Проектное планирование в развивающихся странах: опыт республики Бенин тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проектное планирование в развивающихся странах: опыт республики Бенин"

рооаимкй щмгаигат БРОДОВ

На npsasx p^wojiya>í . . УДК» 65,QIM <665,S)

й ЕС УФУ ЛИАМШ ЛДВД'А

про2Шсщ шникшлнцв в рлаврщюря ■

' СТРАНАХj ОШТ ШДШЙКИ В|№

06»DO. 17 * 3ï<0HO№ï?câ рдавадаадихся стран

ШОШЕРМ ... .-- . йИйовр5ации нь ооиокакиа ученйй огвпинщ

П«ВДЙДЗ!:Э 3!'.0!!0!П'1£3!Ж tiej';;

Мооквв - 19Э2

Feöora выполнена в Российском Унлзэрвигехе йрушЯ» Народов.

Научный pyKOBöpiöiib ~ докюр эксшоьшчеокнх наук, ' Hpofcecoop HÜüiH H.A. .

Официальны« oanoiisHfk ^ жшор экокоадчеокнх наук,

йрофее'оср БЬ'ОСОИОй O.A.

~ канХвдй'х1 йкоиокйцеоких яаук шовцеа с.к.

: Ведущая органйзанзд * КШтр oifcöH Авйй и Африки tip

ЙТ-шеи» ä»В.Ломоносова

ебзгсшой " ^Н„ 11 1992 г* а 15 иао

в.валй to на ййо'бдёНйи бпецйзливкраШного совета k(058»£24D9 з tfooöJiSökdta УкйвэрOKieie йрукбы народов aö адрееу! {шклц 117393f И' ^мухЬ-Шкйай, б*

. - Ö дйсобртациёй tiditöö оаиа'ййкадьбй й научной биопйоЛек! Роосийбкого Йййврбйтв1ё народой tio адрэау( Ыооква,

MttKiiJXO^MtaSfij Si

" ; Aiiopa^epäi jjäaööiifeii 11 Jf iXMaiP''). г.

Учёный велрехар! СйёЦйваиаировакно^о ööibia

Ю.Н.МОСВЙКИН

OBlilAfl ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность даны исследования определяется прекде всего ключевой ролью планирования, з том числе проектного, в решении корошшх проблей экономического развития стран третьего иирэ, . структурной переотройке их национальной экономики, укреплении их позиций в мировом хозяйства,

Вместе о тем при довольно значительно!! степени разработанности общих теоретических и методических вопросов планирования в этих странах область проектного планирования до.сих лор остается сравнительно мало изученной, что проявляется, между прочий, в количестве, да и, пожалуй, уровне публикаций. Между теи в новых условиях развития, связанных с повсеместной либерализацией хозяйственных механизмов, повышением роли частных фор« хозяйстве и рыночных методов регулирования, роль проектного планирования резко возросла.

Эти обстоятельства били в полной мере учтены при выборе темы диссертации.

Предмет и задачи исследования. Предметом исследования в данной диссертации является проектное планирование в Бенине.

Бенин - это малая развивающаяся страна с крайне отстало», зтруктурой экономики и низкий уровнем ВВП не душу населения. Зтрэна не обладвет богатыми минеральными ресурсами, но располагает сравнительно благоприятными условиями для развития оель-зкого хозяйстве и формирования агро-проиыаленного комплекса (АПК), в том числе в экслоргориенгировонноц варианте. Это дваг зй определешше возможности для использования вцгод ¡гекдународного разделения труда (МРТ), но линь при сравнительно благоприятной конъюнктуре в акровоы хозяйстве а достаточно ивссо-зоы притоке внесших ресурсов, главным оброзои в виде гссудзр-;твенних займов я субсидий.

Г}ЯвН1ф0В81Щ8 квк кегод подьёйв КСЦЦОКГЛЬНОЙ ьконоикка ОГВ-ДО лргшсмчгссн и Банане с г ее» у у.0 послу арзоюанпс. аецпокелькой йе^8виояиоо1и, ¡¡о, реаакь<?»:сь гхвгмы е&р&зо» в рвмкех ади-тирио-йюрокриьичеокс!'. модели, не смогла ооеопвчиъ структурную перестройку акоиоикки и ведхоздзнйб ь& нэ качественно новый уровань рззвагия,

Лшвнаи цедд иоследовытя - коиааекскый ышиа ошаа проектного лдшшроввнкн и рвэоеастгз пргкгичэскж рекомендаций по совершенокис "!01!!1в его оргенкзвцаоншюс и иемдич.еоких основ и повышению эф-^ктноо!»! его вовдейогвкк кв фориироввнав авидоз и пропорций воопроиаведаибнного процессб«

Доогг«он!;в згой цели гр&О'уег яоогетовкй и ращения ряда яавчхооянаиннцх аедач(

- выявить основные направления и мела формирования и развития канципции плакирования ъ Бенине^ включая проемное}

- дать орввиигехьвый вмзлиэ «атодов йроекского планирования к рэскркг* их специфику в Бенина;

- рассмограть г.рэктшу проектного планирования в Бенине, преда всего, ирименэкив "змдоз оценки эффективное дроекюв и <Х;ормировунип расчзгных цеН{

дать анализ воздействия проектов нв микроэкономические "пврзиетрц развития Бенине, §орт;рйьвнив сарвояезой, Я&хнологи-чеокой и ¡территориальной Ьтрунзури вконо.мики, сиотемы внваквекО' комических овпза'и;

- до 1'ь общую оценку ейоаоклческого »/эавйим БеНин* пооле вввоевбния национальной незёзшлмосм и роврьбогвгь ирогное '»аавлтин но ближайкую среднесрочную Перспективу^

- рварибохеть лрикниЧеокле рекомендации ьо совершеногвовв-нигс организаций и юхйнки проёмного планирован^ и мвнйровв-нин в целой. ,

ро'эор источников. В ходе работы Над диооарявцией Широко . использовались ¡теоретические и методические разработки иооле-»«мцжих Центров ООН, ЭКА* ЕЭС* ФАО; МБР? 1 0ЭС£,

леционельнше инсниуюв ииийисхерслв Бенине« а гвкжа р&00|ы ] советских и ви русних евг&роа па проблеме?)* планировался И | развития: '

- В.С.Неичиновв, Л .В »Ка нтор)йаичо; Б.В. Новожилов в, Н.Я. •«Доренко, •А.й.АнЧпакина, А.Г.АгвлАегяно, К,А.Еагркковского, ¿.¡¡.Грвнееп'8! Е,д,15воева', ы.Я.Свнркови, Н.Г.Шшшв, С.И.Тмль-

. г

Панова, АЛ'.Лезкоззкого, Г.К*Плроховв, С,А.Кузьмина, V»А,Бйо-соновз, 3»А.Ямс:;нз, Е,Л,Чареви:<д, коллективны'! рзботы Института востоковедения п Мнстлтугз а?г-,*ш АН ООСР, МГУ и Ш;

- И.Ы.Литткэ, ]цхЛ .ыпрлеосо, П.ДвогупТь»*, А.К.Оенэ, С. Мараинв, Л.Скзрэ а Зен дор Такз, Дж.ГиГиггвнкерэ, М.Брпдьв и • С.Михайлова, ".Еерзела, ^.ЭеЗнерэ, '•»,£енпэ» ВД.Лэконга, X. Лике а Р.Робсона, З.С.Бэумз я О.Л.Толбергз, Ганку, О.Ами-нв, Ф.Мар;:о. С.Семо'з»

Осиоъ::к!,г,! ксючййкааи сгаткогачзокои информации пвлпш-оя публикации И.чггжтеротзз тэзярозэгшл и оа,э'Л!сг;ши< Нецио» ' нвльного йязт1:ху!8 огок»*вкя в знолззз, мрззлзных мияио-мро1в. В целях накоплении вк^орлзаяи ао кои;срв5нши проектам широко исполъзсзз.-ся ;,1е™од анкетирования и личного Опроса.

Нэучпая нозиэг.3 расоги ооогокг з 5ои, Что а иай впервые была предпринята «оькясз дт воаняэконый аикш »проектного планирования оценку его о&вктиос-а в конкротноЯ развивающейся сгрзйв - ¿енляе.

В ходе коследовэз«я бкли «огу^оны следующие неучикв ре-зулыэты:

- зыпзлены соасзнкв нЕпрэздвнйЯ и агвпы дориировакия и • рэззигм 1-:окдепцл;1 плакирован«!! з свттц

- обооковене онгтшльного сочегонип государственных и чэогаих хозлйотзв.йлоиз а ринка п доказано, что отоутотзкв гзкого ойгамуио в экономика Ьзниня яглягтоя одной кз веккеКйк* лрачйа медяеннюс и ивуоиоачймнс гвипов ее роста, отсутствия ¡сореннзх сдвигов в еэ отраслевой и технологической структура;

- двн сравнительный внализ методов проектного планирования в развйзакадхся отрзнах и специфики их праыекейия в Бенине;

- рассмотрена практик.;) проектного "планирований в Бонине, прежде всего, прааендпяв методов оценки оф-',<зктпзиоо г и проектов и построения расчетных цен;

- двн комплекс¡шй внвлйз влияния проектов из развитие экономики Ееннлв, включая их социальные экологические последствия, выявлены основные структурные организационные й методические причини неудовлетворительной реализации этих проектов;

а

- обоснована необходимое» оптимального сочетания внутренних и внешних факторов экономического роста и обосновано, что основный (стратегическим) направлением развития вксноми-ки Бенина на длительную перспективу* обеспечивающий asos оптимум, долано стать формирование в ней развитого згро^проыыя-ленного комплексе в его импоргзвмещающем и екслорториентиро-вэннои вариэнтвх}

- разработан многовэривнгный прогноз развития економики Бенине нв ближайшую среднесрочную перспективу и определены основные внутренние и внешне условия, яри которых uose® быть реализован наиболее предпочтительный вариант;

- введен в научный оборот широкий круг первоисточников по вопросам проектного планирования в конкретной развивающейся стране;

- проделан ряд оригинальных расчетов, связанных с обоснованием и реелиэадией проектов и их влиянием на развитие экономики страны в.целой, в иакроанвлигических и прогнозных цепях раэрвботана двухсеиорная модель национальных счетов и трехоекторная модель межотраслевого баланса.

Практическая значимость работы определяется тем, что основные теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, доведены до практических рекомендаций и могут быть использованы для более глубокого анализа и обоснования проектов (государственных и частных) и для более прочной увязки макро- и микрошзэнированш в самом Бенине и в других развивающихся странах со сходными условиями и задачами развития,

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут найти применение также при чтении теоретических курсов по проблемам проектного планирования, в практике обоснования проектов и расчетах их финансово-экономической эффективности;

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсувдалиоь на Всесоюзной научной конференции "Новое политическое мышление и социально-экономические проблемы развивающихся отрои" в УДН (йсоква, 15-17 февраля 1990 г.) и не кон^ренции "Африка в стратегии развития на 90-е гг.", организованной Институтом Африки АН СССР и Минским государственный униьерситозсои (!.'.инск, 28-31 моя 1990 г.). Диссертация обсуждена и рекомендована к заците на заседании Кафедры плз- '

нированяя народного хозяйства факультета экономики и лрэвэ УДК 'Mi.П.Луиуибы.

Ео озоэй структуре диссертация соотгм из введения,.четырех глав и заключения, осмотического приложения и спи'кэ •

НСПОЛЬЗОВВННОЙ ЛлХЗрЭ7УрН.

Озпозное содержание р.зйотц

Зо дведс;,;!:; раскрывается актуальность темы исследования л степень ез разработанности, определяются предмет я задачи исследования, излагаются его теоретические и методические основы, определяема его научная новизна и лриктическзя знэчи- • иоств.

В главе I "Генезис и типы планирования. Планирование в. Бенине" деется крзтк'лй обзор Ееории к иогорки плакирования в разных тппзх мирохозяйственных систем, раскрываются концептуальные основы, организация и методика пл&нлровзння а Бенине.

Особенности хозяйственного механизма развивающихся стран определяются конституирующими овойстызки экономики эти стран как многоукладной и периферийной сиотеиы, которая не «окат рдззквагься пнэчз как смешанная, т.е. при органической сочетании государственник и частных форм хозяйство, плана и ринка, хотя :.'.ер8 этого сочетания в зависимости от конкретных условий места :: времени «ожег .менягвся»

3 последнее десятилетие з связи со значительным учожно-нкеи знутркхозяЯстаенних и мирохозяйственных. связей по пора структурных преобразований в центра н на периферии ихрового хозяйства наметился явный процесс либерализации хозяЛсгвеиких иеханиамов развивающихся стран, выракакцийся з повышения роли частных форм хозяйства и рыночных методов регулирования.

В целом эт.: сдвиги носит позитивный характер, поскольку повисают гибкость хозяйственных механизмов, спосоо'ноотъ а ко-' томики адаптироваться к конъюнктурный и сгрунгуркьш лроцес-зз14, происходящим в цировои хозяйстве» Суцествуит, однако, объективные границы не только централизации, но и децентрализации экономических систем, Либерализация экономики чохо«, 5ез учета конкретных условии ueota и времени, как это некогда било с ее огосударствление и, иожет скорее затруднить, 1 ежели облегчить ее развитие,

2-109

Аййлйэ тридцатилетнего cut;i6 пяеккроэзапя в кезовасииои Бенине покеаыззетf 'сто оно развивается í о доеных и противоречивых условиях, е его концептуальные ооНовк подвержены сильным цамеязüiihat 4ío в вйои очередь с.нэвйвэеюп нэ голыш ha Cipaíortiieoisiik yei'Saosttax п ¡íoiiKpsiüüou Наполнений Манов, но М ив их роли в акойоиичэоной развитие йтрены» G втой точки epaiüifl в ¡Ш£ор:Ш беШмйого плаМровшш можно выделить три , Содьанх периоде!

- «йриод -''плз(шво~йрогрзш.ш&го либерализма" '('1962-72 гт.)4 XspakJapiiabsdEUHiíiort орэйнитэлько скромный участие« государства i йкоШШё я йроШадвНйеь) Косвенных методов регулирования | х'отя уже £огдё ямка кскбййельной структуры аконоийкй рйоеИйИрйВпловв в kaUsdíue iipnOptueiltórd направления oijísre-

' гни рэззй£м|

-' - ШрВД "ляВИЬйЬ-ЙроГраймяога дцршшзме" (1977-87 гг.), ¿врвйтеризойэвмйей внвчйтейьййм Щтмм роли государства ¿ tíkóHóJthiS í koíopoó родем&траяЬпайа Nemmi двигателей ее pssBiííim* ÜAitái:úi yxj-fflsiüia &КоШйЧеЬког0 íioaoncetmfe стрзйы й начале 80-k ¿Tí sacíOBtuiO lié^ctíciípeii эконоьшчеокую поли-íttiííyí ведущая porfi ¿оаудбрстаа ййхраиидась» но чаось позиций в' aKUiíOüitíífe síioiib nepefiLiü ü »Шо'й*рчЦ1Ш.у и мвотйену частному HéhKiBííy»

В рвиквх feíoíl Новой политик ti Шй разработана и йозай DIpGíettin развития, tip6¿,yc¡.'.eTpiiEí3Biü8í¡ (квк и Лаюсокий йлйн действийj о ítciopoií Ькв бь!лв тесно ¿¿riáSriB) смещение акцен-tofi на повышенна dsétiéíiti еа^бойёспешшйста й йоадвкие мехв-iüiSbia сёУовЬСйроиэводякЫчЗСй роста! Одйзко и зтз программа ¡Шровертйого развития" всдо,;стзлз ¿ёйкого ухудшения внутренних ti йкёшах условий всспроизводйтза не была выполнена, чтЬ потрейоведо нбзогб цбресиотра концепции планирования й Стратегия развитияj

- период "структурного обновления*' ti "структурной стабилизации1^ характеризующийся Шетньш сужением экономических функций государства и возрастанием роли частного предпринимательства и свободного рынка. Этот период начался в 1989 г. и продолжается НО сей дань* Об окончательных итогах этого курсе нв либерализацию экономики, проводимого под эгидой МВФ и МБРР, говорить пока рано, однако первые итоги его ревлизвции в 1989-91 гг., к сокалению, не выглядят обнадеживающими..

б

3 главе 2 "lípowiioa лленнроивцие- п Букине" рвроиоярц-> ваагся генезш) и аэолкция проакнюго ш^нироивщш, а го ооо-» бешкхзм з Езнина, ывгоды оценки ¡з-}дои%тиОц?п {¡ровкгов и поогроенм расчоьних цац,

Лроехгноа планирование, эрродвдиеес« а C00F евд в довозн*« (шй период', поело второй мнрово'Л boühú цод давление« прайм-ческнх яогребиоствЗ лолучэаг' «сеоас.еэ рзопроогрэкенш, Еодь-юую роль в р8зрзбозг«е и зпйдрзн'.т цо|одов npoeH'í'Hoyo плен«-' ровэния, осоСакно а рэззивв,ч;цихзч огрензх, сыграли мьдсдур-» родные оргоаказция, цреадэ всего ¡íEP?, Ш, ¡Oií'.ffiO, поскольку их поиоаъ sгим огрэнач цаац? з ооцоццон дроексныДО xapsKtsp,

Эволюцию методов обосновании и опенки проек-гоа чожно . пред^тевягв. в зпде лоследовауадыюго восхождения ог концеп? ции локальной » концепции нарэдйохозяас$веш.ой sfríewpHogiH проектов я ог градационных ивродоа oj ;гвл1зрочого учеуз (íipoc-ïus и дясионгированчиа нории раигэбвльноини) к нетрадиционный ывгодаи факюрного адэлнза, применяемых лв шшрее !| шеро- -уровнях, вклйчая'производогвенк««' функции; и двлее н иъуо- . дам, обвопечйввющяк оргайааэиаю л йсео¡гороннед. увязку проей-ïob с народнохозяйственными лроцеосвии (прнтеа и лоозеНшз ейфимы, рэсчогиые цени), Upa вэои, води формцрозиниа чётдах Цен обе<тоЧйвае:г оцималвноб использований ресуроол» и цининиззций оовонулннх eaïpaï на получение '.товаров с Фочкн арэння обздогва, го приздшни иетодз аф.реКЕ0з дйег возйок-ноагь определить всеогороннео воздо^ьие каждого проекта ил« группы проектов на 'зшшвду з целом луге« (¡цепки их. прямых и косвенных связей о Ойзальнши огрвйлйии fi йекюрвмй вкокойика.

Процедура формирования раочегных цен на а-акюры произ-водсгвз л продукцию, производимую проектом, различие; с 1оч-ки зрения фэкюров производогвэ рвздичввюя импоргные и внутренние ресурсы^ s о гоуки зрения продукции, произведенной проекюм, « говоры для экспорта и товары для внутреннего погреОленйя, в той числе для замещения ««порта (в диссёрга-Ции содержится методика их раочегэ),

Анализ процедуры формирования расчётных цен на факторы производства и продукцию покваиваег, что Ыирлеос, Лиил и Гнттинкер граио^ориируит локальные цены а иехдународ(ше о поноцью международной ставки обмени (t»CÜ), а Сенj Марлин и

Дэсгуага --цеЕдунеродйке usk« в «кваш» с покогдог официального (^опального) валютного ¡■•.урез (ЛСС), Наоборот, Скир и Звн Дер Тан преобразует кеждуиэроднке цена в докад'ънцз о полещью международной ОТСЕКИ OCSMBHB (;.ЮО).

"Сопоставление методов построения расчетных цен показывает, что стандартны!* коа^ициенг конверсии (GKK) Ск«ре л Ван •.Дар Так8 идентичен огандоргяоау фактору конверсия (С<Ж) Яагтлз и Мпрлесса,. и oda .эгк показателя предогэвдяит величину, обрат-•ную коздечиензгу урззнешге валют (КУЛ) Сене, Карлика и'Лёсгуп-ги. ' -

В принципе Методу обоснований и оценки лрозктов, прше-' кяеьше. в Бенине, как к в иних рэзвивввцихся странах, не отличаются от тех, что правяsu в развитых странах и кеэдунвродных ' организациях,'-Главное о*лкчае » том» что они не когуг быть чщшекешгв полном объема (напрлэдр аеаод э®ек20в), но не

■ ..только -и дохе .не йтрлько волвдетвке нехватки современной тех-

■ н'ри или кв&яи&щироаенкых кедров, сколько воладсте ограни-чоипй', зачокеннюс в' самой экойонйко оаих стран, - низкого

. уровня внулрйхозийст$0н"ок> разделения труда и варозвинооги 5'овйро-дене;киих отношений;

, ; Процедура проектного планирования опирается на единые ■'Правила etíope и оо'раезохки инЛормэции и предусматривает заполнение на какдыИ проект скотемьг регистрационных листов, в которых содеравкн тохн11ЧОскпе, экономические'и финансовые характеристики проекта, оценка его эффе,лч;вноати и ход его реализации.

Впервые уькеа процедуро, получавшая название ПВК (прог-. рэьшг.роаание - выполнение - контроль), била разработана и применена во время подготовки и реализации плана на 1977-80 гг, Тогда оно включила 9 проектных листов»

' В плене на 1983-ISS? гг. большое внимание уделялось разработка стратегии, долгосрочных целевых программ, количественных и качественных показателей социально-экономического развития, которые должны о'ыли служить критериями и для отбора проектов. Ь связи с эти количество проектных листов было доведено до II, Новая система, получиваоя название ПР (программирование - реализация), позволяет в принципе более вф~ Активно_ разрао'ативоп перспективнее и токуцле (годовые) йданк, ь также ооескочиватА более тесную лито грацию проектов

лрсцосо илакпрованяя, з чаогнссти, их связь о огроолззшди аакроококоаиэдокхп: лродкг^розкэнц.'

Пол р5зр£00гке кяэаз я а 1932-1993 ?г,, специальной дрог* зимы структурного обнозл'оялЯ экено.мпкп на 1939~1у91 гг, и го-звой прогриашг кз 1990 г. биле использована новая сйстьЧ!Э '.стов, которую ¡дк вазкваей плэз-крогроккоа ¡'30 1ШК34), В сличш от старо:! цовэа схотеко включает 13 листов, которое >дерке? дохул5йсэцлэ о !)р;:дпчзоко1-1, технической к эконоиачсо->И оценке лрозкта, Анализ с::сте:.и: яизтсв 30 (в листов из ! относятся к финансовым аспектам проеки-оз) исказит!'. Что ) сравнению со старыми сиотенэ:.'./, она ориентирована на уоилз-¡е пренде всего финансовой устойчивости проектов и оздоровле-(в финансового положения страны в целом,

3 главе 3 "Примепение методов оценки эффективности лроек-ов и построения расчетных цен" содержится критический анализ 1иыенения методов проектного планирования на конкретном ыате-.8Л9 проектов производства соли и сахара.

Правда, первоначально в целях нашего анализа предполагаем рассмотреть две проекта сельскохозяйственных ферм, что а тодической точки зрения было бы явно предпочтительнее, тем лее, что в разработке технико-экономического обоснования их проектов принимал участке и автор данной работы (контракт сооружения этих (\зш был подписан с "Лгропромсерэко-СССР'1 .12.90 г. в Москве). К со.г.эленпа, ко зрзиени завершения дио-ртацни, необходимые отвтпотнчозкпе данные по этим проектам э отсутствовали, а потоку пришлось остановиться на двух неупомянутых проектах, в статистическом отношении достэточ-обеспачеиных.

Анализ применения различных методов оценки эффективности зектов в микро- и макроэкономической контексте производился -примере проекта производства иорской соля (СОБЕСЕЛ). Ре-гсыагы энэлиэв позволяют сделать следующие выводы!

- Простые нормы рентабельности, полученные о помощь» здициошшх методов бухгалтерского учета (норма валовой и :той прибили, норма кэи-фдоу) показывают, что проект рента-юн, 1.е. полностью обеспечивает возыещениэ текущих и кегельная затрат и приносит прибыль;

- сопоставление внутренней норма рентабельности (8,03$ 3,07/5 после уплаты налогов) с нормативном ставкой ссудно-процента локазивовт, что проект не удовлетворяет

BSquy кри?ервд реиувбедьнооуи, иэибсдее чното (»рииекявисшу в практике проектного планирования (но спасует волокевио и попы ск в jiqosBiar* НЬР исходя иа рзаковрвиоинаи) поступления 'доходов, ?8к кап и в этсц случае оке пошлется лищь до ja ■ jj CQOTBQIC'iBeHHQ) |

f гад на мекза at'Q еде ¡ш дает ронований для йезоговорочного Qixeae .ot проекта, поскольку его 1.!акровкрн,оническая аф-фекткваоать (отношение 'ыдрвой и чисгок прибыли к совокупный . затрата a кэрч?ад9 и труда г §,38 i) 2,5а соответственно) рвидетельствует q его выгодности для роивоарв (но не для частного предпринимателя), гшдтлеркдеетсд, в честности, и расчете«!) его интегрально^ Щдепвнрсач,

^акиы оорввом, возникло вполне реэд^нра, 9 us tauoa пр-тиврречие ув«ду мккро- ti иакросодхадами К оценке эффе^тив-• ности проекта, и оно вуядаяерь ц раарвыевин, В данись!; олучае оно не было нвлдвно, а рудьбе пробка, ойуадетвдившегоо« в исключительно.сложкцх технических и фяодоюы* уолоеирх(' оивт. ., залась печальной; в ¡сонзчнри счете его пришлось ликвидировать вследствие #ереывкно!?ги ггобдеуи сбыта (пряной проочет пдаии^ роьания, так квк при условий полной аггругки пряностей внутренняя норив рентабельными была бы гораздо выие) и ороблеШ ■ финансирования (отказ цеждунарсдлих крвдкгно-фшадооцих инг . Ьтитутов s Д8ЛЫ1Ы;Уц!д ^ннанойрсванпи проекта)»

Конечно, абстрактно рассуждая «окно сыко .бы йошшть iiopuaiiiJiHyM ставку процента (проблема теневых.цен на £ак£оры производстве а дшоертщн» ни рассоривается), Но в открытой эконошше это ьрйд ли-возможно, геи более в такой, its;! Бонин, где йвышо 1/4 совокупного фонда чистого накопления и оьышо Ц/5 государственник инвестиций обеспечиваются ss &49S притока BuauHhx p^cypooui ь которых ухе залоаенв ставка, гор-подсгвувцвй на .цекдународноы' рынке капитале* Если же ifDpae-. тивную ставку строить индивидуально, применительно к данному проекту, то biia кюбцё теряет зкономичеонии ¿¡шел, а КВР * проекте все равно ооесиачивнетсп за очег скрытого субсидирб-

.SSHHtti • (

Этот пример дншшЛ раз показывает как трудКо, е подчас > li&BoaUpiHO польэоьатьсн инструментами рыночного регулировв-нан я неполна.капнталйлМеекой и даже в невполне товарной срйдв, '

В свете этого совершенствован!!» методики проектного лавирования, в том числе системы критериев й показателей йф-рн-ивкоотк, Например, путей гзрко.Чнззщш г'"Оиеотва критериев ли построения интегрального критерия (в днсйерТяЦйй содеч-■ атся некоторые предложения на зтой очьт) ёбоолкш'в кео^хЬди-о, Однако возможности двигаться в этом направлений далеко на' еспредалзиы, так как противоречия, эвлоиеннно в мийрй- ¡1 иэн-оподходох, являются лиаь отражаяйём белее глубокого Йрогавд*» ечия - частным и общественный интересом, которой Ив

ожет быть разрешено исключительно орвдотвзии планирования,

Для иллюстрации теоретических положений о прймей (ШЙОСЙ• нэсчетнкх цен и методики их расчета был избран проект Нроиз-юдства сахзра з г .сазе, поскольку он был одновременно Ьрири-тронэи на замещение ¡«порта и анопйрт следователей} < воту-[ал в конкурентные отношения как из внутренней, так и на внви-¡еы рынках»

Для расчёта ОФК н обратного ему ^.УЙ б лйуоадй иетодиН< разработанных в СЕЙ? и ЮНВДО, были определены среднегодовые эсъеиы импорта и экспорта за 1983-86 гг» в ценах биф и 06, зредние ставки импортных и экспортных пошлин, 0 также международные л иестные цены из импортные и экспорггыэ товары, В » итоге расчетов СФК и КУЗ составили соответственно 0,8 и 1,23 И о поиоявв этих коэ^аииантов.бкли сконструированы двй варианта расчетных цен.

Экономически полученные результаты иогут быть интерпретированы следующий образом:

- расчетные цены на импортные, экспортные и ыеотныа товары, предназначенные для замещения Импорта, выше их рыночных цен, т.е. для общества они отоят дороае, чей для их производителей, что объясняется главным образом влиянием валютного куров;

- применение КУЗ » 1,25 для корректировки рыночных цен товаров, проходящих по каналам внешней торговли, направлено косвенно нэ 25$-оз снижение цен местных товаров, реализуем« на внутренней рынке, а применение СФК « 0,8 выступает как прямой метод такого снижения,

3 главе "Влияние проектов нэ экономическое развитие Бенина" содержится комплексный анализ влияния реализаций проектов нэ накровзрэнетрн развития эноноиини Бенине, ^[¿ш-

ровонке со отраслевых, технологических ¡г территориальных про-порая:;, о тйю.-.'э социальное 1: экологические последствия их реализации, '

, В основно-! зги вопросы рзсо^бгрязейсоя на примере ревла-еэции проектов в современно;,: секторе лрошаланносги в'ранках второго кягилеигэго плана на 1983-3? гг. Это, конечно, сильно иикааируег возмогшссгя оивлазз, ко выбора нзг, поскольку по , другим сектором экономики необходимые отвсистичзские данные отсутствуют, особенно :-ш аолзе отделенную ретроспективу. Однако и ли анализ позволяет оделать ряд ээкных выводов.

Во вреия разработки плана, учитывая неоднозначность хозяйственной обстановки в период его реализации, была состввле-ны два сценарий развитии - оптимистический к псссимисвйчеокий, причеа предполагалось, что пюгозыа показатели реализации проектов будут находиться скорее в зклке краевых значений и тих двух сценариев. Б действительности фактические показатели реализации проектов сильно разошлись с расчетными и не только отставали от оптимистического, но и оказались даке за предел вми песспш'.стического- варианта.

К числу основных причин неудовлетворительных итогов реализации проектов относятся технические, снабкенческо-сбыювые И финансовые трудности, отрзнзвде ухудиешк конъюнктуры на вкевяем и, внутренне;.: ринках в этот период.

Однако непредвзятый анализ ептузцкк, сложивллйоя в этот период, покозкваос, что весьме кемзловоажзе значение ииелк-к дафзкты в саиом проектной планирован::!::

- явно неудовлетворительная сценка экономической эффективности к финансовой устойчивости проектов, увлечение показателями «икроренгай'ельносгя в уцзрб кх макроэкономической эффективности, отсутствие гцзтелького анализа рынка, что лишь усугубило онвбхенческо-сбктовке трудности, возникшие в этот период (сильно йог бм помочь межотраслевой анзлиз, ко первый, ¡с тому же эксперлиепталш-л; !.!05 появился гораздо по зло) недостаточно тщательная проработка вопросов дг.нвненрэвэкия проектов как из фазе капитального строительств, так л особенно на фаве их эисплуотзцм-.;

- отсутствие комплексного подходэ к рззвагкк отраслей, особенно в столь вахион для Бва»»о агро-прониияекной сфере, чю оппгь-тэк;: свидетельстнует о хронической слабости связи,

Эр9К!герно*Ц коти, не аолько для Бенина, между микро-, мезо-I иаяропявнированием, а рэзулш*е чего нвоса разрозненных бъэктов, возникших и хода joKorO планирования, не отолысо ■ограняет, сколько усугубляет оудесгвующие диспропорции в эко-юыйке и ведет к нерациональному использованию ресурсов;

- нерациональный выбор технологических параметров, вира-шющийоя в предпочтении крупномасштабных и капиталоемких фоектов, явно не учитыввювдх фактор времени и реальную ре-|урсную ситуацию в зконоиикв Бенина, характеризующуюся нехват-сой капитала и избытком труда;

- нерациональный выбор территориального размещении проектов, вырэкакхцийся в концентрации новых проектов в крушшх городах и в более развитых регионах, что ведет к дильнеииеиу врастанию межрегиональных диспропорций и усилении нагрузки

ю и без того перегруженную инфраструктуру крупных городов.

В заключении содержится общая оценка экономического раз-зития Бенина в 60-е, 70-е и 30-э гг., прогноз воэыокных вариантов развития на блинайише 5-10 лег и рекомендации по совершенствованию организационных и методических ослов проектного планирования в условиях повышения роли частных форм хозяйства и рыночных методов регулирования при сохранении сильно;! зависимости от внешних рынков и притока иностранного капитала.

В силу ряда объективных причин, омоченных вышо, в тзкке частой смены политических ренииов и экономической полиции зко-коыикэ страны после 1960 г, развивалась неравномерно ¡i в целой медленно (даже по охвндзртви строи африканского континента) при иишшальных сдвигах в ее отраслевой и технологической структуре, степени и профиле ее участия в МРТ»

- в 1965-87 гг. темпы роога ВВП не превышали 2,5/0, тогда как тейпы роста населения приближались к 3/J, т.е. находились нине критического минимума, так как уровень ВВП на душу населения понижался, особенно в 80-е гг., когда темпы роста скатились до 0,6% (1983-8? гг.)i

- в 1960-86 гг. доля промышленности в ВВП возроола лишь о 8 до 11$, т.е. индустриализация так и не стала стержневым направлением структурного развития, в результате чего одна доиндустриэльнзя структура о преобладанием сельского хозяйства ааиещалаоь другой, столь же ото юлой, о преобладанием третичного сектора;

- резко обОо$рллооь опхуецил з аграрной с^ере, поскольку по ЕеЬшвИ fooïs йе;;.ъокое хозяйство отставало от населения'в' еще большей Мерз, чем БЫ1 Ui5/» против £,2)î в 1930-87 гг.)«

' •• из вполне оправдала себя и стратегия експортной ориентации, Поскольку при сохранении прзанего профиля участия в МРТ (экспорт продовольствия и селъскохозя/.зтьепного сырья) в 80-е гг. ооьвы вкопоргв от сокращаться среднем нв - 0,1; ежегодно з 1900Г*.), соответственно, стало понижаться и его долг! в ВВП, Обусловлен toi/, самка рвсгуяую зависимость страны От притока iaosninx ресурсов, глезциа осрезоа в виде государственный и чяолш займов.

В раМквх пояигйки "структурного обновления" (план не I9Î39-98 гг.) П "структурной стабилизации" (.программа не 138991 гг«) CUJtв йрзд|финй?а попытке переломить эта неблагоприятный юндеПцг.и или хоти ôu .стабилизировать положение. Но она пока успеха Не икэвз), хотя все рзкомеадацки ыВ^-мБРР по сокраце-Нию Гсзударйщекиаго оаксора и гйоударотвенкис расходов, а так-ке Поощрению ^аотИого i ! редприв иы в s е льо та 8 и свободного рынка, казалось eu, Вшкмши.

В ойлап о этим возникает проблема оценки перспектив дальнейшего развития оконсуика Бенине к", соответственно, изменений в мбхаяиайэ 8копо!.)йчеакого роста.

ИэомоИ'рк Ив определенный сдвиги во внутренней структуре SKOHoUnfin BsiiHKPj ее развитие, как и прежде, в иолсет быть, и в СоЛ±>ШэЙ Uopd, чей прежде, Судет зависеть от внешних условий воспроизводственного процесса j прекде всего - состояния опрооа На ЗкеПОргную продуКДПк Бенина со стороны его основных торговых партнеров, а танке притока вневнах ресурсов не двусторонней й ыногсбторбпнз|| оосовэ (2Э0| МБ?Р| K3i>).

В oûiioce екойОмического роста будет лежать развитие сельского хозяйств^ и отраслей АПК В целом. Но г зависимости от состояния внутреннего рынка и кзнъюнкгурк в мировом хозяйотве,. преждй всего в егб европейском центре, возможны резные варианты развития, различающиеся но темпом и направленности структурных сдвигов^

Сценарий А. Темпы рость сельского хозяйства опорежают темпы роста неоельсКохоэяНогиежшх отраслей, т.о. идет относительная деиндустриализация экономики. Таной сценарий возможен в двух вариантах:

Aj - при о'лэгонраитной коамишу^о ъ мировом лоаяйоаье и

исоипх темпах рое г a BJsIi, В ami случьо оедшсое хозяйство аио-улоег в рил;: кэгйолээ д«:«тчноа отрзолп экономики, opttaavsipyw-;о!:оя пра;;;;;е всего as зиспорг.

Ag - при плохо!' конъюнктуре в ннроьои хо&яйогав и медлен* 1ых темпах 'роста 331:. 3 этой случае сельское хозяйство будет зозвкзетьса невысоки:.'.» (триядовумп) touhhuij з ооноыюи по иппорт-шецваавИ модели, обуславливая гзц озиш ни акт гешш развития экономики з ценой.

Сценарии В. ]:ропаход;:т о тру ктурнан пвроогройко экономик« ia базе развития АГ;К при опйрехакцзм рооти насельокохозяйотвен-ных отраслей, 3 рьнких sroro сценария такие ьозыоьш два варианта роавпгпп;

Bj. Энергично я иолагю» выходе вз аконсническоИ оаегнз-ции, проводимая внутри страны (приватизации нервнтаСелышх гос удара г ванных' предприятии лри сохранен:::! ключевых лоаициН в руках государства, рост иностранных и моогнах честнцх инвестиций и организации сисшших предприятий S проншлунаоИ дфере), со-Четаетоя о благоприятно;! контнктуро;! в ¡провой хозяйстве, рве- ■ шире низ к »иевнаго опроос нз эгро-ирошше инуй продукции Бенине и'притока внешних рзсурсоа по вое;.! лик.пнп,

Bg. Внеиниэ уоловия раявития неблагоприятны или менее благоприятны. Операнвюцй! poos прошшлеиного производства доо-тигеетоя Кб за очет дополнительна« инвестиции,- в за счет повышения степени загрузки шившихся моцноотей и на as очет ояепортНой ориентации4 а зэ очет замощения иш.ортв (производство потребительских товаров, конструкционных иатершюь и несложного оборудования) 4 Темпы роохз 2ВП в зхол случае вряд ли презнеят Трзн-довые.

Сценарий G. Зтот Оценорий предполагает равновесное развитие сельскохозяйственных и-««гсальонюхозяйстванных отраслей, но при розных' темпах роста ВВП и разной степени межотраслевого взаимодействия» Механизм высоких темпов розта dj вступает в действие при сочетании Aj и Вх; в механизм низких Темпов О^ -при сочетании условий А2 и В2. Саднив тькпи роста возможны, очевидно, при комбинациях Aj и В2 или 3| и А^.

Ворпвнт Cj является, таким обрааон, ноиСолзе радикальный и он в наийолыаой wape отав чем национальным интересам Бенина,

поскольку закладывается надежная основа для раыения долгосрочна-; ироол^и развигая. Но он, пожалуй, наименее вероятен, так k(jk предполагает из только хороыуи конъюнктуру в мировом хо-3»UicTjJü, но и последовательное проведение рациональной экономической политики внутри страны, прежде всого, оптимального сочетания государственна* и частных форм хозяйства, плановых и рмкочннх методов регулирования, сбалансированного развития сельского хозяйства и прошйлешюсти, гибкого сочетания экс-норгорпаитированной и импортаомецаклцой моделей,

Анализ проектного планировании, показывает, что Бенин выходит на новый уровень организации и техники плакирования, что обусловлено рлдо;л объективных факторов, прежде всего, необходимости в более прочной увязки процессов, происходящих на ¡икро- и шероокономичоекпх уровнях, усложнением внутрихозяйственных и мирохозяйственных связей, повишениеы роли чэстно-хознпстьепшх фора и ростон степени вовлеченности в ЫРТ при солриненпп шюокои степени зависимости ох притока внешних ресурса:*, главный обрэиои, государственных и частных займов.

Реализации проектов в государственном и частном секторах о'^дот окаиивагь сильное,' если не определяющее влияние на ход г>коиОх.п:чоского развитии страны в целой и особенно на процесс иrpo-ftpotiusaiouiiüi: интеграции, формирование развитого АПК. Ноэ-то'..:у дэльнеКыоа укрепление и совершенствование проектного планирован:;-:, его организационных и методических основ, усиление его связи с ;.шкро- и козоплэнировэиием является важнейшим направление;.: поаииснця эффективности планово.! системы в целой.

Но теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. '¡зволюция планирования в республике Бенин/ Проблемы экономической политики и планирования в раэвиваюцихся странах: Сборник ниучник робот- под ред.Г.А.Лукичевэ, А.В.Сиденко. -

М.: УДИ, 1991. - 0.123-133.

2. Место проекта в системе ¡тонирования в странах Африки/

Новое политическое мышление и социально-экономические проблемы розвивоуцихся стран: Мзгерлплы всесоюзной научной Конференции, носвяцепкой 30-летшо УДН. -1.1.:УДК, 1391,-С.166-168.

\

8, Некоторые подходи к решению проблемы бодноотй в Африку/. .. Африка в огрбтегиях рзэвииия нв 50-е годш Материалы нвучноЯ конференции, г.Микок, 28-81 ыбп 1990 г*.*. Н.: Институт Афрййи АН ССОР, 1991. - 0.98-98»

ГемагичеокиЙ план 1992 г., Я 174

1

Подписано к печати ^7.02.92. Формат 60x93/16. Ротапрйнтная почать. Уол.пвч.л. 1,0. Уч.-иэл.л. 0,99. Усл.кр.-отт» 1,25, Тираж 100 акз, Зак. ГОЭ, Бесплатно Издательство Российского Унпьэрсита друтби пародов ,

_■ 117925. ГГЛ1-1. Москва. ул.Сгдто>г/тадэв.-Э_

1ИПогса-/;!я издательства Р^ДН П7923, ГСЛ-1, ¡.'¡осква, ул.Срдчсониклдзе.З