Пути повышения эффективности землепользования на основе совершенствования земельных отношение (на примере горных регионов Грузии) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения эффективности землепользования на основе совершенствования земельных отношение (на примере горных регионов Грузии)"

г!б Он

Гру&шокна'аграрной Уйяворсигет

3 П АВГ 19.93 . ;

' На враЕах рукописи

ДОГОШЩЗЕ ГБОРШЗ ШР1МЕШ

Пута повиаения эффективности землепользования на основе соверознсговаивя земельных отношений (на примере тощих регионов Грузия)

08.00.14 - Экономика сельскохозяйственного производства'■

.■"Диссертационный вестник" на.соискание ученой сгесева'доктора экономических наук ;

Тбилиси - 1993 г.

Pedosa аыпоявена s ¡рз«ивсном научно-исслодовмельсвон hbc'ïbïïm акоионики и упрадлзняя агропромышленного комплекса ...

Одяциалбваа опповвиш:

X. Гогохия Pesa» Ананиевич, npoçaooop,. довюр «кононичаомх иазз •

2. Гиоргадм Гаила* Григорьевич, upogeouop", доктор бноаоничволих eajft« "

3 Кввилаимш Шота i£oHcsuBïaH8JH4, профессор, донч^р ввойоыичаокиг Eaj».-

■ Ващим яиоовр8а«ий coosoHsoa • 1993 г.

чаоовнко ва се давив В85ЧМ-а1?вотационного coma / E«08.Q0 Ç Й 8-1 / Грувииокого аграрного знйварсшвта ,па вдреор 380Q3I, Тбияиои, 13 su аллея Дампа Агиапанобвли Гр5»ивский аграрный универсам».

С дясавреацивй иог.во оввакомиться я библиотока Гру»ин~ свого аграрного универсама.

"Дисоврмциовкы! вестник" ра-аоолав 1993г.

Ученый оеврвиарь Научно- ■ aïïeoiaiiHOHHoro oosesa,. наг,<идаз эконоодчвсяих вазк

КАКАШШЛИ А,В.

I., Общая характеристика работа

Актуальность птюблеш. Проблема рациоваладого и зффектив- ! ного использования земельных ресурсов является одной из актуальных для всего шра, что обусловливается шс ограшзченностьв и пезаменяемостью, ese год км щ.лростом населения непрерывным увеличением объемов материального производства. Эта проблема особенно остро стоит для такой малоземельной страны, как Грузия.

Йа пан ейнем ответственном этапе перехода к рыночной экономике, когда происходит коренная перестройка отраслей народного хозяйства на основе демонополизация государственной собственности и развития различных ее.форм, особое значение приобретает совершенствование земельных отношений. Сложившаяся система бесплатного землепользования, следствием которой были экономическая незаинтересованность производителя, отсутствие экономического механизма использования и защиты земель и уко-- ввившиеся административные методы управления, не обеопечивала интенсивного использования земель.

Все изложенные обстоятельства породили nt..тоятельну» необходимость изменевия существенней системы землепользования путем проведения земельной реформы.

Земельная реформа представляет собой'единство правовых, 1 экономических, технических и организационных мероприятий, коренным образом изменяющих земг-шше отношения. Она призвана за-ложить.основы разййтля разнообразных форм хозяйствования,обеспечить распределение и перераспределение, земель по различным формам собственности и категориям землепользователей, повысить уровень требований к использованию и защите земель, способствовать укоренению рыночных отношений меяду оубъектами производства, введению платного землепользования, решению вопросов экономического стимулирования рапиовального землепользования, изъятия земель несзльскстозяЯствеяного назначения и компенса-гдаи убытков, понесенных землпользователями.

В связи с введением многообразных форм собственности большое значение приобретает определение потребности в земле по отдельным землепользователям, с уетом осн зных направлений

комплеконого использования земель. Па'этой основе должен быть' разработан прогноз исп/.льзования, .распределения и перераспределения земель. - :.'■'..

. Горный рельеф Грузпи и отчетливо выраяенная вертикальная зональность обусловливают неравномерное развитие горних и рав--ни к них райойоа, порожденное не только суровыми природными уело--' ваявд, но и спецификой горного землепользования, сложившимися" 1 тенденциями низкоинтевсивяого использования сельскохозяйствен-них угодай. Указанные факторы создают необходимость научного изучения зз1.:зльных ресурсов, какодного пз основных факторов произвол-,; ственного потенциала. Вместе с тем, в услошях оЬуществления зе-ыельной реформы. и перехода к - многоукладной, "экономике. поиок путей '; -, рациональной организации землепользования а ффективного использования земель- приобретает,'; предельно , актуальное -значение. ' -

Состояние изученности вопроса; 33 разработке теоретических : и практических вопросов использования и оценки, земельного фонда Грузии,, повышения плодородия и. защиты почвн большой вклад внесли, учевые П.Тугусвкли, И.Сабашвили, И.Дкаши П.Егенти, Н.йатввли,' -,' ,' И.Баланчивадзе, Н.Лачкепнави, А.Кикнавелидзе, В .Еуркадзе, Р.Дндгу-ладзе, О.'Сагареишвили, Г.Гиоргадзе, О.Кешелашвили, О.Вашакидзе,-. Г.Николеишвилп, АЛаркселиани/ Я^мЬшарадзе, Ш.Княилашвпли.В.Ма-чавариани,-Дж.Махарадзе, Н.Чинчараули, и. др.",;'

, : . Несмотря на это, проблема комплексного использования земель-.

пых ресурсов горних районов, пока что. неизучена. Более того, цро-... водящаяся: в последнее время"земельная, реформа породила новые проблемы¿- связанные с.-необходимостью'совершенствования земельных отношений, .без теоретического'и практического решения которых невозможно укоренение на'селе рыночных отношений..Их изучению и решении 'посвящена 'представленная диссертеционцш работа.

; '■.. .' : Цель и задачи исследования.' Цель, диссертационной работы со- • стояла з том, -чтобы на основе всестороннего, анализа земельны:: фой-. дов всех категорий'землепользователей горных районов изучить суще-стЕуадае тенденции-землепользования и' наметить комплесные г.:еро-. пгиягия по интенсивной? использованию земель, в период перехода

к многоукладной экономике, обооновав пра этом'1 исходя из требований земельной реформы, георэтическиё аспекты рационального и комплексного землояользовавая, а тзкке разработав соответствуйте предложения по решении тех методологических и практических задач, которые связаны с совершенствованием земельных отношений. • .

Исходя из целей нсследованая, : бали: поставлены н решены с ледащие основные задачи:'" . , ••

- разработка.теоретических и практических вопросов рационального землепользования о учетом требований земельной реформы; ' -

- изучение и обобщение- тевденций,. закономерностей и особенностей. существущих в землепользовании горнах районов; -

- определение эффективности использования земель по категориям: землепользователей а разработка мероприятий по его . улучшении; ,•. • .' ^У"""-'"'■' ' ' . '

- изучение процесса трансформации селмкохозяйственных угодий, а такке анализ йсточникега ваделения земель весельско- . хозяйственного^назначения; ■ -- .

- разработка основных положений земельной реформа,- определение ее задач и этапов осуществления;

, - определение ресурсного потенциала и эффективности его, использования; ' '•'••'. - '/•";■•.•

• - денежная опенка земель весельскохозяйотвевяого назначения и определение размера компенсации;

- разработка методики денежной оценки сельскохозяйственных угодий я определения цени на землю; , . ' . , : .

, - установление величины налога на землю 6 учетом ее качества; .. .-у';''-.;•.•; уу--<~

- разработка метода определения арендной платы и её величины; •• -У''.'-.'-. ■ . ч; -•: '..- --;'••■ • .-'.'

1 I

;; - ра работка принципов межотраслевого распределения ''л перераспределения земель в условиях различных форм собственности на землю; ;

. - определение перспективных потребностей в земле для ¡.¿промышленности,. транспорта, городов и других яда;

■ - определение резервов освоения новых земель сельско-, хозяйственного назначения, а такие сяидаеыой трансформации 'сельскохозяйственных угодий;

- расчет перспективного оводного баланса земель сельскохозяйственного, назначения;

- разработка прогноза сельскохозяйственных угодий горных ' | •районов. ' , I

Объекты п предмет доследования." Объектами исследования • | явились горные районы республики. Как известно, горные и рав- ' нинные регионы Грузии значительно различаются по св^им природ- ! но-эконошчесчщ условиям и, что глав'*ое, горные районы характеризуются целил рядом особенностей землепользования. Поэтому мы посчитали целесообразным рассматривать их в качестве отдела ного объекта исследования.

Предметом исследования явились земли сельскохозяйственного назнсчения, лесного фонда, промышленности, транспорта и ; другие земли несельскохозяйственного назначения, земли васе- ; .ленных пунктов, запаса и водного фонда.

5 Методология и методика исследования. Методологическую •

основу исследований составили экономические теории, постанов- ;

•'сения и решения правительства реопубликы. Широко использова- :

лись разработанные другими научно-исследовательскими институ-, \

таш методические указания и рекомендации, трудч известных |

ученых. ■ • ' ;

В процессе исследования'и решения отдельных задач исполь- |

• зовались различные методы анализа : лоногра&зческнй, статиста- !

■ ко-эконоиическкй, балансовый, экономяко-ыатематичесхлй, норка- ;

¿тиввнй, экстра по ляшш.п др. ■ . , ''•".• •

Научная новягяа. Б условиях развития различных форм собственности и хозяйствования "проанализированы и изучены проблемы комплексного использования земельных ресурсов и . совершенствования земельных отношений с учетом'особенностей горних районов республики. ■

В результате теоретического обобщения вопросов (задач, проблем) комплексного использования земель о рационального землепользования, а также разработки практических рекомендаций автор представляет к защите следующую научную новизну исследования: ■

-г динамика землепользования в отдельных отраслях народного хозяйства, трансформация сельскохозяйственных угодий, тенденции и закономерности ввделения земель; -

- цели, задачи и показатели анализа использования земелг по категориям землепользования;- основные положения земельной реформы, задачи и.этапы

ее осуществления;

- вопросы методологического совершенствования определения ресурсного потенциала, показателя ефйектпвности его использования и неиспользованные резервы;. .

-методологические вопросы определения соизглерных сельскохозяйственных угодий и их площадей;

- денежная оценка земель, ввделяемых под прошпленвость, транспорт, города а другие несельскохозяйственные нужды и нормативы компенсзцы потерь;

- методика денежной оценки сельскохозяйственных угодий й их цена;. .

- нормативы "алога на землю и их величина с учетом качества земель в условиях плавного, землепользования;

- методика определения арендной шюты и ее' Ееличина в условиях различных форм собственности на землю;

- принципы межотраслевого распределения и перераспределения земельных ресурсов в условиях совершенствования земельных отношений; ' '•-.'-■".''"'/ ' °

- площади Земель несельскохозяйственного назначения ввде-..ляемых на ¡перспективу;' ' ' ' - - '

- резервы освоения новых земель сельскохозяйственного назначения и ожидаемая трансформация сельскохозяйственных угодий;

■ перспективный сводный баланс земель сельскохозяйствен-* ного назначения; /

-" прртноэ сельскохозяйственных угодий. ,

Реализация результатов исследования. Полученные научные результаты, методики, разработанные автором лично е соавторстве, рекомендации и' преляокеи'я внедрены или внедряется в производство. . ...

Правительственной комиссией, в состав которой'¿ходил актор, был разработан "Закон. Республики Грузия о земельной реформе", положенный в основу постановлений-Каоянета ¡йзнистров-Республики Грузия от 18 января и 6 февраля 1992 годь " 0 реформе земель сельскохозяйственного назначения Республики Груздя1'. ■ ; ■ • '< • • : ■ . ' ■'» Внедряется программа по осуществлению аграрной реформы в Республике 1^узия.

., В.связи с развитием различных форгл хозяйствования в отраслях: агропромышлеГн^ого комплекса диссертантом быгш в соав-' торстве, разработаны "Основныз концепции развития апюпромышлен- . ного комг.лекса: Грузии в условиях рыночной эконощки", а тагоае "Возмогсности и направления развития агропромышленное комплекса Грузии в условиях перехода к рыночным экономически*« отношениям", в которых дашся балансовые расчеты продовольственной продукции и определяются объемы, экспортной и импортной продук.да.

В целях совершенствования земельных отношений ¿или перелаян директлБнкм органам .рекомендации о цене на -атио; налоги на зенлю »Г арендной плате. .....- .

При работе нам.Генеральной схемой земельных ресурсов республики будут ' использованы разработанные диссертантом в соавторстве:'

"Рекомендации по комплексному использования земельного фонда Грузи";

"Методические указания по определению основных направлений использования земельных ресурсов";

"Мето;;пческче указания по разработке Генеральной схемы рационального выделения и защиты земельны:- ресурсов Республики . Грузия на период до 2000 г".

Под непосредственный руководством автора был разработан прогноз комплексчого использования земельных ресурсов для Тяанетского, Душетского, Дманисского, Амбролаурского и др. районов, а также Аджарии. Был установлен ресурсный потенциал каздого из районов республики и величины арендной платы на землю, успешно использующиеся в целом ряде районов.

Научные отчеты об использовании земельных ресурсов, выполненные в НИИ экономики и управления агропромышленный комплексом в 1974-1990 гг. при участии и под руководством автора, систематически направлялись в Министерство сельского хозяйства, Всесоюзный ШИ экономики сельского хозяйства "и, НИИ земельных ресурсов, в ¡комиссию по изучению" производительных сил Академии наук, Академию сельскохозяйственных наук, где они находили отражение з соответствующих документах. • . ■

Апробация и публикации. Теоретические и практические результаты исследований, выводы и предложения были неоднократно доложены на Всесоюзных (ереван, Тбилиси, Рига, Москва, . Курск) и республиканских конференциях, проводившихся Научней экономическим обществом, Грузинским сельскохозяйственным институтом,' Закавказским отделение:; ВАСНШГ, " а также ТрузянасоП академией сельскохозяйственных наук.

. Основные положения диссертации изложены и опубликованы в 39 научных работах, выполненных автором ка~ лично, так и в соавторстве в т.ч. в 2 монографиях и 7 рекомендациях и методических указаниях. Их общий объем составил 5^3 п.л. '

П. Основное содержание рабом

Е ведении обосновывается актуальность проблемы, определены цргь и задачи, объект и предмет, методология и ыетоды исследован!обосновывается научная ноеизнз и практическая ценность работы.

В первой главе - "Экономические проб¿¿мы рационального еспол зования земельных ресурсов" - даютсз теоретические аспекты рационального землепользования в условиях разнообразия форм собственное ай и многоукладноети эконо1<йикй, методологические и методические принципы анализа землепользования .и определения ооровных направлений комплексного использования земельных ресурсов.

Среди материальных условий производственной деятельности ■ человека .земля занимает особое место. Возникшая как продукт природы, земля существует вно воли и сознания человека и является всеобщим предметом труда. Ее важная .экономическая функция состоит в том, что наряду с этим она выступает как всеобщее материальное условие труда, пространственные операционный базис всех отраслей народного хозяйства.

Организация рационального использования земли прямо или косвенно затрагивает все сферы деятельности человекг интересы всех отраслей народного хозяйства, поэтому она имеет ряд аспектов. В частности ее можно рассматривать о общегосударствен- • ной, отраслевой, ыеяхозяйственной, внутрихозяйственной точек зрения уделяя также внимание экономическим и. юридическим аспек-' там.

В овязи с этим понятие рационального использования земель охватывает определенное единотво требований, обусловливапцих специфику организации землепользования.

Характер использования земель в каждом конкретном случае зависит от 'целевого назначения того или иного земельного участка Существует принципиальное различие меаду кспользованием земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.

В сельском хозяйстве земля является но только пространственным операционным с;азиоом, но п,активным фэктог">м производства. Пропесс проиэнодства здесь непосредственно связан с земпби, плодородием пот:вы," пряродншя процессами. Исходя из этого, огромны функции земли в Вольском хозяйстве и соответственно отличзптс* требования к ее использованию. В отличии от других средств производства, оно характеризуется известными особенностями. К Iому же производство, ».родукцип в сельском хозяйстве происходит на обширной территории н здесь организация производства должна сочетаться .о рациональной организацией землепользования.

Использование земель несельскохозяйственного назначения можно счигрть рациональным, когда промышленные, транспортные, строительные и другие объекта несельскохозяйственных предпряяу тий и организаций расположены на неиспользупцихся е сельоком хозяйстве.или низкоплодородных землях, есл" эти земли полностью используются по своему целевому назначению (максимальная плоТт ность застройки, полос отчуждения, дорог, водоемов,защитных, зон и т.п.). Вместе с тем, общий порядок использования земель несельскохозяйственного назначения должен обеспечить рациональное использование расположенных на них объектов.

Функции, которые земля выполняет и разных отраслях народного хозяйства, обусловиливают многочисленность показателей определения эффективности "емлепользования, в особенности на сельскохозяйственна предприятиях, где долины быть учтены характернее особенности земель, их качество и плодородие.

а сельском хозяйстве те основные факторы, которые определяют различные уровни использования' земель, можно подразделить на две основные группы: природные и экономические условия.

Исходя из этого, анализ использования.земельных ресурсов объединяет систему показателей, отзагавдкх ту ист иную его сторону. Вместе с тем необходимо, .заострять ¿няга 14 нз обце-' принятых принципах сельскохозяйственного землепользования, яо-тортге можно разделить нг три труппы: Т. Степень освоенности

¡.земельного фонда в сельскохозяйственных пелях . 2. Характер Г землепользования.'- Эффективность использования земель.

, Необходимо отметать, что система показагихтй требует большого внимания.'В первую очередь необходимо установить .критерии оценки уровня эффективности использования земель. ' Таким критерием нам предотавляется производительность совокупных затрат нивого и овеществленного груда, так как в сель-| ском хозяйстве земля является "основным средством производства и невозможно представить повышение эффективности производства без улучшения использования земель.

.ч - - . «

I Исходя из этого, мы считаем, что однш.1 из важнейших показателей эффективности использования земельных ресурсов является производство продукции на единицу площади соизмерных сель-• скохозяйственных угодий. Этот показатель-позволяет учитывать как качество земли, так и производственный потенциал того или : иного сельскохозяйственного предприятия.

I Анализ использования земель леснто хозяйства характеризуется целым радом особенностей. Продуктивность земель лесного \фонда измеряется че только объемом конечной продукции, как это имеет место в сельском хозяйстве, но и таким важным показателем,' как прирост древесины. Используются также и другие показатели: 'структура земель лесного фонда, породный.состав леса, распределение леса по возрастаым: группам и др.

% . Показатгли использования земель населенных пунктов,проыыш-|ленносг^, транспорта и. других земель несельскохозяйственного 'назначения отличаются большим количеством и разнообразием. Их л^сдраоделяют в основном на три группы: земли населенных пунктов, промышленности, рекреационные:территории. Здесь используются такие аоказатели, как:плотность застройки, полезная площадь', инженерная инфраструктура, стоимость основных фондов 'на единицу площади,санитарно-защитные зоны, численность работающих и отдыхаяцих на I га, длина пляаей и др. ! Рациональное использование земельных ресурсов, требует их ^лавог/ерного распределения и перераспределения по .категория.!

отдельных землепользователей или прогноза : эмплексного использования земельных ресурсов,.который должен быть составлен с учетом научно-технического прогресса, комплексного использования природных ресурсов, сбалансированного и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, интенсивного прироста населения, эффективного использования трудових ресурсов, развития городов и населенных пунктов, охрани природа и т.п.

Прп прогнозировании комплексного использования земельных ресурсов нельзя исходить из интересов какой нибудь одной отрасли. Обязательно долен» бить учтены интересы всего народного хозяйства. Вместе с тем строго доляны быть защищены приоритеты земель сельскохозяйственного назначения сравнительно с другими категориями землепользователей.-

Во вгегой главе - "Земельные ресурсы горных районов Республики Грузия и особенности их использования" рассматривается территории горных районов, дается характеристика земельных угодий и особенности;пх пспользования, прослеживаются тенденции и закономерности землепользования, содеркится качестг^няая характеристика земельных угодий, описано воздействие на уровень землепользования природпо-эконошческие факторов. }

. Имещийся в землепользовании горных районов Грузии земельный фонд по состоянию на I ноября 1990 г. составил 2486,4 га., что соответствует 35,^ территории республики. Из них различными отраслями народного хозяйства используется 2133,2 тыс.га. Необходимо учесть, лто значительная часть территории горных районов занята ледникаш, горами с постоянный снеасиым покровоы, скалами .уцельшш и народнохозяйственное применение практически невозможно.

Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств составляет 1157,3 тыс.га, что соответствует 46,65? обмба земельной площади. > '

Один из важнейших показателей рационального использования зеие^ь-ых ресурсов - рост площадей сельскохозяйственных угодий. Ба период с 19В0 г. по 1990 г. он (.оставил в горных районах 148,5 тис.га, что рассматривается наш, как положительный факт.

Разумеется, 'большая площадь сельскохозяйственных, угодий |ама по ое*е не является ноказвзежы интенсивного землепользования, Ваяно учитывать ¿фи этом состав угодий и их структуру, ¡¡в которой большим удельным весом представлены :;астбища (77,ЗЯ» в основной летние, испольаупциеся в течение года лишь на протяжении короткого периода.

■к' Большое значение имеет рельеф, поскольку в .горных районах илощадь пахотных земель о уклоном- 35° и более составляет 9619 га или 50, анализируемой плоздди; сенокосов - соответственно 42,7 тыс.га или 62,5$. Это в определенной мере сдерживает развитие земель, как пространственного базиса, отраслей народного хр-, ¿зяйства и ведет;к развитию эрозионных процессов'.

\ | На эффективность использование земель отрицательно" Влияет мелкоконтураостъ. В горвах районах Ю,пахотных земель имещт . .площадь до Г га, 18,2/5 - от I га до 5 га» Здесь ае необходимо Отметить,. что о ростом уклона сельскохозяйственных угодий растет. II мелкоконтурность. В частности, в Нинощливдском районе пашни, .площадью до I га составляют 5,9$ пахотрчх земель, а лаани с уклоном 15°-25° - 31,4$; в Местийсном'районе - соответственно 12,7$ и. ,30,4^. Это значительно снижает интенсивность землепользования и " эффективность эксплуатации техники, и что главное, зачастую' ., редет к выходу земель из сельскохозяйственного оборота. Освоение -значительной части этюс площадей воздакно при условии передачи Их в фонд земельной реформы с. тем/чтобы использовать при органи-звцпи главным образом таких форм хозяйствования, как крестьянские

хозяйства и кооператива. .' . . •'*. ■

'У ■ ■ . ••-":-..'.-.•'•"■..■ .. ■• • . •

и Необходимо учитывать объективно .неблагоприятные природно-

экономЕ,;еские условия горных районов, которые ведут к низкой рентабельности или полной убыточности сельскохозяйственного производства. В этс:л случае путем регулирования налога нз землю и ,оревдной платы можно создать-значительна. стиадл для наиболее . 'родного и интенсивного.'вспользованяя сельскохозяйственных угодий.

. (¡Г Основными земепользоЕателяш в горных районах выступают сельскохозяйственные предприятия^имевдие в своем рас: эрягхаии .

66,6/? всей земельной площади (см.таблицу I). К I9S0 г., сравни- , те'льно с I960 г., их земли увеличились на 150,6 тыс.га, что обусловлено передачей сельскохозяйственным предприятиям главным образом земель запаса, а такие земель от других землепользователей. - ' ' '

, Большим удельным весом представлены земли лесного фонда (28,8$), площадь которых в указанный период возрослз на £0,8 iuq. га, что произошло в основном за счет передачи лесозодсгву земель,' ■ неяспользукщихся в сельском хозяйстве, а также■площадей с еысо- ,. кой степенью эрозии.

Ярко выраженной тенденцией роста характеризуются земли городов и населенных пунктов, которые в соответствии с расшзре- ' нием площадей этих последних, в период о I960 по 1990 г. увели- • чилиоь на 1,5 тыс.га.

Земли промышленности, транспорта и другие земли несельско-, хозяйственного назначения в рассматриваемый период сократились ¡,, ва 9,4 тыс,га, что вызвано уточнением давних учета.

За счет развития гидроэнергетики а роста интенсификации сельского хозяйства площади земель еодвого фонда увеличились с 1970 г. по 1990 г. на 45,5 тыс.га. Необходимо отметить, что в данном случае не имеется в виду механический прирост, поскольку указанные земли зачастую не были раньше учтены как земли водного1 Зонда и числилйсь'за другими землепользователями, в основном, за промышленностью, транспортом я другими неоельскохозлйствен-. ными отраслями, "''также учитывались, как земли запаса. Передачей их основному землепользователю - водному фонду объясняется со- Г; • крашение земель промышгенности, транспорта и других земель несель-скохозяйственр^го назначения. . . >

,В горных районах сокращаются лишь земли запаса. С I960 г., по 1990 г. их сокращение составило '247,3 ткс.га. Это неудишгель-j-но, поскольку земли запаса йе 01 лот целевого назначения и исполь*' зуются преимущественно той или иной отраслью, исходя из нужд разр вития народного хозяйства, . •*.'• Л

Твбдша I.

Реши .■ Зсша Зеши Земли - Зада Seum Всего

■ t льоко- ввеэ- врагов- лесного водаого sanaca гемггь

. Х08ЯИе»- ÍBBHÜI леввооп ' фонде фонда

Навгановатав . Лдв Еедного ваавачв- Швктоз транопор-. та в яно- ' *

вяя то васеи.

скохозгЗ- СЗВ8ВВОГЭ . вазвачэ-..;

Хтаетсга! isao - 215885 1 354 ■т: 3461 • £9135 .85093 334229 *

1330 .287928 • : 700;. 4208 .:.', П3789 . - - . .. - " ■ 406625

Тиввегсшй I960 61945..; 1284 46162/ 1501 П0892

isao. 62809.:. "б7. 7S9 . 46446.. £22' .. Ш ' II0754

КззЗегсмЯ I960 . 156947. 1642 ..... 4650 45653 •2108®'

18» I9I750 ; -v.." ,". '376 43Г7 = ' - - H46S-- "207912

ХлвъскъЪ ' í I960 ТОЗЗ, - ; . -'' ': 631 " '61422 ' . 6146 ' ' 139132 '

.1990 . 71257 930 ;, ' 64660 ■ . - .'- 136847

AxaxropqraS,. ' ' I960 I4E02I ЮМ*" - 378Б5 278 ; 1Е52Б

1990 154490 '. '970 ' Г 35493 ' ,190958

'Свемй_ I960 . 62090 ' ЗЭ 566 . ■> . 558Б4 • л - 17703 : I3S246

19Я 79464 . 222 513 " ; 49262 - 4С88 ' 133549

. Амйроадрсгай I960 60Ф8: ' - 39, 2163 * 42275 ЕЗС6 П3591

1990 . 66162 - • ■ 53 1430 ■ 42456 . 1250 . . 2295 II3648

■SUwpcraí '.'-'' I960 • 48708 . - 865 33403 _ _ 62081

1990 44949 125 ? 731 32739 - . - . ' 7£Б94

ХеятРтсхиЗ . .. . I960 74331; 1С 1169 303® _ 28906 I34E07

* - 1990 ";т 63138 ' 188"', 130 . 6SSOO — - 130356

HooteJcsüJ 19®' 94298 683 . 8W42 _ тага 269062.

"1990 , II8065 "35 417 U27I7 36279 2С30Е . 2S77S9

Кедсквй ; \. ■ ■ I960 29518 ■ ■ - 317 18476 _ 233 48609

1990 32477 ' ц 345 ". I79H - 281 5Ш5Я

Zjjid3ckz2 • 1960"' 48369 . ': 348 ; 18460' ' _ 280 67457

1990 . 52741 90 158 15924 155 69068

EyaiesoxaS• . I960 • 43796 . "238 ".' I70I7. 122 6Ц73

1990 45186 24 215 16952 167 62544

Цзлксюй ' I960. 83543" ,•' ■ - 5555 : EI3 _ _ 97611

1990 77865 348 2084 6903 4993 _ 92192

Дшмсшша 4; I960 £35X1 630 .- 18852 . - 251 333244*

Вгноашваоказ . 1990. Ш65 : ■ V 96 .783 , 18725 , 804 _ 101583

I960 - 64487 '; - . 1289 . 482 - 4140 90393

1890 Е3062 ': 117 1246 840 6023 S72 92161

Лхэотэлаксиа . I960 Ю5640 '641 , 6244 . 3300 - _ 2781 Н8606;

ВорюлгемЯ 1990 104882' 490 3247 4043 17Ш 4415 II£357

I960 3S644 ' £33 ; 823 61869' - 3378 106307

1990 36657 во. 998 БЕОШ 824 ' 94 105503

Торахе patota ^ is аз 1512372 1776 28969 635458 - - ■ 291875 24W450

юего . 1990 1654047 .3429 19590 716214 52175 44553 2490008

Наряду с спализом дчнамнки распределения земельных фондов по категория" землепользователей, нельзя не коснуться вопроса выделения земель для государственных, общественных и .других нугд, поскольку оно влияет на распределение земель иевду отдельными землепользователями, на ях соогов и структуру.

В 1956-1990 гг. в горных.районах республики по всем категориям землепользователей для несельскохозяйственного назначения было выделено 20,5 тыс.га земельной площади, в т.ч. 4,9 тыо.га сельскохозяйственных угодий, из которых 1,7 тыс.га пашни, 63 га многолетних насаждений. На о: ;ельних этапах ввде-. лвние земель несельскохозяйстгенного назначения характеризуется „тенденцией сокращения, что является- положительным явлением. Хотя, здесь ке необходимо отметить, что в структуре выделенных земель рйстет удельный вес сельскохозяйственных угодпй и пашни, ^а что необходимо обратить особое внимание.

В горных районах земли, ввделенные из всех категорий Землепользования была в основном переданы лесным организациям йод облесение и проведение лесо-мелиорацяонных работ. Для этих Цблей юл было передано 15,3 гыс.га, в т.ч. 1199 га сельскохозяйственных угодий, из них 132 га пашни.

Довольно большие площади - 2431 га, в т.ч. 1653 га сель-ЬкоХозя2стЕенннх угодий были выделены для уядротехнических'и водохозяйственных нужд. Из них 667 приходится на пахотные земли. Кай видим, при строительстве водохранилищ и гадротехнических сооружений значительная часть сельскохозяйственных угодий выходят из сельскохопйс таенного оборота, оказываются под водой я Площади, покрытые лесам и кустарниками. Необходимо принять вс ! внимание, что принимающие к водохранилищам территории подверга- . ются заболачиванию, повышается уровень грунтовых вод и т.д., что , значительно оннжае' плодородие почвы. Исходя из этого, при 'проектировании водохранилищ необходимо не.только расчитывать и оцени-1 йать потери выделяемых земель, но и убытки и потери от после- \ дугацей эксг^атсгаи водохранилада, учи-тя ах при проектярова-; нии и строительстве. !

к.

В 7966-1990 гг. в горных районах для строительства железнодорожных и автомобильных лрог, а также трубопроводов было доделено 1026 га земельной площади, в т.ч. 734 га сельскохозяйственных угодий, из которых 325 га пашни.

Устойчивые транспортные связи имеют для горных районов. осбое значение, поскольку представляет собой один из важнейших факторов социально-экономического развития. Вместе с тем, не- , Сходило всесторонне учитывать природные условия, поскольку исправление допущенных в горах ошибок почти невозможно. Игнорирование природных факторов ведет к эрозии, оползням и селям.

В горных районах под развитие городов и промышленности еьщеяяются не олишком большие площади. В частности, на протяжении последних 25 лет в среднем за год под промышленность выделялось 13,9 га, а под расширение городов - 9,8 га, тотда как аналогичный среднереспубликанский показатель состйеил 576,в га и 340 га. Все это еще раз указывает, что в горных районах не- . уделяется должного внимания расширению городов, развитию промышленных предприятий,.созданию социально-бытовой инфраструктуры и решению проблемы закрепления ьа местах горного населения.

Выделение земель под государственные, общественные и другие нуэды - непреходящее явление, которое обязательно нарастает по мере развития промышленности, транспорта, связи и др. отраслей, городов и населенных пунктов. Задача состоит е том, чтобы дрило-кить максимум усилий к отысканию пути рационального "использования земельных ресурсов. •

Исходя из этого, важными являются предложения некоторых экономистов, поддерживающих денежную оценку земель, воделяемых на несельскохозяйственные нужды и внесение ее в смету строительных объектов. Тогда строительные организации будут не слишком выгодно использовать под застройку пригодные для сельского хозяйства плодородные земли, поскольку это значительно удорожит строительство. Указанные суммы должны перечисляться в государственный бодкет и использоваться для освоения новых земель, борьбы с эрозией я проведения-мероприятий по повышению.плодородия почв. Теи более что 96,6$ о? общего числа выделяемых земель,

98,5$ сельскохозяйственных угодий и 98,9^ пашни приходятся именно на сельскохозяйственные предприятия.

Интенсификация использования земель в горных районах связано о целым рядом объективных и субъективные условий. Поэтому проведение мероприятий по повышению плодородия почвы приобретает здесь особое значение. Для горних рзйонов весьг,га ваяно проведение комплекса таких мероприятий, когорче полностью или частично снижают влияние неблагоприятных природных условий и отрицательные свойотва почвенного покрова, а также улучшают яульттехничес-кие свойства естественных кормовых угодий. Гез решения этой проблемы невозможна дальнейшая интенсификация землепользования.

Й деле роста производства сельскохозяйственной'продукции большое значение имеет всестороннее'развертывание мелиоративных работ и эффективное использование мелиорированных земель.

В 1990 г., сравнительно о 1960 т1., площадь оросшемых зе-мо'ль в горных районах увеличилась почти вдЕое, что оказало определенное влияние на рост производства продукции сельского хозяйства. Хотя здесь же необходимо отметить, что уровень культуры орощаемого земледелия пока еще весьма низок. Мало внимания уделяется рациональному использованию воды, применяемой для орошения, не производится подготовка почвы к орошению, не уделяется должного внимания качеству и способам орошения, из-за чего впустую теряется вода, доведенная до орошаемой площади, происходит смыв ПОЧВЫ, СПОСОбОГБУВДИИ раЗВИТИЮ ЭРОЗИОННЫХ ПООЦ6ССОЕ.

В настоящее время в горных районах 384,6 1ас.га сельскохозяйственных угодий подЕернечы эрозии, в т.ч. 46,8 тыс.га "а о ни подвержены водной, а 5,2 га - ветровой эрозии.

Эрозия ;'нпчтояаег не только у рот ай одного годэ. 3. к. теряется значительиая часть плодородного слоя почвы, в сазульта-те чего значительно снижается ео плодородие и урожайность сельскохозяйственных культур. С течением вренейа сельскохозяйственные уго;„ья полностью еыходят из сельскохозяйственного ;х'орога. Кроме того, в целом ряде случаев эрозия способствует развитию таких процессов, как оползни, лавини, сель и др. В у^ультате эрозии часты засорения почвы минеральными .удобрениями ч средствами применяемыми для защиты растений.

Для того, чтобы борьба с эрозией дала желаемые результаты, необходима комплексная система, охватываацая организационно-хозяйственные .агротехнические, лесо-мелиорационные, гидротехнические, противоползневые инженерные мероприятия. При ее разработке должны учитываться степень эрояги и вызвавшие ее факторы.

Эффективность использования земельных ресурсов в значительной мере зависит от их плодородия. Данные о качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий горных районов показывают, что 302,4 тыс.га их засорено камнями, 25,9 га имеют кислую реакцию, а 1,0 тыс.га - избыточную влажность. В г,еле позы-шения продуктивности естественных кормовых угодий большое значение имсот их коренное и поверхностное улучшение. Поэтому край-ре необходимо повысить плодородие почвы путем осуществления.ме-т лиоративных, агротехнических и кулмтехаических мероприятий..

•г ' ■ Рациональное использование земельных ресурсов подразумевает постоянное широкомасштабное проведение мероприятий по повышению их плодородия, защите и восстановлению. В горных районах для производства геолого-разведочных и .других работ по добыче долезвых ископаемы,- выделено 1531,2 га земельной площади, ия которых не рекультивировано 687 га. Рекультивация земель должна считаться постоянным резервом роста площадей сельскохозяйственных угодий я лесов. В это ке время необходимо учитывать нербхо- , димооль зацити окружащей среды,. а также санитарно-гигиенические к Естетические условия.- Поэтому рекультивация земель требует особого ек1г аыия. • ' '* Г; ' ' -; : Одна из значительных особенностей использования земель

Состолт в том, что она тесно связано с природно-экономическими ' условиями. Горный рельеф, большая крутизна склонов, межоконтур-нос ть и разбросанность участков создают трудные, неблагоприятные 'дл.4 развития промышленности и сельского хозяйства условия. Это, [в свою очередь, обусловливает нервнстлеряость расселения в горных и равнинных районах, Так, плотность населения в 1.!естайском районе составляет 4,5 чел. на квлсм, в Ксзбегском - 5,8 ; в Дкав-с^ом - 7,0 ; Онском - 9,0 чел. на квда.тогда как аналогичный

республиканский показатель равен 70,5 чал па кв.км. Необходимо также учитывать ю обстоятельство, что в целом ряде горных рай. онов (Душати, Таанети, Ахал^чзри, Левтехи, Борасма) естественный прирост населения на каждые 1000 чел., значительно отстает от среднереспубликанского, а в целом раде районов (Казбегп, Они, Амбролаури, Цагера) его нет вовсе. , ^ .

.'-.".. Уровень обеспеченности сельскохозяйственная- угодьями в, горных-районах значительно выше республиканского (0,54 га) .. Исключение составляет только^Кедокий район.' Высок данннй пока-, эатель в Казбегокол (7,2 га на дущу населения), Меотийскпй • (6,7 га), ДкавскиЙ (6,3 га), ОнсквЙ (3,5 га), ВиноцмавдскяЗ "• • :(3,0 га) районах. Это вооновном объясняется 'существованием • общирных площадей летних пастбищ, используемых на;протяжении всего лишь нескольких месяцев. Так, в субашшйокой.(1Э00-2500 и) и альпийской, (250G-3000 м):зонах Юкногрузинского нагорья пастбища используются, соответственно, П6-120 и 35-90 дней в году-В то же время-обеспеченность такими 'Угодьями, как пашня, в раде горных районрв значительно ниже, чём по республике. ... V

;; В оетаском хозяйотве важную роль играет такой Фактор, как . плодородие почв. Его сравнительную оценку дает земельный кадастр. В горных раЗонах'Цузви, дильно различающихся по првродзо-климати-чеоким условиям, встречаются многообразные сипы почв."Это ставит на повестку дня вопрос обязательнойдифференцнрованной оценки . сельскохозяйственных угодий, данные которой создают зозможность определения оптнмальншс вариантов рационального использования земель. • ,'..-'.•'/'•;'.-. ■ '''■'! '-...'•• '

Второй фактор, влияющий на уровеньразвития сельокого хозяйства - это климат. Суша активных ' температур, количество. ' обадков и др*-определяют размещение и специализацию сельскохозяй-- ствёншлс культур, уровень йх урожайности, способа.содержания скота, продолжительность ясельного и пастбищного периодов, потребности в кормах и т.д. Из-за краткости вентационяого периода'в горних раЗочах. мог.но выращивать; лишь' определенные сельскохозяйственные .культуры, что естественно влияет:ня сочетание, отраслей, уровень

использования трудовых ресурсов, экономику сельскохозяйственных предприятий и, исходя из этого, уровень материально-техни- ; чеокого обеспечения. .Так,, по-.стоимости основных производствен-вых Сюндов сельскохозяйственного назначения на 100 га сельскохозяйственных угодий среди. торных районов ввдеяяется. Кедский . . ; район, отстающий тем не менее ог среднереспубликанского уровня, на 37,3¡S, тс^да как наименее обеспеченный Казбегский район ' ' . отстает . уже в 28 раз. 3 республике в ореднем на 100 га сельскохозяйственных угодий производятся почти в 25 раз больше сель- .•"-• ' V . скохозяйственной продукции ,чем в Иеотийскш, в 19 раз больше,- лек ; ■ в Джавокох,'. г 14 раз болызе, чем в Онском районах . По уровню .']' производительвоста труда Цагерский - в 5,1 раза; Хугойский - в ! : 3,9 раза; :Амбролаурский - в 3,6 раза; йанетышй - в 2 раза от- ' стают от республиканского уровня* Уровень энерговооруженности в ; ; горных районах колеблется в пределах 12,4 - 1,Г л.с;; уровень фондовооруженности - в пределах 12,3 -1,6 тыо.руб;; что ука-зываёт на низкий уровень научно-технического npoipecca в аначи- " . тельной часта горных районов,. • t •' V'

: Известно, что создание промышленных центров вызывает рост :. населения городов за счет, миграции сельского населения прилегаю^ ":■.■.. ищх территорий. Он же в свою очередь обусловливает развитие ; : V ■;..-: сельского хозяйства, поскольку значительно возрастают потреб-/ > яостк в сельскохозяйственной щюдукоии, в особенности в тех ее •Еидах, которые относятся к скоропортяцвмся и.малотранспортабельным. * ••"': '.•••'" • . ; 'Vг-:' - ";.'

.. . . - В горных районах, .¡пде почти' нет/ промышленных пентров.соз-даииеи малых промышленных объектов, открытием фшалов больших заводов и фабрик можно повысить'занятость местного населения и решить проблему его закрепления на местах, тем более,,что в горных районах имеется всего' 85 промышленных предприятий, на ко?орих занято 2063 чел. Это составляет 6,"$'от общего числа ' : республиканских промышленных предприятий и 1,6% среднегодовой.1 ' численности работающих. Решение данного вопроса.в кагдом отдель-ioí¿ случае требует прветальнохо. изучения окидэемцхдеиографичес-ких процессов, результатов использования 'земель и .производства : продукции. .": '.•."•'•'."' '

С 21.

о

Одной из важнейших проблем зештепользовечия в горних районах является поддержание экологического равновесия, поскольку ь этих районах необдуманные действия человека легко могут привести к огромному," эачастуа невосполнимому ущербу.

Изменение экологических условий связано в основном сс строительством промышленных предприятий, линий электропередач, . трубопроводов, автомобильных и пелезних.дорог, водохранилищ. ! Велико в горних районах значение рациональной эксплуатации ле- ! сов. ' ';

С точнч зрения сохранения экологического равновесия важ-. ную роль играет строительство очистных сооружении, внедрение "безотходных технологий, проведение■ на высоком уровне экологической экспертизы. Из многих вариантов должен выбираться опти- 1 мальный, пусть более дорогостоящий, оправданный экологически.

В третьей главе - "Эффективность использования земельных !

ресурсов горных районов" - рассмотрены динамика земель сельско- ! хозяйственного назначения, трансформация сельскохозяйственных

угодий, а также особенности использования земель леспого фонда, * промышленности, транспорта и др.,'земель несельскохозяйственного

назначения., ... '

. . • Один из" основных показателей рационального использования земельных ресурсов - рост плозддей сельскохозяйственных угодий. В 1960-1990 гг.'; в сельскохозяйственных црвдлриятнях.'горянх районов он составил 287,6 га (см.таблицу 2), что объясняется передачей под них земель от других землепользователей, а такге осеой-чи ем зеке ль, не использующихся в сельском хозяйстве.

Зцесь же необходимо отметить, что' хотя.в' горных районах . площадь сельскохозяйственных угодий возрастает, однако площадь, интенсивных угодий почти ео всех районах сокращается. В 12~0-Т990 гг. .площадь пахотных .земель сократилась на 24,9-тис.га, а многолетних.'насаждений. - па 3,2 тпс.га,. Нельзя"вайгг- йпкакого .. оправдания .тему факту, чго в районах Рача-Левчхуии плоаедь -заве-д'раднккон:уменьшилась в-указанной чериод почто и .3 раза. :

„-гг..., . Хв?дч8 г. ;

Vi};:; ; , ..'*:■:■ eiiji* •

^v/^'-JMMWa jrqsd овльскысовяаоиввэого duimnú:

Ota*:

, Наииввогата« Г ... рйовог

Со»- . км

. 'В «ом ; час * •

Прочие«

ГЬди -юпщщщ ттмп ' Miiiiii "Iiíbii ' Готп 'Пиит ' тт.'итпп tirn тчп , «ей» ' ¿ тт ппк« п юэов йим двйиы» тар-:

;--■ васах- ' ■ : яшла ■ ■ вшш .

'.' •' :• ■. yt-.^яшя -г.--■ г'-'' ■ ■

Дзвегссй . ' 1960 'ЗВ8Ё5 I35I47 33240 ,'.755 •'.

1990/ 287828 235348 8233 ¡ M0

•Тиаввтсхх! lv

1960 '-Б1Э45 42368 10193 3990 >62609 . 62925

ХазЗегсюв

¿■моар.Л

f Г.

. АгалгорслД ;. ' Омпа <, :х' i ¡иврахе- тщиЛ'.. ■ Цагероиа. V ■ -íeiiiexojbij У ■ фееыЛвюЛ .'., £еаехв9. ., i'--ТзвЛаай , ЕуахеаешД U essoxal г' "" Ьягзгссий.

ЯавошявдсхИ

Ахэлкмахсгй!^ Взргсиошй ."

К60 , 158547 97863 '.130; 19® '.393750 X31DX6 ' 80 ' 196) 70933 37986 .. -3237. "1999...'^53938 (SS0Q - .2150 ■ 3960 346033 97069! - 5689 39S3 :. \ П4490 124740 ЗЖ 3960 , .620S0 ' 28400 4323 199a;f;79464 45l42^ 1540 ; 196Ó V" 60Ю8 1Э44Э 4728 ' 3990 < 66162 27313 '3X2

1C079 II1073 ■ А £637 218X38

2X8

' 80 -.

272 482

' 804 3087?' • 1344 423S4

5 »86' 94642.

■.'; I '.« :т . 4232 Í267Ó3.'

; 206:. 20

640 . 697 -277 178

26 ЮО

tjHse psSoBB сего" ' ..."

" 1960 'tSOé . 23482. '. 5Ш4 V . »SO ¡ ^44949 17374.' 2X30

peo ¡ 74331 35497 3634 1.1950'869;;

3960 '94298 247E. 3314 1

3990 . П8065 62234 940

'39a):'J¿6ie Taz

. 3S90 ¿32477 SB62 32D8 •;■

• •'1990 •' П4ЙЙ -82394' ÍSSSS 3990 "¿2743 39617 3486 f

3960 ; ¿796i 3¿9S 2025 »90 v:V45Í86;;36540, •' 3443-¿;

19® 83543 51912 38048 . 3990 . ¿77865 65888 " 17769

iS® 835П S77H 1571$ .1590 8HS5 68336 ..33806 i¿60 84487 75595 22548 ' 39Я : _ 83062 73529 27250. 3960 3)5540 66222 33192 3990 104882 , 86159 3093¿ . '3980 ' 39541 2J586 '3689.' 1990 ;_36657 . 290B6 . 3730 ■ 1960 . - ¿12372 ;862IIDI49Í376 .1990 I-S6706 H«ée8 124258

3168 :759

63 ПЗ 537

566 ;23

655 .102 67 • 53

■m

JO

82

' 96 те

' 239. . 23

.7240 iJIC

3692 8067 : 36846 54133: 2426 345 3496 . 45813 : 3267 / 3287 35025 3837 3330 3572 5365 *435 > 13879 48790 864 '. . - 7927 53943

:W52* 27066 'fflQO - 472JCÍ:

<645. 3487 - 798 4538

2380 26435 3806: 31304

:"-;.. 26IS -88П6 44 3800 319003 > • 4815 39059 : ;6 153QZ¿2@S

3473 ' - 71523 : 31725 ■■ 48B; v 3400 23772 .

'864 6896.; -7Ш' 33238 859 . 3I377: 4894 1261D 1630 Z>189 3679 20052 ' 3076 ' 37G06 TZh 34268

'-;."- •, v 484 ' 16726 ',. :•' ] 3324 ' 32973 : ;'-•' ". :- 33853 . 5320 " 25793. ;; 233 6906 37253 ' =". . -' ; 8175 -33068 ' '. '34'.'' 388 ;' 4963 '" .-... Ю 7347 . ' 776 6382 £2245. ..- ' 3035 35073 ' 495 2730 3Z«) . * 46 3530 ; 33434 2SV9S32 '23849': ; ' 65 34326 33S77 \ : - - 12523 28262 . 136 13078 43304 . Л-. J13556 39490 327 37046 3227 29707 ; 485 3486 53176'

.'-' 7517 30143'. , 82 7428 37763'

. 3840 92720 61Ц34 . 1573 I(SE1"9I4D2S

2807: 2368 2739 2033 } 679 -602 3343':. Í204 3233 3364 38(S 3903 3458 ; 1087

50БЗ 2722

1834 2093 3693 2033 2690 .3280

баз

.869

26425 26692 8075 32082 30733 -:2792

: 24594 37228 37633 135707 20965 31593 20523 3397

■ J2034 2834

■ 5039

2150 299 2856 6287 . 23в7

8944 2458

' 4903: 3863.

-6263 1.544337401 7277

2052 1920. .2622 3909 2557* .3635 . - 23 24 2004 699 .. Г

127 ■ ; 71 .3461 1733

-3383 8533 '/"962913799 2П5Э 21321 41039' .22756. 13*6 '2897. 5847. 8347.

33395 4523 26350 7X57 ,19128 5003 . 7094 7350 38002 > 12536 7280 '2582

29921 32932 3044II 386608 29195'17592 4ES79 254323

Причини подобных изменений ясно видна при анализе трансформации сельскохозяйственных угоди. В использовании пахотных земель горных районов наметился целый ряд позитивных сдвигов.

В частности, било освоено под пашда 4,4 тыс.га неиспользовавшях-ся в сельском хозяйстве земель, от других землепользователей было передано 3,0 тыс.га пашни; было-также использовано под пашню 6,0 гас.га пастбищ, 3,2 тыс.га сенокосов, 6,3 тыс.га заленей. Кроме того, пахотные земли увеличились на 7,9 тыс.го за счет выкорчевки амортизированных, сильно изре^рнных и неперспективных многолетних насаждений. Наряду с ростом пахатных земель имеет место и их сокращение. В частности, 5*1 тыс.га пашня были передани ■ другим землепользователям, в основном яе для сельскохозяйствен- . ных целей; 1,9 ¿ыс.га были ввделены на внутрихозяйственнные нуяды; 1,4 тыс.га - под приусадебные участки; 5,5 тыс.га вышли из сельскохозяйственного оборота; в залежи перешли 10,3 тыс.га паши, под сенокосы - 2,3 тыс .га, под пастбища - 4,4 тыс,га; на 6,6 тыо.га были заложены многолетние насаждения.

Как показывает трансформация многолетних насаждений, их закладка производится в основном на пахотных землях. В IS60-I9S0 гг. многолетние насаждения были заложена на 6559 га пашни, 596 га залежей, 36 га сенокосов, '226 га пастбищ, 285 гз пеиополь-зовавиихся в сельском хозяйстве земель. В этот же период в результате выкорчевки многолетних насаждений под пашню перзшло 7882 га, в залежи - I3II га, под сенокосы - 597 га, под пастбища-558 га..Кроме того/ 137 га било выделено для внутрихозяйственных нукд, 112 га - пои, приусадебные участки, CIO га вышло из сельскохозяйственного оборота в результате оползней и по другим причинам, 179 га было передано другим пользователям. Как видим,интенсивные угодья все еще не используются рационально. Имеет место переход их в низкоинтеноивяые угодья, большие плоцадп выделяются на несельскохозяйственные нуяды.

Рассматривая сельскохозяйственное'землепользование, нельзя ве коснуться вопроса использования приусадебных участков, поскольку в будущем он сыграет определенную, роль в челе приватизации зе- . мель и. организации крестьянских хозяйств. Динашка приусадебных

земель горних районов показввает, что за период о 1960 по 1980 гг. отчетливо проявилась тенденция сокращения их площадей, которая с 1980 г. сменилась тенденцией роста. В этот же период тенденцией сокращения характеризовалась и сельское население. Анализ свидетельствует, что в целом ряде районов показатели обеспеченности приусадебной землей I семьи и I сельского жителя не слишком отличаются друг от друга. Тай, в Онером районе па I семью приходится 0,Ь? га, а на I жителя - . 0,16' га; в Душетском районе - соответственно 0,17 га и 0,12 га, тогда как в Шуахевском районе - соответственно 0,30 га и 0,06га, Ахалкалакском районе - 0,26 га и 0,06 га. Все это указывает на . ' то, что в Раче, Душетском и Казбегском районах число членов се. мей оведено к минимуму и зачастую составляет 1-2 человека. Если в этих районах не будут .осуществлены значительные мероприятия по закреплению на местах населения, в особенности молодежи/ то они просто обезлвдеют. ■

Для решения указанной.проблемы наряду о социально-культурными мероприятиями срочно необходимо начать приватизацию земель как местными жителями, так и лицами, ранее проживавшими там и изъявившими соответствующее желание, а также прочими лицами,со-1 бирадцимися производить сельскохозяйственную продукцию.

Характерные для горных районов природные условия и структура сельскохозяйственных угодий влияют на отраслевую структуру сельскохозяйственных предприятий, поскольку у них не имеется возможности развивать целый ряд отраслей и культур. Исходя из., этого, горные районы в основном специализируются лишь на нескольких видах продукции. Вместе о. тем, горные районы и зоны сильно различаются друг от друга природно-экономическими условиями,что обусловливает значительные различия в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства.

. . Структуре товарной продукции сельскохозяйственных предприятий горных районов показывает, что их основной отраслью (кроме : горных районов Аджарии) является животноводство, удельный вес которого составляет от 52,6 до 98,4$. В последний лериод отмечается значительное сокращение поголовья животных. • В 1990 г., сравнительно с 1985 г., поголовье крупного рогатого скота сокра-

тилось на 23,, свиней - на 33,3$, овец - на 13,6$. Так ке значительно снизилась продуктивность скота. Анализ показывает, что в горных районах имеются -реальные условия для роста поголовья всех видов животных и увеличения их продуктивности. Для этого необходимо, чтобы в условиях проведения земельной реформы, формирования и развития различных форм хозяйствования особое внимание уделялось вопросу развития животноводства. На базе существующих ферм долины создаваться кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества и т.д. , им дожни воделяться соответствующие пастбища и пахотные земли для полевого кормопроизводства.

Структура посевных площадей горных районов показывает,что удельный вес кормовых культур колеблется в пределах 41,2 - 94,4%. Укрепление кормовой базы животноводства в горных районах велось главным образом экстенсивным путем, что явилось следствием низкой урожайности кормовых культур. Так, с I га посевных площадей кормовых культур в отдельных районах получали от 7,0 до 26,0 ц. к.ед. На пути" республики к реальному суверенитету особое значение приобретает развитие зернового хозяйства, требующее дополнительных посевных площадей. Повышения урожайности кормовых культур не только позволит высвободить обширные плоцади для производства зерновых, но и будет способствовать сбалансированности кормового рапиона и ликвидации острого дефицита комбинированных кормов.

Различающиеся природные условия горных районов обусловливают развитие в зовах различных сельскохозяйственных культур. Так, картофель разводят в большиногве горных районов, однако он имеет особое значение для южных районов Грузии, дде его удельный Еес в структуре товарной продукции колеблете^ в пределах 24,С -351 %« •,

Технические культуры менее распространены в горных районах. Зона Агхарского нагорья позволяет развивать там производство высококачественного табака, удельный вес которого очень высок и составляет от 57,3 до 85,5$. ■■-.-.'.

В районах Рача - Лечхуш одно из ведущих м^ст занимает виноградарство. Там провуводятся такие уникальные сорта вин, как Хванчкара, Твиши,' Берикони и др. К сожалении их площади значительно уменьшаются, поэтому, необходимо, там где имеется такая возможность, восстанавливать виноградники. Из субтропических культур лишь в Хедском районе встречается чай, загашю-гий в структуре товарной продукции довольно высокий удельный вес - 11,45?. .

Леса - одна из:основных составляющих природных ресурсов Грузии основная часть которой (97,0/2) относится к первой груп- , пе. В ней объединяются зеленые зоны городов, защитные лесополосы, заповедники, горные леса и леса курортного значения. Вместе с тем огромная часть лесов (96$) располагается на склонах гор, в т.ч. до 60/2 - на склонах крутизной 21° г более-. Исходя из этого, эксплуатация горнах лесов в первую очередь должна отвечать требованиям защиты природы. Облесенчость горных районов составляет 38,3$, что соответствует среднему уровню. Встречаются как богатые лесами райс.::ы (Аыбролаури, Цлгери, Лентехи, Кеда, Шуахеви, Боржоми, Хуло), так и безлесные <Казбеги, Цалка, Ниноцмяпа, Ахалкалаки).

■„ . Земли лесного фовда, увеличились за период с 1960 г. по 1990 г. на 136,9 тыс.га. Более высоки™ темпами растут покрытые лесом площади. Так за указанный период площадь лесов возросла на 137,5 тыс.га, что вызвано проведением основными хозяйствами лесных работ, ь.также осуществлением другими землепользователями, 'Уосновно^, сельскохозяйственными предприятиями, работ по облесению оврягов и земель, выбывших из употребления и из сельскохозяйственного оборота* которые в результате передаются в лесной фонд. Нам. это представляется положительным явлением, поскольку его значение вырааается не только.з активном биологическом круговороте и создании запасов древесины, но характерной для горных ле-Ьое почвозащитой,. Еодозадеркатзяьной, прирсдоззщитной функциях к курортологическом значения. ;

Б сзязм с проблемой развития горных районов большое значение приобретает развитие городов, а тзкге транспорта, промышленности и1 т.д., что с одной стороны обусловливает интенсивное использование земель, л сдерживание мягращоннкх процессов,- но с другой -

ведет к эрозионным процессам. '

Зе*ш городов * населенных пунктов за последние 30 лет увслчилигь на 1627 га или 90,3$. Необходимо отметить, что этот рост вызван но •"олх-ю расширением площадей городов, но и уточнением учетных данных. Земли юродов я' населенных пунктов тогней районов в основном заняты зданием'и сооружениями,у лицам, площадями и дорогами, на которые приходится 52,9?» общей площади. Оставшаяся площадь заньга лесами, приусадебными участка! и, сельскохозяйственными угодьями ит.д.; часть ее предзгэв-яяьт собой резерв развития городов. Плотность нзселенных пунктов го\-ных районов-не с;лшком велика, на душу населения- в городах преходится 296,4 кв.м. площади. Кйк видим, населенные пункты не испытывают Н'досг-атка в территории и обеспечены земельными плгщадямй для; первоочердного строительства. В будущем в связи с развитием тородох потребность, в земле еще более возрастет. Вадэта состоит в том, чтобы путем разумного выделения земель и р зциональното размещения зданий и сооружений эффективно ис-, ■' пользовать каяднй гь::тар площади. *

Площадь земель транспорта, промышленности й других земель веоельскохозяйствеяв я\> назначения составила в горнах районах на I ноября 1990 г. 19428 га а в динамике сокращается. Это в осивном вызвано тем, что в числе их' учитывались и учитываются в некоторых районах и по сей день земли фонда и земли городов п населенных пунктов, "се это' вызвало снижение общей площади лред-пргятий промышленности, транспорта, связи и других несельскохозяйственных предприятий. В структуре Еллель этой категории, землепользователей по данным 1950 г. наибольшим удельным весом пред-с-аЕлены здания и с<.оруяения, улицы, ьлощадк и дороги (56,0$).

Кроме зданий, сооружений и дорог они используют 826 га сельскохозяйственны:-У-СДей, в т.ч. 407 га паияи, 420 ?а леса, а т-кг.е по:<рчтые еод^й 3602 га. Несмотря на'значительные сскрл-щзн?я, все еще Еелккь площадь прочих земель, часть аз которых кокет быть исполъзоь^на для строительства к разорения прсмыи-лен: ых объектоз. ■■ ' • -

Процесс взделения земель для промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных нужд является неизбежной закономерностью. Вместе с тем, земля, выделяемая для этих целей, представляет собой лишь пространственный операционный базис, поэтому создание продукции не зависит от плодородия почвы. Поэтому в' указанном случае должна выделяться минимальная необходимая площадь в основном из числа земель с низким уровнем плодородия, неиспользуемых в сельском хозяйстве.

В четвертой главе - "Современные проблемы совершенствования земельных отношений" - обоснована необходимость проведения земельной реформы, даются,первоочередные задачи и этапы ее проведения. Проанализировано использование' ресурсного потенциала и выявлены существующие неиспользованные резервы. Определена цена земли в условиях ее ввделения на несельскохозяйственные нувды и совершенствования земельных отношений.. Даются меюдические рекомендации и практические результаты.расчетов налога на землю 0 л арендной платы.

В деле рациона^й>ного и эффективного использования земли огромное значение приобретает совершенствование земельных отношений. Сформировавшаяся система землепользования, опиравшаяся на административные методы управления,.не смогла обеспечить интенсивность использования земель и их защиту. Именно это обстоятельство и обусловило необходимость проведения земзльиой реформы.

Его можно условно разделить на три этапа: первый - принятие" 'нового Земельного кодекса и других правовых актов и создание ситемы органов проведения земельной реформы; второй - фактическая передача земель землепользователям и оформление юридических прав; третий - принятие и внедрение цены за землю, налога на землю, отимулов и санкций использования земель.

С учетом происходящих в реопублике.социально-экономических я политических процеосов, считаем целесообразным введение чаотной . и государственной собственности на землю. Однако, ^охранение государственной собственности на землю огнвдь не означает сохранения прежних земельных отношений. Будут развиватся различные Дюрмы хозяйствования и граждане республики.будут и-еть право по

своему усмотрений выбрать желаемую Форму хозяйствования: коллективную, кооперативную, государственную, крестьянскую и т.д. Со своей стороны, общественные хозяйства могут быть акционерными, союзам! кооперативов' на базе отделений хозяйств, арендными. Возможно также создание объедлнений; ассоциаций,' союза независимых крестьянских хозяйств и да, ■

Вследствие демонополизации^государственной собственности на землю в буддам будет создан рынок земель и земля:' превратится объект гупли-продажи, причём куплю-продажу земли.будея осуществлять только земельный банк,а.связанные с землей гее. спорные вопросы будет решать земельный суд. - . • •

Развитие разных форм-хозяйствования, переход.от административных методов управления к экономическим ставит па повестку дня вопрос о необходимости определения ресурсного потенциала отдельных хозяйств и районов. Это даст.возможность установить объемы налогов и кредитов, условия аренды; осуществить, приватизацию, проанализировать хозяйственную деятельность и разработать условия перехода'на рыночные отношения. . ■ • .

Ресурсный потенциал определяется нами с'использованием двух методов - переводом сельскохозяйственных угодий'в соизмер-ные угодья и денежной оценкой отдельных производственных ресурсов . ...

Применение метода перевода сельскохозяйственных угодий в соизмерные угодья мы считаем обоснованны?.!, так как земля является главным и незаменимым средством производства в сельском хозяйстве.

Как показывают данные, в горнах районах физические гектары сельскохозяйственных угодий значительно отличаются от показателей, полученных в результате перевода в соизмерные угодья. В частности, в Душетском районе площадь сельскохозяйственных угодий в физических гектарах составляет 216,7 тыс.га, з в соизмеримых угодьях -.51,9 тыс.га, в Онскогл-районе соответственно 45,0 тыс.га и 13,3 тыс.га и т.д. По сравнению с физическими гектарами сельскохозяйственных угодий, площади соизмеримых угодой возрастают в Кедскем и Хулойском районах, непосредственно э ¡Цуахегсксм, Ахалкалаксвом и Нлноцминдс.-.ом районах» в прочих ге районах она

в той или иной мере.уменьшаются. Эти изменения в ооновном обусловлены качеством сельскохозяйственных угодий *i характерных для горних районов высоким удельным весом естественных кормовых угодий в структуре сельскохозяйственных угодий. Ста характеризуются низким плодородием и, соответственно, низкой Е-хономической оценкой земли в баллах. Также низка оценка интенсивного угодья - пашни, которая выше республиканской только в трех горных районах (Цалкч, Ниноцмицда, Ахалкалаки). В целом соизмерные сельскохозяйственные угодья довольно объективно показывают тот р-ч^рзный потенциал использования земель - главного средства производства в сельсксл хозяйстве, которым обладает тот или иной район. Так,в Душетсксм районо на 100 физических га сельскохозяйственных угодий производится 5,1 тыс.руб. продукции, а в расчете на 100 га соизмеримых угодий - 21,5 тыс.руб.; в ТСсдском районе - соответственно 50,6 и 28,6 тыс.руб. По нечему мнению раситаннуй для соизмерит: сельскохозяйственных угодиР показатель эффектности использования земельных ресурсов более полно отражает уровень использования земель с учетом их качества.

В сельском хозяйстве производственные ресурсы исчисляются с помощью различных измерений, причем каждое гз них включает собственные показатели, хэрактеризупцие эффектмзкостъ использования тех или иных ресурсов. Для установления обобщаыцаго показателя эффективности производства необходимо оценить эти ресурсы единой мерой. С этой целью мы воспользовались методом денежной оценки ресурсного потенциала.

В основу денежной оценки земли мы Половили отдачу окупаемость затрат и стоимость валовой продукции на единицу площади. Указанные данные приведены в кадастровых книгах, а базовые данные (средние показатели республики) были определены нагл.

■ Для установления, денежной оценки трудовых ресурсов был ис- . пользован норматив компенсации основными фондами для условного высвобождения одного работника и тем самым определена денежная оценка занятого в сельском хозяйстве республики работника.

. - ; /•;' • '.. V 31. [ '

Стоимость основБыхпропзводотвеннвхфондов сельскохозяйст-веввого назначения бнла" определена без стоимости многолетних яасаидений, а материальных оборотных, средств - за . вычетом амор-' газации* . . ■ . 1 •;..•.'■•'••.';■' •■■!• • ' .

Анализпоказиваёт; :«о вгорных районах уровень обеспечен- ; зости реоурсвьа: потенциалом на одив га; соззмернюс сельскохраяй- ■ ственных угодий колеблется от 1043.руб. (см.таблицу ЗКНианет-скьй район) до 3774 руб.(Хулойский район). При анализе ресурсно- ■ го потенциала необходимо учитывать и его структуру. В частности," • в Хулойском районе, на трудовые ресурса прихздится 74,4$ ресурсного потенциала, а на материально-технические ресурсы -только 22,7%.В йанетсяом районе соответотясэ: 50,355 й 40;^,' В:- , целом в горных районах за редким иошгтеняш, 1рудовие реоуронТ'.: % представлены высокта удельвш весом*.Исходя йз этого;необходимо....] последовательно используя доотажения научно-технического ярог^ . ресса и факторов интенсификации значительзоповысать удельный : вео матвриалььо-технических ресурсов в оэруктурЬ ресурсно^ по- • тенциалз, отведя ян реващую роль; ' \ \\ .

Эф£ьктяв1.ость использования ресурсного, потенциала. 'как опре-деляпцего фактора сельскохозяйственного производства! зависит , не толыю от перевода в единый показатель его составных частей, но и общего кеэффициёчга эффективности ого использования,' который устанавливается путем определения влияния ресурсов обеспеченности на рео^фсоотяачу. Для. изучения этого влияния енмз было': использовано уравнение парной ре1рессииГ " * -

■■ -К''?-а+4х ■-.'.: .'•""/7

1де ^ - ресурсоотдача (руб./га);

X - ресурсообеспеченностъ (руб./га);

Л - свободный, член регрессий; ■'•.-'.' . ;

4 - коэффициент парной регрессии.

Указанное уравнение было рС-шезо с помоцьв. метода язимезь-алх квгтфатоз. Посредством полученного коэффициента корректируется фактически достигнутый уровень использования ресурсного потенциала, что.показывает- эффективность' его. использования..т> ".''е ~ ,

Сельскохозяйственный ресуронш! потенциал и его отруктура в горных районах

Земельные ресурсы

^рудовые ресурсы

Материально Ресур- Прихо-

Районы

тыс. руб.

тыс. руб.

технические сный. ресурсы потен-' ■ циал всего тыо. руб.

тыс. РУб.

дится ресуроный потен-

Гал но га со-измер. сельхоз. угодья руб.

Душетский Тианетский Казбегский Лдавский Ахалгорский Онокий . Амбролаурский. Цагерский Лентехский Меотийский Кедский Хулойский Щуахевский Цалкский Дцанисский Ниноцмивдский Ахалкалакский "Боржомский •

13192 3664 523? 5229 24651 3245 1700 1575 2053 2926 1622 2425 2044 .'41954 29321 413II 72423 6322;

16,0 37908 8,9 20676 28,4 5376

23.0 7292

28.3 36512 15,9 8602 .5<3 17249 4,2 26604 9,9 12173

12.1 12035

3.8 26872

2.9 63254 3,6 38534

33,7 49018 . 31,7 31988

27.4 58016 30,0 101853 18,4 13521.

45.8

50.3

29.2

34.1

41.9

41.6

53.4

71.5 58,8 50,0

63.7 74,4

67.3

39.4

34.6 38,4

42.2 39,4

31580 16760 7828 9173 25893 8698 13328 9048 6468 9129 13712 19256. 16677 33502 31083 51576 67121 14497

38.2

40.8

42.4

42.9

29.8

42.5

41.3 24,3 31,3 37, С 32,5 22,7 •29,1

26.9

33.7 34,2

27.8 '42,2

82680 41100 18441 21374 87056 20445: 32277 37228 20694 24090 42206 84935 57255 124474 92392 150903 241397' 34340

1615 1048 1205 1548 2058 15С7 1773 2697 2069 1825 3271 3774 3348 2071 1928 2095 2604 1866

тем, целесообразно определить.те,резервы", которыми обладает тот или. иной район, с учетом Использования реоурсного потен-. ■ пиала. С этой целью нал/была использована - следующая формуле; .

. ' Вп г(вУ- В)> Р/ : 100 :

валовая продукция на I га ."сельскохозяйственных угодий в районе (произведенная);

сродняя района (фактическая); '-;',' .

реоурсный потенциал на 1га сельскохозяйственных угодий (в районе).

Как ввдно из гриведенн'нх «аннах (са.таблицу 4) толио в четырех районах достигнуто увеличение производства продукция. В . остальных районах яз-за нерециояальвбгояспользовашя ресурсов имело место падение йроизвсдотва продукция. В чаотнооти, на", один га сельскохозяйственных угодайпотери продукции лорайонамсоста-вилз от 0,67 руб. до 152,34 руб., что в горных р1зйонах равняется ■ 16,6 млн.руб. в сопоставимых' йенах 1983 г. ;

"'-' Однотлиз ваянейших еспегтов совершенствования земельных' " отношений считается цененная опенка земли,так каквусловиях- '. частной собственности и развития различных форм1 хозяйствовёпня =. она являетоя: основой экологической'защиты в рационального иопольг зования земель. ". :"'.- .'у ^ ч'л - ,У ■

Как показывает практика, оценка земель, производится по трем направлениям:"... \ ■'.•-. ••■".•;;"'• ''...;

I. Оценка зёмрль при определении ресурсногопотенциала \ (о чем речь шла вайе)♦ --,•.-" ■" ''■■' ' ".» .'■'. '.-" ' •""' "••"■' ...2. Цена земли при ввде'ленйй земель на неоельскохозяйствен-ные цзли ; . -А .'■■ '

-3. Цена сельскохозяйственных угодий при регулировании зе- : . мельных отношений. . ; - - . .

Когда земля выбывает из сельскохозяйственного оборота,она * истользуегся для промышленности, , транспорта, 'городов, й других несельскохозяйствеклнх нуид. Необходим, выявить общпй народно-, хозяйственный эфРект зеют в денеанбй форме.' .' '

с Существует множество методов оценки ввделейвих яз сельскохозяйственного оборота земель, которые можно-разделит! на две основные группы: I. Оценка земель с-учетом их качества я 2. По

1Яв- В^-

в -.р1-

• ' 'Л-<-;' ••■ ; 7 •,. ■.'-...-.• 34.

" ;./".' ' '. Таблица 4.

Интегральный показатель эффективности испрльзования ресурсного потенциала в горннх районвх

Районы

Ресурсный Коэффп-потенаи- циевт ал на 1га эффек-сельхоз. ТИВН.:'

угодай исполь-

руо. .■•-: зования

; реоурсв.

V •, потенци-

- ала • -

Показатель эффективности использования ' реаурвного потенциь-

фактический

расчетный

Произведено про-

fкции на га сельхозугодий

+ больше

- меньше

руб.

Душетокий 350 . 0,982 ; • 12,33 12,55 7 -1,43 '

Тианетский • 776 ... 0,988 ; 11,09 7 11,22 -13,50

Кавбеговий 140 .; 0,979 ,18,20 • 18,ЬЭ .. + 7,89

Джавокий 38Б ; 0,983 ; '' 7,64 ; 7,77 -19,98

Ахалгорский . 697 0,487. 13,45 13,62 + :,бо

Онский 451 0,984 8,51 8,64 -19,48

Аыбролаурогчй ..".'ГО*'" 0;9Э4 . '6,28 'V 6,317 -79,40

Цагерский . • 2167. 1,007 5,98 5,93 : -152,34

Лентехский '..,_ 647 V', 0,986 7 7,18 7,28 ',.. -36,74

ЛДестяйский *. ' 387 . 0,983 7. 6,31 6,41 ; -25,34

Кедский . ' 4762 1,042 12,29 11.79 -55,23

Хулойский ■ ■'•.'; ' 4329 /' ■■ 1,036 11,40 '• \ 11.00,: .7 -84,84

Шуахевокий 3461 1,025 ': Г 12,25 ' И;95 •'•' -<34,95

Цалкский . ■ '1889 -7 1,003 7 Ю,71 . 10,07 ■': -43,25

Дманисокйй 1352 , . 0,996. > с 12-86 ; 12,91 - 0,67

Ниноцминдский V 2109 - 1,006 ; . '• ; 20,11 •/ 19,19 +148,26

Ахалкалакский . 2РГ)1 71,016 . ' ' 15,65 : .15,40 +68,ЗС ■

Бораомский . 1180 .0*994 V :■■'.' 11,60 И,67 : -15,22

норштаву- стоиыооти освоения новых земель. '....•'.-' - ' :.' Рао1итаив.ая па первому методу цена земли, показывает-V цену- щ - мчес'теа, а ¡г. ш той

стсшости, которая необходима в сельском хозяйстве для осеоония • зе;..йль такого ае ка^ства, что очень важно 'в условиях 'малоземельное™ Грузии. Поэтому мы считаем, .что в основу оценки выделенных йр селвского хозяйства .земель, дожни быть доложена разработанные в ТрузгипрсJew.®" нормативы освоения новых, земель.

Как показываю.' расчеты (см.таблицу S), в горных районах цен.) выделенного на "несельскохозяйственные цели i .га пашни колеблется по районам от 180,0 тыс.руб. до 658,8 тно.руб., сенокос -в и пастбищ - от 58,6 тыс .руб. тг 333,0 тис.рублеГ, неис-прл:>зуицихся в сельс::ом хозяйстве земель - от 17,1 тне.руо. до 102,9 т»с.руб.'

Таким образом, цена земли станет экономическим регуляторам ввделения зелгекохозяйственных угодий на весельскохозяйсзг-ввп.ше целя, их защиты и сохранения и даст возможность значите.!, sho ограпгать .••исоа плодородных земель из сельскохозяйственного оборота. '

При регулировании земельных отношений, • т.е. в том/слу-.-.. чат, еоли земля не миняет целевого назеления.и продолаает использоваться в сельском хозяйства, в основу определения цены сельскохозяйственных угодий должно быть положено качество земли.

Для достижения этой цели нами бил разработан метод, который, учитывает денея-ую оценку одного балла экономической оценки сельскохозяйственны: угодий . Зтот ¿1етод целесообразен во-первых потому, ч.о в нылеи^лх условиях инфляционные процессы развиваются таким обрэзом, ч™о фактически "тановится невозможным.', использование других методов, п, во-вторых, учитывается то обстоятельство, что цена сельскохозяйственных угодий е последствии долина c-1'ать основой налога на землю и-арендной плати.

Для оценки одного балла сельскохозяйственных угодий нам., была применена формула: _ _

,1 По х г-о,5« Та * Р*

5 " с„» Б

где . - цена одного балла оценки земля, ру».;

fit* ~ "ТйбылБ, полученная о? сельского хозяйства,

ГУ б.; ' \ '

Цвна земли в горных районах (га/тыс .руб.)

Районы

Ц е н а

земли

Когда земля выделяется для несельскохозяйственных н.удр_

Когда угодья не выходяг из сельскохозяйственного оборота

Яашня Сенокосы, пастбища

Другие угодья

Пашня Многолетние насаждения

Сенокосы

Пастбища

Душетский 404,8 168,2 51,4 160,2 158,4 18,0 19,8

Тианетокий 496,3 198,6 51,4 142,2 ' - 28,8 19,8

Казбсгский 92,1 56,6 17,1 - 19,8 19,8

Джавский 260,1 176,8 45,7 64,8 - 18,0 19,8 .

Ахалгорский 658,8 242,6 62,9 95,4 95,4 18,0 19,8

Онский 240,0 ¿[05,0 34,3 144,2 154,8 23,4 19,8

Амбролаурский 600,0 '194,4 68,6 108,0 160,2 39,6 19,8

Цагерский 525,7 180, з' 57,1 115,2 147,6 46,8- 19,8

ЛентехскиЙ 262,8 129,7 40,0 1?4,2 - 43,2 19,8

Местийский 280,7, 160,8 45,7 115,7 - 37,8 16,2

Хулойский 420,0 153,9 40,0 118,8 - 48,6 10,3

Кедокий 556,8 135,9 51,4 111,6 136,8 78', 6 19,8

Шуахевский • 420,0 105,0 40,0 144,0 133,2 48,6 10,8 '

Цалкский 402,4 157,7 .40,0 124,2 - 28,8 54,0

Дманисский 420,0 178,5 40 ;0 120,6 - 46,8 27,0

Ниноцминдский 180,2 76,6 17,1 - 117,0 - 32,4 34,2

Ахалкалакский 180,0 76,6 17,1 156,6 • - 41,4 19,8

Боряомский 587,6 333,0 , 74,3 63,0 142,2 57,6 19,8

Г - срок использования земель, годы; Тп- годовой темп роста приб"ли, руб.;

о

Сп - площади сельскохозяйственных угодий в соизмер-ной пашни, га;

Б - средний балл сельскохозяйственных угодий.

Расчеты показывают, что цена.одного балла сельскохозяйственных угодий в республике составляет 1000 руб. Путем умножения указанных данных на .балл экономический .оценки отдельных сельскохозяйственных угодий (эти данные по всем районам и хозяй-: стеэм содержатся в земельном кадастре) получаем искомую цену сельскохозяйственного угодья. Для многолетних" насаадений к расчитанной тзгим способом цене добавляется' их балансовая стоимость за Еичетоы.амортизации'и производится корректировка- 1 коэффициентом изреженности.

В горных районах цепа пашни (см.таблицу 5) колеблется от 63,0 тыс.руб. до 156,6 тыс.руб., сенокосов - от 18,0 тыс.руб.'< до 57,6 тыс.руб., пастбищ - от 10,8 тыс.руб. до 54,0 тыс.руб., многолетних насаждений - от 35,4. тыс.руб. до 156,6 тыс.руб;, В последнем случае цена дйется только'по базовым дайным, 'Т.е. ■ без дой*:вления остаточная балансовая стоимости и корректировка по коэффициенту изреженности, так как стоимость многолетних насаждений должна определяться по отдельным видам и с- учетом конкретных обстоятельств.

Одним из Еажных моментов совершенствования земельных отношений является введение платного землепользования. Сегодня одной из актуальных проблем является определение величины налога на " землю . По вашему мнению, в связи с началом земельной реформы,, в условиях, когда уровень материально-технического снабжения оставляет желать лучшего, считаем целесообразным определить налог па землю в размере I % отдельных сельскохозяйственных угодий (см.таблицу 6). Для части регионов, районов и сел возможны льготы (для стимулирования Еозращения населения в горние райони, восстановления заброшенных дерезень.и др.).

Переход к. многоукладной экономике обусловливает необходимость определения арендной платы. При определений арендной платы. обязательно должен учитываться размер налога на зеглю, так как арендная плата должна обеспечить арендодателю не только ту

за.

сушу которую оп платит в качестве налога ве землю, во и нормативный уровень рентабельности производства.

Исходя из этого, шы сочли возизашям определить арендную плату сравнительно просты путец, в частности 'умножением величины налога на землю на нормативный коэфсЕз лиант рентабельности (1,3), что в нашем случае.показывает с )% уровень рентабельности (^м.таблицу 6).

Цена земли, налог на землю и арендная пата были определен» по средним данным горных районов. Для ускорения полноценного проведения земельной реформы необходим дифференциация, данных по отдельным хоаяйсиьл, а такке по ■• вдельввм участка?* внутри таковых, для чего было бы правильные использовать данные экономической оценки земли по отдельным хозяйствам. Если по отдельным'участкам отсутствуют баллы экономической оценки, можно использовать коэ$флцкгнти урожайности, поскольку ясно, что метод расчета среднереспубликанской цевь I '¡алла будет идентичен использованному нами для расчетов на уровне района.

' В пятой главе - "Осноьаые направления.комплексного испогь-зоваьия ьшельных ресурсов" - обоонованы принципы межотраслевого распределения и перераспределения зе^е^ьных ресурсов,ощ з-деленч на перопективу потребности промышленности, транспорта ч других несельскохозяйственных отраслей в земле, разработа:; сводный баланс земель сельскохозяйственного вазвачения и их окидаемая трансформация. ,

Земля, как своеобразный производственны*1 ресурс, наряду с другими ресурсами подлежит межотраслевому распределению, иль изъятию и передаче в соответствии о развитием,производительна сил. Игнорирование данного требования в практике народного хозяйства часто приводило к серьезным отрицательным доследотвым. Только осуществлением взаимоувязанного и рационального размею-вия производства и использованиеземель mo~.ho достичь оптимального сочетания сельского хозяйства' с промышленностью, гармон-ь-ческохх) развития всего народного хозяйства региона. •

Ограниченность и незамеяяемость земли определяет пеобхс-димость ее эффективного использования во воех отраслях н ар од .ю го

Налы за землю и арендная плата в горных районах - ' ■'■-

(га/руб.)

Районы Пашня 1 1 1 Многолетне« насаждения Сенокосы Пастбища

Пла?;а за землю Арендная плата Плата Арен-за дная землю плата Плата Арен-за дная землю плата Плата Арен-за дная землю плата

Душетский 1602 2082 К 84 2059 ' 180 234 . 198 257

Тианетскьй 1422 . 1848 - - - 283 374 . .198 257

Казбегский - - • 198 257 ■ 198 257

Здавскяй 648 842 - ■ - '• 180 234 198 257

Ахалгорский 954 ' 1240 954 1240 180 234 198 .257

Ояскгй 1442 1874 1548 2012 234 304 198- 257

Амбролаурский. 1080 1404 IS02- 2082 . 396, .514 : .. 198 257

Цагерскпй 1Б2 1497 1476.. 1918 ■' '468 ' 6QS '198 . •257

Лезтехский 1242 1614 - . - ■ . "432- •561 198- 257

Местийсюой 115 2 1497 ' .- - - ; - • 378; 491 162 210

Хулойский И88. 1544 . - - • 486 631 103 133

Кедскдй III6 1450 1368 1778 486 631 •193 257

Шуахевский 1440 1872 1332 . 1737 486 631 108 140

Цалкский 1242 I6Ï4 - ' - ' 288 374 540. 702

Дманисский 1206 1567 • - - - ■ ' 468 ■ 608 .270 351

Ниноцглиндский 1170 15 21 - ■ - ' . 324 . 421 , 342 444

Ахэлкалаяский IS66 2035 - 414 538 198 257

Борксяясий 630 319 1442 1848. 576 743 193 257

хозяйства. 3 сельском хозяйстве' зто означает из!ссл.эльясе производство продукции за единицу земельной площади, в проиш-легностп, на транспорте.и в другях отраслях народного хозя1с?2&, эффективное япгользоганзе земля, сззэчает разэдбвге :.:8ксг.:&лг>-so г,опузт.^юго колгчестга пропзводствопн;:х обаекгзг ч* эггхо-

продуктивных в- сельскохозяйс-гзеяном отношении земельных ^¿ст-кех. ■ ■

Особенностью прогнозирования испол. -ован::я земельных ре-' сурсов представляется его комплексный характер, поскольку он охватывает все отрасли и опираете;* на прогноз их развитая.

При прогнозировании потребности в земле для развития

промышленное и: неприемлем нормативный метод,' который опирается <

на корелляцпоннуо связь меаду объектами кэти::ельных влокений !

и площадями земель, выделяемых в различных отраслях. При опре- |

делении площадей веделяемых .земель принимается во внимание то [ обстоятельство, что некоторые объекты строились на уже ввделенвых I

землях, а в части их проходила реконструкция и т.д. |

Проделанные намг расчеты показали, что к 2000 г, в горных ! районах для;нувд промышленности транспорта и других несельскохозяйственных, потребностей ожидается выделение 12% га земельной площади, из коих сельскохозяйственные угодья составят 534 гэ или-41,2$. Наибольшая часть (96,6$) ввделяемых земель приходится ; на сельскохозяйственные предприятия.

Потребность в земельных площадях для развития городов и вг- ! селенных пунктов ва перспективу определялась по нормам землеобе-!- ] печения I городского жителя, дифференцированным по типг: городов и насаленных ^пунктов.

Прогнозные расчеты показывают, что в горных.районах к 2000 г. . по сравнению с 1990 г., возможно чяслевность.хгродского населения увеличится на 12,1 тыо.человек,. что' потребует расширение т&.>-. ритории городов на 544,5 га. Вместе с' тем, в границах городов и н населенных пунктов имеютоя,территориальные резервы (292-га), которые можно попользовать для йХ расширения..Исходя из вышеизложенного, в прогнозируемый период для расширения/площадей городов и населенных пунктов.' горных райочов дополнительно потребуется лишь 252 га земельной площади;-,

Развитие различных форм хозяйствования на селе обуслсвли-вает выделение новых земель, для внутрихозяйственных вунд . шго-щэдь которых определена методом экотраполяции.

Расчеты гоказали, что к 2000 г. для данных целей дополни-тетино потребуется Р345. га земельной площади, аз которых 1641 пр.детег на сельскохозяйственные угодья. Для проведения новых вну сихозячсгвеиных дорог,, строительства хозяйственных сооружений и 1.д. потребуется приблизительно 1454 га. Развитие иелиорэ-цип сравнительно низкими 'темпами потребуется в недалеком будущем для сооружения каналов, коллекторов,"водозрззилищ и т.д. 126 га земли. Потребность в земельной* площади для дворов, Улиц; площадей, раезирения при^садебчах-участков а в связи с передачей их в частную собственность приведет к дополнительному выделению 63'*,; га. зе-г,ильной площади.' .-'- - '

Природно-климатические условия горных районов способствуют ' развитию курортов различного назначения, процесс этот шеет хо-рогае перспективы. Потребность в земле для рекреационных нужд ■ была определена нами но нормам землеойеспечения, в расчете на I отдыхающего. На прогнозируемый период она составит дополнительно 285 га.- . , .■ ■

В перспективе создается передача'лесным хозяйствам горных . , рай ".нов для лесопосадок 12,2. тыс. га земельной площади, сильно эродированные _ непригодных для сельскохозяйственного производств.-" . ■, ■ . . •' '•••.

При определении перспектив использования земельных ресурсов • одпел из Езгпейпих зддач сельскохозяйственных предприятий является "ааработка прогноза сельскохозяйственных угодий, в основу которого должно быть I )ложено выделение несельскохозяйственных земель, в том 'гисл-j дел внутрихозяйственных нузд, освоение' новых-земель , прогнозные расчеты ожидаемой. трансформации сельскохозяйственных угодий.

Исходя из природных условии : и сложившейся структуры землепользования горных гайонов, резервом освоения новых земель для зельскохозяйсгвеяяого производства необходимо признать ясп'ль- . зуе;.;не в сельском хозяйстве зеид_, '¿г которых можно освоил. VS55 га, кустарники, площадь о тор их в горпкх r'-fionax составляет .40,6 тис. ?а, из которых можно гоеокть 845 rv-леса'из обцей пшгадг кото-5Е5. (877,2 тыс.^а) иогяо освоить приблизительно'243 гг.

Эаачеазе лесов и кусгарззков в горных районах аеешз валяло, ибо они вызолнявт многие почво- и водозащзпшз, а также противоэрозийные функции. Исходя ез этого, освоение их ботьгпях площадей •неприемлемо. Произойдет освоение в основном тех площадей, которое в результате безгозяйствепности превратилась в кустарники, или в леса с большой изреженность^.

Рекультивированные земли являются постоянным резервом для ргзширения как сельскохозяйственных земель, так и тесных угодий. В горных районах имеются 6В9 га земельной площади для проведения рекультивации, из которых сод сельскохозяйственные угодья можно освоить 489 га.

Другие резервы для расширения площадей сельскохозяйственных угодий относительно незначительны. Имеется возможность освоить 114 га песчанников в 73 га каменистых площадей.

Б горных районах шесте с освоением новых з его ль значительные изменения произойдут в трансформации сельскохозяйственных .угодий. Сзадается освоение под пашню 1087 га залежных земель, 3132 га сенокосов и 3152 га паотбящ, трансформировать сод сенокосы 3370 га пастбищ, •

В перспективе наряду с увеличением площадей сельскохозяйственных угодий значительное внгдиние будет уделено л повышению их плодородия. По данным развития мелиорации на перспективу, разработанным наш вместе с "1}>уз£одопроектсып прогнозируется обгодтз! в горных районах 23,9.тыс.га земельной площади, в том числе 16,6 тыс. пашни. Предусмотрено также провести в горных районах: поверх* Постное улучшение пастбищ на площади 137,1 тыс.га и коренное улучшение на 24,9 тыс,га,что значительно повысить продуктивность • естественных коршвых угодий. .

Исходя и& иыересов регионального использования сельскохозяйственных угодий нами сделана попытка расчета перспективного сводного баланса земель сельскохозяйственного назначения в основу которого положены все вышеизложенные прогнозные расчеты.

Как показали расчеты, к 2000 г. в горных районах ожидается с окр рдение площадей сельскохозяйственных угодий в_1 3819 .га за

сч^т выделения земель несельскохозяйственного назначения, для внутрихозяйственных нукд и т.д. Однако за счет, освоения новых зекелв и, передачи их от других землепользователей, площадь сель-оксхоитйственных угодий возрастет на £102. га, что в общей сложности даст увеличение данной категории земель на 2283 га. Вместе с в сельскохозяйственных угодьях произойдет переход одних вдцов угодий в другие в. результате чего в перспективе, ожидается ув-ллчение площади пашни на(¿591 га, многолетних насаждений'на 15с га, сенпкосов'на 3316 га. Лишь птощадь пастбищ сократится на /381 га, что обусловлено переходом их в'.высокоинтенойвныё ' угс^ья. :•-,;..-..'

Как видим в землепользовании горных районов ожидаются значительные изыенгчяя. Нами предусмотрены потребности всех основных землепользователей, возможности распределения и перераопределе-ниг земель и в этом отношении приоритеты предоставлены землям' сельскохозяйственного назначения. .

Проведенные исследования позволяют сделать следующие .выводы:

1. Организация рационального использования-земель затрагивав:.' интересч всех отраслей народного хозяйства;'Поэтому, при решении вопроса комплексного использования земельных-ресурсов нельзя исходить толтко из интересов одной какой-либо отрасли, необходимо учитываг:- интересы всех отраслей народного хозяйства. Это позволит обеспечить в сельском 'хозяйстве наиболее эффективное 'использование зеили. как основного "средства,, а т'акяе достичь • рациональной организации несельск'хозяйственного землеполъзова-

• ни:. ... .

2. Функции, которые выполняет земля в различных отраслях народного хозяйства, определяют множественность показателей эф*эк-тиъяоети.'землепользовани.!, причем эти показатели значительно раз-лич. ются между собой. ' / '

Одним 1:3 осноен^х показателей при анализе землепользования в сзльсгом хозяйстве, по нашему Мнению, является соотзыстиае про-ЗЕОДства -продукции, характеру сельскохозяйственного,угодья с учр ом качества земли я производственного потепдаалз.'.

3. вровень обеспеченности сельскохозяйственными угодьями

в горных районах з':ачнтелтчо превышает среднереспубликанские по-1пзат<",и, чего, нельзя сказать об обзгпсчеивости пашней. К тому ке за 1960-1990 г.г. п.-.ощадь паыни сократилась на 24,9 тыс.га, что в основном вызвано выходом иг сельскохозяйственного оборота мелкоконтурнах'и труднодоступных участков обработка которых " использованием современной техники невозможна.

Значительная часть данных земельных площадей можно освоить еслз включить ее в фонд земельной реформы о использовать для различных форм хозяйствования, особенно для организации крестьянских хозяйств и кооперативов.

" Второй £.?ктор, который снияагт интенсивность использования сельскохозяйственных угодий, это объективно существуйте неблагоприятные природно-экономичеокие условия, в результате чего производство продукции низкорентабельно или даже убыточно. Однако в этом случае регулированием палогооблакепия и арендной платы на землю возможно создать значительный тиадул для полного и , интзнсивного использования сельскохозяйственных угодий.

4. Изменение целевой направленности использования земель горных районов и их перераоиределение между отдельными категориями землепользователей - непрерывно продолжающийся процесс. В частности, л 1988-1990 г.г. для несельскохозяйствггых нужд вьщелено . 20,5 тыс.га зелельной площади, ч том числе 4,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из которых 1,7 тыс.га пашни.

• *

Выделение земель для государственных, общественных и других : нута;.- явление обязательное, оно име.1 место в процессе развития отраслей народного хозяйства. Задача состоит в том, чтобы не допустить выделение излишнего объема площадей, представляя для нувд несельскохозяйственных отраслей неиспользуемые и низкопро-дукгиЕнве угодья. В деле регулирования вгделения земель большое внешние должно уделяться решении, вопроса цепки земель.

Р. Учптывш" происходящее в республике ооциально-оклиош-чсюле е пожаткческие процессы,-на первом этапе земельной репорту счатечу цегесообрьзвш ВЕоденпе частной и государственной

собственности на земля. Функционирование государственной собственности на землю совсем не означает, что бгдут оставлены в силе прежние земельные огнопения. Существующие государственные хозяйства возможно будут реорганизованы с использованием акционерной и других йорм ¿обственностя, преобразованы в индивидуальные и коллективные арендное хозяйства и т.д.,что обеспечит их хозяйственную независимость- • ,

6. Расчет ресурсного потенциал горных районов по ооиомер-ным сельскохозяйственна угодиям показал, ч-о имеются значительные различия ьевду величиной сельскохозяйственных угодий в

. физических гектарах и соизмерит® угодиями. В частности, в Ду-шетоком районе площадь сельскохозяйственных угодий в физических гектарах составляет 216,'' тыс.га, а согласно ресурсному потенциалу она соответствует.51,2 тыс. ооизмерннх гектаров. Этот показатель в -Кодеком районе составляет соответственно - 12,9 и 8,5 тыс.га.

7. Анализ- структуры денежной оценки ресурсного потенциала показывает, что удельный вес земельных ресурсов по районам колеблется от 2,9$ до 33,7$, тогда как удельный в;о трудовых ресурсов в Хулойском районе составляет 74,4$, в'Цагерском - 71,5$, Тианетском - 50,3$.

Исходя из этого, за счет последовательного осуществления внедрения достижений научно-технического прогресса и интенсификации 'производства должен зн чительно всзрости удельный вес мятвряально-техййчерких средств, которые займут главенствующее место.' '' : ' '

■ 8. Как показал ан-таз интегрального показателя эффективности использования ресурсного потенциала, только в четырех районах достигнуто рациональное использование ресурсного потенциала. В прочих имеет место потери в производстве сельскохозяйственной продукции. В частности, в расчете на I га сельскохозяйственных угодий потери'продукции по районам составили от 0,67 руб. до 1?2,34 руб., в результате чего горные районы че получили валовой продукции на 16,6 млн.руб в сопоставимых

с

ценах 1983 г. Анализ позволяет своевременно провеоти соответствуйте обоснованные изменения в процессе лроизводствч о учетом использования ресурсного потенциала.

9. Ис-ходя из необходимости рационального использования земли и защиты её Елоношческиш методами в тех случаях, когда земля выходит из сельскохозяйственного оборота, трзбуется опрсд&лять цену выделяемой для несельскохоьяйсиенного наз-' начения земельной площади пр нормативам освоемя новых заь.зт'Ъ,-В горних районах в указанных случаях цена I га пашни колебле.зя в педелах от 180,0 тыс.руб. до 685,5 тыс.руб., сенокосов и пастбищ - от 56,6 до 333,0 тыс.руб., неиспользуемых в сельском хозяйстве земель - от 17,1 гьс.руб. до 102,Э тыс.руб. Внедрение данного порядка будет в большой мере способствовать сохранению высокопродуктивных угодий и их целенаправленного использованию.

10. С целью соврешечствования земельны:: отношений для случаеЕ, ко1да земля не выводится из сельскохо&яЕственного оборота, «н разработала единную систему цен но земгс, налога на землю и арендной платы с использованием метода экономической оценки земли в баллах. В горных районах цена пахотных-земель колеблется в пределах от 63,0 тыс.- до 156,3 тыо.руб.; многолетних насаждений (по базовым показателям). - от 35,4 тыс. до 160,2 тыс.руб.; сенокосов - от 18,0 тыс. до 57,6 тыс.руб., пастбищ - о г 10,3 тыс. до 54,' 0 тис ¿руб. Разработан механизм доведения указанннх показателей до конкретных хозяйств и участков.-Практическое осуществление данных мер будет способ- ' отвовать ускоренному и тодноценному проведению земельной р>- - .. формы. .... 1 ;

11. В связи с введением; платного землепользования буде" определен размер налога за: землю, в основ." которого положена цена земли. В горнах районах налог на I га пашни колебле«-

ся в Заделах от 630 руб. дэ 1566 руб.; .многолетних насаждений (базовый налог) - от 954 руб. до 1602 руб..сенокосов - 1 ICO руб. до 576 руб. .пастбищ г от 108 руб. до Р40 руб. вместе с тем по отдельным район® и б регионе предусмотрено введение -определенных льгот для стимулирования интенсивного использо-

ванпя сельскохозяйственных угодий.'

12. С целью совершенствования арендных огношений определена арендная плата на землю 1о коэффициенту . платы и. нормативной рентабельности. В горных райочах'зрендпай плата за I га-ПЕ.мя колеблется в пределах от 842 руб. 2082 руб.; многолетних насаждений (базовая) - от 1240 руб.. до 2082 руб.; се-, нокосов - от 23<1 руб. до. 748 руб.; пастбищот 210 руб. до

.702 руб. Все это будет спосоостбобеть развитию различных форм хозяйствования и рационального использованию земель. '

13. Прогнозирование использовзвдя, земельках ресурсов .,. носат сложный комплексный характер, оно должно охватывать все. ■ народное хозяйство в опираться на прогнозы развития его отраслей: ■" • , . ' •' •

- дополнительная перспективная потребность промышленности,.' транспорта я других отраслей-в земле определена по коэффициент землеёмкости. Расчеты показали, что дополнительно необходимо, будет, Евделить 1216 га земельной площвда. т ' '

- потребность" в-земле для расширения городов и'населенных пунктов определена го нормам землеобе'спеченноста. Как показали прогнозные расчеты для данных целей необходимо выделить дополнительно 252 га земельной площади. ;

- дополнительная потребность в.-зшельв^й площади для рекреационных нужд рассчитана по нормам зй\5леобеспеченности в расчете па I отдыхающего, на прогнозируемый период она Составляет 285 га. , .

- потребность в зггяле для внутрихозяйственных нузд опре- ' ■делена по методу аястраполяцки.; Расчеты показали, что для данных целей дополнительно будет необходимо•2343 га земельной площади. , .

- возможна в перспектпре передача лесным,хозяйствам 12,2 тнс.гз гемепьной площади, в основном сильно эрозированлих.п

• непригодных для сельского хозяйства участков.

14. Исходя из природных условий гор1шх-£®йонов и на их базе слоешешихся тенденций землепользования, необходимо призывать реальным резервов увеличения площадей земель сельскохозяйственною назначения га'неиспользуегвх.ранее земель, заброшенные в результате бесхозяйственности, покрытых кустарниками и изреженными леса:.® "участков общей, сложи ос ты) в 1188 га, рекультивируемые земельные площади из которых можно освоить под сельскохозяйственные угодья 489 га; прочие резервы увеличения.площадей сельскохозяйственных ^г^дий незначительны» Бое..юкно освоение 114 га песчанников и 73 .г» . каменистых участков.

■'. Значительные изменения произойдут в, трансформации сель, скохозяйственных угодий. Ожидается переход 1081 га залежей,' 3132 га сенокосов,' 3152 га, ластбищ в высокоинтенсивные угодвЛ-лапши,- а 3370 га яастбич - в сенокосы. Все сто указывает на ' то, что в условиях рационального использования земель возможно ; значительно, увеличить площади, высокоинтенсгзных сельскохозяйственных угодий. Вместо с .тем, особое внимание необходимо уделить вопросу качественного улучшения сельскохозяйственных уходий.

15. С'целыэ определения'основных направлении использования "• земель сельскохозяйственного назначения нами был разработэн 1.x

. . оводный баланс для горных районов..

Как пок.зззли расчеты, в торных районах к 2000 г. площад!. ' сельскохозяйственных угодий. со1фатятся на ЗЫ9 га, в результате ввделения- земель для несельскохозяйстЕечных и внутрихо- • • -..-зяйственных.>нужд, а также ;на другие пели, цутеы же освоени-: .

■ новых земельки, передачи их-от других' землепользователей они

■ возрастут на 5102 та", - в результате чего общая площадь- сельскохозяйственных угодий увеличится на 1283 га. 3 структуре сель-скохозяистЕенннх угодиа, с учётом продолжзицегося процесса .

'...трансформации .'.площадь, плотных, земель (во всех категориях хс-'

вяйсгв) ; увеличится на 6521га¡ многолетних нзсакделй, на. • ■153 га; сегокосов - на ЗЗГбга.Сокрэдашся только пяогрди пастбищ на 7381 га, что объясняется'переходом их в высокоинтенсивные угодья я -рассматривается наш как положительное' явление.

": Основные положения диссертационной работы изложены автором в оледувдих опубликованных трудах:

А/ Монографии, книги, брощюр'и и рекомендации"

I, сембльнь'о фондн Гру8т.ской ССР и пути их интенсивного использования.35 ТбРтшси, Изд. "Саочота Оакартвело", .1937 г."

9,06 П.Л. . 1 /.'.";' . .'

2« Рекомендации по комплексному использованию земельных, фон-; . лов 15узинекой CCi ,н Тбилиси, Министерство "сельское хо- . ' йЯЙства-ГССР, 1980 г.,2,0 п.л. ' ; "'" ■ ; - '

3. Осногнке направления .использования, земельных фондов в ' ГССР.3* Тбилиси, Груз'ГГПШ, 1982'г., 2,8 п.л. :

4. Кетодическле лсазания по разработке основных направлений' Л использования земельных реоурсов Грузинской ССР.", Тбилиси, Государстгэнный комитет сельскохозяйственного производства , ÏCCP, 1986 г., 2,2 п.л. '" '., . . /•■■'

5. Рекомендации по с-1стемам ведения сельского хозяйства на примере Кодского типичного .совхоза Тотрицкаройского рай-,' ■

оя .х Тбилиси, 'Гооагропрок'ГССР,. 1985. г., '.4;5 п.л. . ; : . .

о, '"екомендзции по системам ведения сельского' хозяйства на примере Тетрицкауойского района®, Тбилиси, Госагропроы ГССР, 7986 г., 5,5 .п.л. '•■••' ■ '

7, екоиендации. по системам ведения, сельского хозяйства на при-1- " " мере типичного кегхоза с.Базалета Душ'етского района.й Тбаяа-

03, Госзгт-оп^ст SOGl, 1925 г., 3.V п.л. ■" ' .

5, Рекомендации по сстемам Ееденпя земледелия на примере типич-; ного котоорч ли.Руотовелп ¿агодехсього,районе.к Тбилиси, .. locaiponpoii.IX3CP,' J.SCS г., 3,6 п.л. ,

9, мстодичемше ука'^ан^я, по разработке генеральной cy.rr.yj ра- , коналъчето использования « охрана земельных росурсов TLrj-\ ::иксго£ ССР на период до 2СЮ года.* '-Тблляся, Гоез-^опрск ""JC?, 1983 г., •-,С п.л. . .

10« Методические указания и,рекомендации ло определению - объемов закупок сельскохозяйственной продукции норматив-■ уньм методом планирования.® Тбилиси, Госагроярои ГССР, .; 1987 г. , 0,91 п.л..

; Б/. Статьи в книгах, сборниках, журналах

' II. Основные направления исйор>зования земельных ресурсов - Грузинской ССР в XI пятилетке Москва, труды 1Ьсудар-.'•..•' отвенного института земельных ресурсов, 1979 г., 0,6 п.л.

• i 12,. Основные пути рационального использования земельных ре- ■ сурсов. Научные труды ДруэНШЭОСХ, тЛШ, / Тбилиси, 1982 г, :

: ' 0,6 п.л. ' " '.'..'■.■ ■•' .-"■-■■".•■;'-j

; 13. Сущность и критерии, стоимостной оценки земли. Научные " . ' труды ГрузНШЭОСХ, т.ХУ, Тбилиси, 1983 г. 0,8 п.л. -

у/14. Вопросы аффективного испольвоваяш земель сельскохозяйот- . \\ венного нааиаченил,® Научные труды ГрузШИЭОСХ,. т.ХУ, .. Тбилиси, 1983 г., 0,5 п.л. У- /-'■• /:/.у,,у

15. Тенде нции трансформации о ельскохозяйствепных угодий в • вии.* Научные труды ГрузШИЭОСХ, т.ХЛ,. Тбилиси, 1984 г., У

■ ;;' 0,6 п.л. . V. " У V-"/- '■/■•"./ ■;

.••' 16. Некоторые вопросы прогнозирования использования земельных ; ; . * ресурсов.® Научные труды ГрузШЙЗСКХЕ, т,Ш1, Тбилиси,

198бг., 0,6 п.л.. V»: *"-..'•'■.'••• 'у/ -.у '

- ' 17. Вопросы оовершеиотвовавия землепользования. Научные труды ' IïiyaHUîGOCS, т.ХУШ, Тбилиси, 1986 г.,'0,6 п.л. :

I8V Планирование нщриативннм метода«.* Журн. "Сакэртвелос соп-. лис меурнеоба"у * 12, 1987 г., 0,6 д.л^ ,.

19, Споооб денекной;оценки реоуроов предприятия.2 2урн."Са-; - картвелос ооплис меурнеоба", Й 2, 1988 г., . 0,6 я.л./

; 20;'Иопользование ооиамерныхсельскохозяйственных угодий при -•. нормативном кетоде планирования. Научные труды 1£узЩИЭ0СХ/ Т.XIX, Тбилиси, 1987 Г., 0,6 П.Л. '•• у ''-Vy. .-у '-у ' '//

21. Нормативное планирование методом соизмерения сельскохозяйственных угоди£.' 2урз. "Экономноуя", й 12, 1988 г., .0,8 д.л.

22. Некоторые, вопросы землепользования горвнх. районов. Научные труды 1рузНШЭУА1Ш, "т.XX; .Тбилиси, 1588 г., 0,8 п.л.

23. К вопросу определения, эффективности использования'земельных ресурсов..Научные, труды ГрузШИЭ''.ДК, Тбилиси,' 1989 г., 0,8.п.л. *'■.'•. . .• . "'

24. Денежная оценка земель' при определении 'производственного .налота. Научные труды ГрузНЙИ37ШК,' Тбилиси, 1990 г.,0,8 п.л.

25. Прогноз использования земельных ресурсов о учетом земельной реформы. Научниэ труды ХрузНШ'ШТЩК,..Тбилиси, 1991 г.,

• 0,8 п.л. : ' ; •,•■•■'.'■.;■ ■

. В/ Тезисы докладов .. -

26. Задачи рационалт-не го использования мелиорированных земель Грузии.". Тезисн доклада научной конференций ГрузНИИсОСХ, .'•

': Тбилиси, 1983 г.у 0,2. П.л. • ' ' \ •^

27. Рационально использовать земельные ресурсы. Тезисы доклада конференции нау.чно-эконокическо^о общества, Тбилиси, 1984 г»

0,2 П.л.' --. "•'•• - :•■..-'.•',''■"

28. Некоторые вопросы"комплексного использования земельных ресурсов. Тезисы доклада Всесоюзной конференции научно-эконо*-мического общества, Москва, 1585 г., 0,2 п.л. .

2?. Особенности использования земельных ресурсов в горних рей- . онзх ГССР.35 -Те'исы доклада Закавказской научай конференции-Ереванского лнештута народного хозяйства, Ереван, 1923 г., 0,2 п.л. ■ ■

30. Некоторые воьросн Ьпределенкя'осповних направлений исполь-( зования земельных ресурсов. Тезисы доклада ^республиканской научной конференции'ГрузЖПсОСХ,'Тбилиси,. г., 0,2 п.л.

31. Использование сельскохозяйственных угодий при нормативном методе планирования. Тезиса доюйща республиканской научной конференции "Проблемы совершенствования экономического механизма АПК Гй-данскэй ССР/! ЦрузНШЭОСХ, Тбилиси, 1987 г., 0*2 п.л.

32. Основные принципы применения нормативного метода планирования. Тезисы доклада научно-практической конференции Закавказского отделения ВАСХНИЛ, Тби._.си, 1988 г., 0,2 п.л.

33. иденка сельскохозяйственных угодий при нормативном методе планирования. Тезисы доклада Всесоюзной научно-технической конференции, Рига, 1988 г., 0,2 п.л.

34. Денежная оценка сельскохозяйствовных угодий методом окупаемости затрат. Тезисы доклада респу<!ликанской научной конференции ГрузШИЭУАПК, Тбилиси, 1989г., 0,2 п.л. .

35. К вопросу арендной платы за землю. .Твеиоы доклада республиканской научной конференции ГрузНШЗУАПК, Тбилиси, 1950г.,

' 0,2 П.Л.

/36. Денежная оппчка сельскохозяйственных угодий. Тезисы доклада Всесоюзной научной конференции, !'.Москва, 1990 г., . 0,2'П.л.

37. Вопро"ь совершенствования землеиользовакия в условиях развития различных форм хозяйствования. Тезисы доклада научной конференции регионального отделения ВАСХНИЛ, Тбилиси, 1991 г., 0,2 п.л. *

38. Некоторые вопрооы земельной реформа в 1*рузиа. Тезисы док- • , лада научной конференции ВАСХНИЛ, Москва, 1991 г., 0,2 п.л.

39." Некоторые вопросы денежной оценки земли. Тезисы доклада научной конференции ВАСХНИЛ, Курск, 1990 г,,0,2. .

к - в соавторстве