не позволяет приватизировать высокотехнологичные заводы по переработке отходов. Созданные уже частные полигоны по складированию отходов ухудшили экологическую ситуацию в пригородах и совместными усилиями городских и областных администраций необходимо в ближайшие годы навести должный порядок и перейти к комплексным системам управления отходами. Примером перспективной комплексной системы управления отходами по замкнутому экономическому циклу может служить система, разработанная ЗАО РОССКЭТМАШ.

Система управления отходами ЗАО РОССКЭТМАШ включает в себя более 30 различных комплексов и технологических линий, которые, дополняя друг друга, позволяют перерабатывать твердые бытовые, строительные и промышленные отходы с получением высококачественных, экологически безопасных продуктов: строительных материалов, сырья, промышленно-полезных продуктов, органических удобрений, биогаза, электроэнергии.

Комплексный подход, подразумеваемый концепцией управления отходами, позволяет практически полностью отказаться от захоронения и сжигания отходов, что с учетом экологической безопасности оборудования ЗАО РОССКЭТМАШ позволит значительно улучшить состояние окружающей среды в регионе применения системы управления отходами, повысить устойчивость социального и экономического развития.

Экономические расчеты и опыт эксплуатации отдельных видов оборудования показывают, что применение системы управления отходами в населенном пункте с количеством жителей от 150-200 тыс. человек позволит вернуть вложенные средства в течение 1-2 лет после начала ресайклингового производства.

Основой системы является дробильно-сортировочный комплекс для переработки бетонных и железобетонных отходов и конструкций (ДСКБ), предназначен для переработки бетонных, ж/бетонных и шлакоблочных и других подобных строительных материалов различной прочности (включая конструкции из гидротехнического бетона повышенной прочности), в дальнейшем - ж/б отходы. ДСКБ позволяет осуществить полную утилизацию ж/б отходов с получением строительного щебня и очищенного лома арматурной стали. ДСКБ работает по простой, надежной и продуктивной технологии, предусматривающей следующие этапы:

ж/б отходы поступают на участок подготовки ж/б отходов, где происходит предварительное разрушение ж/б отходов на куски, размер которых не превышает размер приемного отверстия дробильного агрегата. Предварительное разрушение рекомендуется проводить с помощью высокочастотного гидромолота и челюстного гидравлического бетонолома, применяемых в качестве навесного оборудования экскаватора. На участке подготовки также происходит резка арматуры, которая может обеспечиваться различными способами, например: резка газом (пропан-кислород), резка высокотемпературным плазменным резаком, использование гидравлических или механических ножниц.

Полученные куски ж/б отходов при помощи автопогрузчика поступают на дробление в щековую дробилку со сложным движением щеки.

Полученный щебень проходит через магнитный сепаратор, где происходит отделение арматуры и других железосодержащих закладных элементов.

Далее щебень, очищенный от ферромагнитных включений, поступает на сортировку по следующим фракциям: 0-5; 5-20; 20-40 и 40-60 мм.

Полученный готовый щебень отгружается потребителю при помощи автопогрузчика, оснащенного электронными весами для учета отпускаемой продукции.

Применение дробильно-сортировочных комплексов позволяет переработать ж/б отходы, которые в естественных условиях практически не разлагаются. ДСКБ позволяют отказаться от затрат на выделение земельных участков для складирования ж/б отходов, а также вернуть в производственно-хозяйственный цикл до 90% ж/б отходов в виде строительного щебня, лома арматурной стали и строительных материалов, полученных с использованием продуктов переработки ж/б отходов.

ДСКБ может располагаться в непосредственной близости к населенным пунктам, т.к. отличается низким уровнем шума и пыли и отсутствием вредных выбросов. Кроме того, ЗАО РСМ поставляет дополнительное оборудование, которое позволяет снизить уровень пыли практически до нуля.

Основным продуктом переработки ж/б отходов является щебень. Получаемый щебень фракций 5-20,20-40 и 40-60 соответствует государственным стандартам РФ (ГОСТ 8267-93, ТУ-400-1-168-1-98), что позволяет применять его в дорожном строительстве, а также для приготовления бетонных смесей различного назначения. Продукт фракции 0-5 мм содержит до 20% активного несвязанного цемента, что значительно повышает прочность бетонных смесей

при использовании фракции 0-5 в качестве наполнителя. Фракция 0-5 также применяется при производстве легких пенобетонных стеновых блоков высокой прочности. Кроме того, при переработке фрагментов конструкций из кирпича, фракция 0-5 может использоваться в декоративных целях, например для отсыпки парковых дорожек, спортивных площадок и др.

Арматурная сталь, получаемая от переработки ж/б отходов, отличается малым количеством посторонних включений (остатки бетона - менее 1%), что позволяет использовать ее в металлургической промышленности практически без подготовки.

Для увеличения общей производительности комплекса и снижения затрат на подготовку ж/б отходов предлагается расширение возможностей комплекса ДСКБ за счет добавления в технологическую цепочку агрегата предварительного разрушения, позволяющего резать стеновые панели и плиты перекрытий на куски размером 800x600 мм.

При необходимости дополнительной очистки ж/б отходов от налипшего грунта и мелкого мусора существует возможность применения, в качестве питателя дробильного агрегата, колосникового грохота, позволяющего «отбить» грунт от ж/б отходов, что повышает качество производимого продукта.

При поступлении ж/б отходов от разбора/сноса зданий, существует проблема отделения большого количества посторонних материалов (дерево, половые покрытия, кровля, элементы отопления и др.). Для повышения эффективности сортировки материалов по основным видам нами разработана и поставляется конвейерная линия предварительной сортировки, которая встраивается в технологическую цепочку между этапом подготовительного измельчения и этапом загрузки материала в дробильный агрегат. Помимо снижения содержания посторонних материалов в исходном продукте, линия предварительной сортировки позволяет получить вторичное сырье (дерево, стекло, полимеры и др.)

При необходимости снижения уровня пыли (например, при работе в закрытых помещениях, жилых микрорайонах) применяют системы водяного пылеподавления и вакуумного пылеудаления.

Система водяного пылеподавления представляет собой разветвленную систему водопровода высокого давления с оросителями, установленными в точках наибольшего образования пыли (дробильные агрегаты, станции грохочения). Создаваемый оросителями водяной туман препятствует распространению пыли.

Система вакуумного пылеудаления представляет собой станцию типа «Циклон» с

системой фильтрации и разветвленной системой воздухозаборников. Производится удаление пыли на участках наибольшего её образования. Цементная пыль собирается в тканевых фильтрах и может использоваться для производства пенобетонных смесей.

Для снижения содержания в конечном продукте посторонних легких материалов (бумага, текстиль, полимеры, небольшие деревянные фрагменты) применяется система гравитационной сепарации, осуществляемая за счет создания восходящего воздушного потока.

Система гравитационной сепарации должна применятся совместно с системой вакуумного пылеудаления.

Объем ТБО по г. Реутов составляет 80 тонн в день или ок. 30 000 тонн в год.

Город расположен в непосредственной близости к Москве, примыкает к Московской Кольцевой Автомобильной Дороге и ограничен с севера и юга шоссейными дорогами федерального значения. Население города составляет 80 000 человек. По строительству жилья г. Реутов занимает первое место в Московской области. Реутов имеет очень высокую плотность застройки. На одного жителя города приходится 112 м1 площади городской территории. В связи с высокой плотностью населения город очень чувствителен к сбоям в ежедневном вывозе ТБО.

Устойчивое развитие города во многом зависит от рационально построенной системы управления отходами. Система сбора в настоящее время представляет собой систему из несменных контейнеров объемом 1 мЗ и бункеров объемом 8 мЗ устанавливаемых в местах образования отходов (частный сектор, микрорайоны, крупные предприятия). Вывоз мусора производится бестарным методом в специализированных коммунальных машинах в период с 6 до 21 часа ежедневно силами ПТО Городского хозяйства. Вывоз отходов осуществляется на полигон «Электроугли», расположенный в 35 км от города. Следует учитывать, что около 15% образующихся в городе отходов не подвергаются захоронению, а сжигаются или поступают на несанкционированные свалки, в том числе и в черте города.

Средняя плотность ТБО - 0.24 мЗ/т. Этот показатель показывает эффективность использования транспортных средств при транспортировке ТБО. Столь низкая плотность свидетельствует о неоправданно высоких транспортных расходах, особенно при транспортировке ТБО на значительные расстояния.

Приведенный анализ данных по ТБО г. Реутов свидетельствует о возможности экономически эффективной сортировки ТБО по основным компонентам с последующей реализацией полученных вторичных материалов и построения системы глубокой переработки

отходов города с производством промышленно полезных изделий на базе вторичного сырья. Трудносортироуемые компоненты ТБО, а также нетоксичные материалы неподлежащие

дальнейшей переработке будут прессоваться до плотности 0,6-0,8 м^/т и отправляться на полигон «Электроугли». Экспертный анализ показывает, что применяя современные технологии Управления отходами, объем вывозимых на полигон ТБО можно снизить на первом этапе по массе по меньшей мере на 40%, а по объему - в 6-8 раз только в течение первого года за счет использования Конвейерного Сортировочного Комплекса (КСК), а при реализации комплексных решений управления отходами, предлагаемых ЗАО РОССКЭТМАШ (ЗАО РСМ), количество отходов поступающих на захоронение или уничтожение сократится на 80% по массе и на 96% по объему.

Осуществление сортировки ТБО и прессования получаемого вторичного сырья, наряду с прессованием материалов, не представляющих на данный момент ценности в качестве вторичного сырья, позволит значительно снизить затраты на вывоз ТБО на полигоны захоронения. Это достигается за счет следующих мероприятий:

- снижение общей массы ТБО за счет извлечения вторичного сырья (20% по массе).

- уменьшение объема ТБО за счет прессования (плотность ТБО возрастает в среднем с

0.2 т/м3 до 0.6 т/м3).

Таким образом, повышение эффективности использования автопарка для вывоза ТБО позволит сократить затраты с 3 576 564 рублей до 1 100481 рублей, что означает ежегодную экономию бюджетных средств на вывоз ТБО в размере 2 476 083 рублей (при расчете принимается, что за счет размещение КСК в непосредственной близости от мест образования ТБО доставка к месту сортировки и прессования не потребует дополнительных затрат и будет входить в сумму затрат на сбор ТБО).

Для создания КСК предусмотрены следующие статьи расходов:

1. Подбор и выделение земельного участка

2. Разработка проекта комплекса и ТЭО.

3. Выпуск рабочей и эксплуатационной документации.

4. Изготовление технологического оборудования и закупка стандартных комплектующих.

5. Доставка, монтаж и ввод комплекса в эксплуатацию.

В стоимость оборудования включена стоимость опорных и вспомогательных

металлоконструкций конвейерного сортировочного комплекса.

Расчет экономической эффективности показал, что реализация проекта создания КСК в г. Реутов позволит не только получить значительную экономию бюджетных средств на вывоз ТБО, но и вернуть вложенные средства в течение двух лет с начала финансирования (на условиях безпроцентного кредита. Средства, получаемые от эксплуатации комплекса, могут быть направлены на дальнейшее развитие системы управления отходами. Углубление переработки отходов и производство материалов с применением вторичного сырья по схеме, предлагаемой ЗАО РОССКЭТМАШ позволит значительно увеличить финансовые поступления от переработки отходов и даст дополнительные средства для финансирования линий окончательной утилизации наименее ценных составляющих ТБО (например, пищевых отходов) а также реорганизации и рекультивации полигонов ТБО.

Общие показатели

Стоимость оборудования, проекта и монтажа 38 465 000.00

Стоимость быстровозводимого корпуса 66x48 м 2 ООО 000.00

Необходимый объём инвестиций, с учётом непредвиденных расходов (5%) 42 488 250.00

Установочная мощность эл. оборудования, кВт 230

Рабочий день, часов 14

Расход ресурсов, тонн в год кол-во Цена за ед.

эл. Энергия (кВт/часы, рубли) 966 000 1 449 000

Оплата на вывоз мусора (тонны, рубли) 39 900 90 3 591 000

ИТОГО: 5 040 000

Применение экологического аудита является неотъемлемой частью реализации инновационных программ комплексного внедрения современных технологий управления отходами.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса, в центре которого имеется независимая экоаудиторская фирма или служба. Для того, чтобы созданная организация могла эффективно функционировать, она должна опираться на законы и правила современного экологического менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления экологической

аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки: планирование, организация, операционная функция, контроль и мотивация.

Планирование — определение целей и задач экологического аудита, выбор стратегий; разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и выполнению действий); определение тактики, политики правил и приёмов, формирование бюджета.

Организация — формирование организационной структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание информационно-нормативной и материально-технической базы.

Операционная функция — охватывает процесс проведения экологического аудита, его технику и технологию и состоит из нескольких этапов:

- ознакомление с бизнес-планом предприятия;

- заключение договора на проведение аудиторской проверки и определение аудиторского риска; оценка системы учёта природопользования предприятия, оценка природоохранных мероприятий и внутреннего контроля;

- проверка внутреннего контроля; соблюдение принципов экологического учёта;

- предварительный аналитический учёт использования природных ресурсов и природоохранной деятельности на предприятии;

- составление отчёта и заключения о проверке.

Контроль — реализация определённых правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам; определение показателей результативности; сравнение результатов со стандартными действия. Неотъемлемым этапом любой деятельности является контроль её хода и оценка полученных результатов. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базовые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно отличаются от стандартов. Контроль является фундаментальным элементом управления. В управлении экологической аудиторской деятельностью целесообразно использовать три основные вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.

Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректирующих действий. Затем осуществляется сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь фиксируются возможные отклонения, измеряются результаты, оценивается информация.

Эффективность контроля определяется ориентацией на результативность, стратегическую направленность, простоту и экономичность.

Ещё один аспект совершенствования организации экологического аудита состоит в документировании аудиторских проверок. В процессе экологического аудита оценивается система экоменеджмента предприятия, технологические процессы, экологическая безопасность объекта, его производственная территория, прилегающая территория; основные технологические и вспомогательные процессы, здания, оборудование и сооружения.

Можно предложить следующие методы экономической оценки накопленного экологического ущерба:

первый метод - определение экономических санкций за результаты накопленного загрязнения на территории предприятия и иного производственного объекта на основе специально разрабатываемых нормативов платы за загрязнение почв, донных отложений и других депонирующих сред;

второй метод - расчет затрат на конкретные мероприятия по экологической санации (изъятию, удалению, захоронению или переработке загрязненного слоя почвы и донных отложений) в пределах контура, характеризующегося концентрациями загрязняющих веществ величиной 10-25 предельно допустимых концентраций (ПДК) и выше. Суммирование этих затрат с затратами на отселение населения из экологически опасных зон, возмещение потерь от уничтожения сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на загрязненной территории, другие работы по восстановлению гигиенически приемлемого экологического баланса в зоне особо опасного загрязнения;

третий метод - расчет размеров платежей за загрязнение территории по фактически установленному количеству загрязняющих веществ (например, металлов) в почвах на основе существующих нормативов платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду за вычетом сумм ранее осуществленных предприятием платежей;

четвертый метод - расчет накопленного экологического ущерба от загрязнения почво-грунтов в пределах промплощадки продаваемого или приватизируемого предприятия и иного производственного объекта и прилегающей к ней санитарно-защитной зоны с уровнями концентрации загрязняющих веществ 10-25 ПДК и выше на основе рассмотрения такого очага экологического поражения как образования несанкционированной свалки перемешанных с грунтом особо опасных отходов, имеющей соответствующие площадные характеристики,

концентрации загрязняющих веществ и фактически измеряемую массу.

В условиях формирования рыночных отношений выявляется новое направление -прогнозный экоаудит, как средство оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на основе соблюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с контрольными функциями экоаудит и хозяйственный аудит должны выполнять экономическую и экологическую экспертизу по привлечению капитала, развитию инвестиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических издержек и т.д.

Экспертная функция всех видов аудита является важным направлением развития финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном использовании капитала в условиях свободного предпринимательства.

В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе, природных, их защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и соблюдении условий экологической безопасности. Это побуждает применять все виды предварительного контроля на стадии принятия управленческих решений. Независимый экологический аудиторский контроль в условиях рыночных преобразований приобретает функции катализатора для активизации предпринимательской деятельности на принципах экологически безопасного и устойчивого развития.

Таким образом, управление утилизацией отходов начинается не с решения задачи: «Как минимизировать количество образующихся отходов?», а с вопроса: «Что делать с собранными отходами?». Практика показывает, что отходы перерабатываются, насколько хватает мощностей существующих мусороперерабатывающих предприятий, а остальное захоранивается.

Стратегический подход к управлению обращением отходов заключается прежде всего соблюдении следующих принципов:

• планировать деятельность по обращению с отходами до их образования, быть готовыми к изменению объемов образующихся отходов;

• заниматься не только текущим управлением отходами, но и планировать деятельность в этой сфере на средне- и долгосрочную перспективу;

• законодательно закрепить основные правила обращения с отходами, а также перспективные цели соответствующей деятельности;

• иметь оперативную и прогнозную информацию о характеристиках процесса обращения

с отходами на всех стадиях;

• применять индивидуальный подход к обращению с различными видами отходов: медицинскими, строительными и т. д.;

• планировать внедрение современных технологий, модернизацию производственного процесса на всех стадиях обращения с отходами;

• привлекать различные источники финансирования мероприятий по обращению с отходами, обеспечивая максимальную отдачу от вложенных средств,

• учитывать мнения всех участников процесса обращения с отходами при принятии решений;

• планировать деятельность по кадровому обеспечению процесса обращения с отходами, подразумевающую повышение квалификации сотрудников, подготовку молодых специалистов и т. д;

• формировать системы экономических и регулирующих инструментов, применение которых позволит обеспечить соответствие стратегическим целям обращения с отходами всех участников этого процесса.

Разработка стратегии должна производиться на основании анализа широкого спектра данных, отражающих особенности конкретного населенного пункта.

Только это позволит достичь обоснованности предлагаемых мероприятий и учета местной специфики.

Т.о. необходимо развивать экологический аудит позволяющий без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента. Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования экологизированной стратегии развития муниципального образования. Помимо основного, экологический аудит может и должен решать ряд функциональных задач, таких как корректировка; оперативный контроль и стратегия развития. Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый, технический, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта. Поэтому государство должно быть

заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы, в частности о том, что стимулирование инновационного развития через активное участие в сетевых связях будет способствовать ускорению сбыта максимально возможных для предприятия объемов продукции. В отличие от индустриальной экономики, ориентированной на эффект масштаба производства, современная информационная экономика ориентируется на сетевой эффект, вследствие чего ядром базисной инновации для любого предприятия становятся информационные технологии Именно на этой основе и определяются основные направления дальнейшего развития инновационного менеджмента.

Публикации

1. Камень Б. Е. «Критерии выбора инновационных программ по развитию муниципальных образований». Выпуск4// М., ГАСИС, 2003г. (0,5 п.л.).

2. Камень Б.Е. «Ресурсосберегающие технологии в системе управления муниципальным образованием» М.,ГАСИС,14-15 ноября 2004г.(0,15 п.л.).

3. Камень Б.Е. «Инновационные технологии ЗАО РОССКЭТМАШ по управлению отходами города». Выпуск 2А'М.,РЭА,2004г.(0,б п.л.).

Подписано в печать 03.06.2005. Сдано в производство 03 06.2005. Формат бумаги 60x90/16. Усл. пет. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № ДС - 22/05

Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57.

\

-/ «4L i- s

* - X Í i

12 НЮ.1 2005

>iypr* j

-4EÍ