Проблемы социально-экономического развития Папуа-Новая Гвинеи в постколониальный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы социально-экономического развития Папуа-Новая Гвинеи в постколониальный период"

российская академия наук ордена трудового красного знамени институт востоковедения

На правах рукописи

КУЛИКОВСКИЙ Михаил Владимирович

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПАПУА-НОВОЙ ГВИНЕИ В ПОСЛЕКОЛОНИАЛЬНЫЙ ПЕРИОД

Специальность 08.00.17 Экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г. Москва — 1992 г.

Работа выполнена в Отделе южнотихоокеанских исследований Института востоковедения РАН

Научный руководитель к. э. н. Сучков А. Ю.

Официальные оппоненты:

д. э. н. Архипов В. Я. (Институт востоковедения РАН);

к. э. н. Рубцов Б. Б. (Государственная финансовая Академия)

Ведущая организация — ИМЭМО РАН

Защита состоится « » _ _ _ ]992 г. на за-

седании Специализированного совета по экономическим наукам Д 003.01.05 при Институте востоковедения РАН по адресу: г. Москва, ул. Рождественка, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН (г. Москва, ул. Рождественка, Д. 12)

Автореферат разослан

.2{ ,

1992 г.

Ученый секретарь Специализированного совета по экономическим наукам Института востоковедения РАН, кандидат экономических наук

Н/М. Хрящева"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Проблема слаборазвитости и экономического роста в настоящее время привлекает самое пристальное внимание ученых всех стран. Последние десятилетия показали, что большинству государств третьего мира не удалось сократить разрыв в уровнях развития мезду "бедным Югом" и "богатым Севером". Значительная чаоть населения Земли продолжает жить в условиях слаборазвитости. Существуют общие причины сохранения данной ситуации и особенные для каддой отдельной странн. В настоящей работе предпринята попытка проанализировать социально-экономическое положение, которое сложилось в Папуа-Новой Гвинее к началу 90-х годов.

Папуа-Новая Гвинея (ИНГ), независимое с 1975 года государство в ганой части Тихого океана, относится к слаборазвитым •гаям" странам с огромным традиционный сектором. Среди других государств Океании ГО£Г выделяется численностью населения, богатой сырьевой базой.

Работа представляется актуальной, так как позволяет определять эволюция хозяйства страны за годи независимости, формирования аконогяиеспих связей, направление сотрудничества со отрана*а АТР.

На проводя прямых параллелей, олэдуэт все аэ отметить, что некоторые черты развития ПНГ (шогоукладность, становление т.о-варно-денешп« отноаенпй, сырьевая специализация на международных рынках) представляются интересными в свете последних событий в налей стране.

Целя п задачи исследования бьют связаны с определением рола различных факторов в соцпально-эконошческой структуре хозяйства ПНГ. Били поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать социально-экономическую структуру общества ПНГ, выявить причина, обусловившие особенности ее формирования,и проанализировать процессы, протекающие в ходе ее развития; • •

- показать влияние традиционных структур на экономический рост, возмогшие направления эволюции традиционного.общества;

- дать характеристику економипеского потенциала ПНГ, включающего топливно-снрьевые, природные, трудовые ресурсы, производственный поте!гциал;

- определить характер состояния отраслей хозяйства, роль национального производства и капитала в процессе экономического роста;

- показать процесс становления внутреннего рынка как одного из важнейших факторов экономического роста;

- определить роль государства в процессе развития, его функции и основные направления экономической политики; показать место государственного промышленного сектора и его основные черты;

- выявить соотношение внутренних и внешних факторов в развитии ПНГ за года независимости;

- проанализировать роль иностранного капитала в экономике ПНГ, его влияние на развитие производства, торговли в социальные процессы;

- определить место 1ШГ в группе развивающихся стран.

Научная новизна ¿дассеоташш. Особое место в исследовании.

уделено проблемам экономического роста. Предпринята попытка представить процесс развития "малой" страны 1сак переплетание традиционного и современного укладов. В работе использовано большое количество статистического и фактического материала, связанного с событиями и процессами последних лет и впервые введенного в научный оборот.

Теоретической и методологической основой послужили коллективные монографии н разработки советских ученых ИВ АН СССР, ИМЭМО АН СССР, ИА АН СССР и других, а такао фундаментальные работы зарубежных авторов У.Ростоу, С.Кузнеца, А.Франка.

Диссертант опирался на исследования советских ученых, посвященные экономика развивающихся стран, международным економн-чесшш отношениям: В. Я. Архипов с , С.А.Былиняка, Л.В.Виноградовой, А.Е.Грановского, А.И.Левковского, Н.Г.Поспеловой, В.Г.Рас-тяшшкова, Л.И.Рейснера, Н.А.Спшшш.П.И.Хвойшша, В.А.Шэйниса, Г.К.Широкова, А.Я.Элъянова, В.Л.Яакина.

Были использованы коллективные монографии и труды совето-ких экономистов, историков, этнографов, занимавшихся изучением стран Океании: Н.А.Бутинова, В.И.Иванова, Н.В.Лебедевой,К.В.Ма-лаховского, И.М.Маляксетовой, В.П.Николаева, Б.Н.Путилова, И.И.Пучкова, Б.Б.Рубцова, А.Ю.Сучкова. Много интересных сведений о традиционном обществе найдено в дневниках Н.Н.Миклухо-Маклая.

Использованы также материалы зарубежных ученых, особенно австралийских. Среди них: А.Амагаи, К.Андерсон, А.Ф.Бакстер, К.А.Грвгори, К,Гуд, Р.Гудман, Ф.Ларрв, Р.Кист, Р.Г.Крокомб, А.Кук, Ч.Лепани, Д.Мор&вец, Л.СтеЙн, Р.Херр.

Основными легочниками статистических данных послужили материалы ООН, периодические информационные издания международных организаций, справочники, материалы национальной-статистики, приложения к публикациям зарубежных авторов, исследования, проваденнне австралийскими научными и государственными центрами. Фактические данные черпались из сообщений ТАСС, иностранных яурналоп, мастных газет.

Дюадтпческая значимость и апробация работы. Полученные данные могут быть использована в научной работе при анализе тенден- 1 цай развивающихся стран,составлении прогнозов и разработке методологии по этим проблемам, программ экономического сотрудничества ИНГ и России.

Материалы диссертации докладывались на заседаниях Отдала шнотихоокаанегшх исследований ИВ АН СССР, на Н научной конференции по изучении Австралии и Океании,

По теме диссертации опубликовало или находится в печати 6 работ обчзш объемом 2,5 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, зашяения, приложения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЯ РАБОТЫ

Во введения обосновывается выбор темы исследования, ее ак--. дуальность, определяются основные шли, характеризуются источника и литература по последуемой проблеме.

Первая г л,ара "Колониальное наследие и соцпагьш-экономиче-С1ле особенности положения ПНГ после обретения независимости" посвягана процесса.'.! форотрованпя и характерным чертам социаль-но-экономэтесвоа структуры. Отмечается, что на протяжении веков до конца XIX века обдастэо, населяющее остров Новая Гвинея, было представлено большим количеством пламен, згавпшх в условиях каченного века. Это общество представляло замкнутую экологическую и хозяйственную систему, основным видом занятий было сельское хозяйство, носивиее характер натурального. В некоторых племенах отношения обмена были более развиты, однако, товарно-денежные отношения были в зачаточном состоянии. С конца XIX века . северо-восточная часть острова (Новая Гвинея) ста-

3

новится колонией Германии, а юго-восточная (Папуа) - Англии. Однако германский колониализм ле оказал значительного влияния на современное состояние хозяйства по причинам непродолжительности своего присутствия и низких возможностей участия в хозяйстве Новой Гвинеи. Значительную роль в экономике Папуа и Новой Гвинеи сыграла австралийская 'администрация, Которая управляла обеими территориями на протяжении ряда десятиг летий (с 1905 г. - Папуа и с 1920 г. - Новой Гвинеей) до предоставления стране независимости в 1975 году. В'1950-х и 1360-х годах колониальные интересы Австралии отходят на второй план, и предпринимаются попытки развития товарно-денежных отношений (кооперативного движения), реализации.пятилетних планов по созданий предприятий промышленности, развития сельского хозяйства,образования и здра*$5хранення, вовлечения местных жителей в управление страной, ' •

Однако за годы управления ПНГ австралийской .администрацией экономика этого океанийского государства получила лишь незначительное развитие. Богатые сырьевые ресурсы, за исключением золота и меда, не добывались, созданные кооперативы были малоэффективны, а промышленные предприятия работала.для. обслуживания в первую очередь добывавших отраслей и не были способны удовлетворить растущие потребности жителей страны.

Политическая независимость увеличила роль внутренних фак-' торов в экономическом развитии, ускорила процесс становления внутреннего рынка, национального капитала, а с ростом национальною самосознания стал возможным выход на международную арену в качестве экономического партнера и суверенного государства. '■

Социально-экономическая структура приобрела многоукладный характер, в которой мокло выделить четыре основные уклада: традиционный, мелкотоварный, государственный и иностранный.

Традиционный уклад доминирует над остальными, к нему принадлежит и ведет натуральное и полунатуральное хозяйство большинство населения ПНГ. Его центром продолжает оставаться об-ищна, а основной производственной единицей - папуасская, (меланезийская) деревня или ее часть. Преобладает совместный груд и коллективные формы собственности. Товаризация общины не смогла разрушить традиционный уклад жизни, поэтому общество во многом сохранило свои первобытные черты: методы обработки общинных земель, традиции, структуру с лидером "биг ыеноы".

Традиционный уклад жизни оставляет отпечаток на всех сферах общественных экономических отношений ГО£Г; община остается местом обитания большинства населения. И хотя това-ризация общины, миграция из нее людей, пытающихся найти ра-. боту в городах, на современных предприятиях,окаэываюр некоторое влияние, традиционный сектор, в силу своей устойчивости, одерживает пакал социальной обстановки, а в труднодоступных районах - практически остается без изменений.

Норазвитость обмена проявляется и том, что наряду о денеж-

-kvwva <

ной единицей ртотторая была создана после обретения страной .независимости, функционирует раковинные и другие подобные доныи, имеет место натуральный обмен. В сфере обмена могут попадать тают и люди, стоящие на более низкой ступени стратификации общинн. Эти отношения могут переноситься и в современный сектор.

Большое значение в жизни островитян играет система "ван-ток", которая по сути является фактором перераспределения части доходов, полученных от занятий в современном секторе. Так, явди, покинувшие общпиу и получивше заработок, обязаны делиться частью средств с другими родственниками (соседями) для .рказачия помощи последним. Это в значительной мере сшкаот возможности накопления в экономика ПНГ.

Уровень жазнл, образования в стране низ!шй. Жители, покидающие общгату и мигрлрущне в города, часто не могут найти себе там работу. В результате растет уровень преступности, которая принимает утрояаякда разшрн. Вблизи городов возникает поселения люмпенов, трущобы. Городское строительство слабо развито, а жители ГО1Г не приникли кить в больших домах.

Обидгошэ земли стали источником развития мелкотоварного • сельского хозяйства, что является одним из главных свидетельств разложения общинно-родового строя. Как правило, земли обрабатывается на таких участках семьями или небольшими группа-ки, собственность сохраняется коллективной, а результаты труда перераспределяются в'общине. Мелкотоварный уклад включает в себя производство некоторых видов сельскохозяйственных продуктов мелкими и плантационными хозяйства-ля, небольшие предприятия перерабатываю^« отраслей (дерввопэрерабативахкцей, пищевой и других) и сферы услут. Этот уклад - один из основных проводников товарно-денежных отношений; накопление в нем ноппт характер первоначального. Подобную роль призвана играть

и кооперация. Число производственных кооперативов по сравнению со сбытовыми и торговыми невелико. Деятельность- многих из них убыточна. Кооперация, создание которой была начата еще австралийской администрацией, способствует товаризации общины, участию трудоспособного сельского населения в хозяйственной деятельности. ' '

Государственный уклад возник благодаря управлению ПНГ, '. Австралией. Государство в ПНГ становится важнейшим фактором экономического развития, способным консолидировать силы для решения поставленных задач» Государственная собственность выступает источником накопления капитала. Иностранный капиталистический уклад занимает лидирующие позиции в экономике ПНГ и может усиливать неоколониальную эксплуатацию ресурсов страны. Однако экономическое развитие невозможно без привле-' чения зарубежных инвестиций, технологий, кадров.

Мелкотоварный, государственный и иностранный уклады представляют собой современную часть, хозяйства ПНГ и отличаются от традиционного тем, что в них производится товарная продукция. Это свидетельствует о наличии дуальной структуры эконо- • мики ПНГ, где современный Сектор постепенно поглощает тради-ционний, а последний выполняет как функцию стабилизации Социальной обстановки, так и функцию потенциального источника рабочей силы, земельных и других ресурсов. Однако трудности трансформации традиционного уклада сохраняются, а диспропорции в развитии различных секторов усиливаются.

Межукладные противоречия, неразвитость социально-экономической структуры и неравномерное развитие порождают социальные конфликты. Проявлением этого являются сепаратистские движения, например, , на острове Бугенвиль, которые значительно подрывают экономическое и политическое положение полиэтнического государства. . .

Во второй главе "Проблемы экономического роста в ПНГ" характеризуется хозяйственный потенциал, формы и основные направления его использования. Дается характеристика земельного фонда, минерально-сырьевой, энергетической базы И трудовых ресурсов ПНГ. Подчеркивается, что наличие богатых лесных,рыбных ресурсов, месторождений меда, золота, нефти, гидроэнергоресурсов создает основу для развития национального производства. Б то же время экономика страны испытывает серьезную потребность в квалифицированной рабочей силе. Уровень образова-6

иия в стране невысокий, и современный сектор не может обеспечить рабочими местами всех желающих: большое количество выпуо- • кников различных учебных заведений, мигрантов из сельских районов остаются без работы. Серьезной представляется проблема безработицы среди молодежи. Среди занятых практически нет женишь

Производственный и научно-технический потенциалы неразвиты. Покличете представляют предприятия добывающей промышленности , оснащенные современным зарубежным оборудованием. Экономика ПНГ за годы независимости не смогла преодолеть свою аг-рарио-сырьевуи направленность, Производительность труда и урожайность на плантациях выше, чем в мелких хозяйствах, в них сосредоточено производство каучука и чая, а в производстве ряда других продуктов (кофе, какао) велика роль мелких производителей. Основная часть сельскохозяйственной продукции для экспорта сортируется и упаковывается без дополнительной переработки. Только всего сырья перерабатывается в ПНГ. Низка продуктивность мелких хозяйств в животноводстве.

Производство обрабатывающих предприятий ориентировано на внутренний рынок, большая часть их невелика и трудоинтенсивна, занятости в них составляет 5-20. рабочих. Транспортная система но соответствует задачам развития. страды.

Темпы экономического роста- в ПНГ за последшо 15 лет были неравномерны (2-В%), что в первую очередь связано со степенью интенсивности разработок золото-медных проектов, с колебаниями цен па экспортную продукцию на мировом рынке, с ошиб-га\и правительства о проведении экономической политики и с неустойчивой социальной обстановкой в стране.

В диссертации проанализировала структура ВВП и еэ динамика в послеколониальный период. Доля сельского хозяйства нэ менялась на протямнют последнего де.гятялотяя и равняется около 30? ВВП, 13-14% ВВП приходится на натуральное хозяйство. Производительность труда в отраодя остается крайне низкой, а диверсифицировать сельскохозяйственное производство никогда не удавалось, поэтому оно на мояет полностью обеспечивать население в продуктах питания.

В структуре промышленности сравнительно бп с три га темпами увеличивается доля добывающих отраслей.Узость внутреннего рынка, высокие затраты,нехватка кадроа не позволяют иметь развитую индустриальную базу, тем не менео ;пкоторые предприятия рыбной,

пищевой, деревообрабатываюцей и легкой промышленности были созданы.

В секторе услуг велика доля госучреждений. Б последние годы появилось небольшое число частных предприятий по предоставлению бытовых и коммунальных услуг.

Постепенно претерпевает изменение "структура занятости, однако число лиц, занятых в сельском хозяйстве, превалирует, а в добывавшей промшленности отмечается наибольший прирост , рабочей силы.

Большое распространение в ПНГ имеют коллективные формы малого бизнеса, в том числе кооперативы. Это связано с возможностью использования совместного (семейного труда), что . типично для ПНГ. А следовательно, достигается и более высокая производительность труда. В стадии планирования находится создание экспортных зон. Импортозамещение возможно лишь в некоторых производствах, например, сахара. Соотношение факторов "труд-капитал" свидетельствует о том, что экономический рост носит экстенсивный характер, его основу составляют сырьевые "анклавы", слабо связанные с остальными сек- ■ горами хозяйотва.

В конце 1980-х годов ВВП на душу населения превысил 700 вм.долл., что позволяет отнести ПНГ к пятой, "низшей средней" группе стран, однако* существует значительная .дифференциация уровня кизни по различным районам.

Одним из факторов, сдерживающих экономический рост, является отсутствие общенационального рынка. Недостаточное распространение товарно-денежных отношений, значительное влияние традиционных структур продолжают оставаться барьером на пут его становления. Большая часть потребительского спроса сосредоточена в современном секторе у незначительного числа населения ПНГ. Потребности в товарах длительного пользования, машинах и оборудовании, удовлетворяются исключительно за счет Импорта. Отсутствует развитая система трудоустройства, имеются трудности в организации предпринимательской деятельности. Доля частного потребления на протяжения второй половины 80-х годов составляла 50$ и приходилась на товарный сельскохозяйственный сектор и иностранные добывающие компании, доля государственного потребления велика (около 25%), вследствие нерационального использования средств со стороны аппарата управления. Низкие возможности сбережения

и инвестирования приводит к росту непроизводственного потребления населения, и при высокой рождаемости возможно снижение уровня развития страны и недопотребление населением товаров первой необходимости.

Проблема накопления связана главным образом со слабостью национального капитала. Финансовая система ПНГ не может обеспечить необходимыми капитальными вложениями 'производственный сектор, и разница между инвестициями и сбережениями покрывается за очет внешних источников накопления. Наибольшая масса финансовых ресурсов направляется в добнва-.ющую промышленность и увеличивает диспропорциональность подразделений хозяйства.

В банковскую систему входят коммерческие и государственные институты. Банк Папуа-Новой Гвинеи (БПНГ) создач в 1973 году и выполняет все функции центрального банка. Другим наиболее важным государственным банком является сельскохозяйственный банк, 57$ займов которого направляется в первичный сектор. Частный сектор состоит из 6 коммерческих банков, 3 из которых - филиалы австралийских, 2 - европейских, 3 - торговых банков и других финансовых обществ, компаний. На конец 1907 года коммерческие банки обладали активами в размера 781,2 млн,кил и финансировали предпринимательство, торговля, оказывали различные услуга. В 1985 году в связи с утоньшенном финансирования первичного сектора • Сельскохозяйственным банком они были вынуждены направить в сектор 16$ прироста своих капвложений. Однако коммерческие структуры испытывают нехватку ликвидности ж часто отказываются от ведения операций на рынке ИНГ.

Для финансирования хозяйства страны привлекаются средства пенсионного фонда, используются средства стабилизационных фондов. Стабилизационные фонды по минеральным ресурсам я для сельского хозяйства были созданы с целью уменьшения' влияния колебаний цэн на мировом рынке на экспортный сектор.

Норма и масса накоплений в укчладах ПНГ, за исключением иностранного, малы. Хозяйство оказывается в сильной степени подчиненным мировому рынку, а при недостаточной эффективности деятельности правительства роль внутренних'факторов роста невелика. Высокие темпы роста в отдельные годы не повлекли за собоГ. диверсификации производства, прироста занятости, структурной перестройки отраслей, изменений в соци-

ально-экономической структуре. Производственная и рыночная инфраструктуры не отвечают требованиям развития экономики. Следовательно, ГИГ не достигла рубежей "современного экономического роста", и положение в стране может быть охарактеризовано как "рост без развития".

. В третьей главе "Роль государства в экономике ПНГ" уделяется внимание проблемам формирования государственности и задачам управления и развития хозяйства. Особая роль, государства в развивающихся странах отмечается во многих работах советских ученых/ Наиболее характерными чертами. государственного участия в слаборазвитых странах стало сращивание традиционных структур с. государственным аппаратом управления, коррупция, слабые возможности управления, зависимость от программ помощи, убыточность предприятий госсектора. Однако в условиях экономической отсталости и разобщенности государство выступает чуть ли не единственной сит лой, способной использовать рычаги планирования и регулирования в целях интеграции страны, создавать национальное промышленное производство.

Органы власти и управления формировались еще при австралийском владении ПНГ. К моменту образования государственности ПНГ колониальная система была реорганизована, возникло много новых департаментов, были созданы провинциальные . органы: правительства и ассамблеи, большинство избранных в них были местными жителями. Созданные новые государственные структуры громоздки и малоэффективны из-за недостаточной компетентности лиц, занятых в-управлении, бюрократизма,нехватки финансовых ресурсов и, как следствие этого, не всегда способствуют экономическому росту ПНГ. Реорганизации, сокращения штатов_постоянно сопровождают работу государственных учреждений.

На административныйаппарат управления возлагается задача разработки стратегии экономического развития страны, регулирования и финансирования хозяйства. Б этой работе активное участие принимают иностранные специалисты. Одной из первых общенациональных программ экономического развития явилась программа "восемь целей развития", с которой выступал первый премьер ПНГ М.Сомаре. В дальнейшем эта программа была скорректирована до задач, которые считаются

необходимыми при осуществлении политики экономического роста: обеспечение равновесия платежного баланса при поступательном развитии экономики, конвертируемость национальной денежной единицы, низкий уровень инфляции, максимальная возможная занятость.

, Перед независимым государством ПНГ, в котором доминируют архаичные структуры, патриархальные отношения, ставится задача строительства нового общества с сохранением в нем культуры, разумных обычаев, традиций, создания хозяйственных структур на свойственных для островитян основах: коллективности труде, принципах взаимопомощи, любви к природе. Эти положения составляют основы "меланезийского пути" (разновидности"тихоокеанского пути") развития ряда стран Океании. Таким образом,речь идет о том, чтобы миновать негативные моменты развития капита-' лизма и использовать элементы социализированной экономики: коллективной собственности; большой роли государства в осуществлении контроля, регулирования, финансировании социальных программ; развитии научно-технического прогресса. Безусловно, самой ПНГ не обойтись без помощи извне, т.е. без иностранного капитала, зарубежных специалистов. Особое место отводится разработке законодательства, особенно о земле, решению проблем миграций, созданию инфраструктуры и возможностей для занятия предпринимательской деятельностью, участия в товарном производстве.

В ПНГ тлеются различные программы по развитию отраслей хозяйства и отдельных производств. Важнейшими из них считаются сельское и лесное хозяйства, добывающая и топливная промышленности, использование ресурсов океана, строительные и ремонтные работы. В сельском хозяйстве экономическая политика не смогла обеспечить значительного увеличения продовольствия. В другие отрасли привлекается иностранный капитал, однако во многих случаях имеющиеся ресурсы используются не рационально. Перерабатывающим отраслям уделяется недостаточное внимание, что связано правде всего с объективными причинами.'

Главным интегрирующим фактором в стране, направленным на усиление экономической стабильности, стали четырехлетние планы государственных расходов.

"Ядром экономической политики" ПНГ называют конвертируемость национальной валюты - кины.Система регулирования заработной платы, как и валютного регулирования, была перенята из австралийского опыта.В стране предусмотрено несколько уровней.мини-

мольной заработной платы для занятых в современном секторе, а также индексация. Размер заработной платы значителен, и в некоторых случаях он тормозит экономический рост. Неразвитая финансовая система снижает эффективность и возможность денежно-кредитного регулирования, Финансовые меры связаны с сокращением использования внешних источников, увеличениймдоходной части бюджета. Для этого осуществляется жесткий контроль за использованием бюджетных ассигнований, создаются различные небюджетные фонды, увеличивается роль внутренних источников доходов.

Сократилась и доля официальной помощи развитию, направляемой на финансирование бюджетного дефицита, который в послоднёв время уменьшился. Предполагается, что роль различных внебюджетных фондов (стабилизационных) в пополнении госдоходов будет снижаться, и в дальнейшем роль заемных средств, в том числе внутренних, возрастет. Этим объясняется рост государственного долга, который в 1989 году составил 368 млн.кпн, и более половины его приходилось на Банк Папуа-Новой Гвинеи. Структура бвд-кетных расходов зависит от приоритетов внутренней политики.Правительство во главе с П.Уинпн делало упор на капвложения в производство и инфраструктуру, тогда кон правительство с новым премьер-министром Р.Намалиу пересмотрело структуру расходов в пользу социальной сферы в связи с ростом напряженности, преступности.

Система взаимоотношений меяду центральными и провинциальными правительствами основывается на принципе уравнительного распределения средств между различными регионами, выравнивания уровня жизни в стране. Это вызывает ваконокерное недовольство тех жителей, уровень кизни которых выше.

В качестве акционера государство участвует в основных проектах развития страны, однако количество чисто государственных предприятий невелико, болы'шнетво из них малоприбыльно. До 20-2Ь% предприятий госсектора предполагается приватизировать, что позволит сократить субсидии, развивать конкуренцию, создавать ноше производства. Указывается на сложности процесса приватизации в ШГГ.

Четвертая глава "Бнешнеэкономяческив связи в яомйстзе ШГ" посшщена роли' внешних- факторов экономического роста ПКГ. Отмечается возросшее значение мирового рынка для хозяйства как ре-

зультат развития экспортных производств, а также необходимость привлечения вношних финансовых ресурсов, технических средств, импорта товаров различных категорий для обеспечения расширенного воспроизводства. Подчеркивается сложность адаптации ИНГ а процессам, протекающим в !,!КХ, потребность в различных формах помощи.

Большая зависимость ПНГ от внешних исто г иков финансирования приводит к образованию задолженности, которая к 1989 году составила 2,5 млрд.долл, (74$ В1Ш), причем более 90% прг~одилось на долгосрочный долг, а особенностью для страны явилось то,что основные займы и капвложения были сделаны в отрасли, создающие предпосылки для возвращения долга (горнодобывайте проекты Ок-Теда и на острове Бугенвиль). В I980-х годах произошло значи- • тельное увеличение зайшв на льготных условиях, однако,- с развитием новых топливдо-сырьевых месторождений роль коммерческих зайшв возрастает. Норма обслуживающего долга в 1987 году составляла ,25$,. к началу 90-х годов ее размер значительно увеличился, превысив критическую отметку. Ухудшение состояния платежного баланса, снижение валютных запасов, экономические трудности, связанные о положением на острове Бугенвиль, ведут к увеличению зависимости ПНГ от внешних факторов.

Производство ряда сельскохозяйственных культур и значительная часть добывающей промышленности ориентированы, на внешний рынок. В структуре экспорта первые позиции занимают медь и золото, по которым ПНГ можно отнести к ваншм (даровым экспортерам; вывозится также кофе п в меньшей степени - какпо, чай, каучук, копра, древесина, тунец. За 1980-е гг. производство экспортных товаров выросло незначительно, однако экспортный сектор остается важнейшим источником экономического роста. Сильное влияние мировых цен и слабая диверсифицированиость вывоза значительно ограничивают экономическую самостоятельность страны.

Импорт - лизненно необходим для всей экономики ГИГ. Его структура на протяжении последних лет практически не претерпела изменений» Продовольствие и потребительские товары занимают в ней 40-45$, топливо и сырье - 20-25$ и оборудование - 35-40^. Потребность в импорте усиливает зависимость ПНГ от МХХ, но его прирост отстает от прироста экспорта, что положительно сказывается на торговом балансе. Торговый режим ПНГ можно отнести к разряду либеральных; высокие экспортная и импортная кноти гово-

рят о значительной интегрированности современного сектора в мировой рынок. Среди важнейших торговых партнеров главным поставщиком товаров является Австралия, а покупателем - Япония. ПНГ - участник Ломейских конвенций, на нее распространяются выплаты из фондов СТАБККС. Наиболее тесные контакты страна имеет с Австралией, заключены соглашения ПАТКРА (о торговле в инвестициях между ПНГ и Австралией),СПАРГЕКА (о формировании торговых связей ряда государств Океании о Австралией и Новой Зеландией), рассматриваются варианты по совершенствованию экономических отношений- в южной части Тихого океана.

Все возрастающее значение приобретают прямые инвестиции, которые способствуют созданию новых рабочих мест, передаче зарубежных технологий, управленческого опыта, решению проблем накопления. Деятельность иностранных инвесторов осложнена нестабильной социальной обстановкой, неразвитой экономической системой. Сильные позиции иностранного капитала объясняются интересами развитых государств в использовании ресурсов ПКГ, которые проявились еще до обретения ПНГ независимости.

Австралийский капитал сохранил свое лидирующее положение в экономике ПНГ. Значительный интерес проявляют также Япония, США и ОРГ. Б сельском хозяйства из-за неудачной программы по распределению плантации объем иностранных инвестиций в производство всех продуктов, за исключением пальмового масла, понизился. Иностранцам принадлежит больная часть лесоперерабатывающих комбинатов и рыбоперерабатывающих заводов. Ведется промысел рыбы в 200-мильных экономических зонах ПНГ. И поиске ш добыче нефти принимают участие Шеврон (СНА), Бритиш Петролиум (Великобритания), Эссо (Австралия) и другие ТНК.

Большая часть акций золого-мадных рудников также находится в руках ТНК и их филиалов, среди них также как Брокзн Хил Пропрайегри (Австралия), Амоко (США), Кеннеког экспл$ёйшн -Иовозеланская дочерняя фирма Бритин Петролеум, Концинк Рио Ткнто ов Остралия - филиал английской ТНК Рио-Тинто Зинк.Хай-лендс Голд - дочерняя фирма МИМ холдинге (Австралия)..Позиции иностранного капитала остались сильными в области финансов и торговли, в рада отраслей введены ограничения. Законодательство, регламент круговое основные условия привлечения зарубешшх инвестиций, продолжает совершенствоваться.

ПНГ - одна из наиболее зависимых стран от программ помощи, в 1У8Ь году ОЛР не душу населения составила 74 ам.долл. 14 ,'-'•-:.

Основным донором оотается Австралия. Большие объемы связаны не только о низким уровнем развития ПНГ, но и с потребностью создания благоприятных условий для деятельности иностранного капитала, а также для стабилизации социальной обстановки. Для более эффективного использования ОПР применяется целевой прин- ; цел представления на фоне снижения ее абсолютного размера.

Начиная о .1975 г., между ПНГ и Австралией заплетаются пятилетние договоры, в течение срока действия которых предоставляется более I млрд.авотрал.долл. После 1985 года значив ;лыю увеличилась австралийская техническая и гуманитарная помощь. По целевом/ назначению помощь направляется для финансирования сельского хозяйства, социальной сферы, охраны окружающей среды. Развитие трудовых ресурсов расценивается как главный источник долгосрочного экономического роста. Однако, начиная с , 1989 года, произошло значительное увеличение ОПР, что связано о бугенвильским сепаратизмом; размер помощи за 1990 год составил 710 млн.амдолл.

Все большее Значение приобретает экономическое струдни-чество ПНГ о развитыми и развивающимися странами АТР помимо Австралии. Особое место в сотрудничестве ПНГ имеет участие в Ккнотихоокеанском форуме (ЮГФ). Экономическая интеграция государств Океании в силу объективных причин невозможна. Тем не шяее, ряд проблем и реализация общих программ осуществляются на региональном уровне.

Региональная торговля не решает насущных проблем островных государств, однако она укрепляет основы экономического сотрудничества и является фундаментом для усиления их политического положения. Национальные и культурные различия могут развивать центробежные тенденции. В то жз время этнический фактор явился основой для возникновения субрегиональных группировок. После 1988 г. произошло усиление интеграционных процессов' между меланезийским государствами:1 ПНГ, Вануату и Со-домоковили островами.

Туризм в регионе может стать фактором, который позволит ускорить развитие стран. Помимо того, что индустрия туризма Moser обеспечить часть поступлений в бюджет, создать предпосылки для увеличения занятости, строительства, развития торговля и услуг, благодаря контактам б представителями зарубежных стран, возможно расширение деловых и культурных смзой.

Интерес к сотрудничеству о ПНГ проявляют страны АСЕАН, Япония, США, Южная Корея. Развивались взаимоотношения между бившим СССР и ПНГ.

В заключении подводятся итоги развития ПНГ за годы независимости. Отмечается, что современная социально-экономическая структура сформировалась в результате синтеза традиционных укладов и воздеЛстния на них колониализма. Германия не оказала заметного воздействия на современное развитие ПНГ. Австралийский колониализм претерпел значительные изменения за годы управления территорией ПНГ. К концу колониального периода действия австралийской администрации были обусловлены экономическими и политическими соображениями, в связи с необходимостью предоставления стране независимости.

,Сформировавшаяся социально-экономическая структура, основу которой составляет традиционный сектор, неразвитость экошз- . мнчееких отношений создает огромные сложности использования потенциала, включающего богатые запаси некоторых видов ресурсов и, следовательно, всего процосса развития. Роль внутренних факторов в наращивании темпов роста невелика и сводится в оо~ новном к поддержанию простого воспроизводства. Государство использует имеющиеся средства и методы, однако, в условиях разобщенности страны и отсутствия финансовых ресурсов экономическая стабильность, не говоря уже об обеспечения прогресса, невозможна без помощи извне'. Внесшие факторы способствуют решению проблемы накопления, увеличение темпов роста.' Воспроизводство подвержено влиянию мировых цен, зазаелт от деятельности ТНК, решений доноров,возмокнэотей использования оборудования.

Экономический рост в ГИГ происходит в условиях взаимодействуя современного и традиционных секторов и трансформации последнего, Поэтому традиционные структуры накладывают отпечаток на все стороны процесса роста, ограничивая базу роста. В то же время, возникают современные производства за счет поглощения традиционных земель, рабочей силы, проникновения капиталистических производственных отношений в общину. Сохранившиеся патриархальные структуры сдерживают основную массу сельского насолрния, являясь основным источником жигдаобостчения, Вне- ' вобозддащиеся рабочио руки не способны Сыть лвюкупеД силой развита», по причине низкого, уровня образования в стране, Преобла-

дание градационного сектора снижает возможности накопления, размещения капитальных вложений, в том числе и иностранных. Низкий уровень потребления большинства населения и диспропорциональность развития различных районов, ведет к социальной напряженности и росту преступности. Государство не может обеспечить высокого уровня жизни для всех в силу нехватки финансовых ресурсов. Возможности для развития промышленности невелики.

Обострение противоречий между традиционным, государственна* Я иностранным укладами повлекли за собой сепаратизм :а острове Бугенвиль,. Сформировалась повстанческая группировка Бугенвильская революционная Армия, и к экономически требованиям сепаратистов.о выплата кошенсации за использование общинных земель и нарушение экоологии в районе Пангуны прибавились политические: предоставление независимости острову. Урегулирование конфликта продолжалось в течение нескольких лет, что привело к снижению темпов экономического роста, девальвации кины на 1С#, сокращении на 40?! экспорта, замораживанию заработной платы и капитальных вложений.

Становление самостоятельного государства привело как к ускорению социально-экономического прогресса, так и к значительным переменам в политической жизни страны. Независимость позволила определить задачи развития, многие из них остаются актуальными, и сегодня. В этой связи правительству страны необходимо уделать особое внимание следующим аспектам, которые бы способствовали решению шогочисленных проблем ШГГ.

Прежде всзго, следует решить проблему, связанную с будущим папуасской (меланезийской) общшш. Очевидно, что полная ее консервация, как я полное разрушение, невозможно. Скорее всего,в ближайшие 10-15 лет возрастет роль мелких хозяйств, ремесел, которые будут способствовать ее товариэации; с развитием промышленности, образования увеличится миграция сельских жителей. Однако неравномерность проникновешш товарно-денежных отношений сохранится. Развитие сельского хозяйства может привести к появлению фермеров с современными условиями быта. Важно, чтобы правительственное прогрям.ш, направленные на это, были подкреплены финансовыми и техническими средствами.

С началом добыта золота и нефти на новых месторндениях

должно произойти ускорение экономического развития, увеличение темпов экономического роста до 8-10$ в год. Оздоровление макроэкономической ситуации, связанное с улучшением состояний платежного баланса, будет сопровождаться развитием транспорта и перерабатывающих отраслей, улучшением обеспеченности хозяйства энергией. Разрыв макну современным и традиционным секторами еще более возрастет, сепаратистские движения усилятся, социальная обстановка обострится.

Однако в результате обострения социальной обстановки возможно ухудшение инвестиционного климата и даже приостановка разработки какого-либо месторождения. Так, по оценкам австралийских экспертов, добыча на руднике ПанГуна может быть возобновлена не ранее 1994 года. Значительный прирост добычи других месторождений ПНГ будет продолжаться до середины 90-х годов, затем возможен спад после выработки части месторождений. Такая ситуация требует от правительства более пристального внимания к интересам жителей, проживающих вблизи главных разрабатываемых рудников, в, следовательно, особых юр по сглааи-ванию возможных конфликтов. Один из выходов из такого положения видится в создании экспортных вон, а также контроле за вы-' полнением всех обязательств со стороны иностранных компаний по развитию инфраструктуры и Ьхранэ окружающей среды.

Приоритетное значение в экономике, по всей вероятности, сохранит сельское хозяйство, зозрасгет необходимость в развитии сферы услуг, кооперации. Потребуется разработка четкого законодательства, совершенствование налоговой системы, дерегулирование в финансово-кредитной сфере, создание фондовой и других видов бирж, укрепление национального капитала и понижение дож нелроизводстнвнного потребления. Воэдажно создание промышленных зон на базе добывающей промютлеиности ЛИГ.

В течение блпгаЯаих лет представляется возможным обеспечить более пМ^ктивауп деятельность государственных структур, повысить рентабельность предприятий госсектора и уменьшить бюрократизм за счет боля с рационального использования финансовых . ресурсов.

При условии, что финансовая система. ПНГ окрепнет, будут сокрнцечы прогрвглш пошет, которая направляется на снижение бюдяютиого дефицита. Однако без гуманитарной, технической по-ыоиде будуцсо Ж' мыслится. С ростом интереса, к государствам Оке-

анин, развитием туризма во воем мире должно увеличиться чис-ведающих посетить ПНГ. Это потребует создания современной 0азы отдыха ддя туристов, что будет олухигь "демонстрационным аффектом" в явится одним из важнейших источников для развития.

. Такие перспективы экономического развития ПНГ приведут к изменении участия ПНГ в ЫРТ. Помимо основных партнеров (Австралия, Японии, Новой Зеландии) возрастет интерес к сотрудничеству о ПНГ у стран АСЕАН, других тихоокеанских государств. Укрепление связей о СОСУ шло по пути предоставления нашей стране лицензий на улов рыбы, привлечения ооветоких транспортных средств (вертолетов) в вкономических проектах ПНГ, развития торговли. Возможны болза сиро ¡сие формы сотрудничества на двусторонней оо-новэ, это должно стать основой взаимоотношений между Россией и -ПНГ, .

Пэрзиз шага, облпкаюцяв Роосию а ПНГ, были оделаны еще Н.Н.Маклухо-Маклаем. • Но долтае годы отношения меяду государствами быди-обусловлены политическими интересами. Очевидно, что сотрудничество должно носить не идеологический, а экономический характер. Оздоровление экономика России и развитие торговли со отраншш АТР приведет к реанимации экономических взаимоогношз-иий. Расширение сотрудничества о ПНГ нз может также обойти стороной Австралию, цак самую развитую страну в ганнх моряй, ш.га-вдув наиболее теснив связи о островными государствами.

X X

X

Осноеннз положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Проблемы экономического развития независимых государств юзной часта Тихого океана. Тезисы к У Всесоюзной школе молодых востоковедов. I!,, 1989. 0,2 п.л,

2. Актуальные проблемы экономического развития Папуа-Новой Гшнеи. Тезисы выступления на XX научной конференции по изучению Австралии и Океании. В печати, 0,2 п. л.

3. Проблема экономического роста ПНГ, Тезисы доклада в ссазраягскои сборнике. В печати, 0,2 п.л.

4. Сельское хозяйство в ПНГ. Справочная ПИТ. В начата, 0,6 п.л.

5. Таблицы по вкономяде ПНГ. Справочник ПНГ. В печати,' 1,0 п.л.

6. Последствия бугенвильского сепаративна. Бюиштеяь Тихоокеанского коштета. В печати, 0,4 п.л.

Подтесано а ютзть //¿¿фЗзаая В Ткраа ,

Тнпографка ШЗУ Мкнпгсгроя СССР