Управление торговлей в Республике Бенин тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Акполи Огюстен

Введение

1. Социально-экономическое развитие Республики Бенин.

1.1. Состояние экономики в Бенине.

1.2. Социально-экономические реформы в Республике Бенин.

1.3. Опыт государственного планирования.

2. Анализ развития торговли Республики Бенин.

2.1. Развитие организации и управления торговлей в

Республике Бенин.

2.2. Развитие розничного товарооборота Республики Бенин.

2.3. Внешняя торговля и ее роль в формировании ресурсов внутренней торговли.

3. Развитие управления внутренней торговлей в Республике Бенин.

3.1. Организационная структура управления внутренней торговлей и ее совершенствование. 116 3.2. Совершенствование системы плановых показателей в торговле.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление торговлей в Республике Бенин"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития Бенина характеризуется существенными переменами во всех сферах его общественной и экономической жизни. Необходимость этих перемен обусловлена негативными результатами предшествующего развития, которое привело к глубокому отставанию экономики Бенина от мирового уровня развития.

Возникла ситуация, когда новые прогрессивные структуры должны заменить старые, консервативные. Государственный сектор, который заменил в 60-х годах колониальные структуры, спустя несколько десятилетий оказавшись нерентабельным, постепенно заменяется частным сектором, более динамичным в современных условиях Бенина.

В середине 80-х годов именно государственная монополия в экономике страны превратилась в серьезный тормоз для социально-экономического развития страны. С этого момента наблюдался общеэкономический спад, выражавшийся в спаде темпов экономического роста, сокращении уровня доходов на душу населения, обострении социальной и политической обстановки.

Главными причинами спада экономической активности страны являются неспособность огромного административного аппарата управлять и стимулировать экономику в целом, в особенности неспособность управлять расширившимся государственным сектором. Некомпетентность управленческих кадров, неправильная политика цен, грубые ошибки в концепции и оценках государственных промышленных проектов и объемах инвестиций на них, несостоятельность в бюджетной и кредитной политике государства, нерациональное использование внешних и внутренних финансовых ресурсов явились важными факторами экономического и финансового кризиса в стране.

Все попытки в 1986-1987 гг. осуществить антикризисную политику для стабилизации экономического положения закончились неудачно; тогда совместно с МБРР и МВФ было решено разработать и осуществить широкую программу структурной перестройки, охватывающую и производственный, и финансовый секторы.

Программа структурной перестройки - это типичный пример государственного плана стабилизации экономики. Это еще раз доказывает, что наряду с процессом либерализации экономики, необходимо и ее государственное регулирование в развивающихся странах, в частности - в Бенине. Это регулирование может поддерживать соответствующие темпы и пропорции экономики и предупреждать экономические кризисы.

Таким образом, осуществление программ структурной перестройки целесообразно и необходимо, хотя существуют некоторые недостатки в концепции, методах и задачах программ. Однако, их можно принять за основу в целом.

Бенин располагает достаточным экономическим и людским потенциалом для осуществления программы своего развития, и самым надежным путем рационального использования этих ресурсов и получения при этом заметных результатов является либерализация экономики. Это не означает исчезновения государственного сектора, он сохраняется, но будет развиваться в равных условиях с частным сектором. Либерализация экономики не исключает организованных и целенаправленных действий государства для стимулирования развития частного предпринимательства. Осуществлению такой политики, несомненно, поможет разработка перспективных (стратегических) и краткосрочных государственных планов - программ развития.

Процесс приватизации проходит в условиях, когда государство испытывает финансовые затруднения. Поэтому неизбежно привлечение иностранного капитала. Для стимулирования развития частного национального капитала государство должно заранее предусмотреть план передачи госпредприятий предпринимателям.

Проводимые в Бенине реформы закладывают фундамент будущего развития и нового качественного состояния, на которое должно выйти общество с целью достижения высокого уровня жизни населения и демократизации общественных процессов.

В этой связи большое значение приобретают вопросы, связанные с развитием управления внутренней торговлей Бенина, которое призвано стать важнейшим фактором оздоровления бенинской экономики и повышения жизненного уровня населения.

Необходимость коренных сдвигов в системе управления внутренней торговлей, актуальность и значимость проблемы, ее недостаточная теоретическая разработанность и практическая значимость предопределили выбор темы диссертации, основные задачи и направленность исследования.

Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе анализа состояния развития внутренней торговли Республики Бенин разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления и системы плановых показателей в торговле с учетом специфических особенностей экономики Бенина.

С учетом этой цели в работе поставлены следующие задачи:

• провести ретроспективный анализ экономического развития Бенина, выявить основные факторы, повлиявшие на тенденции социально-экономического развития страны, и причины продолжающегося экономического кризиса;

• проанализировать опыт государственного планирования, выявить главные недостатки и достоинства программ структурной перестройки;

• определить место торговли в экономике Бенина;

• выявить особенности формирования розничного товарооборота Бенина;

• разработать рекомендации по совершенствованию управления внутренней торговлей Бенина.

Предметом исследования служит управление внутренней торговлей в современной бенинской экономике.

Объектом исследования является торговая деятельность организаций розничной торговли Республики Бенин.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды бенинских, российских и других зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам развития экономики африканских стран. В качестве информационной базы использованы официальные материалы правительственных органов, статистические данные о состоянии торговли Бенина и России, аналитические обзоры и прогнозы экспертов ООН, МВФ, МБРР, материалы обзоров бенинской и зарубежной печати, посвященные различным аспектам изучаемой темы диссертации.

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные методы: количественного и качественного анализа, сравнительного анализа, статистические группировки, экспертные оценки, экономико-математические методы.

Научная новизна работы состоит в разработке новой для Бенина концепции государственного регулирования развития торговли в условиях либерализации экономики и структурной перестройки госсектора.

Эта концепция предусматривает разработку системы плановых показателей деятельности торговли на национальном, отраслевом, региональном уровнях и уровне торгового предприятия и контроль за их выполнением. Новыми для Бенина являются также предложения по развитию организационной структуры управления торговлей.

Практическая значимость исследования определяется возможностями использования полученных результатов в практике управления торговлей Бенина и других африканских стран. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы государственными органами управления Бенина при разработке ими индикативных планов развития торговли. Материалы диссертации могут быть включены в учебные пособия и лекционные курсы по Мировой экономике.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского университета потребительской кооперации в 1998, 1999 гг., рассмотрены в Посольстве Бенина в Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Акполи Огюстен

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы автор пришел к следующим выводам: 1. На наш взгляд, экономический кризис 80-х годов являлся логическим завершением несостоятельности государственной экономической политики, проводившейся с момента получения независимости: сельское хозяйство модернизировалось медленными темпами и пока находится под сильным влиянием изменения климатических условий, а промышленность развита слабо и в большой мере является убыточной, что спровоцировало острый финансовый кризис в стране.

2. Преодоление экономической отсталости, унаследованной от колониального периода своего развития, Бенин пытался решить путем проведения в 80-х годах социально-экономических реформ. Эти реформы были направлены на повышение вмешательства государства в экономику, рост фонда накопления и валового внутреннего продукта, на развитие импортозамещающих производств и уменьшение зависимости Бенина от импорта, а также на диверсификацию экспорта. Социальные цели -рост доходов населения, повышение его занятости и снижение социального неравенства занимали второстепенное место и, как показали результаты реформ, остались практически не достигнутыми. Неудачи в осуществлении реформ обусловлены как несовершенством самой их концепции, так и недостатками и ошибками их реализации.

3. В результате анализа экономики Бенина можно выделить, что: • Промышленность и сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии удовлетворять спрос населения. Поэтому значительную роль в развитии внутренней торговли Бенина пока играют внешнеэкономические связи.

• Транспортные связи в Бенине еще слабо развиты, что мешает доставке товаров в отдаленные уголки страны и повсеместному развитию торговли.

• Ведущее место в розничной торговле Бенина занимает частная торговля, оборот которой в 1997 году составил 75% всего розничного товарооборота против 57,3% в 1990 году. Это определяется доминирующим положением частной собственности в системе производственных отношений.

• Острый дефицит специалистов по торговле. Выявлен также низкий уровень квалификации служащих многих государственных торговых предприятий. Соответственно, возникают большие трудности с информационным обеспечением управляемых систем.

• Страна по-прежнему остается в известной мере сырьевым придатком капиталистических стран. Поэтому добывающая промышленность развивается однобоко.

• Неудовлетворительное состояние материально-технической базы государственной торговли.

4. Актуальное значение для развития торговли в Бенине имеет государственная поддержка частного предпринимательства, так как основу торговли в Бенине составляют магазины и павильоны, принадлежащие частному сектору.

Вопросам регулирования торговой деятельности со стороны государства действительно уделялось большое внимание и можно отметить следующие значительные результаты:

• На законодательном уровне.

Правительством были приняты новые законы в области торговли. Стали выдаваться профессиональные карточки: профессиональная карточка коммерсанта (разрешение на осуществление производственной и торговой деятельности) и карточка импортера.

• На уровне оздоровления торговой деятельности были приняты следующие важные меры:

- организация закупки сельскохозяйственной продукции через поощрение создания профессиональных объединений покупателей сельскохозяйственной продукции;

- строгий и постоянный контроль за рынками;

- техническая помощь торговым и промышленным предприятиям в продвижении их продукции;

- учреждение в департаментах комитетов по ценам.

• На уровне поддержки покупательной способности населения основные действия были направлены на:

- экономическое исследование с целью фиксирования, например, цен на главных рынках и супермаркетах страны;

- незапланированное посещение магазинов и рынков для контроля за хорошим состоянием товаров, особенно за продовольственными продуктами;

- контроль за сбытовой сетью.

В связи с девальвацией африканского франка в 1994 году были приняты меры для того, чтобы избежать увеличения стоимости товаров первой необходимости. В числе этих мер можно назвать:

- замораживание цен, достигнутых на 11 января 1994 года, на такие товары, как: рис, сахар, молоко, цемент, фармацевтические товары;

- систематический контроль за ценами и за товарными запасами вышеперечисленных товаров.

• На уровне содействия развитию экспорта Бенина.

Законодательные акты и меры, принятые в области внешней торговли позволили облегчить формальные процедуры, осуществляемые импортерами; отменить лицензии на импорт товаров, произведенных в странах зоны франка и Европейского союза; а позднее распространить отмену импортных лицензий на все товары вне зависимости от их происхождения.

К мероприятиям, направленным на развитие экспорта относятся также сбор и распространение необходимой коммерческой информации, организация ярмарок и других торговых мероприятий, а также участие в выставках-ярмарках за рубежом.

5. Необходимо разработать общегосударственную долгосрочную программу модернизации сельского хозяйства, так как любая государственная стратегия развития экономики Бенина должна базироваться на сельском хозяйстве - ведущей отрасли хозяйства страны. По мнению автора, основными пунктами этой программы должны являться:

• проведение аграрной реформы - там, где это потребуется, последующая работа по созданию различных форм организации труда (кооперативы, фермерские хозяйства и др.);

• выделение государственных финансовых средств для оказания помощи крестьянам при покупке оборудования, машин и инвентаря, удобрений и средств защиты растений;

• создание при активной помощи государства сельской инфраструктуры;

• контроль за уровнем закупочных цен на сельскохозяйственные товары с целью стимулирования производителей.

6. В условиях либерализации экономики планирование приобретает новый вид, появляются новые принципы, задачи и приоритеты. Поэтому система планирования будет подвергаться изменениям. В первую очередь произойдет процесс децентрализации и в административном, и в экономическом плане, принцип демократического централизма будет изменен. Поэтому большие полномочия должны приобретать в первую очередь региональные органы планирования (региональные комитеты по планированию), которые смогут теперь самостоятельно разрабатывать свои региональные планы при условии, что они смогут решить проблему обеспечения ресурсами (особенно финансовыми). Они тем самым несут прямую ответственность за невыполнение своих региональных планов. Каждая отрасль экономики в лице своего министерства может также разработать свои планы развития на тех же условиях, как и регионы.

В таких условиях центральные органы планирования, т.е. Министерство планирования как технический орган и его различные дирекции, будут содействовать организации планирования во всей стране. Какие бы формы ни принимало планирование, будут существовать и разрабатываться государственные планы (программы) развития (как сводка отраслевых и региональных планов), и этот процесс коснется всех плановых органов любого ранга. Это не значит, что предлагается двойная система планирования или существования параллельных планов, дублирующих государственный план; речь просто идет о разграничении полномочий при процессе принятия плановых решений, что приближает планы к реальности.

Плановые органы должны образовать единую систему с четко определенными структурными элементами, их функциональными зависимостями и их взаимодействием.

7. В процессе анализа было выявлено несколько недостатков в организации планирования, причины снижения качества разрабатываемых планов:

• Планирование ограничивается только составлением инвестиционной программы с указанием объема и источников финансирования. Поэтому можно считать всеобъемлющий характер планирования, о чем говорится в документах, является формальностью.

Поскольку сфера действия планов ограничена и не захватывает всего механизма экономики, плановые органы при своей работе стараются учитывать только те факторы, которые, возможно, повлияют на объем инвестиций в стране. Исходя из этого учитываются возможности государственного бюджета, региональных бюджетов и госпредприятий участвовать в финансировании инвестиционных программ, но мало учитываются некоторые важные факторы (объем внутреннего рынка, наличие достаточно квалифицированных работников, наличие сырья, месторасположение проектов, особенности ценообразования и общие экономические тенденции при разработке инвестиционных программ и т.д.).

• Информационная база существует, однако она недостаточна для полного представления об экономике страны. Есть большие сомнения в достоверности имеющейся информации. Статистика страны недостаточно или совсем плохо представляет все секторы экономики.

В страну привлекают большое число иностранных экспертов для совершенствования процедуры планирования. Участие иностранных экспертов в разработке планов придает этим планам международное признание - это очень важно для страны, которая хочет привлечь внимание иностранных кредиторов для финансирования планов.

• Государственные планы носят иногда пропагандистский характер: они далеки от реальной экономической действительности страны, они не только тенденциозны, но еще и амбициозны. В них содержится много проектов с общей стоимостью ближе к половине годового объема валового продукта страны.

• Качество разрабатываемых планов зависит от кадров. Проблема низкого уровня подготовки работников плановых служб всегда важна. Без высококвалифицированных кадров плановиков невозможны большие достижения в области планирования, и привлечение иностранных экспертов только временно решает эту проблему. С другой стороны, политические партии и правительство часто вмешиваются в процесс планирования и мало считаются с мнением плановиков, что в конце концов искажает результаты планирования.

• Техническая оснащенность плановых органов или служб находится на самом низком уровне, что, конечно, увеличивает срок разработки планов: от момента сбора информации, ее обработки, составления альтернативных вариантов и проектов планов и согласования до их окончательного принятия и контроля за их выполнением. Не следует забывать и о возможности прогнозирования дальнейшего экономического и социального развития страны. Все это требует дорогостоящей вычислительной техники.

• Методология и методика разработки планов должны постоянно совершенствоваться и адаптироваться к условиям страны. Не исключается заимствование методологий и методик от других стран. Однако при их применении в стране необходима их модификация, скорее всего их упрощение. Например, не стоит пока в Бенине пытаться разрабатывать межотраслевой баланс, как во Франции. Но можно его составить на уровне нескольких ведущих отраслей и дополнять по мере усложнения экономической системы.

• Государственные планы не должны быть изолированы от общей экономической системы страны, наоборот - они должны интегрироваться в экономике. Это не значит, что государственное планирование должно проникать повсюду с директивными намерениями, но планирование должно быть нацелено на улучшение, совершенствование все экономической системы страны. Государственные планы должны не только учитывать реальную экономическую обстановку, но и искать все возможности для улучшения ее путем повышения эффективности использования имеющихся ресурсов. Государственные планы пока опираются на внешние источники финансирования - это беда, однако пора уже думать о ситуациях, когда можно будет финансировать план с помощью внутренних источников, и тогда путь к самоподдерживающему экономическому росту будет открыт.

8. Позиции частного сектора становятся все более сильными. Министерство торговли вместе с Советами внешней и внутренней торговли должны перейти к эффективному контролю за его деятельностью. Для этого на данном этапе одним из эффективных решений, на наш взгляд, является строгая регистрация всех частных предприятий и магазинов, действующих на территории всей страны и учет их деятельности.

Этим можно, не вмешиваясь прямо в дела частного сектора, в то же время создать возможность четкого наблюдения за его развитием с последующим ограничением сферы его деятельности.

Итак, как мы уже убедились, розничная торговля в Бенине находится в руках государства и частных лиц, и функционирует преимущественно через государственный орган управления.

Исходя из опыта российской торговли в Бенине при Министерстве торговли было бы целесообразно создать отделение по изучению спроса и конъюнктуры рынка. Кроме того, в Министерстве торговли в ближайшем будущем было бы целесообразно разделить отдел регулирования распределения товарных ресурсов на отделения регулирования распределения продовольственных и непродовольственных товаров. Для повышения эффективности деятельности Советов внешней и внутренней торговли, по нашему мнению, следует усилить использование элементов централизованного планирования в отношении распределения ресурсов товаров, прежде всего импортных, по региональным торговым компаниям и импортным компаниям.

Кроме этого, для улучшения планово-экономической деятельности Министерству торговли необходимо начать подготовку к широкому применению в ближайшем будущем электронно-вычислительных машин. С этой целью необходимо уже сейчас начать подготовку специалистов для работы на ЭВМ, а также инженеров, техников для обслуживания этих машин.

Предложенные мероприятия, по нашему мнению, позволят Республике Бенин более рационально и эффективно развивать и совершенствовать внутреннюю торговлю, а следовательно, улучшить и повысить уровень торгового обслуживания и жизненный уровень народа Бенина.

9. С начала 90-х годов важнейшим фактором изменений в социально-экономическом развитии Бенина являлась политика активного использования экономических рычагов в управлении, стимулирование расширения обращения товаров на базе предоставления более широкой хозяйственной самостоятельности предприятий и провинций, отход от попыток быстрой ликвидации несоциалистических укладов к поиску путей самоорганизации и использования их достоинств.

Поэтому и стоит задача принципиального совершенствования организационных форм и структур управления торговлей в целом и частной торговлей в особенности с учетом известных принципов и требований по следующим направлениям:

• Во-первых, требуется развивать торговлю как многоукладную, на основе свободного товарного обращения, укрепления торговли государственного сектора, повышения ее эффективности, используя одновременно положительное влияние мер по стабилизации и регулированию рыночных цен;

• Во-вторых, следует сократить до минимума число звеньев в структуре товародвижения от производителей - поставщиков до розничной торговли (что исторически неоднозначно, если речь идет об иерархических вертикальных структурах);

• В-третьих, создать необходимые ситуации для параллельного совершенствования планового управления с целью развития торговли в пользу динамичного рыночного равновесия спроса и предложения, и тем самым для оптимизации удовлетворения потребностей в товарах и услугах;

• B-чегвертых, создать корпорации холдингового типа, имеющие возможность административными и экономическими методами регулировать торговлю.

10. В прошлом неоднократно принимались решения по серьезному развитию малого бизнеса, что естественным образом соответствует горизонтальному системообразованию в условиях равноправных рыночных отношений с участием государства, но лишь как регулятора.

С учетом вышесказанного мы предлагаем ввести в практику планирования торговли коррективы по системе показателей розничного товарооборота и товарных ресурсов, утверждаемых народным комитетом провинций и городов центрального подчинения. В предлагаемой нами системе показателей по розничному товарообороту и товарным ресурсам количество показателей в пятилетнем плане должно быть меньше, чем в годовых планах.

По нашему мнению, в пятилетнем плане народным комитетам рекомендуется утвердить следующие показатели: общий объем розничного товарооборота, розничная продажа важнейших товаров из централизованных источников для нормированного снабжения и встречной продажи; общий объем заготовок продуктов, государственная заготовка важнейших товаров; поставка важнейших товаров в централизованный общереспубликанский фонд; поступление важнейших товаров из общереспубликанского фонда (дотация).

В годовых планах, кроме тех показателей, утверждаемых в пятилетнем плане, вводятся еще нормированное снабжение и встречная продажа важнейших товаров в стоимостном и натуральном выражении, продажа товаров по коммерческим ценам и закупка товаров по ценам согласно договоренности в стоимостном выражении.

Анализ экономической конъюнктуры в Бенине показывает, что страна переживает острый экономический и финансовый кризис, и если даже Программы структурной перестройки позволят преодолеть финансовые трудности, то потребуются еще дополнительные усилия для достижения положения, поддерживающего экономический рост.