Прогнозирование социально-экономического развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Прогнозирование социально-экономического развития регионов"

На правах рукописи

ЛЫКОВА Елена Сергеевна

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород - 2008

003455311

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента

ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Жмачинскнй Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Щуров Борис Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Жигалова Надежда Евгеньевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Нижегородский государственный

технический университет»

Защита состоится 16 диссертационного совета государственной службы пр.Гагарина, д.46, ауд.417.

декабря 2008 года Д 502.001.02 при по адресу: 603950,

в 16.00 на заседании Волго-Вятской академии ГСП-292, г. Н.Новгород,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской академии государственной службы.

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы» http://www.wags.ru

Автореферат разослан 15 ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

В.И.Жмачинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С переходом российской экономики к «рынку» особую актуальность приобрели проблемы реформирования системы прогнозирования и планирования. В настоящее время прогнозирование сложилось как система упреждения хода развития на относительно короткие периоды времени, которая характеризуется сложностью рассматриваемых объектов, вероятностным, многовариантным характером показателей. В целях повышения эффективности принимаемых решений, адаптации к современным экономическим отношениям необходимо обеспечить преемственность прогнозов и планов, путем введения в систему прогнозирования элементов стратегического планирования (анализ, выбор целей, оценка возможностей и др.).

С переходом на территориальный принцип управления ответственность за разработку и реализацию своих прогнозов была возложена на регионы. Региональные прогнозы, таким образом, стали в центре всей системы прогнозирования. Основное назначение регионального прогноза заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. В настоящее время практически все регионы разрабатывают прогнозы социально-экономического развития своих территорий. При выполнении этой работы, как показывает практика, используются различные подходы и методы, что затрудняет оценку и сравнимость полученных результатов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки методического инструментария, используемого при формировании и выборе прогнозов социально-экономического развития региона.

Современная парадигма прогнозирования состоит в необходимости перехода от преимущественно отраслевого подхода к территориальному, от прогноза эволюционного развития к ускоренному развитию, от использования методов экстраполяции к использованию элементов стратегического планирования.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность концепции прогнозирования, её возрастающая практическая значимость предопределили выбор и актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем прогнозирования социально-экономического развития всегда находилось в центре внимания отечественной экономической науки. Этим вопросам посвящены работы А.И. Анчишкина, JI.E. Басовского, С.Д. Бешелева, С.М. Вишнева, А.Г. Гранберга, A.JI. Гапоненко, Ф.Г. Гурвича, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузы-ка, В.И. Кушлина, Г.А. Парсаданова, A.A. Френкеля, Ю.В. Яковца. Непосредственно проблемы прогнозирования в регионах рассматриваются в работах Д.Е. Белякова, В.Н. Лексина, H.H. Матрусова, H.H. Некрасова.

Однако, несмотря на то, что в экономической литературе широко рассматриваются методологические подходы и методы прогнозирования социально-экономического развития территорий с различных позиций, в практике прогнозирования остается много противоречий. Это и предопределяет необходимость в разработке единого методического инструментария, используемого при формировании прогноза социально-экономического развития регионов.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических подходов по формированию среднесрочных прогнозов социально-экономического развития регионов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• исследование основных положений теории прогнозирования социально-экономического развития регионов;

• определение проблем практики отечественного прогнозирования на основе анализа динамики и оценки уровня социально-экономического развития регионов на примере территорий ПФО;

• разработка методического инструментария прогнозирования социально-экономического развития регионов;

• разработка сценарных условий и прогнозная оценка основных показателей социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 года.

Объектом исследования является система прогнозирования социально-экономического развития регионов. В качестве базы исследований приняты территории ПФО и Нижегородская область.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами внутренней и внешней среды регионов в процессе прогнозирования и реализации прогнозов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых в области теории и практики прогнозирования, материалы научных и научно-практических конференций, а также данные периодической печати по соответствующей проблеме. Проработка задач диссертационного исследования потребовала изучения сопредельных вопросов и исследования дополнительной научной литературы по региональной экономике, теории управления, маркетингу, статистике, математическим методам в экономике и экономическому анализу.

Информационную базу исследования составили законодательные акты, принятые Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области, статистические данные службы статистики по Приволжскому федеральному округу, а также материалы научно-практических конференций различных уровней.

В качестве аналитической базы были приняты планово-прогнозные документы по Нижегородской области: Стратегия развития до 2020 года, Стратегический план на период до 2015 года и Программа развития до 2010 года.

Научная новизна исследования заключается в разработке сценарно-целевого подхода к прогнозированию социально-экономического развития региона, который дает возможность рассматривать альтернативные варианты сценарных условий перспективного развития региона с последующим выбором оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного прогноза. Данное положение реализуется в следующих научных результатах:

1. Выявлены особенности существующей практики регионального прогнозирования: возрастание роли регионального прогнозирования социально-экономического развития, ограниченные горизонты прогнозов, большие отклонения прогнозных оценок от их реальных значений, (стр. 48-56)

2. Оценена степень ассиметрии в темпах и уровнях социально-экономического развития регионов. Произведены расчеты сроков, необходимых для выравнивания уровней их развития при различных темпах прироста

ВРП на душу населения, (стр. 63-75)

3. Предложена методика сравнительной оценки конкурентного положения регионов, которое определяется отношением значений «прямых» социально-экономических параметров и «обратных» и даёт возможность выявить преимущества и недостатки социально-экономического развития регионов. В результате расчетов установлено социально-экономическое положение Нижегородской области и других территорий ПФО. Расчеты показали, что экономический потенциал области используется неэффективно. Это обуславливает формирование диспропорций в региональном развитии, (стр. 57-62)

4. Разработана поэтапная модель сценарно-целевого подхода к прогнозированию социально-экономического развития регионов, включающая 11 этапов, которая предполагает разработку альтернативных вариантов-прогнозов с последующим выбором оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного прогноза; (стр. 93-94)

5. Дана прогнозная оценка основных показателей социального, экономического и научно-технического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 г. по трем сценариям: при благоприятных условиях развития; при неблагоприятных условиях; при наиболее вероятных условиях; которая служит исходной основой для последующего стратегического планирования, (стр. 117-124)

Практическая значимость исследования. Научные результаты исследования доведены до конкретных методических и практических рекомендаций, которые можно использовать региональными и муниципальными органами управления при анализе и оценке конкурентных позиций региона, составлении прогнозов, целевых программ и танов социально-экономического развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы апробированы в научных публикациях автора. Ряд теоретических и практических положений диссертации могут быть рекомендованы как методическая база для органов регионального управления при составлении прогнозов их развития. Некоторые методические рекомендации были использованы при составлении Стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2.4 п.л.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Цели и задачи исследования предопределили нижеследующую структуру диссертации. Введение.

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования социального и экономического развития региона.

1.1. Объективная необходимость государственного прогнозирования социально - экономических процессов.

1.2. Содержание и функции региональной планово-прогнозной деятельности.

1.3. Методы и подходы прогнозирования социальных и экономических процессов.

Глава 2. Анализ состояния социально-экономического развития регионов.

2.1. Опыт прогнозирования социально-экономического развития регионов.

2.2. Конкурентный анализ социально-экономического развития регионов (на примере ПФО).

2.3. Исследование проблем дифференциации социально- экономического развития регионов (РФ и ПФО).

Глава 3. Совершенствование системы прогнозирования социально-экономического развития регионов (на примере Нижегородской области).

3.1. Сценарно-целевой подход как методическая основа регионального прогнозирования.

3.2. Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области.

3.3. Прогнозная оценка основных социально-экономических показателей развития Нижегородской области до 2015 года.

Заключение. Список литературы. Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, формулируется цель и основные задачи, а также характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы регионального социального и экономического прогнозирования» исследуется объективная необходимость регионального прогнозирования, рассматриваются основные положения тео-> рии планово-прогнозной деятельности регионов. На основе проведенного анализа подтверждается необходимость в эффективном прогнозировании социально-экономического развития регионов.

С переходом к регулируемой рыночной экономике произошли значительные изменения в системе прогнозирования: отказ от всеохватывающего директивного планирования; переход от принципа централизованного управления к децентрализованному в решении региональных социально-экономических проблем. В настоящее время существенно возрастает значимость регионального управления социально-экономического развития регионов, следовательно, и регионального прогнозирования. Региональные про-, гнозы, таким образом, стали в центре всей системы прогнозирования. Основное назначение регионального прогноза заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

В процессе анализа установлено, что к исследованию объекта прогнозирования используются различные подходы, такие как комплексный, системно -структурный поход. В частности, в рамках комплексного подхода применяются поисковый и целевой подходы, использование которых по отдельности может привести к искажению реальных тенденций и прогноз может оказаться ненадежным, поэтому мы разделяем позицию ряда авторов о том, что эти два подхода (поисковый и целевой) целесообразно использовать во взаимосвязи, с целью получения сведений о развитии объекта и, задав цель, определить пути её достижения.

Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов основывается на следующих принципах: системности; социальной направленности, согласованности, вариантности, верифицируемое™, рентабельности, непрерывности, целенаправленности, сочетание отраслевого и регионального аспектов. При разработке прогноза учитывается следующий комплекс требований: достоверность, комплексность, сбалансированность, вариантность, непрерывность. Социально-экономический прогнрз представляет собой средство предсказания направленности развития регионов с учетом повышения качества жизни населения.

В первой главе также изучены методы и подходы прогнозирования социальных и экономических процессов. Анализ показал, целесообразность классификации методов прогнозирования по степени формализации, где выделяются три основные группы: эвристические, фактографические (формализованные) и комплексные (комбинированные) методы. В работе даётся краткая характеристика, рассматриваются преимущества и недостатки методов экспертной оценки, экстраполяции, моделирования, экономико-математических. Ввиду сложности прогнозирования социально-экономических процессов, наличия факторов неопределенности используются различные методы комплексного характера в зависимости от целей прогнозирования, наличия информации и степени определенности связей между показателями развития.

Во второй главе «Анализ системы прогнозирования и динамики социально-экономического развития регионов» рассматривается существующая практика регионального прогнозирования социально-экономического развития, которая характеризуется возрастанием роли регионального прогнозирования социально-экономического развития, ограниченными горизонтами прогнозов, большими отклонениями прогнозных оценок от их реальных значений. Для изучения существующего уровня социально-экономического развития регионов предлагается использование такого элемента стратегического анализа как конкурентный анализ, который позволит выявить их преимущества и недостатки. Конкурентный анализ социально-экономического развития регионов нередко проводится рейтинговым методом. Однако данный метод имеет существенный недостаток, поскольку подразумевает равнозначность всех включенных в анализ показателей. Преодолеть этот недостаток

поможет использование зкспертно-параметрического метода, суть которого заключается в том, что конкурентоспособность региона будет выше с увеличением значений «прямых» социально-экономических показателей и с уменьшением «обратных». Рост «прямых» социально-экономических показателей улучшает социально-экономическое развитие региона, рост «обратных» показателей наоборот ухудшает данное развитие. Например, к числу «прямых» показателей отнесены следующие показатели: среднедушевой ВРП, среднедушевой объем инвестиций в основной капитал, реальные денежные доходы населения и др., к числу «обратных» показателей отнесены; уровень зарегистрированной безработицы, отношение коэффициента смертности к коэффициенту рождаемости, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и др. Интегральный показатель относительной конкурентоспособности региона (ПК(;) определяется как отношение суммы «прямых» показателей (Р) к сумме «обратных» (С), с учетом коэффициента их весомости (а).

ПЕО=4= ^

_Р_ д 0)

с 2>г'у

м

где а1г щ - весовой коэффициент ¡-го «прямого» и .¡-го «обратного» показателя при условии ¿а, = = 1.0; I?, Iпрямой и обратный индекс, пред-

(=1 у=1

ставляющий отношение социально-экономического показателя данного ре-

Р С

гиона и региона-конкурента (т.е. 1,р= -у, /,= —

р1 с,

Таким образом, интегральный показатель относительной конкурентоспособности региона (Пкс) примет следующий вид:

п р

11*0= ^НЬ (2)

V С1 М су

где Рь Р* - абсолютные значения 1-го «прямого» социально- экономи-

I ^ д

ческого показателя нашего региона (Р,) и региона-конкурента (Ц ); Су, Су -абсолютные значения .¡-го «обратного» социально-экономического показателя нашего региона (С,) и региона-конкурента (С*).

Из проведенного анализа социально-экономического развития регионов ПФО было установлено, что Нижегородская область занимает 6 место. Как правило, наиболее благополучными являются нефтегазодобывающие регионы (республики Татарстан, Башкортостан, Самарская, Оренбургская области, Пермский край), и такие регионы имеют предпосылки для дальнейшего развития (высокие инвестиции в основной капитал).

Изучение основных показателей социально-экономического развития регионов (на примере ПФО) выявило пррблему ассиметричного их развития. Для решения данной проблемы необходимо достичь уменьшения отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня регионального развития, что потребует от них развитие с высокими темпами роста на протяжении многих лет, что наглядно показывают данные таблиц 1,2.

Таблица 1

Ежегодные необходимые темпы прироста ВРП на душу населения наиболее отставших регионов РФ, %

За 30 лет За 20 лет За 15 лет За 10 лет

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП па душу населения =3 %

Республика Ингушетия 10,8 14,9 19,2 28,2

Чеченская Республика 9,5 12,9 16,4 23,8

Республика Калмыкия 7,6 9,9 12,3 17,3

Республика Дагестан 7,4 9,7 12,0 16,7

Кабардино-Балкарская Республика 7,2 9,4 11,6 16,2

Республика Адыгея 7,1 9,3 11,5 16,1

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП на душу населения = 5 %

Республика Ингушетия 13,0 17,2 21,5 30,7

Чеченская Республика 11,6 15,1 18,7 26,2

Республика Калмыкия 9,6 12,0 14,5 19,6

Республика Дагестан 9,5 11,8 14,1 19,0

Кабардино-Балкарская Республика 9,3 11,5 13,8 18,4

Республика Адыгея 9,2 11,4 13,7 18,3

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП на душу населения = 7 %

Республика Ингушетия 15,3 19,6 24,0 33,5

Чеченская Республика 14,0 17,5 21,1 28,9

Республика Калмыкия 11,9 14,4 16,9 22,1

Республика Дагестан 11,8 14,1 16,5 21,5

Кабардино-Балкарская Республика 11,6 13,8 16,2 20,9

Республика Адыгея 11,5 13,7 16,1 20,8

Таблица 2

Необходимое число лет наиболее отставшим регионам РФ при определенных темпах прироста, лет

Число лет

4 5 б 7 8 9 10

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП на душу населения - 3 %

Республика Ингушетия 227 114 77 58 46 39 33

Чеченская Республика 190 96 64 48 39 33 28

Республика Калмыкия 134 68 45 34 27 23 20

Республика Дагестан 130 65 44 33 26 22 19

Кабардино-Балкарская Республика 125 63 ' 42 32 26 21 18

Республика Адыгея 124 62 42 31 25 21 18

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП на душу населения = 5 %

Республика Ингушетия - - 232 116 78 59 48

Чеченская Республика - - 194 98 65 49 40

Республика Калмыкия - 137 69 46 35 28

Республика Дагестан - - '133 67 45 34 27

Кабардино-Балкарская Республика - - 128 64 43 32 26

Республика Адыгея - - 126 63 43 32 26

Ежегодный темп прироста средне российского ВРП на душу населения = 7 %

Республика Ингушетия - - - - 314 130 85

Чеченская Республика - - - - 263 109 72

Республика Калмыкия - - , - - 186 77 50

Республика Дагестан - - - - 180 74 49

Кабардино-Балкарская Республика - - - - 173 72 47

Республика Адыгея - - - - 171 71 47

Для выравнивания социально-экономического положения регионов необходимо обеспечивать ускоренные темпы развития при более эффективном использовании реального потенциала региона и устанавливать цели развития адекватные потенциалу.

В третьей главе «Совершенствование системы прогнозирования социально-экономического развития регионов (на примере Нижегородской области)» разработаны предложения по совершенствованию существующей системы прогнозирования. Для прогнозирования социально-экономического развития региона предлагается сценарно-целевой подход, который имеет следующие особенности:

• предполагает разработку нескольких альтернативных вариантов сценариев, т.е. предлагает многовариантный прогноз, чтобы оценить несколько наиболее вероятных траекторий развития;

• предполагает разработку целей развития (варианты-прогнозы имеют разную степень достижения поставленных целей);

• отличается сетевой логикой (предусматривает вероятностные связи между всеми субъектами, влияющие на социально-экономические процессы);

• строится в направлении реализации поставленных целей, но с включением анализа существующих возможностей (проблем) данного региона.

При сценарно-целевом подходе предполагается разработка альтернативных вариантов-прогнозов социально-экономического развития региона с последующим выбором из них наиболее соответствующих внешним и внутреннем условиям: при благоприятных условиях - оптимистический вариант, при неблагоприятных условиях - пессимистический. Наиболее вероятный вариант прогноза находится между оптимистическим и пессимистическим вариантом прогноза, в зависимости от степени влияния положительных и отрицательных условий социально-экономического развития региона. Прогнозирование социально-экономического развития региона предлагается производить по следующей схеме (рис. 1).

Для оценки будущего социально-экономического развития региона нельзя ограничиваться каким-либо одним показателем. Наиболее рационально в данном случае пользоваться интегральным (комплексным) показателем, который включает в себя ряд частных показателей. Показатели, включенные в комплексную оценку социально-экономического развития региона могут составить синергетический эффект реализации каждого направления в рамках комплексной программы, превышающий эффект от автономной реализации отдельных направлений.

Ретроспективный анализ социально-экономического положения региона

И

Цели развития

Л

Определение наиболее вероятных сценарных условий

д

Варианты сценариев

Л '

Прогноз

оптимистическим

наиболее вероятный

пессимистический

Диапазон возможных значений ' для наиболее вероятного варианта прогноза

Рис.1. Схема прогнозирования социально-экономического развития региона

Дня прогнозирования социально-экономического развития региона предлагается следующая поэтапная модель (рис.2.). Особенность данной модели заключается в обеспечении согласованности прогнозирования с элементами долгосрочного стратегического планирования (анализ, выбор целей, оценка потенциальных возможностей и др.), поскольку прогнозирование выполняет в определенной степени предсказательную функцию индикативного планирования.

Ретроспективный анализ социально-экономического положения региона

Прогнозная оценка состояния деловой среды (с помощью PEST и SWOT анализа)

ЖЕНЕНЕЕЕЕЕЕЕг—,

Оценка сценарных условий

(сценарный прогноз влияния благоприятных, наиболее вероятных, неблагоприятных для региона сценарных условий внешней и внутренней среды)

_И*-------------—'

Определение проблем экономического, социального, научно-технического развития региона (проблемное поле)

Определение целей экономического, социального, научно-технического развития региона

Разработка вариантов-сценариев и выбор наиболее вероятного сценария

_г

Варианты, в которых преувеличена роль инерционных моментов, которые предполагают пассивное воздействие на социально-экономическое развитие региона, поэтому прогнозные показатели занижены

Варианты, которые предполагают активное воздействие на социально-экономическое развитие в соответствии с прогнозом Правительства РФ

1

Варианты, в которых преувеличена побудительная функция прогноза, что негативно влияет на видение исходных предпосылок, поэтому прогнозные показатели завышены

да

Достижение прогнозных оценок намеченных целей

Полученные прогнозные оценки имеют достаточно высокую вероятность достижения намеченных целей

Полученные прогнозные оценки имеют низкую вероятность достижения намеченных целей

Разработка прогноза

Ж

Планирование

Рис.2. Поэтапная модель прогнозирования социально-экономического развития региона

Для осуществления более обоснованного прогнозирования социально-экономического развития региона одной оценки не достаточно, поэтому предлагается проведение экспертных оценок с дальнейшим отбором 3 вариантов (пессимистический, наиболее вероятный, оптимистический) экспертно-параметрическим методом, реализация которого осуществляется по следующему алгоритму:

1. формируется группа экспертов, включенных в опрос, на этом этапе выбирается или назначается ответственный для проведения экспертизы;

2. составляется анкета для экспертов с указанием перечня показателей, по которым эксперт производит оценку индексов роста показателей (и,) и указывает коэффициент весомости данного (/-го) показателя (к,);

3. в качестве информационного материала для экспертов можно предоставить оценки индексов роста по данным показателям, предоставленные другими компетентными экспертами;

4. обрабатываются экспертные оценки:

• для определения оптимистического и пессимистического прогноза социально-экономического развития региона выбирается, соответственно, наибольшее или наименьшее значение комплексного показателя, рассчитанного по каждому эксперту по следующему выражению:

J=¿u,.i¡, (3)

м

где У—комплексный показатель уровня социально-экономического

развития региона, п - количество показателей, щ - оценка индексов роста

¿-го показателя развития региона, к,- коэффициент весомости /-го показал

теля, где = 1,0.

м

• основная трудность заключается в определении наиболее вероятного прогноза социально-экономического развития региона, который будет рассчитываться по выражению:

J=±<^l, (4)

1.1

где 3 - комплексный показатель уровня социально-экономического

развития региона; а, - ожидаемая оценка, которая будет определяться по

каждому 1-му показателю (построчно) по следующему выражению:

= и,кГш- + 4 • и^Г"*""' + "Л"**'

6 ' С '

где и, "есс, " к/ к,0Кт - соответственно пессимистическое, наи-. более вероятное, оптимистичное значение оценки индекса роста, умноженной на коэффициент весомости для 1-го показателя. Поскольку данная формула пригодна для трех оценок, а для более объективной оценки может использоваться в среднем от 4 до 8 экспертных оценок, поэтому эту формулу необходимо использовать несколько раз. Для этого необходимо проранжировать значение оценки индекса роста умноженной на коэффициент весомости, предоставленное каждым экспертом по данному показателю от минимального до максимального значения, расчет проводить по следующей схеме (рис.3).

иД/ ^ к,1 и,.к!3 и, к^ щ к:5 и. к,6 и ¡.к,1

\ 1 / * » N I / / у

4 К *

и1 Ч н.в. !

Щ Ь н.в. .'•' I

Рис.3. Схема расчета среднего значения ¿-го показателя социально-экономического развития региона.

Если же на завершающем этапе расчета останется не три оценки, а две оценки, то расчет производить по следующему выражению:

Изучение наиболее значимых условий, действующих на данный регион, предлагается с использованием PEST и SWOT анализа. Для того, чтобы оценить существующую конкурентную позицию Нижегородской области, необходимо обратится к следующей схеме (рис.4).

Внешняя среда

Угрозы Возможности

Внутренняя среда преиму-шества консервативная позиция наступательная позиция

недостатки оборонительная позиция конкурентная позиция

Рис. 4. Матрица конкурентных позиций региона

На основе проведенного анализа следует, что позиция Нижегородской области в настоящее время может характеризоваться как конкурентная. В перспективе при преодолении недостатков позиция региона может быть более активной, т.е. перейти в наступательную.

На социально-экономическое развитие Нижегородской области влияют различные условия (управляемые и неуправляемые самим регионом), причём на разные регионы они действуют по-разному. При прогнозировании будущего развития региона эти условия учитывать надо, но установить их степень влияния будет затруднительно. Поэтому для учета наиболее существенных условий использована методика ABC - анализа, которая позволяет выявить оценку степени важности задач (стоимостную оценку видов деятельности) и распределить усилия соответственно важности задачи. На социально-экономическое развитие региона влияют множество факторов внешнего и внутреннего плана, которые при прогнозировании необходимо учитывать. Наиболее общие воздействия внешней среды представлены в табл.3, внутренней среды - в табл.4.

Таблица 3

Сценарный прогноз влияния благоприятных для региона сценарных условий внешней среды*_

Возможные сценария изменения внешней среды Благоприятные сценарные условия

1. Изменение внутрироссийских цен на энергоносители До 2015 г. будут разработаны и начнут широко использоваться конкурентоспособные альтернативные источники энергии, что приведет к снижению цен на традиционные энергоносители, вследствие этого возрастет объем производства в области и снизится прибыль в энергодобывающих отраслях.

2. Вступление России в ВТО Повышение открытости внешнего рынка приведет к увеличению экспорта сырьевых ресурсов и увеличению экспорта наукоемкой продукции, что приведет к увеличению их производства.

3. Изменение экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионом Налоговая политика: перераспределение налогов в пользу региона приведет к росту прибыли предприятий и доходов бюджета, что приведет к стимулированию инноваций и обновлению производства, т.е. к росту конкурентоспособности выпускаемой продукции. Бюджетная политика: увеличение дотаций приведет к росту доходов бюджета и увеличению доходов населения, из-за чего возможен рост спроса и производства

4. .Развитие транспортных коммуникаций федерального значения Развитие транспортного коридора «Север-Юг» и «Восток-Запад» приведет к развитию транспортных коммуникаций и увеличению бюджетных поступлений, росту занятости и увеличению доходов населения.

5. Изменение политики в области научно-технического прогресса Увеличение финансирования на науку приведет к повышению конкурентоспособности продукции и развитию производства, что приведет к увеличению благосостояния населения.

* более полный сценарный прогноз приведен в приложении 11 диссертации

Таблица 4

Сценарный прогноз влияния благоприятных для региона сценарных условий внутрепней среды*

Возможные сценария изменения внутренней среды Благоприятные сценарные условия

1. Развитие региона в направлении обеспечения лидерства в области Автомобилестроения и создания центра производства и дистрибуции товаров массового спроса. Реализация Стратегии развития региона в направлении обеспечения лидерства в области Автомобилестроения и создания крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.

2. Улучшение условий для ведения бизнеса По следующим направлениям: • стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки земли в Нижегородской области будет ниже, чем в ряде других регионов европейской части России; • относительно низкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персонала в сравнении с другими регионами; • хорошо развитая финансовая и телекоммуникационная инфраструктура; • относительно благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности; • создание скоростной ж/д Москва- Н.Новгород;

3. Реализация потенциала Научно-образовательного комплекса и инноваций Достижение поставленной цели в следующих направлениях: • как перспективный сектор экономики, обеспечивающий занятость населения области на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости; • как источник инноваций, усиливающий конкурентоспособность предприятий области; • как фактор роста, стимулирующий появление предприятий новой экономики, формирующихся на базе научно-образовательного комплекса и обладающих высоким потенциалом роста. » как фактор конкурентоспособности, обеспечивающий экономику области качественными трудовыми ресурсами.

* более полный сценарный прогноз приведен в приложении 12 диссертации

Для реализаций принципа целевого развития регионов необходимо изучить имеющиеся проблемы, и из всей их совокупности выделить наиболее приоритетные, решение которых максимально приумножит развитие региона при имеющихся ограниченных возможностях. Все процессы, происходящие внутри региона условно можно поделить на следующие сферы: экономическая, социальная, научно-техническая. Как известно, возможности региона оцениваются как потенциал развития региона, который также подразделяется на экономический, социальный, научно-технический.

Для прогнозирования социально-экономического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 года эксперты используют ранее описанный сценарно-целевой подход для разработки вариантов-прогнозов с уче--том сценарных условий описанные в табл. 3, табл. 4. Данные и результаты расчета оценки социально-экономического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 года представлены в табл. 5.

В нашем случае, пессимистическим прогнозом является значение комплексного показателя социально-экономического развития Нижегородской области равным 1,716, оптимистическим прогнозом - значение комплексного показателя равным 2,115 - 2,255. Для определения наиболее вероятного варианта прогноза был рассчитан последний столбец в табл.5, значение комплексного показателя получился равным 2,002 - 2,134.

Таблица 5

Экспертные оценки ипдексов роста показателей, характеризующие социально-экономическое развитие

Нижегородской области на перспективу до 2015 года

Показатели социального и экономического развития Эксперт 1 Эксперт 2 Эксперт 3 Ожидаемая

Оценка индексов роста коэф-т весомости Оценка* козф-т весомости Оценка индексов роста коэф-т весомости Оценка* ко- эф-т весомости Оценка индексов роста коэф-т весомости Оценка* коэф-т весомости Оценка* козф-т весомости

1. Индекс роста ВРП 2,00-2,10 0,30 0,60-0,63 2,00 0,28 0,56 2,10-2,20 0,30 0,63-0,66 0,598 - 0,623

2. Индекс роста промышленного производства 2,20-2,30 0,10 0,22-0,23 2,08 0,16 0,33 2,20-2,30 0,10 0Д2-0ДЗ 0,238 - 0,247

3. Индекс роста продукции АПК 1,25-1,30 0,05 0,063 - 0,065 1,33 0,06 0,08 1,30-1,35 0,05 0,065 - 0,068 0,067-0,070

4. Индекс роста инвестиций в основной капитал 2,50-2,70 0,15 0,375 — 0,405 1,60 0,06 0,096 2,60-2,80 0,15 0,39-0,42 0,331 -0,356

5. Индекс роста реальных денежных доходов 1,90-2,00 0,10 0,19 -0,20 2,12 0,06 0,127 2,00-2,10 0,10 0,20 - 0,21 0,181-0,190

6. Индекс уровня бедности 1,35 -1,69 0,05 0,068 - 0,085 1,93 0,06 0,116 1,69-1,93 0,05 0,085 - 0,097 0,079-0,092

7. Индексроста доходов консолидированного бюджета области 2,00-2,50 0,05 0,10-0,125 1,78 0,04 0,071 2,20-2,30 0,05 0,110-0,115 0,102-0,109

8. Индекс роста производительности труда 2,50-2,60 0,10 0,25-0,26 1,97 0,11 0,217 2,30-2,40 0,10 0,230 - 0,240 0,231-0,240

9. Индекс роста экспорта 1,90-2,50 0,05 0,095-0,125 0,70 0,06 0,042 1,50-1,80 0,05 0,075-0,090 0,073 - 0,088

10. Индекс роста импорта 1,90-2,70 0,05 0,095 - 0,135 0,70 0,11 0,077 2,20 - 2,50 0,05 0,110-0,125 0,102-0,119

Комплексный показатель — - 2,056-2,26 — - 1,716 — — 2,115-2^55 2,002-2,134

Таблица б

Прогнозные индексы роста показателей на перспективу до 2015 года

Показатели социального и экономического развития Прогнозные среднероссийские индексы роста показателей Ожидаемые индексы роста показателей Нижегородской области (относительно 2005 г.)

1. ВРП(ВВП) 1,48 -1,55 2,02-2,10

2. Объем промышленного производства 1,35-1,41 2,18-2,26

3. Объем продукции АПК - 1,31-1,33

4. Инвестиций в основной капитал 2,07-2,31 2,37-2,53

5. Реальные денежные доходы 1,75 - 1,83 2,00-2,09

6. Уровень бедности - 1,67-1,89

7. Доходы консолидированного бюджета — 2,00-2,35

8. Производительность труда 1,47-1,55 2,28-2,36

9. Экспорт 1,41 -1,46 1,43 -1,73

10. Импорт 2,93 -3,22 1,75-2,33

Прогнозные среднероссийские индексы роста показателей составлены на основании «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», а ожидаемые индексы роста показателей Нижегородской области - по данным табл.5. Прогнозные данные по России свидетельствуют о том, что социально-экономическое развитие обусловлено ростом инвестиций в реальный сектор экономики. Это позитивно влияет на рост благосостояния населения. Не решенной проблемой останется медленный рост конкурентоспособности экономики. Это подтверждает опережающий рост импорта и медленное повышение производительности труда. Важно отметить факт опережающего роста заработной платы в сравнении с ростом производительности труда.

Данные по Нижегородской области показывают, что рост показателей прогнозируются выше, чем в среднем по России (за исключением объема импорта).

Положительными особенностями развития Нижегородской области является ускоренный рост производительности труда (превышающий рост реальных денежных доходов) и развитие промышленного производства на фоне ускоренного роста вложений инвестиций в основной капитал. В целом, прогнозируется ускоренное развитие Нижегородской области.

Таблица 7

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 года

Показатели 2005 2015 (в сопоставимых венах) 2015 (в текущих ценах)

1. ВРП, млрд.руб. 299,7 605,4 - 629,4 1101,8-1290,3

2. Объем промышленного производства, млрд.руб. 31,89 69,5 - 72,1 126,5-147,8

3. Объем продукции АПК, млрд.руб. 29,33 38,4-39,0 69,9-80,0

4. Инвестиций в основной капитал, млрд.руб. 64,6 153,1 -163,4 278,6-335,0

5. Среднедушевые денежные доходы, тыс.руб./мес 5,6 11,2-11,7 20,4 - 23,6

б. Уровень бедности, % 17,5 29,2-33,1 29,2 - 33,1

7. Доходы консолидированного бюджета области, млрд.руб. 48,8 97,6-114,7 177,6 - 235,1

8. Производительность труда, тыс.руб/чел 752,0 1714,6-1774,7 3120,6-3638,1

9. Экспорт, млн.долл.США 1639,4 2344,3-2836,2 2344,3-2836,2

10. Импорт, млн.долл.США 976,0 1708,0 - 2274,1 1708,0 - 2274,1

Если сравнивать развитие Нижегородской области с развитием регионов-лидеров в ПФО по показателю ВРП на период до 2015 года, то расчёты показывают: - по пессимистическому (инерционному) сценарию - приближение . Нижегородской области к уровню, которого достигнут регионы-лидеры (Самарская, Оренбургская области, Пермский край, республики Татарстан и Башкортостан); - по оптимистическому (инновационному) - достижение уровня развития республики Башкортостан, Пермского 1фая и Оренбургской области.

В заключении изложены основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Лыкова, Е.С. Методика прогнозирования социально-экономического развития региона / Е.С. Лыкова // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2007. - Выпуск 3. - С.63-66. (0,25 п.л.)

2 Лыкова, Е.С. Конкурентный анализ социально-экономического развития регионов (на примере ПФО) / Е.С. Лыкова // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2008. - Выпуск 3. - С.85-89. (0,25 п.л.)

Прочие публикации:

3 Жмачинский, В.И., Лыкова, Е.С. К вопросу реформирования системы социально-экономического планирования региона /В.И. Жмачинский, Е.С.Лыкова// ТрудыВГАВТ.-2001.Выпуск296,часть2.-С. 12-19.(0.5 п.л.(в т.ч. авт. - 0,35 п.л.)

4 Лыкова, Е.С. К вопросу о социально-экономическом прогнозировании развития российских регионов / Е.С. Лыкова // Труды ВГАВТ. - 2001. Выпуск 296, часть 4. - С. 125-129. (0,2 п.л.)

5 Лыкова, Е.С. Управление социально-экономическим развитием российских регионов /Е.С. Лыкова // Вестик ВГАВТа. - 2004. - № 11. - С.81 -83. (0,2 пл.)

6 Лыкова, Е.С. К вопросу об оценке комплексного показателя социально-экономического развития региона /Е.С. Лыкова // Материалы научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и специалистов. - 2005. - Часть 1. - С. 123 -125. (0,2 пл.)

7 Лыкова, Е.С. Некоторые аспекты комплексной оценки социально-экономического развития региона /Е.С. Лыкова // Вестник ВГАВТа. - 2006. Выпуск 17. - С.51-55. (0,45 пл.)

8 Лыкова, Е.С. Сценарно-целевой метод регионального прогнозирования // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений, 2007. — Режим, доступа: http://www.e-rei.ru/Articles/2007/Lvkova.pdf. свободный —Загл.

с экрана.(0,5 п.л.)

Отпечатано с готового оригинала-макета в ООП Волго-Вятской академии гос. службы Лицензия ИД №04568 от 20 апреля 2001 г.

Лицензия ПД №180140 от 8 окгабря 2001 г._

Подписано в печать 14.11.08.

Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.

Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Зак. 5396._

Издательство Волго-Вятской академии государственной службы 603950, Нижний Новгород-292, пр. Гагарина, 46 тел./факс: (831) 412-33-01

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лыкова, Елена Сергеевна

Введение.

Глава I. Теоретические основы прогнозирования социального и экономического развития регионов.

1.1. Объективная необходимость государственного прогнозирования социально - экономических процессов.

1.2. Содержание и функции региональной планово-прогнозной деятельности.i.i.

1.2. Методы и подходы прогнозирования социальных и экономических процессов.

Глава II. Анализ состояния социально-экономического развития регионов.

2.1. Опыт прогнозирования социально-экономического развития регионов.

2.2. Конкурентный анализ социально-экономического развития регионов на примере ПФО).

2.3. Исследование проблем дифференциации социально- экономического развития регионов (РФ и ПФО).

Глава III. Совершенствование системы прогнозирования социально-экономического развития регионов (на примере Нижегородской области)

3.1. Сценарно-целевой подход как методическая основа регионального прогнозирования.

3.2. Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 года.

3.3. Прогнозная оценка основных социально-экономических показателей развития Нижегородской области до 2015 года.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Прогнозирование социально-экономического развития регионов"

Актуальность темы исследования. С переходом российской экономики к «рынку» особую актуальность приобрели проблемы реформирования системы прогнозирования и планирования. В настоящее время прогнозирование сложилось как система упреждения хода развития на относительно короткие периоды времени, которая характеризуется сложностью рассматриваемых объектов, вероятностным, мйоговариантным характером показателей. В целях повышения эффективности принимаемых решений, адаптации к современным экономическим отношениям необходимо обеспечить преемственность прогнозов и планов, путем введения в систему прогнозирования элементов стратегического планирования (анализ, выбор целей, оценка возможностей и др.).

С переходом на территориальный принцип управления ответственность за разработку и реализацию своих прогнозов была возложена на регионы. Региональные прогнозы, таким образом, стали в центре всей системы прогнозирования. Основное назначение регионального прогноза заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. В настоящее время практически все регионы разрабатывают прогнозы социально-экономического развития своих территорий. При выполнении этой работы, как показывает практика, используются различные подходы и методы, что затрудняет оценку и сравнимость полученных результатов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки методического инструментария, используемого при формировании и выборе прогнозов социально-экономического развития региона.

Современная парадигма прогнозирования состоит в необходимости перехода от преимущественно отраслевого подхода к территориальному, от прогноза эволюционного развития к ускоренному развитию, от использования методов экстраполяции к использованию элементов стратегического планирования.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность концепции прогнозирования, её возрастающая практическая значимость предопределили выбор и актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем прогнозирования социально-экономического развития всегда находилось в центре внимания отечественной экономической науки. Этим вопросам посвящены работы А.И. Анчишкина, JI.E. Басовского, С.Д. Бешелева, С.М. Вишнева, А.Г. Гранбер-га, A.JI. Гапоненко, Ф.Г. Гурвича, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушли-на, Г.А. Парсаданова, А.А. Френкеля, Ю.В. Яковца. Непосредственно проблемы прогнозирования в регионах рассматриваются в работах Д.Е. Белякова, В.Н. Лексина, Н.Н. Матрусова, Н.Н. Некрасова.

Однако, несмотря на то, что в экономической литературе широко рассматриваются методологические подходы и методы прогнозирования социально-экономического развития территорий с различных позиций, в практике прогнозирования остается много противоречий. Это и предопределяет необходимость в разработке единого методического инструментария, используемого при формировании прогноза социально-экономического развития регионов.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических подходов по формированию среднесрочных прогнозов социально-экономического развития регионов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• исследование основных положений теории прогнозирования социально-экономического развития регионов;

• определение проблем практики отечественного прогнозирования на основе анализа динамики и оценки уровня социально-экономического развития регионов на примере территорий ПФО;

• разработка методического инструментария прогнозирования социально-экономического развития регионов;

• разработка сценарных условий и прогнозная оценка основных показателей социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 года.

Объектом исследования является система прогнозирования социально-экономического развития регионов. В качестве базы исследований приняты территории ПФО и Нижегородская область.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами внутренней и внешней среды регионов в процессе прогнозирования и реализации прогнозов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых в области теории и практики прогнозирования, материалы научных и научно-практических конференций, а также данные периодической печати по соответствующей проблеме. Проработка задач диссертационного исследования потребовала изучения сопредельных вопросов и исследования дополнительной научной литературы по региональной экономике, теории управления, маркетингу, статистике, математическим методам в экономике и экономическому анализу.

Информационную базу исследования составили законодательные акты, принятые Правительством Российской Федерации, Правительством Нижегородской области, статистические данные службы статистики по Приволжскому федеральному округу, а также материалы научно-практических конференций различных уровней.

В качестве аналитической базы были приняты планово-прогнозные документы по Нижегородской области: Стратегия развития до 2020 года, Стратегический план на период до 2015 года и Программа развития до 2010 года.

Научная новизна исследования заключается в разработке сценарно-целевого подхода к прогнозированию социально-экономического развития региона, который дает возможность рассматривать альтернативные варианты сценарных условий перспективного развития региона с последующим выбором оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного прогноза. Данное положение реализуется в следующих научных результатах:

1. Выявлены особенности существующей практики регионального прогнозирования: возрастание роли регионального прогнозирования социально-экономического развития, ограниченные горизонты прогнозов, большие отклонения прогнозных оценок от их реальных значений.

2. Оценена степень ассиметрии в темпах и уровнях социально-экономического развития регионов. Произведены расчеты сроков, необходимых для выравнивания уровней их развития при различных темпах прироста ВРП на душу населения.

3. Предложена методика сравнительной оценки конкурентного положения регионов, которое определяется отношением значений «прямых» социально-экономических параметров и «обратных» и даёт возможность выявить преимущества и недостатки социально-экономического развития регионов. В результате расчетов установлено социально-экономическое положение Нижегородской области и других территорий ПФО. Расчеты показали, что экономический потенциал области используется неэффективно. Это обуславливает формирование диспропорций в региональном развитии.

4. Разработана поэтапная модель сценарно-целевого подхода к прогнозированию социально-экономического развития регионов, включающая 11 этапов, которая предполагает разработку альтернативных вариантов-прогнозов с последующим выбором оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного прогноза;

5. Дана прогнозная оценка основных показателей социального, экономического и научно-технического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 г. по трем сценариям: при благоприятных условиях развития; при неблагоприятных условиях; при наиболее вероятных условиях; которая служит исходной основой для последующего стратегического планирования.

Практическая значимость исследования. Научные результаты исследования доведены до конкретных методических и практических рекомендаций, которые можно использовать региональными и муниципальными органами управления при анализе и оценке конкурентных позиций региона, составлении прогнозов, целевых программ и планов социально-экономического развития регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы апробированы в научных публикациях автора. Ряд теоретических и практических положений диссертации могут быть рекомендованы как методическая база для органов регионального управления при составлении прогнозов их развития. Некоторые методические рекомендации были использованы при составлении Стратегического плана социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2.4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лыкова, Елена Сергеевна

Выводы по главе

Для совершенствования существующей системы прогнозирования социально-экономического развития регионов предлагается следующее:

- подход к прогнозированию развития региона должен приобрести активный характер (т.е. целевые установки предполагают активные действия к дальнейшему развитию региона);

- необходимо разделить процесс разработки регионального прогноза от процесса сбора и передачи прогнозной информации для удовлетворения информационных потребностей федеральных органов управления, поскольку структура регионального прогноза и состав его показателей должны отражать задачи комплексного социально-экономического развития территорий;

- для прогнозирования социально-экономического развития региона предлагается сценарно-целевой подход. Его суть заключается в разработке многовариантного прогноза, который предусматривает вероятностные связи между всеми субъектами, влияющие на социально-экономические процессы, строится в направлении реализации поставленных целей, но с включением анализа существующих возможностей (проблем) данного региона. Данный подход реализуется посредством проведения экспертных оценок с дальнейшим отбором 3 вариантов (пессимистический, наиболее вероятный, оптимистический) экс-пертно-параметрическим методом. Наиболее вероятный вариант прогноза находится между оптимистическим и пессимистическим вариантом прогноза, в зависимости от степени влияния благоприятных и неблагоприятных условий социально-экономического развития региона.

На социально-экономическое развитие регионов влияют различные условия (управляемые и неуправляемые самим регионом), причём на разные регионы они действуют по-разному. При прогнозировании будущего развития региона эти условия учитывать надо, но установить их степень влияния будет затруднительно. Поэтому для учета наиболее существенных условий предлагается использовать методику ABC - анализа, суть которой заключается в том, что необходимо произвести оценку степени важности задач (стоимостную оценку видов деятельности) и распределить усилия соответственно важности задачи.

Изучение наиболее значимых условий, действующих на данный регион, предлагается с использованием PEST и SWOT анализа. На основе проведенного анализа следует, что позиция Нижегородской области в настоящее время может характеризоваться как конкурентная. В перспективе же позиция региона должна быть более активной, т.е. трансформироваться в наступательную.

Для реализации принципа целевого развития регионов необходимо изучить имеющиеся проблемы, и из всей их совокупности выделить наиболее приоритетные, решение которых максимально приумножит развитие региона при имеющихся ограниченных возможностях. Все процессы, происходящие внутри региона условно можно поделить на следующие сферы: экономическая, социальная, научно-техническая. Как известно, возможности региона оцениваются как потенциал развития региона, который также подразделяется на экономический, социальный, научно-технический.

На социально-экономическое развитие региона влияет множество условий, внешнего и внутреннего плана, которые при прогнозировании необходимо учитывать. Наиболее общие сценарные условия внешней среды представлены в Приложении 11, а сценарные условия внутренней среды в Приложении 12.

Заключение

Исследование, выполненное в диссертационной работе, подтвердило правильность поставленных задач в необходимости обоснования и разработки методических подходов по формированию среднесрочных прогнозов социально-экономического развития регионов.

Проведенные рядом отечественных и зарубежных авторов исследования с различных позиций методологических подходов и методов прогнозирования социально-экономического развития территорий не решило всех противоречий в практике прогнозирования развития регионов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость в разработке единого методического инструментария, используемого при формировании прогноза социально-экономического развития регионов.

Выполненное автором исследование позволило обосновать ряд обобщающих научных положений и практических выводов:

1. возрастание значимости регионального управления социально-экономического развития регионов, следовательно, и регионального прогнозирования;

2. повышение эффективности принимаемых решений через обеспечение преемственности прогнозов и планов, путем введения в систему прогнозирования элементов стратегического планирования (анализ, выбор целей, оценка возможностей и др.).

3. современная парадигма прогнозирования состоит в необходимости перехода от преимущественно отраслевого подхода к территориальному, от прогноза эволюционного развития к ускоренному развитию, от использования методов экстраполяции к использованию элементов стратегического планирования;

4. на основе изучения основных положений теории прогнозирования социально-экономического развития регионов переходного периода подтверждается необходимость в эффективном прогнозировании социально-экономического развития регионов; отмечаются изменения произошедшие в системе прогнозирования с переходом к регулируемой рыночной экономике, а именно, отказ от всеохватывающего директивного планирования; переход от принципа централизованного управления к децентрализованному в решении региональных социально-экономических проблем.

5. рассмотрена существующая практика регионального прогнозирования, которая характеризуется: ограниченными горизонтами прогнозов, возрастанием роли регионального прогнозирования социально-экономического развития, а так же большими отклонениями прогнозных оценок от их реальных значений;

6. для изучения существующего уровня социально-экономического развития регионов предложена методика определения конкурентной позиции региона, которая позволяет выявить их сильные и слабые позиции в экономическом и социальном развитии;

7. на основе проведенного конкурентного анализа установлено социально-экономическое положение Нижегородской области и других территорий ПФО, установлено также, что экономический потенциал области используется не в полной мере для развития социальной сферы региона;

8. изучение основных показателей социально-экономического развития регионов (на примере ПФО) выявило проблему ассиметричного их развития. Произведены расчеты сроков, необходимых для выравнивания уровней их развития при различных темпах прироста ВРП на душу населения;

9. для решения этой проблемы необходимо обеспечивать ускоренные темпы развития регионов при более эффективном использовании их реального потенциала и устанавливать цели развития адекватные потенциалу;

10.разработана модель сценарно-целевого подхода к прогнозированию социально-экономического развития регионов, которая предполагает разработку альтернативных вариантов-прогнозов с последующим выбором оптимистического, пессимистического и наиболее вероятного прогноза;

11 .рассчитана прогнозная оценка основных показателей социального, экономического и научно-технического развития Нижегородской области на перспективу до 2015 г. по трем сценариям: при благоприятных условиях развития; при неблагоприятных условиях; при наиболее реальных условиях;

Данные в работе предложения можно использовать региональными и муниципальными органами при анализе и составлении прогнозов, целевых программ и планов социально-экономического развития регионов.

127