Формирование регионального многоукладного землепользования в сложных природно-экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Науменко, Николай Арсентьевич

Введение

Глава I. Социально-экономическая сущность регионализации процесса развития многоукладного землепользования

1.1. Объективные основания регионализации развития многоукладного землепользования

1.2. Факторы и условия региональной дифференциации организации и развития многоукладного землепользования

1.3. Методические разработки и положения

Глава II. Природно-ресурсная и социально-экономическая среда развития многоукладного землепользования Карачаево-Черкесской республики

2.1. Природно-ресурсный потенциал

2.2. Специфика современной межотраслевой производственно-экономической структуры землехозяйственного комплекса КЧР

2.3. Особенности и ограничения региональной социально-демографической ситуации

Глава III. Основные направления развития многоукладного землепользования Карачаево-Черкесской республики

3.1. Развитие территориально-производственной структуры землепользования КЧР

3.2. Реформирование экономических механизмов функционирования

3.3. Система управления развитием многоукладного землепользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование регионального многоукладного землепользования в сложных природно-экономических условиях"

Актуальность темы.

Важнейшей составной частью экономической реформы, одним из ее фундаментальных оснований выступает преобразование земельных отношений и создание нового многоукладного землепользования страны. В рамках данного стратегического направления поставлена задача осуществить приватизацию ранее монополизированной государством земельной собственности, ввести платность землепользования, организовать полноценный земельный рынок и создать на этой основе необходимые условия для развития добросовестной конкуренции в сфере землевладения и землепользования, обеспечить экономические механизмы замещения не эффективных землевладельцев и землепользователей на эффективно использующих земельные ресурсы хозяйствующих субъектов. Для этого создается правовая база регулирования земельных отношений в переходной экономике, формируется организационная структура системы государственного регулирования процесса преобразования земельных отношений, разрабатываются и осуществляются программы такого рода преобразований. В частности, принят Земельный кодекс РФ и ряд других основополагающих законодательных документов, формируется единая земельно-кадастровая система, проводятся широкомасштабные работы по инвентаризации земель и их массовой кадастровой оценке, расширяется сеть организаций и учреждений, предоставляющих на коммерческой основе услуги по землеотводу, подготовке документов для приватизации земли, разработке землеустроительных бизнес-проект-планов и т.п. В то же время практика свидетельствует, что формирование и развитие многоукладного землепользования в России сталкиваются с определенными трудностями, существенными социальными и экономическими издержками. Имеют место просчеты в осуществляемой модели приватизации земли, особенно сельскохозяйственного назначения. Недостаточно эффективно реализуется принцип платности землепользования.

Земельный рынок формируется с явным «перекосом» в сторону городских земельных участков, при глубоко депрессивном состоянии рынка сельскохозяйственных земель. Слабо функционирует механизм конкурентного отбора эффективных землевладельцев и землепользователей.

В этих условиях особую актуальность приобретает научное обеспечение процесса развития многоукладного землепользования, способствующая снижению издержек и повышению эффективности осуществляемых преобразований.

Состояние изученности проблемы.

На данном этапе наблюдается активизация научного поиска в области формирования многоукладного землепользования, в т.ч. по таким проблемам, как управление земельными ресурсами, теория и методы организации и ведения земельного кадастра, рыночной и массовой кадастровой оценки земельных участков, разработки генеральной и региональных схем земле-устроительства в новых экономических условиях, бизнес-проект-планов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, мониторинга земель и обеспечения экологически безопасного и экономически устойчивого землепользования. В решение этих и ряда других не менее актуальных и фундаментальных проблем наиболее существенный вклад внесли такие ведущие ученые землеустроительной школы, как В.В.Артеменко, В.А.Башоров, Г.П.Березенко, В.Р.Беленький, А.А.Варламов, С.Н.Волков, Н.В.Комов, П.Ф.Лойко, В.В.Милосердое, А.З.Родин. Активное участие в разработке проблемы принимали географы Агафонов Н.Т., Баранский Н.Н., Гохман В.М., Ковалев С.Н., Ныммик C.JL, Колотиевский A.M., Лавров С.Б., Пробст А.Е., Полян П.М., Хорев Б.С., Минц А.А., Саушкин Ю.Г. Разрабатывали ее и экономисты Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., а также градостроители Хаджаев, Листенгурт Ф., Кочетков А.В., Пчелинцев О.С., социологи Заславская Т.Н., Рывкина И.В., Шкаратан О.И. и др.

Вместе с тем остается и целый ряд нерешенных достаточно острых и актуальных проблем научного обеспечения организации и развития многоукладного землепользования России. В их числе и проблема региональной дифференциации общей стратегии развития многоукладного землепользования, ее увязки и конкретизации применительно к специфике территориально-экологических, социально-демографических и экономических условий конкретного регионального землехозяйственного комплекса. Выдвигая в качестве конечных общие для всех регионов стратегические цели развития многоукладного землепользования, необходимо для конкретных типов регионов выбрать наиболее эффективный режим достижения этих целей, устанавливая для этого соответствующие по составу и содержанию масштабы, пропорции и приоритеты преобразовательных мероприятий. Цель данной работы - развить концептуально-методические основы региональной дифференциации развития земельных отношений и обосновать основные положения структурной перестройки и механизма функционирования многоукладного землепользования Карачаево-Черкесской ресублики.

Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

1. Раскрыть сущность и содержание регионализации процесса развития многоукладного землепользования в системе общественных отношений переходной экономики.

2. Выполнить комплексный анализ региональных особенностей, условий и факторов развития многоукладного землепользования Карачаево-Черкесской республики.

3. Определить основные направления экономического развития межотраслевого комплекса Карачаево-Черкесской республики как базы структурной организации республиканского многоукладного землепользования.

4. Разработать регионально дифференцированные принципы и положения республиканской земельной политики.

Объектом исследования выступает многоукладное землепользование региона и процесс его формирования в сочетании структурных преобразований и реформирования системы земельных отношений. Предметом исследования являются закономерности, механизмы и способы региональной дифференциации процесса комплексной перестройки многоукладного землепользования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики землевладения и землепользования, управления земельными ресурсами, формирования и развития земельного рынка. В процессе работы применялись методы системного структурно-функционального анализа, статистического моделирования связей и зависимостей, факторного «сжатия» информации и многомерной кластерной классификации объектов и ситуаций.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

1. Развиты концептуальные основы регионализации сущности и содержания процесса развития многоукладного землепользования.

2. Обоснована общая методическая схема и осуществлена на примере Карачаево-Черкесской республики практическая оценка состояния и дифференцирующего влияния на развитие многоукладного землепользования общерегиональных территориально-природно-экологических, социально-демографических и экономических условий и факторов.

3. Разработаны на примере Карачаево-Черкесской республики научно обоснованные предложения по совершенствованию территориально-производственной структуры регионального землепользования.

4. Обоснованы предложения по уточнению основных направлений реформирования земельных отношений в специфических условиях Карачаево-Черкесской модели многоукладного землепользования. Практическое значение полученных результатов заключается в том, что разработанные научно-методические положения позволяют существенно повысить обоснованность программ развития многоукладного землепользования регионов, а сформулированные по Карачаево-Черкесской республике предложения служат существенным инструментом реализации в регионе эффективной земельной политики. Материалы диссертации используются руководством республики и республиканским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству при разработке долгосрочных и оперативных планов и программ социально-экономического развития. Объем и структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Изложена она на 172 страницах машинописного текста и включает 12 таблиц и 18 рисунков. Кроме того, диссертация включает список литературы на 19 странице и 6 приложений на 44 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Науменко, Николай Арсентьевич

Выводы и предложения

1. Главная идея диссертации представлена в тезисе о том, что конечные цели и параметры формирования многоукладного землепользования для различных регионов едины, тогда как направления, способы и сроки движения к заданным конечным результатам объективно должны быть различными. Основанием для такого рода концептуальной позиции служит специфика имеющегося в конкретном регионе освоенного и способного к освоению земельного фонда, взятого в совокупности с исторически конкретными особенностями существующего в его границах экономического пространства, а в составе последнего - созданных человеком материально-вещественных элементов («второй природы») и экономического процесса. Такого рода совокупность образует систему конкретных факторов развития, преломляясь через которые общие условия социально-экономического развития страны создают уникальную среду и механизмы формирования, функционирования и развития полноценного регионального многоукладного землепользования.

2. Реализацию идеи в диссертации следует осуществлять на основе многовариантного комплексного, системного социального обоснования перспектив развития территориально-межотраслевой структуры регионального социально-экономического комплекса. Для решения такого рода задачи предлагаются три апробированные в диссертации методических подхода: а) комплексной многомерной типологии сельскохозяйственных предприятий как первичных элементов регионального аграрного землепользования; б) многовариантной оценки сценариев развития рекреационного комплекса как основы преобразований в рекреационном землепользовании; в) структурно-функциональной разработки схемы производственно-экономической организации лесопромышленного комплекса как базы развития лесохозяйственного землепользования.

3. Установлено, что землепользование Карачаево-Черкесской ресублики формируется в чрезвычайно сложной, по многим параметрам экстремальной территориально-экологической, экономической и социально-политической ситуации. Характерными в данном случае выступают: а) высокая освоенность земельного фонда, при ограниченной по продуктивности его структуре и существенных экологических ограничениях в хозяйственном использовании; б) наличие богатого, но ограниченно используемого производственного природно-ресурсного потенциала при ограниченных масштабах развития и депрессивном состоянии региональной межотраслевой производственно-экономической системы; в) не адаптированное в полной мере к современным стандартам урбанизированного образа жизни население, отличающееся сложным этническим составом, ограниченной социальной и миграционной мобильностью, традиционализмом в оценках, установках, мотивациях.

4. Выполненный экстраполяционный прогноз, многомерная типология и многовариантные расчеты свидетельствуют, что для рационального развития многоукладного землепользования республики необходимы следующие основные преобразования в региональной социально-экономической системе: а) осуществление системы экстренных мер по выводу из кризиса и экономическому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей; б) реализация разработанного на многовариантной основе наиболее эффективного варианта развития республиканского рекреационного комплекса за счет консолидации средств самого комплекса, инвестирования дополнительного частного капитала и государственных дотационных капиталовложений; в) упорядочение внутри-и межотраслевых производственно-технологических и экономических взаимодействий в республиканском лесопромышленном комплексе.

5. Для повышения эффективности использования земельных ресурсов республики предлагается в горных районах сохранить приоритетное развитие и модернизацию рекреационного комплекса, в его производственноэкономическом взаимодействии с предприятиями сельского хозяйства и производством сувенирных изделий. В этих же районах целесообразно сохранить сложившуюся специализацию сельского хозяйства на отгонном животноводстве, овцеводстве и коневодстве, дополняя их пунктами и предприятиями по переработке животноводческой продукции, в частности мяса, молока, шерсти, шкур и т.п. Целесообразно дальнейшее расширение и интенсификация производства лекарственных трав с одновременной кооперацией соответствующих предприятий с фармацевтическими фирмами. Важным представляется в этих районах и передача в аренду хозяйствующим субъектам находящихся в ведении сохранивших свою юридическую форму совхозов и колхозов пастбищ вместе с поголовьем овец на условии дальнейшего долевого распределения (в пропорциях 50:50) получаемого дохода между арендодателем и арендатором.

6. На равнинных территориях эффективным с точки зрения использования земельных ресурсов будет укрепление крупнотоварных сельскохозяйственных предприятий, их масштабная модернизация, кооперирование с хозяйствами предгорных и горных районов, организация на базе крупнотоварных сельскохозяйственных предприятий, финансово-кредитных организаций, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и других хозяйствующих субъектов фирм-операторов - крупных региональных агропромышленных образований разного типа.

7. Решение внутрирегиональных проблем развития производственно-экономической основы многоукладного землепользования требует осуществления и ряда конструктивных преобразований на межрегиональном, общегосударственном уровне. В состав этих преобразований предлагается включить меры по экономическому стимулированию перемещения на территорию республики из других регионов части их промышленного потенциала. В частности, возможна «разгрузка» в пользу КЧР таких субъектов РФ, как Ростовская, Курская, Тульская области.

Важным при этом представляется такая форма перемещения на территорию республики промышленных предприятий, при котором обеспечивалось бы повышение эффективности организации и функционирования сложившейся территориально-отраслевой структуры землепользования КЧР в целом.

В этой связи заслуживает внимания выдвинутая еще в 70-е годы прошлого столетия концепция групповых систем расселения, в рамках которой создавались реальные предпосылки для организации эффективной в социально-экономическом плане и устойчивой с точки зрения использования территориально-земельного ресурса структура землепользования крупного региона.

8. Предложенные направления развития регионального экономического комплекса определяют следующие необходимые наиболее существенные для многоукладного землепользования республики преобразования: а) первоочередное приоритетное осуществление земле- и почвозащитных мер, обеспечивающих сохранение и увеличение размера освоенного земельного фонда в целом, повышение плодородия почв и, как итога, -прямого и косвенного увеличения землеобеспеченности населения; б) расширение территориальных размеров зоны рекреационного и лесохо-зяйственного освоения территории за счет развития дорожной сети, реконструкции и расширения вместимости существующих непроизводственных и производственных объектов соответствующего профиля, повышения уровня модернизации, технологического оснащения и комфортности этих объектов; в) восстановление в полном объеме землеустроительных работ (инвентаризация земель, их межевание, оценка и т.д.) и землеустроительного проектирования (меж- и внутрихозяйственное проектирование, разработка региональных схем землеустройства и т.п.).

На основе этих мероприятий можно ожидать последовательное увеличение инвестиционной привлекательности республиканского землепользования, рост ликвидности земельных участков и тесно связанной с землей недвижимостью, приток капитала в КЧР в целом, в отдельные ее районы и в наиболее важные сферы хозяйственной деятельности, в частности будет развиваться системообразующая коммуникационная сеть, появится возможность для обеспечения сбалансированных пропорций между величиной земельных ресурсов, трудом и капиталом в организации хозяйственной деятельности, в аграрном, рекреационном, лесохозяйствен-ном и иных сферах хозяйств.

Для обеспечения устойчивого и эффективного развития многоукладного республиканского землепользования наряду с укреплением и повышением эффективности его структуры требуется в числе землезащитных мер осуществление более всего пригодных для реализации в КЧР следующих традиционных мероприятий: зональная дифференциация размещения хозяйственной деятельности, при котором исключаются провоцирующие оползневые и эрозионные процессы, разрушительные антропогенные воздействия. Требуется восстановить в нужных объемах осуществление комплекса противооползневых и противоэрозионных агротехно-логических, гидротехнических и иных природно-защитных мероприятий, регулирование орошения в сельскохозяйственном землепользовании, ре-циональное с точки зрения землезащитного процесса размещение объектов строительства в городах и населенных пунктах и т.п. 9. В современных условиях важнейшее значение для эффективного формирования и развития многоукладного землепользования имеет согласованное с спецификой региональных условий и сбалансированное с структурными преобразованиями в землепользовании реформирование земельных отношений. Для Карачаево-Черкесской республики наиболее отвечающими ее специфике будут следующие принципы решения данной задачи:

- реформирование отношений земельной собственности на основе взвешенного, деликатного подхода, особенно применительно к землям сельскохозяйственного назначения, где длительное время приоритет следует сохранить за арендой земельных ресурсов; частная собственность, возложенная на землю городов и населенных пунктов, а также под объектами рекреациионно-туристического комплекса;

- необходимо и в дальнейшем создавать условия для сохранения крупнотоварных форм аграрного землепользования, преодолевая негативные последствия осуществленной, хотя и формально, так называемой «паевой» приватизации землепользований бывших колхозов и совхозов; в этой связи полезными могут быть для условий республики такие уже опробованные в других регионах формы организации аграрного производства, как фирмы-операторы, агропромышленные холдинги и т.п.;

- целесообразно в условиях КЧР обеспечить в сфере аграрного землепользования более жесткий, нежели в других регионах страны контроль за операциями купли-продажи земельных участков, обеспечивая при этом приоритетное положение для сделок по аренде земельных участков;

- в городах и населенных пунктах купля-продажа земельных участков не требует крайне жестких ограничений, хотя в этом случае необходим взвешенный государственный надзор за соответствующими сделками;

- учитывая депрессивное состояние экономики КЧР и нарастающие в ней кризисные явления следовало бы в сфере аграрного землепользования свести к минимуму разного рода платежи за землю, оставив, тем не менее, за земельным налогом его регулирующие экономические функции.

10. Переход к регионально адаптированному устойчивому эффективному многоукладному землепользованию требует совершенствования системы управления земельными ресурсами республики. Для КЧР целесообразно сохранить на обозримый период активное участие в этом процессе государственных органов управления, при одновременном наиболее эффективном делегировании отдельных функций управления негосударственным структурам (земельному банку, консалтинговым структурам, информационно-аналитическим учреждениям и т.п.). Предложенная в диссертации схема организации региональной системы управления земельными ресурсами и механизм ее функционирования после их экспериментальной проверки и доработки могли бы быть использованы как в КЧР, так и в других регионах Южного Федерального округа России.