Пути устранения дискриминации России в международной торговле тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути устранения дискриминации России в международной торговле"

На правах рукописи

Медведков Максим Юрьевич Пути устранения дискриминации России в международной торговле

Специальность: 08.00.14 — Мировая экономика;

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления.

Научный руководитель:

кандидат экономических, наук, профессор Ми кайлим АЛ 1.,

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пискулов Ю.В.

кандидат экономических наук Лихачев А.Е.

Ведущая организация

Саякт-Петероургский Государственный Университет

Защита состоится « _» Ц-и.У^^Гр'^- 2006 г. на заседании Диссертационного совета Д 212.049. II в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «_ _» августа 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Включение национальной экономики в глобальное хозяйство — одна из важнейших стратегических целей современной России. Ее решение зависит прежде всего от конкурентоспособности российского производства, уровня и качества развития внешнеэкономических связей. Речь при этом идет об участии страны не только в международном разделении и кооперации труда, но и в трансграничном движении капитала и рабочей силы, услуг, инновацией, технологий. Мировой опыт свидетельствует о том, что страны, преуспевающие на мировых рынках, достигают конкурентных преимуществ в темпах и уровне экономического развития. Примеры Китпая, Индии, Бразилии, стран Центральной и Восточной Европы, других быстро растущих государств убедительно это подтверждают.

За полтора десятилетия переходного периода Россия прошла трудный путь от автаркического замкнутого хозяйства к достаточно открытой экономики рыночного типа. В годы реформ удалось преобразовать и во многом создать заново правовые и организационные основы внешней торговли, что наряду с благоприятной мировой конъюнктурой, прежде всего на рынках энергоносителей, способствовало сравнительно быстрому росту внешнеторгового оборота страны. По размеру экспортной квоты Россия сравнялась с экономически передовыми странами мира. Высокие доходы от экспорта энергоресурсов позволили досрочно расплатиться с долгами СССР, создать крупный Стабилизационный фонд, финансировать национальные проекты специального значения.

Вместе с тем, в сфере внешнеэкономических связей сохраняется ряд негативных явлений, тормозящих экономическое и научно-техническое развитие страны. Они известны: низкий уровень диверсификации экспорта, слабая специализация перерабатывающих отраслей, малые масштабы иностранных инвестиций, высокая зависимость от импорта продовольствия и ряд других. Принятая в 1996г. федеральная программа развития экспорта, рассчитанная на 10 лет, оказалась сорванной. Крупные негативные явления для

развития внешнеэкономических связей страны проистекают из сложившихся торгово-политических условий.

Россия пока входит в число стан, которые в наибольшей степени подвержены торгово-политической дискриминации. Это проявляется на ряде направлений — дискриминационное применение инструментов регулирования в отношении российских компаний, их товаров и услуг, недостаточные возможности использования механизмов разрешения споров, несбалансированная и устаревшая договорно-правовая база. Достаточно сказать, что Россия все еще является объектом применения со стороны США торгового законодательства времен холодной войны. Оставаясь за бортом Всемирной торговой организации, страна стоит перед опасностью консервации структуры экономики. Подобные факторы создают возможности использования партнерами и конкурентами торгово-политических механизмов для устойчивых односторонних преимуществ по отношению к российским предприятиям и секторам экономики.

Цель исследования: на основе изучения российской практики и опыта зарубежных стран выявить и обосновать пути и возможности использования торгово-политических механизмов, в том числе в рамках многосторонней системы для обеспечения недискриминационного включения российской экономики в систему международной торговли.

¡ Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих

задач:

1.Исследовать источники и механизмы дискриминации в отношении России в рамках существующей системы обеспечения национальных торгово-политических интересов на базе двусторонних соглашений.

2.Проанализировать возможности применения существующих в распоряжении России торгово-политических инструментов для устранения дискриминации и разрешения торговых споров.

3.Исследовать и оценить возможности использования многосторонних механизмов в рамках ВТО в целях устранения дискриминации и разрешения торговых конфликтов.

4.Изучить противоречия между возможным присоединением РФ к многосторонней системе и участием РФ в процессах регионального сотрудничества в рамках СНГ.

5.Критически проанализировать опыт разрешения торговых конфликтов с участием России и определить пути совершенствования работы в данной области.

Объектом исследования являются торгово-политические отношения России с ее торговыми партнерами

Предметом диссертационного исследования выбрана система обеспечения торгово-политических интересов России в области устранения дискриминации и разрешения торговых конфликтов.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой диссертационной работы послужили фундаментальные положения современной теории международной торговли и ее регулирования. В качестве методологической основы работы использовались системный подход, исторический, статистический, причинно-следственный и сравнительный анализы теоретических и фактологических материалов. Выводы автора опираются на анализ законодательных и нормативных документов, в числе которых: законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты других государственных органов власти, международные соглашения Российской Федерации, документы и рабочие материалы Всемирной Торговой Организации (ВТО), Европейского Сообщества (ЕС), зарубежных государств и международных организаций.

В числе российских ученых, труды которых легли в основу

методологии исследования - Богомолов О.Т., Батизи Э.Э., Данильцев A.B., Дюмулен И.И. Иванов И.Д., Илларионов А.Н., Киреев А.П., Королев И.С., Ливенцев Н.Н, Михайлин А.Н., Смитиенко Б.М., Стровский Л., Фаминский И.П.. Использовались также работы известных зарубежных ученых и специалистов - Джексона Д., Требилкока М., Хуза Р., Ван-Дузера Т., Харта М., Линдерта П., Кругмана II.

Основу фактологического анализа составили справочно-статистические материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, научные сборники и материалы периодической печати, международных и российских научных конференций по теме диссертационного исследования.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в анализе состояния и перспектив улучшения торгово-политических условий для внешнеэкономической деятельности российских предприятий и системы ее регулирования при переходе к использованию многосторонних механизмов регулирования международной торговли в рамках ВТО.

Результаты, полученные лично автором:

1.Выявлены основные проблемы перехода российской торговой политики с двусторонней базы регулирования на многостороннюю, в частности в области разрешения торговых конфликтов.

2.Выявлены основные направления формы и методы дискриминации России в международной торговле, намечены пути их устранения, в том числе в рамках многосторонней системы регулирования ВТО.

3.Проанализированы возможные противоречия и несбалансированность между процессами включения страны в многостороннюю систему и формирования торгово-политических блоков в рамках СНГ, возможные пути их разрешения и устранения.

■^.Проанализирована практика разрешения торговых споров России в рамках существующей системы двусторонних соглашений и выявлены основные направления совершенствования работы по разрешению конфликтов в случае присоединения России к многосторонней системе в рамках ВТО.

5.Сформулированы условия и предпосылки обеспечения эффективного использования механизмов ВТО для обеспечения российских торгово-политических интересов в области разрешения споров.

Практическая значимость работы. Научные и практические результаты, рекомендации и предложения могут быть использованы в деятельности соответствующих органов исполнительной власти, отдельных предприятий и их объединений для повышения эффективности уровня работы в области обеспечения доступа на зарубежные рынки, разрешения торговых конфликтов и устранения дискриминации. Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов при разработке позиции на международных торговых переговорах, планировании и организации работы органов исполнительной власти в области реализации торговой политики, формирования международно-правовой базы России.

Апробация работы. Важнейшие теоретические и методологические положения диссертационной работы были доложены и одобрены на научно-практических семинарах и конференциях, проходивших в Государственном университете управления, международных конференциях и семинарах в России и за рубежом, а также использовались в практической деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ. Результаты работы были отражены в публикациях автора общим объемом 4,5 а.л. Результаты исследования также были представлены в ходе работы ряда семинаров и конференций с участием представителей федеральных и местных органов власти, высших учебных заведений и деловых кругов.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается научная новизна и актуальность темы диссертации, формулируются ее цели и основные задачи, излагаются методологические основы, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В главе 1 «Торгово-политические условия интеграции России в систему международной торговли» рассматриваются состояние и основные тенденции развития данного процесса.

Основное влияние на развитие и формирование современной российской торговой политики оказали, прежде всего, объективные факторы, связанные со становлением рыночной системы хозяйствования и формированием открытой экономики.

Распад СССР и СЭВ, разные темпы последующего экономического развития входивших в них стран наряду с резким падением потребления, изменением его структуры, дефицитом инвестиционных ресурсов и общеэкономическим кризисом внутри России и в целом на постсоветском пространстве привели к резкому росту зависимости российских производителей и потребителей от ситуации на мировых рынках товаров, капиталов, а затем и услуг. Для многих предприятий поставки на экспорт стали' основным условием выживания. Активный рост экспорта приводил к постепенному закрытию внешних рынков и эскалации торговых конфликтов.

При этом внешнеэкономическое положение страны приобрело совершенно новое качество - были разрушены географическая и экономическая замкнутость, торговля и другие формы внешнеэкономических отношений приобрели многосторонний характер как с точки зрения географического охвата, так и использования торгово-политического инструментария.

Внешнеэкономическая политика России должна быть направлена прежде всего на обеспечение: наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки; разумного уровня защиты

внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы от наносящей ущерб иностранной конкуренции; доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено); благоприятных внешних платежных позиций; безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей; соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных обязательств и уступок по доступу на рынки.

Достижение этих целей приведет к улучшению условий деятельности российских предприятий, повышению занятости и доходов, в том числе бюджетов всех уровней.

Формирование новой системы инструментов торговой политики и торгово-политических отношений с зарубежными партнерами проходило с рядом трудностей и часто непоследовательно. Необходимые для этого предпосылки - законодательная база, квалифицированные кадры, подготовленные для работы в новых условиях, соответствующие организационные структуры могли быть созданы только с течением некоторого времени и по мере накопления опыта

Во-первых, объективные трудности возникли с определением экономических и торговых приоритетов и критериев использования ограничений и вообще инструментов торговой политики. Вполне естественно, что сделать это в условиях, когда новая экономика и отраслевая структура хозяйства только складывались, было исключительно сложно, а часто и невозможно.

Во-вторых, новые механизмы торговой политики формировались практически на автономной основе, в рамках устаревшей двусторонней договорно-правовой базы, хотя и с учетом мирового опыта. Использование опыта зарубежных стран часто носило фрагментарный и непоследовательный характер, чему способствовали и неизбежные политические компромиссы.

Ряд факторов обусловил неблагоприятное торгово-политическое положение страны, сделав российскую внешнюю торговлю исключительно уязвимой в отношении дискриминации со стороны торговых партнеров.

Прежде всего, российская торговая политика, основанная на двусторонних соглашениях, не может использовать инструменты, связанные с многосторонними соглашениями и изолирована от существующей системы многостороннего регулирования. В отличие от большинства крупных стран с развитой и развивающейся экономикой, Россия не является пока участником наиболее важных многосторонних соглашений, и прежде всего соглашений ВТО.

Вследствие этого Россия не может участвовать в процессе обсуждения и принятия принципиальных решений в области регулирования мировой торговли и вынуждена строить свои отношения с торговыми партнерами, прежде всего на основе двусторонних соглашений, большая часть которых была заключена в 60-е-80-е годы в условиях принципиально иной экономической системы и внешнеэкономических приоритетов. В случае возникновения торговых конфликтов страна не может применять многосторонние механизмы разрешения торговых споров.

Помимо чисто юридических причин применению дискриминационных мер в отношении российских товаров способствует и фактическая политика бездействия в области защиты внутреннего рынка. Очень редко применяется механизм ответных мер на дискриминационные действия торговых партнеров.

В перспективе торгово-политическое давление на российские предприятия может усилиться — это произойдет по мере формирования единой глобальной системы производства и торговли наиболее развитых государств, в основе которой будут лежать принципы унификации условий экономической деятельности в различных странах. Один из признаков этой тенденции - попытки включения в систему международного регулирования торговли экологических и социальных стандартов, что предполагает

дискриминационное применение торговых ограничений против стран, которые не придерживаются аналогичных правил. Отдельная проблема связана с доступом к энергетическим ресурсам. Их основные потребители активизируют действия, направленные на формирование выгодных для них правил игры в мировой торговле и инвестициях. В российской практике уже имеются случаи дискриминационного применения торговыми партнерами мер и механизмов, наносящих ущерб российским интересам.

Существующая система торговой политики, основанная на двусторонних торговых соглашениях, не только не решает перечисленные выше проблемы, но и порождает дополнительные противоречия: двусторонние механизмы носят не универсальный глобальный, а страновой характер, что подчиняет торгово-политические решения не логике конкуренции на глобальном мировом рынке, а проблемам двусторонних взаимоотношений между странами. Преувеличенное значение и роль странового фактора в торговой политике неизбежно нарушает баланс между экономическими и политическими соображениями в пользу последних. Политические соображения часто превалируют над экономической и коммерческой целесообразностью при принятии торгово-политических решений. Это уже сыграло негативную роль в отношениях с некоторыми потенциально важными партнерами, прежде всего в регионе СНГ.

Решения о либерализации торгового режима Россией часто принимаются без требования встречных уступок со стороны торговых партнеров. Нередко такие решения действительно необходимы для поддержания внутренних реформ. Однако, в современном мире подавляющее большинство стран давно отказалось от принятия автономных решений, если их следствием является улучшение условий для иностранных товаров или услуг на внутреннем рынке. Такие решения, как правило, "обмениваются" на встречные торговые уступки со стороны торговых партнеров в областях, представляющих реальный или потенциальный интерес для национальных поставщиков. Именно так формируется сбалансированная система встречных

и взаимоувязанных обязательств, обеспечивающая потенциально равные права для всех участников соответствующих соглашений.

Наиболее важное многостороннее соглашение такого рода -соглашение об учреждении ВТО. Почти 150 государств-членов ВТО строят свою внешнеэкономическую политику в соответствии с нормами Всемирной торговой организации. Система соглашений ВТО достаточно жестко определяет конкретные инструменты такой политики, условия и формы их применения, механизмы разрешения торговых споров. Эти соглашения регулируют взаимоотношения между участниками в торговле товарами (включая объекты интеллектуальной собственности) и услугами, в области движения рабочей силы и капиталовложений, связанных с поставкой услуг. Они устанавливают также важные ограничения для внутриэкономической политики, касающиеся, например, вопросов господдержки, субсидий, деятельности государственных предприятий.

При этом система ВТО основана на принципе формирования сбалансированных и взаимных обязательств, что создает здоровую основу для процессов либерализации торговли. На основе двусторонних соглашений в принципе невозможно добиться сбалансированности и взаимности, особенно в процессе устранения торговых барьеров.

В современных условиях подавляющее большинство государств мира с различным уровнем экономического развития строят свою торговую политику в рамках ВТО. Кроме России, ни одно другое государство мирового сообщества не имеет сопоставимого числа двусторонних международных соглашений экономического характера. Соответственно, ни одно из них не сталкивалось ранее с проблемами, с которыми столкнулась современная российская торговая политика.

Россия стала продолжателем СССР по всем международным торговым договорам. Она "унаследовала" сотни соглашений, заключенных в течение нескольких десятилетий - начиная с 20-х г.г., и заключила десятки новых. К сожалению, и в условиях рыночной экономики в работе по

подготовке и заключению двусторонних соглашений, основная часть которой проведена в 90-е годы, не прослеживалась какая-либо единая стратегическая линия, что, видимо, отражало определенные проблемы в координации национальной торговой политики. "Старые" соглашения не пересматривались, и в прежнем виде продолжали действовать как документы международного права. Новые - готовились без полного учета имеющихся документов и новых условий. Все это привело к тому, что международные торгово-экономические соглашения России не обеспечивают в полной мере интересы динамично развивающейся российской экономики, и, прежде всего тех ее секторов, которые в наибольшей степени зависят от мирового рынка (энергетика, металлургия, химия, сельское хозяйство).

Для двусторонних соглашений характерен ряд принципиальных особенностей, которые снижают эффективность их использования в качестве основы для развития торговли и инвестиций. В их числе относительно слабые механизмы обеспечения исполнения соглашений и разрешения споров; разноплановые, не соответствующие международно-признанным нормам обязательства по применению отдельных инструментов торговой политики. Большинство торговых соглашений России ориентированы на предоставление общего режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ) и не содержит детальных положений, касающихся его объема или условий применения мер регулирования, прежде всего нетарифных (хотя именно такие инструменты и ограничения в последнее время являются наиболее ограничительными для развития торговли).

Отсутствие адекватной договорно-правовой базы и эффективной системы применения соответствующих договоров привели к ситуации, при которой Россия стала одной из наиболее дискриминируемых в торговле стран мира, занимая, в частности, второе после КНР место по дискриминационному применению антидемпинговых мер (386 и 92 соотвественно в период с 1995 по 2004г.). Наибольшее число дикриминационных мер, затрагивающих

интересы российских предприятий, введено ближайшим торговым партнером России — Белоруссией.

Торговая дискриминация выражается в предоставлении товарам, услугам, экономическим операторам соответствующей страны таких условий доступа на национальные рынки, которые являются более ограничительными чем те, которые предоставляются товарам, услугам или операторам других стран. Нормы ВТО разрешают такого рода дискриминацию в очень редких случаях, например, в рамках преференциальных торговых соглашений.

По состоянию на весну 2005 года 20 стран (Австралия, Аргентина, Белоруссия, Болгария, Бразилия, Венесуэла, ЕС, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Колумбия, Мексика, Перу, Республика Корея, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР) применяли различного рода дискриминационные меры в отношении российских товаров и услуг, ущерб от которых составил 2039 млн. долл. США. На эту дату в отношении российских товаров действовало 105 мер, в том числе: 47 антидемпинговых пошлин, 3 защитные пошлины, 13 квотных ограничений, 4 ограничений по ценам, 10 мер административного характера, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт, 1 дополнительный налог, 2 тарифные квоты, 12 технических барьеров, 1 фитосанитарная мера, 1 акциз, а также 9 мер, нарушающих нормальные условия конкуренции. Также проводилось 9 антидемпинговых и 8 специальных защитных расследований. Подавляющее большинство этих мер, с российской точки зрения, нарушает имеющиеся двусторонние соглашения.

Причины дискриминации нередко лежат в политической плоскости. Корни соверемнной дикриминации России были заложены в 70-е годы, и были связаны, главным образом, с несогласием стран Запада с параметрами внутренней и внешней политики СССР. По этим причинрам наиболее дискриминирующей СССР, а затем и Россию страной в течение долгого периода времени были США.

Как правило, от дискриминации в наибольшей мере страдают наиболее конкурентоспособные российские отрасли, которые представляли

и представляют вполне реальную опасность для конкурирующих предприятий партнеров за рубежом. Прежде всего, это металлургия и химия, а также некоторые предприятия машиностроительной и текстильной промышленности, поставщики энергетических и других ресурсов. Относительно высокая конкурентоспособность российских предприятий и их готовность в сложившихся условиях довольствоваться даже минимальными объемами выручки способствовали росту стремления применить против российских товаров жесткие импортные ограничения.

Необходимо отметить, что равноправное включение российской экономики в систему международной торговли не оформлено юридически. В настоящее время РФ остается практически единственной страной с очень крупной экономикой, которая не является членом ВТО. Это также повышает риск возникновения и эскалации конфликтов из-за дискриминационного применения мер регулирования вне многосторонних правил.

Глава 2 «Возможности и пределы устранения дискриминации вне рамок многосторонней системы» посвящена анализу проблем урегулирования торговых споров в рамках существующей договорной системы.

Причины возникновения торговых конфликтов в новейшей торгово-политической истории России главным образом связаны с зачастую сознательным нарушением ее торговыми партнерами норм двусторонних торговых соглашений для защиты интересов национальных секторов экономики, а в отношениях со странами СНГ - несовершенством торгового режима, установленного такими соглашениями.

Целесообразно выделить три возможные направления разрешения конфликтов, связанных с дискриминацией России в торговле: 1. Внедоговорное («силовое») разрешение конфликтов, для которого харктерно взаимное введение ограничений в автономном порядке.

2. Использование для разрешения конфликта двусторонней и — в редких случаях - многосторонней договорно-правовой базы, но вне рамок конкретных процедур (главным образом из-за их отсутствия или неэффективности).

3. Использование для разрешения конфликта целостной правовой базы в рамках определенных процедур, которые применяются на двусторонней основе, в частности, в отношении применения мер селективной защиты рынка. Такие процедуры специально предназначены для разрешения конфликтных ситуаций и предотвращения дискриминации.

Наиболее сложными для рассмотрения являются споры, возникающие в торговле со странами СНГ. Из-за несовершенства двусторонней договорно-правовой базы Беларусь стала главным торговым партнером России по числу дискриминационных мер, введенных против российского экспорта. В основном, это ограничения паратарифного и нетарифного характера, такие, как субсидирование и дискриминационные меры внутреннего регулирования.

К настоящему времени уже имеется опыт участия российской стороны в типовых процедурах разрешения всех наиболее распространенных видов торговых конфликтов, включая антидемпинговые процедуры и другие меры защиты внутреннего рынка.

В принципе, антидемпинговые процедуры оставляют значительный простор для принятия решений органом, который осуществляет такую процедуру на основе частных соображений и конкретных обстоятельств дела. В свою очередь, это порождает довольно высокий риск принятия дискриминационных решений и дискриминационного применения данного инструмента. При этом, как подчеркивалось выше, указанные особенности процедуры даже при условии соответствия национального законодательства многосторонним нормам и правилам, не гарантируют недискриминационного применения для стран, которые не являются участниками многосторонней

системы. Важнейшее значение приобретает организация участия национальных предприятий в антидемпинговых процедурах за рубежом.

Ключевым фактором, который часто ставит российских участников процедур в неблагоприятное положение, является недооценка последствий возможного закрытия рынка, которая в свою очередь связана с отсутствием соответствующего опыта и квалифицированных кадров в стране.

Тем не менее, по некоторым направлениям защиты торгово-политических интересов российских предприятий имеются определенные сдвиги в положительную сторону. Важно, что росту информированности российского бизнеса о внешних условиях хозяйствования, о правилах международной торговли в большой степени способствовал процесс присоединения России к ВТО. Именно в контексте этих переговоров резко возрос интерес российского бизнеса, федеральных и региональных структур к торговой политике и инструментам регулирования доступа на рынок вообще, а активная работа по разъяснению хода процесса присоединения способствовала распространению информации о торгово-политическом законодательстве и регулировании международной торговли в целом.

Для успешного решения проблемы устранения или, по крайней мере, снижения риска дискриминационного применения защитных мер против российских компаний необходимо соблюдение, как минимум, двух условий. Во-первых, - возможность, в случае проявления фактической дискриминации, использовать механизмы разрешения споров, которые позволяли бы ссылаться на недискриминационные принципы многосторонних соглашений и имели бы соответствующие средства принудительного обеспечения выполнения обязательств (очевидно, что практически это возможно только в рамках участия в многосторонней системе ВТО). И, во-вторых, - решение организационных вопросов участия в процедурах на равных с партнерами условиях, при активной позиции соответствующих государственных структур.

Еще одним типичным источником противоречий являются взаимоотношения в рамках многосторонних механизмов и региональных

блоков и союзов.

Вопрос о соотношении многосторонних правил и обязательств и регионального торгово-экономического сотрудничества в последнее время стал одним из наиболее актуальных. Это связано с параллельным развитием процессов развития многосторонней системы и активного расширения и укрепления региональных торговых блоков, число которых сейчас уже исчисляется тысячами (в ВТО нотифицировано более 2000 таких соглашений).

Для России данная проблема имеет особое значение, поскольку как присоединение к многосторонней системе ВТО, так и развитие торговли и других форм взаимоотношений в рамках региональных блоков со странами СНГ являются одновременно приоритетными и принципиальными задачами современной российской торговой политики. В рамках СНГ формируются сразу несколько региональных блоков - в форме зон свободной торговли и таможенных союзов, единого экономического пространства.

Наиболее реалистичным представляется параллельное развитие процессов присоединения РФ и других стран СНГ к многосторонней системе и формирование ими региональных торговых блоков после присоединения. Вместе с тем, успех зависит от выполнения ряда условий, среди которых необходимо выделить следующие: согласование условий присоединения к ВТО (которое, по-видимому, будет проще, если реальная компетенция в вопросах тарифной политики или других вопросах, входящих в сферу ведения ВТО останется в рамках национальной компетенции, что позволит подходить к переговорам более гибко), и готовность к безусловному выполнению будущих обязательств в рамках блока, подкрепленную эффективной системой правоприменения (принуждения).

Пока реальная координация недостаточна. Тарифные предложения отдельных стран и перечни обязательств (для членов ВТО) каждого из участников группировок различаются. Пересмотр тарифных предложений, или тарифных обязательств в принципе возможен на основе статьи XXVIII

ГАТТ. В то же время это потребует модификации перечня уступок и, возможно, в соответствии с положениями указанной статьи — компенсаций. Наиболее рациональным способом гармонизации тарифов является гармонизация на основе российского таможенного тарифа. В противном случае потребуется либо предоставление больших компенсаций, либо общий уровень пошлин в рамках будущего таможенного союза придется снижать.

Экономические интересы России, как наиболее крупного поставщика услуг в рамках будущей интеграционной зоны и потенциально крупнейшего потребителя (и рынка сбыта) услуг, требуют, прежде всего, решения проблемы обхода будущего соглашения. Обход может выразиться в том, что механизм региональной либерализации будет использоваться поставщиками третьих стран для получения доступа на рынки России через рынок одного из участников с более благоприятным торговым режимом, где действуют более мягкие ограничения, или где имеются преференциальные соглашения с третьими странами. Таким образом, возможны два варианта - полная

гармонизация режима доступа для третьих стран либо эффективные правила в рамках соглашения, которые будут препятствовать его обходу.

В главе 3 «Перспективы устранения дискриминации РФ в многосторонней системе регулирования торговли» предпринята попытка, используя результаты, полученные в предыдущих главах, оценить возможности решения торговых конфликтов в рамках ВТО.

Важнейшей предпосылкой устранения дискриминации является доступ к эффективным механизмам разрешения споров. Положения ВТО предусматривают необходимые для этого организационные механизмы. Основные элементы процедуры рассмотрения спора в ВТО базируются на опыте ГАТТ, однако являются гораздо более развитыми и строгими. Они позволяют осуществлять: урегулирование на основе «досудебных» договоренностей; юридическую оценку действий сторон и вынесение юридического решения на предмет нарушения правил и обязательств; обжалование решений и рассмотрение обжалования; принятие решений по

применению санкций в случае отказа проигравшей спор стороны от выполнения первоначального решения. Таким образом, нормы ВТО предусматривают возможность проведения квазисудебной процедуры в случаях невыполнения каким-либо из участников своих обязательств. Последний обязан принять участие в этой процедуре и предоставить всю необходимую информацию, а также выполнить соответствующее решение. Неисполнение решения ведет к возможности ответных мер. Это существенно повышает эффективность применения соглашений и, естественно, повышает требования к организации участия в процедуре и уровню подготовки специалистов.

В настоящее время российская сторона располагает весьма ограниченными возможностями международно-правового разрешения торговых споров. Двусторонняя договорно-правовая база фрагментарна. В большинстве соглашений отсутствуют правила разрешения споров и не предусмотрены соответствующие процедуры. В таких ситуациях разрешение спора с высокой степенью вероятности приобретет характер внеправового, основанного на применении встречных торговых ограничений либо оспариваемая мера зарубежного партнера останется вообще без последствий (что и происходит на практике в большинстве случаев). Таким образом, наиболее вероятно возникновение условий для эскалации конфликтной ситуации, а в крайнем случае - и для торговой войны. Очевидно, что при такой ситуации конфликт, скорее всего, будет разрешен в пользу экономически более сильной стороны.

Присоединение к ВТО даст возможность добиться от торговых партнеров России не только отмены применяющихся в отношении российских товаров ограничений, которые противоречат нормам ВТО, но и расширить область правового разрешения торговых конфликтов.

Необходимо отметить, что в случае присоединения к ВТО положительный баланс применения ограничений и разрешения споров в пользу РФ не будет достигнут автоматически, и в равной степени он не будет

автоматически поддерживаться, даже учитывая, что ряд ограничений будут устранены в силу факта присоединения. Использование положительного потенциала ВТО потребует непрерывной торгово-политической и просто политической работы, постоянного давления с российской стороны для обеспечения своих интересов. Очевидно, что аналогичные усилия будут предприниматься и против российской стороны ее партнерами, которые пока имеют серьезные преимущества в эффективной организации соответствующей работы.

Если предположить, что уровень конкурентоспособности российских поставщиков и структура торговли останутся неимепными, то, по-видимому, грубую оценку возможных масштабов ущерба от применения дискриминационных мер можно сделать на основе предположения, что меры будут затрагивать примерно одинаковую долю российского экспорта. Если оценивать текущий ущерб в относительном выражении, то в течение последних 5-ти лет он составляет примерно 2% объема экспорта всех товаров вне СНГ, или примерно 5% экспорта вне СНГ всех товаров за исключением минерального сырья и топлива. Если в целом исходить из того, что темпы расширения экспорта сохранятся на уровне последних 5-ти лет и приведенных выше данных о соотношении объемов экспорта и ущерба, то в 2006-2010 гг. ежегодный ущерб потенциально может составить от 2,6 до 4,7 млрд. долл. В случае увеличения доли продукции обрабатывающей промышленности в экспорте, оценка ущерба должна быть увеличена, т.к. сырье низкой степени переработки и топливо реже становятся объектом применения антидемпинговых мер. В случае повышения конкурентоспособности российского экспорта в целом, наоборот, можно ожидать существенной активизации применения дискриминационных мер.

Очевидно, что ряд членов ВТО, особенно крупные страны, попытаются выдвигать против РФ встречные претензии, что потребует соответствующей работы и подготовки аргументации и активного отстаивания торгово-политических интересов в органе по разрешению споров.

Наиболее жесткие требования, применение которых существенно ограничивает поставку российских товаров на внешние рынки, касаются мер, связанных с техническими барьерами в торговле — в частности, это требования к шуму двигателей самолетов, качественным характеристикам вертолетов, а также изделий из рыбы, молочных продуктов и тому подобное. Вопрос соответствия этих требований нормам Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО нуждается в дополнительном изучении в каждом конкретном случае, однако существующие оценки достаточно ясно говорят о том, что в большинстве случаев указанные меры находятся либо в серой зоне ВТО либо прямо нарушают правила организации.

Возможность ссылаться в полном объеме на положения ВТО при рассмотрении торговых споров может способствовать устранению других барьеров фактически дискриминационного характера. Например, директивы ЕС по газу и электроэнергии предусматривает возможность сокращения импорта товаров из одного источника. Аналогичные положения Договора об учреждении Евратома применяются на практике в отношении российских поставок ядерных материалов. Фактический ущерб от этих ограничений составляет порядка 250 млн. долл., потенциальный - несколько миллиардов. Участие России в ВТО поможет урегулировать соответствующие проблемы. Пока сколь либо обоснованный прогноз развития ситуации с этими ограничениями на данном этапе объективно невозможен.

Одним их факторов, негативно влияющих на расширение эффективных продаж российских товаров, является практика субсидирования национальной промышленности в странах-импортерах. Это, прежде всего, касается сельского хозяйства, металлургии, и деревообработки.

Участие во всемирном торговом клубе поможет России принуждать соответствующие страны к выполнению своих обязательств по ВТО и, как следствие, улучшать условия сбыта российских товаров благодаря сокращению субсидирования в тех случаях, когда оно противоречит правилам этой организации. Кроме того, Россия сможет играть активную роль в

продвижении своих интересов при выработке новых правил торговли, в том числе устранения тех видов государственного вмешательства, которые наиболее опасны для внешнеторговых интересов российских компаний.

Преимущества членства в ВТО не могут быть реализованы автоматически. В большинстве случае потребуется активизация российской торговой политики и дополнительные усилия для обоснования российских требований. Это невозможно без дополнительных ресурсов. Формирование таких ресурсов представляется вполне реальным и может дать серьезный эффект (по оценкам, возможные затраты на подготовку кадров будут более чем в 100 раз меньше возможного годового эффекта от устранения торговых барьеров).

Если качество и активность работы государства и бизнеса будут на среднем уровне, то можно предположить, что результаты устранения барьеров окажутся на уровне примерно 50% оптимистичных оценок. Если же заметного улучшения в деятельности аппарата и предпринимательского корпуса не произойдет, то реальный эффект будет существенно меньше половины возможного потенциала, а участие в рассмотрении споров приобретет малоэффективную защитную направленность. В случае существенной активизации работы названных структур и роста квалификации специалистов реальные масштабы устранения ограничений могут быть близкими к оценочным.

Таким образом, высокий профессионализм и эффективность действий государственных органов и бизнеса являются необходимой предпосылкой реализации потенциала устранения торговых ограничений в рамках членства в ВТО.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные результаты и выводы.

Подчеркивается, что многосторонние механизмы предоставляют гораздо более эффективные средства обеспечения недискримипационного применения инструментов защиты внутреннего рынка по сравнению с

существующей договорно-правовой базой в области торговли товарами и услугами. Несомненно, что положение российских поставщиков было бы гораздо более выгодным, если бы в ходе процедуры и ее урегулирования полностью обеспечивалось выполнение требований и правил соответствующих соглашений ВТО.

Успешное участие в процедурах разрешения споров требует установления эффективных механизмов взаимодействия между заинтересованными компаниями и государственными органами, ответственными за торгово-политические переговоры и реализацию торговой политики.

В связи с этим приобретает особое значение подготовка квалифицированных кадров и рациональная организация работы, как в компаниях, так и в государственных органах. Существующий острый дефицит специалистов во всех звеньях этого процесса, равно как и эффективное использование кадровых ресурсов требуют соответствующих организационных решений.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Проблемы включения России в систему международного разделения труда «Металлопродукция и сбыт», №2, 1999, 0,3 а.л. (в соавторстве с Данильцевым A.B.)

2. Конкуренция поможет российскому производству, «Промышленный мир», №4, 2001, 0,1 а.л.

3. Россия и Всемирная торговая организация, «Современная Европа», №3,2001, 0,7 а.л.

4. О распространенных заблуждениях противников быстрого вступления в ВТО, «Время новостей, №194, 22 октября 2001,0,1 а.л.

5. Конкуренция поможет российскому производству «Промышленный мир», №4, 2001, 0,1 а.л.

6. Чего мы ждем от ВТО, «Российская газета», 14.03.2002, 0,2 а.л.

7. Присоединение России к ВТО, «Российская газета», 13.03.2002, 0,1 а.л.

8. О некоторых проблемах присоединения России к ВТО, «Стратегии проблем экономической реформы в России», №12,2002, 0,5 а.л.

9. Россия, ВТО, интересы бизнеса, Материалы конференции, Москва, 06.09.2002, 0,2 а.л.

10. Всемирная торговая организация: правовая база, функции, задачи, процедура присоединения, Материалы конференции, Москва, 06.09.2002, 0,2 а.л.

11. Процесс присоединения России к ВТО и проблемы подготовки и переподготовки кадров, Материалы научно-практического семинара, ГУУ, 20-21 мая 2003 г, 0,5 а.л.

12. Основы торговой политики и правила ВТО (разделы книги), Международные отношения, 2005, 1,5 а.л.

Заказ №060129. Подписано в печать 17.08.2006 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,1 ПБЮЛ Туков O.A., г. Юбилейный, Московской обл., ул. А.И. Тихомировой, д. 4/64 _тел.: (495) 512-05-00; (495) 519-95-71_

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведков, Максим Юрьевич

Введение.

1. Торгово-политические условия интеграции РФ в систему международной торговли.

1.1 Современные тенденции формирования российской торговой политики.

1.2. Формирование международно-правовой базы России в условиях перехода от двусторонней к многосторонней системе.

1.3 Элементы торгово-политической дискриминации в отношении России.

2. Возможности и пределы устранения дискриминации вне рамок многосторонней системы.

2.1. Механизмы разрешения торговых споров на основе двусторонних соглашений.

2.2. Автономные механизмы устранения дискриминации в торговле.

2.3. Опыт разрешения торговых конфликтов с участием России.

3. Перспективы устранения дискриминации России в многосторонней системе регулирования торговли.

3.1. Механизмы разрешения споров ВТО.

3.2. Проблемы конфликтов между обязательствами России по многосторонним и региональным соглашениям.

3.3. Возможности использования механизмов разрешения споров в ВТО в интересах российской экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути устранения дискриминации России в международной торговле"

Актуальность исследования.

В настоящее время в РФ в основном заложены основы открытой экономики и созданы механизмы участия РФ в международном разделении труда и факторов производства. Состояние и основные тенденции развития современного хозяйства указывают на то, что добиться приемлемого уровня конкурентоспособности производств без активного использования преимуществ международной торговли и инвестирования практически невозможно. Поэтому успешное включение российского народнохозяйственного комплекса в работу существующих механизмов международных экономических отношений является жизненно важной задачей с точки зрения создания конкурентоспособной экономики и обеспечения ее развития.

Несмотря на целый ряд неблагоприятных стартовых факторов (например, значительные объемы внешнего долга, низкий уровень диверсификации экспорта, технологическая зависимость, отсутствие опыта и недостаток кадров), в России удалось быстро создать правовые и организационные основы развития внешней торговли в условиях открытой экономики, что в существенной степени позволило сгладить целый ряд социальных и экономических проблем, особенно на начальной стадии осуществления реформ.

Современный этап развития российской экономики требует более активного и целенаправленного использования возможностей и преимуществ международного разделения труда и факторов производства.

Если до настоящего времени соответствующие механизмы находились на стадии формирования и были направлены на решение текущих задач, то теперь их следует рассматривать как важнейший фактор стратегического развития.

Этого требуют, прежде всего, процессы, которые протекают в мировом хозяйстве. Основой его функционирования и конкурентоспособности становится использование преимуществ международного разделения труда и факторов производства в рамках глобальной экономики. Наиболее характерным примером значения этого обстоятельства для развития крупной национальной экономики является опыт развития Китая в последние годы, которое - такими темпами и с такими результатами - было бы абсолютно невозможно без использования преимуществ современной глобальной международной экономики и международных экономических отношений.

Международное разделение труда и факторов производства в рамках глобальной экономики лежит также и в основе успешного использования достижений научно-технического прогресса, которые теперь невозможны без рынка интеллектуальной собственности.

Наконец, в современных условиях международные экономические отношения являются важным фактором и необходимой предпосылкой развития профессиональных возможностей личности - благодаря активизации международного обмена в области образования, международной миграции рабочей силы и развитию услуг, связанных с распространением, обработкой и использованием информации на глобальной основе.

Цель исследования: на основе изучения российской практики и опыта зарубежных стран выявить и обосновать пути и возможности использования торгово-политических механизмов, в том числе в рамках многосторонней системы для обеспечения недискриминационного включения российской экономики в систему международной торговли.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1 .Исследовать и выявить источники и механизмы дискриминации в отношении России в рамках существующей системы обеспечения российских торгово-политических интересов на базе двусторонних соглашений.

2.Проанализировать возможности использования существующих в распоряжении России торгово-политических механизмов для целей устранения дискриминации и разрешения торговых конфликтов.

3.Исследовать и оценить возможности использования многосторонних механизмов в рамках ВТО для целей устранения дискриминации и разрешения торговых конфликтов.

4.Изучить возможные противоречия между возможным присоединением России к многосторонней системе и участием России в процессах регионального сотрудничества в рамках СНГ.

5.Критически проанализировать опыт разрешения торговых конфликтов с участием России и определить пути совершенствования работы в данной области.

Объектом исследования торгово-политические отношения РФ.

Предметом диссертационного исследования выбрана система обеспечения торгово-политических интересов РФ в области устранения дискриминации и разрешения торговых конфликтов.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологической и теоретической базой диссертационной работы послужили теоретические положения в области международной торговли и применения инструментов ее регулирования. Были использованы законодательные и нормативные документы: законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты других государственных органов власти, документы и рабочие материалы Всемирной Торговой Организации (ВТО), Европейского Союза (ЕС), других зарубежных государств и международных организаций.

К числу российских ученых, труды которых легли в основу методологии исследования относятся: Богомолов О., Батизи Э.Э., Данильцев А.В.,

Дюмулен И.И., Иванов И.Д., Илларионов А., Киреев А.П., Королев И.С., Ливенцев Н.Н, Михайлин А.Н., Смитиенко Б.М., Стровский JL, Фаминский И.П., а также зарубежных ученых и специалистов, Джексона Д., Требилкока М., Хуза Р., Ван-Дузера Т., Харта М., Линдерта П., Кругмана П.

Основу экономического анализа составили справочно-статистические материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации, Государственного таможенного комитета (Федеральной таможенной службы) Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, научные сборники и материалы периодической печати по теме диссертационного исследования, материалы международных и российских научных конференций, международных организаций.

Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна диссертационной работы состоит в анализе возможностей и перспектив улучшения торгово-политических условий для осуществления внешнеэкономической деятельности российскими предприятиями в условиях перехода к обеспечению российских торгово-политических интересов на базе многосторонних механизмов регулирования международной торговли в рамках ВТО.

Результаты, полученные лично автором: 1 .Выявлены основные проблемы перехода российской торговой политики с двусторонней базы регулирования на многостороннюю, в частности в области разрешения торговых конфликтов и взаимоотношений в рамках СНГ.

2.Выявлены основные направления формы и элементы дискриминации РФ в международной торговле. Намечены пути их устранения, в том числе в рамках многосторонней системы регулирования ВТО.

3.Проанализированы возможные противоречия между процессами включения РФ в многостороннюю систему и формирования торгово-политических блоков и возможные пути их разрешения.

Проанализирована практика разрешения торговых конфликтов РФ в рамках существующей системы двусторонних отношений и выявлены возможности совершенствования работы по разрешению конфликтов в случае присоединения РФ к ВТО.

5.Сформулированы предпосылки обеспечения эффективного использования механизмов ВТО для обеспечения российских торгово-политических интересов в области разрешения споров.

Практическая значимость работы. Научные и практические результаты, рекомендации и предложения могут быть использованы в деятельности соответствующих органов исполнительной власти, отдельных предприятий и ассоциаций для повышения эффективности уровня работы в области обеспечения доступа на зарубежные рынки, разрешения торговых конфликтов и устранении дискриминации. Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов при разработке позиции на международных торговых переговорах, планировании и организации работы органов исполнительной власти в области осуществления торговой политики, формирования международно-правовой базы России.

Апробация работы. Важнейшие теоретические и методологические положения диссертационной работы были доложены и одобрены на научно-практических семинарах и конференциях, проходивших в Государственном университете управления, международных конференциях и семинарах в РФ и за рубежом, а также использовались практической деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Медведков, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На развитие и формирование современной российской торговой политики оказали, прежде всего объективные факторы, связанные со становлением рыночной системы хозяйствования и формирования открытой экономики.

Распад СССР и СЭВ, разные темпы последующего экономического развития входивших в них стран наряду с резким падением потребления, изменением его структуры, дефицитом инвестиционных ресурсов и общеэкономическим кризисом внутри России и в целом на постсоветском пространстве привели к резкому росту зависимости российских производителей и потребителей от ситуации на мировых рынках товаров, капиталов, а затем и услуг.

Очевидно, что это потребовало и качесвенно нового подхода к формированию и реализации торговой политики страны.

Применение всего спектра современных инструментов торговой политики требовало целого ряда предпосылок, которые могли быть созданы только с течением некоторого времени и накопления опыта - необходимая законодательная база, квалифицированные кадры, подготовленные для работы в новых условиях, практический опыт и организационные структуры. Система регулирования ВЭД оказалась изолированной от интересов ее участников, а значит, не могла обеспечивать интересы экономики и общества в целом. В условиях открытой экономики и появления огромного количества субъектов внешнеэкономической деятельности с противоречивыми интересами серьезным фактором, снижения эффективности торгово-политических мер стало отсутствие механизмов обратной связи между государственными органами и бизнесом, которые не могли развиться ранее.

Можно сделать вывод о том, что целый ряд других факторов обусловил неблагоприятное торгово-политическое положение страны.

Прежде всего, российская торговая политика основывается на двусторонних соглашениях, не может использовать инструменты, связанные с многосторонними соглашениями и изолирована от существующей системы многостороннего регулирования. В отличие от большинства крупных стран с развитой и развивающейся экономикой, РФ не является пока участником наиболее важных многосторонних торговых соглашений и международных экономических организаций.

Помимо чисто юридических причин применению дискриминационных мер в отношении российских товаров способствует и фактическая политика относительного бездействия в области защиты внутреннего рынка. Очень редко применяется механизм ответных мер на дискриминационные действия торговых партнеров.

В перспективе торгово-политическое давление на российские предприятия может усилиться - это произойдет по мере формирования единой глобальной системы производства и торговли наиболее развитых государств, в основе которой будут лежать принципы унификации условий экономической и коммерческой деятельности в различных странах.

В целом все перечисленные диспропорции привели к тому, что страна недостаточно эффективно, по сравнению с ключевыми конкурентами, участвует в международном разделении труда, причем условия этого участия часто бывают неблагоприятны, как с экономической, так и с торгово-политической точек зрения. Существующая система торговой политики, основанная на двусторонних торговых соглашениях не только не решает перечисленные выше проблемы, но и порождает дополнительные противоречия: двусторонние механизмы носят не универсальный глобальный, а страновой характер, что подчиняет торгово-политические решения не логике конкуренции на глобальном мировом рынке, а проблемам двусторонних взаимоотношений между странами; преувеличение значения и роли странового фактора в торговой политике неизбежно нарушает баланс между экономическими и политическими соображениями в пользу последних, некоторыми потенциально важными партнерами, прежде всего в регионе СНГ.

Для всех развитых стран, и практически для всех основных развивающихся государств стабильные внешнеэкономические связи являются стратегически важным условием экономического развития. Цель внешнеэкономической политики этих стран, в условиях достаточно открытого мирового рынка, заключается в том. чтобы обеспечить внешние условия для реализации своих конкурентных преимуществ через экспорт товаров, услуг и капиталов, обеспечивая одновременно защиту тех секторов экономики, которые имеют жизненно важное значение (с социальной, военно-стратегической, ресурсной точек зрения), и привлечение иностранных товаров, услуг и капиталов тогда, когда это необходимо для национального экономического развития. На практике, эти задачи решаются в ходе международных торговых переговоров, на многостороннем или двустороннем уровне, в рамках которых достигаются обязывающие договоренности о режиме взаимной торговли, условиях применения различных инструментов регулирования. Подавляющее большинство стран давно отказалось от принятия автономных решений, если их следствием является улучшение условий для иностранных товаров или услуг на внутреннем рынке. Такие решения, как правило, "обмениваются" на встречные торговые уступки со стороны торговых партнеров в областях, представляющих реальный или потенциальный интерес для национальных поставщиков. Так формируется сбалансированная система встречных и взаимоувязанных обязательств, обеспечивающая потенциально равные права для всех участников соответствующих соглашений.

Наиболее важное многостороннее соглашение такого рода -соглашение об учреждении ВТО. Система соглашений ВТО достаточно жестко определяет конкретные инструменты такой политики, условия и формы их применения, механизмы разрешения торговых споров. Эти соглашения регулируют взаимоотношения между участниками в торговле товарами (включая объекты интеллектуальной собственности) и услугами, в области движения рабочей силы и капиталовложений, связанных с поставкой услуг, в области текущих платежей. Они устанавливают также ограничения для внутриэкономической политики, касающиеся, например, вопросов господдержки, субсидий, деятельности государственных предприятий.

Внешняя политика страны должна быть тесно увязана с решением экономических задач, и определяться экономической целесообразностью (за исключением вопросов национальной безопасности и вопросов гуманитарного характера).

Внешнеэкономическая политика России должна быть направлена прежде всего на обеспечение:

• наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

• разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

• доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых ограничено);

• благоприятных внешних платежных позиций;

• обеспечения безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей;

• соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных обязательств и уступок.

С точки зрения национального российского законодательства из наиболее существенных проблем, связанных с переходом от двусторонней международно-правовой базы к многосторонней системе следует отметить такие, как: приведение в соответствие с требованиями многосторонних соглашений внутренних мер регулирования, создания действенных механизмов применения и исполнения законодательства и адаптация к значительно более широкому и последовательному применению принципа национального режима.

Необходимо отметить, что в целом многосторонние механизмы в рамках ВТО в области мер внутреннего регулирования, как правило, в гораздо меньшей степени связаны с конкретными обязательствами по доступу на рынок. В большей мере они направлены на обеспечение общих недискриминационных принципов и транспарентности. Поэтому практические последствия в основном проявляются, во-первых, в возможности некоторого расширения доступа на зарубежные рынки благодаря устранению элементов дискриминации за рубежом, во-вторых, снижения издержек, связанных с применением регулирования, что проявляется в снижении трансакционных издержек в торговле и экономике в целом.

Формальное приведение нормативных актов в соответствие с требованиями соглашений ВТО в основном уже осуществлено. Гораздо более существенным представляется проведение общего принципа многосторонней системы - устранение излишних и неоправданных ограничений в производстве и торговле. Принципиально важным является то, что отступление от данного принципа, в т.ч. и когда он не является формально обязательным, автоматически ведет к снижению конкурентоспособности национальных предприятий, если торговые партнеры применяют менее обременительный для бизнеса режим регулирования. Основным направлением решения данной проблемы является эффективное устранение неоправданных административных барьеров.

Возникает еще одна проблема - обеспечение перехода с двусторонней договорно-правовой базы на многостороннюю в рамках отношений РФ со странами - членами ВТО.

Решение проблемы могло состоять в достижении со всеми государствами-членами ВТО, с которыми Россия имеет действующие соглашения экономического характера, договоренностей о том, что: режим, предоставляемый друг другу в рамках двусторонних соглашений, не будет более благоприятным, чем тот, который определен соглашениями ВТО и договоренностями о присоединении к ВТО; указанные двусторонние соглашения не ведут к возникновению обязательств, которые отличаются от обязательств в рамках членства в ВТО; споры, которые могут возникнуть будут рассматриваться в соответствии с нормами ВТО; стороны приступят к переговорам относительно приведения договорно-правовой базы в соответствие с новыми обстоятельствами, возникшими в связи с присоединением России к ВТО; все изменения не затронут соглашения по налоговым вопросам, а также соглашения, в отношении которых стороны сделали изъятия в перечне изъятий из РНБ; такие договоренности не ограничивают возможности сторон к практическому применению лучшего режима доступа.

В отношении экономических соглашений со странами, которые не являются членами ВТО и в отношении которых не будут сделаны изъятия из РНБ, с соответствующими государствами может быть достигнута договоренность о том, что: режим, предоставляемый Российской Федерацией по таким соглашениям, ни в коей мере не будет более благоприятный, чем тот, который будет предоставляться Российской Федерацией в соответствии с условиями ее членства в ВТО и что Российская Федерация будет предоставлять режим не худший, чем тот, который она будет предоставлять по отношению к членам ВТО; такой режим будет предоставляться на основе взаимности.

Отсутствие адекватной договорно-правовой базы и эффективной системы применения соответствующих договоров привели к ситуации, при которой Россия стала одной из наиболее дискриминируемых в торговле стран мира, занимая в частности второе после КНР место по дискриминационному применению антидемпинговых мер (386 и 92 соотвественно в период с 1995 по 2004г.). Торговая дискриминация выражается в предоставлении товарам услугам, экономическим операторам соответсвтующей страны таких условий доступа на национальные рынки, которые являются более ограничительными чем те, которые предоставляются товарам, услугам или операторам других стран, не являющихся участниками преференциальных торговых соглашений.

Резкая активизация российских предприятий в области экспорта на фоне сокращения спроса на внутреннем рынке до начала экономического роста привело к повышению заинтересованности в зарубежных рынках и усилению зависимости от экспорта. Таким образом, доступ на зарубежные рынки стал жизненно важным фактором для целого ряда отраслей российской экономики. Как правило, это наиболее конкурентоспособные российские отрасли, которые представляли и представляют вполне реальную опасность для конкурирующих предприятий за рубежом. Прежде всего, это металлургия и химия, а также некоторые сектора и предприятия машиностроительной и текстильной промышленности.

Необходимо отметить, что равноправное включение российской экономики в систему международной торговли пока не оформлено юридически. В настоящее время РФ остается практически единственной страной с очень крупной экономикой, которая не является членом ВТО. Это также повышает риск возникновения и самое главное эскалации конфликтов.

Причины возникновения торговых конфликтов в новейшей торгово-политической истории России главным образом были связаны с сознательным нарушением ее торговыми партнерами норм двусторонних торговых соглашений для защиты интересов национальных секторов экономики, а в отношениях со странами СНГ - несовершенством торгового режима, установленного такими соглашениями.

Наиболее сложными для рассмотрения являются споры, возникающие в торговле со странами СНГ. Из-за несовершенства двусторонней договорно-правовой базы Беларусь стала главным торговым партнером России по числу дискриминационных мер, введенных против российского экспорта.

К настоящему времени уже имеется некоторый опыт участия российской стороны в типовых процедурах разрешения одного из наиболее распространенных видов торговых конфликтов - антидемпинговых процедурах и других мерах по защите внутреннего рынка.

Росту информированности российского бизнеса в большой мере способствовал процесс присоединения РФ к ВТО, т.к. резко возрос интерес к торговой политике и инструментам регулирования доступа на рынок вообще, а активная работа по разъяснению хода процесса присоединения и способствовала распространению информации о торгово-политическом законодательстве и регулировании международной торговли в целом.

Для успешного решения проблемы устранения, или резкого снижения, риска дискриминационного применения мер против российских компаний, необходимы, как минимум, два условия: возможность в случае проявления фактической дискриминации использовать механизмы разрешения споров, которые позволяли бы ссылаться на принципы многосторонних соглашений и имели бы соответствующие средства принудительного обеспечения выполнения обязательств (очевидно, что практически это возможно только в рамках участия в многосторонней системе); решения организационных вопросов участия в процедурах на равных с партнерами условиях. В данном случае ключевыми факторами являются - подготовка кадров и доступность юридических и консультационных услуг, связанных проведением антидемпинговых процедур.

Вопрос о соотношении многосторонних правил и обязательств и регионального торгово-экономического сотрудничества в последнее время стал одним из самых актуальных. Это связано с параллельным развитием процессов развития многосторонней системы и активного расширения и укрепления региональных торговых блоков, которых сейчас уже несколько десятков (в ВТО нотифицировано более 2000 таких соглашений ).

Для РФ данная проблема имеет особое значение, поскольку как присоединение к многосторонней системе в рамках ВТО, так и развитие торговли и других форм взаимоотношений в рамках региональных блоков со странами СНГ являются одновременно приоритетными и принципиальными задачами современной российской торговой политики.

Наиболее реалистичным представляется параллельное развитие процессов присоединения РФ и других стран СНГ к многосторонней системе и формирования ими региональных торговых блоков. Вместе с тем, его успех зависит от выполнения ряда условий, среди которых необходимо, выделить следующие: согласование условий присоединения к ВТО, по-видимому, будет проще, если реальная компетенция в вопросах тарифной политики или других вопросах, входящих в сферу ведения ВТО останется в рамках национальной компетенции, что позволит подходить к переговорам более гибко; должна быть продолжена координация переговорных позиций участников соглашений, прежде всего, что касается обязательств по импортным тарифам и доступу на рынки услуг.

В качестве критериев гармонизации тарифов, по-видимому, следует определить, во-первых, минимизацию возможных компенсаций, во-вторых, минимизация возможных тарифных обязательств - т.е. цель гармонизации -возможная максимизация уровня связанных пошлин. Минимизация первого показателя наиболее вероятна, если за основу принимать тариф участника будущего таможенного союза с максимальными объемами импорта. В отношении второго показателя - участника с максимальным уровнем тарифа. На практике для торговых блоков с участием РФ и других стран СНГ первый фактор будет играть гораздо большую роль, т.к. различия в объемах торговли между РФ и возможными партнерами будут более существенными с точки зрения стоимости затронутых объемов торговли, чем различия в уровне ставок таможенных пошлин. Таким образом, наиболее рациональным способом гармонизации тарифов является гармонизация на основе российского таможенного тарифа. В противном случае потребуется либо предоставление больших компенсаций либо общий уровень пошлин в рамках таможенного союза придется снижать.

Экономические интересы РФ, как наиболее крупного поставщика услуг в рамках зоны свободной торговли и потенциально крупнейшего потребителя и рынка сбыта услуг требуют, прежде всего, решения в рамках зоны свободной торговли проблемы обхода соглашения, который может выразиться в том, что механизм региональной либерализации может использоваться поставщиками третьих стран для получения доступа на рынки всех стран-участников через рынок одного из участников с более благоприятным торговым режимом (например, если действуют более мягкие ограничений, или имеются преференциальные соглашения с третьими странами).

Наиболее жесткие требования, применение которых существенно ограничивает поставку российских товаров на внешние рынки, касаются мер, связанных с техническими барьерами в торговле - в частности, требований по шуму двигателей самолетов, требований к качественным характеристикам изделий из рыбы, молочных продуктов, автомобилей и тому подобное. Вопрос соответствия этих требований нормам Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО требует дополнительного изучения в каждом конкретном случае, однако довольно часто существует потенциальные основания для подачи жалобы о нарушениях правил ВТО в ОРС.

Возможность ссылаться в полном объеме на положения ВТО при рассмотрении торговых споров может способствовать устранению также ряда иных барьеров дискриминационного характера. Например, директивы ЕС по газу и электроэнергии предусматривает возможность сокращения импорта товаров из одного источника. Аналогичные положения Договора об учреждении Евратома применяются на практике в отношении российских поставок ядерных материалов. Фактический ущерб от этих ограничений составляет порядка 250 млн. долл., потенциальный - несколько миллиардов. Даже в том случае, если ограничение не применяется на практике, его существование наносит серьезный ущерб отраслям российской экономики, в том числе для потенциальных инвесторов. Участие России в ВТО поможет, заставить торговых партнеров России отказаться от таких ограничений. Однако какой-либо определенный прогноз развития ситуации с этими ограничениями на данном этапе объективно невозможен.

Одним их факторов, негативно влияющих на возможности расширения эффективных продаж российских товаров, является практика субсидирования национальной промышленности в странах-импортерах. Это прежде всего касается сельского хозяйства, металлургии, и деревообработки.

Участие в ВТО поможет России принуждать соответствующие страны к выполнению своих обязательств по ВТО и как следствие улучшать условия для сбыта российских товаров благодаря сокращению субсидирования в тех случаях, когда оно противоречит правилам ВТО. По предварительным оценкам, соответствующие меры могут только в отношении российского металлургического экспорта привести к росту доходов фирм - экспортеров на 200-220 млн. долл. в год.

Как уже отмечалось выше, преимущества, связанные с использованием механизмов разрешения споров ВТО, не могут быть реализованы автоматически (за исключением той части ограничений, которые были рассмотрены выше, как сфера явных противоречий нормам и правилам ВТО и не могут примяться в отношениях между членами ВТО).

В большинстве случае потребуется активизация российской торговой политики и дополнительные усилия для обоснования российских требований. Это невозможно без дополнительных ресурсов. Необходимость привлечения дополнительных ресурсов для реализации торгово-политических задач является одним из ограничений в использовании преимуществ, которые вытекают из участия в ВТО.

В том случае, если активность государственных органов, бизнеса и их сотрудничества в направлении устранения барьеров и использования механизма разрешения споров будет на среднем уровне, а квалификация работников существенно не вырастет, то можно предположить, что потенциал механизма разрешения споров ВТО может быть использован только частично.

Таким образом, высокая квалификация работников и эффективность действия государственных органов являются необходимой предпосылкой реализации потенциала устранения торговых ограничений в рамках членства в ВТО.