Содействие реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Содействие реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на региональном уровне"

На правах рукописи

УДК 33+362.93 ББК 65.0-16+68.49(2) Г20

Гарин Алексей Владимирович

СОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2006

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Толстых Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Булгакова Светлана Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент Смирнов Денис Александрович

Ведущая организация: Казанский государственный технический университет им. А. Н. Туполева

Защита состоится ^ марта 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: 392622, Тамбов, Интернациональная, 33, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Автореферат разослан «20» ¿рР$ра/7Я 2006

года.

Ученый секретарь диссертационно -о совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

40 ГЬ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной особенностью социально-экономической политики в настоящее время является практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Законодательно определена методика делегирования субъектам РФ ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета субъектам федерации на проведение эффективной социально-экономической политики.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является включение расходных обязательств в федеральный бюджет исключительно в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Принимаемые расходные обязательства должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Региональные власти обязаны содействовать проведению социально-экономической политики в отношении данных категорий служащих.

На сегодняшний день направлениями приоритетной социально-экономической политики в отношении военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или) частичным делегированием функций на региональный уровень, рассматриваемыми в данной работе, являются:

> выполнение должного соответствия военнослужащего его статусу, то есть совершенствование социально-экономической политики в обеспечении денежного довольствия и другого социального обеспечения военнослужащих.

> гарантированное государством жилищное обеспечение в рамках приоритетного национального проекта.

> выполнение гарантий государства по социальной адаптации военнослужащих, то есть совершенствование региональной социально-экономической политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

На уровне субъектов федерации проводимая социально-экономическая политика в отношении военнослужащих не отвечает критериям ожидаемой эффективности. Основными причинами является недофинансирование из федерального бюджета намеченных социально-экономических мероприятий в рамках проводимой социально-экономической политики, а также недостаточно высокое качество финансового управления и эффективность использования имеющихся бюджетных ресурсов под реализацию социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:

1. Оценить удовлетворенность военнослужащих денежным довольствием и натуральными льготами. Предложить меры для улучшения социально-экономического обеспечения военнослужащих в рамках реализации социально-экономической политики.

2. Определить обеспеченность военнослужащих жильем и найти пути решения проблем жилищного обеспечения в рамках национального проекта

3. Изложить рекомендации по социальной адаптации и трудоустройству военнослужащих, подлежапцгх увольнению, и членов их семей.

Поэтому актуальность рассматриваемых в данном научном исследовании задач не вызывает сомнений.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемой проблемы освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Однако имеющиеся публикации в основном касаются отдельных аспектов данной проблемы. Достаточно хорошо исследованы проблемы материального стимулирования военнослужащих в работах Вербы Н. А., Уразо-ва В. И., Федоровского Е. 3. Вопросы общего социального обеспечения военнослужащих нашли отражение в трудах Антонова Б. М., Якунчева В. В.

Проблемы экономики жилищной сферы, недвижимости, реализации программных мероприятий нашли развитие в работах Бузырева В. В. и Че-калина В. С., Горем лкина В. А. и Бугулова В. Р., Григорьева И. Л. и Филиппова Л. А., Грязноиой А. Г. и Федотовой М. А., Логинова М. П., Ресина В. И., Соловьева М. Н. и други> ученых.

Дальнейшие исследования положений социально-экономической адаптации и реабилитации уволенных военнослужащих нашли отражение в трудах Алоновой Е. А., Буфовой Е И., Кязимова К Г., Константинова С. А., Чепляева В. Л..

Проблемы реформирования региональных финансов рассмотрены в работах Бетина О. И., Веденского В Г., Гладова А. П., Голосова О. В., Кузи-нова М. Д., Штульберга Б. М.

Однако рассмотрены лишь отдельные фрагменты социально-экономического обеспечения военнослужащих и особенности их реализации в рамках социально-экономической политики на уровне субъектов РФ. Сказанное требует углубления теоретических и практических исследований в этой области.

Целью диссертационного исследования является разработка мер для эффективной реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности соответствия реализации гарантированного социально-экономического обеспечения военнослужащего требованиям статусу на региональном уровне;

- провести мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области;

- спрогнозировать стоимость натуральных льгот военнослужащим на трехлетний период;

- разработать меры приведения обеспечения военнослужащего в соответствие с требованиями статуса в рамках социально-экономической политики;

- предложить меры по совершенствованию реализации социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих на уровне региона в рамках приоритетного национального проекта;

- разработать механизм реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области;

- определить мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами для реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Объект исследования - реализация социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на уровне региона.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при разработке и реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. При реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне на основе мониторинга их социально-экономического обеспечения доказано несоответствие обеспечения военнослужащего его статусу по показателям денежного содержания, вещевого и жилищного обеспечения.

Определены прогнозные величины стоимости льгот в виде денежной компенсации за продовольственный паек и вещевое имущество военнослужащим, реального размера денежного довольствия, обеспечивающих соответствие статусу военнослужащего в Тамбовской области.

2. Разработаны инструменты по обеспечению соответствия военнослужащего его статусу в рамках социально-экономической политики на федеральном, региональном и локальном уровнях. Для Тамбовской области доказана необходимость переведения военнослужащих подразделений, выполняющих боевые задачи, на систему оплаты труда, предусмотренную для военнослужащих воинских частей, переведенных на контрактную основу; введения надбавки в подразделениях постоянной готовности для всех категорий военнослужащих; проведения расчета денежного довольствия от среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.

3. Определены основные направления совершенствования реализации социально-экономической политики гарантированного государством жилищного обеспечения военнослужащих на региональном уровне в рамках приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Это - формирование экономических стимулов, ускорение внедрения экономических механизмов в управлении жилищным фондом Тамбовской области, обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора в регионе, пересмотр бюджетных возможностей государства в жилищной сфере для региона в отношении военнослужащих, соответствие срока действия сертификата реальным требованиям, увеличение размера стоимости кв. метра жилой пло- г щади для военнослужащих, вступивших в накопительно-ипотечную систему на основании механизма затратного ценообразования.

4. На региональном уровне в рамках приоритетного национального проекта обеспечения жильем военнослужащих оценена действенность его основных принципов: добровольности, целевого адресного использования средств федерального бюджета, определения размера безвозмездной субсидии на основе норматива с привлечением механизма сертификатов и привлечения собственных и заемных средств военнослужащих для приобретения жилья.

5. Разработана технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих (профессиональная ориентация, трудоустройство, социально-психологическая поддержка). Для Тамбовской области предложен алгоритм совершенствования социально-экономической политики адаптации военнэслужащих.

6. Доказано, что для решения проблем финансового обеспечения реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне необходимы мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами: организация комплексного мониторинга, разработка методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами на региональном уровне, а также разработка перечня показателей, характеризующих качество управления финансами.

Теоретической и методологической основой диссертации явились концептуальные положения региональной экономики, основ государственного управления, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов, разработки научно-исследовательских институтов МО, МВД.

Основными методами исследования являются: абстрактно-логический, метод экономической диагностики, сравнения, факторный анализ.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования были исполыованы законодательные и нормативные акты РФ и субъектов РФ (на примере Тамбовской области), монографическая и релевантная литература, материалы международных, российских и региональных конференций, статистические материалы Госкомстата РФ и

Тамбовской области, Финансового управления Администрации Тамбовской области, областного и городских военкоматов, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати.

Практическая значимость результатов исследования заключается в углублении методических подходов и конкретных рекомендаций по совершенствованию реализации социально-экономической политики на региональном уровне, обеспечивающих соблюдение государственных гарантий в отношении военнослужащих.

Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач, связанных с разработкой и реализацией перспективных направлений социально-экономической политики на региональном уровне в отношении военнослужащих.

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти при формировании программы социально-экономического развития Тамбовского региона, при совершенствовании механизмов управления социальной инфраструктурой Тамбовского региона, в практической деятельности Тамбовской областной и ряде районных администраций.

Результаты выполненного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Финансы», «Бюджет и бюджетная система РФ».

Апробация работы. Итоги диссертационной работы докладывались и получили одобрение на всероссийской научно-практической конференции ТГУ им. Г. Р. Державина (г. Тамбов, 2003 г.), научно-практической конференции КВАИ (г. Краснодар, 2004 г.), военно-научной конференции ВВА им. Ю. Гагарина (п. Монино, 2004 г.), семинарах различных уровней, проходивших в г. Тамбове на кафедре Финансы и кредит, ежегодных научных конференциях университета. Разработанные автором предложения и рекомендации по реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне внедрены в практическую деятельность Администрации Тамбовской области, Администрации г. Тамбова.

Публикации. По проблемам диссертации опубликовано 7 работ, объемом 3.05 условных печатных листа; авторский объем - 2.85 условных печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы из 186 наименований, двух приложений.

Содержание работы соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) - по направлениям: 5.15 - Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации и специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит - по направлениям: Государственные финансы: 2.12 - Финансы вооруженных сил паспортов специальностей ВАК.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе «Особенности социально-экономической политики соответствия обеспечения военнослужащего его статусу в Тамбовской области» рассмотрены региональная социально-экономическая политика гарантированного соответствия государственного служащего его статусу, приоритетные направления государственной социально-экономической политики в отношении военнослужащих, социально-экономическое обеспечение военнослужащих, проведен мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области, проанализирована динамика социально-экономического обеспечения государственных служащих в 1993-2004 гг., проведен сравнительный анализ социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области и других категорий граждан, разработаны меры приведения в соответствие обеспечения военнослужащего его статусу в рамка?: социально-экономической политики.

Достойный уровень жизни военнослужащих и членов их семей обеспечивается выполнением перечня федеральных полномочий, исполнение которых полностью или частично делегируется органам государственной власти субъектов РФ с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета, в том числе оказанием поддержки в рамках приоритетных национальных проектов проводимой на региональном уровне социально-экономической политики по оказанию государственной социальной помощи этой категории граждан.

На сегодняшний день направлениями приоритетной социально-экономической политики в отношении военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или) частичным делегированием функций на региональный уровень, рассматриваемыми в данной работе, являются:

> выполнение должного соответствия обеспечения военнослужащего его статусу, то есть совершенствование механизмов денежного довольствия и другого социального обеспечения военнослужащих (ФЗ «О статусе военнослужащего»);

> гарантированное государством жилищное обеспечение (Национальный проект «Доступное жилье», Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-201Э гг., подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»);

>■ выполнение гарантий государства по социальной адаптации военнослужащих. То есть модернизация механизма проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала (Программа «О социальной адаптации воен-

нослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и членов их семей»)

В соответствии с этими направлениями и структурирована работа.

На наш взгляд, социально-экономическое обеспечение военнослужащего согласно его статусу состоит из двух составляющих:

> обеспечение военнослужащего для выполнения должностных обязанностей, включающее денежное довольствие; продовольственное и вещевое обеспечение; медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение; обеспечение жильем; компенсацию транспортных расходов и др.

> обеспечение военнослужащего как члена общества, включающее обеспечение его и членов его семьи достойным денежным содержанием, поддержание жизненного уровня не ниже среднего и предоставление социальных гарантий.

В работе подробно рассмотрены все составляющие материального обеспечения военнослужащих, в том числе по Тамбовской области. Из проведенного мониторинга фактического обеспечения и предоставления льгот военнослужащим в Тамбовской области следует, что военнослужащие обеспечены согласно нормативных документов не полностью. По основным показателям они не получают более половины компенсационных выплат. В настоящее время по Тамбовской области военнослужащие обеспечены ниже среднего уровня. По таким показателям, как продовольственное и вещевое обеспечение, нехватка составляет 55-70 %. Обеспеченность жильем составляет по области 10 % для сержантов и молодых офицеров, 40 % - для прапорщиков и старших офицеров. В основном жилье получают военнослужащие, увольняющиеся в запас. Денежная компенсация обеспечивает только 20 % от стоимости поднайма жилья. Санаторно-курортным лечением военнослужащие обеспечены слабо. Медицинское обслуживание в Тамбовской области соответствует нормативам. Транспортные компенсации военнослужащие получают полностью.

В данном научном исследовании рассмотрена динамика социально-экономического обеспечения военнослужащих в 1993-2004 тт. Денежное довольствие рассчитывалось от минимального размера оплаты труда Но повышения денежного довольствия были периодическими и происходили, в основном, за счет должностного оклада и оклада по воинскому званию.

Наиболее ощутимыми явились отмена пенсионной надбавки, отмена компенсации по налогу на доходы физических лиц, отмена льготной оплаты коммунальных услуг и телефона.

В работе доказано, что фактическое денежное довольствие не только не росло вверх, но и снижалось по отношению к реальным иенам. Так, в 2002 г. денежное довольствие составило 0.5-0.96 от средней зарплаты по стране, то есть 1.7 прожиточного минимума'.

1 Статистический ежегодник. Часть 1. Тамбов, 2005.

9

В работе проведен сравнительный анализ социально-экономического обеспечения военнослужащих с гражданскими государственными служащими, со среднемесячной заработной платой по отраслям экономики в Тамбовской области, со среднедушевым доходом граждан Тамбовской области, с различными регионами и различными странами мира.

В таблице 1 показано денежное довольствие военнослужащих в Тамбовской области, среднемесячная зарплата по отраслям экономики для Тамбовской области и <оэффициент нюеннослужащего.

Таблица 1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслям экономики в Тамбовской области (руб.; до 1998 г. - тыс. руб.)

1995 1991; 2000 2001 2002 2004 к»

Средняя по отраслям 288 1 612 7 1234 5 1760.5 2554 6 4196.3 1.04

Промышленность 301 5 702 0 15264 2110 1 "2863.7 5127 4 1 27

Сельское хозяйство 190 3 348 0 655.7 1003.0 1387 2 2528 7 0 63

Лесное хозяйст во 184 4 390 0 790 7 1070 4 1643 0 2448 0 061

Строительство 377 0 762 0 14133 21384 2992 2"" 6193 7 1 54

1ранспорт 466.1 970 0 2014 7 2727 6 3881.9 7358.0 1.82

Связь 308 6 897 0 1549 7 2353 3 3182.2 6391 9 1 58

Торговля, общепит 250 3 539 0 953 2 1377 0 " 1539 2 3052 7 0 76

Информационно-вычислительное обслуживание 2562 774 0 1423 5 2263.3 2639 3 4120 6 1 02

Геология и гидроме-геослужба 208 6 389 0 949 6 1721 9 2636 2 31199 0 77

ЖКХ, бытовое обслуживание 309 8 646 0 1104 9 1554 0 2326 5 3812 7 0 95

Здравоохранение, социальное обеспечение 220.1 419(1 799 3 1188.2 2066 3 2807 2 0.70

Образование 226 0 422 0 803.9 1205 0 2173 1 2888 4 0 72

Культура и искусство 172 3 340 0 '670 7 1095 5 1990.9 2672 9 0 6б

Наука и научное обслуживание 304 1 594(1 1590 7 2292 3 2982 8 4168 1 03

Финансы и кредит, страхование 488 7 1195 0 3207 4 4546 4 7108 8 7583 1 1 88

Управление 382 0 1057 Э 2082 3 2771 4 3764 3 5532 6 1 37

Сержашы и прапорщики 275 553 1112 1334 1446.5 3114

Офицерский состав 424 850 \т 2087 5 2240.5 4954

В среднем военнослужащие 349 701 5 1425.5 1710.75 1843 5 4034

К военной отрасли ближе традиционно мужские отрасли народного хозяйства. Следует заметить, что денежное довольствие военнослужащих не намного ниже средней заработной платы в Тамбовской области. Денежное довольствие военнослужащих выше, чем средняя заработная плата в сельском хозяйстве, в лесной и тек:тильной промышленности, образовании, сфере медицинского обслуживания. При сравнении с такими отраслями, как

железнодорожный транспорт, химическая промышленность, управленческая деятельность, то денежное довольствие военнослужащих значительно ниже заработной платы в этих отраслях.

Но для правильной оценки социально-экономического положения семьи военнослужащего рассмотрена не среднемесячная заработная плата, а среднедушевой доход. Доход на члена семьи у военнослужащего ниже, чем у гражданских лиц на 45-71 %. Только у военнослужащего в звании «майор» доход на одного члена семьи составляет более 50 % от среднедушевого показателя по области.

Введенный коэффициент военнослужащего (Кв) показывает соотноше-^ ние денежного содержания военнослужащего и средней заработной платы

по региону.

Проведенный в работе анализ коэффициентов военнослужащего в раз> личных регионах России в 1990-2004 гг. показал, что только в четырех областях (Тамбовской, Брянской, Воронежской, Ивановской) этот коэффициент составляет 0.71. В Тамбовской области коэффициент военнослужащего самый высокий, что связано с самой низкой зарплатой в Тамбовской области. В четырнадцати областях он составляет 0.53-0.64. Это значит, что денежное довольствие в этих областях ниже среднемесячной зарплаты более чем в два раза В Московской области и Красноярском крае — 0.3-0 38.

В данном научном исследовании приведены прогнозы величины денежного довольствия, стоимости денежной компенсации за продовольственный паек и вещевое имущество, за поднаем жилья (2006 г. - 40,14%, 2008 г.-31,01 %).

Из сказанного следует вывод о том, что социально-экономическое обеспечение военнослужащего не соответствует его статусу.

В работе доказано, что на федеральном уровне инструментами приведения в соответствие обеспечения военнослужащего его статусу в рамках социально-экономической политики являются:

> введение расчета денежного довольствия военнослужащего от среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума с последующей индексацией;

> установление размера процентной надбавки до 90 % по определенной схеме;

> исключение надбавки за сложность, напряженность и интенсивность службы;

> сокращение числа тарифных разрядов до 36;

> введение коэффициента территориальной надбавки:

> увеличение размера беспроцентной ссуды до 20 должностных окладов;

> исключение денежной компенсации за санаторно-курортное лечение;

> продление срока обязательного контракта до 15 лет

Кроме того, в работе обоснованы инструменты приведения в соответствие обеспечения военнослужащего его статусу при реализации социально-экономической политики на региональном уровне. Необходимо:

> ввести для военнослужащих право на обучение одного ребенка на территории регионя расположения части;

> задействовать санатории Тамбовской области для отдыха и лечения военнослужащих;

> предоставлять путевки на ребенка в детские оздоровительные лагеря на территории Тамбовской области;

> содействовать трудоустройству уволенных военнослужащих и членов их семей; <

> ввести доплату денежной компенсации для супругов, не имеющих возможности трудоустроится;

> проводить обеспечение продовольствием за счет региональных I фондов с последующей компенсацией из федерального бюджета;

Внедрение данных инструментов на региональном уровне обеспечит социальную поддержку членам се мьи военнослужащего.

Доказана необходимость введения на локальном уровне (уровне части) следующих инструментов для приведения в соответствие обеспечения военнослужащего его статусу в рамках социально-экономической политики в отношении военнослужащих:

> переведения военнослужащих подразделений, выполняющих боевые задачи, на систему оплаты труда, предусмотренную для военнослужащих воинских частей, переведенных на контрактную основу;

> введение надбавки в подразделениях постоянной готовности для всех категорий военнослужащих.

Введение данных инструментов обеспечит военнослужащим достойное денежное содержание.

Во второй главе «Реализация социально-экономической политики выполнения гарантированных государством обязательств по обеспечению жильем и адаптации военнослужащих на региональном уровне» рассмотрены вопросы управления социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих на региональном уровне в рамках национального приоритетного проекта, социально-экономической политики адаптации военнослужащих. Предложена технология реализации социально-экономической адаптации военнослужащих в Тамбовской области. Определены основные мероприятия по снижению риска неэффективного управлении бюджетными ресурсами.

Как уже отме»-алось, одним из приоритетных направлений социально-экономической политики военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или) частичным делегированием функций на региональный уровень,

рассматриваемым в данной работе, является гарантированное государством жилищное обеспечение.

Военнослужащим, проходящим государственную службу по контракту, и членам их семей, прибывших к новому месту службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. В настоящий момент в России требуется более 450 тыс. служебных квартир, тогда как в наличии - 98 тыс.

В случаях отсутствия укачанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно прожи-' ваюших с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно

выплачивают им денежную компенсацию за поднаем жилых помещений в порядке и размерах, оговоренных договором найма жилья. 1 В ходе исследования нами выявлены расходы за поднаем жилья. Сум-

ма, выплачиваемая военнослужащим при поднайме жилья, соответствует стоимости одно- двухкомнатной квартиры в г. Тамбове То есть, за срок службы военнослужащий оплачивает две квартиры. Одной из них государство обеспечивает его согласно гарантированному жилищному обеспечению, вторую квартиру, как выявлено в ходе исследования, военнослужащий оплачивает при найме жилья, 35 % которой оплачивает государство за счет денежной компенсации за поднаем жилья. Это свидетельствует о неэффективности социально-экономической политики государства по гарантийным обязательствам в отношении военнослужащих по обеспечению жильем.

Рассмотрим различные направления социально-экономической политики гарантированного государством жилищного обеспечения военнослужащих.

Наряду с развитием здравоохранения, образования и сельского хозяйства одним из основных направлений в экономической и социальной жизни страны является реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Реализация этого проекта необходима для создания одного из самых существенных условий социального обеспечения военнослужащих - обеспечение жильем.

Проект должен реализовываться в два этапа. В 2005 г. стартовал подготовительный этап, направленный на подготовку законодательной базы и внесение изменений в подзаконные акты регионов России Первый этап начался с 2006 г. Он предусматривает увеличение объемов строительства до 80 млн. кв. м. в год. Эта цифра не так велика - именно столько жилья строили в год в СССР в 1989-90 гг. Однако реализация второго этапа предполагает, что новое жилье должно кардинально отличаться от построенного в советские времена по качеству. По сравнению с тем временем увеличилась площадь квартир. По западным меркам на человека полагается не меньше

30 кв. м жилой площади, у нас жг - всего 18. Задача второго этапа данного проекта - выйти на принятые в мире нормативы жилой площади

Основным механизмом реализации национального проекта «доступное и комфортное жилье - гражданам России» является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.», направленная на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в 1993 г.1

Структурно Программа включает в себя 4 подпрограммы, а также мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе военнослужа- , щих.

Одной из задач Программы в рамках проводимой социально-экономической политики для военнослужащих является обеспечение жиль- I

ем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Определены основные направления социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих по Программе «Жилище» на федеральном уровне:

> формирование нормативно-правовой базы;

> обеспечение жильем вое!^ нослужащих;

> разработка эффективных механизмов использования финансовых средств;

> организация и проведение информационной работы;

> обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере;

> координация деятельности заказчика и исполнителя.

На уровне органов субъектов Федерации необходимо осуществить:

> развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

> проведение преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей;

> обеспечение жильем граждан за счет средств соответствующих бюджетов в виде субвенций и субсидий.

В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики,

1 Постановление СМ РФ от 10 декабря 1993 г. № 1278

14

определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.

Вместе с тем, в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие обязательного решения.

На наш взгляд, совершенствование региональной социально-экономической политики жилищного обеспечения военнослужащих заключается в обязательном выполнении следующих основных мероприятий.

> необходимо сформировать экономические стимулы для широкомасштабной реализации в Тамбовской области намеченных преобразований;

> темпы решения жилищных проблем в Тамбовской области недостаточны, в связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов управления жилищным фондом Тамбовской области;

> проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения в Тамбовском регионе ряда организационных мероприятий, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для решения поставленных задач;

> в условиях бюджетного федерализма роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил. Средства федерального бюджета должны использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и их социальную защиту в соответствии с законодательством РФ;

> необходимо также решить проблему снижения объемов жилищного строительства и несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения, в том числе ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов для военнослужащих;

> необходимо решить проблему выполнения государством в срок и в полном объеме своих обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Законодательством Российской Федерации определены категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство, в том числе военнослужащие, увольняемые с военной службы и приравненные к ним лица;

> необходимо пересмотреть соответствие бюджетных возможностей государства ранее принятым решениям для региона. Такое несоответствие снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий военнослужа-

щих в Тамбовской области, но и степень доверия к ним. Необходимо уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и сформировать единые принципы и механизмы оказания им поддержки за счет бюджетных средств;

V предоставить возможнос ть военнослужащему воспользоваться кредитом для покупки жилья в более короткий срок.

В ходе исследования определен сегмент рынка жилья, используемый для расчета ежегодной денежной выплаты участникам ипотечно-накопительной системы.

Сушествующа 1 практика, раэога воинских частей и военных комиссариатов подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению военнослужащих жильем является предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств и ведомств, государственных заказчиков соответствующих подпрограмм, обеспечить согласованность при принятии решений о распространении данных государственных обязательств на отдельные категории граждан и о распределении средств на эти цели с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

Целью Федератьной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», включенной в состав Программы, является обеспечение постоянным жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем предоставления им бюджетных субсидий в виде государственных жилищных сертификатов.

Рассмотрим региональную социально-экономическую политику жилищного обеспечения военнослужащих в рамках подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» и «О распределении государственных жилищных сертификатов».

В целях реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» вышло Постановление Администрации Тамбовской области «О распределении государственных жилищных сертификатов»1. На 1 октября 2005 г. получен по Тамбовскому гарнизону 41 сертификат из расчета стоимости 1 кв. м - 11,2 тыс. руб.

' Постановление ^Администрации Тамбовской области от 26 июня 2003 г № 455

16

Но по Тамбовской области количество военнослужащих, нуждающихся в жилой площади, насчитывает 1343 человека, из них 620 человек окружного подчинения, 147 человек центрального подчинения и 557 человек - ВВС.

Несмотря на положительные результаты реализации этой Программы в Тамбовской области, необходимо совершенствование реализации региональной социально-экономической политики жилищного обеспечения военнослужащих в этой части Программы.

Местные органы самоуправления должны содействовать реализации социально-экономической политики военнослужащих на региональном уровне.

Совершенствование реализации региональной социально-экономической политики в части обеспечения жильем военнослужащих через механизм жилищных сертификатов требует решения следующих задач:

- требуется дальнейшее совершенствование методики определения средней стоимости 1 кв. м общей площади жилья, используемой при расчете размера субсидии с учетом особенностей рынка жилья в Тамбовской области с привлечением механизма затратного ценообразования:

- необходимо разработать механизмы, позволяющие владельцам сертификатов воспользоваться банковским кредитом, в том числе ипотечным;

- необходимо предоставление возможности приобретать строящееся жилье в Тамбовской области, а также использование средств су бсидии для строительства индивидуального жилого дома;

- требуется совершенствование системы документооборота в части сокращения сроков прохождения документов от момента оформления сертификата до его реализации;

- необходимо совершенствовать систему учета жилья в Тамбовской области, высвобождаемого владельцами сертификатов;

- при расчете стоимости сертификата необходимо учитывать темпы роста инфляции и цен на жилье в регионе;

- для расчета реальной стоимости сертификата необходимо разработать методику расчета стоимости кв. м общей площади жилого помещения с учетом особенностей Тамбовской области и областного центра. Стоимость кв. м общей площади жилого помещения для предоставления сертификата в г. Тамбове составляла на 2003 г. всего 7800 руб.; на 2004 г. - 8800 руб.; на 2005 г.-11200 руб.;

- необходимо увеличить срок действия сертификата, так как в Тамбовской области достаточно сложно в установленный срок погасить сертификат или подобрать подходящее жилье.

Нами предложен алгоритм расчета размера жилищного сертификата для военнослужащего, включающий в себя: определение сегмента рынка жилья, определение приемлемости для военнослужащего данной жилой

площади, расчет стоимости 1 кв м жилищного сертификата, определение дополнительных льгот военнослужащему.

Вопросы доступности жилья для военнослужащих в рамках национального проекта нашли отражение и в Федеральном Законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»1.

Результатом реализации основных направлений Закона должно стать установление правовых, организационных, экономических и социальных основ накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и регулирование отношений, связанных с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих.

Механизм реализации этой программы включает:

> организацию накопительно-ипотечной системы.

> участие военнослужащих в накопительно-ипотечной системе.

> использование накоплений для жилищного обеспечения при получении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов.

> инвестирование накоплений для жилищного обеспечения.

> государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения.

Региональные особенности учитывают и технологию взаимодействия Сберегательного и юммерческих банков России и их отделений в субъектах РФ в системе ЦБ РФ.

В Тамбовской области был принят Закон «Об организации и финансовом обеспечении и тотемного жилищного кредитования в Тамбовской области»2. В нем четко прописаны участники и стандарты ипотечного жилищного кредитования, источники финансирования системы ипотечного жилищного кредитования, организации, уполномоченные осуществлять ипотечное жилищное кредитование, их функции, государственная и муниципальная социальная поддержка ипотечного жилищного кредитования, гарантии социальной защиты в рамках этой системы, категории граждан Тамбовской области, имеющих право на социальную поддержку, и другие вопросы. Недостатком этого Закона является отсутствие в числе участников военнослужащих.

При вступлении военнослужащего в ипотечно-накопительную систему наибольшую сложность представляет несоответствие размера выплачиваемого кредита региональным особенностям, при увольнении военнослужащего ранее предельного возраста размер накоплений не соответствует по-

1 Федеральный зг кон от 20 авгус а 2004 г. № 117-ФЗ

2 Закон Тамбовской области от 2:5 июля 2001 г. № 203-3

18

требностям военнослужащего, при расчете ипотечного кредита не учитывается количество членов семьи военнослужащего, его право на получение дополнительной жилой площади, слабая информированность военнослужащих.

Предложен механизм расчета суммы, выплачиваемой участникам ипо-течно-накопительной системы, учитывающий региональные особенности, срок службы военнослужащего, количество членов семьи, наличие специального звания; других дополнительных выплат.

Таким образом, анализ хода реализации Программы в рамках приоритетного национального проекта гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих позволяет оценить действенность ее основных принципов, таких как: добровольность, целевое адресное предоставление средств федерального бюджета, определение размера безвозмездной субсидии на основе норматива 1 кв. м общей площади жилья с учетом региональных особенностей, а также привлечение собственных или заемных средств ятя приобретения жилья.

Принцип добровольного участия сыграл положительную роль на начальном этапе реализации Программ. Однако в связи с принятием Правительством РФ мер по повышению их привлекательности и намечаемым постепенным переходом от предоставления жилья в натуральной форме (в виде квартиры) к его денежному эквиваленту данный принцип со временем теряет свою актуальность.

Принцип целевого адресного предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья доказал свою эффективность, поскольку позволил обеспечить расходование бюджетных средств, направляемых непосредственно гражданам - участникам Программ, только на приобретение жилья.

Другим приоритетным направлением реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих является проведение эффективной социально-экономической политики по профессиональной ориентации, трудоустройству и социально-психологической поддержке и других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала. То есть - выполнение гарантий государства по социальной адаптации военнослужащих (Программа «О социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и членов их семей»).

Следует заметить, что размер пенсии военного пенсионера составляет 3.5-5 тыс руб., что в 2 раза превышает средний показатель по Тамбовской области Для военного пенсионера в возрасте старше 60 лет этот размер пенсии обеспечивает достаточно приличный уровень жизни. По для военного пенсионера в возрасте 45-50 лет такая пенсия недостаточна для него и членов его семьи.

Ранний уход на пенсию в 45-5 i лет дает возможность военнослужащим еще и устраиваться на работу. Именно на этом этапе необходима активная социально-экономическая политика адаптации военнослужащих и членов их семей

В период реформирования армии практически за 10 лет из вооруженных сил уволено белее 2200 тыс. человек.

Сокращение Вооруженных Сил РФ породило острую социальную проблему, связанную с адаптацией к ювым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы ч оказавшихся на рынке труда.

Большинство увольняемых (г: связи с сокращением численности Вооруженных Сил РФ), находящихся в трудоспособном возрасте и имеющих высокий образовательны й уровень, готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях и стать важной опорой экономических реформ в регионе.

Органам исполнительной вгасти субъектов РФ было рекомендовано разработать региональные программы (подпрограммы) социальной адаптации военнослужащих и членов их семей, предусмотрев в них, в том числе, реализацию мероприятий Программы.

Реализация Программы доля:на способствовать снижению социальной напряженности в обществе путем многоплановой подготовки военнослужащих к условиям гражданской службы и способствовать повышению качества человеческого капитала.

Реализация программных мероприятий определена по следующим направлениям:

> нормативног правовое обеспечение системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

> профессиональная ориентация военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

> профессион:шьная переподготовка по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

> трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вовлечение го; в предпринимательскую деятельность;

> научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение, международное сотрудничество в области социальной адаптации военнослужащих.

Технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих представлена на рис. 1.

Эффективность реализации Программы заключается в том, что к концу 2006 г. до 300 тыс. военнослужащим должна быть оказана государственная поддержка по социальной адаптации, около 150 тыс. увольняемым военнослужащим до 30 тыс. членов их семей представится возможность прохождения профессионального обучения ('профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации с последующим трудоустройством). Ожидается, что не менее 85-90% прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривается вовлечение в предпринимательскую деятель-

ность до 30 тыс. военнослужащих. Без дополнительного профессионального обучения могут быть трудоустроены до 140 тыс. военнослужащих.

Рис. 1. Технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих.

На уровне Тамбовской области принято Постановление Тамбовской областной Думы «О Законе Тамбовской области «Об областной программе «Социальная адаптация военнослужащих, уволенных и подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2003-2005 гг.»1. Органам местного самоуправления разрабатывались мероприятия по осуществлению принятой областной программы. Контроль был возложен на комитет по социальной политике Тамбовской областной Думы.

За период действия этой Программы военнослужащим и членам их семей:

У совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения Тамбовской области приняты меры по профессиональной переподготовке и трудоустройству военнослужащих и членов их семей. Так, трудоустроено 720 человек, или каждый четвертый, обратившийся за помощью.

> ежегодно проводится мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей;

У 91 семье оказана денежная помощь на сумму 146.668 тыс. руб.;

> продуктами питания, одеждой оказана помощь на сумму 24.383 тыс. руб.;

> в г. Рассказово функционирует кабинет комплексной реабилитации бывших военнослужащих;

У в реабилитационно-оздоровительном комплексе «Большая Липови-ца» прошли реабилитацию 168 военнослужащих и членов их семей;

> муниципальными центрами социального обеспечения оказана помощь 437 военнослужащим на общую сумму свыше 80 тыс. руб.

У при управлении социальной защиты населения администрации области создан Цент]) адаптации, переподготовки и обеспечения занятости. В течение года в Центре встало на учет 234 гражданина, уволенных с военной службы, и членов их семей. 32 человека было трудоустроено, 45 переобучены на гражданские щюфессии.

Но проведенные мероприятия лишь частично решили проблему социальной адаптации военнослужащих. Необходимо совершенствование региональной экономической политики социальной адаптации военнослужащих. Полученный экономический результат следуе! использовать в рамках развития региональ -юй политики для улучшения состояния региона.

Алгоритм проведения региональной социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области представлен на рис. 2.

' Постановление Тамбовской областной Думы от 25 декабря 2002 г. № 342.

22

Рис. 2. Алгоритм проведения региональной социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области.

На уровне Тамбовской области для обеспечения развития предпринимательства и самозанятости считаем необходимым:

V предоставление возможности занятия малым бизнесом, предпринимательством.

Этот вопрос требует особого внимания. Как уже отмечалось, размер пенсии военного пенсионера составляет 3.5-5 тыс. руб., что в два раза превышает средний показатель размера пенсии по Тамбовской области. По-

скольку военнослужащие, уволенные из вооруженных сил, в большинстве своем обеспечены пенсией, предпринимательство для них не является единственным источником дохода. Большинство граждан этой категории привыкло жить в рамках командной, хорошо организованной системы Для них более привлекательным является коллективный организованный труд;

> выделение льготных кредитов на развитие малого и среднего бизнеса;

> привлечение к решению данного вопроса общественных организаций, в том числе Тамбовской региональной ассоциации инвалидов, пенсионеров, ветеранов боевых действий и военной службы, других организаций;

> обучение бывших военнослужащих и членов их семей основам предпринимательской деятельности на специальных курсах;

> выделение земельных участков для ведения фермерского хозяйства;

> создание фонда поддержчи предпринимательской деятельности для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

> стимулирование у граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей стремления заняться предпринимательской деятельностью, оказание им помощи.

На уровне Тамбовской области профессиональную переподготовку и трудоустройство вое н нос; ужащих и членов их семей необходимо проводить по следующим направлениям:

V профессиональная ориентация военнослужащих (контрактников), готовящихся к увольнению в запас, а также уволенных с военной службы, и членов их семей.

Необходимо создание инициативной группы, включающей по одному представителю от военкоматов и одному представителю от каждой части. Каждые полгода в частях необходимо проведение семинаров с увольняющимися военнослужащими.

> подготовка и переподготовка по гражданским специальностям.

Па территории Тамбовской области расположены 3 университета, большое количество техникумов. Военнослужащие имеют право на бесплатное переобучение, но не могут использовать его в полном объеме.

Рекомендуем создать при военкоматах курсы переобучения продолжительностью 6-12 месяцев, а не 1-5 месячные, как это обычно делается;

Для военнослужащих, увольняющимся по организационно-штатным мероприятиям в возрасте 30-35 лет и увольняющимся без права на пенсию, вузы и техникумы должны выделять ежегодно 10-12 учебных мест.

> оказание практического содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве.

Основные специальности, пс которым работают военные пенсионеры, это охранники, строители, торговые работники, вспомогательные рабочие. Так, охранные структуры, состоящие из бывших военных, будут высоко востребованы. Военные пенсионеры отличаются дисциплинированностью, высокой трудоспособностью, хорошим здоровьем. Кроме того, они не пре-

тендуют на высокий заработок. Заработная плата от 2,5 до 3,5 тыс. руб. вполне устраивает военного пенсионера. Вместе с пенсией его месячный доход составит 6-7 тыс. рублей.

Кроме того, необходимо создание городских центров учета военных пенсионеров, то есть центров информационной базы военных пенсионеров, который будет вести учет не только числа военных пенсионеров, но и их возраста, специальности, наклонностей к осуществлению той или иной деятельности.

Однако при принятии Закона Тамбовской области «Об областном бюджете на 2004 год»1 действие вышеназванной Программы было приостановлено из-за нехватки бюджетных средств.

Поэтому актуальной является разработка эффективных механизмов использования бюджетных ресурсов для реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Риском при реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне является возможность недостаточно точного расчета передаваемых субвенций, что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Необходима организация комплексного мониторинга качества управления общественными финансами на региональном уровне Кроме того, необходима разработка методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами, а также схема мониторинга оценки качества управления финансами. Перечень показателей, характеризующих качество управления финансами, разрабатывается с использованием методики оценки, утвержденной Приказом МФ РФ «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации»2.

Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления является оценка качества управления в тех сферах, которые по результатам текущей работы на основе экспертного мнения специалистов правительства области признаются наиболее важными. В данном случае -по выполнению переданных на региональный уровень федеральных полномочий по реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гарин А. В. Отмена компенсации военнослужащим / A.B. Гарин // Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии-Мат-лы всерос. науч.-практ. конф., 26-27 мая 2003 года. Ч. I. Тамбов, 2003. 0,1 п. л.

2. Гарин А. В. Социальная проблема офицеров. Как она решается / A.B. Гарин // Актуальные проблемы совершенствования образовательного процесса в академии / Военно-воздушная академия. Монино, 2003. 0,25 п. л.

' Закон Тамбовской области от 23 декабря 2003 г. № 182-3.

2 Приказ МФ РФ от 2 августа 2004 г. № 223.

3. Гарин А. Е. Социальное положение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в условиях реформирования ВС РФ / А. В. Гарин // Отчет социологического исследования / Военно-воздушная академия. Монино, 2004. 1,5 п. л.

4. Гарин А. В. Влияние монетизации льгот на социальное обеспечение отдельных категорий государственных служащих / А. В. Гарин // Сб. науч. тр. кафедры финансов и кредита. Вып. 1. Тамбов, 2005. 0,3 п. л.

5. Гарин А. В. Динамика денежного содержания отдельных категорий государственных служащих в 1993-2004 годах / А. В. Гарин // Сб. науч. тр. кафедры финансов и кредита. Вып. 1. Тамбов, 2005. 0,3 п. л.

6. Гарин А. В. Реальное изменение денежной компенсации за продовольственный паек для военнослужащих Министерства обороны РФ 20002004 гг. / А. В. Гарин // Сб. науч. тр. кафедры финансов и кредита. Вып. 1. Тамбов, 2005. 0,3 п. л.

7. Толстых Т. Н. Реформирзвание финансовой системы Тамбовской области / Т. Н. Толстых, А. В. Гарин // Сб. науч. тр. кафедры финансов и кредита. Вып. 1. Тамбов, 2005. 0,3 п. л. (авт. объем - 0,1 п. л.).

Подписано в печать 9.02 2006 г Формат 60x84/16 Объем 1,48 п л Тираж 100 экз. Заказ № 1010 Бесплатно 392008, Тамбов, ул Советская, 190 г Издательство ТГУ им ГР Державина

W/3

»•40 « *

%

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гарин, Алексей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Особенности социально-экономической политики соответствия обеспечения военнослужащего его статусу в Тамбовской области.

1.1. Социально-экономическая политика гарантированного Ь соответствия военнослужащего его статусу на уровне региона.

1.2. Мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области.

1.3. Разработка инструментов соответствия обеспечения военнослужащих требованиям статуса в рамках социально-экономической политики.

ГЛАВА 2. Реализация социально-экономической политики выполнения гарантированных государством обязательств по обеспечению жильем и адаптации Щ военнослужащих на региональном уровне.

2.1. Управление социально-экономической политикой гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих на региональном уровне.

2.2. Социально-экономическая политика адаптации военнослужащих.

2.3. Совершенствование социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Содействие реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Характерной особенностью социально-экономической политики в настоящее время является практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Законодательно определена методика делегирования субъектам РФ ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета субъектам федерации на проведение эффективной социально-экономической политики.

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является включение расходных обязательств в федеральный бюджет исключительно в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Принимаемые расходные обязательства должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Региональные власти обязаны содействовать проведению социально-экономической политики в отношении данных категорий служащих.

На сегодняшний день направлениями приоритетной социально-экономической политики в отношении военнослужащих на федеральном уровне с полным и (или) частичным делегированием функций на региональный уровень, рассматриваемыми в данной работе, являются: выполнение должного соответствия военнослужащего его статусу, то есть совершенствование социально-экономической политики в обеспечении денежного довольствия и другого социального обеспечения военнослужащих. гарантированное государством жилищное обеспечение в рамках приоритетного национального проекта. выполнение гарантий государства по социальной адаптации военнослужащих, то есть совершенствование региональной социально-экономической политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

На уровне субъектов федерации проводимая социально-экономическая политика в отношении военнослужащих не отвечает критериям ожидаемой эффективности. Основными причинами является недофинансирование из федерального бюджета намеченных социально-экономических мероприятий в рамках проводимой социально-экономической политики, а также недостаточно высокое качество финансового управления и эффективность использования имеющихся бюджетных ресурсов под реализацию социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:

1. Оценить удовлетворенность военнослужащих денежным довольствием и натуральными льготами. Предложить меры для улучшения социально-экономического обеспечения военнослужащих в рамках реализации социально-экономической политики.

2. Определить обеспеченность военнослужащих жильем и найти пути решения проблем жилищного обеспечения в рамках национального проекта.

3. Изложить рекомендации по социальной адаптации и трудоустройству военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей.

Поэтому актуальность рассматриваемых в данном научном исследовании задач не вызывает сомнений.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемой проблемы освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Однако имеющиеся публикации в основном касаются отдельных аспектов данной проблемы. Достаточно хорошо исследованы проблемы материального стимулирования военнослужащих в работах Вербы Н. А., Уразо-ва В. И., Федоровского Е. 3. Вопросы общего социального обеспечения военнослужащих нашли отражение в трудах Антонова Б. М., Якунчева В. В.

Проблемы экономики жилищной сферы, недвижимости, реализации программных мероприятий нашли развитие в работах Бузырева В. В. и Че-калина В. С., Горемыкина В. А. и Бугулова В. Р., Григорьева И. JL и Филиппова JL А., Грязновой А. Г. и Федотовой М. А., Логинова М. П., Ресина В. И., Соловьева М. Н. и других ученых.

Дальнейшие исследования положений социально-экономической адаптации и реабилитации уволенных военнослужащих нашли отражение в трудах Алоновой Е. А., Бугровой Е. И., Кязимова К. Г., Константинова С. А., Чепляева В. JL.

Проблемы реформирования региональных финансов рассмотрены в работах БетинаО. И., Веденского В. Г., ГладоваА. П., Голосова О. В., Ку-зинова М. Д., Штульберга Б. М.

Однако рассмотрены лишь отдельные фрагменты социально-экономического обеспечения военнослужащих и особенности их реализации в рамках социально-экономической политики на уровне субъектов РФ. Сказанное требует углубления теоретических и практических исследований в этой области.

Целью диссертационного исследования является разработка мер для эффективной реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности соответствия реализации гарантированного социально-экономического обеспечения военнослужащего требованиям статусу на региональном уровне;

- провести мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области;

- спрогнозировать стоимость натуральных льгот военнослужащим на трехлетний период;

- разработать меры приведения обеспечения военнослужащего в соответствие с требованиями статуса в рамках социально-экономической политики;

- предложить меры по совершенствованию реализации социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения военнослужащих на уровне региона в рамках приоритетного национального проекта;

- разработать механизм реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих в Тамбовской области;

- определить мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами для реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне.

Объект исследования - реализация социально-экономической политики обеспечения военнослужащих на уровне региона.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при разработке и реализации социально-экономической политики обеспечения военнослужащих.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. При реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне на основе мониторинга их социально-экономического обеспечения доказано несоответствие обеспечения военнослужащего его статусу по показателям денежного содержания, вещевого и жилищного обеспечения.

Определены прогнозные величины стоимости льгот в виде денежной компенсации за продовольственный паек и вещевое имущество военнослужащим, реального размера денежного довольствия, обеспечивающих соответствие статусу военнослужащего в Тамбовской области.

2. Разработаны инструменты по обеспечению соответствия военнослужащего его статусу в рамках социально-экономической политики на федеральном, региональном и локальном уровнях. Для Тамбовской области доказана необходимость переведения военнослужащих подразделений, выполняющих боевые задачи, на систему оплаты труда, предусмотренную для военнослужащих воинских частей, переведенных на контрактную основу; введения надбавки в подразделениях постоянной готовности для всех категорий военнослужащих; проведения расчета денежного довольствия от среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.

3. Определены основные направления совершенствования реализации социально-экономической политики гарантированного государством жилищного обеспечения военнослужащих на региональном уровне в рамках приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Это - формирование экономических стимулов, ускорение внедрения экономических механизмов в управлении жилищным фондом Тамбовской области, обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора в регионе, пересмотр бюджетных возможностей государства в жилищной сфере для региона в отношении военнослужащих, соответствие срока действия сертификата реальным требованиям, увеличение размера стоимости кв. метра жилой площади для военнослужащих, вступивших в накопительно-ипотечную систему на основании механизма затратного ценообразования.

4. На региональном уровне в рамках приоритетного национального проекта обеспечения жильем военнослужащих оценена действенность его основных принципов: добровольности, целевого адресного использования средств федерального бюджета, определения размера безвозмездной субсидии на основе норматива с привлечением механизма сертификатов и привлечения собственных и заемных средств военнослужащих для приобретения жилья.

5. Разработана технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих (профессиональная ориентация, трудоустройство, социально-психологическая поддержка). Для Тамбовской области предложен алгоритм совершенствования социально-экономической политики адаптации военнослужащих.

6. Доказано, что для решения проблем финансового обеспечения реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне необходимы мероприятия по повышению качества и эффективности финансового управления бюджетными ресурсами: организация комплексного мониторинга, разработка методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами на региональном уровне, а также разработка перечня показателей, характеризующих качество управления финансами.

Теоретической и методологической основой диссертации явились концептуальные положения региональной экономики, основ государственного управления, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов, разработки научно-исследовательских институтов МО, МВД.

Основными методами исследования являются: абстрактно-логический, метод экономической диагностики, сравнения, факторный анализ.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты РФ и субъектов РФ (на примере Тамбовской области), монографическая и релевантная литература, материалы международных, российских и региональных конференций, статистические материалы Госкомстата РФ и Тамбовской области, Финансового управления Администрации Тамбовской области, областного и городских военкоматов, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати.

Практическая значимость результатов исследования заключается в углублении методических подходов и конкретных рекомендаций по совершенствованию реализации социально-экономической политики на региональном уровне, обеспечивающих соблюдение государственных гарантий в отношении военнослужащих.

Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач, связанных с разработкой и реализацией перспективных направлений социально-экономической политики на региональном уровне в отношении военнослужащих.

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти при формировании программы социально-экономического развития Тамбовского региона, при совершенствовании механизмов управления социальной инфраструктурой Тамбовского региона, в практической деятельности Тамбовской областной и ряде районных администраций.

Результаты выполненного исследования могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Региональная экономика», «Финансы», «Бюджет и бюджетная система РФ».

Апробация работы. Итоги диссертационной работы докладывались и получили одобрение на всероссийской научно-практической конференции ТГУ им. Г. Р. Державина (г. Тамбов, 2003 г.), научно-практической конференции КВАИ (г. Краснодар, 2004 г.), военно-научной конференции ВВА им. Ю. Гагарина (п. Монино, 2004 г.), семинарах различных уровней, проходивших в г. Тамбове на кафедре Финансы и кредит, ежегодных научных конференциях университета. Разработанные автором предложения и рекомендации по реализации социально-экономической политики в отношении военнослужащих на региональном уровне внедрены в практическую деятельность Администрации Тамбовской области, Администрации г. Тамбова.

Публикации. По проблемам диссертации опубликовано 7 работ, объемом 3.05 условных печатных листа; авторский объем - 2.85 условных печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы из 186 наименований, двух приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гарин, Алексей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, поставленные цели и задачи выполнены. Результаты достигнуты.

Так на основе расширения перечня федеральных полномочий, исполнение которых полностью или частично делегируется органами государственной власти субъектов РФ с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета, в том числе для оказания поддержки в рамках социально-экономической политики должного соответствия военнослужащего его статусу на федеральном, на региональном уровне определены направления приоритетной социально-экономической политики государственных служащих особой категории - военнослужащих.

Рассмотрено социально-экономическое обеспечение военнослужащих. Доказано несоответствие военнослужащего его статусу: денежное содержание военнослужащего ниже среднемесячной зарплаты; продовольственное и вещевое обеспечение составляет 30-45%; обеспечение жилищем составляет 10-40%; денежная компенсация за поднаем жилья составляет 20% от соответствующих нормативов.

Проведен мониторинг социально-экономического обеспечения военнослужащих. За период с 1993 г. по 2004 г. в их социальном обеспечении произошло более 35 изменений. Из них существенно менялось социальное положение военнослужащих только два раза. На 1 января 1995 года: введение надбавки за СНИ, увеличение окладов по воинской должности за службу в вооруженных силах, введение ежеквартальной премии за ДИДИ, введение надбавки за секретность, поднявшие уровень денежного довольствия в 1,5 раза. И изменения, произошедшие на 1 июля 2002 г.: отменены серьезные льготы по оплате жилья, телефона, отменены пенсионная надбавка и денежная компенсация по налогу на доходы с физических лиц - денежное довольствие увеличилось в целом в 1,8-1,9 раза.

Проведен сравнительный анализ социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области с гражданскими государственными служащими, со среднемесячной заработной платой по отраслям в Тамбовской области, со среднедушевым доходом граждан Тамбовской области, с различными регионами и различными странами мира.

На основе анализа динамики изменения социально-экономического обеспечения военнослужащих в Тамбовской области доказано несоответствие военнослужащего его статусу: денежное содержание военнослужащего составляет 60-90% денежного содержания гражданских госслужащих, является одним из самых низких в ЦФО, меньше среднемесячной зарплаты большинства отраслей, среднедушевой доход семей военнослужащих меньше на 45-70% среднедушевого дохода гражданских семей.

Кроме того, разработаны инструменты реализации социально-экономических мероприятий соответствия военнослужащего его статусу на федеральном, региональном и локальном уровнях. На федеральном уровне: ведение расчета денежного довольствия от среднемесячной зарплаты по стране с коэффициентом и последующей индексацией, ввести коэффициент территориальной надбавки, повысить размер процентной надбавки, сократить число тарифных разрядов, продлить срок обязательного контракта до 15 лет. На региональном уровне: ввести право на бесплатное обучение одного ребенка на территории региона расположения части, для отдельных регионов ввести продовольственное обеспечение на детей, заменить бесплатный проезд денежной компенсацией, привести денежную компенсацию за продовольственный паек и вещевое имущество в соответствие с его рыночной стоимостью. На локальном уровне доказана необходимость переведения военнослужащих подразделения специального назначения Тамбовского гарнизона на постоянную основу с аналогичным денежным довольствием Псковской дивизии ВДВ, введения надбавки в подразделениях постоянной готовности артиллерийской бригады большой мощности для всех категорий военнослужащих и других.

На основе анализа имеющихся данных определены прогнозные величины стоимости льгот в виде денежной компенсации за продовольственный паек, за поднаем жилья, реальной величины денежного довольствия, денежной компенсации за вещевое имущество военнослужащих.

С 2005 года наряду с развитием здравоохранения, образования и сельского хозяйства, проводится одно из основных направлений в экономической и социальной жизни страны реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Реализация этого проекта необходима для создания одного из самых существенных условий социального обеспечения военнослужащих - обеспечения жильем.

Кроме того, определены основные направления совершенствования региональной социально-экономической политики гарантированного жилищного обеспечения государственных служащих в условиях бюджетного федерализма по программе «Жилище»: формирование экономических стимулов, ускорение внедрения экономических и финансовых механизмов в управлении жилищным фондом Тамбовской области, обеспечение устойчивого функционирования жилищного сектора в регионе, пересмотр бюджетных возможностей государства ранее принятым решениям в этой сфере для региона в отношении военнослужащих.

Также определены приоритетные задачи социально-экономической политики обеспечения жильем военнослужащих через механизм жилищных сертификатов.

Предложен алгоритм расчета размера жилищного сертификата для военнослужащего, включающий в себя: определение сегмента рынка жилья, определение приемлемости для военнослужащего данной жилой площади, расчет стоимости 1 кв. м жилищного сертификата, определение дополнительных льгот военнослужащему.

В ходе реализации Программ в рамках проводимой социально-экономической политики в отношении военнослужащих по обеспечению жильем оценена действенность ее основных принципов: добровольности, целевого адресного использования средств федерального бюджета, определение размера безвозмездной субсидии на основе норматива 1 кв. м и привлечение собственных или заемных средств граждан для приобретения жилья.

В ходе исследования определен сегмент рынка жилья, предлагаемый для расчета ежегодной денежной выплаты участникам накопительно-ипотечной системы.

При вступлении военнослужащего в накопительно-ипотечную систему наибольшую сложность представляет несоответствие размера выплачиваемого кредита региональным особенностям, при увольнении военнослужащего ранее предельного возраста, размер накоплений не соответствует потребностям военнослужащего, при расчете ипотечного кредита не учитывается количество членов семьи военнослужащего, его право на получение дополнительной жилой площади, слабая информированность военнослужащих.

Предложен механизм расчета суммы, выплачиваемой участникам накопительно-ипотечной системы, учитывающий региональные особенности, срок службы военнослужащего, количество членов семьи, наличие специального звания; других дополнительных выплат.

Рассмотрены основные мероприятия системы социальной адаптации военнослужащих по профессиональной ориентации, трудоустройству и социально-психологической поддержке. Разработана технология реализации социально-экономической политики адаптации военнослужащих. Для Тамбовской области предложен алгоритм совершенствование социально-экономической политики адаптации военнослужащих.

Также рассмотрены вопросы финансового обеспечения проводимой в отношении военнослужащих региональной политики. Доказано, что для решения проблем финансового обеспечения проводимых преобразований необходимо, прежде всего, создания условий для развития доходной базы бюджета Тамбовской области. Определены мероприятия по созданию условий для развития доходной базой.