Проблемы социально-экономического развития Папуа-Новой Гвинеи в послеколониальной период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы социально-экономического развития Папуа-Новой Гвинеи в послеколониальной период"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

КУЛИКОВСКИЙ Михаил Владимирович

ПРОБЛЕЛ1Ы СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПАПУА-НОВОЙ ГВИНЕИ В ПОСЛЕКОЛОНИАЛЬНЫЙ ПЕРИОД

Специальность 08.00.17 Экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г. Москва — 1992 г.

Работа выполнена в Отделе южнотихоокеанских исследований Института востоковедения РАН

д. э. н. Архипов В. Я- (Институт востоковедения РАН);

к. э. н. Рубцов Б. Б. (Государственная финансовая Академия)

Ведущая организация — ИМЭМО РАН

седания Специализированного совета по экономическим наукам Д 003.01.05 при Институте востоковедения РАН по адресу: г.Москва, ул. Рождественка, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института востоковедения РАН (г. Москва, ул. Рождественка,

Научный руководитель

к. э. н. Сучков А. Ю.

Официальные оппоненты:

Защита состоится

1992 г. на за-

Д. 12)

Автореферат разослан « . . . »

1992 г.

Ученый секретарь Специализированного совета по экономическим наукам Института востоковедения РАН, кандидат экономических наук

Н. м. лрящева

5 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

:; I

; Проблема слаборазвитости и экономического роста в настоящее время привлекает самое пристальное внимание ученых всех стран. Последние десятилетия показали, что большинству государств третьего мира не удалось сократить разрыв в уровнях развития между "йодным Югом" л "богатым Севером". Значительная пасть населения Земли продолжает жить в условиях слаборазвито-стл. Существуют общие причины сохранения данной ситуации и особенные для каддой отдельной страны. В настоящей работе предпринята попытка проанализировать социально-экономическое положение, которое сложилось в Папуа-Новой Гвинее к началу 90-х годов.

Палуа-Носая Гвинея (ШГ), независимое с 1975 года государство в шной часта Тихого океана, относится к слаборазвитым "малым" странам о огромным традлщгонниЯ сектором. Среди других государств Океания ПНГ выделяется числйнностьв населения, богатой сырьевой базой.

Работа представляется актуальной, так как позволяет определять эволецпю хозяйства страны за годы независимости, формирования 81»но(Я1Чвских связей, направление сотрудничества со ОТрСШСГ.Я АТР,

Не прошдя прямых паралязлей, слздуе? все ге отметить, что некоторые черта развития Ш1Г (кгагоуклагдость, становление т.о-пзрпо-делэгыш отношений, сырьевая специализация на международных рынках) представляются пнгареспи,я в свате последних события а папеЯ стране.

и задачи исследования были связаны с определением рола различных факторов в социально-экономической структуре хозяйства ПЯТ. Была поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать соцяально-эконогаческую структуру общества ШГ, выявить причины, обусловившие особенности ее фондирования,и проанализировать процесса, протекающие в ходе ее развития;

- показать влияние традиционных структур на экономический рост, возможные направления эволгшии традиционного.общества;

- дать характеристику экономического потенциала ГШГ, пклкъ чвтого топливно-снрьевые, природкне, трудовые ресурсы, производственный потв1щиал;

- определить характер состояния отраслей хозяйства, роль национального производства и капитала в лроцеосе экономического роста;

- показать процесс становления внутреннего рынка как одного из важнейших факторов экономического роста;

- определить роль государства в процессе развития, его функции и основные направления экономической политики? показпгь место государственного промышленного сектора и его основные черты;

- выявить соотношение внутренних и внешних факторов в рав-витии ПНГ за годы независимости;

- проанализировать роль иностранного капитала в экономике ПНГ, его влияние на развитие производства, торговли и социальные процессы;

- определить место ПНГ в группе развивающихся стран.

Научная новизна диссертации. Особое место в исследовании

уделено проблемам экономического роста. Предпринята попытка . представить процесс развития "малой" страны кок переплетение традиционного и современного укладов. В работе использовано большое количество статистического и фактического Материала,-связанного о событиями и процессам последних лет и впзрвда введенного в научный оборот..

Теоретической и методологической основой послужили коллективные монография и разработки советских ученых ИВ'АН СССР, ИМЭМО АН СССР, ИА АН СССР н других, а также фундаментальные работы зарубежных авторов У.Ростоу, С.Кузнеца, Л.Франка.

Диссертант опирался на исследования советски ученых, посвященные экономике развивающихся стран, кездународним вколоют-' чсскли отношениям: Б.Я.Архиповв , С.А.Бшшияка, Я.В.Виноградовой, А.Е.Грановского, А.И.Левковского, Н.Г. Поспеловой, В.Г.Рас-тянникова, Л.И.Райснера, Н.А.Скдгашт,П.И.Хво Сшжа, В.А.Шейшса» Г.К.Широкова, А.Я.Эльяиош, В.А.Яшкяна.

Были использованы коллективные монографии и труды совата-ких экономистов, историков, этнографов, зшдагавишхся пзучешец стран Океании: Н.А.Бутинова, В.И.Иванова, Н.В.Лебедевой,К.В.А{а~ ' лаховского, И.М.Мелнксетовой, В.П.Ншсолаева, Б.Н.Путилова, П.И.Пучкова, Е.Б.Рубцова, А.Ю.Сучкова. Ыного интересных сведений о градационном обществе найдено в дневниках Н,Н.Миклухо-Маклая.

Использованы также материалы зарубежных ученых, особенно австралийских. Среди них: А.Амалш, К.Андерсон, А.Ф.Бакстер, К.А.Грегори, К.1Уд, Р.Гудман, Ф.Жарре, Р.Кист, Р.Г.Крокомб, А.Кук, Ч.Лепани, Д.Моравец, Л.Стейн, Р.Херр.

Основными источниками статистических данных послужили материалы ООН, периодические информационные издания международна* организаций, справочники, материалы национальной-статисти-ял, приложения к публикациям зарубежных авторов, исследования, проведенные австралийскими научными и государственными центра-мя. Фактические данные черпались из сообщений ТАСС, иностранных журналов, местных газет.

Практическая значимость и апробация работы. Полученные дан-яш югут быть использованы в научной работе при анализе тенден- ' дай развяваицихся стран,составлении прогнозов и разработке методологии по этим проблемам, программ экономического сотрудничества ИНГ а России.

1.'лтериали диссертация докладывались на заседаниях Отдела игнотихоокеанских псслэдовагай ИВ АН СССР, на XX научной конфе-рвацяп по изучению Австралии я Океании,

По текз дассертацяп опубликовано или находится в печати 6 работ обсям объемом 2,5 печатных листа.

Структура ттссеттгтпта. Работа состоит из введения, четырех газ, заютчепяя, прагогзния я библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во.ввэдднпи обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность,' определяться основные цели, характеризуются источника я литература по нсслэдуакой проблеме.

Первая глава "Колониальное насладив и социально-экономичв-сиэ особенности пологаная ПНГ посла обретения независимости" посвясузна процессам формирования а характерным чертам социально-экономической структура. От?,тачается, что на протяжении веков до конца XIX взка общество, населяющее остров Новая Гвинея, было представлено больпим количеством племен, ливших в условиях каменного века. Это общество представляло замкнутую экологическую и хозяйственную систему, основным видом занятий было сельское хозяйство, носившее характер натурального. В некоторых племенах отношения обмена были более развиты, однако, товарно-денежные отноиения были в зачаточном состоянии. С конца XIX века . северо-восточная часть острова (Новая Гвинея) ста-

3

новится колонией Германии, а юго-восточная (Папуа) - Англии. Однако германский колошализм на оказал значительного влияния на современное состояние хозяйства по причинам непродолжительности своего присутствия и низких возможностей участия в хозяйстве Новой Гвинеи. Значительную роль в экономике Папуа и Новой Гвинеи сыграла австралийская администрация, которая управляла обеими территориями на протяжении ряда десяти,-летий (с 1905 г. - Пвдуа к с 1920 г, - Новой Гвинеей) до предоставления стране независимости в 1975 году. В'1950-х и 1960-х годах колониальные интересы Австралии отходят на второй план, и предпринимаются попытки развития товарно-денежных отношений (кооперативного движения), реализаций.пятилетних планов по созданию предориятий промышленности, развитая сельского хозяйства,образования и здрасбхранения, вовлечения местных жителей в управление страной.

Однако за годы управления ПНГ австралийской администрацией экономика втого океанийского государства получила лишь незначительное развитие. Богатые сырьевые ресурсы, за исключением золота и меди, не добывались, созданные кооперативы били малоэффективны, а промышленные предприятия работали .для, обслуживания в первую очередь добывающих отраслей и на были способны удовлетворить растущие потребности жкчелой страш.

Политическая независимость увеличила роль внутренних факторов в экономическом развитии, ускорила процесс становления внутреннего рынка, национального капитала, а с ростом национального самосознания стал возможным выход на международную-арену в качестве вкономического партнера и суверенного государства.

Социально-зкошмаческая структура приобрела многоукладный характер, в которой можно выделить четыре основные уклада: традиционный, мелкотоварный, государственный и иностранный.

Традиционный уклад доминирует над остальными, к нему принадлежит и ведет натуральное и полунатуральное хозяйство большинство населения ПНГ. Его центром продолжает оставаться община, а основной производственной единицей - папуасская (меланезийская) деревня или ее часть. Преобладает совместнкй труд и коллективные формы собственности. Товаризация о б ¡дины не смогла разрушить традиционный уклад жизни, поэтому общество во многом сохранило свои первобытные черты: методы обработки общинных земель, традиции, структуру с лидером "биг мелом".

Традиционный уклад жизни оставляет отпечаток на всех сферах общественных экономических отношений ГО!Г; община остается местом обитания большинства населения. И хотя това-ризация общины, миграция из нее людей, питающихся найти работу в городах, на современных предприятиях,оказываю? некоторое влияние, традиционный сектор, в силу своей устойчивости, сдерживает лакал социальной обстановки, а в труднодоступных районах - практически остается без изменений.

Неразвитость обмена проявляется в том, что наряду о денежной единицейСТПТторая была создана после обретения страной .независимости, функционируют раковинные и другие подобные деньги, имеет место натуральный обмен. Б сфере обмена могут попадать также и люди, 'стоящие на более пипкой с туне ни стратификации общины. Эти отношения могут переноситься и в современный сектор.

Большое значение в киэпи островитян играет система "вал-ток", которая по сути является фактором перераспределения части доходов, полученных от занятий в современном секторе. Так, люди, покинувшие общину и получившие заработок, обязаны делиться часгыо средств с другими родственника«® (соседями) для указания помощи последним. Это в значительной мэре сникает возможности накопления в экономике ПНР.

Уровень жизни, образования в стране низкий. Кители, покидающие обжигу и мигрирующие в города, часто не могут найти себе там работу. В результате растет уровень преступности, которая приникает угрогдетдае размеры. Вблизи городов возникают поселения люмпенов, труцобы. Городское строительство слабо развито, а кители ШГ не привыкая жить в больших домах.

Общинные зеют стали источником развития мелкотоварного ■ сельского хозяйства, что является одним из главных свидетельств разложения общшшб-родового строя. Как правило, земля обрабатываются на таких участках семьями или небольшими группа-га, собственность сохраняется коллективной, а результаты труда перераспределяются в"община. Мелкотоварный уклад включает в себя производство некоторых видов сельскохозяйственных продуктов мелкими и плантационными хозяйствами, небольшие предприятия перерабатынаы'рнс отраслей (деревоперерабатывавдзй, пищевой к других) л сферы услуг. Этот уклад - один из основных проводников .товарно-денежных отношений; накопление в нем ноопт характер первоначального. Подобную роль призвана играть

и кооперация. Число производственных кооперативов по сравнению со сбытовыми и торговыми невелико. Деятельность- многих из них убыточна. Кооперация, создание которой была начата еще австралийской администрацией, способствует товаризации общины, участии трудоспособного сельского населения в хозяйственной деятельности. '

Государственный уклад возник благодаря управлению ИНГ. Австралией. Государство в ЛНГ становится важнейшим фактором экономического развития, способным консолидировать силы для решения поставленных задач» Государственная собственность выступает источником накопления капитала. Иностранный капиталистический уклад занимает лидирующие позиции в экономике ПНГ и может усиливать неоколониальную эксплуатацию ресурсов страны. Однако экономическое развитие невозможно без привлечения зарубежных инвестиций, технологий, кадров.

Мелкотоварный, государственный и иностранный уклады представляют собой современную часть, хозяйства ПНГ и отличаются от традиционного тем, что в них производится товарная продукция. Это свидетельствует о наличии дуальной структуры экономики ИНГ, где современный сектор постепенно поглощает традиционный, а последний выполняет как функцию стабилизации социальной обстановки, так и функцию потенциального источника рабочей силы, земельных и других ресурсов. Однако трудности трансформации традиционного уклада сохраняются, а диспропорции в развитии различных секторов усиливаются.

Межукладные противоречия, неразвитость социально-экономической структуры и неравномерное развитие порождают социальные конфликты. Проявлением этого являются сепаратистские двилсения, например, на острове Бугенвиль, которые значительно подрывают экономическое и политическое положение полиэтнического государства.

Во второй главе "Проблемы экономического роста в ГМГ" характеризуется хозяйственный потенциал, формы и основные направления его использования. Дается характеристика земельного фонда, минерально-сырьевой, энергетической базы и трудовых ресурсов ПНГ. Подчеркивается, что наличие богатых лесных,рыбных ресурсов, месторождений меди, золота, нефти, гидроэнергоресурсов создает основу для развития национального производства. В то же время экономика страны испытывает серьезную потребность в квалифицированной рабочей силе. Уровень образова-6

ния в стране невысокий, и современный сектор не может обеспечить рабочими местами всех желающих: большое количество выпускников различных учебных заведений, мигрантов из сельских районов остается без работы. Серьезной представляется проблема безработицы среди молодежи. Среди занятых практически нет женщин.

Производственный и научно-технический потенциалы неразвиты. Исключение представляют предприятия добывающей промышленности, оснащенные современным зарубежным оборудованием. Экономика ПНГ за годы независимости не смогла преодолеть свою аг-.рарно-сырьевую направленность. Производительность труда и уро-яайность на плантациях вше, чем в мелких хозяйствах, в них сосредоточено производство каучука и чая, а в производстве ряда других продуктов (кофе, какао) велика роль мелких производителей. Основная часть сельскохозяйственной продукции для экспорта сортируется и упаковывается боз дополнительной переработки. Только всего сырья перэрабатпвается в ПНГ. Низка продуктивность мелких хозяйств в ЖИВОТНОВОДСТВО.

Производство обрабатываниях предприятий ориентировано на внутренний рынок, большая часть их невзлига и трудоинтенсивна, занятость в них составляет 5-20. рабочих. Транспортная система нз соответствует задачам развития страны.

Теши экономического роста в ПИТ за последние 15 лет были неравномерны (2-8$), что в первую очоредь связано со степенью интенсивности разработок аолото-мэдных проектов, с колебания?,я цен на экспортную продукции на мировом рынке, с ошибками правительства в проведешет эиононаческой политики и с неустойчивой социальной обстановкой в стране.

3 диссертации проанализирована структура ВЕЛ и ее динамика в послеколониальный период. Доля сельского хозяйства не менялась на протяжения последнего десятилетия и равняется около ЗЦ? БШ, 13-14& ВВП приходится на натуральное хозяйство. Производительность труда в отрасли остается крайне низкой, а диверсифицировать сельскохозяйственное производство никогда не удавалось, поэтому оно не монет полностью обеспечивать население в продуктах питания.

В структуре промизлешости сравнительно 6пстрнга темпами увеличивается доля добывахщах отраслей.Узость внутреннего рынка, высокие затраты,нехватка кадров на позволяет иметь развитую индустриальную базу, тем не менее мкоторие предприятия рыбной,

пищевой, деревообрабатывакщей и легкой промышленности были созданы.

В секторе услуг велика доля госучреждений. Б последние годы появилось небольшое число частых предприятий по предоставлению бытовых и коммунальных услуг.

Постепенно претерпевает изменение 'структура занятости, однако число лиц, занятых в сельском хозяйстве, превалирует, а в добывающей промышленности отмечается наибольший прирост , рабочей силы.

Большое распространение в ПИТ имеют коллективные формы малого бизнеса, в том числе кооперативы. Это связано с возможностью использования совместного (семейного труда), что типично для ПНГ. А следовательно, достигается и более высокая производительность труда. В стадии планирования находится создание экспортных зон. Импоргозамещение возможно лишь в некоторых производствах, например, сахара. Соотношение факторов "труд-капитал" свидетельствует о том, что экономический рост носит экстенсивный характер, его основу составляют сырьевые "анклавы", слабо связанные с остальными сек- ■ торами хозяйотва.

Б конца 1980-х годов ВВП на вдиу населения превысил 700 ам.долл., что позволяет отнести ПНГ к пятой, "нишей средней" группе стран, однако существует значительная дифференциация уровня жизни по различным районам.

Одним из факторов, одерживающих экономический рост, является отсутствие общенационального рынка. Недостаточное распространение товарно-денежных отношений, значительное влияние традиционных структур продолжают оставаться барьером на пути его становления. Большая часть потребительского спроса сосредоточена в современном секторе у незначительного числа населения ПНГ. Потребности в товарах длительного пользования, машинах и оборудовании, удовлетворяется исключительно за счет Импорта. Отсутствует развитая система тру- ч доустройства, имеются трудности в организации предпринимательской деятельности. Доля частного потребления на протяжении второй половины 80-х годов составляла 50$ ц приходилась на товарный сельскохозяйственный сектор и иностранные добывающие компании, доля государственного потребления велика (около 25%), вследствие нерационального использования средств со стороны аппарата управления. Низкие возможности сбережения

и инвестирования приводит к росту непроизводственного потребления населения, и при высокой рождаемости возможно снижение уровня развития страны и недопотребление населением товаров первой необходимости.

Проблема накопления связана главным образом со слабостью национального капитала. Финансовая система ИНГ не мо-кэт обеспечить необходимыми капитальными вложениям! -производственный сектор, и разница между инвестициями л сбережениями покрывается за счет внешних источников накопления. Наибольиая масса финансовых ресурсов направляется в добнва-.вдуэ промышленность и увеличивает диспропорциональность подразделений хозяйства.

В банкоьскую систему входят коммерческие и государственные института. Банк Папуа-Новой Гвинеи (БПНГ) создан в 1973 году и выполняет все функции центрального банка. Другим наиболее важным государственным банком является сельскохозяйственный банк, 57$ займов которого направляется в первичный сектор. Частный сектор состоит из 6 коммерческих банков, 3 из которых - филиалы австралийских, 2 - европейских, 3 - торговых банков и других финансовых обществ, компаний. lía гонец 1907 года коммерческие банки обладали активами а размере 781,2 млн.кил и финансировали предпринимательство, торговли, оказывали различные услуги. В 1985 году в связи о уменьшением финансирования первичного сектора • Сельскохозяйственным банком они были вынуждены направить в сектор 16% прироста своих капвложений. Однако коммерческие структуры испитаваот нехватку ликвидности и часто отказывается от вздетая операций на рынке ИНГ.

Для финансирования хозяйства страны привлекаются сред- . ства пенсионного фонда» используются средства стабилизационных фондов. Стабилизационные фонды по минеральным ресурсам п для сельского хозяйства бши созданы с целью уменьшения' влияния колебаний цен на мировом рынка на экспортный сектор.

Норма и масса накоплений в укчладах ПНГ, за исключением иностранного, матм, Хозяйство оказывается в сильной степени подчиненным мировому рынку, а при недостаточной эффективности деятельности правительства роль внутренних-факторов роста невелика. Высокие темпы,роста в отдельные годы не повлекли за собоГ. диверсификации производства, прироста занятости, структурной перестройки отраслей, изменений в соци-

ально-экономической структуре. Производственная и рыночная инфраструктуры не отвечают требованиям развития экономики. Следовательно, ПНГ не достигла рубежей "современного экономического роста", и положение в стране может быть охарактеризовано как "рост без развития".

. В третьей главе "Роль государства 'в экономике ПНГ" уделяется внимание проблемам формирования государственности и задачам управления и развития хозяйства. Особая роль государства в развивающихся странах отмечается во многих работах советских ученых.- Наиболее характерными чертами государственного участия в слаборазвитых странах стало сращивание традиционных структур с государственным аппаратом управления, коррупция, слабые возможности управлещш, зависимость от программ помощи, убыточность предприятий госсектора. Однако в условиях экономической отсталости и разобщенности государство выступает чуть ли не единственной силой, способной использовать рычаги планирования и регулирования в целях интеграции страны, создавать национальное промышленное производство.

Органы власти и управления формировались еще при австралийском .владении ПНГ. К моменту образования государствен-, ности ПНГ колониальная система была реорганизована, возникло много новых департаментов, были созданы провинциальные органы: правительства и ассамблеи, большинство избранных в них были местными жителями. Созданные новые государственные структуры громоздки и малоэффективны из-за недостаточной компетентности лиц, занятых в управлении, бюрократизма«нехватки финансовых ресурсов и, как следствие этого, не всегда способствуют экономическому росту ПНГ. Реорганизации, сокращения штатов _ постоянно сопровождают работу государственных учреждений.

На административный аппарат управления возлагается задача разработки стратегии экономического развития страны, регулирования и финансирования хозяйства. В этой . работе активное участие принимают иностранные специалисты. Одной из первых общенациональных программ экономического развития явилась программа "восемь целей развития", с которой выступал первый премьер ПНГ М.Сомаре. В дальнейшем эта программа была скорректирована до задач, которые считаются

необходимыми при осуществлении политики экономического роста: обеспечение равновесия платежного баланса при поступательном развитии экономики, конвертируемость национальной денежной единицы, низкий уровень инфляции, максимальная возможная занятость.

Перед независимым государством ПНГ, в котором доминирует архаичные структуры, патриархальные отношения, ставится задача строительства нового общества о сохранением в нем культуры, разумных обычаев, традиций, создания хозяйственных структур на свойственных для островитян основах: коллективности - труде, принципах взаимопомощи, любви к природе. Эти положения составляют основы "меланезийского пути" (разновидности"тихоокеанского пути") развития ряда стран Океании. Таким образом,речь идет о том, чтобы миновать негативные моменты развития капита-' лизма и Использовать элементы социализированной экономки: коллективной собственности; большой роли государства в осуществлении контроля, регулирования, финансировании социальных программ; развитии научно-технического прогресса. Безусловно, самой ПНГ не обойтись без помощи извне, т.е. без иностранного капитала, зарубежных специалистов. Особое место отводится разработке законодательства, особенно о земле, решению проблем миграций, созданию инфраструктуры и возшхноптей для занятия предпринимательской деятельностью, участия в товарном производстве.

В ПНГ имеются различные программы по развитию отраслей хозяйства й отдельных производств. Важнейшими из них считаются сельское и лесноо хозяйства, добывающая и топливная промышленности, использование ресурсов океана, строительные и ремонтные работы. В сельском хозяйстве экономическая политика не смогла обеспечить значительного увеличения продовольствия. В другие отрасли привлекается иностранный капитал, однако во многих случаях имеющиеся ресурсы используются не рационально. Перерабатывавши отраслям уделяется недостаточное внимание, что связано прззде всего с объективными причинами.

Главным, интегрирующим фактором в стране, направленным на усиление экономической стабильности, стали четырехлетние планы государственных расходов.

"Ядром экономической политики" ПНГ называют конвертируемость национальной валюты - кины.Система регулирования заработной платы, как и валютного регулирования, была перенята из австралийского опыта.В стране предусмотрено несколько уровней.мини-

г

мальной заработной платы для занятых в современном секторе, а также индексация. Размер заработной платы значителен, и в некоторых случаях он тормозит экономический рост.' Неразвитая ^финансовая система снижает эффективность и возможность денежно-кредитного регулирования. Финансовые меры связаны с сокращением использования внешних источников, увеличением доходной части бюджета. Для этого осуществляется жесткий контроль за использованием бюджетных ассигнований, создаются различные не-бюдасетные фонды, увеличивается роль внутренних источников доходов.

Сократилась и доля официальной помощи развитию, направляемой на финансирование бюджетного дефицита, который в последнее время уменьшился. Предполагается, что роль различных внебюджетных фондов (стабилизационных) в пополнении госдоходов будет снижаться, и в дальнейшем роль заемных средств, в том числе внутренних, возрастет. Этим объясняется рост государственного I долга, который в 1989 году составил 368 шш.кин, и более поло- , вины его приходилось на Банк Папуа-Новой Гвинеи. Структура бвд-хетяых расходов зависит от приоритетов внутренней политики.Правительство во главе с П.Уинпндалало упор на капвложения в производство и инфраструктуру, тогда как правительство с новым премьер-министром Р.Намалиу пересмотрело структуру расходов в ' пользу социальной сферы в связи о ростом напряженности, преступности. ' ' 1

Система взаимоотношений иевду центральными и провинциальными правительствами основывается на принципе уравнительного распределения средств между различными регионами, выравнивания 1 уровня жизни в страяо. Это вызывает закономерное недовольство 1 тех жителей, уровень жизни которых выше. '

В качестве акционера государство участвует в основных про- > ектах развития страны, однако количество чисто лсударственных ; предприятий невелико, большинство из них малоприбыльно. До 2025% предприятий госсектора предполагается приватизировать, что [ позволит сократить субсидии, развивать конкуренцию, создавать нопне производства. Указывается на сложности процесса приватизации в ПНГ.

Четвертая глава "Внешнеэкономические связи в яоыистае ПЯТ" посвящена рож внешних факторов экономического роста ПНГ. Отмечается возросшее значение мирового рынка для хозяйства как ре- '

зудьтат развитая экспортных производств, а также необходимость привлечения внешних финансовых ресурсов, технических средств, импорта товаров различии категорий для обеспечения расширенного воспроизводства. Подчеркивается сложность адаптации ИНГ о процеосам, протекаюдам в 1ЛКХ, потребпооть в различных формах помощи.

Большая зависимость ПНГ от внешних исто /ков финансирова-1шя приводит к образованию задолженности, которая к 1989 году составила 2,5 млрд.долл. (74$ БНП), причем более 90% прг""эдалось на долгосрочный долг, а особенностью для страны явилось то, что основные займы и капвложения были сделаны в отрасли, создающие предпосылки для возвращения долга (горнодобывающие проекты Ок-Теди и на острове Бугенвиль). В 1980-х годах произошло значи- ■ тельное увеличение займэв на льготных условиях, однакос развитием новых топливяо-снрьевых месторождений роль кошерческих займов возрастает. Норма обслуживающего долга в 1987 году составляла ,25$, к началу 90-х годов ее размер значительно увеличился, превысив критическую отметку. Ухудшение©стояния платежного баланса, снижение валютных запасов, экономические трудности, связанные о положением ira острове Бугенвиль, ведут к увеличении зависимости ПНГ от внешних факторов.

Производство ряда сельскохозяйственных культур и значительная часть добивающей промышленности ориентиронанв на внешний рынок. В структуре экспорта первые позиции занимают медь и золото, по которым ПНГ можно отнести к важным мировым экспортерам; вывозится также кофе и в меньшей степени - какао, чай, каучук, копра, древесина, тунец. За 1960-е гг. производство экспортных товаров выросло незначительно, однако экспортный сектор остается важнейшим источником экономического роста. Сильное влияние мировых цен и слабая диверсифицированноеть вывоза значительно ограничивают экономическую самостоятельность страны.

Импорт - жизненно необходам для всей экономики ПНГ. Его структура на протяжении последних лет практически не претерпела изменений. Продовольствие и потребительские товары занимают э ней 40-45$, топливо и сырье - 20-25$ и оборудование - 35-40$. Потребность в импорте усиливает зависимость ПНГ от МКХ, но его прирост отстает от прироста экспорта, что положительно сказывается на торговом балансе. Торговый режим ГШГ можно отнести к разряду либеральных; высокие экспортная и импортная «ноты гово-

рят о значительной интегрироваяности современного сектора в мировой рынок. Среди важнейших торговых партнеров главным поставщиком товаров является Австралия, а покупателем - Япония. ■ ПЯГ - участник Ломейских конвенций, на нее распространяются выплаты из фондов СТАБЕКС. Наиболее тесные контакты страна имеет с Австралией, заключены соглашения ПАТКРА (о торговле и инвестициях между ПНГ и Австралией).СПАРТЕКА (о формирования торговых связей ряда государств Океания с Австралией и Новой Зеландией), рассматриваются варианты по совершенствованию экономических, отношений- в южной части Тихого океана.

Все возрастающее значение приобретают прямые 'инвестиции, которые способствуют созданию новых рабочих мест, передаче зарубежных технологий, управленческого опыта, решению проблем накопления. Деятельность иностранных инвесторов осложнена нестабильной социальной обстановкой, неразвитой экономической системой. Сильные позиции иностранного капитала объясняются интересами развитых государств в использовании ресурсов ПНГ, которые проявились еще до обретения ПНГ независимости.

Австралийский капитал сохранил свое лидирующее положение в экономике ПНГ. Значительный интерес проявляют также Япония, США и ФРГ. В сельском хозяйстве из-за неудачной программы по распределению плантации объем иностранных инвестиций в производство всех продуктов, за исключением пальмового масла, понизился. Иностранца,'.? пркнадяежт большая часть лесоперерабатывающих комбинатов и рыбоперерабатывающих заводов. Ведется промысел рыбы в 200-мильных экономических зонах ПНГ. В поиске и добыче нефти принимают участие Шеврон.(США), Бритш Петролиум (Великобритания), Эссо (Австралия) и другле ТНК.

Болылая часть акций золото-мздных рудников такжз находится в руках Т1Ш и их филиалов, среда них таете как Брокен Кил Пропрайетри (Австралия), Амоко (США), Коннекот сксал$ейш -Новозелансная дочерняя фирма Бритиш Петролеум, Концинк Рио Тшто ов Остралия - филиал английской Т1К Рко-Тинто ЗинкДаЯ-лендс Голд - дочерняя фирма МИМ холдинге (Австралия). .Позиции иностранного каго!тала остались сильными в области финансов и торговли, в ряде отраслей введена ограничения. Законодательство, регламентирующее основные условия привлечения зарубежных инвестиций, продолжает совершенствоваться.

ШГ - однв из наиболее зависимых стран от програш помощи, в 1?8Ь году 0ПР на душу населения составила 74 ам.долл. 14

Основным донором остается Австралия. Больше объемы связаны на только о низким уровнем развития ПНГ, но и с потребностью создания благоприятных условий для деятельности иностранного капитала, а также для стабилизации социальной обстановки. Для более эффективного использования ОПР применяется целевой прнн- 1 цнп предб^авления на фоне снижения ее абсолютного размера.

Начиная с 1975 г., между ПНГ и Австралией заключаются пятилетние договоры, а течение срока действия которых предоставляется болаэ 1 мярд.австрал.долл. После 1985 года значи'. .-льне увеличилась австралийская техническая и гуманитарная помощь. По целевоцу назначению помощь направляется для финансирования оельского хозяйства, социальной сферы, охраны окружающей среды. Развитие трудовых ресурсов расценивается как главный источник долгосрочного экономического роста. Однако, начиная с , 1989 года, произошло.значительное увеличение ОПР, что связано с бугенвильским сепаратизмом; размер помощи за 1990 год составил 710 млн.амдолл,

Вое большее Значение приобретает экономическое струдни-чество ИНГ о развитыми и развивающимися странами АТР помимо Австралии. Особое место в сотрудничестве ПНГ имеет участие в Юаиотихоокеансхом форуме (ЕГФ), Экономическая интеграция государств Океании в силу объективных причин невозможна. Тем не менее, ряд проблем и реализация общих программ осуществляются на региональном уровне.

Региональная торговля не решает насущных проблем островных государств, однако она укрепляет основы экономического сотрудничества и является фундаментом для усиления их политического положения. Национальные и культурные различия могут развивать центробежные тенденции. В го на время этнический фактор явился основой для возникновения субрегиональных группировок. После 1988 г. произошло усиление интеграционных процессов мззду меланезийскими государствами:'ПНГ, Вануату и Соломоновыми Островами.

Туризм в регаоне может стать фактором, который позволит ускорить развитие стран. Помимо того, что индустрия туризма мо-Кет обеспечить часть поступлений в бюдает, создать предпосылки для увеличения занятости, строительства, развития торговли и услуг, благодаря контактам с представителями зарубежных стран, возможно расширение деловых и культурных связей.

Интерес к сотрудничеству о ПНГ проявляют страны АСЕАН, ■ Япония, США, Южная Корея. Развивались взаимоотношения между бившим СССР и ШГГ.

В заключении подводятся итоги развития ПНГ за годн независимости, Отмечается, что современная социально-экономическая структура ©формировалась в результате синтеза традиционных укладов и воздейстлия на них колониализма. Германия не оказала заметного воздействия на современное развитие ПНГ. Аветралий-ский колониализм претерпел значительные изменения за годы управления территорией ПНГ. К концу колониального периода действия австралийской администрации были обусловлены экономическими и политическими соображениями, в связи с необходимостью предоставления стране независимости.

Сформировавшаяся социально-экономическая структура, основу которой составляет традиционно сектор, неразвитость экономических отношений создает огрошые сложности использования потенциала, включающего богатые запасы некоторых видов ресурсов и, следовательно, всего прсцосса развития. Роль внутренних факторов в наращивании темпов роста невелика и сводится в основном к поддержанию простого воспроизводства. Государство использует имеющиеся средства и методу, однако, в условиях разобщенности страны и отсутствия финансовых ресурсов экономическая стабильность, не говоря уже об обеспечении прогресса, невозможна без помощи извне*. Внешние факторы способствуют решению проблемы накопления, увеличения темпов роста. Воспроизводство подвержено влиянию мировых цен, зависит от деятельности ТНК, решений доноров,возможностей использования оборудования,

Экономический рост в ПНГ происходит в условиях взаимодействия современного и традиционных секторов и трансформации последнего. Поэтому традиционные структуры накладывают отпечаток на все стороны процесса роста, ограничивая базу роста. В то же время, возникают современные производства за счет поглощения традиционных земель, рабочей оилы, пртшкяовения кштитали-стических производственных отноиений в общину. Сохранившиеся-патриархальные структуры сдерживают основную массу сельского населения, яачяясь основным источником жизнеобеспечения. Вне- ' юбомдаиося рабочио руки не способна бить движущей силой развития, по причине низкого, уровня образования в стране, Прсобла-

дание традацкойного сектора снижает возможности накопления, размещения капитальных вложений, в том числе и иностранных. Низкий уровень потребления большинства населения и диспропорциональность развития различных районов, ведет к социальной напряженности и росту преступности. Государство не может обеспечить высотою уровня етзни для всех в силу нехватки финансовых ресурсов. Возможности для развития промышленности невелики.

Обострение противоречий между традиционным, государственным и иностранным укладами повлекли за собой сепаратизм :а острове Бугенвиль.. Сформировалась повстанческая группировка Бугенвильская революционная Армия, и к экономически требованиям сепаратистов.о выплата компенсации за использование общинных земель и нарушение экоологии в районе Пангуны прибавились полич тические: предоставление независимости острову. Урегулирование конфликта продолжалось з течение нескольких лег, что привело к сшшгшш темпов экономического роста, девальвации кипы на 10$, сокращению на 40% экспорта, замораживанию заработной плати и капитальных вложений.

Становлеш1е самостоятельного государства привело как к устарении социально-экономического прогресса, тан я к значительным переменам в политической жизни страны. Независимость позволила определить задачи развития, многие из них остаются актуальными и сегодня. Б этой связи правительству страны необходимо уделять особое внимание следукцим аспектам, которые бы способствовали рэшзяио мгогочислешшх проблем ГОГГ.

• Прежде всего, следует решить проблему, евлзшшую с будущим папуасской (меланезийской) общины. Очевидно, что полная ее консервация, как и полное'разрушение, невозможно. Скорее всего, в блииайшю 10-15 лет возрастет роль мелких хозяйств, ремесел, которые будут способствовать ее товаризации; с развитием промышленности, образования увеличится миграция сельских жителей. Однако неравномерность проникновения товарно-денежных отношений сохранится. Развитие сельского хозяйства может привести к появлению ферм ров с современны!.® условиями быта. Ваяно, чтобы пра-вательотвешша программы, направленные на это, были подкреплены финансовыми и техническими средствами.

С началом добыта золота и нефти на новых месторкдениях

должно произойти ускорение экономического развития, увеличение темпов экономического роста до 8-10/8 в год. Оздоровление макроэкономической ситуации, связанное о улучшением состояний платежного баланса, будет сопровождаться развитием транспорта и перерабатывающих отраслей, улучшением обеспеченности хозяйства энергией. Разрыв между современным и традиционным секторами еще более возрастет, сепаратистские движения усилятся, социальная обстановка обострится.

Однако в результате обострения социальной обстановки возможно ухудшение инвестиционного климата и даже приостановка .. разработки какого-либо месторождения. Так, по оценкам австралийских экспертов, добыча на руднике Пангуна шлет быть возобновлена не ранее 1994 года. Значительный прирост добычи других месторождений 11НГ будет продолжаться до середины 90-х годов, затем возможен спад после выработки части месторождения. ■ Такая ситуация требует от правительства более пристального I

внимания к интересам жителей, про&иващих вблизи главных pas- : рабагываемых рудников, и, следовательно, особых кэр по. сглаяй- ) ваншо возможных конфликтов. Один из выходов из такого полоке- j ния видится в создании экспортных зон, а также контроле за вы-' ■ полнением всех обязательств со стороны иностранных компаний по > развитию инфраструктуры и Ьхране окружающей среды. '

Приоритетное значение в экономике, по всей вероятности, сохранит сельское хозяйство, возрастет необходимость в раз- , витки сферы услуг, кооперации. Потребуется разработка четкого I законодательства, совершенствование налоговой системы, дерегулирование в финансово-кредитной сфере, создание фондовой и других видов бирж, укрепление национального капитала и поникание доле непроизводственного потребления. Возможно создание промышленных зон lia базе добывающей пройнлпленности ПНГ.

В течение блпкаВших лет представляется возможным обеспечить более аффективную деятельность государственных структур, повысить рентабельность предприятий -госсектора и уменьшить бюрократизм га счет более радаонального использования финансовых ресурсов. . v

При условии, что финансовая система ШГ окрепнет, будут сокращены программы поменян, которая направлчотся на снижение бюджотного дефицита. Однако бея тумататарной, технической покоит будущее не мыслится. С ромом интереса к государствам Оке-

ашш, развитием туризма во воем мире должно увеличиться чис-¿D дэдавдшс посетить ПНГ. Это потребует создания современной 0азн отдыха для туристов, что будет служить "демонстрационным вффектом" в явится одним аз важнейших источников для развития.

, Такав перспективы экономического развития Ш1Г приведут к изменения участия ПНГ в МРГ, Помимо основных партнороз (Австралии, Японии, Новой Зеландия) возрастет интерес к сотрудничеству о ПНГ у стран АСЕАН, других тихоокеанских государств. Укрепление связей с СССР шло по пути предоставления нашей стране лицензий на улов рыбы, привлечения советских транспортных средотв (вертолетов) в экономических проектах Ш1Г, развития торговли. Всзмоаны болзв широкие формы сотрудничества на двусторонней оо-носэ, это должно .стать основой вэаимоотношегай панду Россией и-ПНГ,

Пэрзыз иагп, сближавдае России и ПНГ, были оделаяы еще Н.Н.Шклухо-Лаклаем. lio долгаэ годы отношения мзвду государствами бирга .обусловлена политическими интересами. Очевидно, что сотрудничество долзао носить не идеологический, а экономический характер. Оздоровлэшэ аглногдпст России и развитие торговли со отрашши АТР приведет к реанимации экономических взаимоотношений, Расширение сотрудничества с ПНГ не мокет такта обойти стороной Авотралию, грл саиуп развитую страну в юиных моряЗ, иыэ-кцув наиболее теста связи с островными государствами.

X X

X

Осноенш полозешм диссертации отражены в следущих публикациях:

1. Проблему экономического развития независимых государств южной части Тихого океана. Тезисы к У Всесоюзной школе молодых востоковедов. М., 1989. 0,2 п.л,

2. Актуальные проблемы экономического развлтшз Папуа-Новой Гетнеп. Тезисы выступления на XX научной конференции по изучении Авотрашш и Океании. В печати, 0,2 л.л.

3. Проблема екокомического роста ПНГ. Тезисы доклада в аспирантской сборнике. В печати, 0,2 п.л.

4. Сельское хозяйство в ПНГ. Справочник ПНГ. В печати, 0,5 п.л.

5. Таблицы по экономике ПНГ. Справочник ПНГ. В пвчага, 1,0 п.л.

6. Последствия бугенвильского сепаративна. Бмлатень Тихоокеанского комитета. В пвчатз, 0,4 п.л.

Подписано а аетать // щ.фЗаваа й Тярза .

Гпюграфгя ЮЗУ Метите трол СССР