Разработка экономических методов совершенствования использования природных ресурсов в условиях экологических ограничений в бассейне озера Байкал тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка экономических методов совершенствования использования природных ресурсов в условиях экологических ограничений в бассейне озера Байкал"

На правах рукописи

СКУЛКИНА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ В БАССЕЙНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2003

Работа выполнена в лаборатории экономики природопользования Байкальского института природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Сухорукова Ирина Владимировна

доктор экономических наук Касьянов Павел Владимирович

кандидат экономических наук Куприянов Игорь Владимирович

Ведущая организация: Совет по изучению производительных

сил Минэкономразвития России и РАН

Защита диссертации состоится «27» ноября 2003 г. в 13 час. на заседании диссертационного Совета Д 262.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу: 123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования МПР России и РАН.

Автореферат разослан «/?5~» октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, л, кандидат геолого-минералогических наук ¿^у Л.М. Прокофьева

I

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Природные ресурсы являются определяющим фактором развития ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим интересы охраны^ рационального использования природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования.

В- современных условиях ведущая, роль в, регулировании природопользования '^ъ ¡большей ¡'.степени принадлежит, мерам административного характера. В то время как в условиях рынка, когда во главу угла ставится "материальная .заинтересованность, государство должно оперировать экономическими инструментами .и ^механизмами. Однако применяемые на практике,'»экономические - инструменты регулирования в существующем их.,виде.|не в полной мере выполняют возложенные на них функции. г,

Особое место среди всех ■ природных .ресурсов занимают леса. Выполняемые ими, наряду с экономичеркими, средоформирующие и средорегулирующие функции, учитывая обострившиеся в последнее время на всех уровнях экологические проблемы, определяют отношение к цим как к важнейшему глобальному фактору обеспечения устойчивого .развития и экологической безопасности всего человечества., В отношении лесов экономическое регулирование приобретает особый смысл в,рвете реализации Киотского протокола, который требует учета средорегулирующих функций лесов при принятии решений .создает основу для, этого учета при разработке экономически^ мртрдов управления. . ••'.•,

Указанные проблемы актуальны для любой терр|итор^иР(К но в отношении лесов бассейна оз. Байкал приобретают рсобую . р^тррту, поскольку леса являются главным компонентом, экосистему-озера и играют первостепенную роль в сохранении ¿того уникальнейшего приррдного объекта, включенного в список мирового природного наследия ЮНЕСКО. '' "

Все сказанное, выше предопределяет особую важность научных разработок . по совершенствованию экономических механизмов стимулирования рационального использования лесных ресурсов.' Этой проблеме посвящено достаточно большое количество работ. В частности, активно исследуются вопросы рентной оценки лесных ресурсов. Между тем, в каждом отдельном регионе складываются свои условия и предпосылку формирования лесной ренты, которые требуют изучения и учета, Практически не затрагиваются проблемы, связанные с включением

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

1, оУЗДг?

экологических функций в экономический ¿инструментарий управления лесами и лесопользованием.

Сказанное во многом определяет, актуальность и теоретическую и практическую значимость темы исследования, л ,

Цель и задачи исследования. . Цель, исследования , состоит в разработке научных подходов ,и, методических рекомендаций по совершенствованию экономических ^ инструментов регулирования лесопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночных отношений с учетом специфики экологических ограничений на Байкальской природной территории. , „

Реализация поставленной в работе цели обусловила решение следующих задач:

• исследование теоретических основ управления природопользованием и охраной окружающей среды;

• анализ современного механизма управления лесами и методов регулирования лесопользования в России;

• изучение теоретико-методологических основ экономических инструментов стимулирования рационального использования лесных ресурсов;

• выявление региональных особенностей лесных ресурсов, системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора, оказывающих влияние на принципы формирования рентной оценки в условия Республики Бурятия;

• обоснование положений и разработка методического подхода определения платежей за древесину на корню на основе ренты, а также разработка рекомендаций по применению рентной оценки для совершенствования платежей за лесопользование и повышения доходности лесного хозяйства;

• обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения введения рентных платежей на уровне региона;

• экономическая оценка средозащитных функций лесов Республики Бурятия и анализ возможности применения результатов для стимулирования рационального лесопользования и принятия решений при управлении лесными ресурсами с учетом требований Киотского протокола.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих по поводу использования лесных ресурсов, их охраны и защиты и механизмов их регулирования.

. Объект исследования - лесное хозяйство и лесная промышленность Республики Бурятия. Лесопользование в регионе осуществляется в рамках режима особого природопользования, что требует учета соответствующей

'чА,- < < '

специфики' при разработке экономических методов регулирования0 использования лесных ресурсов. ' .

Теоретической и методологической основой исследования явились положения и выводы, содержащиеся з научных трудах российских и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления' ' ' природопользованием, устойчивого развития, экономики лесопользования: Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Голуба '".' A.A., Гусева A.A., Гофмана К.Г., Глазыриной И.П., Касьянова П.В., Комарова М.А., Лукьянчикова H.H., Мельника Л.Г., Пахомовой Н.В., Петрова А.П., Пирса X., Потравного И.М., Рюминой Е.В., Лазарева A.C., Починкова C.B., Пунцуковой С.Д., Викулова В.Е. и др., а также положения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Бурятия, Указы Президбнта и Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Бурятия, положения Лесного Кодекса и др.

В ходе исследования применялись различные методы: системного анализа, расчетно-аналитический, эколого-экономического анализа, сравнительный, картографический, нормативного проектирования, имитационного моделирования.

Информационной базой выполненного исследования явились статистические и информационные материалы Министерства экономики '. Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Бурятия, данные производственной деятельности лесозаготовительных предприятий.

На защиту выносятся следующие положения:

1.При разработке методики экономической оценки лесных ресурсов для совершенствования платежей за лесопользование необходимо исходить из региональных факторов формирования природной ренты, которые определяются особенностями ресурсов и их использования.

2. Применение ставок платежей за лесопользование, определенных на основе рентного подхода в соответствии с региональными условиями, будет способствовать стимулированию рационального использования лесных ресурсов, выравниванию условий рентабельности освоения разнообразных по качеству и местоположению ресурсов, а также более полному изъятию принадлежащего государству дохода.

3.Использование экономической оценки' углерододепонирующей ' функции лесов в • хозяйственной практике позволит повысить действенность экономических механизмов управления и будет

способствовать реализации положений Киотского протокола в части регулирования поглощения парниковых газов. ■ • Научная новизна работы заключается в следующем:. '■ '^выявлена региональная специфика использования лесных ресурсов Республики Бурятия, суть которой состоит в слабом развитии Лесопереработки, экспортной ориентации лесного сектора с преобладанием в структуре экспорта необработанного леса, значительной дифференциации затрат на транспортировку продукции, что связано с условиями реализации и месторасположением ' рынков сбыта, повышенными затратами на производство продукции, обусловленными экологическими ограничениями природопользования;

• предложен методический подход по экономической оценке лесных ресурсов на' основе ренты, учитывающий особенности системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора в регионе, и на этой основе выполнена, экономическая оценка лесного потенциала Республики Бурятия, что ■ позволяет определить возможности повышения доходности лесного •• хозяйства региона, обеспечить<принятие обоснованных решений'в области управления и развития лесного сектора в целом;

1 обойгованы ' размеры " рентных'■ платежей за древесину дня ггрир'одопбльзователей■ Республики Бурятия, применение которых позволит обеспечить выравнивание различий в условиях производства и рёалйзайии • продукции, усилить стимулирующее значелие платежей, тфедбйтав^т возможность для Изъятия большей части принадлежащего гоеуйарс+ву дохода;

• сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения'в сфере использования'лесных ресурсов, включая разработку Положения о рентных платежах' в лесопользовании, которые позволят законодательно оформить введение рентных отношений в хозяйственную'практику;

• предложены' методические подходы по использованию оценки углерододепонирующей функции лесов для совершенствования экономических инструментов управления, что позволит обеспечить учет основных ' требований Киотского протокола <гю регулированию поглощения парниковых газов при использовании лесных ресурсов и ведении лесного Хозяйства. ' • .

Теоретическая ' и практическая значимость исследования. Научные результаты исследования направлены на • разработку экономического инструментария управления в сфере лесопользования с позиций' эколёгизации экономического развития. Они позволяют оценить возможности применения рентного подхода к установлению платежей за

лесопользование, учета экологических функций лесов при принятии решений, что согласуется с основными направлениями национальной лесной политики и ■ государственной экологической политики в целом, определенными Экологической доктриной Российской Федерации (2002 г.). Полученные выводы могут < быть использованы в эколого-экономическом анализе для разработки обоснованных решений в области управления лесными ресурсами региона.

Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:

- в учебном процессе Бурятского государственного университета по дисциплинам «Экологический менеджмент» (2001-2002 гг.), «Экономика природопользования» (2002 г.);

- при разработке Программы реструктуризации и развития лесной промышленности г Республики Бурятия до ' 2005 г. в части анализа экономического потенциала лесных ресурсов региона;

- при выполнении хоздоговорных работ Байкальского института природопользования СО РАН (г. Улан-Удэ) по темам: «Определение предотвращенного экологического ущерба в прибрежной зоне оз. Байкал» (1999 г.); «Анализ выполнения Комплексной федеральной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» (2001 г.), «Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия» (2003 г.); государственного проекта «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на Байкальской природной территории, в том числе с целью повышения эффективности государственного экологического мониторинга и экологического контроля уникальной природной системы озера Байкал» (2002 г.).

- в ходе выполнения инициативного научного проекта РАН «Разработка методологических основ проведения экономической оценки лесных ресурсов Республики Бурятия» (№381 -2, 2002 г.);

- при реализации проекта Глобального Экологического Фонда «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования» (2001-2002 гг.).

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: 1-ой и 11-ой школах-семинарах молодых ученых (г. Улан-Удэ, 1999 г., 2001 г.); научной конференции «Природные ресурсы Забайкалья и проблемы природопользования» (г. Чита, 2001 г.), VI международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (г. Биробиджан, 2002 г.), региональном семинаре «Стимулирование эколого-безопасного

лесопользования» (г. Улан-Удэ, 2002 г.), VI ой Международной Конференции Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда;,; информация, моделирование'и управление» (оз. Байкал, 2003 г.), ежегодных сессиях Байкальского института природопользования СО РАН. ,, , ; ■

Публикации. По теме исследования опубликовано 10; научных работ общим объемом 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация сострит.да введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы^ вклюнэющего 140 наименований^ и 10 приложений. Работа содержит ,15 рисунков, 21 таблицу. Основное содержание изложено, на ,155 страницах машинописного текста. ,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

I ■ ' I

Во введении ' обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи, наиболее существенные результаты,' полученные в процессе исследования, 'научная нрвизна, изложены теоретическая и практическая значимость исследования, приведены Сведения о практической реализации результатов исследования.' ' ' ' " "

В первой главе "Теоретические основы управления лесами и лесопользованием в условиях рыночных отношений" исследуются теоретические аспекты управления природопользованием и охраной окружающей среды с позиций экологизации экономического развития, которые затем конкретизируются в отношении лесных ресурсов.

Важная часть механизма управления лесами касается отношений между государством и предпринимательскими структурами по поводу их использования, а также методов и инструментов государственного регулирования этого процесса в целях обеспечения устойчивого - развития, рационального, непрерывного, неистощительного '■использования лесного фонда и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем. На рис. 1 представлена структура механизма ' управления лесопользованием в России.

Рис. ^ Структура механизма управления лесопользованием в России

В современных условиях основой государственного регулирования лесопользования являются административные методы. Благодаря им, безусловно, достигается определенное соответствие нагрузки на лесную среду ее потенциальной экологической устойчивости. В то же время, с точки зрения стимулирования рационального использования лесных ресурсов, на наш взгляд, наиболее эффективны и действенны экономические методы и инструменты, которые с помощью финансового воздействия на лесопользователей принуждают их к соблюдению лесохозяйственных требований, побуждают к проведению лесоохранных мероприятий, а также поддерживают при осуществлении последних.

Система экономической ответственности за лесонарушения является попыткой реализовать в лесном хозяйстве принцип природопользования -«загрязнитель платит». Важно, что при определении количественной оценки ущерба исходят, как правило, только лишь из функции удовлетворения потребности в древесине, не учитываются экологические функции лесов и соответственно не отражаются потери общества от их ослабления и утраты.

Система платежей за лесопользование реализует второй важный принцип природопользования - платность. В работе исследуются теоретико-методологические основы экономической оценки лесных ресурсов в целях формирования системы платности в сфере лесопользования. В теории экономики природопользования в отношении оценки лесных ресурсов, в частности ресурсов древесины, получили развитие два основных подхода: затратный и рентный. Первый основывался на идее, согласно которой природные ресурсы и условия -бесплатный дар природы и могут иметь ценность только в результате приложения труда. Экономическую оценку лесных ресурсов предлагалось определять через затраты на их воспроизводство. Такой подход подвергался критике с точки зрения правомерности его применения в практике экономической оценки на том основании, что им не учитывается эффект, приносимый лесами при эксплуатации. Кроме того, в соответствии с этим критерием спелые древостой, имеющие лучшие качественные характеристики, получают меньшую оценку по сравнению с более молодыми. В соответствии со вторым подходом, народнохозяйственная ценность ресурса должна определяться эффективностью его использования, выражением которой является дифференциальная рента - дополнительный доход, обусловленный разнообразием характеристик качества и условий местопроизрастания древостоев. В рамках данной дискуссии, отметим, что в современной практике оценочных работ имеют право на существование оба этих подхода. Обоснованность применения того, или иного определяется

исключительно целями и назначением экономической оценки в каждом конкретном случае. 1

В основу базовой концепции построения платежей за древесину на корню в нашей стране положен ' принцип возмещения расходов государства на ведение лесного хозяйства с учетом накопления на расширенное лесохозяйственное производство в последующие годы. Многолетний опыт применения в масштабах страны ставок платежей за древесий^, построенных на затратной основе показал их несостоятельное^ как с точки зрения рационализации лесопользования, выравнивания различий условий хозяйствования, так и формирования экономического результата функционирования лесного хозяйства -лесного дохода. Эти платежи не отражают сущность рыночных отношений в лесопользовании, не учитывают рыночную конъюнктуру, что в'итоге и определяет их неэффективность. Сущности и назначению платежей за древесину на корню, как инструмента управления, соответствует методология и методика их исчисления на основе природной рейты, которая представляет собой сверхнормативный доход, обусловленной->< объективными природными условиями и характеристиками лесных ресурсов и определяется по принципу остаточной стоимости между ценой и затратами на производство лесопродукции с учетом нормальной прибыли лесопромышленника.

Исследование условий и факторов формирования лесной ренты позволяв' сделать вывод о том, что методика рентной оценки должна носить региональный характер. В ■ качестве аргументов этому можно привести следующие. Во-первых, пространственная закрепленность леейых ресурсов на территории региона придает лесным ресурсам региональный характер. Леса выступают определенным региональным капиталом. Их экономическая и экологическая значимость не одинакова для разных'регионов в соответствии с дифференциацией совокупности экономических, экологических и социальных целей и условий развития и особенностей самих лесов. Во-вторых, условия образования затрат и цен -основных параметров экономической оценки, определяются региональной спецификой лесных ресурсов, особенностями их использования, развития лесного сектора, рынками сбыта. Только на региональном уровне возможно более достоверно их установить и проследить тенденции изменения.

Во второй главе "Характеристика лесных ресурсов Республики Бурятия и эколого-экономические проблемы их использования"

дается характеристика многофункционального значения лесов региона, выявляются региональные особенности, имеющие важное значение для методики рентной оценки лесных ресурсов. ^

Республика Бурятия - лесообеспеченный регион. Общая площадь лесов - 29,1 млн. га, что составляет 83% территории. Лесистость - 62,4%. Общие запасы древесины составляют 1,9 млрд. м3 (2,4% общероссийских запасов), причем значительная их часть приходится на ценные в хозяйственном отношении хвойные породы. Это позволяет утверждать о высоком производственно-экономическом потенциале лесов региона, их немаловажной роли для жизнеобеспечения населения. Экологическую значимость лесов усиливает наличие озера Байкал - крупнейшего в мире источника пресной воды, требующего сохранения' 'в' Интересах будущих поколений. 'п 1 11

Вместе с тем, анализ особенностей породной, возрастной структуры лесов показал, что, несмотря на то, что леса региона обладают достаточно высоким уровнем экологической устойчивости, наметилась тенденция в сторону ее ослабления. Лесопользование на данный момент характеризуется снижением объемов заготовок. В' последние годы они составляют лишь около 20% уровня 1990 г., хотя наблюдается тенденция к их росту. Расчетная лесосека в среднем осваивается на 12-13%. Более 70% в структуре заготовленной древесины занимает сосна. Треть общих объемов древесины заготавливается в порядке промежуточного пользования.

Особенности использования лесных ресурсов Республики Бурятия во многом обусловлены режимом регламентации хозяйственной деятельности, направленным на сохранение оз. Байкал. С 1969 г. за территорией, на которую приходится водосборная площадь озера, директивно был закреплен статус региона с особым режимом природопользования, определявший в качестве долговременной стратегии его развития приоритет экологических целей над экономическими. Учитывая непосредственное влияние лесов на экосистему озера, предусматривалась реализация комплекса конкретных мероприятий по охране и защите лесного фонда, рационализации использования лесных ресурсов региона, которые исходили из принципа определяющей роли водоохранной и защитной функции лесов и выражались в наложении дополнительного уровня ограничений на лесопользование. Эти мероприятия заключались в установлении водоохранной зоны оз. Байкал, прибрежной защитной полосы, ряде запретов.

На сегодняшний День около 45% общей площади лесного фонда Республики Бурятия отнесено к водоохранной зоне, 21% ее составляет прибрежная полоса. Две трети территории бассейна занимают леса I группы. Экологические требования к лесопользованию на Байкальской природной территории для достижения заданного качества лесной среды

включают: запрет главного пользования на значительной части лесного фонда .(рубки древесины здесь возможны1 только в порядке промежуточного пользования), уменьшение размеров лесосек по сравнению с территориями традиционного хозяйствования, внедрение эколого-безопасной техники и технологии заготовки древесины и пр. Требование и ограничения закреплены в «Правилах рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал», Федеральном законе «Об охране озера Байкал», других документах. Необходимо отметить, что в результате экологической регламентации формируются повышенные затраты на производство продукции, которые можно считать экологическими.

Региональные условия и предпосылки формирования лесной ренты в значительной степени определяются особенностями функционирования всего лесного сектора. Проведенный в работе анализ показал, что сегодня лесопромышленному комплексу региона свойственен экстенсивный характер развития. В республике слабо развита лесопереработка: остановлено древесно-плитное производство, производство деревянных домов заводского изготовления. Лесопромышленники ориентированы на производство круглых лесоматериалов и продукции первичной механической переработки. Практически единственным успешно функционирующим предприятием, занимающимся химической и химико-механической переработкой древесины, является Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат. Сегодня его потребности на 50% удовлетворяются за счет привозного сырья. Региональные лесозаготовители заинтересованы, прежде всего, в освоении высокотоварной древесины сосны, а значительные объемы лиственницы, древесины мягколиственных пород, тонкомерная древесина оставляются на лесосеках. Одной из причин этой ситуации является отсутствие лесоперерабатывающих мощностей в районах, где сосредоточены основные запасы древесины. Транспортная отдаленность большей части ресурсов от возможных пунктов переработки делает их заготовку в сложившихся условиях нерентабельной.

Принципиально важно, что в последние годы древесина и изделия из нее являются основной статьей экспорта Республики Бурятия: в 1998 -2000 гг. удельный вес ее составлял более 40%. Однако основным видом экспортируемой лесопродукции является опять же сырье - 93% по массе и 86% по стоимости. Кроме того, тот факт, что экспортируется 40% от общего объема вырубаемой в регионе древесины, свидетельствует в целом об экспортной ориентации лесного комплекса.

В работе предложен методический подход рентной оценки лесных ресурсов и определения на ее основе платежей за древесину на корню в

условиях Республики Бурятия. Он строится на . учете региональных особенностей и предпосылок формирования .лесной ренты, включая специфику лесных ресурсов, экологической регламентации хозяйственной деятельности и развития лесного сектора. • ..!<■<'

Так, сырьевая направленность развития лесопромышленного комплекса, слабое развитие в регионе производств по глубокой переработке древесины, связанные с отсталостью технологической базы, недостаточным уровнем инвестиций в лесной сектор, другими причинами, обусловливают на современном этапе ограничение оценочных работ стадией производства круглых лесоматериалов.

Специфика экологической регламентации лесопользования определяет включение >. в расчетную базу объемов промежуточного пользования, что требует соответствующего отражения на этапе исчисления затрат на производство лесопродукции.

Особенности формирования рынков реализации лесопродукции в сочетании со сложившейся • транспортной инфраструктурой региона, решающее влияние транспортного фактора на совокупные .затраты, а следовательно .и на величину ренты, обусловливает необходимость включения в состав рентообразующих факторов расстояния перевозки лесопродукции до рынков сбыта (помимо расстояния вывозки древесины).

Экспортная ориентация лесопромышленного производства предопределяет учет в средней цене лесопродукции цен внутреннего и внешнего рынка.

Обоснованность величины экономической оценки и рентных платежей обеспечивается использованием в расчетах нормативных затрат на производство лесопродукции. Кроме того, при определении платежей за древесину на корню на основе ренты используется методический подход «верхнего и нижнего пределов», разработанный ВИПКЛХ и ВНИИЦлесресурс, который позволяет сочетать . возможности государственного регулирования и рыночного ценообразования'на лесные ресурсы, учитывать интересы лесного хозяйства и лесопромышленников,-обеспечивая поэтапное приближение платежей к величине лесной ренты.

Непосредственно расчет рентных платежей предлагается производить в виде последовательного осуществления этапов, представленных 'на рис.2.

Анализ факторов и условий, влияющих на производство лесопродукциии формирование лесной ренты в регионе

V7

Определение платежей за древесину на корню на рентной основе

1 | 1 Анализ лесорастительных и лесолсономичсских условий производствалесопродукциив регионе

Деление территории региона на лесоэкономические

районы

]

111 ! . Определение по лесоэкономическим районам средневзвешенных цеп на лесоподукцию

Расчет по лесоэкономическим районам нормативной себестоимости производства обезличенного кубометра древесины

у | Определение по лесоэкономическим районам нормативной прибыли на кубометрлесопродукции

у

чам I /кции I

Определение лесно! о рентного дохода

HI

VII | Определение верхних и нижних пределов ставок рентных платежей за древесину на корню

"Г~

Определение по лесоэкономическим подрайонам

среднего размера минимальных ставок

IX «Определение коэффициента повышения уровня платеже! ——| за древесину I

I

X Ц Расчет средней величины конкретной ставки платежей за древесину на корню по лесхозам

XI | Построение прейскуран га рентных платежей для лесхозов

Рис. 2 Этапы расчета платежей за древесину на корню на основе ренты

" Третья глава "Совершенствование управления и экономического регулирования лесопользования в рыночных условиях" посвящена практическим вопросам совершенствования экономических методов регулирования рационального использования лесных ресурсов и управления лесами, в том числе с позиций соблюдения положений Киотского протокола.

В работе обоснованы ставки платежей за древесину на корню на основе ренты. Все расчеты были выполнены для 13> лесоэкономических подрайонов с последующей дифференциацией усредненных значений для условий конкретных лесхозов.

Результаты расчетов показали, что средняя по региону величина лесной ренты может составить,213,56 руб./м3, в то время как средняя минимальная ставка, определенная по действующему прейскуранту -19,65 руб./м3, что в 10,8 раза меньше расчетной величины. Существенный разброс данного показателя по лесоэкономическим районам - от 59,19 до 275.06 руб./м3 (табл. 1) • наглядно демонстрирует неодинаковую доходность лесных ресурсов, которая обусловлена, с одной стороны, дифференциацией природно-производственных условий освоения, качественных характеристик лесов, экологических ограничений лесопользования, с другой, разными вариантами реализации древесины, заготовленной в разных лесоэкономических районах. Большие оценки получают ресурсы, расположенные вблизи от пунктов переработки сырья. Это также подтверждает тот факт, что максимальная величина, ренты получена для лесхозов, транспортно приближенных к крупнейшему в республике предприятию по глубокой переработке древесины -Селенгинскому ЦКК, являющемуся практически единственным в регионе потребителем мягколиственной, тонкомерной хвойной древесины, а также древесных отходов.

В целях недопущения ухудшения состояния лесного сектора региона, которое характеризуется нестабильностью, внедрение рентных платежей должно быть поэтапным. Размеры средних ставок платежей за древесину на корню, исчисленные в соответствии с «подходом двух пределов» на основе минимально необходимой величины изъятия лесного дохода, включающей возмещение расходов на лесовосстановление, другие важные для лесного хозяйства мероприятия и обязательные платежи в бюджеты, определены на уровне от 13,92 до 64,96 руб./м3. По разным лесоэкономическим подрайонам повышение минимальных ставок на первом этапе должно составить 1,05-4,7 раза. Средняя по региону ставка определена на уровне 50,43 руб./м3, что составляет четвертую часть расчетной величины ренты и в 2,6 раза больше средней минимальной.

Таблица 1

Расчет величины лесной ренты и рентных платежей . за древесину на корню, руб.

Район Под район Средневзвешенные Прибыль Рента на 1м! Верхний предел рентного дохода % Нижний предел рентного дохода Средняя ставка рентного платежа на 1 м3

цены затраты

Северный I 666,0 • 355,63 71,13 ' 239,24 88088,08 13,5 20802,29 56,50

II 459,9 333,90 66,78 59,19 5209,028 0,8 1230,13 13,98

СевероВосточный III 548,5 377,89 75,58 95,08 25566,31 3,9 6037,57 22,45

IV -674,9 432,01 86,40 156,46 17336,07 2,7 4093,97 36,95

Центральный V 649,5 321,66 64,33 263,53 154610,9 23,7 36511,86 62.23

VI 677,8 335,62 67,12 275,06 46759,43 7,2 ' 11042,39 64.96

VII 519,0 297,48 ~ 59,50 162,03 33442,94 7897,66 38,26

VIII 580,8 318,79 63,76 198,25 64213,9 9,8 15164,32 . 46,82

IX 649,5- 319,40 63,88 266,24 91400,76 14,0 21584,59 62,87

X 532,2 264,28 52,86 215,06 43593,62 6,7 10294,78 50,79

Южный XI 568,1 262,62 52,52 252,97 73714,11 11,3 17407,83 • 59,74

XII 348,0 227,43 45,49 75,08 3003,187 ' 0,5 709,21 17,-73

XIII 269.5 144,03 28,81 96,67 5123,432 0.8 1209,92 22,83

Всего 213,56 652061,7 100 153986,5 50,43

Отметим, что установление рентных платежей за древесину на корню затронет интересы двух сторон: государства и лесопользователей. Государство получит реально действенный инструмент регулирования рационального использования лесных ресурсов. Повышение уровня платежей, рост их удельного веса в себестоимости продукции лесозаготовок (в результате последовательного повышения ставок до величины ренты этот показатель составит около 40%, в то время как сейчас не превышает 7%) будут побуждать лесопромышленников наиболее полно осваивать лесосечный фонд, развивать переработку, поскольку продукция более высоких переделов всегда намного более доходна в сравнении с сырьем. Это будет способствовать рациональному и комплексному ресурсопользованию, а в конечном итоге снижению ,

нагрузки на лесные экосистемы.

Кроме того, государство получит возможность изъятия большей части лесного дохода. Этим положением, защищаются интересы <.

государства, как собственника лесных ресурсов и, соответственно, лесного дохода, который направляется на ведение лесного хозяйства, защиту и охрану лесов и реализацию общественно значимых проектов и программ.

Вместе с тем, необходимо предусмотреть меры, которые будут нивелировать отрицательное отношение лесозаготовителей к повышению уровня платы за древесину на корню, особенно при достижении ими уровня ренты. С этих позиций в работе предлагается за счсГ части средств лесного дохода, поступающего-в бюджет региона и остающегося сверх обязательных расходов на воспроизводство лесов, создание фонда, финансирующего важные для лесного сектора инвестиционные программы. В частности, в настоящее время одной из острейших проблем является прекращение строительства лесовозных дорог. Основная масса '

древесины вывозится по дорогам, построенным до начала 90"-х годов. Эти меры, позволят не только активизировать развитие лесной промышленности, ,

повысить ее эффективность, но далее будут способствовать повышению доходности лесного хозяйства. Кроме того, одним из направлений расходования средств фонда может быть реализация экологических проектов в области лесопользования.

Введение рентных платежей требует законодательного оформления. В соответствии с действующим Лесным Кодексом установление ставок лесных податей относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволяет инициировать принятие соответствующего нормативно-правового документа на уровне региона. Проект нового Лесного Кодекса предусматривает изменение существующего порядка и закрепление указанной функции за

компетенцией Правительства Российской Федерации. В этом случае необходим документ федерального уровня. Основные положения по нормативно-правовому обеспечению введения рентных платежей, за древесину на корню на региональном уровне структурируются в диссертационной работе в виде «Положения о рентных платежах в лесопользовании». Этот документ призван обеспечить правовую основу механизма изъятия лесного рентного дохода - по существу, не заработанной сверхприбыли, обусловленной объективными природными условиями, и его справедливого перераспределения, в первую очередь, на охрану, защиту и воспроизводство лесных ; ресурсов, осуществление общественно значимых проектов, в том -числе по развитию лесного сектора региона. ' Он определяет основополагающие моменты отношений в сфере лесопользование на основе рёнтц: терминологию (лесной рентный эффект, рентйый платеж, стайка рентного платежа и пр.), принципы определения лесного рентного эффекта, плательщиков, объект, порядок и сроки уплаты, государственное регулирование, распределение, контроль и учет рентных платежей.

Новые возможности для решения множества задач в области управления лесами и их использованием дает Киотский протокол, подписанный развитыми странами и странами с переходной экономикой и являющийся наиболее значительным достижением международного переговорного процесса по предотвращению опасных изменений климата и стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. Проистекающая из его положений возможность создания мирового рынка торговли правами на выбросы парниковых газов, и в первую очередь на основной из них - С02, формирующиеся на этом рынке цены, фактически определяют оценку функции связывания углерода природными сообществами, в том числе и лесной растительностью. Этот факт позволяет поставить эту «невесомую» полезность в один ряд с другими продуктами и полезностями леса, которые имеют реальную экономическую стоимость.

В этих условиях создаются предпосылки для изменения отношения к лесовосстановлению и лесоразведению: при условии правильной организации лесохозяйственных работ возможно получение дополнительного дохода от лесов региона. Расчеты, проведенные для условий Республики Бурятия показали, что средняя стоимость 1 м3 прироста древесины может составить 15,5$, или 464,28 руб. Сравнение аналогичных оценок по ранее выделенным лесоэкономическим районам с рассчитанными величинами ренты и рентными, платежами за древесину на корню, которые отражают ценность экономической функции лесов, (рис.3) показывает, что при реальном действии Киотского протокола

оценка экологической функции лесов существенно превосходит экономическую. В среднем по региону 1 м3 прироста, древесины может принести в'2,2 раза ббйьше дохода по сравненйю с величиной лесной ренты, и в' 9,2 по сравнению со средней ставкой платы за древесину на корню. ■1

600 ;

подрайоны

□ Углеродная ценность вЛеснайрента □ Средняя величина рентного платежа

Рис. 3 Соотношение цевдости экономической и.экологической функций . лесов лесоэкономических подрайонов.

В работе показаны возможности использования, оценки углеродной полезности лесов для более полного отражения ущерба от потери лесной растительности, и совершенствования с этих позиций различных инструментов регулирования лесопользования и управления лесами, в частности:

• взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного. законодательства Российской Федерации. ,

• возмещения ущерба, причиняемого лесному хозяйству лесными пожарами;

• компенсационных платежей за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

В этих случаях в результате определенных воздействий (повреждении, уничтожении лесов в результате вырубки, лесных пожаров и т.п.) древостой, как продукционная система перестает существовать. Поэтому в совокупную величину ущерба, на наш* взгляд, должны быть включены потери, связанные с утратой экологических функций лесов.

Стоимостную оценку ущерба от потери функции связывания углерода в случае лесонарушений и лесных пожаров (К/;) можно определить через

оценку дисконтированной стоимости непоглощенного углерода за 20-летний период (средний,« период лесовозобновления и перевода подвергшейся воздействию-территории в лесопокрытую) по следующей формуле:'

20 PtxQ*jXk§Xr¿xuf

Г9 = & ,.(! + *)' ' где: I - индекс породы- индекс .возрастной группы; Р, - цена 1 т углекислого газа в году I, руб.;

Qll - объемы потерянной древесины /-ой породы у'-ой возрастной группы, м3;

к- коэффициент прироста, отражающий объем прироста на каждый кубометр запаса /-ой породы,у'-го продуцирующего возраста; ^/-'конверсионные коэффициенты по фракциям, т/м3; г/ - удельное содержание углерода в фитомассе по фракциям; <1 - ставка дисконтирования, принята на уровне 0,07. На основе расчетов по указанной формуле в работе получены таксы, которые могут быть использованы для расчета возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства, лесными пожарами в части потери экологических функций древостоев, а также при оценке последствий' других видов антропогенных воздействий, в результате которых страдает лесная растительность, табл. 2.

Таблица 2

Такс&Лля исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному 'хозяйству от потери углсрододепопирующих функций для Мухоршибирского лесхоза Республики Бурятия. пуЙ/м3

Порола Молодняки • 1-го класса Молодняки Н-го класса Средневозрастные Приспева ющие В среднем по породе

Сосна 115,09 115,09 69,97 ' 73,84 74,91

Ель 73,44 73,44 53,84 56,33 54,6

Пихта 54,49 54,49 46,75 41,19 342,19

Лиственница 131,6 131,6 103,62 146,74 109,54

Кедр ' 32,28 32,28 28,18 26,81 29,14

Береза ,., 177 177 150,26 140,55 • 152,73

Осина' 221,73 221,73 217,57 161,56 213,79

средние по группе 110,31 110,31 92,86 86,08 89,16

Перевод лесных земель в нелесные чаете предполагает изменение целевого назначения и альтернативное использование территорий; не предусматривающее в случае вырубки • древостоя последующее лесовосстановление. В таких случаях все экологические полезности лесов оказываются безвозвратно утерянными. Размер платежа за изъятие земель лесного фонда в части возмещения ущерба от потери углерододепонирующей функции лесов в расчете'на 1 га предлагается исчислять с использованием приема дисконтирования за бесконечный промежуток времени на основе следующего выражений^' '<

/V х Д2у х х м-/-л-'

где Л2,}- удельный прирост, м3/га. '" ' '

Использование' таких механизмов при управлении лесными ресурсами будет способствовать стимулированию . рационального использования лесов, более объективному отражению их экологической значимости.

Выводы и рекомендации:

1. Исключительная природоохранная ценность лесов Республики Бурятия, часть которой отнесена к бассейну оз. Байкал, предъявляет особые требования к эффективности механизма лесопользования.

2. Регулирование использования лесных ресурсов осуществляется административными и экономическими методами. Собственно экономический механизм включает два инструмента - платежи за лесопользование и систему экономической ответственности за лесонарушения. При этом содержанию платежей за лесопользование как инструмента управления соответствует методология и методика их определения на основе ренты.

3. В силу регионально-дифференцированного характера факторов, определяющих особенности экономической оценки лесных ресурсов и ее величину, при разработке методики рентной оценки необходимо исходить из специфики конкретного региона. В Республике Бурятия она включает: диспропорции в размещении основных запасов древесины и перерабатывающих производств, слабое развитие лесопереработки, экспортная ориентация лесного сектора с абсолютным преобладанием в структуре экспорта необработанного леса, значительная дифференциация затрат на транспортировку продукции, связанная с условиями реализации и месторасположением рынков сбыта, повышенные затраты на производство продукции.

4. Предлагаемый методический подход рентной оценки лесных ресурсов и установления на ее основе рентных платежей за древесину на

корню за счет учета регионального . фактора позволит получать обоснованные оценки, выравнивающие различия в условиях производства и реализации лесопродукции. Установление данных платежей предоставит возможность для изъятия большей части лесного дохода, повышения доходности лесного хозяйства, будет стимулировать лесопромышленников наиболее полно осваивать лесосечный фонд, развивать переработку, тем самым способствуя рациональному и комплексному ресурсопользованию, снижению нагрузки на лесные экосистемы. ,,

5. Современные условия, производства и реализации продукции • создают достаточный потенциал для повышения платежей за древесину на корню. Средняя по региону величина лесной ренты может составить 213,56 руб./м3, что в 10,8 раза больше средней минимальной ставки, определенной по действующему прейскуранту. Учитывая необходимость поэтапного приближения платежей к величине ренты, ставки платежей могут быть увеличены в среднем в 2,6 раза.

6. Нивелированию отрицательного отношения лесозаготовителей к повышению уровня платы за древесину на корню будет способствовать создание за счет части средств лесного дохода, поступающего в бюджет региона, фонда,, финансирующего важнейшие инвестиционные проекты лесного сектора, в том. числе строительство лесовозных Дорог* экологические программы.

8. Введение рентных платежей требует соответствующего законодательного рформления, .Представленное в работе Положение о рентных платежах в лесопользовании определяет основы экономических отношений в сфере лесопользования на основе ренты.

9. Киотский протокол предъявляет определенные требования ко всем видам деятельности, способным оказать влияние . на регулирование, поступление парниковых. газов в атмосферу и их поглощение. Его • реализация требует учета, средозащитных функций лесов при принятии решений и создает основу для этого учета при разработке экономических механизмов регулирования природопользования. Использование таких механизмов при управлении лесными ресурсами будет способствовать более , объективному отражению их экологической значимости, стимулированию рационального использования.

, . , По теме диссертации публикованы следующие работы:

1. Скулкина Н.А. Техническое переоснащение как основное направление экологизации лесозаготовительного ( производства в Байкальском регионе /Экологическое сознание - экологическая

безопасность. Материалы IV межд. научно-практ. семинара Калуга, 1998. С. 99-.105. , .,

2. Скулкина H.A. Совершенствование. экономического механизма лесопользования: теоретические,, аспекты /Проблемы устойчивого развития региона. Тезисы школы,-семинара молодых ученых.' Улан-Удэ,-1999. С. 86-8G. (1,

3. Скулкина H.A. Механизм управления лесами и лесопользованием в Байкальском регионе в условиях рыночных отношений /Природные ресурсы Забайкалья и проблемы природопользования: Материалы научной конф. Чита: ЧИПР СО РАН, 2001. С. 187 -189.

4. Скулкина H.A. Особенности эколого-экономического потенциала лесов Республики Бурятия /Социально-экономические и экологические проблемы регионального развития: Научные материалы конф. Смоленск: Универсум, 2001. С- ¡184-192.

5. Скулкина H.A. Эколого-экономический потенциал и специализация лесного хозяйства Республики Бурятия /Проблемы устойчивого развития региона. Тезисы 2-ой школы-семинара. Улан-Удэ,

2001, с. 147-151. ,

6. Скулкина Н,А. Совершенствование платежей за лесные ресурсы на основе рентной оценки/ Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке Материалы VI межд. симпозиума. Биробиджан, 2002. С. 106 -107.

7. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых документов' по, экономическому стимулированию эколого-безопасного лесопользования. - Улан-Удэ: Издательский дом «Буряад унэн», 2002. -40 е., в соавт.

8. Методические рекомендации по определению ставок платежей за пользование лесными ресурсами на основе ренты. Улан-Удэ: Издательский дом «Буряад унэн», 2002. - 36 е., в соавт,-

9. Екимовская O.A., Скулкина H.A. Типизация рекреационных ресурсов и методические подходы к их экономической оценке (на примере Мухоршибирского района Республики Бурятия)/ Природно-ресурсный потенциал Азиатской России и сопредельных стран: пути совершенствования использования, материалы межд. конф. Иркутск,

2002. С. 86-87.

10. Скулкина H.A. Определение рентных платежей за древесину на корню для Республики Бурятия. Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление. Материалы 6-ой межд. конф. Чита: AHO «ЦНОП», 2003. С. 214 - 219.

е

V

Подписано в печать 24.10.2003 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Объем 1,2 печ. л. Тираж 100. Заказ № 145.

Отпечатано в типографии Изд-ва БНЦ СО РАИ, 670047 г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6.

V

1 к

I

I t

I

I

i

2oo'

~7rffï I

««18 73 8

i

V-

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Скулкина, Наталья Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления лесами и лесопользованием в условиях рыночных отношений.

1.1. Теоретические подходы к управлению природопользованием.

1.2. Анализ действующего механизма управления лесами и 31 лесопользованием: отечественный и зарубежный опыт.

1.3. Теоретико-методологические основы экономической оценки лесных ресурсов в целях формирования системы платности в сфере лесопользования.

Выводы по главе.

Глава 2. Характеристика лесных ресурсов Республики Бурятия и эколого-экономические проблемы их использования.

2.1. Эколого-экономическая характеристика лесных ресурсов и лесопользования в Республике Бурятия в современных условиях.

2.2. Региональные условия и предпосылки формирования лесной ренты.

Выводы по главе.

Глава 3. Совершенствование управления и экономического регулирования лесопользования в рыночных условиях.

3.1. Методический подход к определению платежей за древесину на корню на основе природной ренты, учитывающий региональную специфику использования лесных ресурсов.

3.2. Разработка научно-практических рекомендаций и обоснование рентных платежей за древесину на корню для лесхозов Республики Бурятия.

3.3. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения введения рентных платежей за древесину на корню на региональном уровне.

3.4. Экономическая оценка средозащитных функций лесов в управлении лесными ресурсами в свете реализации основных положений Киотского протокола.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка экономических методов совершенствования использования природных ресурсов в условиях экологических ограничений в бассейне озера Байкал"

Актуальность темы исследования. Природные ресурсы являются определяющим фактором развития ныне живущих и будущих поколений людей. В связи с этим интересы охраны и рационального использования природных ресурсов приобретают первостепенную важность и должны быть обеспечены эффективным механизмом регулирования.

В современных условиях ведущая роль в регулировании природопользования в большей степени принадлежит мерам административного характера. В то время как в условиях рынка, когда во главу угла ставится материальная заинтересованность, государство должно оперировать экономическими инструментами и механизмами. Однако применяемые на практике экономические инструменты регулирования в существующем их виде не в полной мере выполняют возложенные на них функции.

Особое место среди всех природных ресурсов занимают леса. Выполняемые ими, наряду с экономическими, средоформирующие и средорегулирующие функции, учитывая обострившиеся в последнее время на всех уровнях экологические проблемы, определяют отношение к ним как к важнейшему глобальному фактору обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности всего человечества. В отношении лесов экономическое регулирование приобретает особый смысл в свете реализации Киотского протокола, который требует учета средозащитных функций лесов при принятии решений и создает основу для этого учета при разработке экономических методов управления.

Указанные проблемы актуальны для любой территории, но в отношении лесов бассейна оз. Байкал приобретают особую остроту, поскольку леса являются главным компонентом экосистемы озера и играют первостепенную роль в сохранении этого уникальнейшего природного объекта, включенного в список мирового природного наследия ЮНЕСКО.

Все сказанное выше предопределяет особую важность научных разработок по совершенствованию экономических механизмов стимулирования рационального использования лесных ресурсов. Этой проблеме посвящено достаточно большое количество работ. В частности, активно исследуются вопросы рентной оценки лесных ресурсов. Между тем, в каждом отдельном регионе складываются свои условия и предпосылки формирования лесной ренты, которые требуют изучения и учета. Практически не затрагиваются проблемы, связанные с включением экологических функций в экономический инструментарий управления лесами и лесопользованием.

Сказанное во многом определяет актуальность и теоретическую и практическую значимость темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке научных подходов и методических рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов регулирования лесопользования и охраны окружающей среды в условиях рыночных отношений с учетом специфики экологических ограничений на Байкальской природной территории. Реализация поставленной в работе цели обусловила решение следующих задач:

• исследование теоретических основ управления природопользованием и охраной окружающей среды;

• анализ современного механизма управления лесами и методов регулирования лесопользования в России;

• изучение теоретико-методологических основ экономических инструментов стимулирования рационального использования лесных ресурсов;

• выявление региональных особенностей лесных ресурсов, системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора, оказывающих влияние на принципы формирования рентной оценки в условия Республики Бурятия;

• обоснование положений и разработка методического подхода определения платежей за древесину на корню на основе ренты, а также разработка рекомендаций по применению рентной оценки для совершенствования платежей за лесопользование и повышения доходности лесного хозяйства;

• обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения введения рентных платежей на уровне региона;

• экономическая оценка средозащитных функций лесов Республики Бурятия и анализ возможности применения результатов для стимулирования рационального лесопользования и принятия решений при управлении лесными ресурсами с учетом требований Киотского протокола.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих по поводу использования лесных ресурсов, их охраны и защиты и механизмов их регулирования.

Объект исследования - лесное хозяйство и лесная промышленность Республики Бурятия. Лесопользование в регионе осуществляется в рамках режима особого природопользования, что требует учета соответствующей специфики при разработке экономических методов регулирования использования лесных ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования явились положения и выводы, содержащиеся в научных трудах российских и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, экономики лесопользования: Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Бобылева С.Н., Голуба A.A., Гусева A.A., Гофмана К.Г., Глазыриной И.П., Касьянова П.В., Комарова М.А., Лукьянчикова H.H., Мельника Л.Г., Па-хомовой Н.В., Петрова А.П., Пирса X., Потравного И.М., Рюминой Е.В., Лазарева A.C., Починкова C.B., Пунцуковой С.Д., Викулова В.Е. и др., а также положения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Бурятия, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Бурятия, положения Лесного Кодекса и др.

В ходе исследования применялись различные методы: системного анализа, расчетно-аналитический, эколого-экономического анализа, сравнительный, картографический, нормативного проектирования, балансовый, имитационного моделирования.

Информационной базой выполненного исследования явились статистические и информационные материалы Министерства экономики Республики Бурятия, Государственного комитета по статистике Республики Бурятия, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Бурятия, данные производственной деятельности лесозаготовительных предприятий.

Научная новизна работы заключается в следующем:

• выявлена региональная специфика использования лесных ресурсов Республики Бурятия, суть которой состоит в слабом развитии лесопереработки, экспортной ориентации лесного сектора с преобладанием в структуре экспорта необработанного леса, значительной дифференциации затрат на транспортировку продукции, что связано с условиями реализации и месторасположением рынков сбыта, повышенными затратами на производство продукции, обусловленными экологическими ограничениями природопользования;

• предложен методический подход по экономической оценке лесных ресурсов на основе ренты, учитывающий особенности системы экологической регламентации лесопользования и развития лесного сектора в регионе, и на этой основе выполнена экономическая оценка лесного потенциала Республики Бурятия, что позволяет определить возможности повышения доходности лесного хозяйства региона, обеспечить принятие обоснованных решений в области управления и развития лесного сектора в целом;

• обоснованы размеры рентных платежей за древесину для природо-пользователей Республики Бурятия, применение которых позволит обеспечить выравнивание различий в условиях производства и реализации продукции, усилить стимулирующее значение платежей, предоставит возможность для изъятия большей части принадлежащего государству дохода;

• сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере использования лесных ресурсов, включая разработку Положения о рентных платежах в лесопользовании, которые позволят законодательно оформить введение рентных отношений в хозяйственную практику;

• предложены методические подходы по использованию оценки углеро-додепонирующей функции лесов для совершенствования экономических инструментов управления, что позволит обеспечить учет основных требований Ки-отского протокола по регулированию поглощения парниковых газов при использовании лесных ресурсов и ведении лесного хозяйства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные результаты исследования направлены на разработку экономического инструментария управления в сфере лесопользования с позиций экологизации экономического развития. Они позволяют оценить возможности применения рентного подхода к установлению платежей за лесопользование, учета экологических функций лесов при принятии решений, что согласуется с основными направлениями национальной лесной политики и государственной экологической политики в целом, определенными Экологической доктриной Российской Федерации (2002 г.). Полученные выводы могут быть использованы в эколого-экономическом анализе для разработки обоснованных решений в области управления лесными ресурсами региона.

Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:

- в учебном процессе Бурятского государственного университета по дисциплинам «Экологический менеджмент» (2001-2002 гг.), «Экономика природопользования» (2002 г.);

- при разработке Программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 г. в части анализа экономического потенциала лесных ресурсов региона;

- при выполнении хоздоговорных работ Байкальского института природопользования СО РАН (г. Улан-Удэ) по темам: «Определение предотвращенного экологического ущерба в прибрежной зоне оз. Байкал» (1999 г.); «Анализ выполнения Комплексной федеральной программы по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» (2001 г.), «Организация сбора, обработки и обобщения эколого-экономической информации Республики Бурятия» (2003 г.); государственного проекта «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на Байкальской природной территории, в том числе с целью повышения эффективности государственного экологического мониторинга и экологического контроля уникальной природной системы озера Байкал» (2002 г.).

- в ходе выполнения инициативного научного проекта РАН «Разработка методологических основ проведения экономической оценки лесных ресурсов Республики Бурятия» (№ 381-2, 2002 г.);

- при реализации проекта Глобального Экологического Фонда «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования» (2001-2002 гг.).

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: 1-ой и П-ой школах-семинарах молодых ученых (г. Улан-Удэ, 1999 г., 2001 г.); научной конференции «Природные ресурсы Забайкалья и проблемы природопользования» (г. Чита, 2001 г.), VI международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (г. Биробиджан, 2002 г.), региональном семинаре «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования» (г. Улан-Удэ, 2002 г.), VI ой Международной Конференции Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление» (оз. Байкал, 2003 г.), ежегодных сессиях Байкальского института природопользования СО РАН.

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 3,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 140 наименований, и 10 приложений. Работа содержит 15 рисунков, 21 таблицу. Основное содержание изложено на 155 страницах машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скулкина, Наталья Александровна

Выводы по главе

Предлагаемый методический подход рентной оценки лесных ресурсов и установления на ее основе платежей за древесину на корню за счет учета регионального фактора, позволит получать обоснованные оценки, выравнивающие различия в условиях производства и реализации лесопродукции. Установление данных платежей предоставит возможность для изъятия большей части лесного дохода, повышения доходности лесного хозяйства, будет стимулировать лесопромышленников наиболее полно осваивать лесосечный фонд, развивать переработку, тем самым способствуя рациональному и комплексному ре-сурсопользованию, снижению нагрузки на лесные экосистемы.

Современные условия производства и реализации продукции создают достаточный потенциал для повышения платежей за древесину на корню. Средняя по региону величина лесной ренты может составить 213,56 руб./м3, что в 10,8 раза больше средней минимальной ставки, определенной по действующему прейскуранту. Учитывая необходимость поэтапного приближения платежей к величине ренты, ставки платежей могут быть увеличены в среднем в 2,6 раза.

Нивелированию отрицательного отношения лесозаготовителей к повышению уровня платы за древесину на корню будет способствовать создание за счет части средств лесного дохода, поступающего в бюджет региона, фонда, финансирующего важнейшие инвестиционные проекты лесного сектора, в том числе строительство лесовозных дорог, экологические программы.

Введение рентных платежей требует соответствующего законодательного оформления. Предлагаемое «Положение о рентных платежах в лесопользовании» определяет основы экономических отношений в сфере лесопользования на основе ренты.

Механизмы, получающие развитие в связи с реализацией положений Ки-отского протокола, могут быть положены в основу совершенствования экономических инструментов регулирования лесопользования и управления лесами в целом. Это, с одной стороны, позволит более объективно отражать экологическую значимость лесов при принятии решений, усилить стимулирующую роль экономических механизмов, с другой стороны, будет способствовать оформлению соответствующих требований по регулированию поступления и поглощения парниковых газов применительно к видам деятельности, так или иначе связанным с лесами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Исключительная природоохранная ценность лесов Республики Бурятия, часть которой отнесена к бассейну оз. Байкал, предъявляет особые требования к эффективности механизма лесопользования.

2. Регулирование использования лесных ресурсов осуществляется административными и экономическими методами. Собственно экономический механизм включает два инструмента - платежи за лесопользование и систему экономической ответственности за лесонарушения. В процессе исследования выявлено, что при определении количественной оценки ущерба исходят, как правило, только лишь из функции удовлетворения потребности в древесине, не учитываются экологические функции лесов и соответственно не отражаются потери общества от их ослабления или утраты. Платежи за лесопользование строятся на затратной основе, не учитывают рыночную конъюнктуру, что в итоге и определяет их неэффективность. Сущности и назначению платежей за древесину на корню, как инструмента управления, соответствует методология и методика их исчисления на основе природной ренты.

3. Методика рентной оценки для установления платежей за лесопользование должна носить региональный характер, что связано со следующими условиями: Во-первых, пространственная закрепленность лесных ресурсов на территории региона придает лесным ресурсам региональный характер. Леса выступают определенным региональным капиталом. Их экономическая и экологическая значимость не одинакова для разных регионов в соответствии с дифференциацией совокупности экономических, экологических и социальных целей и условий развития и особенностей самих лесов. Во-вторых, условия образования затрат и цен - основных параметров экономической оценки, определяются региональной спецификой лесных ресурсов, особенностями их использования, развития лесного сектора, рынками сбыта. Только на региональном уровне возможно более достоверно их установить и проследить тенденции изменения.

4. Анализ особенностей лесных ресурсов, развития лесного сектора Республики Бурятия и системы регламентации лесопользования, действующей в связи с особым статусом Байкальского региона, позволил выявить региональную специфику условий формирования лесной ренты. Основными ее чертами являются: диспропорции в размещении основных запасов древесины и перерабатывающих производств, слабое развитие лесопереработки, экспортная ориентация лесного сектора с абсолютным преобладанием в структуре экспорта необработанного леса, значительная дифференциация затрат на транспортировку продукции, связанная с условиями реализации и месторасположением рынков сбыта, повышенные затраты на производство продукции, обусловленные особенностями экологической регламентации, которые заключаются в более жестких требованиях и ограничениях лесопользования в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе оз. Байкал. Указанные особенности обусловили основополагающие принципы методического подхода к определению платежей за древесину на корню на основе ренты: ограничение оценочных работ стадией производства круглых лесоматериалов; исчисление затрат на производство продукции с учетом объемов промежуточного пользования; включение в состав рентообразующих факторов расстояния перевозки лесопродукции до рынков сбыта (помимо расстояния вывозки древесины), учет в средней цене лесопродукции цен внутреннего и внешнего рынка.

5. Современные условия производства и реализации продукции создают достаточный потенциал для повышения платежей за древесину на корню. Средняя по региону величина лесной ренты может составить 213,56 руб./м3, что в 10,8 раза больше средней минимальной ставки, определенной по действующему прейскуранту. Существенный разброс данного показателя по лесоэконо-мическим районам - от 59,19 до 275,06 руб./м3 наглядно демонстрирует неодинаковую доходность лесных ресурсов, которая обусловлена, с одной стороны, дифференциацией природно-производственных условий освоения, качественных характеристик лесов, экологических ограничений лесопользования, с другой, разными вариантами реализации древесины, заготовленной в разных лесоэкономических районах. Большие оценки получают ресурсы, расположенные вблизи от пунктов переработки сырья. Это также подтверждает тот факт, что максимальная величина ренты получена для лесхозов, транспортно приближенных к крупнейшему в республике предприятию по глубокой переработке древесины - Селенгинскому ЦКК, являющемуся практически единственным в регионе потребителем мягколиственной, тонкомерной хвойной древесины, а также древесных отходов. Учитывая необходимость поэтапного приближения платежей к величине ренты, первоначально ставки могут быть увеличены в среднем в 2,6 раза.

6. Установление рентных платежей за древесину на корню затронет интересы двух сторон: государства и лесопользователей. Государство получит реально действенный инструмент регулирования рационального использования лесных ресурсов. Повышение уровня платежей, рост их удельного веса в себестоимости продукции лесозаготовок (в результате последовательного повышения ставок до величины ренты этот показатель составит около 40%, в то время как сейчас не превышает 7%) будут побуждать лесопромышленников наиболее полно осваивать лесосечный фонд, развивать переработку, поскольку продукция более высоких переделов всегда намного более доходна в сравнении с сырьем. Это будет способствовать рациональному и комплексному ресурсо-пользованию, а в конечном итоге снижению нагрузки на лесные экосистемы. Кроме того, государство получит возможность изъятия большей части лесного дохода. Этим положением защищаются интересы государства, как собственника лесных ресурсов и, соответственно, лесного дохода, который направляется на ведение лесного хозяйства, защиту и охрану лесов и реализацию общественно значимых проектов и программ.

7. Нивелированию отрицательного отношения лесозаготовителей к повышению уровня платы за древесину на корню, особенно при полном приближении ее к величине ренты, будет способствовать создание за счет части средств лесного дохода, поступающего в бюджет региона и остающегося сверх обязательных расходов на воспроизводство лесов, фонда, финансирующего важные для лесного сектора инвестиционные программы, в первую очередь строительство лесовозных дорог, реализацию экологических проектов. Эти меры позволят не только активизировать развитие лесной промышленности, повысить ее эффективность, но далее будет способствовать повышению доходности лесного хозяйства.

8. Введение рентных платежей за древесину на корню требует законодательного оформления. Предлагаемое в диссертационной работе «Положение о рентных платежах в лесопользовании» обеспечивает правовую основу механизма изъятия лесного рентного дохода - по существу, не заработанной сверхприбыли, обусловленной объективными природными условиями, и его справедливого перераспределения, в первую очередь, на охрану, защиту и воспроизводство лесных ресурсов, осуществление общественно значимых проектов, в том числе по развитию лесного сектора региона. Этот документ определяет основы экономических отношений в сфере лесопользования на основе ренты: терминологию (лесной рентный эффект, рентный платеж, ставка рентного платежа и пр.), принципы определения лесного рентного эффекта, плательщиков, объект, порядок и сроки уплаты, государственное регулирование, распределение, контроль и учет рентных платежей.

9. Новые возможности для решения множества задач в области управления лесами и их использованием дает Киотский протокол, подписанный развитыми странами и странами с переходной экономикой и являющийся наиболее значительным достижением международного переговорного процесса по предотвращению опасных изменений климата и стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. При реальном действии Киотского протокола экологические функции лесов могут приносить доход, значительно превосходящий доходы от реализации древесины. Кроме того, предоставляется возможность использования оценки углеродной полезности лесов для совершенствования различных инструментов регулирования лесопользования и управления лесами, среди которых: взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской

Федерации; возмещение ущерба, причиняемого лесному хозяйству лесными пожарами; компенсационные платежи за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Использование таких механизмов при управлении лесными ресурсами будет способствовать более объективному отражению их экологической значимости, стимулированию рационального использования, а также оформлению соответствующих требований по регулированию поступления и поглощения парниковых газов применительно к видам деятельности, так или иначе связанным с лесами.