Проблемы и перспективы развития энергетического экспорта из России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы и перспективы развития энергетического экспорта из России"

На правах рукописи

ШПИГЕЛЬ Борис Исаакович

Проблемы и перспективы развития энергетического экспорта из России

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте (ВНИКИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Волков Всеволод Олегович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ершов Юрий Алексеевич

кандидат экономических наук, с.н.с. Мясников Валентин Васильевич

Ведущая организация: Институт международных экономических

и политических исследований РАН

Защита состоится « 28» ЫНЗН^А 2005 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета К 520.019.01 во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ВНИКИ.

Автореферат разослан « ./кар 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А.С. Иванов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Энергетические ресурсы занимают выдающееся место в народном хозяйстве России. От состояния запасов, производства, внутреннего потребления и экспорта нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля и электроэнергии во многом, если не в решающей степени, зависят темпы и перспективы экономического роста страны, стабильность ее социального положения, наконец, успехи в развитии внешнеэкономических связей и место в международном разделении труда.

Богатейшие природные ресурсы составляют основу хозяйственного потенциала страны, в значительной мере предрешают сырьевой характер экономики. Они также являются предпосылкой и финансовой основой для перестройки экономики с повышением доли наукоемкого производства и превращения России в передовую экономически всесторонне развитую державу.

Постоянная, нередко весьма существенная и подчас труднопредсказуемая изменчивость показателей, характеризующих состояние всех элементов рынка, в разной мере присуща всем видам энергоресурсов, но прежде всего нефти и ее производным. Это предопределяет необходимость повседневного постижения закономерностей этих явлений и стремление выработать научные методы предвидения наиболее значимых сдвигов на рынке.

Выяснение общих причинно-следственных связей и закономерностей мирового, региональных и страновых рынков энергоресурсов невозможно без изучения деталей и нюансов их развития путем тщательного изучения имеющихся первоисточников, без сопоставления различных, часто прямо противоположных мнений и выводов многочисленных зарубежных и отечественных аналитиков рынка.

В этих условиях постоянное обращение отечественных исследователей к темам, посвященным различным аспектам и периодам развития энергетических рынков как в целом, так и по отдельным составляющим, всегда злободневно, вполне оправданно и целесообразно с научной и практической точки зрения.

Особая актуальность изучения и оценки состояния и перспектив энергетического экспорта России определяется тем, что позволяет предусмотреть меры, необходимые для решения различных проблем развития одной из важнейших сфер внешнеэкономических связей России, от которой во многом зависит экономическое положение страны.

Разработанность темы, с одной стороны, высока (постоянно появляются статьи, доклады, обзоры, в той или иной мере затрагивающие проблемы рынка энергетических товаров), а с другой, в силу постоянных, нередко радикальных изменений важных аспектов развития различных отраслей, объединяемых энергетикой, ее никогда не следует рассматривать как окончательную и завершенную, постоянно требуется продолжение, обновление, выявление вновь возникающих особенностей развития энергетических рынков.

Хронологические рамки исследования - с начала 90-х годов прошлого века по конец 2004 г.; фактический материал предшествовавшего периода использовался в ряде случаев для сравнения.

Предметом исследования является состояние и перспективы развития энергетического экспорта России в условиях глобализации мирового рынка и интеграции страны в мировое экономическое пространство. Особое внимание уделено выяснению конкурентных позиций, стратегии развития и перспективным направлениям экспорта энергоносителей, его значимости для внешнеэкономических связей и всего народного хозяйства России.

Цель и задачи предлагаемой работы - определить направленность и глубину самых последних изменений в тенденциях развития мирового и российского рынков энергетических товаров, на этой основе выявить современные возможности повышения эффективности экспорта энергоресурсов из России.

Информационная база исследования. При подготовке диссертации использовались официальные правительственные постановления, материалы Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности и энергетики, публикации ФСГС и ФТС, разработки и прогнозы ВНИКИ,

первичные источники статистической и аналитической информации ряда российских и международных организаций, в частности МЭА, ОПЕК, ОЭСР; широко использовались материалы национальных и международных конференций и периодических изданий.

Методологической и теоретической основой научного анализа исследуемых в диссертации проблем служили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам мировой экономики, энергетики, международного разделения труда и товарных рынков, глобализации, значимости внешнеэкономических связей.

Существенную помощь соискателю оказали труды таких признанных отечественных специалистов по общеэкономическим и энергетическим проблемам, как Л.И. Абалкин, В.Д. Андрианов, О.Т. Богомолов, СИ. Долгов, И.И. Дюмулен, Ю.А. Ершов, И.Д. Иванов, И.С. Королев, Н.Н. Ливенцев, Д.С. Львов, Е.М. Примаков, В.А. Савин, В. Л. Симония, А.Н. Спартак, И.П. Фаминский, Н.А. Цветков, Е.Г. Ясин и др.

Несомненно полезными оказались монографии и публикации ряда зарубежных ученых и специалистов по мировым экономическим и энергетическим проблемам, в том числе М. Алатани, Дж. Брауна, Л. Гисти, С. Кристи, М. Портера, Б. Фрейзера и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор:

• выявил самые последние изменения (на конец 2004 г.), оказывающие влияние на состояние, значимость и перспективы развития энергетического экспорта России;

• показал, что энергетический комплекс России, являясь неотъемлемой частью мирового рынка, в своем развитии в полной мере испытывает воздействие глобализации и следует основным мировым закономерностям;

• сделал прогнозные оценки физического объема и стоимости вывоза основных энергетических товаров при различных вариантах экономического развития страны и изменений мировой конъюнктуры;

• осуществил попытку объективно оценить позитивные и негативные стороны сырьевой специализации народного хозяйства России и его чрезмерной зависимости от экспорта энергетических товаров, придя к выводу об известном преувеличении опасности такой специализации;

• сформулировал предложения по модификации государственной политики, направленные на эффективное использование фактора природных энергетических богатств для технологического прорыва и решительной структурной диверсификации экономики страны с целью превращения России во всесторонне развитую передовую державу.

Практическая значимость работы. Фактический материал, изложенный в диссертации, подчас впервые введенный в научный оборот, может оказаться полезным заинтересованным государственным и частным организациям при разработке прогнозов развития энергетики и ВЭС России и принятии оперативных решений.

Научные результаты, полученные автором, и собранные воедино фактические сведения могут быть также использованы в учебном процессе при изучении проблем внешнеэкономической деятельности и функционирования товарных рынков.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликован ряд статей в российской периодической печати общим объемом около 2 а.л.

Структура диссертационной работы определена общей логикой исследования и стремлением обеспечить последовательное изложение поставленных задач, выводов и предложений.

Содержание диссертации

Введение

Глава I. Мировой рынок энергетических товаров в условиях глобализации

1.1. Теоретические основы развития рынка энергетических товаров

1.2. Усиление монополистической структуры мирового энергетического рынка

1.3. Основные направления энергетической политики зарубежных стран

1.4. Особенности теории и практики ценообразования на мировом рынке энергоносителей

Глава И. Россия на мировом энергетическом рынке

2.1. Современное состояние российского экспорта энергоносителей

2.2. Конкурентные позиции России на мировом рынке энергоносителей

2.3. Основные направления энергетической политики России Глава III. Проблемы развития экспорта энергоносителей из России

3.1. Стратегия и перспективы развития экспорта энергоносителей

3.2. Пути повышения эффективности экспорта энергоносителей из России Заключение

Библиография Приложения

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи работы, предмет исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, методологическая и теоретическая база проведенного анализа.

В главе I рассматриваются динамика и структура мирового потребления топливно-энергетических ресурсов, усиление монополистической структуры мирового энергетического рынка, основные направления энергетической политики зарубежных стран, особенности ценообразования на мировом рынке энергоносителей.

Развитие мирового энергетического рынка определяется комплексом факторов, наиболее важными из которых выступают экономические, политические, ресурсные, технологические, а также экологические. Решающее значение для формирования долгосрочных тенденций развития имеют экономические факторы, которые можно подразделить на макроэкономические и микроэкономические. Влияние первых носит преимущественно средне- и долгосрочный характер, они обусловлены основными показателями общехозяйственного развития, воздействующими на динамику и структуру потребления энергоресурсов, соотношение между спросом и предложением на отдельные энергоносители. Влияние микроэкономических факторов носит в основном краткосрочный характер и зависит от ситуации на сырьевых рынках и биржах, экономических условий добычи, транспортировки и переработки энергетических ресурсов, деятельности энергетических корпораций.

Одной из наиболее существенных особенностей новейшего этапа развития мировой экономики выступает процесс ее глобализации, которая в полной мере затронула сферу энергетики, что находит выражение в заметном повышении в производстве энергоносителей доли, поступающей в сферу международной торговли, интернационализации крупных энергетических проектов, возрастании удаленности центров производства энергоносителей от основных

центров их потребления, развитии транспортной инфраструктуры мирового энергетического хозяйства, формировании общего энергетического пространства в масштабах Европейского континента, росте значения крупных транснациональных энергокомпаний.

Мировой энергетический рынок представляет собой не простую совокупность отдельных национальных рынков, а перерастает в целостную систему взаимозависимых рынков. Рынок энергоносителей, в свою очередь, все более выступает как важнейший фактор углубления процессов глобализации.

Резкое обострение конкурентной борьбы, необходимость ориентации на минимизацию издержек производства усиливает начавшееся в 60-е годы прошлого века такое формирование мировой энергетической базы, при котором производство первичных энергоносителей все более концентрируется в развивающихся странах, а их потребление - в экономически развитых регионах.

Существенные сдвиги произошли в географическом распределении потребления. Благодаря высоким темпам развития экономики и отчасти численности населения Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) к концу XX в. выдвинулся на первые позиции. Потребление первичной энергии в этом регионе, и прежде всего в Китае и ряде стран ЮВА, за 30 с лишним лет увеличилось почти в 3,7 раза. Доля АТР (без США) в мировом энергопотреблении возросла с 14,8% в 1970 г. до 28,9% в 2002 г. Доля Северной Америки за те же годы снизилась с 36,7% до 28,8%. Вместе с тем США остаются, с большим отрывом, крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов.

Повышение эффективности использования топлива, тепловой и электрической энергии обусловило существенное замедление среднегодовых темпов прироста мирового потребления первичных топливно-энергетических ресурсов, которые уменьшились с 5,3% в 1961-1970 гг. до 1,1% в 1991-2000 гг.

Нефть в предстоящие 30 лет останется основой мирового топливно-энергетического баланса и будет оказывать решающее воздействие на состояние мирового рынка энергоносителей. Устойчиво развивается спрос на при-

родный газ, торговля которым перерастает из региональной в мировую. Новые импульсы этому процессу придает развитие международной торговли сжиженным природным газом. Все более отчетливо просматривается перспектива обострения ценовой конкуренции между нефтью и природным газом.

Важные ниши на мировом энергетическом рынке продолжает удерживать уголь, ценовой потенциал которого обеспечивает рост мировой торговли этим видом топлива.

Несмотря на прогресс в использовании новых (атомная энергия) и альтернативных видов энергоресурсов, они в ближайшие 10 лет по-прежнему не будут оказывать заметного воздействия на ценообразование на мировом рынке энергоносителей.

Несостоятельными оказались прогнозы, сделанные примерно четверть века назад, согласно которым к началу XXI в. ожидали дефицита геологических ресурсов нефти. Достоверные извлекаемые пригодные для промышленной разработки с использованием непрерывно совершенствующихся технологий мировые запасы энергетического сырья имеют тенденцию к устойчивому росту, и их физическая нехватка не вызывает обоснованных опасений на весь горизонт экономического прогнозирования. Повышение коэффициента извлечения энергоресурсов из недр позволяет существенно увеличивать размеры доказанных и извлекаемых запасов. Современные мировые запасы нефти гарантируют поддержание ее добычи на нынешнем уровне в течение 50 лет (четверть века назад обеспеченность оценивали в 30 лет), природного газа - 65 лет (45 лет ранее), угля - свыше 200 лет, а с учетом прогнозных запасов - 1500 лет.

Решающее значение приобрели не вопросы физического наличия природных ресурсов энергоносителей, а экономическая эффективность их использования, конкурентоспособность топливно-энергетического комплекса любой страны.

Продолжается углубление интернационализации мирового топливно-энергетического комплекса. Среднегодовые темпы прироста мирового экспор-

та энергоносителей в 1985-2002 гг. составили 4,2%, в то время как их производство увеличивалось в среднем на 1,7% в год. Удельный вес энергоносителей, поступивших в сферу международной торговли, по отношению к их производству возрос с 26,0% в 1985 г. до 43,5% в 2002 г.

Высокие темпы расширения международного обмена энергоносителями обусловлены углубляющейся неравномерностью размещения энергоресурсов на планете, значительной разницей в издержках добычи, достигающей 5-10 раз, существенным снижением стоимости транспортировки энергоресурсов.

Вместе с тем темпы роста мировой торговли готовыми изделиями были еще более высокими и, как следствие, в 90-е годы доля энергоносителей в мировом экспорте снизилась.

Длительное время принципиально важной задачей экономически развитых стран считалось укрепление собственной энергетической базы, стабилизация уровня импортной зависимости по энергоносителям, особенно по нефти. Современная энергетическая политика исходит из неотвратимости нарастания этой зависимости. По имеющимся прогнозам, в 2020 г. коэффициент зависимости, определяемый как отношение чистого импорта к общему потреблению, в странах ОЭСР по нефти увеличится до 70% по сравнению с 55% в начале века. При этом в западноевропейских странах он возрастет с 52% до 85%, в США - с 35% до 60%, а в Японии - достигнет 100%. Это выводит на новый уровень проблему обеспечения надежности импорта, повышения стабильности и предсказуемости развития мировой торговли энергоносителями.

Конъюнктура мирового нефтяного рынка продолжает оказывать решающее воздействие на развитие ситуации на мировом рынке энергоносителей в целом. Динамика спроса на нефть остается достаточно инерционной, а дисбаланс на рынке вызывают резкие изменения ее предложения. Эти перепады происходят по разным причинам, однако в последний период резко возросло влияние политических факторов, которые могут дестабилизировать рынок даже при сбалансированности спроса и предложения.

В экономически развитых странах не разделяют распространенное среди российских специалистов мнение, что добиться устойчивого развития энергетики невозможно без подъема атомной энергетики. Риски, связанные с дальнейшим широкомасштабным развитием атомной энергетики, ныне однозначно расцениваются западными экспертами как менее приемлемые, нежели риски, связанные с увеличением доли импорта в энергобалансах.

Развитие международной политической ситуации в последний период не дает оснований для оптимизма по поводу перспектив повышения надежности функционирования мирового нефтяного рынка. Особые опасения вызывает политическая нестабильность на Ближнем и Среднем Востоке, которую можно прогнозировать еще как минимум на несколько десятилетий. Это обусловило пересмотр стратегических установок энергетической политики и дипломатии экономически развитых государств, а также Китая, Индии и ряда других развивающихся стран, усиливая их курс на диверсификацию энергетического импорта. Перед странами из других регионов - крупными производителями энергоресурсов открылась перспектива наращивания энергетического экспорта.

Некоторое ускорение темпов роста мирового энергопотребления, нарастание политической нестабильности, угрозы терроризма и особенно война в Ираке, наконец, действия ОПЕК по регулированию добычи и экспорта обусловили заметный рост цен на нефть и другие энергоносители в начале XXI в. В конце 2004 г. цена на нефть преодолела так называемый психологический барьер в 50 долл./барр. и, несмотря на серьезные колебания, оставалась высокой в первые месяцы 2005 г. Как обычно, нефть потянула за собой цены на другие энергоносители. Большинство специалистов сходятся во мнении, что новый век будет веком дорогой нефти и ее цена уже не упадет ниже 30 долл./барр.

Вместе с тем подсчеты показывают, что с учетом инфляции и падения курса доллара США цена нефти в реальном исчислении пока остается немного

ниже, чем в 1980 г., и не достигла среднего за предыдущий 30-летний период уровня в 34,1 долл./барр., т.е. вполне приемлема для потребителей.

Небывалой глубины и интенсивности в мировом топливно-энергетическом комплексе достигли процессы слияний и поглощений, обеспечивающие большой экономический эффект. Усиливается монополистическая структура мирового рынка энергоносителей. Если в 80-е годы ключевые позиции в мировом нефтяном секторе занимали примерно 20 ТНК, то в начале XXI в. их число сократилось вдвое, при этом процессы концентрации в мировой энергетике продолжаются. Без взаимодействия с ТНК сегодня практически нереально добиться крупного коммерческого успеха на территориях стран их базирования.

Вместе с тем современный мировой энергетический рынок является убедительным примером сохранения роли государства, его внешней энергетической политики и дипломатии в обеспечении благоприятных рамочных условий для функционирования национального топливно-энергетического комплекса. Мировая практика свидетельствует, что только соединение возможностей государства и частного сектора, тесная координация деятельности всех заинтересованных структур могут привести к масштабным стратегическим успехам.

В главе II «Россия на мировом энергетическом рынке» основное внимание уделено рассмотрению состояния российского экспорта энергоносителей и анализу основных направлений энергетической политики России и ее конкурентных позиций на мировом рынке энергоносителей. В российском экспорте можно выделить три этапа: первую половину 90-х годов, вторую половину 90-х годов и третий, или современный этап, отражающий реалии нового века.

На первом этапе наблюдалось снижение российского вывоза энергоносителей (с 704 млн. т у.т. в 1990 г. до 479 млн. т у.т. в 1995 г., или на 32%), которое затронуло все без исключения товары топливно-энергетической группы.

Доля России на мировом рынке заметно снизилась, хотя страна осталась крупнейшим поставщиком природного газа и одним из ведущих поставщиков нефти, дизельного топлива и мазута.

Вместе с тем в условиях общего существенного снижения в России промышленного и сельскохозяйственного производства топливно-энергетический комплекс благодаря значительным масштабам экспорта пережил наименьший спад. Доля экспорта по отношению к производству энерготоваров имела устойчивую тенденцию к повышению. Стратегически важные позиции на западноевропейском энергетическом рынке не только не были утрачены, а, напротив, их удалось почти полностью удержать.

Во второй половине 90-х годов удалось добиться стабилизации российского энергетического экспорта, а в первые годы нового века отмечено ускорение темпов его развития. В 2003 г. физические объемы вывоза товаров топливно-энергетической группы на 47% превысили показатели 1994 г. и на 31% -уровень 1999 г. Удельный вес России в мировом вывозе энергоносителей достиг 13%. Произошло существенное возрастание роли России в основных секторах мирового энергетического рынка, что позволило восстановить позиции великой энергетической державы.

Опрокинуты все имевшиеся прогнозы относительно масштабов и динамики российского энергетического экспорта. Еще в 2000 г. российские и международные эксперты исходили из того, что экспорт энергоносителей из России может быть доведен до 600 млн. т у.т. только в течение 10-15 лет. Фактически он уже в 2003 г. достиг 702 млн. т у.т., а в 2004 г. превысил 750 млн.т у.т., приблизившись к нижней границе уровня 2020 г., спрогнозированного правительством России всего год назад.

Вместе с тем удельный вес экспорта в производстве энергоресурсов в России вырос с 17% в 1990 г. до 45% в 2003 г. и по некоторым их видам приблизился к критическим значениям (хотя количественного определения критического значения до сих пор не произведено): по нефти - 53%, нефтепродуктам

- 41% (с учетом нефтепродуктов из страны вывозится 74% добываемой нефти), природному газу и каменному углю - 32-33%. Доля энергоносителей в российском товарном экспорте увеличилась с 46% в 1997 г. до 56% в 2003 г.

Структура экспорта энергоносителей из России (по стоимости)

Энергоноситель 1995 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Млн. долл. США

Всего 32293,5 39885,6 29172.7 31860,2 54369,8 53858,7 58016,4 75426,8 103081,7

В том числе

Нефть 12351,0 14758,6 10254,6 14157,5 25284,1 25004,1 29158,5 38897,2 58256,3

Нефтепродукты 4990,5 7254.0 4276,0 5448,4 10937,8 9374,7 11286,9 14082,0 19158,9

Природный газ 13381,5 16419,5 13410,9 11351,9 16643,5 17779,7 15897,3 19977,1 21855,7

Уголь 1025,5 829,6 656,3 461,2 1165,2 1214,7 1162,1 1730,4 2765,4

Кокс 85,0 90,2 56,9 122,7 79,7 118,5 174,0 245,0 559,1

Электроэнергия 460,0 533,7 518,0 318,5 254,5 367,0 337,6 495,1 486,3

В процентах

Всего 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100.0 100,0

В том числе

Нефть 38.2 37,0 35,1 44,4 46,5 46,4 50,3 51.5 56,5

Нефтепродукты 15.5 18,2 14,7 17,1 20,1 17,4 19,4 18,7 18,6

Природный газ 41,4 41,2 46,0 35,6 30,6 33,0 27,4 26.5 21.2

Уголь 3,2 2,1 2,2 1,5 2,1 2,3 2,0 2.3 2.7

(Соке 0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 0,5

Электроэнергия 1.4 1.3 1.8 1.0 0.5 0,7 0,6 0.7 0,5

Источники ФСГС, таможенная статистика РФ м соответствующие годы

Конъюнктура мирового энергетического рынка, динамика российского экспорта энергоносителей, прежде всего жидкого топлива и природного газа, стали существенно сказываться на общеэкономическом, внешнеэкономическом и валютно-финансовом положении страны. С позиций экономической безопасности России нежелательность и даже известная опасность чрезмерной зависимости представляется очевидной, поскольку ситуация на мировом рынке нефти практически не поддается точному прогнозированию, так как находится под сильным воздействием слишком разнообразных, в том числе внеэкономических факторов.

Форсирование поставок энергоносителей в последние годы не является следствием повышения конкурентоспособности российского нефтегазового комплекса, а стало возможным в основном благодаря сложившимся еще в советский период базам - ресурсной, производственной и транспортной в усло-

виях в целом благоприятной для России конъюнктуры мирового энергетического рынка и низких, по сравнению с экспортными, внутренних цен.

Эффективность государственных энергетических программ, государственного содействия развитию экспорта энергоносителей до последнего времени в целом была низкой. Серьезные просчеты при прогнозировании темпов и масштабов развития экспорта энергоносителей обусловили отставание его инфраструктурного обеспечения, следствием чего стали крупные экономические потери: из-за недостаточности транспортных мощностей упущенная выгода России только по нефти в 2003-2004 гг. составила порядка 10 млрд.долл.

Несмотря на намеченное сооружение новых трубопроводов и портов отгрузки экспортной продукции, отставание в развитии инфраструктуры в ближайшие годы вряд ли удастся преодолеть, что будет продолжать сдерживать рост зарубежных поставок.

Топливно-энергетический комплекс по сравнению с другими отраслями должен рассматриваться как конкурентоспособный, быстро развивающийся и высокорентабельный сектор российской экономики. Вместе с тем Россия относится к странам со средними и повышенными издержками добычи энергоносителей, поскольку имеет менее благоприятные условия залегания и разработки топливно-сырьевых ресурсов по сравнению со среднемировыми; значительную удаленность разрабатываемых месторождений от центров потребления; к тому же преобладающая часть основных производственных фондов из-за недостаточных инвестиций в значительной мере физически и морально изношена и требует модернизации.

Из-за явной недооценки на протяжении 90-х годов значения повышения эффективности пользования энергоресурсами энергоемкость отечественной экономики в XXI в. оказалась в 2,3 раза выше среднемировой и в 4-5 раз выше, чем в ведущих западных странах.

В главе III «Проблемы развития экспорта энергоносителей из России» рассматриваются весьма неоднозначные вопросы стратегии развития энергети-

ческого экспорта и его перспективных направлений, приводится критический анализ прогнозов эффективности вывоза энергоносителей.

Широкое признание получило мнение, что доля энергоносителей в российском экспорте слишком большая, а чрезмерная зависимость народного хозяйства от добывающей промышленности создает серьезные угрозы для экономической безопасности страны.

Мировой опыт свидетельствует, что модель экономического развития страны, где рост достигается за счет добычи и экспорта минеральных ресурсов, не может рассматриваться как оптимальная в долгосрочной перспективе. Она не обеспечивает устойчивого развития, поскольку в ее рамках рост может быть следствием только высоких мировых цен на сырье или гипертрофированно большой доли инвестиций в добычу и сбытовую сеть.

Современная внешнеторговая специализация России, основанная на эксплуатации природных ресурсов, обусловила низкий уровень национальной конкурентоспособности, не позволяющий эффективно решать задачи диверсификации экспорта.

Стратегия наращивания поставок энергоносителей на внешние рынки с неизбежностью приведет к дальнейшему возрастанию их доли в российском экспорте, поскольку его диверсификация займет значительный период времени. В этом случае при сохранении резких и труднопредсказуемых скачков цен логично ожидать дальнейшего нарастания нестабильности стоимостных показателей экспорта, что не отвечает стратегическим интересам России.

Необходимость скорейшей диверсификации экономики и структуры экспорта за счет развития современных высокотехнологичных отраслей промышленности не вызывает сомнения. Вместе с тем такую диверсификацию можно и нужно проводить, опираясь на сложившуюся структуру народного хозяйства. Россия в силу естественных причин имеет огромный природный ресурс, и не стоит пренебрегать этим конкурентным преимуществом, ибо другие ниши мирового рынка прочно заняты и проникнуть в них весьма трудно.

Для модернизации экономики не нужно отказываться от сырьевой направленности экспорта, а в условиях благоприятной мировой конъюнктуры использовать дополнительные валютные поступления для повышения конкурентоспособности наших инновационных отраслей, укреплять конкурентоспособность обрабатывающей промышленности в условиях низких дешевых внутренних цен на сырье. Повышение конкурентоспособности российской экономики возможно не вопреки, а в том числе благодаря ее сырьевой направленности.

Вместе с тем не следует ограничивать перспективные задачи оптимизации экспорта некоторым снижением доли сырьевых товаров и соответственно относительно небольшим ростом доли продукции повышенной степени обработки. Следует стремиться к диверсификации экспорта, базирующегося на возможностях экономики инновационного типа, позволяющей быстро и эффективно адаптировать экспортную структуру к нарастающему по интенсивности изменению параметров спроса. Диверсификация инновационного типа означает последовательную диверсификацию экспорта, постепенное повышение доли завершающих стадий технологического цикла при одновременном сосуществовании разноуровневых конкурентных преимуществ, сохранение достигнутого и одновременно преодоление чрезмерной зависимости от вывоза энергоносителей, повышение его устойчивости и предсказуемости.

Но при любых моделях развития экономики Россия в обозримом будущем останется крупнейшим экспортером энергоносителей. Поэтому важнейшее значение сохраняют вопросы стабилизации мирового энергетического рынка, выработки механизмов, направленных на снижение амплитуды колебаний цен на нем, недопущение их падения, что поставило бы экономику России в крайне сложное положение.

Россия располагает широкими возможностями отраслевой оптимизации экспорта. Сравнительная экономическая эффективность поставок различных топливно-энергетических ресурсов за рубеж должна стать основным критерием

качественной реструктуризации вывоза энергоносителей, увеличения доли энергоносителей с более высокой добавленной стоимостью.

Европейский Союз был, остается и будет в обозримом будущем основным торгово-экономическим партнером России. Страны этого региона являются крупными традиционными рынками сбыта российских энергетических ресурсов. Вместе с тем они выступают важными потенциальными источниками финансирования топливно-энергетических отраслей России.

Россия и Евросоюз, развивая и углубляя инвестиционное сотрудничество в сфере энергетики, могут внести важный вклад в решение проблем формирования общего европейского энергетического пространства как одного из важнейших составных элементов общеевропейского экономического пространства с участием России.

К основным направлениям сотрудничества России в рамках СНГ относятся развитие и модернизация ресурсной базы, а также производственных и транспортных секторов топливно-энергетического комплекса стран-членов, в особенности в части экспортного потенциала, сооружение и приобретение прав собственности энергетических и транспортных объектов в странах СНГ, решение комплекса проблем, связанных с освоением энергетических ресурсов Каспийского региона, координация экспортной деятельности с целью достижения максимальных результатов для каждой страны-участницы, завершение процесса создания единой электроэнергетической системы региона и на ее базе развитие экспорта электроэнергии в Европу.

Помимо обеспечения надежного транзита экспортных потоков энергоносителей, Россия заинтересована в широком привлечении энергоресурсов, прежде всего природного газа, из Туркмении, Казахстана, Узбекистана.

Новым направлением российской энергетической дипломатии становится развитие сотрудничества с США, во взаимодействии с которыми помимо двусторонних аспектов присутствуют региональные и глобальные интересы обеих стран, учет которых необходим при разработке стратегии энергетической по-

литики. Ключевой задачей России представляется получение от американской стороны известных гарантий окупаемости проектов по экспорту нефти и СПГ, связанных с поставкой нефти и природного газа на американский рынок.

Азиатское направление все больше обозначается не просто как новое, но и как приоритетное направление энергетического экспорта России, значение которого в перспективе будет постоянно возрастать. Страны АТР ориентируются на существенное расширение импорта энергоносителей и его диверсификацию, главным образом опираясь на Россию. Отсюда беспрецедентное по интенсивности и масштабам нарастание энергетического диалога России со странами этого региона.

Есть основания рассчитывать на высокие темпы развития российских поставок нефти и газа на базе разработки сахалинских месторождений, работы по освоению которых после некоторой заминки на старте все более активизируются с участием не только ТНК США и Японии, но и крупной индийской компании. Еще более важную роль будут играть поставки восточносибирской нефти по восточному нефтепроводу, общая мощность которого должна составить 80 млн.т.

Важнейшим условием масштабного развития российского энергетического экспорта выступает его экономическая целесообразность, эффективность. В этой связи ключевое значение имеет уровень мировых цен на энергоносители.

Высокая степень неопределенности всегда была характерна для любого долгосрочного прогноза мировых цен на нефть. Прогнозы, подготовленные в начале 80-х годов, весьма единодушно предсказывали непрерывный их рост -до 100 долл./барр. к середине 90-х годов. Основными аргументами при этом были ожидавшееся исчерпание промышленных запасов и невозможность обеспечить дальнейшее расширение добычи. Однако эти прогнозы не подтвердились. В связи с этим оценки изменения цен на нефть постоянно корректировались и пересматривались. Однако даже более осторожный прогноз, сделанный

уже в конце 80-х годов, согласно которому мировая цена на нефть в 2000 г. должна была превысить уровень в 30 доллУбарр., не оправдался.

В начале XX в. преобладающей среди экспертов стала точка зрения, что цены на нефть будут иметь тенденцию к снижению и в долгосрочной перспективе могут снизиться весьма существенно - до 17-21 доллУбарр. и даже до 13,5 доллУбарр., как это предусмотрено вариантом «критический» «Энергетической стратегии» (август 2003 г.). Вопреки этому мнению, во второй половине 2004 г. началось существенное увеличение цен, что предопределило заметный рост стоимости российского экспорта и возрастание значимости энергоносителей для всей экономики страны. В 2004 г. поставки энергоресурсов за рубеж выросли почти на 40%.

По оценкам ВНИКИ, которые мы разделяем, в 2005 г. стоимость российского вывоза топливно-энергетических товаров может вновь превысить 100 млрд.долл., а их удельный вес в экспорте страны приблизится к 60%. Однако в дальнейшем ожидается некоторое уменьшение как абсолютной стоимости, так и удельного веса этой группы товаров. Предполагается, что в 2008 г. их вывоз принесет порядка 90-95 млрд.долл., сохраняя высокую степень зависимости внешней торговли России от сравнительно ограниченного круга сырьевых товаров.

При сохранении сложившихся тенденций в производстве природного газа и его поставках за рубеж физический объем экспорта, составивший в 2003 г. 189,3 млрд.куб.м, будет увеличиваться на 2-3 млрд.куб.м в год, но его стоимость будет постепенно снижаться и в 2008 г. составит порядка 25 млрд.долл., что всего на 20% больше, чем в 2003 г.

Вывоз каменного угля может увеличиться с 62 млн.т в 2003 г. до 80 млн.т в 2008 г., или на треть, его стоимость в предстоящие годы сначала возрастет до 2,7-2,8 млрд.долл.

Вполне понятно, что все расчеты и оценки носят относительный характер. Однако они отражают представления, сложившиеся у автора при изучении мирового рынка энергетических товаров и положения России на этом рынке.

Дальнейшее укрепление позиций России на мировых рынках энергоносителей будет иметь большое политическое и экономическое значение. Благодаря этому вырастет авторитет и политический вес России на мировой арене, углубится и примет конкретные формы ее участие в международном разделении труда, возрастет экономический потенциал страны, повысится конкурентоспособность отечественной экономики, ее экономическая и энергетическая безопасность.

В современных условиях перед Россией открылась перспектива не только дальнейшего существенного расширения экспорта энергоносителей, но и достижения крупного политического и геостратегического эффекта. Россия заявила о своей готовности внести существенный вклад в решение мировых энергетических проблем. Она может и должна усилить свою роль в формировании мировой политики в этой сфере, регулировании мирового рынка топливно-энергетических ресурсов, возможно даже выступить в качестве «мирового энергетического стабилизатора».

Благодаря этому вырастет авторитет и политический вес России на мировой арене, углубится и примет конкретные формы ее участие в международном разделении труда, возрастет экономический потенциал страны, повысится конкурентоспособность отечественной экономики, ее экономическая и энергетическая безопасность.

В заключении диссертации подводятся основные итоги проделанной работы и выдвигается ряд предложений, принятие которых могло бы способствовать разработке стратегии развития российского экспорта энергоносителей и повышению его эффективности. В частности, по мнению автора, необходимо:

- при развитии транспортной инфраструктуры обеспечить диверсификацию поставок на внешний рынок по направлениям, способам и маршрутам;

- усилить государственную поддержку участия российских компаний в международных энергетических проектах за рубежом, имеющих стратегическое значение с позиций государственных интересов России и экономически привлекательных для корпоративного сектора;

- ускорить формирование стабильной, рассчитанной на достижение стратегического результата целостной системы законодательных актов в сфере добычи и использования топливно-энергетических ресурсов в виде Энергетического кодекса России и других федеральных законов;

- разработать правовые основы механизма взаимоотношений государства с недропользователем: закрепить взаимные обязательства, ответственность и финансовые гарантии государства и недропользователя на весь срок разработки нефтяных месторождений, исключающих их неэффективное использование и выборочную отработку наиболее доступных ресурсов;

- предусмотреть введение механизмов, позволяющих использовать в практике заключения лицензионных соглашений гражданско-правовые методы с постепенным отходом от жесткого административного регулирования при предоставлении права пользования недрами;

- принять пакет законодательных и нормативных актов, обеспечивающих стимулирующее налогообложение в части ввода в разработку новых месторождений, эксплуатации месторождений с остаточными запасами, ввода в разработку трудноизвлекаемых запасов с использованием новых технологий;

- ввести принцип диверсификации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для недропользователей, работающих на месторождениях с отличающимися горно-геологическими, географическими, экономическими и другими условиями их разработки;

- отказаться от унаследованного от советского периода экспорта энергоносителей в страны СНГ по ценам ниже мировых и перейти к общепринятым в мировой практике экономическим моделям поведения на мировом энергетическом рынке;

- обеспечить координацию деятельности государства и частного сектора в развитии экспортного потенциала и экспорта энергоносителей.

Энергетическую дипломатию России следовало бы более активно строить на диалоге со странами-экспортерами и импортерами на уровне правительств и международных организаций, при стратегической ориентации на повышение стабильности рынка и обеспечение оптимального для российской стороны уровня цен.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. The modern system of regulating exports of fuel and energy resources from the RF // Russia: Foreign Economic Relations. Trends and Prospects, №4,2004 (0,3 а.л.).

2. Международные конкурентные позиции России II Внешнеэкономический бюллетень, №11,2004 (0,4 а.л.).

3. Стратегия и перспективы развития российского экспорта энергоносителей // Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы, №1,2005 (0,6 а.л.).

4. Проблемы повышения конкурентоспособности и эффективности российского экспорта энергоносителей // Экономика XXI века, №б, 2005 (0,5 а.л.).

Отпечатано в типографии ОАО «ВНИКИ Москва, ул. Пудовкина, 4 Заказ №485, тираж 100 экз.

/ J

j **6*nttn ä

11 ЙЮЛЩ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шпигель, Борис Исаакович

Введение.

Глава I. Мировой рынок энергетических товаров в условиях глобализации.

1.1. Теоретические основы развития современного мирового рынка энергетических товаров.

1.2. Усиление монополистической структуры мирового энергетического рынка.

1.3. Основные направления энергетической политики зарубежных стран.

1.4. Особенности теории и практики ценообразования на мировом рынке энергоносителей.

Глава И. Россия на мировом энергетическом рынке.

2.1. Современное состояние российского экспорта энергоносителей.

2.2. Конкурентные позиции России на мировом рынке энергоносителей.

2.3. Основные направления энергетической политики России.

Глава III. Проблемы развития экспорта энергоносителей из России.

3.1. Стратегия и перспективы развития экспорта энергоносителей.

3.2. Пути повышения эффективности экспорта энергоносителей из России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы и перспективы развития энергетического экспорта из России"

Актуальность темы исследования. Энергетические ресурсы занимают выдающееся место в народном хозяйстве России. От состояния запасов, производства, внутреннего потребления и экспорта нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля и электроэнергии во многом, если не в решающей степени, зависят темпы и перспективы экономического роста страны, стабильность ее социального положения, наконец, успехи в развитии внешнеэкономических связей и место в международном разделении труда.

Богатейшие природные ресурсы составляют основу хозяйственного потенциала страны, в значительной мере предрешают сырьевой характер экономики. Они также являются предпосылкой и финансовой основой для перестройки экономики с повышением доли наукоемкого производства и превращения России в передовую экономически всесторонне развитую державу.

Постоянная, нередко весьма существенная и подчас труднопредсказуемая изменчивость показателей, характеризующих состояние всех элементов рынка, в разной мере присуща всем видам энергоресурсов, но прежде всего нефти и ее производным. Это предопределяет необходимость повседневного постижения закономерностей этих явлений и стремление выработать научные методы предвидения наиболее значимых сдвигов на рынке.

Выяснение общих причинно-следственных связей и закономерностей мирового, региональных и страновых рынков энергоресурсов невозможно без изучения деталей и нюансов их развития путем тщательного изучения имеющихся первоисточников, без сопоставления различных, часто прямо противоположных мнений и выводов многочисленных зарубежных и отечественных аналитиков рынка.

В этих условиях постоянное обращение отечественных исследователей к темам, посвященным различным аспектам и периодам развития энергетических рынков как в целом, так и по отдельным составляющим, всегда злободневно, вполне оправданно и целесообразно с научной и практической точки зрения.

Особая актуальность изучения и оценки состояния и перспектив энергетического экспорта России определяется тем, что позволяет предусмотреть меры, необходимые для решения различных проблем развития одной из важнейших сфер внешнеэкономических связей России, от которой во многом зависит экономическое положение страны.

Разработанность темы, с одной стороны, высока (постоянно появляются статьи, доклады, обзоры, в той или иной мере затрагивающие проблемы рынка энергетических товаров), а с другой, в силу постоянных, нередко радикальных изменений важных аспектов развития различных отраслей, объединяемых энергетикой, ее никогда не следует рассматривать как окончательную и завершенную, постоянно требуется продолжение, обновление, выявление вновь возникающих особенностей развития энергетических рынков.

Хронологические рамки исследования - с начала 90-х годов прошлого века по конец 2004 г.; фактический материал предшествовавшего периода использовался в ряде случаев для сравнения.

Предметом исследования являются состояние и перспективы развития энергетического экспорта России в условиях глобализации мирового рынка и интеграции страны в мировое экономическое пространство. Особое внимание уделено выяснению конкурентных позиций, стратегии развития и перспективным направлениям экспорта энергоносителей, его значимости для внешнеэкономических связей и всего народного хозяйства России.

Цель и задачи предлагаемой работы - определить направленность и глубину самых последних изменений в тенденциях развития мирового и российского рынков энергетических товаров, на этой основе выявить современные возможности повышения эффективности экспорта энергоресурсов из России.

Информационная база исследования. При подготовке диссертации использовались официальные правительственные постановления, материалы Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности и энергетики, публикации ФСГС и ФТС, разработки и прогнозы ВНИКИ, первичные источники статистической и аналитической информации ряда российских и международных организаций, в частности МЭА, ОПЕК, ОЭСР; широко использовались материалы национальных и международных конференций и периодических изданий.

Методологической и теоретической основой научного анализа исследуемых в диссертации проблем служили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам мировой экономики, энергетики, международного разделения труда и товарных рынков, глобализации, значимости внешнеэкономических связей.

Существенную помощь соискателю оказали труды таких признанных отечественных специалистов по общеэкономическим и энергетическим проблемам, как Л.И. Абалкин, В.Д. Андрианов, О.Т. Богомолов, С.И. Долгов, И.И. Дюмулен, Ю.А. Ершов, И.Д. Иванов, И.С. Королев, Н.Н. Ливенцев, Д.С. Львов, Е.М. Примаков, В.А. Савин, В. Л. Симония, А.Н. Спартак, И.П. Фаминский, Н.А. Цветков, Е.Г. Ясин и др.

Несомненно полезными оказались монографии и публикации ряда зарубежных ученых и специалистов по мировым экономическим и энергетическим проблемам, в том числе М. Алатани, Дж. Брауна, Л. Гисти, С. Кристи, М. Портера, Б. Фрейзера и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор:

• выявил самые последние изменения (на конец 2004 г.), оказывающие влияние на состояние, значимость и перспективы развития энергетического экспорта России;

• показал, что энергетический комплекс России, являясь неотъемлемой частью мирового рынка, в своем развитии в полной мере испытывает воздействие глобализации и следует основным мировым закономерностям;

• сделал прогнозные оценки физического объема и стоимости вывоза основных энергетических товаров при различных вариантах экономического развития страны и изменений мировой конъюнктуры;

• осуществил попытку объективно оценить позитивные и негативные стороны сырьевой специализации народного хозяйства России и его чрезмерной зависимости от экспорта энергетических товаров, придя к выводу об известном преувеличении опасности такой специализации;

• сформулировал предложения по модификации государственной политики, направленные на эффективное использование фактора природных энергетических богатств для технологического прорыва и решительной структурной диверсификации экономики страны с целью превращения России во всесторонне развитую передовую державу.

Практическая значимость работы. Фактический материал, изложенный в диссертации, подчас впервые введенный в научный оборот, может оказаться полезным заинтересованным государственным и частным организациям при разработке прогнозов развития энергетики и ВЭС России и принятии оперативных решений.

Научные результаты, полученные автором, и собранные воедино фактические сведения могут быть также использованы в учебном процессе при изучении проблем внешнеэкономической деятельности и функционирования товарных рынков.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликован ряд статей в российской периодической печати общим объемом около 2 а.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Шпигель, Борис Исаакович

Заключение

Энергоносители играют исключительно важную роль в воспроизводстве мирового валового продукта, в решении задач устойчивого экономического развития мирового сообщества. Не вызывает сомнения, что в обозримом будущем они останутся одной из ключевых составляющих мировой экономики и политики.

Большое значение за рубежом придается экономии и повышению эффективности использования всех видов топлива, тепловой и электрической энергии буквально во всех секторах хозяйства. Есть все основания ожидать дальнейшего устойчивого снижения энергоемкости мировой экономики темпами практически не ниже тех, которые были достигнуты ранее. Ошибочной была бы ориентация на то, что «не стоит ожидать, что этот процесс произойдет в ближайшее время».91

Глобализация мировой экономики обусловила резкое обострение конкурентной борьбы практически во всех секторах экономики, на всех мировых рынках. Жесткая необходимость ориентации на минимизацию издержек производства, а также расчет на сохранение в перспективе сравнительно низких мировых цен на энергоносители до недавнего времени лежали в основе современной энергетической стратегии развитых стран, твердо ориентирующихся на расширение импорта энергоносителей как важного условия обеспечения конкурентоспособности их национальных экономик.

В условиях качественных изменений, происходящих в мировой экономике, топливно-энергетическом комплексе и на мировом рынке энергоносителей, резкого обострения конкурентной борьбы, нарастания различного рода рисков, связанных с деятельностью на данном рынке, повышение конкурентоспособности национальных энергетических компаний приобрело критически важное значение и будет решающим образом сказываться на масштабах и динамике экспорта энергоносителей любой страны.

91 Е.А. Теленина. «Мировая энергетика», №4,2004, с.29.

Внешняя энергетическая политика развитых стран призвана обеспечить баланс, компромисс общегосударственных и корпоративных интересов в энергетической сфере. На базе национальной государственной политики частный сектор этих стран разрабатывает и реализует свою корпоративную стратегию, включая сферу международных энергетических проектов.

Нарастание конкурентной борьбы на мировых рынках энергоносителей между крупными энергетическими компаниями, активно поддерживаемыми правительствами стран их базирования, сопровождается попытками усиления межгосударственного регулирования этих рынков путем совершенствования концептуальных, организационно-правовых основ и механизмов реализации внешней энергетической политики стран-импортеров и стран-экспортеров, а также формирования более эффективной системы взаимодействия между ними на глобальном и региональном уровнях. Все участники мирового энергетического рынка заинтересованы в том, чтобы он стал более стабильным и предсказуемым. Однако противоречия между группами ресурсных, транзитных и энергопотребляющих государств пока сказываются сильнее, нежели общие интересы. В этой области требуются новые подходы, новые инициативы, новые механизмы долгосрочного сотрудничества и новые лидеры, которые взяли бы на себя роль «мирового энергетического стабилизатора».

Воздействие фактора богатых энергетических ресурсов на экономическое развитие, как известно, является далеко не однозначным. Когда мощный поток нефтяных денег наводняет страну с несложившейся системой демократических сдержек и противовесов, страна становится нефтегосударством. Нефтегосудар-ствами являются страны с богатыми ресурсами, с неразвитыми общественными институтами, высокой степенью концентрации власти и богатства. Ни одному нефтегосударству не удалось сделать нефть источником устойчивого экономического развития. Экспорт энергоносителей дает государству доходы и налоги, но не создает большого количества рабочих мест. Из-за колебаний мировых цен экономика нефтегосударств постоянно сотрясается периодами взлетов и падений. Ресурсы энергетической отрасли с неизбежностью концентрируются в руках нескольких (немногих) крупных компаний. Перед их владельцами и управляющими открываются широкие возможности политического воздействия. Это способствует развитию коррупции, сильнейшего препятствия на пути эффективного экономического развития. Государственные энергетические компании весьма быстро превращаются в сравнительно независимую политическую силу. Но и приватизация, как правило, не дает ожидаемого эффекта: неуправляемые частные монополисты ведут себя не менее самостоятельно, чем государственные. «Когда несколько крупных инвесторов, - говорится в подготовленном весной 2004 г. докладе Всемирного банка о распределении и концентрации собственности в России, - контролируют большую часть денежных потоков и рабочей силы, им легче лоббировать свои интересы, покупать и ангажировать государственных чиновников».92

Вместе с тем на страны с развитой системой демократических ценностей и, что очень важно, сильным государственным воздействием на экономику -Австралию, Канаду, США и особенно Норвегию развитие национального энергетического сектора и экспорта энергоносителей не оказало подобного негативного воздействия. Напротив, Норвегия и Канада, опираясь на экспорт углеводородов, возглавили группу процветающих государств мира.

Крупные энергетические ресурсы, прежде всего и главным образом нефть, а ныне во все большей степени и природный газ, которые могут быть добыты с низкими издержками и поставлены на мировой рынок с невысокими транспортными расходами, бесспорно, открывают перед любой страной реальную перспективу экономического благополучия. Однако этот огромный шанс может быть реализован на благо и в интересах всей страны только при эффективном использовании получаемых от экспорта валютных ресурсов. В противном случае это благо может обернуться экономической и социальной катастрофой.

В последние несколько лет Россия добилась впечатляющих успехов на мировом энергетическом рынке. Ее доля в мировом экспорте энергоносителей

92 Цит. по: «Известия», 8 апреля 2004 г. повысилась с 10,0% в 1995 г. до 13,0% к 2004 г., что значительно выше ее доли в мировом ВВП (2,5%) и мировом экспорте товаров и услуг (1,8%).

Признавая положительное воздействие энергетического сектора на экономику и финансы страны, необходимо вместе с тем отметить, что фактически ее развитие оказалось в прямой и значительной зависимости от конъюнктуры мирового энергетического рынка, прежде всего нефтяного, подверженного частым и по существу непредсказуемым взлетам и падениям, что представляется нежелательным и даже опасным с позиций экономической безопасности страны, не способствующим устойчивому экономическому росту.

В современных условиях перед Россией открылась перспектива не только дальнейшего существенного расширения экспорта энергоносителей, но и достижения крупного политического и геостратегического эффекта. Как крупнейший участник мирового энергетического рынка, Россия заявила о своей готовности внести существенный вклад в решение мировых энергетических проблем. При этом наша страна может и должна усилить свою роль в формировании мировой энергетической политики, регулировании мирового энергетического рынка, возможно даже выступить в качестве «мирового энергетического стабилизатора».

Наиболее приемлемой для России представляется стратегия поддержания целесообразного вывоза энергоносителей в сочетании с инновационной диверсификацией отечественного экспорта, обеспечивающей последовательное повышение доли машин и оборудования, высокотехнологичных товаров, продукции с высокой добавленной стоимостью. На концепцию энергетической политики и дипломатии США, ЕС, других стран-импортеров, направленную на обеспечение надежного снабжения своей экономики энергетическими товарами по низким ценам, России, как представляется, следовало бы ответить собственной концепцией, базирующейся на реалистической оценке перспектив изменения спроса на товары топливно-энергетической группы и цен на них на мировом рынке.

Стратегию развития экспорта энергоносителей следовало бы строить с учетом ряда важных факторов:

• модель экономического развития страны, где рост достигается в основном за счет добычи и экспорта минеральных ресурсов, не может рассматриваться как приемлемая в долгосрочной перспективе. Она не обеспечивает устойчивого развития, поскольку в рамках этой модели рост может быть следствием только повышения мировых цен на энергоносители или гипертрофированно высокой доли инвестиций в добычу и сбытовую сеть;

• издержки добычи (производства) и транспортировки на вывоз практически всех видов энергоресурсов у России значительно выше, чем у основных конкурентов, что делает ее особенно уязвимой при серьезном снижении мировых цен на них. Наращивание экспорта энергоносителей следует осуществлять взвешенно, учитывая складывающееся и перспективное соотношение между спросом и предложением на рынке, а также тесную ценовую взаимосвязь между энергоносителями (нефть - природный газ, природный газ - электроэнергия и т.д.);

• Россия является единственной в мире страной, осуществляющей крупные экспортные поставки всех основных энергоносителей. В этой связи особое значение имеет определение оптимальной структуры энергетического экспорта страны с ориентацией прежде всего на сравнительную экономическую эффективность вывоза отдельных видов энергоносителей;

• необходимо обеспечение приемлемых рамочных условий для широкомасштабных российских поставок энергоносителей на внешние рынки, комплексное сотрудничество на дву- и многосторонней основе.

Установленные «Энергетической стратегией России на период до 2020 года» параметры развития экспорта энергоносителей и предложенная его структура, как представляется, требуют существенной корректировки, поскольку в случае их реализации роль России на мировом энергетическом рынке в перспективе скорее снизится, а не возрастет. Анализ показал, что есть основания ориентироваться на экспорт энергоносителей из России в 2020 г. на уровне

1100-1250 млн.т у.т., что предполагает его среднегодовой прирост в этот период на 2,8-3,5%. Это позволило бы повысить долю нашей страны в мировом экспорте данной группы товаров до 14-14,5%.

Достижение Россией новых серьезных результатов на мировом энергетическом рынке потребует больших усилий практически по всем основным направлениям: сырьевому, производственному, технологическому, инфраструктурному, законодательному, общеэкономическому (налоги, пошлины, валютный курс и т.д.), внешнеэкономическому и дипломатическому.