Разработка и реализация предпринимательского механизма управления собственностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка и реализация предпринимательского механизма управления собственностью"

На правах рукописи

Черных Сергей Валерьевич

Разработка и реализация предпринимательского механизма управления собственностью

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

( —^^о^^зц

Санкт-Петербург - 2007 —-----------

003065356

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Решетова Марина Вячеславовна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Войтоловский Николай Викторович

доктор экономических наук, профессор Курочкина Анна Александровна

Ведущая организация

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится «40» мая 2007 г. в -^б час 0{) мин на заседании диссертационного совета К 521 034 01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу. 197110, г Санкт-Петербург, Морской пр , д 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства

Автореферат

2007 года

Ученый секрет! доктор военных

С В Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Собственность является основным элементом экономической системы В условиях тотальной монополии государственной собственности, системы рыночной экономики практически не использовались, что вызвало системный политический и экономический кризис, и, как следствие, попытку реформировать существующую экономическую систему Поэтому возникла необходимость новых подходов к проблемам управления собственностью и созданием конкурентных позиций при государственном регулировании экономики страны Однако, как показывает практика, методические основы управления собственностью и регулирования конкурентными процессами изменяются медленно Уже в начале проведения экономических реформ были допущены ошибки в оценке собственности, в скорости проведения приватизации, а также в приоритетах и последовательности приватизационного процесса

При этом следует отметить, что без приватизации невозможно было осуществить переход к рыночным отношениям Одним из условий перехода к новой экономической системе является снижение монополии государственной собственности в экономике страны Государственная собственность выполняет важнейшие экономические функции Немаловажное место в экономике наряду с государственной собственностью, занимает муниципальная собственность, поэтому необходимо их эффективное управление, в том числе через систему конкурентных преимуществ

Развитие рыночной экономики России на современном этапе проходит специфический путь в условиях протекания процессов реформировании российской экономики, усложненных тем, что рыночные принципы довольно часто внедряются политико-административными методами и способами При этом негативными последствиями плановой, административно-командной системы управления стали экстенсивное развитие экономики, низкий технический уровень и качество товаров и услуг, несовершенная законодательная и нормативно-правовая база; не сформированная инфраструктура рыночной экономики, неподготовленность общественного сознания к рыночным условиям, несбалансированность ряда процессов в структурной перестройке экономики (рост естественных монополий, практически неконтролируемый импорт товаров зарубежного производства и экспорт сырьевых ресурсов, всеобщие неплатежи, дефицит бюджета) привели к значительному снижению конкурентоспособности отечественных работ и услуг Кроме того, из-за отсутствия механизмов государственного регулирования конкуренции в России не созданы социально-экономические условия для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики, в том числе и для адаптации отечественной продукции в мировом экономическом пространстве

В России актуальность представленной темы исследования достаточно значительна Проведенный в 90-е годы процесс разгосударствления был направлен лишь на разрушение государственной собственности При этом непродуманная приватизация нарушила систему управления государственной, и муниципальной собственностью, что привело к неэффективному управлению Следует отметить,

что эффективность экономики зависит не столько от владения собственностью, сколько от умелого конкурентного управления Необходимо чтобы частная, муниципальная и государственная собственности управлялись не только директивно, а также с применением экономических методов В этих условиях научно-экономическое обоснование конкурентного механизма системы управления собственностью является одной из актуальнейших проблем России, что, в конечном счете, и предопределяет актуальность проведенного в научной работе исследования

Степень разработанности научной задачи

Проблемы собственности всегда занимали основное место в истории экономических учений, фундаментальные теории собственности выдвигались А Смитом, Д Риккардо, П Прудоном, К Марксом, Ф Энгельсом, П Самуэльсоном, Р Коузом, Д Фридманом и многими другими выдающимися учеными прошлых столетий

В настоящее время управлению собственностью в Российской Федерации посвящены работы Л Абалкина, В Григорьева, В Есипова, В Кошкина, А Крутика, Д Львова, С Максимова, Б Мильнера, Е Таркановского, Л Чернышева, В Шупыро и др, а также конкурентные процессы, теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблемам конкурентных преимуществ С И Абрамова, М М Богуславского, В Я Горфинкеля, И В Журакова, А Б Крутика, Э И Крылова, А В Ланскова, В А Ланцова, И В Липсица, А И Муравьева, Д С Львова, А С Плещинского, Г Б Поляка, В А Швандара У Дж Редцина, И А Хаита, Р Холта, В Е Черкасова и др

Несмотря на такое количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема конкурентного механизма управления государственной и муниципальной собственностью, что требует более глубоких исследований

Целью диссертации является разработка теоретических основ формирования и реализации предпринимательского подхода к управлению собственностью

В соответствии с названной целью исследование направлено на решение следующих задач

- уточнить экономическую сущность и взаимосвязь понятий «собственность», «государственная собственность» и конкурентное преимущество,

- определить особенность, сущность, функции государственной и муниципальной собственности и их место в экономике предпринимательства России,

- определить принципы и методы эффективного управления государственной и муниципальной собственностью,

- разработать научные основы конкурентного механизма управления собственностью,

- рассмотреть соотношение и частоту возникновения макрорисковых явлений по управлению собственностью в условиях рынка,

- разработать практические предложения по совершенствованию региональной системы управления муниципальной собственности

Объектом исследования являются объекты государственной и муниципальной собственности Мурманской области

Предметом исследования являются предпринимательские решения по управлению объектами государственной и муниципальной собственности, технологии и методы их внедрения через систему конкурентных преимуществ

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, а также муниципальных органов управления, регламентирующие различные аспекты управления государственной и муниципальной собственностью

В ходе исследования применялись общенаучные методы структурного, факторного, функционального и сравнительного анализа, статистические методы

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Мурманской области, данные статистических сборников и публикации в монографиях и периодической печати, текущей отчетности комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области и другие источники

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических основ конкурентного механизма управления объектами собственности В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну

- уточнен и систематизирован понятийный аппарат конкурентного механизма управления собственностью, включающий управление государственным пакетом акций,

- определена приоритетная концепция системы управления государственной и муниципальной собственностью с позиции конкурентных преимуществ;

- обосновано, что конкуренция как механизм является подсистемой управления отношениями собственности,

- сформулированы научно-методические принципы управления государственным и муниципальным имуществом на основании оптимальности соотношений форм собственности,

- разработаны предложения по совершенствованию системы управления макрорисками, с помощью коэффициентов весомости рисков,

- предложена методика оценки эффективности использования государственной и муниципальной собственности с учетом региональных характеристик

Теоретическая значимость результатов диссертационной работы заключается в том, что разработанные теоретические и методические основы, а так же практические рекомендации развивают теорию управления собственностью с точки зрения предпринимательских основ

Практическая значимость исследования заключается в использовании его результатов

- при дальнейшем совершенствовании концепции управления государственным и муниципальным имуществом в целом и приватизации в частности,

- при разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления государственным и муниципальным имуществом с учетом конкурентного механизма управления собственностью,

- в процессе изучения курса управления государственной и муниципальной собственностью в Вузах и при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих,

- при разработке и совершенствовании нормативных актов по управлению государственной и муниципальной собственностью

Структура и содержание диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определена цель и задачи, предмет и объект исследования, его научная новизна и практическая значимость

В первой главе «Теоретико-методические основы исследования форм собственности» рассмотрены различные определения и понятия системы управления государственной и муниципальной собственностью и решен вопрос о необходимости предпринимательского и конкурентного подхода к данным определениям

Во второй главе «Разработка методики эффективного управления собственностью» - рассматриваются вопросы методов оценки эффективности проводимой политики предпринимательских решений в отношении различных форм собственности, а так же приводится ряд определений по возникающим конкурентным преимуществам

В третьей главе «Прикладные задачи управления государственным имуществом» исследуется практический пример использования рыночных механизмов по управлению собственностью, а так обсуждаются практические предложения регаонального уровня

В заключении сформулированы основные выводы диссертационной работы, обладающие научной новизной, и предложены рекомендации по использованию результатов исследования для дальнейшего практического построения эффективной программы использования объектов собственности

В списке литературы представлено 132 источника, в том числе 21 нормативно-правовой акт

Апробация работы Основные положения и выводы исследования докладывались и получили положительную оценку на конференциях Балтийской академии туризма и предпринимательства, ЛГУ им АС Пушкина, Санкт-Петербургском государственном университете

По теме работы опубликованы 8 работ, из них 1 монография, 5 статей и 2 препринта, общим объемом 13,6 п л, из них авторских - 8,9 пл

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточнена понятийная взаимосвязь определений собственности и конкурентных преимуществ через систему экономических характеристик

Собственность является основой, социально-экономической системы Государственная собственность - самостоятельный вид собственности и не должна стихийно приватизироваться без учета особенностей страны

До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в нашей стране был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов В ходе приватизации она уменьшилась в три раза, однако ее значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций (охрана окружающей среды, государственная безопасность, военно-промышленный комплекс, энергетика, связь, транспорт и др.), связанных с необходимостью обеспечивать нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан и их объединений

Однако для того чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями Одних налогов и сборов для этого недостаточно, поэтому существование наряду с иными формами государственной собственности представляется совершенно обоснованным

В этой связи необходимо рассмотреть проблему эффективного использования объектов государственной собственности, в частности, государственного имущества и возможность конкурентных механизмов управления собственностью

Таким образом, экономическую сущность управления государственной собственностью можно выразить в следующем определении «Управление государственной собственностью — система организационно-экономических отношений между ее различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности на основе организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения эффективной реализации приоритетных социальных и экономических интересов общества и государства»

Проведенный автором анализ и сложившаяся ситуация с определениями государственной собственности позволяет предложить следующий вариант определения государственная собственность - это не только имущество и другие вещи, принадлежащие государству, но и определенная система отношений по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности государством в целях эффективной реализации государственных и общественных интересов

Рассмотрим соотношение таких понятий, как цель и конкурентоспособность Так, для предпринимательской структуры, цель можно сформулировать, как необходимость быть лучше других участников рынка по некоторым показателям деятельности в течение продолжительного периода При этом предполагается, что эти преимущества позволяют лучше удовлетворять потребности покупателя по его индивидуальным критериям Имея в виду, что процесс удовлетворения индивидуальных потребностей - это всегда система согласований, то организованность элементов, умение в конкретной ситуации находить верное решение и достигать результата в продаже товара (услуги), что и является важнейшими элементами в конкурентной борьбе за потребителя

2. Сформулирована концепция управления государственной собственностью в рыночных условиях

Однако для рационального управления государственной собственностью следует определить приоритетную концепцию в рамках общей концепции По мнению автора это концепция конкурентных преимуществ, следуя которой предприятие

стремится не только наиболее полно и эффективно удовлетворять выявленные запросы отдельных потребителей, но и общества в целом Данная концепция является продолжением развития общей концепции маркетинга и направлена на преодоление проблем, связанных с защитой окружающей среды, нехваткой ресурсов, быстрым ростом населения Концепция конкурентных преимуществ требует сбалансированной увязки трех факторов прибыли предприятия, уровня удовлетворения запросов потребителей и учета интересов общества

Недооценка приоритетов данной концепции вызывает пренебрежительное отношение к государственной собственности, которое явно выражено в российской политике приватизации

Для эффективного функционирования государственной собственности в условиях рынка следует иметь четкую концепцию конкуренции

В работе доказано, что опыт приватизации показал, что ее влияние на формирование конкурентной среды эффективно в том случае, если она сочетается с процессами демонополизации в сфере услуг Одна из мер регулирующего воздействия государства на процесс развития конкуренции должна состоять в проведении проконкурентной государственной политики на предприятиях, где в государственной собственности находятся пакеты акций, позволяющие управлять созданными в результате приватизации акционерными обществами При этом необходимо создание системы эффективного управления государственным пакетом акций

В современных условиях динамического развития механизм управления предприятием можно представить не только с позиции логистики, но и рекроматики - как совокупности различных видов деятельности с целью получения необходимого, исходя из спроса, количества продукции, услуг с наименьшими затратами заданного качества, выраженную различными по характеру потоками (материальные, финансовые, технологические и соответствующие им информационные потоки и процессы их взаимодействия)

Таким образом, предприятие, функционирующее в условиях конкуренции, является сложной многофункциональной системой, которая в рыночных отношениях должна рассматриваться как многокритериальная модель динамически связанных элементов, функционирующих в условиях неопределенности В связи с существованием множества факторов, воздействующих на формирование и развитие конкурентоспособного потенциала хозяйствующего субъекта, функционирующего в новых условиях хозяйствования, автор считает возможным представить его в виде составляющих подсистем, имеющих свой обособленный экономико-организационный «локальный» потенциал критерий результативности

Важным условием формирования и развития рыночных отношений является свободное ценообразование, базирующееся на соотношение спроса и предложения на товары и услуги, что является обязательным условием для сложившихся рыночных отношений В период трансформации российской экономики с учетом российской специфики развитие конкурентных отношений возможно не во всех сферах деятельности

В отсутствие конкуренции, регулирующей цены, эта роль должна быть воспринята государством с установлением государственного контроля роста цен на период отсутствия конкуренции, а так же необходимо осуществить меры по

контролю и регулированию цен регионального уровня Следующее условие формирования рыночных отношений - надежная правовая обеспеченность их функционирования В отсутствие соответствующих законов и механизма их реализации «цивилизованный рынок» невозможен Предприниматели должны быть надежно защищены от произвола чиновников, ущемляющих их законные интересы и права Вместе с тем, должны быть защищены и потребители от произвола предпринимателей В государстве с развитой правовой системой поддерживается постоянный баланс интересов производителей (продавцов) и покупателей, а в современных условиях идет процесс разработки и принятия соответствующих законодательных и нормативных актов, как федерального, так и регионального значения

В диссертации обосновано, что конкуренция является мощнейшим стимулом повышения эффективности и неотъемлемой подсистемой любой рыночной экономики Ключевым понятием любой организации является конкурентоспособность, которое в свою очередь является разносторонним и распространяется на такие составляющие деятельности предприятия, как товар и услуга, а так же основные его характеристики

Структура конкурентоспособности позволяет утверждать, что конкурентоспособность объекта складывается из конкурентоспособности его элементов и их организованности для достижения цели

3. Выявлены и сформулированы принципы рационального управления государственной и муниципальной собственностью на основании оптимальности соотношений форм собственности

Система управления должна проектироваться на следующих ведущих принципах управления государственным имуществом, вне реализации которых невозможно достижение указанных целей и задач

Принцип оптимального соотношения федеральной, государственной, муниципальной, частной и других видов собственности в соответствующих отраслях народного хозяйства

Принцип этапности переходных процессов при изменении видов собственности

Принцип контроля оценки государственного имущества на основе учета доходного, рыночного и затратного подходов

Принцип информатизации приватизационных процессов государственной собственности

Принцип учета менталитета страны в приватизационной политике Принцип прозрачности процедур приватизации

Приведенные принципы не догма и требуют творческого развитая в процессе эффективной реализации методов управления

Необходимо признать, что в настоящее время государство не располагает необходимой информацией не только о состоянии дел организаций, собственником имущества которых оно является или в которых участвует, но и исчерпывающей информацией о наличии и количестве указанных организаций

На начальном этапе экономических преобразований в стране на основе

государственного имущества создавались организации подразделениями районных администраций, территориальными и отраслевыми органами государственной власти и управления, государственными предприятиями, объединениями Внесение государственного имущества в качестве вкладов в такие организации, его использование, осуществлялись практически бесконтрольно

Создание подобных организаций, как правило, не было связано, с реализацией каких бы то ни было государственных интересов Представители государства как участника (акционера) в эти организации назначались далеко не всегда

Проблема выявления таких организаций, их учет в системе ведения реестра государственной собственности по-прежнему остается актуальной

В настоящее время процесс создания организаций с участием государства осуществляется в соответствии с законодательством органами, уполномоченными управлять и распоряжаться государственным имуществом

Однако, некоторое упорядочение процесса создания таких организаций и установление правил и порядка распоряжения государственным имуществом, не превратило государство в эффективного собственника, о чем, в частности, свидетельствуют

Незначительный размер доходов государства как собственника государственного имущества

Отсутствие практики получения государством, как собственником имущества государственных предприятий части прибыли от их деятельности, крайне низкая доля дивидендов в общем объеме поступлений в доходную часть бюджета являются объективными и бесспорными свидетельствами неэффективности управляющего воздействия государства

Невозможность оценки управленческих расходов с точки зрения их необходимости и обоснованности

Указанное позволяет с достаточным основанием предположить, что управленческие расходы существующей системы управления предприятиями и организациями существенно завышены

Нередки случаи незаконного распоряжения государственным имуществом и распоряжения имуществом на крайне невыгодных для государства условиях

Кроме того, что указанные случаи отмечены при распоряжении государственным имуществом лицами, которым оно вверено (руководителями государственных предприятий и учреждений, арендаторами и пользователями государственным имуществом), имеет место и принятие решений государственными органами о распоряжении государственным имуществом, в том числе в виде внесения вклада в уставные капиталы соответствующих организаций, без должного обоснования

Вследствие отсутствия постоянного по объектного контроля за, государственным имуществом, ведение претензионно-исковой работы зачастую осложняется истечением сроков исковой давности для предъявления соответствующих требований, что приводит к безвозвратной утрате государственного имущества

В целом, ситуация, сложившаяся в области управления государственными предприятиями, учреждениями, организациями, может быть охарактеризована следующим образом уполномоченные государственные органы уходят от решения задачи, связанных с развитием государственного сектора экономики и

пытаются устранять негативные экономические и социальные последствия бесконтрольного, некомпетентного, а в ряде случаев недобросовестного, использования государственного имущества

4. Рассмотрена специфика рисков макроуровня и сделаны предложения по их учету в управлении собственностью

Важная особенность макрорисков заключается в том, что далеко не все стандартные методы управления и минимизаций рисков применимы на макроуровне Специфика макроуровня состоит в том, что на нем невозможно уклониться от объективных экономических процессов, поскольку риск экономического кризиса тесно связан и с риском финансового кризиса, и с социально-политическим риском В то же время, государству в отличие от предприятия нельзя прекратить свою деятельность по какому-либо направлению "в связи" с повышенным макрориском Точно также обстоит дело с методом признания рисков, их страхования, локализации и диверсификации Таким образом, в сфере управления макрорисками применим лишь метод контроля и предупреждения рисков путем их прогнозирования, планирования и реализации стратегических мер по их снижению и устранению

Вопрос об изменении пропорций между частным и государственным сектором в смешанной экономике, как правило, встает в период экономического спада Таким образом, рассматривая экономический спад как период повышенных макроэкономических рисков, власти пытаются изменить ключевую пропорцию в экономике - пропорцию между частным и государственным сектором Тем самым, государство стремится снизить интенсивность неуправляемых процессов, а следовательно и уровень макрорисков.

Ключевым эффектом приватизации в России и бывших социалистических странах является то, что смена формы собственности определяет и переход к новой модели хозяйствования, предполагающей снижение роли государства как центра социально-экономической системы и усиление роли частного интереса, а также создание конкурентной среды, как основного условия более эффективного функционирования экономики Однако, для того, чтобы приватизация оказалась содержательным процессом и привела к формированию подлинно рыночной экономики, процесс разгосударствления необходимо дополнить эффективными мерами по снижению макрорисков, созданию рыночной чреды, адекватными частной собственности на средства производства

Таким образом, приватизация государственной собственности, как в России, так и в других странах сама по себе не является самоцелью Это лишь инструмент, позволяющий при его корректном применении в комплексе с другими мерами макроэкономической, социальной и институциональной политики нормализовать ситуацию в социально-экономической сфере, а также снизить уровень макрорисков Именно поэтому, рассматривать процесс приватизации в отрыве от анализа изменений, происходивших в социально-экономической системе, не представляется возможным

Процесс разгосударствления не обязательно должен привести к росту эффективности всей экономической системы Это происходит лишь при выполнении двух взаимосвязанных условий

- уровень макрорисков в реформируемой экономической системе не должен возрастать,

- новый собственник и/или управляющий должен быть более эффективным нежели предыдущий, под которым в данном случае подразумевается государственный чиновник Понятие "эффективный собственник", на взгляд автора, должно определять такого собственника, который успешно управляет или контролирует менеджмент компании, обеспечивает ее конкурентоспособность не только по выпускаемым товарам, но и по условиям труда, способен привлекать инвестиции и развивать свой бизнес

Таким образом, конечная цель реформ в области изменения пропорций между государственным и частным сектором - повышение эффективности собственников, экономической системы, экономический рост и улучшение жизненного уровня населения, - за прошедшие годы так и не была достигнута В ходе реализации реформ не был в должной степени учтен фактор возрастания уровня макрорисков

В зависимости от вида управленческого решения (стратегическое, тактическое, оперативное, в масштабе отдела предприятия) необходимо определить группы и причины возникновения рисков, характерные для конкретного вида решения Качественная оценка принимаемых решений зависит от значений общего показателя риска (таблица 1)

Таблица 1 - Качественная оценка решений в зависимости от общего показателя риска

Уровень риска Пределы изменения общего или интегрального показателя риска Качественная оценка уровня риска Качественная оценка вариантов решений Рекомендации по принятию решений

1 0,80-1,0 Очень высокий Совсем неудовлетворительное Не рекомендуется

2 0,60-0,79 Высокий Неудовлетворительное То же

3 0,40-0,59 Средний Совсем нерациональное Рекомендуется к рассмотрению в исключительных случаях с принятием мер по снижению рисков с большими затратами ресурсов

4 0,20-0,39 Ниже среднего Нерациональное Рекомендуется к рассмотрению с принятием мер по снижению рисков

5 ОД 0-0,19 Низкий Близкое к рациональному Рекомендуется к рассмотрению с принятием мер по снижению рисков с небольшими затратами ресурсов

6 0-0,09 Очень низкий Рациональное Рекомендуется без принятия мер по снижению рисков

Для каждой группы мер по снижению рисков определяются коэффициенты весомости Количественные значения этих коэффициентов могут быть приняты такими же, как значения коэффициентов весомости рисков по группам Коэффициенты весомости мер по снижению рисков в группах определяются на основе данных экспертного опроса по той же методике, что и коэффициенты весомости причин возникновения рисков

Заданный показатель риска ЛПР может устанавливаться на уровне низкого и очень низкого (таблица 2)

Таблица 2 - Матрица очередности выбора и принятия мер по снижению рисков

Приоритеты в очередности принятия мер Значения коэффициентов весомости мер Затраты на принятие мер

1 Любые Почти не требуются

2 Максимальные Минимальные

3 Максимальные и средние Достаточно большие

4 Минимальные Любые

5. Предложены практические рекомендации по управлению

собственностью в регионе с учетом методики оценки эффективности использования государственной и муниципальной собственности

Прежде всего, управление собственностью должно быть ориентировано на поддержание народнохозяйственной эффективности В противном случае произойдет нарушение технологической комплексности различных производств

На уровне территориальных Комитетов по управлению государственным имуществом следует рассчитывать региональную эффективность управления собственностью состоящую из трех аспектов

■ экономическая эффективность предприятий, приватизированных в данном регионе,

■ социальная эффективность управления собственностью,

■ экологическая эффективность управления собственностью

Сравнение различных проектов (вариантов проекта), предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта производится по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного экономического эффекта.

Оценивая эффективность управления государственной собственностью, необходимо учитывать фактор динамичности Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии, в отрасли меняются первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию установленных критериев и показателей эффективности управления государственной собственностью В интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска в систему управления проектом следует включать и подсистему управления оценкой его эффективности по мере реализации

Кроме приведенных показателей, можно оценивать эффективность управления собственностью с помощью общесистемных показателей

Экономический эффект проявляется в получении экономии затрат ресурсов (трудовых, материальных, денежных и информационных), повышении доходов, прибыли, производительности труда Социальный эффект отражает воздействие системы управления на характер и содержание труда

Задача определения экономической эффективности системы управления государственной собственностью включает обоснование критерия (оценки) экономической эффективности и выбор методики расчета эффективности по этому критерию В данной концепции критерием является максимизация отношений результатов к затратам (максимум коэффициента эффективности) Результаты в связи со сложностью оценки предполагается определять в денежные измерителях или баллах, а затраты в денежных и временных эквивалентах

В основе концепции лежит сравнение результатов, получаемых от реализации системы управления государственной собственностью, с затратами на ее создание и функционирование Расчетный коэффициент эффективности определяется отношением «результаты - затраты» по формуле Кэ=Д 3

где Д - доходы, полученные от использования собственности

3 - общая сумма затрат собственника, связанных содержанием объектов собственности

Затраты на создание и функционирование системы управления определяются в денежной форме Однако необходимо отметить, что если затраты Е результаты выражаются в разных единицах измерения (например, результаты - баллы, затраты - денежные эквиваленты), поэтому в дальнейшем, с целью приведения к одной единице измерения, необходимо применять относительные измерители (индексы) Например, отношение затрат базовой системы (существующей) к затратам на реализацию новой (индекс затрат)

Перспективы эффективного развития муниципальной собственности должны базироваться на следующих направлениях

1 Увеличение налогооблагаемой базы бюджетов городских и сельских поселений через развитие экономической активности территорий

• поиск оптимальных решений по налогообложению хозяйствующих субъектов и создание благоприятного инвестиционного климата для них и для территории в целом,

• тщательное выявление и регистрация имущества физических лиц;

• создание земельного кадастра и повышение эффективности управления земельными отношениями,

• сведение муниципальной собственности в единый реестр, тщательная отработка арендных отношений по муниципальному нежилому фонду,

• эффективное управление приватизацией муниципального имущества

2 Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюджетов

• переход на нормативное финансирование всех муниципальных предприятий и учреждений,

• продажа, передача в аренду и использование других механизмов «сброса» нерентабельной муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки,

• отказ от многочисленных, безадресных выплат и других льгот, переход на заявительный, адресный порядок социальной помощи и подцержки,

• создание жесткого режима экономии, учета затрат,

• рациональное использование выделенных средств

3. Проведение жилищно-коммунальной реформы и строгом соответствии с принятой концепцией и особенностями ее функционирования а каждом конкретном муниципальном образовании.

В мире сложились различные системы и стратегии управления муниципальной собственностью. Разработан и реализуется на практике инновационны» вариант управления развитием собственности муниципальных образований, учитывающий сложившиеся особенности развития нашего общества и традиции российского уклада жизни. Имений этот вариант, получивший название корпоративной стратегии управления муниципальной собственностью, рассмотрен здесь.

Для развития муниципальной собственности в соответствии с потребностями населения каждого муниципального образования органам местного самоуправления необходимо разработать и последовательно реализовать стратегию управления собственностью. Существуют различные точки зрения на способы управления ею, в том числе концепция корпоративного управления.

На территории Мурманской области находятся 516 государственных унитарных предприятий и учреждений, в том числе 394 из них федерального подчинения (рисунок 1).

□ государственные учреждения

□ государственные предприятия

Рисунок ! - Количество организаций, имущество которых находится а государственной собственности Мурманской области

В целях обеспечения государственного управления экономикой, повышения ответственности руководителей государственных предприятий за сохранность и эффективное использование имущества, результаты финансово-экономической деятельности предприятий комитетом по управлению госимуществом администрации Мурманской области в пределах делегированных полномочий ведется работа по назначению руководителей, заключению с ними контрактов, осуществляется контрюль, за использованием государственного имущества.

Процесс приватизации в М урманской области, как и в целом по России прошел несколько этапов:

I. Массовая приватизация в период июль ¡992 года - июль 1994 года. Основным направлением этого этапа была чековая приватизация, т.е. продажа государственного имущества и акций приватизируемых предприятий за приватизационные чеки.

2. Приватизация государственного имущества в период июль 1994 - январь 1997 гола за денежные средства, в т.ч. па конкурсах с инвестиционными и социальными условиями.

3. Период 1997 год по настоящее время. Окончание массовой приватизации, выработка концепции и основных направлений дальнейшего процесса приватизации.

Всего за период с 1992 по 1994 годы от приватизации и продажи государственного имущества получено 22 млн. руб. с учетом деноминации рубля, в том числе приватизационными чеками 16 млн. руб. или 73 %,

По состоянию на 2005 в собственности Российской Федерации находятся акции 29 акционерных обществ, образованных в процессе приватизации, расположенных на территории Мурманской области, федеральных предприятий и их структурных подразделений, из них закреплены в федеральной собственности пакеты акций 8 акционерных обществ, в отношении 6 акционерных обществ используется специальное право «золотая акция»,

В собственности Мурманской области находятся акции 9 акционерных обществ, образованных в процессе приватизации государственных предприятий, в том числе закреплены в областной собственности пакеты акций 2 акционерных обществ, в отношении 1 используется Специальное право «золотая акция».

В целях повышения эффективное! и управления находящимися в государственной собственности пакетами акций акционерных обществ и контроля за акционерными обществами, в отношении которых используется специальное право «золотая акция», в органы управления и ревизионные комиссии таких обществ избираются представители государства. Комитет является органом, осуществляющим контроль за их деятельностью.

Одним из важных направлений работы представителей государства в органах управления акционерных обществ является обеспечение поступления дивидендов по пакетам акций, находящимся в государственной собственности в соответствующие бюджеты (рисунок 2).

25000

20000

" ! 1

□ федеральный бюджет ■ областной бюджет

□ местые бюджеты

19921994

1996

1998

2000

Рисунок 2 - Доходы от приватизации

Применение конкурентных методов приватизации позволило увеличить поступления средств, в результате чего бюджеты всех уровней получили дополнительные доходы

По состоянию на 1 января 1992 года на территории Мурманской области было 879 предприятий, имеющих самостоятельный баланс Всего за период с 1 июля 1992 года по 1 декабря 2000 года приватизировано 582 предприятия, что составляет 66,2 % от общего количества предприятий на начало приватизации, в том числе 195 предприятий федеральной и областной собственности и 387 муниципальных предприятий Основная часть государственных предприятий была приватизирована путем преобразования в открытые акционерные общества (166 предприятий и их структурных подразделений) Также было приватизировано 9 объектов незавершенного капитального строительства

94 % предприятий и структурных подразделений были приватизированы в 1992-1994 годах

В 1992 - 1997 годах в структуре доходов от приватизации, поступающих в соответствующие бюджеты, большую часть занимали поступления от продажи акций приватизируемых предприятий, в 1998 году - от продажи земельных участков под приватизированными предприятиями, в 1999 - 2003 году - от продажи государственного имущества (таблицы 3,4)

Таблица 3 - Поступление дивидендов в федеральный и областной бюджеты

Размер поступивших средств, тыс руб

1997 1998 1999 2003

Поступило средств в федеральный бюджет в виде дивидендов 73,00 184,40 4854,38 14619,4

Поступило средств в областной бюджет в виде дивидендов - - 1018,6 2762,5

Таблица 4 - Доходы от приватизации характеризуются следующими

показателями

19921994 1995 1996 1997 1998 1999 2003

Доходы от приватизации и продажи государственного имущества, поступившие в федеральный бюджет, с учетом деноминации - всего, тыс. руб

2117,3 | 1851,0 2850,0 23797,5 762,9 603,3 991,9

Доходы от приватизации и продажи государственного имущества, поступившие в областной бюджет

3472,5 1034,0 2082,0 | 10451,3 | 459,6 448,9 4592,1

Доходы от приватизации и продажи государственного имущества, поступившие в местные бюджеты

962,4 500,0 1461,0 8070,0 4276,0 304,0 369,0

В течение всего периода работы Комитета его деятельность была направлена на обеспечение эффективного использования государственного имущества,

расположенного на территории Мурманской области Важным элементом управления государственным имуществом является сдача его в аренду

В целях реализации Концепции управления государственным имуществом, повышения эффективности его использования, Комитет проводит работу по контролю за, использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, и осуществляет проверки предприятий и учреждений федеральной и областной формы собственности В ходе проверок рассматриваются

- соответствие учредительных документов действующему законодательству,

- наличие контрактов с руководителями государственных унитарных предприятий и учреждений,

- наличие признаков несостоятельности,

- правомерность распоряжения государственным имуществом

Решение перечисленных задач требует высокого уровня профессиональной подг отовки, знания Российского законодательства, грамотности и компетентности в вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Сотрудники юридической службы в полной мере обладают всеми этими качествами, что позволяет защищать интересы государства, способствует повышению эффективности управления государственным имуществом и увеличению поступлений в бюджет доходов от его использования

В Мурманске функционирует 57 муниципальных предприятий, что на 23 предприятия меньше по сравнению с 1996 годом Уменьшение числа предприятий произошло за счет реорганизации (12 предприятий) и ликвидации их (11 предприятий) В результате комплекса принятых мер, направленных на повышение эффективности использования муниципального имущества, число прибыльно работающих предприятий увеличилось с 50 процентов 1996 году до 90 процентов в 1999-м году При сокращении предприятий не произошло уменьшения числа рабочих мест Напротив - в действующих предприятиях количество рабочих мест увеличилось на 161

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой определенную экономическую категорию, отражающую отношения между субъектами муниципальных правоотношений, а также межцу органами государственной власти и местного самоуправления

Ш.ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Диссертация является самостоятельным завершенным научным исследованием вопроса управления такой экономической категорией как собственность Непосредственное участие автора в получении научных результатов выражается

• в постановке и обосновании цели исследования, в выборе объекта исследования, определении совокупности взаимосвязанных задач исследования и их решение с помощью конкурентных механизмов управления,

• в исследовании классификации собственности на основе степени ее обобществления, масштаба и прав собственности,

• в получении научных результатов и разработке теоретических положений по обоснованию экономической эффективности управления собственностью на региональном уровне

IV. ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Черных С В. Факториальный анализ экономических изменений в России и управление государственной собственностью //Вестник Российской академии естественных наук - СПб Издательство ГОУ ВПО «ЛОИЭФ», 2006 №11-1 -0,5 пл;

2 Черных С В Макрорисковые экстерналии в предпринимательстве-Препринт - СПб Издательство ЛГУ им АС Пушкина, 2005 -1,0пл,

3 Черных С В Экономический потенциал российской экономики для возрождения предпринимательства Препринт - СПб Издательство ЛГУ им А.С. Пушкина, 2006. - 1,8 п.л.;

4 Черных С В Инновационное проектирование организационного механизма предприятия //Труды кафедры менеджмента Ленинградского областного института экономики и финансов - Гатчина- Издательство ЛОИЭФ, 2006 №2 - 0,2 п л ;

5 Черных С В Методы диагностики состояния конкуренции в предпринимательской среде //Труды кафедры менеджмента Ленинградского областного института экономики и финансов Гатчина Издательство ЛОИЭФ,

2006 №2 - 0,25 п л ,

6. Черных С В Роль регионально-отраслевого аспекта в процессе определения инвестиционной привлекательности //Актуальные проблемы развития социальной сферы. - СПб Издательство ЛГУ им А С Пушкина,

2007 - 0,25 п л

7. Черных С В Выбор основных направлений предпринимательской политики и инструментов её реализации на региональном уровне //Актуальные проблемы развития социальной сферы - СПб Издательство ЛГУ им АС Пушкина, 2007 - 0,3 п л

8 Черных С В, Решетова М В Собственность и общественные отношения- Монография - СПб Издательство «Астерион», 2007. - 9,3 пл (вклад автора - 4,6 п л.)

b

Отпечатано с готового оригинал-макета в ЦНИТ «АСТЕРИОН» ,v Заказ 95. Подписано в печать 21 03 2007 Бумага офсетная Формат 60x84'/i6 Объем 1,25 п л. Тираж 100 экз Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. /факс (812) 275-73-00, 970-35-70 E-mail astenon@astenon ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черных, Сергей Валерьевич

Введение

Содержание

Глава 1. Теоретико-методические основы исследования форм собственности.

1.1. Изучение экономического потенциала регионов по возникновению отношений собственности.

1.2. Понятие собственности как экономической категории.

1.3. Возможность конкурентных преобразований в системе социально-экономического регулирования отношений собственности.

Глава 2. Разработка методики эффективного управления собственностью.

2.1. Методы и принципы эффективного управления государственной и муниципальной собственностью.

2.2. Организационные структуры управления собственностью

2.3. Макроэкономический фактор в определении рисковой позиции.

Глава 3. Прикладные задачи управления государственным имуществом.

3.1. Оценка эффективности управления и практические рекомендации по управлению собственностью.

3.2. Управление воспроизводством собственности муниципального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка и реализация предпринимательского механизма управления собственностью"

Актуальность исследования. Переход к рыночной экономике и юридическое признание новых форм собственности в Российской Федерации потребовали кардинальных изменений в деятельности органов власти всех уровней в процессе регулирования экономики и в частности инновационной деятельности в стране через систему конкурентных преимуществ. Поэтому возникла необходимость новых подходов к проблемам управления собственностью и созданием конкурентных позиций при государственном регулировании экономики страны. Однако, как показывает практика, методические основы управления собственностью и регулирования конкурентными процессами изменяются медленно. Общеизвестно, что собственность является основным элементом экономической системы. Одной из причин низкой эффективности экономических преобразований в России, связанных с переходом к рыночной экономике, является недостаточно продуманная экономическая политика, в отношении проведенных преобразований форм собственности. Если централизованной системе свойственна в основном государственная форма собственности, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности, исходит из принципа их равных прав на существование. Уже в начале проведения экономических реформ были допущены ошибки в оценке собственности, в скорости проведения приватизации, а также в приоритетах и последовательности приватизационного процесса.

При этом следует отметить, что без приватизации невозможно было осуществить переход к рыночным отношениям. Одним из условий перехода к новой экономической системе является снижение монополии государственной собственности в экономике страны. Государственная собственность выполняет важнейшие экономические функции. Немаловажное место в экономике наряду с государственной собственностью, занимает муниципальная собственность, поэтому необходимо их эффективное управление, в том числе через систему конкурентных преимуществ. Это управление многогранно. С одной стороны, управление процессом постепенного перехода объектов государственной собственности в муниципальную, а затем в частную собственность до оптимального уровня. С другой стороны, ее эффективное использование и развитие. Таким образом, все виды собственности должны находиться в определенном балансе, который позволяет экономике функционировать рационально. Государственная собственность хотя и имеет равные права со всеми другими видами собственности, однако, в основных отраслях является ведущим звеном экономической системы (энергетика, защита окружающей среды, военно-промышленный комплекс, транспорт и ряд других). Определение места и роли государственной, муниципальной и частной собственности в условиях рыночных отношений, а также оценка их эффективного конкурентного использования и развития имеет громадное значения для экономики страны.

Развитие рыночной экономики России на современном этапе проходит специфический путь в условиях протекания процессов реформировании российской экономики, усложненных тем, что рыночные принципы довольно часто внедряются политико-административными методами и способами. При этом негативным последствиями плановой, административно-командной системы управления стали: экстенсивное развитие экономики, низкие технический уровень и качество товаров и услуг; несовершенная законодательная и нормативно-правовая база; не сформированная инфраструктура рыночной экономики; неподготовленность общественного сознания к рыночным условиям; несбалансированность ряда процессов в структурной перестройке экономики (рост естественных монополий, практически неконтролируемый импорт товаров зарубежного производства и экспорт сырьевых ресурсов, всеобщие неплатежи, дефицит бюджета) привели к значительному снижению конкурентоспособности отечественных и услуг. Кроме того, из-за отсутствия механизмов государственного регулирования конкуренции в России не созданы социально-экономические условия для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики, в том числе и для адаптации отечественной продукции в мировом экономическом пространстве.

По проблеме обеспечения конкурентоспособности в экономической литературе, как отечественной, так и зарубежной, имеется значительное количество научных исследований, раскрывающих различные аспекты теоретико-методологического подхода к анализу конкурентоспособности национальных экономик. Однако в них недостаточно четко представлены конкретные механизмы обеспечения конкурентоспособности товаров (услуг), хозяйствующих субъектов, отраслей в условиях рыночной экономики.

Одним из основных условий решения проблем эффективного управления процессом обеспечения конкурентоспособности в предпринимательстве в настоящее время выступает как поэтапная реализация конкурентной политики государства, так и создание адекватного механизма обеспечения конкурентоспособности, который отвечал бы экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствующих структур.

В России актуальность представленной темы исследования достаточно значительна. Проведенный в 90-е годы процесс разгосударствления был направлен лишь на разрушение государственной собственности. При этом непродуманная приватизация нарушила систему управления государственной, да и муниципальной собственностью, что привело к неэффективному управлению. Следует отметить, что эффективность экономики зависит не столько от владения собственностью, сколько от умелого конкурентного управления. Необходимо чтобы частная, муниципальная и государственная собственности управлялись не только директивно, а также с применением экономических методов. В этих условиях научно-экономическое обоснование конкурентного механизма системы управления собственностью является одной из актуальнейших проблем России, что, в конечном счете, и предопределяет актуальность проведенного в научной работе исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы собственности всегда занимали основное место в истории экономических учений, фундаментальные теории собственности выдвигались А. Смитом, Д.

Риккардо, П. Прудоном, К. Марксом, Ф. Энгельсом, П. Самуэльсоном, Р. Коузом, Д. Фридманом и многими другими выдающимися учеными прошлых столетий.

В настоящее время управлению собственностью в Российской Федерации посвящены работы JL Абалкина, В. Григорьева, В. Есипова, В. Кошкина, А. Крутика, A.M. Чибинева, Д. Львова, С. Максимова, Б. Мильнера, Е. Таркановского, JI. Чернышева, В. Шупыро и др.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные акты, регулирующие отношения собственности в Российской Федерации, а также конкурентные процессы, теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблемам конкурентных преимуществ С.И. Абрамова, М.М. Богуславского, В.Я. Горфинкеля, И.В. Журакова, А.Б. Крутика, Э.И. Крылова, A.B. Ланскова, В.А. Ланцова, И.В. Липсица, А.И. Муравьева, Д.С. Львова, A.C. Плещинского, Г.Б. Поляка, В.А. Швандара У. Дж. Реддина, И.А. Хайта, Р. Холта, В.Е. Черкасова и др.

Несмотря на такое количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема конкурентного механизма управления государственной и муниципальной собственностью, что требует более глубоких исследований.

Целью диссертации является разработка теоретических основ формирования и реализации предпринимательского подхода к управлению собственностью.

В соответствии с названной целью исследование направлено на решение следующих задач:

- уточнение понятий предпринимательство, конкурентоспособность, государственная и муниципальная собственность; уточнение экономической сущности и содержания категории «собственность»;

- определение особенностей, сущности, функций государственной и муниципальной собственности и их места в системе управления в экономике предпринимательства России;

- анализ системы управления государственной и муниципальной собственностью с учетом отечественного опыта;

- исследовать особенности и направленность процесса развития конкуренции хозяйствующих субъектов;

- выявить и научно обосновать государственные меры управляющего воздействия на эффективное развитие процесса формирования конкурентной политики на основе рационализации взаимодействия федеральных и региональных органов управления;

- расширить системные представления о формах и элементных взаимодействия действующих механизмов управления процессом обеспечения конкурентоспособности в России и за рубежом на основе экономико-организационного анализа;

- определение принципов и методов эффективного управления государственной и муниципальной собственностью;

- разработка научных основ конкурентного механизма управления собственностью; разработка практических предложений по совершенствованию предпринимательского подхода по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Объектом исследования являются объекты государственной и муниципальной собственности Мурманской области.

Предметом исследования являются предпринимательские решения по управлению объектами государственной и муниципальной собственности, технологии и методы их внедрения через систему конкурентных преимуществ.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты государственных органов Российской Федерации, и ее субъектов, а также муниципальных органов управления, регламентирующие различные аспекты управления государственной и муниципальной собственностью.

В ходе исследования применялись общенаучные методы структурного, факторного, функционального и сравнительного анализа, статистические методы.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Мурманской области, данные статистических сборников и публикации в монографиях и периодической печати, текущей отчетности комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области и другие источники.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических основ конкурентного механизма управления объектами собственности. В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну:

- уточнен и систематизирован понятийный аппарат конкурентного механизма управления собственностью, включающий управление государственным пакетом акций; определена приоритетная концепция системы управления государственной и муниципальной собственностью с позиции конкурентных преимуществ;

-предложена методика оценки эффективности использования государственной и муниципальной собственности с учетом теории сетевых бизнес-коммуникаций и синергетических подходов; сформулированы научно-методические принципы управления государственным и муниципальным имуществом на основании оптимальности соотношений форм собственности и информированности объектов;

- обосновано, что конкуренция как механизм является подсистемой управления отношениями собственности;

- разработаны предложения по совершенствованию системы управления макрорисками, с помощью коэффициентов весомости рисков.

Практическая значимость исследования заключается в использовании его результатов:

- при дальнейшем совершенствовании концепции управления государственным и муниципальным имуществом в целом и приватизации в частности;

- при разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления государственным и муниципальным имуществом с учетом конкурентного механизма управления собственностью;

- в процессе изучения курса управления государственной и муниципальной собственностью в Вузах и при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих;

- при разработке и совершенствовании нормативных актов по управлению государственной и муниципальной собственностью.

Апробация работы Основные положения и выводы исследования докладывались и получили положительную оценку на конференциях Балтийской академии туризма и предпринимательства, ЛГУ им. АС. Пушкина, Санкт-Петербургском государственном университете.

По теме работы опубликованы 7 статей и 1 монография - общим объемом 9 п. л.

Структура и содержание диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черных, Сергей Валерьевич

Заключение.

В настоящее время система управления государственной собственностью недостаточно эффективно функционирует в связи с тем, что поспешная приватизация разрушила ряд структур управления, которые действовали в до перестроечный период. Новая система управления не только не сформирована, но и не обоснована концептуально, с научной точки зрения.

Система управления государственной собственностью при переходе к рыночной экономике должна иметь теоретическую и методологическую основу, а именно: необходимо четко понимать границы частного и государственного секторов, а также в связи с этим индикативную долю государственного имущества, структуру системы управления принципы эффективного использования государственной собственности для развития предпринимательства и другие вопросы. Ответ на эти вопросы можно дать лишь на научно-фундаментальной основе, использующей интегрированный практический опыт цивилизованного мира, а не только какую-либо доктрину или идею, одной научной школы. В результате системного исследования теории и практики отношений собственности в современной экономике в развитых странах и в условиях России, учитывая прошлый опыт, автор пришел к следующим выводам и предложениям:

1. Собственность является основой социально-экономической системы. Государственная собственность - самостоятельный вид собственности и не должна стихийно приватизироваться без учета особенностей страны.

До начала реформ 90-х годов объем государственной собственности в нашей стране был исключительно велик - большинство производственных фондов, материальных и иных ресурсов. В ходе приватизации она уменьшилась в три раза, однако ее значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций (охрана окружающей среды, государственная безопасность, военно-промышленный комплекс, энергетика, связь, транспорт и др.), связанных с необходимостью обеспечивать нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан и их объединений.

Однако для того чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями. Одних налогов и сборов для этого недостаточно, поэтому существование наряду с иными формами государственной собственности представляется совершенно обоснованным.

В этой связи необходимо рассмотреть проблему эффективного использования объектов государственной собственности, в частности, государственного имущества.

Таким образом, экономическую сущность управления государственной собственностью можно выразить в следующем определении: «Управление государственной собственностью — система организационно-экономических отношений между ее различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности на основе организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения эффективной реализации приоритетных социальных и экономических интересов общества и государства».

Проведенный автором анализ и сложившаяся ситуация с определениями государственной собственности позволяет предложить следующий вариант определения: государственная собственность - это не только имущество и другие вещи, принадлежащие государству, но и определенная система отношений по поводу владения, пользования и распоряжения объектами собственности государством в целях эффективной реализации государственных и общественных интересов.

2. Однако для рационального управления государственной собственностью следует определить приоритетную концепцию в рамках общей концепции. По мнению автора это концепция социально-этического — концепция конкурентных преимуществ, следуя которой предприятие стремится не только наиболее полно и эффективно удовлетворять выявленные запросы отдельных потребителей, но и общества в целом. Данная концепция является продолжением развития общей концепции маркетинга и направлена на преодоление проблем, связанных с защитой окружающей среды, нехваткой ресурсов, быстрым ростом населения. Концепция конкурентных преимуществ требует сбалансированной увязки трех факторов: прибыли предприятия, уровня удовлетворения запросов потребителей и учета интересов общества.

Недооценка приоритетов данных концепций вызывает пренебрежительное отношение к государственной собственности, которое явно выражено в российской политике приватизации.

Для эффективного функционирования государственной собственности в условиях рынка следует иметь четкую концепцию конкуренции.

3. Государственная собственность, а в частности государственное имущество (недвижимость), должна рассматриваться в системной взаимосвязи с развитием рынка земли, который является перспективой российского рынка недвижимости.

4. Проведенной анализ управления государственной собственностью в Мурманской области и ряде регионов России позволяет сделать следующий вывод, что правовое обеспечение государственного управления в сфере недвижимости требует системной корректировки.

Системный подход в управлении недвижимостью важен как ни в какой другой сфере управления, поскольку имущественные отношения аккумулируют интересы различных субъектов рынка и необходимо учитывать все эти интересы в их многообразии и переплетении. При этом управление должно иметь социальную направленность, так как социальная сфера является приоритетной. В конечном итоге деятельность органов государственного управления должна быть направлена на максимально полное удовлетворение потребностей граждан.

5. Конкретный объект государственной собственности для более эффективного управления следует оценить методами экономики недвижимости.

В теории оценки приносящей доход недвижимости известно три основных подхода к оценке, на базе которых строятся конкретные методы оценки недвижимости. Эти подходы известны как затратный подход, доходный подход и рыночный подход (известный также как подход САП -сравнительного анализа продаж).

Итак, мы имеем три основных подхода к решению задачи оценки недвижимости. Как правило, конкретные методы оценки недвижимости используют не один, а несколько подходов для оценки. Например, при оценке стоимости здания с использованием затратного подхода стоимость материалов, использованных при строительстве здания, может быть оценена с использованием рыночных данных. Или, например, при использовании метода сравнительного анализа продаж могут вводится различные варианты продаж в зависимости от того, какой доход приносил тот или иной объект, сравниваемый с объектом для оценки.

Правильный выбор подхода к оценке конкретного объекта недвижимости является залогом адекватной оценки. При развитом рынке и информационной инфраструктуре все три подхода теоретически должны давать одинаковую оценку стоимости недвижимости. Однако, такая ситуация - довольна редкое явление. Это связано с тем, что рынок недвижимости, за исключением его отдельных сегментов, является несовершенным рынком.

6. Ключевой проблемой развития высокоспециализированного хозяйства является сбалансированное функционирование и пропорциональное развитие всех его звеньев. Чтобы решить эту проблему, прежде всего, нужно обеспечить комплексный подход к разработке планов и системный подход к оценке их вариантов. Комплексное планирование дополняют целевые программы.

Для конкретных условий, складывающихся на определенном этапе развития экономики, может быть найдена оптимальная совокупность методов планирования как средства обоснования решений тех или иных задач.

Сейчас как никогда в сфере использования государственной собственности требуется интеграция процесса планирования. Только в этом случае можно найти наиболее рациональный вариант функционирования различных объектов государственной собственности.

Стремление приватизировать максимальное количество предприятий вызвало дестабилизацию экономики и неэффективное использование приватизированных предприятий.

Кроме того, оценка предприятий проводилась не на основе их доходности, а по инвентаризационной стоимости, что привело к существенному занижению стоимости имущества.

7. По мнению автора, процессы приватизации и деприватизации следует проводить на основе научно-обоснованных принципов: принцип оптимального соотношения федеральной, государственной, муниципальной, частной и других видов собственности; принцип рациональной динамики переходных процессов при изменении видов собственности; принцип контроля оценки государственного имущества на основе учета доходного, рыночного и затратного подходов; принцип информатизации приватизационных процессов государственной собственности; принцип учета менталитета страны в приватизационной политике; принцип разумного использования зарубежного опыта приватизации и национализации; принцип прозрачности процедур приватизации.

8. Необходимо организовать обязательное планирование деятельности соответствующих организаций и управляющих, при котором планирование, как неотъемлемая часть функции менеджмента, осуществляется самими управляющими, а не государственными органами.

Планирование, которое, по сути, является определением наилучшего способа достижения цели, должно быть ориентировано на принцип наибольшей экономичности при достижении цели. Для объектов государственного имущества с целью уточнения их эффективности, прибыльности следует использовать методы бизнес-планирования.

Проблемы заключаются также в вопросах собственности. Во многих случаях в настоящее время, как и ранее, значительная часть предприятий относится к государственной собственности - федеральной или субъекта РФ, и муниципалитеты не могут использовать соответствующие здания и помещения.

В этой связи следует иметь четкую систему эффективной трансформации государственной собственности в муниципальную.

Должны быть созданы экспериментальные примеры, которые на деле продемонстрировали бы, каким образом путем передачи неиспользуемого недвижимого имущества муниципалитетам и создании на его базе бизнес-инкубаторов могут быть даны мощные импульсы экономическому развитию и, прежде всего, развитию малого и среднего бизнеса.