Пути повышения эффективности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения эффективности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона"

На правах рукописи

М'

Удычак Сайда Аслановна

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА

(на материалах Республики Адыгея)

Специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2005

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита в Майкопском государственном технологическом университете

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куев Аморбий Исмагилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зарубин Владимир Иванович

кандидат экономических наук, доцент Маржохова Мадина Аслановна

Ведущая организация - Кубанский государственный аграрный

университет

Защита состоится 17 июня 2005г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К.220.033.02. в ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова, 1-А, ауд. 308

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.

Автореферат разослан 16 мая 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических на\ к ¿У&лЯ^ (У ^^ В.О. Канчукоев

¿Мб'1/ а

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На сегодня известно и активно используется на практике две концепции на природопользование. Одна предполагает интенсивную эксплуатацию природных ресурсов и природной среды для полумения экономического результата Ее основу составляет взгляд на природную среду как самодостаточную и безграничную в ресурсном и воспроизводственном аспектах. Господство данной концепции характерно для так называемого доиндустриального, частью индустриального периода развития общества связанного, с одной стороны, с незначительными масштабами хозяйственной деятельности, а с другой - способностью природной среды быстро и эффективно осваивать и усваивать отходы хозяйственной деятельности. Однако, когда масштабы хозяйственной деятельности увеличиваются масштабно и изменяются содержательно, а возможности природной среды конверсировать продукты хозяйственной деятельности падают, тогда предыдущее отношение оказывается контрпродуктивным В этих условиях начинает формироваться концепция природосбе-режения с различными вариантами природоохранной деятельности, в которой определяющим является взаимное включение природной системы и хозяйственной деятельности друг в друга. В результате создается природоохранная деятельность как специфическая социально-хозяйственная функция общественного развития.

В постиндустриальной модели развития решающее значение принадлежит управлению отношениями природопользования, предполагающему интегрирование естественных, биологических и экономических процессов в единую систему Регулирование природоохранной деятельности в сельском хозяйстве в виду того, что природная среда здесь выступает фактором хозяйствования и падение ее воспроизводственной способности сказывается негативно на результативности сельскохозяйственного производства заслуживает особого внимания. Нынешний спад в сельском хозяйстве является во многом следствием постоянно ухудшающейся экологии, а сохраняющиеся тенденции формирования техногенного природоразрушающего типа развития в АПК. ведут к экологическому кризису в сельском хозяйстве

Поэтому создание системы природоохранной деятельности, включающей в себя принцип землесбережения. эколого-экономическис механизмы обеспечения рационального природопользования является актуальной народнохозяйственной задачей.

Степень разработанное!и проблемы. Проблемами природоохранной деятельности активно начали заниматься во второй половине XX века. В этот период были разработаны основные концепции, которые были реали-юваны в программы развития природоохрашю^^е^тс.^ьн^сти^^читьгваю-щие региональные особенности отдельных т г^етопий^шилеты ¥фесте с

тем. несмотря на обилие работ за пределами исследования осталось взаимоотношение сельского хозяйства и природоохранной деятельности Поэтому понадобились специальные исследования, в которых была бы учтена так называемая специфика сельского хозяйства и природоохранной деятельности В этой связи следует специально указать на работы Г А Бабко-ва. Д В Вермеля. П В Воропаева, М А Гендельмана. В Я Заплетина, Т В Злотниковой. А.А Клюкача, ИФ Полунина. Т А. Романенко. П Н Рыбал-кина. В С Шаманаева. Х.А, Эльмента

Специально следует выделить работы В Р Боева. В С Дмитриева, В А Духовного, А.М Емельянова. А X Заверюха. Д Т Зюзика. В А Кардаша. В Б Карева, Н.В Комова, Б С Кругляка. Д С Львова,А О. Лымарь, А В Шутькова как на исследования дающие расширенную интерпретацию отдельных положений, на которых строятся принципы природоохранной деятельности в самом сельском хозяйстве между различными его отраслями

Однако, существующий научный инструментарий оказывается явно устаревшим и недостаточным для адекватного объяснения существующих изменений в практике сельского хозяйства и природопользования Используемые в настоящее время теоретические модели, научные гипотезы, методы анализа и т д природоохранной деятельности представляют собой преимущественно расширительное толкование основополагающих положений классических схем взаимоотношения хозяйственной деятельности и природной среды, идеология которых была разработана еще в прошлом веке

Не смотря на работы С М Бойко, С С Ворокова. Ю В Жаркова. А X Ху-ратова. А В Ярмоца, А И Куева, А А Тамова, 3 А Хутыза. в которых представлены региональные особенности сельского хозяйства и его взаимоотношения с природоохранной деятельностью, наименее развитой остается область исследования управления природоохранной деятельностью, выходящая на сельское хозяйство переходного периода регионов юга России В настоящее время большинство методологического и методического характера материалов в этой области оказываются либо явно заимствованными из прошлого и из других регионов страны, либо являют прямую компиляцию зарубежного опыта. который отличен от российского. А между тем, помимо так называемых общетеоретических аспектов, имеющих методологический характер, а потому моп щих быть просто адаптированными к сельскому хозяйству и конкретному региону, имеется большой объем проблем, которые не могут быть решены трафаретно Следовательно, возникает объективная необходимость в ра фабот-ке нового методологического инструментария, в котором адекватно были бы отражены особенности управления природоохранной деятельностью в современном сельском хозяйстве на уровне конкретного региона

Цель исследования дать теоретико-методологическое обоснование путей совершенствования системы управления природоохранной деятельностью в сельскоУ! хозяйстве переходного периода

4

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать особенности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве, выделив специально экономический аспект:

- рассмотреть объективную необходимость управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона в условиях смены модели хозяйствования;

- выявить направления формирования эффективного экономического механизма природопользования в сельском хозяйстве на уровне СХП;

- проанализировать качество природной среды, состояние природных ресурсов и дать эколого-экономическую оценку состоянию земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея;

- обосновать направления по совершенствованию системы управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве Республики Адыгея,

- разработать модель эколого-экономической сбалансированности сельского хозяйства региона на основе согласования отраслевых и территориальных аспектов природопользования.

Объект исследования - природоохранная деятельность субъектов сельского хозяйства Республики Адыгея

Предметом исследования является эффективность управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции и теории, фундаментальные разработки, изложенные в классических и современных работах российских и зарубежных авторов по вопросам развития экономики сельскохозяйственного природопользования, регионального управления.

Инструментарно - методический аппарат исследования основывается на системном подходе к изучению управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона, в рамках которого использованы экономико-математический, графический и расчетно-конструктивный и др методы исследования

Информационно - эмпирической базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ и РА. официальных данных Госкомстата РФ статистического управления Республики Адыгея, материалы Комитета РА по земельным ресурсам, данные управления природных ресурсов и охраны окру жающей среды МПР РФ по Респу блике Адыгея о состоянии окр\ жающей природной среды Республики Адыгея Основу статистических показателей составили данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий РА. включающие сведения об инвентаризации земельного фонда, учета посевных площадей, показателях производства и себестоимости продукции сельского хозяйства

Концепция диссертационного исследования базируется на убеждении что повышения эффективности управления природоохранной деятель-

ностью в сельском хозяйстве региона можно достичь на основе компенсации негативного воздействия на природные ресурсы. - (в частности на состояние земель), - через эколого-экономическую сбалансированность сельскохозяйственного производства.

Научная новизна работы состоит в следующем

- предложены экономические критерии эффективности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона, на базе которые разработана система управления природоохранной деятельностью сельскохозяйственного производства в условиях перехода от административной к рыночной модели хозяйствования;

- проведена эколого-экономическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея;

- предложена система мер государственной поддержки природоохранной деятельности в сельском хозяйстве на региональном уровне;

- разработана модель эколого-экономической сбалансированности сельского хозяйства региона.

Практическая значимое 1ь работы. Результаты исследования могут быть использованы в федеральных и региональных экономических программах создания механизмов воспроизводства природных ресурсов в Республике Адыгея, а так же Министерством сельского хозяйства РА в качестве методической основы для определения перспективных направлений сельскохозяйственного землепользования

Положения, выносимые на защиту, содержат:

1. Обоснование развития экономических критериев эффективности природоохранной деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка и необходимость управления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

2 Обоснование необходимости формирования и развития экономического механи5ма природопользования, адекватного требованиям социально-экономических преобразований региона.

1 Результаты анализа качества природной среды и состояния природных ресурсов РА. как основы для разработки современной модели управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве.

4 Оценка эколого-экономического состояния земельных ресурсов Республики Адыгея как критерия выбора модели управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона

5 Обоснование необходимости и разработка предложений по государственному регу лированию природоохранной деятельности в регионе

6 Модель эколого-экономической сбалансированности сельского хозяйства региона, содержащую синтез отраслевых и территориальных аспектов природопользования

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на семинарах кафедр финансов и кредита, политической экономии и экономической политики, охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета.

Основные положения работы опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 1,0 печатный лист.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Изложена на 152 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы и 19 рисунков. Список использованной литературы включает 146 наименований

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении работы обосновывается актуальность темы, формулируются цели и задачи диссертационной работы, определяются объект и предмет исследования, излагаются положения выносимые на защиту и элементы научной новизны работы, обосновывается ее теоретическая и практическая значимость, описываются методологическая и эмпирическая база, апробация ре зультатов исследования

В первой главе «Особенности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве », на основе обобщения зарубежного и отечественного опыта в области природоохранной деятельности выявлены принципы организации природоохранной деятельности в различных социально-экономических системах и ее особенности в различных отраслях народного хозяйства. Особое внимание уделено организации и управлению природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве. Предложено различать природоохранную деятельность как социально-экономический процесс и как социально-экономическую категорию. Природопользование, как сложная социально-экономическая категория требует учета специфических форм ее проявления не только в пространственно-территориальном, но и отраслевом аспектах Существенное место в этом отношении занимает сельскохозяйственное природопользование.

На природоохранную деятельность как социально-экономический процесс оказывает влияние множество факторов и условий В диссертации все факторы дифференцированы на два класса экзогенные или естественные и эндогенные или антропогенные Предложено выделять ряд критериев. по которым следует вести классификацию факторов природоохранной деятельности Рекомендовано использовать следующие критерии- по функциональному использованию природных ресурсов, по происхождению эко-

7

систем, по степени участия в конверсии последствий хозяйственной деятельности и т д Использование различных критериев дает разную классификацию факторов, а через это так же и различную модель механизма природоохранной деятельности. В соответствии с предметом исследования основное внимание уделяется критерию функционального использования природных ресурсов Исходя из него природопользование рассматривается как процесс эксплуатации природных ресурсов И в этой связи целесообразным представляется деление факторов на:

1 Факторы антропогенного воздействия на природные ресурсы;

2. Факторы обратного воздействия природных ресурсов на производственную деятельность;

3. Факторы, воздействующие на человека, как субъекта природопользования

Такой подход позволяет увязать факторы природопользования с различными видами (экологическими, экономическими и социальными) ущерба возникающими в процессе природопользования

Однако, важно не просто классифицировать факторы природной среды, распределив их по различным классам и тд., а распределить их влияние на хозяйственную деятельность, ее результативность В этой связи ценность представляет не просто оценка влияния того или иного природного фактора на результаты хозяйственной деятельности, а сравнительная оценка этого влияния с аналогичным параметром в области техники, технологии, институтов И хотя все они влияют на результат совокупно, тем не менее, чтобы понять место и роль каждого из факторов требуется сравнить их между собой.

Научно-технический прогресс создал в общественном сознании иллюзию о решающей роли тенико-технологического фактора в достижении результата хозяйственной деятельности Считается, что техника оказывает определяющие влияние на результаты хозяйственной деятельности Этот вывод находит свое подтверждение в отдельных исследованиях и в некотором смысле даже не подвергается сомнению. Причем с переходом к индустриальной и даже постиндустриальной стадии развития влияния технического элемента оказывается как бы безоговорочно решающим в достижении экономических результатов. Не умоляя роли и значения ни техники, ни технологии, а также институциональных преобразований, следует заметить, что все они функционируют, во-первых, в природной среде, во-вторых. используют в том или ином статусе различные природные ресурсы, и в-третьих, отдача от техники как и других факторов будет выше, если они не будут «отвлекаться» на восстановление природной среды и как среды обитания, и как среды су ществования.

Существенное изменение уровня технологического обеспечения сельскохозяйственного производства как правило, не приводит к автоматиче-

скому снижению продуктивности Оно становится заметным по окончанию определенного временного лага, поскольку сказывается инерционный запас потенциальной продуктивности агроэкономических систем После этого низкие темпы начального падения продуктивности в сельском хозяйстве сменяются значительно более высоким, по сути дела, геометрическим по форме спадом, который носит уже разрушительный характер Не менее сложным представляется процесс роста продуктивности при разрушенном производственном потенциале Положительные сдвиги происходят после приложения капитала весьма медленно, и лишь после определенного временного промежутка начинают давать более ощутимый результат В ходе исследования выявлена обратная зависимость продуктивности почвы от вложения ресурсного потенциала, корректируемая элементами асимметрии весьма умеренного характера, которые в стадии спада продуктивности дают возможность, при оптимально наименьшем объеме ресурсного потенциала снизить темпы падения, а при восстановлении почвенного плодородия добиться более весомого роста доходности

В этой связи, предложено уровень условной границы предельной полезности затрат корректировать на экологическую составляющую Увеличение вложений ресурсов приводит к росту антропогенной нагрузки на компоненты природной среды, что обуславливает рост двух видов экологических издержек: платы за загрязнение и затрат по обеспечению средоза-щитной деятельности.

Следует отметить, что сам механизм природопользования должен носить рыночный характер, однако, основные его параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию монополистов и т.п.), т.е. «правила игры», должны устанавливаться государством.

До недавнего времени при решении вопросов платности природопользования и стимулирования бережного отношения к окружающей среде ограничивались ведением дифференцированного учета ущерба, наносимого природопользователем, с последующим определением его общей финансовой суммы. Характерным для данного метода является стремление определить в денежной форме все дополнительные затраты предприятий, обусловленные ухудшением природных ресурсов.

Наиболее трудную задачу при этом представляет оценка удельных \ щербов в результате выбросов различных промышленных м грязните лей. поскольку довольно трудно проследить сами последствия их вредных во $действий и. тем более, в стоимостном виде.

Таким образом, введение рационально установленной платы за загрязнение окружающей среды, будет активно содействовать ориентации экономических интересов природопользователей на ее охрану и в значительной мере способствовать выбору наиболее эффективных путей реализации экологической политики государства

9

Признание равноценности экологических и экономических интересов в результатах хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве обусловливает рассмотрение природоохранной деятельности в этой отрасли как объект управления, поскольку предприятия сельскохозяйственных территорий (сельскохозяйственные, добывающие, промышленные, перерабатывающие и пр) в современных условиях, как правило, связаны не только технологическими процессами, совместно используемыми естественными ресурсами (земельные, водные, лесные к др.), но и ре ¡у л мата ми природоохранного эффекта.

Постановка задачи свидетельствует о необходимости формирования специфической системы требований к экологически сбалансированному использованию в сельскохозяйственном производстве естественных ресурсов, поддержанию качества окружающей природной среды, то есть проведения активной природоохранной политики и совершенствования регулирующих природоохранных механизмов на разных уровнях управления - от общегосударственных и региональных до отдельных локальных сельскохозяйственных территорий.

В настоящее время концепция развития основных производительных сил сельского хозяйства не имеет достаточно обоснованных комплексных оценок влияния антропогенных нагрузок на территориях аграрных регионов. Вместе с тем поддержание устойчивых темпов экономического и социального развития страны возможно лишь при условии соблюдения эко-лого-экономических балансов в различных ее регионах.

Отсюда, по-нашему мнению, в качестве первоочередных научных проблем в сельскохозяйственном природопользовании следует считать оценку «экологической емкости» сельского хозяйства страны, а также прогнозы «эколого-экономической устойчивости» аграрных территорий при различных альтернативных стратегиях развития.

Управление природоохранной деятельностью должно находится среди высших приоритетов предприятия на основе сбалансирования и объединения экономических интересов хозяйствующих субъектов Экологическая политика, направленная на качественное улучшение природной срсды и создание экологически безопасного земледелия, должна стать составной частью аграрной реформы.

Освоение рыночных отношений при усилении государственной поддержки социальных и экологических программ, переход к управлению аграрным сектором экономическими методами, а также проведение к жизни других мер рациональной аграрной политики создает в целом благоприятные условия для перехода к экологически эффективной аграрной экономике

Успешная реализация аграрной деятельности в регионах возможна только при надлежащем учете, шачимости и особенностей всех перечисленных положений.

Во второй главе «Анализ состояния природоохранной деятельности в сельском хозяйстве Республики Адыгея», исследуется качество природной среды и состояние природных ресурсов РА, дается оценка состояния земельных ресурсов РА. выявлены основные тенденции и проблемы системы управления природоохранной деятельностью в регионе.

Результаты исследования показали, что обеспеченность национального хозяйства РА источниками сырья характеризуется как средняя. Из полезных ископаемых наиболее ценные - нефть и газ (особенно «белая» майкопская нефть), но запасы их не велики по масштабам Северного Кавказа и России Зато республика располагает значительными ресурсами леса и пресной воды.

Поверхностные водные ресурсы республики представлены развитой речной сетью из 131 реки с 3120 притоками длиной до 10 километров, Краснодарским, Октябрьским, ИГапсугским, Шенджийским, Четукским, Майкопским водохранилищами, 294 прудами Общая протяженность речной сети составляет 9482 километра. Сельское хозяйство, являясь главным потребителем водных ресурсов в республике, оказывает негативное влияние на состояние водоемов Негативное влияние традиционной системы ведения сельского хозяйства рекомендовано рассчитывать с помощью следующей формулы

Ув = УвСв, (1)

где Ув - объем выноса загрязняющих веществ в водные бассейны с загрязнителей, расположенных на 1 га земель, т/га; Св - удельная оценка ущерба от поступления загрязняющих веществ в водоемы ден. ед./т.

Выявлено, что из-за нестабильной работы большинства предприятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджетного финансирования, выполнение водо-охранных мероприятий осу ществляется крайне низкими темпами.

Исследования позволили выявить прямую зависимость между ухудшением окружающей среды и ростом промышленного и сельскохозяйственного производства. За период 1999-2003 гг в результате значительного спада промышленного производства, снизилось и количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу от стационарных источников, выброс за 5 лет сократился на 3,334 тыс тонн.

Другим важным ресурсов в разитии сельского хозяйства является почва По природно-климатическим условиям Республика Адыгея - один из благодатных регионов страны Почвы республики обладают высоким плодородием и могут быть использованы практически под все сельскохозяйственные культуры, а климатические условия (обилие света и тепла, умеренное увлажнение) позволяют успешно развивать многоотраслевое сельское хозяйство с выращиванием большого разнообразия культур

и

На территории республики выделено три типа использования обрабатываемых земель В них объединены группы территорий, которые характеризуются сходными соотношениями различных сельскохозяйственных культур и чистых паров, однотипностью агротехнических приемов и примерно равным уровнем интенсивности систем земледелия Первый тип занимает Северо-западную территорию республики Это зона орошаемого земледелия с производством риса и интенсивно развитым животноводством и овощеводством. Второй тип расположен в Северо-восточной степной зоне республики. Климатические и почвенные условия являются лучшими для возделывания почти всех сельскохозяйственных культур Третий тип занимает предгорную зону республики Это ее животноводческая зона, которая занимает по территории самую большую часть, но в результате преобладания горной и лесистой территории здесь возможности ведения сельского хозяйства ограничены.

Однако территория республики в значительной степени подвержена влиянию различных природных и антропогенных неблагоприятных явлений, оказывающих негативное действие на сельскохозяйственные культуры и обуславливающие значительные колебания в урожайности.

Из результатов обследования почвенного покрова установлено, что за последние 40 лет на 10 % территории уменьшились площади малогумусных черноземов и увеличились, соответственно, слабогумусные Этот процесс наиболее заметен на обыкновенных и выщелоченных подтипах черноземов

По данным государственного учета земель, земельный фонд республики на 1 января 2004 года составил 779,2 тыс га. Распределение земельного фонда представлено в таблице 1 Только за последние два года произошло сокращение общей земельной площади на 2,2 тыс га При этом основную долю сократившейся площади составили земли сельскохозяйственного назначения (почти 70%).

Таблица 1. Распределение хмельного фонда Республики Адьпея по категориям

1смел1. (плс га)

Категории земель 2002 г 2003 г Изменения

Земли еельскохозяйс!венного нангачения 345,9 344,4 - 1,5

Земли населенных пунктов 39,5 39,5 -

Земли промышленности, гранспорта, свяш и иного назначения 14,4 14.4 -

Земли особо охраняемых территорий 91,7 91.7 -

Земли лесного фонда 237.2 237,2 -

Земли В0ДП01 о фонда 48.2 48,2 -

Земли шпаса 4,5 3.8 -0.7

Итою )еме!Ь 781.4 779,2 -2,2

Одновременно с сокращением проду ктивных земель происходит снижение плодородия почв По данным Министерства сельского хозяйства

12

Республики Адыгея, почвы на значительных площадях пахотных угодий характеризуются низким уровнем плодородия (табл 2 ) За период 1993 -2003 гг увеличилась доля пашни с сильно и среднекислыми почвами, также остается низким содержание фосфора и гумуса, которые отличаются низкой предельной производительностью.

Таблица 2. Сравнительный анализ > ровня плодородия почв

Агрохимическая характеристика почв пашни 1993 год 2003 год

Тыс га % от обслед. площади Тыс га % 01 обслед площади

Кислые - всею до 5,5 98,3 36,5 117,9 53,5

Из них сильно и среднекислые 10,6 10,7 13,08 5,9

С низким содержанием фосфора 52,9 19,7 39,4 17,9

калия 26,6 9,9 28,4 12,9

гумуса 182,4 67,9 178,6 81,2

Среди всех факторов наибольшее влияние на эффективность сельскохозяйственного производства оказывает плодородие почв Земли с различным качеством требуют разное количество использования трудовых, материальных и денежных ресурсов Наши расчеты подтверждают общепризнанное правило о том. что чем выше качество земли, тем меньше требуется на 1 ц продукции затрат трудовых, денежных и материальных ресурсов Речь идет о том. что плодородие почвы напрямую влияет на рост производительности труда и эффективность производства сельскохозяйственной продукции.

Исследования, проведенные в диссертации (см табл. 3) по экономической оценке земли и ее влиянию на урожайность зерновых культур показало. что чем выше балл экономической оценки земли, тем выше урожайность выращиваемых зерновых культур

Таблица 3. Экономическая оценка земли и урожайность зерновых к\ 1ыур в районах Республики Адыгея

Наименование районов Балл жономической оценки земли Урожайность, с ц 1 1а

19971 20001 2003 I

I иа1 инский 94,4 31,4 29,1 13,7

Кошехабльский 80 41,9 39,6 29.9

Красим вардейский 80 35 30,2 19,2

Майкопский 67 27 6 22,3 8,6

Тамамукайский 72 34.9 17.3 15.2

Теучежский 77 22,4 21.3 10,6

Шовгеновский 82 35.2 31,4 23.3

1 Майкоп 67 22,4 19.3 1 1,3

Все! о по респ\блике 81,3 32.5 28,5 18,5

Однако, в динамике наблюдается вариация данного показателя Поэтому, с целью выявления более точной закономерности влияния качества земли на эффективность производства зерна была проведена корректировка методики выявления данной зависимости. Для этого был использован метод группировки с помощью которого была проведена группировка хозяйств республики по экономической оценке земли и производству зерна озимой пшеницы, результаты которой представлены в таблице 4.

Таблица 4. Группировка хозяйств Республики Адыгея по показателям экономической оценки земли за 200год.__

Группы хозяйств по баллам экономической оценки земли Число хозяйств в группе Посевная площадь озимой пшеницы, га Урожайность озимой пшеницы, цс 1га Валовой сбор зерна, тыс т

45,0-58,7 11 1471 22,4 3,3

58,8-72,5 19 5001 22,6 11.3

72,6-86,3 25 9851 25,2 24,8

86,4-100 27 16312 25,6 41,8

Итого (в среднем). 82 32635 24,9 81,2

Прежде всего, наблюдается (и она же подтверждается) прямая 'зависимость урожайности озимой пшеницы от бальности почв Таким образом, подтверждается правило - чем выше бальность почвы, тем выше урожайность зерновых культур на них. Во-вторых, между бальностью 45-58 и 5872 не наблюдается значительных различий Но они происходят за пределами 73 баллов Есть основание считать бальность в 73 пункта в качестве своеобразного порогового значения.

Причины утраты структуры плодородия почв можно разделить на три группы.

1. Снижение плодородия почв в результате используемой технологии и ее хозяйственной обработки Главным образом это относится к механическому разрушению почв под влиянием опорных колес сельскохозяйственных машин и орудий.

2 Физико-химические причины связанные с внедрением в почвенный поглощающий комплекс одновалентных катионов алюминия, натрия калия

3. Потери гумуса, как основного структурообразующего вещества почвы в результате водной, ветровой эрозии, а также интенсивной хозяйственной деятельности.

Одной из главных причин падения плодородия почв ведущей к снижению эффективности сельскохозяйственного производства и росту затрат на его производство, состоит в отсутствии эффективной политики восстановления почв, как части общей стратегии природоохранной деятельности

в сельском хозяйстве республики Данная особенность в работе прослеживается на примере внесения минеральных и органических удобрений в почву (таблица 5).

Таблица 5. Влияние внесения минеральных и органических удобрений под черно-

вые культуры на уровень произволе ша зерна в Адыгее

Показатели 1997i 2000 г 2003 I 2003 г в % к

19971 2000 г

Площадь посевов, га 115418 90444 80404 69,7 88,9

Урожайность, ц с 1га 32,5 28,5 18,5 56,6 64,9

Валовой сбор, тыс т 372,9 257,5 148,5 39,8 57,7

Минеральные удобрения на 1 га площади, ц 1,1 0,9 0,5 45,4 5,6

Органические удобрения ira 1 га площади, т 1,0 0,9 0,9 90 100

Анализ показал, что количество минеральных удобрений в 2003 году по сравнению с 1997 годом вносимых под зерновые культуры сократилось более чем в 2 раза, а по отношению к 2000 году - в 1,8 раза Количество вносимых органических удобрений осталось практически неизменным. При этом четко прослеживается, что со снижением количества вносимых удобрений урожайность сельхозкультур уменьшается Сокращается так же и объем валового сбора зерна. Так, в 2000 году по сравнению с 1997 годом количество вносимых минеральных удобрений на 1 га уменьшилось на 18.2%. а органических на 10%, урожайность же снизилась на 12,3%. В результате было недополучено 36,2 тыс. т зерна. В 2003 году по сравнению с 1997 годом количество внесенных минеральных удобрений снизилось в 2,2 раза, органических - на 10%. а урожайность зерновых при этом упала в 1.8 раза, что привело к недобору зерна на 112,6 тыс.т

Как видно и з приведенных расчетов, недостаточное внесение удобрений для подкормки сельхозкультур приводит к значительным потерям урожая

Используемый в работе прямой счет в оценке эколого - экономического ущерба, позволил рассчитать экономический ущерб от снижения продуктивности почв и снижения качеств сельскохозяйственной продукции вследствие распространения вредных веществ в почве Для чего рекомендовано использовать следующую формулу

п

Ус = Б5п(Сп-ОГ). (2)

п= 1

где п - индекс вида сельскохозяйственной продукции. Рп - годовое количество недоданной или экологически нечистой сельскохозяйственной продукции из-за нарушения и загрязнения земель, т/га, С'п'и Си" - себе-

15

стоимость п-го вида проду кции, полу чаемой в соответственной сравниваемых вариантах нарушенных и загрязненных земель, ден ед /т

Совокупный удельный эколого-экономический ущерб вследствие истощения и загрязнения земельных ресурсов составит'

Узем = |(Уа + Ув + Ус)8п] • Мпр. (3)

где 5п - площадь истощенных и загрязненных земель, га; Мпр - годовой выпуск продукции т.

Количественная оценка эколого-экономического ущерба является обоснованием экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды Одновременно она позволяет обосновать затрат на природоохранные мероприятия по очистке истощенных и загрязненных сельскохозяйственных земель Обоснование эколого-экономического эффекта природоохранных мероприятий должно основываться на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, который может быть получен благодаря этим мероприятиям Этот результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) эколого-экономического ущерба от истощения или загрязнения сельскохозяйственных угодий и может быть рассчитан как разность между расчетными величинами ущерба от потери продуктивности сельхозугодий, который имел место до осуществления природоохранного мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.

Расчет эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства представлен в таблице 6

Таблица 6. Эколого-экономическая эффективность сельскохозяйственного прои ь водсгва в расчет на 100 1а сельскохозяйственных угодий Республики Адыгея _

Районы , я 1 * а в ? 8 3 8 Е 3 3 8-10 и & б ¡3 — ■В. ? й з 3 '§ Ш V и & а о а в = $ § 1 з ? © 1 а а. Р 2 а Я С. л п о ^ С'1 оимос 1 ь эквивалентно го ночвенного плодородия. руб Валовой доход с 1] а сельскохозяйственных модий. р\б § Й и: л й | 3 о х ¥ I Я 2 1 а о ¡а ж 4 у а о -©• в *-е- в "г а

1 иашюкий 7.7 54,9 422,7 4967 1.07

Кошехабльский 6,0 42.7 256,2 4871 0,87

Красногвардейский 4.9 67,2 329.3 5879 1,11

Майкопский 2,5 33.5 83.8 3294 0.76

Тахтмукайскии 2.9 55 4 160,7 4760 1 10

Геучежский 3.0 62 8 188 4 3665 0.95

Шовгсповский 4.0 34.7 138.8 7853 1.03

Наложение формулы на результаты производственной деятельности районов республики, свидетельствует, что если в расчетах учитывать Стоимостной эквивалент изменения почвенного плодородия, то оценка уровня использования земли становится более точной, так как она определяет результат производства при условии возмещения экологического ущерба.

Следует отметить, что проведенное исследование использования земли на основе эколого-экономической эффективности подтверждает резу ль-таты, полученные при анализе урожайности зерновых культур.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности управления природоохранной деятельностью» определены приоритетные направления государственного регулирования природоохранной деятельности. разработана модель эколого-экономической сбалансированности региона на основе согласования отраслевых и территориальных аспектов природопользования.

В виду относительно высокой затратности и низкой окупаемости природоохранных мероприятий, а также слабой финансовой базы большинства СХТТ предполагается, что основным субъектом природоохранной деятельности должно выступить государство. Методы государственного регулирования природоохранной деятельности должны быть подчинены решению следующих основных задач-

-планирование и финансирование природоохранительных мероприятий посредством:

• установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

• установления нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и дру гие виды вредного воздействия.

• предоставления предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды,

-возмещение в установленном порядке вреда, причиненного природной среде и здоровью человека,

-мониторинг за состоянием окружающей среды и состоянием природоохранных мероприятий в регионе.

Для укрепления научной базы хозяйственных решений и более полного учета в них факторов природопользования представляется целссообра5-ным перейти к эколого-экономичсскому обоснованию развития в регионе групп взаимосвязанных отраслей.

Предлагаемый подход заключается в построении системы моделей описывающих процесс согласования территориальных и отраслевых аспск-

17

тов развития агропромышленного комплекса в регионе Анализируется экономическое взаимодействие различных хозяйственных звеньев, участвующих в процессе природопользования, и обосновывается методика определения комплексной экономической оценки, как отдельных видов природных ресурсов, так и их территориальных сочетаний.

Сложная организация объекта исследования, многочисленные внутренние и внешние связи требуют использования методов многоуровневого моделирования

В основу разработки предлагаемой системы моделей положены следующие принципы-

-выделение относительно автономных подсистем в рамках иерархической организации исследуемого объекта;

-фиксирование их внешних взаимосвязей с целью организации информационного обмена между соответствующими моделями;

-учет комплексного межотраслевого характера проблем организации системы рационального природопользования;

-отражение производственной и природоохранной деятельности отраслей в регионе;

-согласование отраслевых и территориальных решений по вопросам природопользования,

-обеспечение практической реализуемости системы моделей и разработка рекомендаций по развитию агропромышленного комплекса в регионе, проведению мероприятий по воспроизводству природных ресурсов и охраны окружающей среды на стадии предплановых исследований;

-удобство применения системы моделей и анализа результатов расчетов. Эти принципы обусловили особенности построения и реализации системы моделей Система состоит из трех уровней (рис. 1).

На верхнем народное хозяйство рассматривается как совокупность отраслевых комплексов, исследуемых на базе межотраслевых моделей На среднем применяется оптимизационная динамическая модель развития агропромышленного комплекса в регионе, учитывающая условия развития отраслей специализации, производственной и социально-бытовой инфраструктуры. использования и воспроизводства природных и трудовых ресурсов. а также охраны окружающей среды

Помимо отражения в модели возможностей применения имеющихся и привлечения дополнительных трудовых ресурсов, формирования производственной и социально-бытовой инфраструктуры в ней описываются условия использования и воспроизводства локальных природных ресурсов а также ограничения налагаемые на уровень качества окружающей среды (для водного и воздушного бассейнов), а также предотвращения ее загрязнения Каждая отрасль представлена одним технологическим способом

18

Рис. 1. Состав трехуровневой системы моделей

(Условные обочначсния 1 - народнохояйетвенный уровень. 2 региональный уровень.

Ч отрасль в peí ионе (сельское хошйс ibo), 4 01раслевая межрайонная модель,

5 - модель развшия афопромышленною комплекса в peí ионе. 6 модель рашития отрасли (сельское чо!ЯЙство) в регионе )

Регион рассматривается как совокупность природно однородных территориальных -зон. различающихся условиями, составом и уровнем развития отраслей специализации, производственной и социально-бытовой инфраструктуры Отраслевые и природно-климатические различия, в свою очередь, определяют дифференциацию зон по уровню загрязнения окружающей среды

Целевой функцией моделей среднего уровня является максимум суммарного эффекта от освоения территориальных сочетаний природных ресурсов региона, который образуется как дисконтированная разность затрат на выпу ск проду кции отраслей в целом по народному хо зяйству и затрат на выпуск продукции этих же отраслей в данном регионе при их взаимодействии в процессе использования и воспроизводства его природных ресурсов и охраны окружающей среды Этот эффект в общем случае рассчитывается по формуле

'(] +Е)' 1 '

где V, - показатель эффективности освоения территориального сочетания природных ресурсов региона,

с^ - замыкающие затраты на выпуск продукции отраслевым комплексом у в году Л

х' - выпуск продукции отраслевым комплексом у в регионе г в году г. с';г - индивидуальные интегральные затраты на выпуск соответствующей продукции отраслевым комплексом / в регионе г в году Е - норматив дисконтирования.

Величина данного эффекта, определенная в результате реализации рассматриваемой системы моделей, представляет собой денежное выражение максимально возможного народнохозяйственного экономического эффекта, приносимого освоением природных ресурсов, локализованных в данном регионе, в результате их рациональной и комплексной эксплуатации

На нижнем уровне выделяются отраслевые комплексы, которые с учетом факторов природопользования представлены отдельной моделью (отрасль в регионе), отражающей процесс развития и размещения первичных объектов отраслевых комплексов в регионе с пространственной дифференциацией условий их развития.

Наряду с отражением производственно-ресурсных связей и конкретных условий, (к числу которых относятся запасы природных ресурсов, затратные и другие характеристики) в отраслевую модель может быть введен дополнительный блок, отражающий взаимодействие объектов с окружающей средой

Оценки, рассчитанные по предлагаемой системе моделей, носят комплексный характер' они достаточно полно учитывают как народнохозяйственные. так отраслевые и региональные факторы развития при многоуровневой оптимизации

В модели описываются условия развития многоотраслевого комплекса в регионе с расширенным представлением блока природопользования

При обеспечении выполнения заданий должны выполняться ограничения на объемы' производства продукции отраслей специализации, воспроизводства региональных ресурсов и их транспортных перевозок

Блок землепользования включает ограничения на использование земельных ресурсов, (потребности в них не должны превышать объем всех видов земельных ресурсов) с учетом условий по переводам земель из данной категории в дру гие

Полученные значения экономических оценок земельных и водных ресурсов в модели развития агропромышленного комплекса в регионе с уче-

20

том многоцелевого характера использования этих ресурсов выше, чем значения оценок тех же ресурсов в отдельных отраслевых моделях (в частности, в модели оптимизации сельскохозяйственного землепользования)

Учет экологического фактора в расчетах по комплексной экономической оценке природных ресурсов приводит к существенному изменению абсолютной величины их оценки Причем эти изменения имеют разнонаправленный характер

Введение блока региональных ограничений в отраслевую модель приводит к резкому изменению внутризональных объемов в разработках, что обусловлено необходимостью сбалансированного развития отраслей специализации и инфраструктуры Ужесточение условий производства по региональным ресурсам приводит к уменьшению значений экономических оценок запасов отдельных сырьевых ресурсов, вызванному также экологическими последствиями их освоения.

Степень точности полученных результатов и возможность практического применения комплексных оценок природных ресурсов для формирования системы платежей существенно зависит от качества нормативной базы, разработке которой должно быть уделено особое внимание В наибольшей степени это требование относится к показателям, отражающим экологические характеристики развития агропромышленного комплекса в регионе

Область практического использования предложенного подхода к оптимизации развития агропромышленного комплекса в регионе весьма широка Модельно программный комплекс может работать как на стадии эко-лого-экономического обоснования хозяйственных решений на разных уровнях народнохозяйственной иерархии, так и в процессе разработки нормативов платежей за природные ресурсы

В заключении диссертации изложены основные теоретические и практические выводы, сделанные в рамках проведенного исследования

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1 Удычак С А О финансировании капиталовложений в охрану окружающей среды.// Материалы четвертой научно-практической конференции МГТИ Майкоп, 1999г., с. 99-100

2. Удычак С. А. Инвестирование природоохранной деятельности.// Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологии в условиях современного мира». Изд-во МГТИ, Майкоп 2004г., с. 96-98.

3. Удычак С. А Управление природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве. // Материалы региональной научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс Юга России-сегодня» Изд-во МГТИ, Майкоп 2004г, с. 238-239.

4 Удычак С А Состояние и перспективы налогообложения природных ресурсов // «Известия высших учебных заведений СевероКавказский регион» г Ростов-на-Дону 2004г . с 59-61

УДЫЧАК С'аида Аслшюина

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОС ТЬЮ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА (на материалах Республики Адьп ея) АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 15 05 2005 г Форма1 бума! и 60x84' к-, Бумага ксероксная Гарнигура Гаймс Уел печ л 1,0 ЧдказХ? 588 Тираж 100 жт

Издательство МГ'1 У 185000. г Майкоп,\.1 Первомайская, 191

«11163

РНБ Русский фонд

2006-4 7194

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Удычак, Саида Аслановна

Введение

Глава 1. Особенности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве

1.1. Экономические аспекты природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона

1.2. Объективная необходимость управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве в регионе

1.3 Направления формирования экономического механизма природопользования

Глава 2. Анализ состояния природоохранной деятельности в сельском хозяйстве Республики Адыгея

2.1. Качество природной среды и состояние природных ресурсов Республики Адыгея

2.2. Эколого - экономическая оценка состояния земель Республики Адыгея

Глава 3. Основные направления повышения эффективности управления природоохранной деятельностью

3.1. Экономический механизм государственного регулирования природоохранной деятельности

3.2. Модель эколого-экономической сбалансированности региона на основе согласования отраслевых и территориальных аспектов природопользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути повышения эффективности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона"

Актуальность темы исследования. К числу важнейших задач устойчивого развития нашего общества относится оптимизация управления отношениями природопользования в регионе. В настоящее время общественное развитие рассматривается в новом трехмерном измерении: «природа - общество - экономика», суть которого сводится к тому, что главным фактором воздействия на экономику являются природные ресурсы. В этой связи успешное функционирование современного общественного производства с учетом рационального использования природных ресурсов должно обязательно предполагать интегрирование методов регулирования естественных, биологических и экономических процессов в единую систему управления их совокупностью преимущественно за счет экономических стимулов.

Степень хозяйственного освоения природных ресурсов в условиях рыночной экономики, можно сказать, уже достигла своего апогея в некоторых регионах России и Северного Кавказа в частности, что в настоящее время оказывает значительное влияние на окружающую природную среду, систематически трансформируя ее структуру и содержательную сущность.

Большое влияние на спад в сельском хозяйстве оказала постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация в аграрном секторе. Сохраняющиеся тенденции формирования техногенного природоразрушаю-щего типа развития АПК ведут к экологическому кризису в сельском хозяйстве.

Сложности переходного периода сельского хозяйства не могли не сказаться на экологических условиях этой отрасли. Земля, являясь главным средством производства в сельском хозяйстве, невоспроизво-дима и незаменима, однако на современном этапе земля используется неэффективно, о чем свидетельствует потеря гумуса и питательных веществ, падение естественного плодородия, эрозия почв, переутомление и переувлажнение. Поэтому создание организационно - управленческой системы природоохранной деятельности, реализация принципа землесбережения, разработка эколого-экономических механизмов, обеспечивающих исключение потребительского отношения к естественным ресурсам являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. По теме диссертационного исследования опубликовано значительное число научных и научно -методических работ, анализирующих различные аспекты природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Исследованиям экологических аспектов территориальной организации природоохранной .деятельности, предполагающей увязку процессов сельскохозяйственного природопользования с проблемами экономического развития посвящены труды отечественных и зарубежных авторов. Различные стороны этой проблемы исследовали: Г. А. Бабков, Д. В. Вермель, П. В. Воропаев, М. А. Гендельман, В. Я. Заплетин, Т. В. Злотникова, А. А. Клюкач, И. Ф. Полунин, Т.А. Романенко, П. Н. Рыбалкин, В. С. Шаманаев, X. А. Эльмент и другие.

Особенности региональной специфики сельского хозяйства рассматривались С. М. Бойко, С. С. Вороковым, Ю. В. Жарковым, А. X. Хуратовым, А. В. Ярмоц, А. И. Куевым, А. А. Тамовым.

Основные положения, на которых строятся принципы природоохранной деятельности в сельском хозяйстве изучались в работах В. Р. Боева, В. С. Дмитриева, В. А. Духовного, А. М. Емельянова, А. X. Заверюха, Д. Т. Зюзика, В. А. Кардаша, В. Б. Карева, Н. В. Комова, Б. С. Кругляка, Д. С. Львова, А. О. Лымарь, А. В. Шутькова и других.

При разработке теоретических положений диссертационной работы использовался системный подход к изучению экономической организации природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона, применялись следующие методы и способы: монографический, функционально-структурный, статистического анализа, графический.

Цель исследования дать теоретико-методологическое обоснование путей совершенствования системы управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве переходного периода.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать экономические аспекты природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона;

- рассмотреть объективную необходимость управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона;

- выявление направлений формирования экономического механизма природопользования;

- проанализировать качество природной среды и состояние природных ресурсов Республики Адыгея;

- дать эколого-экономическую оценку состоянию земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея;

- обосновать направления по совершенствованию системы управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона;

- разработать модель эколого-экономической сбалансированности сельского хозяйства региона на основе согласования отраслевых и территориальных аспектов природопользования.

Объект исследования — природоохранная деятельность в сельском хозяйстве Республики Адыгея.

Предметом исследования являются эколого-экономические отношения, складывающиеся в производственных процессах в сельском хозяйстве региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции и теории, фундаментальные разработки, изложенные в классических и современных работах российских и зарубежных авторов по вопросам развития экономики сельскохозяйственного природопользования, регионального управления.

Инструментарно - методический аппарат исследования основывается на системном подходе к изучению управления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона, в рамках которого использованы экономико-математический, графический и расчетно-конструктивный методы исследования.

Информационно - эмпирической базой диссертационного исследования являются законодательные и нормативные акты РФ и РА, официальных данных Госкомстата РФ, статистические материалы статистического управления Республики Адыгея, материалы Комитета РА по земельным ресурсам, данные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Республике Адыгея о состоянии окружающей природной среды Республики Адыгея. Основу статистических показателей составили данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, включающие сведения об инвентаризации земельного фонда, учета посевных площадей, показателях производства и себестоимости продукции сельского хозяйства.

Концепция диссертационного исследования базируется на убеждении, что повышения эффективности управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона, можно достичь на основе компенсации негативного воздействия на природные ресурсы, в частности на состояние земель, путем эколого-экономической сбалансированности региона через согласование отраслевых и территориальных аспектов природопользования.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- выявлены и аргументированы экономические аспекты природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона;

- определены экономические и экологические цели организации и управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона;

- проведена эколого-экономическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения Республики Адыгея;

- предложена система мер государственной поддержки природоохранной деятельности в сельском хозяйстве на региональном уровне;

- разработана модель эколого — экономической сбалансированности сельского хозяйства региона.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы в государственных, региональных экономических программах аграрных преобразований в Республике Адыгея, в разработках по созданию механизмов воспроизводства природных ресурсов, Министерством сельского хозяйства РА для определения перспективных направлений сельскохозяйственного землепользования.

На защиту выносятся:

1. Изменения структуры и содержания общественно - экономических отношений в условиях переходной экономики в целом и в экономике сельскохозяйственного природопользования, в частности, обусловили необходимость:

- развития экономических аспектов природоохранной деятельности в сельском хозяйстве региона;

- обоснования необходимости управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве региона;

- формирования и развития экономического механизма природопользования, адекватного требованиям социально-экономических проблем региона.

2. Экологическое управление в сельском хозяйстве - это составная часть общей системы управления организацией этой отрасли, где структура, ответственность, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы для внедрения экологической политики, целей и задач природоохранной деятельности должны координироваться с работами в других областях организации производства. Управление природоохранной деятельностью должно находиться среди высших приоритетов предприятия на основе сбалансирования и объединения экономических интересов хозяйствующих субъектов.

3. Проанализировано качество природной среды и состояние природных ресурсов Республики Адыгея, как показало исследование обеспеченность региона источниками сырья можно охарактеризовать как среднюю.

Почвы республики обладают высоким плодородием и могут быть использованы практически под все сельскохозяйственные культуры, а климатические условия (обилие света и тепла, умеренное увлажнение) позволяют успешно развивать многоотраслевое сельское хозяйство с выращиванием большого разнообразия культур.

4. Сложившаяся в период реформ в коллективных хозяйствах экономическая ситуация повлекла за собой резкое снижение организационных мероприятий, направленных на воспроизводство почвенного плодородия.

Плодородие почв оказывает очень большое влияние на эффективность сельскохозяйственного производства. Земли с различным качеством требуют разное количество использования трудовых, материальных и денежных ресурсов. Практикой доказано, что чем выше качество земли, тем меньше затрат трудовых, денежных и материальных ресурсов на производство 1 ц продукции и тем выше производительность труда и объемы производства.

При определении уровня использования земли, на фоне снижения почвенного плодородия, актуально учитывать качество земли и производить оценку стоимости эквивалента снижения или повышения почвенного плодородия.

5. К первоочередным задачам государства, помимо четкого определения понятия устойчивого развития, можно отнести формирование системы соответствующих оценочных показателей, организацию их мониторинга и определение основных направлений управляющих воздействий.

Методы государственного регулирования природоохранной деятельности должны быть подчинены решению следующих основных задач:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного природной среде и здоровью человека.

6. При оценке экономической эффективности развития АПК на основе эколого-экономической сбалансированности необходимо учитывать совокупность ряда показателей социально - экономической и экологической эффективности. у

В качестве критериев эколого-экономической оптимизации мы предлагаем использовать следующие:

1. Коэффициент сбалансированности

2. Индекс экономической эффективности использования ресурсов

Для укрепления научной базы хозяйственных решений и более полного учета в них факторов природопользования представляется целесообразным перейти к эколого-экономическому обоснованию развития в регионе групп взаимосвязанных отраслей. Оптимизация его на основе системы моделей позволяет исследовать их взаимодействие при решении проблемы охраны окружающей среды, учесть отраслевые связи внутрирегионального характера, определить комплексную оценку природных ресурсов, отражающую народнохозяйственную эффективность этих отраслей.

Предлагаемый подход заключается в построении системы моделей, описывающих процесс согласования территориальных и отраслевых аспектов развития многоотраслевых комплексов в регионе. Анализируется экономическое взаимодействие различных хозяйственных звеньев, участвующих в процессе природопользования, и обосновывается методика определения комплексной экономической оценки, как отдельных видов природных ресурсов, так и их территориальных сочетаний.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования докладывались и обсуждались на семинарах кафедр финансов и кредита, политической экономии и экономической политики, охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета.

Основные положения работы опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 1,0печатных листа.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Удычак, Саида Аслановна

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные результаты:

1. Под сельскохозяйственным экологическим фактором мы предлагаем считать интегральную совокупность силы проявления сельскохозяйственной деятельности, реализуемых в конкретных природно-климатических, социально-экономических, культурно-этнических, политических условиях. Успешная реализация аграрной деятельности в регионах возможна только при надлежащем учете, значимости и особенностей всех перечисленных положений.

Непосредственное влияние на формирование рационального или нерационального типа сельскохозяйственных эколого - экономических систем оказывает выбранный обществом, его институтами экономический механизм, регулирующий хозяйственную деятельность.

2. Условия формирования эколого-экономического механизма управления природоохранной деятельностью в сельском хозяйстве осложняются его несовершенством, в первую очередь, в первичном природопользовании, где определяется экологический уровень исполнения технологической цепочки ресурсопотребления.

Экологическое управление в сельском хозяйстве - это составная часть общей системы управления организацией этой отрасли, где структура, ответственность, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы для внедрения экологической политики, целей и задач природоохранной деятельности должны координироваться с работами в других областях организации производства. Управление природоохранной деятельностью должно находиться среди высших приоритетов предприятия на основе сбалансирования и объединения экономических интересов хозяйствующих субъектов. Экологическая политика, направленная на качественное улучшение природной среды и создание * экологически безопасного земледелия, должна стать составной частью аграрной реформы.

Освоение рыночных отношений при усилении государственной поддержки социальных и экологических программ, переход к управлению аграрным сектором экономическими методами, а также проведение к жизни других мер рациональной аграрной политики создает в целом благоприятные условия для перехода к экологически эффективной аграрной экономике.

3. Введение рационально установленной платы за загрязнение окружающей среды, будет активно содействовать ориентации экономических интересов природопользователей на ее охрану и в значительной мере способствовать выбору наиболее эффективных путей реализации экологической политики государства. 4

Говоря в целом о совершенствовании всей налоговой системы, можно выделить направление на значительное увеличение природно-ресурсной доли налогов. Современные системы налогов в мире и в России сосредоточены, прежде всего, на взимании налогов с населения, с прибыли, добавленной стоимости и пр. Плата за природопользование составляет в лучшем случае лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Тем самым в определенной степени поощряется приро-доэксплуатирующая деятельность. При сохранении общей суммы налогов целесообразно резкое изменение пропорций в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользованием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, «зеленых» налогов. По некоторым оценкам эта доля должна возрасти на порядок, и составить существенную часть доходов государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие на окружающую среду, деградацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкости экономики. В России это даст возможность также резко увеличить изъятие колоссальной природной ренты, которая принадлежит всему обществу, а сейчас в значительной степени монополизируется природоэксплуатирующими секторами.

4. Проведенный анализ качества природной среды и состояния природных ресурсов показал, что обеспеченность региона источниками сырья можно охарактеризовать как среднюю. Из полезных ископаемых наиболее ценные - нефть и газ (особенно «белая» майкопская нефть), но запасы их не велики по масштабам Северного Кавказа и России. Весьма ценными и значительными являются запасы сырья для производства цемента, извести, стекла, декора интерьеров цветным мрамором и гранитом. Высокоценными являются глинистое сырье и песчан-но-гравийные смеси.

5. Анализ результатов земельной реформы показывает, что она, главным образом свелась к смене форм земельной собственности и экономического регулирования земельных отношений, а не к формированию комплекса факторов, обеспечивающих рациональное использование сельхозугодий.

В результате в сельском хозяйстве региона идет процесс упрощения технологий обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, практически повсеместно нарушаются зональные системы земледелия, севообороты. В этой связи переход к новому типу земельных отношений не смог положительно повлиять на повышение плодородия почвы и рост эффективности производства, хотя именно это должно быть первоочередной задачей земельной реформы.

К сожалению, в ходе аграрной реформы и земельных преобразований, реформирования хозяйств, создания фермерских хозяйств, выделения земельных долей выявилась недооценка экономических аспектов в землепользовании, что может привести к срыву разработанной природоохранной системы ведения агропромышленного производства Республики Адыгея

Почвы Республики Адыгея подвержены различным разрушительным процессам, что способствует изменению структуры почвенного покрова. Размеры и интенсивность деградационных процессов настолько значительны, что оправданно ставить вопрос о бедственном состоянии сельскохозяйственных земель.

6. Условия для оптимального организационно-хозяйственного, экологически и экономически обоснованного использования природных и хозяйственных ресурсов, применения природоохранных энергосберегающих технологий и получения экологически чистой сельскохозяйственной продукции нами использованы при рассмотрении параметров моделей организационно — хозяйственных и агро-эколого-экономических условий регламентации локальных систем природоохранной деятельности.

Перспективы нынешней практики управления природоохранной деятельностью в сельскохозяйственном производстве состоят в необходимости управления эколого-экономическим состоянием сельского хозяйства, основанного на социо-системно-качественном уровне государственного регулирования.

7. Описанная система моделей реализованы с целью эколого-экономического обоснования перспектив развития Республики Адыгея и получения комплексной экономической оценки, как отдельных природных ресурсов, так и их территориальных сочетаний. Экспериментальные расчеты показали эффективность предложенного подхода к анализу взаимодействий отраслевых систем в регионе и оценке параметров их развития. Таким образом, можно сделать следующие выводы.

- экспериментальные расчеты с использованием разработанного МПК показали принципиальную возможность применения данного подхода для изучения процессов взаимодействия отраслей в регионе при освоении территориальных сочетаний природных ресурсов, расчета комплексных оценок природных ресурсов, определения наиболее эффективных направлений природоохранных мероприятий. < - полученные значения экономических оценок земельных и водных ресурсов в модели развития многоотраслевого комплекса в регионе с учетом многоцелевого характера использования этих ресурсов выше, чем значения оценок тех же ресурсов в отдельных отраслевых моделях (в частности, в модели оптимизации сельскохозяйственного землепользования).

- учет экологического фактора в расчетах по комплексной экономической оценке природных ресурсов приводит к существенному изменению абсолютной величины их оценки, причем эти изменения имеют разнонаправленный характер. Так, если оценки ресурсов многоцелевого назначения в основном увеличиваются, то оценки минерального сырья уменьшаются.

- введение блока региональных ограничений в отраслевую модель приводит к резкому изменению внутризональных объемов в разработках, что обусловлено необходимостью сбалансированного развития отраслей специализации и инфраструктуры. Ужесточение условий производства по региональным ресурсам приводит к уменьшению значений экономических оценок запасов отдельных сырьевых ресурсов, вызванному также экологическими последствиями их освоения.

- степень точности полученных результатов и возможность практического применения комплексных оценок природных ресурсов для формирования системы платежей существенно зависит от качества нормативной базы, разработке которой должно быть уделено особое внимание. В наибольшей степени это требование относится к показателям, отражающим экологические характеристики развития многоотраслевого комплекса в регионе.

В заключение отметим, что область практического использования предложенного подхода к оптимизации развития многоотраслевого * комплекса в регионе весьма широка. МПК может работать как на стадии эколого-экономического обоснования хозяйственных решений на разных уровнях народнохозяйственной иерархии, так и в процессе разработки нормативов платежей за природные ресурсы.