Профессиональная переподготовка военнослужащих, уволенных в запас и ее роль в борьбе с безработицей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крючков, Андрей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Роль профессиональной переподготовки в системе мер по борьбе с безработицей.

1.1. Профессиональная переподготовка и требования рынка труда.

1.2.Формирование системы профессиональной переподготовки.

ГЛАВА 2. Профессиональная переподготовка военнослужащих уволенных в запас в условиях рыночной экономики и продолжающейся военной реформы.

2.1 Ситуация на рынке труда и перспективы трудоустройства военнослужащих уволенных в запас в настоящий период времени.

2.2. Цели, принципы и основные направления профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас.

2.3. Методика оценки уровня профессиональной переподготовки и личностных качеств военнослужащих, уволенных в запас, как способ определения приоритетов при дальнейшем выборе профессии и оптимизации процесса профессиональной переподготовки.

ГЛАВА 3. Нормативно-правовая база профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и ее совершенствование.

3.1. Нормативно-правовая база регулирующая рынок труда военнослужащих, уволенных в запас.

3.2. Совершенствование нормативно-правовой основы организации профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Профессиональная переподготовка военнослужащих, уволенных в запас и ее роль в борьбе с безработицей"

Актуальность темы исследования. В процессе реформирования вооруженных сил проблема профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и ее роль в борьбе с безработицей являются наиболее приоритетными для Российской Федерации. Современная ситуация на рынке труда, характеризуется продолжающимся сокращением численности занятого населения, ростом скрытой безработицы, увеличением ее продолжительности, повышением требований к качеству рабочей силы, все это обуславливает необходимость настоящего исследования. В условиях конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил, формирование системы переподготовки военнослужащих, уволенных в запас приобретает приоритетное значение в системе мер противодействия безработице. Вышесказанное предполагает необходимость научно-методической разработки данной проблемы, что в свою очередь окажет существенную помощь в создании необходимых условий для грамотной организации профессиональной переподготовки военнослужащих в общегосударственном масштабе и совершенствованию законодательной базы в сфере профессиональной подготовки и образования.

Актуальность проблемы исследования профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, обусловлена:

- потребностью в дальнейшей теоретической разработке формирования системы профессиональной переподготовки такой специфической категории граждан, как военнослужащие, уволенные из вооруженных сил;

- остротой неразрешенных социально-экономических проблем, возникающих у большинства военнослужащих уволенных из вооруженных сил, связанных с переходом на новый социальный статус;

- необходимостью выявления и изучения ситуации на рынке труда и перспектив трудоустройства демобилизованных из армии, определения направлений их профессиональной переподготовки,

- возрастанием требований рынка труда к качеству рабочей силы;

- необходимостью скорейшего приобретения демобилизованными, новой специальности и квалификации, востребованной рынком труда.

Профессиональное обучение и переподготовка дают возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройства граждан в соответствии с потребностями рыночной экономики и в рамках действующего законодательства.

Вместе с тем, развитие и становление системы профессиональной обучения и переподготовки военнослужащих происходит в сложных условиях существующих рыночных отношений, что существенно влияет на качество переподготовки, ее результативность. Высокая скрытая безработица, сокращение количества рабочих мест и закрытие многих предприятий, работающих убыточно и малорентабельно, выпускающих продукцию, не пользующуюся на данный момент спросом, существенно осложнили проблему последующей занятости прошедших переподготовку военнослужащих.

В этих условиях особое значение приобретают проблемы оценки уровня подготовки и переподготовки граждан, в том числе военнослужащих, уволенных в запас, обоснование затрат на повышение квалификации с учетом цикла обновления технического базиса, обеспечение условий эффективности переподготовки персонала на базе современных учебных технологий и новых форм организации учебных процессов.

Для повышения конкурентоспособности прошедших переподготовку военнослужащих необходимы внедрение новых методик оценки уровня профессиональной переподготовки, учет и анализ действующей нормативно правовой базы, регулирующей данный сектор экономики.

Изученность проблемы. Анализу демографических, социальных, экономических и других тенденций на рынке труда посвящено не мало научных трудов, в которых достаточно всесторонне рассматриваются особенности функционирования рынка труда.

В работах таких авторов как Зущина Г.М., Костин О.А., Кязимов К.Г., Султанова P.M. исследуются вопросы занятости, подготовки и переподготовки кадров, роль профессиональной адаптации незанятых граждан на рынке труда.

Изучению проблем профессиональной переподготовки и социальной защищенности военнослужащих посвящены работы Когана B.C., Герасимова А.В., Лозы Г.Г., Коровникова А.В., Кибакина М.В. Примакова В.Л., Шелест Б.Е. Отдавая должное полученным вышеназванными авторами результатам необходимо отметить, что проблема профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас в современном масштабе - явление для нашей страны новое. Опыт зарубежных стран и ученых Г. Беккера, Г. Джонсона, Дж. Минцера, Л. Туроу и д.р. не всегда применим к российским условиям, зачастую не отвечает экономическим и социально-историческим особенностям развития российского общества. Анализируя работы отечественных авторов в данной области, следует отметить, что значительное их количество теперь уже можно рассматривать с точки зрения истории изучения проблемы, а не применимости в настоящий момент. Последние исследования в данной области зачастую не успевают за стремительным развитием отношений на рынке труда, изменениями в структуре вооруженных сил и как следствие носят фрагментарный характер. При этом профессиональная переподготовка рассматривается в большинстве случаев лишь с экономических и социальных позиций без учета особенностей законодательства России, его влияния на протекающие экономические изменения и их взаимодействие. Процесс профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, анализ его уровня с учетом последних изменений в трудовом законодательстве в данном сочетании достаточно не изучен. Актуальность проблемы, ее недостаточная проработанность в военной экономике и определили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования является система профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас как средство активной политики на рынке труда, направленной на снижение безработицы.

Отличительной особенность сложившейся в России ситуации является масштабное сокращение вооруженных сил, проходящее в сжатые сроки. В связи с этим, а также продолжающимися реформами, сложилась очень сложная ситуация в сфере занятости. Это приводит к тому, что уровень профессиональной переподготовки, ее направленность и навыки специалистов не соответствуют требованиям рынка труда. Однако при стабилизации ситуации в экономике появится необходимость в методологическом инструментарии, позволяющем готовить конкурентоспособных и как следствие, востребованных специалистов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты формирования системы профессиональной переподготовки военнослужащих.

Целью диссертационного исследования является разработка комплекса предложений по совершенствованию системы профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, практических рекомендаций по обеспечению ее нормативно-правовой базы.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:

1. Проанализировать ситуацию на современном рынке труда России, динамику занятости, безработицы и перспективы трудоустройства военнослужащих, уволенных в запас;

2. Определить цель, задачи, принципы и формы профессиональной переподготовки, а также проанализировать основные направления профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас;

3. На основе накопленного в экономической науке опыта определить методологические подходы к разработке модели профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и граждан, ищущих работу;

4. Разработать классификатор профессий и специальностей, наиболее востребованных военнослужащими;

5. Разработать методику оценки качества переподготовки, провести обследование уровня и глубины получаемых знаний и навыков в целях повышения результативности их трудоустройства;

6. Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие рынок труда и профессиональную переподготовку военнослужащих, уволенных в запас, разработать рекомендации по их совершенствованию.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по экономике и управлению персоналом, специалистов по проблемам экономики труда и трудовому праву, социологов, юристов, а также законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Методологической основой исследования является комплексный подход к анализу и разработке системы профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас. В работе используются статистический, расчетно-аналитический, сравнительный, системный и другие методы анализа. Конкретными информационными материалами, используемыми в исследовании, стали данные социально-экономической отчетности предприятий, опубликованные в печати, а также материалы специализированных периодических изданий. Используется материал, накопленный в результате личного участия автора в научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах», производственных интервью с руководителями кадровых служб ведущих компаний на рынке информационных технологий. Систематизированы собственные результаты исследований автора по вопросам связанным с рынком труда, по законодательно-правовым актам, регулирующим организацию профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Информационную базу исследования составили материалы Международной организации труда, Международного бюро труда, Министерства труда и социального развития Российской Федерации,

Госкомстата Российской Федерации, служб занятости населения, кадровых служб центров по профессиональной переподготовки военнослужащих.

Социально-экономические и социологические исследования проведены автором на предприятиях различных форм собственности и центрах профессиональной переподготовки г. Москвы.

Научная новизна исследования заключается в разработке автором теоретико-методологических положений по формированию системы профессиональной переподготовки и личностных качеств военнослужащих, уволенных в запас как способа определения приоритетов при дальнейшем выборе профессии и оптимизации процесса профессиональной переподготовки. При этом получены следующие теоретико-методические и практические результаты, определяющие научную новизну работы:

- на основе изучения теоретических положений отечественных и зарубежных ученых предложена авторская трактовка термина профессиональная переподготовка военнослужащих, уволенных в запас;

- на основе анализа существующих форм профессиональной переподготовки разработана модель системы профессионального обучения граждан ищущих работу и военнослужащих, уволенных в запас; разработана методика оценки уровня профессиональной переподготовки и личностных качеств военнослужащих, уволенных в запас;

- проведено обследование уровня и глубины, полученных в процессе переподготовки знаний и навыков в целях повышения результативности трудоустройства военнослужащих, уволенных в запас;

- проведен комплексный анализ нормативно - правовой базы, регулирующей рынок труда и организации профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас; разработаны практические рекомендации по ее совершенствованию.

Практическая значимость исследования заключается в разработке и возможности внедрения указанной методики оценки уровня профессиональной переподготовки и личностных качеств военнослужащих, уволенных в запас в целях оптимизации процесса профессиональной переподготовки и достижении наилучших результатов.

Предложенные концептуальные и методические решения могут быть использованы центрами профессиональной переподготовки военнослужащих вне зависимости от ведомственной принадлежности, а так же предприятиями различных форм собственности.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили свое отражение в публикациях автора общим объемом 2,5 п.л., а также представлены диссертантом в научных сообщениях в учебных центрах системы Министерства обороны РФ.

Публикации по теме диссертации:

1. Крючков А.В. Современные проблемы профессиональной подготовки и обучения незанятых и безработных граждан. Москва АТиСО 2001 -1,5 п.л.

2. Крючков А.В. На рынке труда - военнослужащие, уволенные в запас (проблемы переподготовки и адаптации) Спецвыпуск научных трудов аспирантов и соискателей АТиСО «Соискатель» 1(15); 1(16) 2002, Москва АТиСО 2002 - 1п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крючков, Андрей Валерьевич

Заключение.

Сегодня в рамках новой военной доктрины проводится широкомасштабное сокращение Вооруженных Сил. Однако, по мнению руководства Министерства обороны РФ, сокращение армии опережает запланированное, что является серьезным морально-психологическим испытанием для личного состава. В результате сокращения высвобождается значительное количество военнослужащих. В своем большинстве военнослужащие, особенно офицерский состав, обладают высоким интеллектуальным потенциалом и имеют трудоспособный возраст, но практически совершенно не адаптированы в социально-экономическом плане к гражданской жизни. Перед ними помимо проблем бытового обустройства семьи, остро встают проблемы получения гражданской специальности и трудоустройства. Все это происходит на фоне серьезных экономических трудностей и спада производства в стране. Поэтому военнослужащие в итоге пополняют армию безработных, которым требуется помощь со стороны центров занятости населения и учебных центров обучения и переподготовки кадров. Нельзя не учитывать, что от уровня профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас напрямую зависит их конкурентоспособность на рынке труда.

Система профессиональной переподготовки военнослужащих уволенных в запас, являясь одним из звеньев в непрерывном образовании, в то же время существенно отличается от действующих систем профессионального образования. Это объясняется различным уровнем и неоднородностью состава обучающихся, спецификой учебно-программной документации, короткими сроками обучения, жесткими требованиями работодателей и рынка труда.

Поэтому динамика рыночных отношений обуславливает необходимость формирования гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения военнослужащих, адекватной потребностям рыночной экономики.

В современных условиях требуются принципиально новые подходы к управлению системой подготовки и переподготовки безработных граждан и в том числе военнослужащих.

Для этого необходимо:

• создать в каждом регионе систему управления подготовкой, переподготовкой, профориентацией и трудоустройством увольняемых в запас военнослужащих;

• провести конкурсный отбор учебных заведений и на его основе определить возможности их использования для переподготовки и повышения квалификации данной категории населения;

• разработать региональные программы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

• улучшить нормативно правовую базу организации профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас.

Формируемая система профессиональной переподготовки военнослужащих должна выполнять широкие социально-экономические функции - овладение профессией (специальностью) как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала страны, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации.

По мере перехода народного хозяйства на рыночные отношения, осуществления конверсии оборонных отраслей, закрытия и перепрофилирования предприятий возрастут масштабы высвобождения и, следовательно, переподготовки кадров.

Увеличение объемов переподготовки кадров потребует более широкого использования для этих целей материальной базы существующих учебных заведений, создания (при необходимости) учебных центров службы занятости, а также развития новых форм переподготовки кадров на предприятиях и в воинских частях подлежащих расформированию или частичному сокращению.

Обучение увольняемых в запас военнослужащих должно строиться на комплексном использовании существующих государственных и негосударственных образовательных учреждении, их конкурсном отборе с учетом внедрения новых технологий обучения, методик оценки его эффективности и наличия высококвалифицированных педагогических кадров.

Профессиональное обучение военнослужащих должно осуществляться с учетом требований образовательных стандартов и пожеланий работодателей при неукоснительном соблюдении норм действующего трудового законодательства.

В этих целях органы управления образованием должны разрабатывать и утверждать по согласованию со службой занятости примерные образовательные программы для различных видов обучения и категорий обучаемых граждан, в том числе военнослужащих, с учетом их профессионально-квалификационного состава и уровня квалификации.

Региональным органам службы занятости совместно с работодателями необходимо выявлять актуальные профессии, специальности, новые виды трудовой деятельности, по ним создавать банки данных примерных учебных планов, программ, учебных курсов.

Конкретное содержание учебных программ должно определятся общеобразовательными учреждениями с учетом требований государственных стандартов профессионального образования, по согласованию с органами службы занятости, в соответствии с пожеланиями работодателей.

Программы профессионального обучения уволенных в запас военнослужащих должны учитывать как общие (федеральные), так и региональные особенности и обеспечивать:

• преемственность обучения и учет имеющегося образовательного потенциала и навыков трудовой деятельности;

• модульный принцип формирования содержания обучения, многовариантность и гибкость форм, методов и средств обучения;

• приоритетный подход к организации обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите: военнослужащих, лиц, продолжительное время не имеющих работы, молодежи, инвалидов, женщин, одиноких и многодетных родителей, беженцев и вынужденных переселенцев.

Важным направлением проведения активной политики занятости, обеспечивающим приток рабочей силы в новые сферы приложения труда, является подготовка проходящих обучение военнослужащих к предпринимательской деятельности.

Обучение незанятого населения предпринимательской деятельности необходимо осуществлять в соответствии с конкретными задачами развития предпринимательства в регионах, создания на этой основе новых рабочих мест.

Политика в области подготовки незанятого населения к предпринимательской деятельности должна предусматривать удовлетворение потребностей граждан в приобретении ими необходимых экономических, правовых и других знаний, повышение их трудовой мобильности и уровня социальной защищенности.

Основой повышения потенциала трудоустройства и уровня занятости различных групп населения, а особенно военнослужащих, уволенных в запас, является высокий уровень их профессиональной подготовки и конкурентоспособности на рынке труда.

Система профессионального образования в нашей стране всегда имела под собой определенную правовую базу, регламентирующую многие вопросы, связанные с профессиональным обучением и переподготовкой военнослужащих, уволенных в запас, их трудоустройством.

Однако в настоящее время, несмотря на принятие ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих эти вопросы, их еще явно недостаточно для обеспечения военнослужащим, уволенных в запас нового статусно-ролевого положения в пост трудовой период. Не хватает системности в работе с ними на всех уровнях, недостаточно отработан механизм реализации правовых аспектов организации профессионального обучения и переподготовки демобилизованных военнослужащих в новых условиях.

При рассмотрении системы профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас узловыми моментами были выделены:

1. Профессиональная переподготовка - это комплексная система дополнительного образования, позволяющая незанятому населению, в том числе и военнослужащим, уволенным в запас оперативно перестраиваться и адаптироваться к постоянно изменяющимся социальным и производственным условиям, закреплять, расширять и углублять имеющиеся знания, получать новые знания.

2. Формирование системы профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас - объективная необходимость современной социально-коммуникативной ситуации.

3. Основные условия эффективного функционирования системы профессионального обучения и переподготовки незанятого населения включая военнослужащих, уволенных в запас - систематическое прогнозирование наиболее востребованных рынком труда профессий и специальностей; разработка и использование в учебном процессе комплекса учебно-методических материалов для обучаемых и для преподавателей; разработка критериев эффективности профессионального обучения и переподготовки, и систематическая оценка результатов обучения.

4. При всей реальной важности профессиональной переподготовки, нельзя рассматривать переподготовку военнослужащих, уволенных в запас вне связи с социальной средой, в которой придется существовать и вести конкурентную борьбу людям, получившим новую специальность, профессию.

5. Рассмотрение вопросов, связанных с профессиональной переподготовкой военнослужащих, уволенных в запас, невозможно без учета особенностей нормативно-правовой базы, регулирующей эти отношения.

При трактовке цели системы профессионального обучения и переподготовки незанятого населения, включая демобилизованных военнослужащих, автор исходит из понимания - обеспечения их права на широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности, содействие в трудоустройстве и снижении социальной напряженности в обществе. Основную задачу системы автор видит в минимизации сроков переподготовки и оптимизации самого процесса переподготовки с учетом психолого-педагогических, социально-экономических и организационно-управленческих факторов.

Анализ существующих форм профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас позволил определить методологические подходы к разработке модели системы профессиональной переподготовки демобилизованных военнослужащих и граждан, ищущих работу и сформулировать принципы ее построения.

Среди основных направлений совершенствования и развития системы профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас выделены такие как: формирование правовых, экономических, социально-психологических, информационно-методических, материально-технических и финансовых условий развития системы профессионального обучения и переподготовки; организация научно-методического и нормативного обеспечения функционирования системы; комплексный и системный подход к профессиональному обучению и переподготовке; обеспечение тесной взаимосвязи Государственной службы занятости и органов образования в вопросах профессионального обучения и переподготовки, и другие.

В целях совершенствования системы профессиональной переподготовки и обучения военнослужащих, уволенных в запас в работе предложена методика оценки эффективности переподготовки и их личностных качеств.

Предлагаемая методика оценки должна осуществляться в процессе профессиональной переподготовки и обучения военнослужащих, она поможет выявить слабые стороны будущего специалиста, позволит в процессе дальнейшего обучения принять меры к их устранению, и будет способствовать принятию обоснованных кадровых решений при приеме на работу и направлении на дальнейшую учебу.

С целью оптимизации предлагаемой методики оценки в ряде центров профессиональной переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, при Министерстве обороны проведены исследования. Результаты исследования подтвердили эффективность практического использования комплекса процедур предлагаемой методики оценки.

Предложенная методика носит универсальный характер, поскольку не содержит региональных и ведомственных особенностей, поэтому она может применяться во всех центрах и службах профессиональной переподготовки.

Учитывая, что рассмотрение вопросов, связанных с профессиональной переподготовкой военнослужащих, уволенных в запас, невозможно без учета особенностей нормативно-правовой базы, регулирующей эти отношения, в работе проведен комплексный анализ правовой основы организации профессиональной переподготовки и обучения.

Анализ показал, что законодательные акты не в полной мере стимулируют работодателя и работников расходовать средства на образование и профессиональную переподготовку. Недостаточно реализована система снижения стоимости обучения путем предоставления службам, учебным заведениям и центрам по профессиональной переподготовки налоговых и других льгот. Практика применения основного нормативно-правового акта - Трудового Кодекса РФ, регулирующего трудовые отношения, показала, что действующее законодательство все еще не совершенно и требует уточнений и дополнений.

Анализ нормативно-правовых документов позволил разработать практические рекомендации по обеспечению нормативно-правового регулирования системы профессиональной переподготовки и обеспечению занятости военнослужащих, уволенных в запас. В частности автор считает, что все вопросы профессиональной переподготовки на предприятии должны определяться ученическим договором между работодателем и работником и предлагает свою редакцию этого договора.

Поставленные в настоящем диссертационном исследовании задачи в основном решены, однако работа не претендует на все объемность раскрытия обозначенной темы, а скорее лишь обрисовывает возможности одного из подходов к изучению данной проблемы и перспективное поле дальнейшего поиска.

При дальнейшем углубленном изучении темы профессиональной переподготовки военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил думается необходимо рассмотреть в частности следующие проблемы:

• дальнейшая разработка нормативно - правовой основы профессиональной переподготовки;

• отработка стандартизированных методик комплексного изучения социально-психологических проблем военнослужащих, уволенных в запас;

• дальнейшее практическое использование комплекса процедур предлагаемой методики оценки эффективности профессиональной переподготовки и личностных качеств военнослужащих, уволенных в запас.

Есть и другие проблемы, которые не нашли достаточно полного отражения в работе.