Процессный подход к управлению межрегиональным сотрудничеством административных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Томорадзе, Илья Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ.

1.1. Сущность и содержание процессного подхода к управлению.

1.2. Основные идеи процессного управления как диахронической концепции процесса управления.

1.3.процессное управление межрегиональным сотрудничеством административных территорий.

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. условия перехода к процессам.

2.2. методы реализации процессного управления.

2.3. Анализ практики межрегионального сотрудничества.

З.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ.

3.1. Принципы процессного управления.

3.2. Совершенствование межрегионального сотрудничества на основе процессного управления. ill

Диссертация: введение по экономике, на тему "Процессный подход к управлению межрегиональным сотрудничеством административных территорий"

Актуальность исследования. Существование организации в постиндустриальную эру определяется во многом её способностью адекватно реагировать на изменения среды. Научно-технический прогресс, i развитие средств коммуникации и обработки информации привело к ♦ исчезновению огромных и непреодолимых барьеров и расстояний, мир стал «теснее». Это открывало новые горизонты общения между людьми, расширялись формы и способы осуществления отношений, что приводило к беспрецедентному увеличению интенсивности и разнообразия информационных и материальных потоков. Среда, в которой организация существует и развивается, стала настолько сложной, многомерной, динамичной и непредсказуемой, что о состоянии какой-либо стабильности или равновесия можно было говорить лишь как о редчайшем исключении.

Несмотря на все эти изменения, организации продолжали строиться на принципах, которые были эффективны в своё время, но потеряли актуальность в настоящих условиях. Ориентация такого предприятия на узкоспециализированные задачи, их замкнутость и раздробленность не только разрывала его на «части в себе», но и отрывала от самой реальности. Несмотря на эффективность выполнения каждой конкретной ^ задачи, работа в целом продолжала терять смысл. Эти и связанные с ними проблемы управляемости и эффективности организаций, работающих в условиях постиндустриальной эры, требуют немедленного решения.

В этой ситуации особенно актуальным становится развитие идей процессного управления, которое позволит непрерывно и полномасштабно осуществлять в организации «движение от целого», воплощающего в себе интересы конечного потребителя, пересмотреть традиционные принципы и подходы к построению организаций и управлению ими, наполнить их работу, с этой точки зрения, реальным смыслом.

В условиях децентрализации системы государственного управления в России и переноса центра тяжести всех преобразований в регионы, на уровень административных территорий, где реализуется большинство федеральных программ социально-экономического развития, особую актуальность приобретают отношения межрегионального сотрудничества, масштабность и многоплановость которых предопределяет высокие требования к его организации.

Помимо общих условий постиндустриальной эры и безусловной важности межрегионального сотрудничества для эффективного развития административной территории, актуальность организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий обусловлена:

• сложной структурой объектов управления на административной территории (пересечение различных отраслевых и территориальных структур, разнообразие и специфика объектов и т.д.),

• многоуровневой и многоплановой системой органов управления,

• динамизмом отношений межрегионального сотрудничества,

• слабой проработанностью механизмов сотрудничества.

В научной литературе по управлению как таковой организации процессного управления уделяется мало внимания. Щей процессного управления стали активно разрабатываться лишь со второй половины 90-х годов преимущественно в трудах М. Хаммера и группы учёных, занимающихся проблемами реинжиниринга и смежных процессных технологий. Несмотря на то, что многие исследователи и менеджеры-практики приходят к осознанию важности полномасштабного перехода к процессам, основанного на особой организации управления, а не на кратковременных перестройках предприятия вокруг выделенных рабочих процессов, и с теоретической точки зрения, и с организационно-практической этот вопрос остаётся недостаточно проработанным.

Это требует дальнейшего анализа и систематизации теории и практики процессного управления с целью его успешной реализации в работе организаций, предопределяет необходимость проведения теоретико-методических исследований, что и явилось основанием для выбора темы диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание процессного управления.

2. Проанализировать основные теоретические разработки в области процессного управления.

3. Определить основные условия перехода к процессам и методы реализации процессного управления.

4. Обосновать принципы процессного управления.

5. Разработать методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления.

Объект исследования — межрегиональное сотрудничество административных территорий.

Предмет исследования — процесс управления межрегиональным сотрудничеством в условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды.

Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем управления, логический анализ. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных. Использованы законодательные акты, постановления и решения Правительства РФ и г. Москвы, распоряжения ведомств и другие материалы. Аналитическая работа имеет в качестве базы практические данные Мэрии Москвы, Префектуры ЮВАО, статистические отчёты и т. п. Этим определяется достоверность и обоснованность научных положений и выводов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании сущности и содержания процессного управления с позиций диахронического подхода, а так же в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.

Получены следующие наиболее существенные научные результаты, соответствующие задачам исследования:

1. Обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое методологическое направление в развитии теории управления.

2. Определены основные условия перехода к процессам (выделение и обозначение процессов, распространение процессов, разработка системы измерений и организация перехода к процессному управлению) и методы реализации процессного управления, касающиеся стиля управления, структуры организации, её инфраструктуры (измерения, вознаграждение, организация рабочих мест, обучение и развитие и т. п.), позволяющие на практике перейти к процессной организации.

3. Обоснованы принципы процессного управления, как общие требования к управлению, оказывающие содействие в практической реализации процессного управления: ориентации на целое; разделения управления работой и управления работником; кооперации и командной работы; профессионализации и широкого диапазона знаний и умений; накопления и распространения знаний и методов; высокой степени самостоятельности и инициативы снизу; акцента на динамику и качественную специфику интересов конечных потребителей.

4. Разработаны методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления, предусматривающие учёт специфики отношений межрегионального сотрудничества (конкретные направления, формы и методы его осуществления), состоящие в реализации соответствующей системы отношений и -ролей, которые должны исполняться в процессе управления и направленные на стимулирование в организации «движения от целого», воплощающего в себе интересы конечных потребителей.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения процессного управления в организации межрегионального сотрудничества административных территорий, что позволяет выявить значительные резервы повышения её эффективности.

Внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методические аспекты работы нашли отражение в отчёте №2022-98, per. № 01.9.80 004877 «Процессный подход к управлению инвестированием в регионе» и в разработанной «Методике организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий», которая была внедрена в ЮВАО г. Москвы.

Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на двух научно-практических конференциях, проводившихся в ГУ У в 1998— 1999 гг., на научно-практической конференции, проходившей в ноябре 1997 г. в Перми и на международной конференции «Управление 2000».

Публикации. Основные результаты исследования изложены в шести публикациях общим объёмом 3,85 п.л. (в т. ч. авторские 2,35 п.л.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений. В ней 133 страницы текста, 4 таблицы, 13 рисунков, 3 приложения. Список литературы включает 121 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Томорадзе, Илья Владимирович

Выводы по третьей главе:

1. Обоснование принципов процессного управления позволяет сформулировать основные требования к его успешной реализации на практике.

2. Рабочий процесс, каким в межрегиональном сотрудничестве является процесс разработки и подписания соглашения, необходимо организовывать отдельно по каждому из выделенных направлений, обладающих своей спецификой работы: продовольствие и торговля, промышленность и наука, финансовое сотрудничество, социальная сфера, информация.

3. Вопрос стандартизации выделенных требует поэтапного решения. Приняв изначально установку на разделение процессов по направлениям, необходимо впоследствии постоянно стремиться к удалению «ненужного разнообразия».

4. - Особенное внимание следует уделить ключевой роли собственника процесса» как роли, благодаря которой во многом становится возможной реализация «движения от целого» в организации. Для этого «собственник процесса» должен быть наделён значительными полномочиями.

5. Рабочие команды целесообразно формировать по сложившимся формам и областям межрегионального сотрудничества.

6. Реализация идей процессного управления в практике межрегионального сотрудничества зависит в целом от чёткости и полноты реализации рассмотренных отношений и ролей участников процесса.

Заключение

1. На основе изучения категории процесса управления обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое i методологическое направление в развитии теории управления, позволяющее осуществлять в организации «движение от целого», что в современных условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды становится всё большей необходимостью.

2. Анализ практики процессного управления раскрывает наиболее важные условия перехода к процессам (выделение процессов, распространение процессов, разработка системы показателей и организация процессного управления) и методы реализации процессного управления, касающиеся стиля управления, структуры организации, её инфраструктуры (измерения, вознаграждение, организация рабочих мест, обучение и развитие и т. п.) и др. Только правильная организация процессного управления, основанная на учёте этих условий и методов позволяет в полном смысле «перейти к процессам», а не просто воспользоваться ими на короткое время.

3. Анализ специфики межрегионального сотрудничества административных территорий, направлений форм и методов его осуществления указывает на наличие существенных резервов повышения эффективности организации этих отношений на основе процессного управления.

4. Принципы процессного управления и общие рекомендации могут служить практическими инструментами организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством любых административных территорий.

5. Реализация процессного управления в практике межрегионального сотрудничества зависит в целом от чёткости и полноты реализации рассмотренных отношений и ролей участников процесса.

6. Методика организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий на примере административного округа - субъекта реализации процессного управления является практическим выходом данного исследования. Она может быть использована любым административным округом крупного города, а так же, в известной степени, и другими административными территориями.

7. Процессное управление как новое методологическое направление в развитии процессного подхода к управлению, как реализация «подхода от целого» в построении процессов управления не призвана заменить всё что было до этого. Напротив, «подход от части» должен дополняться «подходом от целого», синхронический подход к процессам управления должен дополняться диахроническим. Именно в этом направлении можно предвидеть дальнейшее развитие процессного подхода к управлению.

8. Межрегиональное сотрудничество административных территорий — важная, быстроразвивающаяся и динамичная отрасль отношений. Внедрение идей процессного управления в практику этих отношений так же должно развиваться. В будущем необходимо более полное и масштабное применение этих идей, которое может выражаться в их применении более крупными, ровно как и более мелкими административными территориями (не только административными округами и районами крупных городов, для которых разработана соответствующая методика).