Размещение производительных сил и проблемы регионального планирования в Пакистане тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ремчуков, Константин Вадимович

Введение

Глава I. МАРКСИСТСКО-ЛЕНИНСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИЗУЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКИ.

§1. Экономическая сущность категории "территориальное разделение труда"

§2. Специфика территориального разделения труда в развивающихся странах.

§3. Роль государства в совершенствовании системы территориального разделения труда в развивающихся странах.

Глава П. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ХОЗЯЙСТВА ПАКИСТАНА.

§1. Зависимый характер территориальной структуры хозяйства развивающейся экономики

§2. Особенности размещения сельскохозяйственного производства.

§3. Роль промышленности в процессе формирования экономических районов.

Глава Ш. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ПАКИСТАНЕ.

§1. Эволюция региональной политики в Пакистане.

§2. Основные методы воздействия государства на территориальную структуру хозяйства

§3. Отражение региональной политики в планахпрограммах экономического развития страны

Диссертация: введение по экономике, на тему "Размещение производительных сил и проблемы регионального планирования в Пакистане"

В настоящее время на политической карте мира значится около 120 молодых государств, роль и значение которых в мировом развитии заметно усиливается. Этот процесс является одной из наиболее примечательных особенностей второй половины XX века. На ХХУ1 съезде КПСС подчеркивалось: "Страны эти очень разные. Одни из них после освобождения пошли по революционно-демократическому пути. В других утверждались капиталистические отношения. Некоторые из них проводят независимую политику, другие идут сегодня в фарваторе политики империализма. Словом, картина довольно пестрая". (2.8, II)

Все это объясняет необходимость тщательного сопоставительного анализа, при котором учитывались бы как общие закономерности, характерные для развивающихся стран, так и их отдельная специфика по отдельным регионам и странам. Методологическое обоснование такого подхода было дано еще К.Марксом в третьем томе "Капитала" : ". один и тот же экономический базис . может обнаруживать в своем проявлении бесконечные вариации и градации, которые возможно понять лишь при помощи анализа этих эмпирически данных обстоятельств". (1.10-1,354)

Разнообразие обнаруживается не только при сравнениях освободившихся стран между собой. Существуют такдез внутригосударственные порайонные различия в уровнях развития производительных сил, прослеживаемые даже в малых странах. Это связано с тем, что в колониях и полуколониях одна из господствовавших экономических тенденций заключалась в обострении территориальных диспропорций, выражающихся, в частности, в наличии районов экономически развитых и районов чрезвычайно отсталых, что является существенным тормозом экономического и социального развития. Это также приводит к недоиспользованию всех имеющихся ресурсов и в конечном счете, отрицательно сказывается на всей развивающейся экономике. Ликвидация или, по крайней мере, заметное ослабление подобных диспропорций входит сейчас в число неотложных задач, стоящих перед большинством стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Не случайно, поэтому, возрастающее значение приобретают вопросы комплексного изучения и рационального использования естественных и трудовых ресурсов, размещения производительных сил в специфических условиях стран различных социально-экономических типов.

Степень территориального разделения труда в развивающихся странах и трансформирующаяся территориальная структура хозяйства активно влияют на состояние и темпы развития производительных сил страны. Решение большинства территориальных проблем теснейшим образом связано с такими направлениями развития национальной экономики, как рост производительности общественного труда, повышение эффективности производства, увеличение вклада отдельных районов в общенациональные фонды. Улучшение перечисленных показателей, в свою очередь, влияет на ускорение темпов экономического развития освободившихся государств во многом определяет успех их борьбы за экономическую самостоятельность.

Таким образом актуальность предлагаемого исследования обусловлена тем, что проблемы перестройки территориальной структуры хозяйства, региональной политики и регионального планирования в этих странах являются частью общего процесса преодоления экономической отсталости и зависимости, региональных диспропорций, доставшихся в наследство от колониализма.

Актуальность рассматриваемой теш объясняется также тем, что в реализации социально-экономической стратегии освободившихся государств на 80-е годы возрастающая роль отводится расширению внутренних источников развития путем более полного вовлечения в хозяйственный оборот материальных, людских и финансовых ресурсов, что предполагает более полный учет экономических, социальных, культурных особенностей отдельных территорий страны, усиление комплексности развития и специализации, т.е. совершенствование территориального разделения труда (ТРТ).

Из вышесказанного вытекает значимость познания закономерностей преобразования территориальной структуры хозяйства колониального типа. Общепризнанным в советской экономической литературе является положение о том, что исключительную роль в противостоянии тенденциям к обострению территориальных диспропорций в этих странах может сыграть государство. Оно играет решающую роль в экономическом развитии подавляющего большинства бывших колониальных и зависимых стран, его воздействие на экономическое развитие в территориальном разрезе осуществляется методами региональной политики. Формирование новой территориальной структуры, ее трансформация в соответствии с потребностями ускоренного социально-экономического развития этой группы государств, при всей схожести многих исходных моментов, обладает рядом особенностей в отдельных странах. Углубляющийся процесс дифференциации развивающихся стран не только по уровню экономического, но и по направлениям общественного развития самым существенным образом сказывается на целях, средствах и результатах региональной политики, что безусловно отражается на характере изменений территориальной структуры хозяйства. Наибольшие возможности воздействоватв на ход территориального разделения труда и формирования экономических районов имеются в странах социалистической ориентации, где в тех или иных формах идет борьба с капиталистическими производственными отношениями. Те государства, которые еще не вступили на некапиталистический путь развития, но активно расширяют государственный сектор в ведущих отраслях экономики и уделяют значительное внимание вопросам регионального планирования, имеют неплохие перспективы становления территориальной структуры хозяйства, отвечающей задачам независимого развития, создают материальные предпосылки для перехода на некапиталистические рельсы общественного развития.

Наименьших успехов в этом направлении добились те из стран, которые с самого начала суверенного существования оказались пристегнутыми к империалистической колеснице. Именно здесь частный капитал был провозглашен ведущей силой национального экономического развития, а капиталистический строй представлялся идеальной средой для снятия всех противоречий социальноэкономического характера. Поэтому в высшей степени актуальным представляется изучение региональных аспектов последствий этого, наиболее одиозного, варианта общественного развития.

Проблемы развития территориальной структуры хозяйства в значительной мере обостряются в многонациональных, этнически, и религиозно разнородных странах. Здесь процессы территориального разделения труда, экономического районообразования тесно связаны с формированием наций и ростом национального самосознания. Обострение социально-экономических и политических противоречий в отсталых районах очень часто ведет к возникновению сепаратистских движений, играющих на националистических чувствах населяющих эти районы этнических и национальных меньшинств. Цель сепаратистов чаще всего одна - дезинтеграция страны, что, как правило,ведет лишь к ослаблению национально-освободительного движения перед лицом империализма. Поэтоьодг проблемы подъема отсталых территорий в этих условиях приобретают дополнительную значимость.

Выбор Пакистана как объекта исследования данной проблематики сделан не случайно. С одной стороны, это достаточно типичная для развивающегося мира крупная страна, в которой отсутствуют значительные запасы полезных ископаемых, эксплуатация которых могла бы облегчить финансирование программ развития. О некоторых чертах социально-экономической отсталости Пакистана говорят следующие данные: 70% населения страны проживает в сельской местности, причем из них 85% не имеет доступа к чистой питьевой воде. Свыше половины пакистанских семей проживает в жилищах, состоящих из одной комнаты. 80% жителей страны безграмотны (3.5,1). Доля сбережений в ВВП равнялась в 1978-82гг. - 12,8$ (3.5,70), а финансирование программ У пятилетнего плана (1978-83) на 52$ осуществлялось за счет внешних источников, что привело к увеличению внешней задолженности в 1983 году до 10 млрд.долларов (3.42,37). С другой стороны, за относительно короткий период независимости Пакистан дважды испытал на собственном, уже ставшем христоматийным, опыте тяжелые последствия территориальной дезинтеграции хозяйственных связей. Первый раз - в результате раздела Британской Индии, второй -после отделения восточной провинции и образования на ее месте независимого государства Бангладеш, что явилось, помимо прочего, результатом порочной региональной политики; это подчеркивает актуальность исследования содержания и сдвигов в региональной политики Пакистана после кризиса. Кроме того, Пакистан - страна, идущая "сегодня в фарватере политики империализма", и процесс становления индустриальных производственных сил и капиталистических производственных отношений на всем социально-экономическом пространстве особенно сильно модифицируется здесь "периферийным" местом страны в мировом капиталистическом хозяйстве, а государство использует разнообразные методы экономической политики, в т.ч. и региональной для укрепления в конечном счете капиталистических производственных отношений. Рассмотрение региональной политики и регионального планирования в такого рода стране на протяжении значительного временного периода позволяет с большей точностью определить сущность и имманентную противоречивость этих явлений, ограниченность их воздействия на процесс перестройки территориальной структуры хозяйства, дает возможность более обоснованно подойти к разработке региональных аспектов программ демократической альтернативы нынешнеьу типу социально-экономического развития.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации - исследовать особенности размещения производительных сил и регионального планирования, механизм и перспективы регионального развития Пакистана. Реализация этой цели предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач:

- определение специфики механизма формирования и типа территориальной структуры пакистанской экономики;

- исследование особой роли государства в формировании новой системы ТРТ, этапы развития и основные направления региональной политики, ее возможности и ограничения в освободившейся стране капиталистического развития;

- выяснение места, роли и социально-экономического содержания регионального планирования в системе мер экономической политики государства;

- анализ взаимозависимости размещения укладных форм организации хозяйственного пространства и характера ТРТ;

- выявление особенностей процесса формирования районов в Пакистане.

Научная новизна. В диссертации впервые предпринята попытка осуществить комплексное исследование проблемы размещения производительных сил и регионального планирования в Пакистане, развивающейся стране капиталистической ориентации, дважды пережившей последствия дезинтеграции территориальных хозяйственных связей.

Как отмечалось, одной из важнейших причин политического кризиса 1971г., приведшего в образованию на месте восточной провинции независимого государства Бангладеш, явилась порочная региональная политика, поэтому основной упор в исследовании сделан на анализе реальных сдвигов в региональной политике Пакистана именно после этого кризиса; такой анализ в нашей литературе осуществляется впервые.

Уточнены особенности связи региональной политики с национальной социально-экономической политикой государства, по разному проявляющиеся на различных этапах развития.

Впервые применительно к развивающейся экономики осуществлена попытка анализа ТРТ как категории не только производительных сил, но и производственных отношений; последней характеристике придавалось особое внимание, для чего в региональном разрезе наряду с отраслевой, исследована укладная структура хозяйства Пакистана.

Формирование территориальной структуры хозяйства независимого типа и региональная политика в развивающихся странах не впервые привлекают к себе внимание в советской научной литературе. Проблемам региональной политики и регионального планирования в развивающихся странах посвящены работы Э.Б.Алаева (4.6, 4.90), особенностям формирования территориальной структуры хозяйства в связи с процессом индустриализации - А.Б.Буприянова . (4.56;4,149)

Большой отряд советских эконом-географов исследует с позиций своей науки сдвиги в трансформирующейся территориальной структуре хозяйства освободившихся государств. Необходимо ука^-зать монографии Г.В.Сдасюк по географии хозяйства Индии (4.97), Ю.Д.Дмитревского (4.35) и Ю.Н.Гладкого (4.29), рассматривающих территориальный аспект экономики африканских стран, В.А.Цуляр-кина (4.78) исследующего экономико-географические процессы в сельском хозяйстве развивающихся стран (в основном, южно-азиатских). Б то же время в советской литературе мало.работ, посвященных региональной политике и региональному планированию конкретных развивающихся стран. Здесь можно упомяцуть диссертации Б.Л.Цуканова ("Региональные особенности развития обрабатывающей промышленности Ирана (середина 60-х - начало 70-х годов)" (5.14) и Е.В.Алфимова ("Региональное развитие стран социалистической ориентации (на примере АЦЦР)" (6.1). Однако, как явствует уже из названия этих исследований, они не могли дать полного представления о специфике процесса территориального разделения труда и воздействия на него со стороны государства в интересующих нас развивающихся странах капиталистической ориентации. Что касается Пакистана, то различные стороны его социально-экономической жизни довольно подробно освещены в / советской востоковедной литераауре (см.Библиографию). В 70-е - начале 80-х годов этот список пополнился новыми работами, в которых рассматривались некоторые актуальные проблемы Пакистана в его современных границах. В этих монографиях нашли отражение и отдельные региональные черты развития экономики Пакистана (создание производственной инфраструктуры - у Аристовой (4.11), размещение промышленности - у Жадуиды (4.15;4.71), урбанизации - у Белокреницкого (4.27)), Вместе с тем комплексного анализа региональной политики и ее воздействия на терри-ториальцую структуру хозяйства, особенно после кризиса 1971г. как уже отмечалось, проведено не было.

Как известно региональная экономика (а именно, в рамках этой научной дисциплины мы стремились решить поставленные в работе задачи) формируется как наука комплексная, межотраслевая (4.6, 74). Это обсулавливает необходимость многостороннего, многофакторного анализа пространственных аспектов социально-экономического развития. В своей работе автор опирался на исследования, проведенные в последние годы в ряде диссертаций, посвященных различным проблемам экономики Пакистана, Процесс планирования в Пакистане нашел отражение в диссертациях Л.Н.Арци-шевского, И.В.Халевинского, А.ХКуреши (5.3; 5.9; 5,13). Роль государства (что очень важно - в 70-е годы) в экономическом развитии Пакистана - в диссертации С.И. Илларионова (4.42)

Государственные финансы - в диссертации - Е.В.Виноградова (5.4), проблемы индустриализации - Шахидхасана (5,15).

Автор исходил из ясного представления, что региональные проблемы Пакистана надо рассматривать в тесном контексте с основными тенденциями общественно-экономической жизни страны. И здесь неоцентфпо услугу при написании данной работы оказали изыскания советских востоковедов, внесших большой вклад в дальнейшее развитие и уточнение на современном этапе представлений о выявленной еще К.Марксом специфики общественно-экономического базиса в странах Востока. Разобщенность хозяйственной жизни в этих обществах, в основе которой лежит дезинтеграция городской и сельской экономики, имеет достаточно четкие региональные параметры. Поляризованность экономико-географического пространства в этих государствах выражается в противоположности ицпустри-ализированного, урбанизированного "центра" и отсталой, аграрной "периферии", с преобладание в ней докапиталистических производственных отношений.

Мы стремились конкретизировать на примере Пакистана влияние ] территориальной дезинтеграции на ход экономического процесса } в стране, подтвердить положение, что неравномерность размещения производства - один из характерных признаков развивающейся экономики.

Безусловно, мы не могли в рамках этой работы учесть абсолютно все факторы регионального развития Пакистана (да это и невозможно, видимо, в принципе). Мы стремились выявить лишь наиболее существенные, фундаментальные, воздействуя на которые, можно облегчить "ьодгки" становления территориальной структуры хозяйства независимого типа. Так, в диссертации не рассматривается подробно влияние экономического и технического сотруд-/ ничества Пакистана с социалистическими странами на процесс трансформации колониальной территориальной структуры экономики. Этот аспект проблемы, по нашепчу мнению, заслуживает специального внимания, т.к. именно на примере Пакистана, страны, ориентирующейся в своем общественно-политическом и экономическом развитии на империалистические и реакционные арабские государства, есть возможность аргументированно продемонстрировать объективно выгодные для развивающихся стран последствия "контактов" с миром социализма. Металлургический завод в Карачи, электростанция в Гудцу, геолого-разведочные работы - это лишь единичные примеры того, что сотрудничество с социалистическими странами затрагивает жизненно важные стороны экономики, способствуя уменьшению зависимости от Запада и ликвидации отсталости. Именно объекты тяжелой промышленности обладают наивысшими интегрирующими способностями, наиболее разветвленной системой прямых и обратных связей с другими производствами, что повышает их потенциал по преобразованию экономики района локализации этих предприятий.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что отдельные выводы работы могут быть использованы советскими организациями, осуществляющими экономическое и научно-техническое сотрудничество с развивающимися странами, а также в целях прогнозирования социально-политического развития Пакистана, в известной мере - и других развивающихся стран подобного типа.

Методы исследования и выводы диссертации вносят определенный вклад в теорию и методику анализа ТРТ в осовбодившихся странах - актуальном направлении современных экономических исследований.

Отдельные положения диссертации могут использоваться в лекционных курсах и спецкурсах, при ведении семинарских занятий по проблемам планирования (в т.ч. регионального планирования) освободившихся стран.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма в которых раскрываются основные закономерности ТРТ, размещения производственных сил и экономического районирования, фундаментальные положения марксистско-ленинской теории по проблемам планирования социально-экономического развития, содержания и характера переходной эпохи.

В своей работе автор руководствовался основополагающими положениями и выводами по актуальным вопросам социально-экономического развития осовбодившихся стран, содержащимися в материалах ХХУ, ХХУТ съездов КПСС, последующих Плецумов ЦК, выступлениях руководителей нашей партии и государства, документах международных совещаний коммунистических и рабочих партий.

При работе над диссертацией автор использовал труды по общим и специальным социально-экономическим проблемам освободившихся стран, выполненные советскими исследователями, среди которых необходимо отметить, прежде всего, коллективные монографии Института мировой экономики и международных отношений и Института Востоковедения, а также работы таких авторов, как Э.Б.Алаев, Й.В.Алешина, С.А.Бессонов, К.Н.Брутенц ,, А.П.Колон-таев, В.М.Коллонтай, А.И.Левковский, Ю.Н.Попов, Е.М.Примаков, В.Г.Растянников, Г.В.Смирнов, В.Ф.Станис, С.И.Тюльпанов, В.Л.Тя-гуненко, Р.А.Ульяновский, Ю.М.Швырков, В.Л.Шейнис, Г.К.Широков, В.А.Яшкин. Не менее важную помощь оказали работы советских ученых по экономико-географическим проблемам развивающихся стран:

B.В.Вольского, М.Б.Горцуга, Ю.Д.Дмитревского, А.Б.Буприянова, Я.Г.Машбица, В.А.Пуляркина, Г.В.Сдасюк. Автор опирался также натруди советских пакистановедов В.Я.Белокреницкого, Ю.В.Ган-ковского, И.В.Шцуйды, С.И.Илларионова, С.Н.Каменева, В.Н.Москаленко. Изучение работ советских ученых по проблемам, связанным с темой диссертации, оказало огромцую помощь автору в формировании его методологических позиций как исследователя.

Были критически рассмотрены работы ряда буржуазных авторов Дж.М.Кейнса, К.П.Киндлбергера, У.А.Льюиса, Г.Мюрдаля, Я.Тин-бергена, пакистанских экономистов С.М.Ахтара,Махбуб уль Хака,

C.Д. Ахмада.

Информационной базой диссертации послужили, в первую очередь национальные планы развития Пакистана, правительственные документы по вопросам стратегии экономического развития, материалы сельскохозяйственных, промышленных цензов, переписей населения, а также другие обзоры и отчеты национальной статистической службы, статьи из периодики Пакистана, материалы ОНН. Многие из этих данных анализируются впервые.

Апробация. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре Планирования народного хозяйства Университета дружбы народов им. П.Луцумбы. Отдельные выводы работы были изложены в выступлениях автора на конференциях молодых ученых по проблемам социально-экономического развития освободившихся стран, состоявшихся в 1981-1984гг. на факультете Экономики и права Университета дружбы народов им.П.Лумумбы. Материалы исследования использовались при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу "Планирование и прогнозирование в развивающихся странах" и спецкурсу "Региональное планирование в развивающихся странах".

Диссертация: заключение по теме "Экономика развивающихся стран", Ремчуков, Константин Вадимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачи преодоления социально-экономической отсталости и зависимости развивающихся стран настоятельно требуют комплекс- ' ного подхода к их решению. Видное место в этом призвана сыграть трансформация территориальной структуры хозяйства, сглаживание диспропорций, освоение всех районов и вовлечение в воспроизводственный процесс всех имеющихся в этих районах ресурсов.

Для развивающихся стран капиталистического пути развития характерно, как известно, нарушение последовательности чередования "классических" стадий капитализма.Многие из этих государств уже миновали период свободной конкуренции, так и не будучи свидетелями его расцвета. В общественно-экономическом базисе укрепляются перезрелые формы капитализма в виде предприятий национальных и международных монополий, госкапиталистического уклада. С другой стороны, становление новых индустриальных производительных сил происходит в сложных условиях "трудного" взаимодействия с громадным массивом постоянно воспроизводящихся докапиталистических хозяйственных укладов, зачастую консервируемых как объективными условиями развития, так и целенаправленными мерами.

Периферийное положение развивающихся стран в мировом капиталистическом хозяйстве, многоукладность, нарастающее воздействие на них мировой социалистической системы и переходной эпохи в целом, ведут к усилению роли государства в решении стоящих перед ними проблем, в том числе и региональных.

В этой работе на материалах Пакистана показано, что на нынешнем этапе независимого развития, региональная политика государства объективно находится в тесной связи с главными целят.® общенационального развития, т.е. региональная политика призвана обеспечивать устойчивые темпы экономического роста и последовательную перестройку пропорций народного хозяйства.

Однако на практике имеется ряд серьезных ограничителей, препятствующих реализации этой объективной потребности социально-экономического развития. Ограничители эти уходят корнями в базисные и надстроечные характеристики развивающихся обществ.

Усиление роли государства в социально-экономической жизни Пакистана происходит с одновременным становлением здесь капиталистических отношений, в том числе в госкапиталистической и монополистической (а в ряде отраслей экономики и в госмонополистичес-кой) формах.

В диссертации показано, что на уровне территориальных структур происходит взаимодействие региональной политики государства и локационной политики частного капитала. Региональная политика Пакистана в независимый период представляла собой набор узкоцелевых мероприятии, малоувязанных между собой, что существенно понижало их эффективность. Государство в основном полагается на финансовые стимулы и собственные капитальные вложения в инфраструктуру как главные рычаги стимулирования ускоренного развития отсталых районов. Основное внимание уделялось решению частных проблем того или иного района (например, программы развития сельской местности, бассейна реки Инд, создания промышленных "парков"). Эти программы слабо увязываются с развитием других "непроблемных® районов, экономикой страны в целом.

В проведенном исследовании доказывается, что ни один из старых "проблемных" районов не перестал быть таковым, ни одна из имевшихся территориальных диспропорций не была преодолена за годы, прошедшие после достижения независимости.

Это и не удивительно, т.к. государство косвенными инструментами воздействия на частное предпринимательство лишь пытается увязать собственные интересы с интересами предпринимателей. Окончательное же решение об инвестициях в том или ином районе остается за частным капиталом.

В диссертации обосновывается необходимость комплексного под-! хода к проблеме освоения территории. Отсутствие комплексности в решении региональных проблем приводит к тому что создание раз- ; личных видов производственной и социальной инфраструктуры в слабо: развитых районах очень часто лишь усугубляет положение этих районов, усиливая отток финансовых, материальных и людских ресурсов в развитые центры страны.

В работе отмечается, что необходимость комплексного подхода к решению региональных проблем объясняется также тем, что при создании в отсталых районах крупных предприятий тяжелой промышленности, гидросооружений, объектов энергетики, играющих важную рай-онообразующую роль, хозяйственный подъем прилегающих территорий достигается не автоматически, а лишь при проведении целенаправленных мероприятий.

Наиболее эффективные меры - административный контроль над размещением промышленности, применялся лишь однажды в отношении Карачи (в 1957 г.), да и то скоро был отменен. Это и не удивительно, т.к. именно административные меры более всего необходимы, чтобы ограничить произвол крупного капитала, подчинить его интересы целям официально провозглашаемой региональной политики государства

В диссертации отмечается, что на отдельных этапах эволюции государства, соотношение сил между различными субъектами региональной деятельности может изменяться. В Пакистане наибольшее влияние государство на локационные решения частного капитала наблюдалось в период с 1972 по 1977 гг., когда у власти находилось правительство З.А.Бхутто. Именно в эти годы в результате национализации крупных промышленных предприятий и банков произошла концентрация в руках государства значительных ресурсов. Были существенно ограничены позиции монополистических групп. Произошло административное членение страны, была создана региональная статистика - важное условие выработки государством обоснованной политики преобразования территориальной структуры хозяйства. Мы считаем, что именно с 1972 г. можно говорить о региональном планировании применительно к Пакистану. Хотя нынешние границы провинций не описывают адекватно экономические районы страны, тем не менее данные таксоны являются более подходящими для целей регионального планирования, нежели границы Западного и Восточного Пакистана, в период до образования на месте последнего независимого государства Бангладеш. По существу, в период до 1971 г. региональная политика сводилась к мероприятиям, как известно неэффективным, по подъему социально-экономического уровня восточного "крыла" страны. Западная же часть рассматривалась с 1955 г. как нерасчлененная территориальная единица, что затушевывало глубочайшие диспропорции внутри нее.

В работе показывается, что в Пакистане, по-прежнему, существуют возможности и необходимость для проведения в жизнь мероприятий регионального планирования, поскольку, при всей своей нацеленности на активизацию деятельности частного капитала, государство не может отказаться от активной собственной линии в этом вопросе. Частные компании по-прежнему предпочитают осуществлять инвестиции в развитых районах.

Это приводит к тому, что в уже освоенных районах Панджаба и в Карачи на базе традиционных отраслей легкой и пищевой промышленности происходит ускоренное развитие связанных с ними отраслей тяжелой промышленности. Именно здесь происходит становление новой системы производительных сил с элементами НТР. В нашем исследовании мы показываем, что современные отрасли все более начинают определять специализацию старых экономических районов. Концентрация производств в этих районах продолжает оставаться чрезвычайно высокой, а наполнение экономики этих районов передовыми отраслями лишь усиливает межрегиональные диспропорции.

Все это оказывает сильное воздействие на территориальное разделение труда и процесс формирования экономических районов в Пакистане. Известно, что в странах, идущих по капиталистическому пути развития, степень развития капитализма определяет и состояние территориального разделения труда и уровень формирования экономических районов. Поэтому капиталистические отношения, их пространственная локализация лежат в основе социально-экономической характеристики экономического пространства этой группы стран. Однако специфика становления капитализма в бывших колониальных и зависимых странах распространяется и на процесс районообразова-ния. Важным параметром становится не только уровень, но и форма развития капитализма.

В диссертации указывается, что в условиях, когда наряду с докапиталистическими укладами в Пакистане получили развитие формы монополистического (местного и иностранного) капитала, процесс территориального разделения труда видоизменяется. Поскольку предприятия монополий являются лишь звеном в системе внутрифирменных связей, их интегрирующие потенции по развитию производственнотерриториальных связей местного характера сильно ограничены.

В работе показывается, что процесс районообразования в Па- \ кистане протекает противоречиво. С одной стороны, развитие капи- ; тализма вширь создает предпосылки для обмена продуктами деятельности разных территорий, с другой - типологическая особенность капитализма в развивающейся экономике отражается на характере формирующихся экономических районов. Неспособность капитализма этого типа ассимилировать унаследованные социальные структуры, приводит к тому, что появляющиеся экономические районы, возникают сразу как "проблемные", с чрезвычайно высокой долей лиц, вытесненных из традиционного хозяйства и не абсорбированных современными секторами экономики.

Другое проявление указанной особенности капиталистического развития - образование преждевременно депрессивных районов, т.е. районов, ставших депрессивными, не достигнув уровня развитых.

В исследовании отмечается, что при отсутствии крупных запасов полезных ископаемых, аграрный характер экономики диктует необходимость создания производств по переработке сельскохозяйственного сырья, а также по обслуживанию производственных потребностей сельского хозяйства. Именно эти производства, на взгляд автора, могут выступить как важный районообразущий фактор.

Анализ размещения производительных сил и проблем регионального планирования Пакистана дает основание для следующих выводов:

- формирование территориальной структуры хозяйства в независимый период, происходило, несмотря на заметную роль государства в экономической жизни, главным образом под воздействием стихийных рыночных факторов;

- ориентация на стихийный рыночный механизм в региональном развитии ведет не к мобилизации, а распылению всех видов ресурсов, к усилению поляризации экономического пространства, формированию территориальной структуры хозяйства зависимого типа;

- противоречивый и сложный характер трансформации территориальной структуры хозяйства, сопровождающийся усилением диспропорций во многом и надолго будет определять весь ход социально-политического развития страны. Хотя дезинтеграционные моменты, свойственные периоду до 1971 г., сейчас менее заметны, тем не менее политическая нестабильность в периферийных отсталых районах является неоспоримым фактом;

- после 1971 г. в Пакистане не произошло принципиального изменения в отношении к региональной пролематике, имеющей такое серьезное значение для судеб страны. Это не позволило кардинально изменить степень интегрированности элементов территориальной структуры хозяйства;

- не решена коренная проблема регионального планирования -научно обоснованного районирования национальной экономики. До сих пор отсутствуют четкие критерии определения территориальных пропорций.

- одним из наиболее важных в теоретическом и практическом плане является вывод о том, что только на путях разработки и реализации демократической альтернативы капиталистической региональной политике и региональному планированию можно повысить действенность этого процесса в Пакистане, полнее использовать потенциальные возможности современного государства по прогрессивному преобразованию территориальной структуры хозяйства зависимого типа.

Разработка указанной демократической альтернативы не являлась конкретной задачей данного исследования. Тем не менее, автор надеется, что критический анализ недостатков проводимой региональной политики на разных этапах может оказать методологическую помощь при решении и этой задачи.