Разработка сценариев развития минерально-сырьевого комплекса в экономической системе России и Федеральных округов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка сценариев развития минерально-сырьевого комплекса в экономической системе России и Федеральных округов"

На правах рукописи

МЕДВЕДЕВ АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ

РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степей кандидата экономических наук

Москва 2007 г

003070083

Диссертационная работа выполнена в ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем научно-технического прогресса и информации в строительстве» (ВНИИНТПИ)

Научный руководитель кандидат экономических наук

Швец Сергей Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Стерликов Федор Федорович кандидат экономических наук, Кушнир Андрей Михайлович Ведущая организация Московский гуманитарно -

экономический институт Защита диссертации состоится 28 мая 2007г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 21219В 01 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125997, г Москва, Миусская пл , б

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Российского государственного гуманитарного университета

Автореферат разослан 27 апреля 2007г Ученый секретарь

диссертационного совета Меркулов В Н

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационной работы. Минерально-сырьевая база (МСБ) России является основным компонентом национального богатства, источником производства и межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных связей и взаимодействий Рациональное размещение производства и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов (MCP) - важнейшие государственные задачи, на основе которых ставятся и решаются программы социально-экономического развития страны и регионов

Экономика предполагает, что производство обеспечено MCP, которые, с одной, стороны представляют самостоятельные виды деятельности (отрасли минерально-сырьевого комплекса (МСК) по разведке, добыче и первичной переработке полезных ископаемых), а с другой стороны создают оборотный капитал - хлеб индустрии Более того, процесс развития экономики невозможен без уверенности, что инвестирование в МСК принесет положительный результат Расходы на отрасли МСК в инвестициях, капитальных вложениях, валовых накоплениях составляют не более 5%, значительно отставая от затрат на приобретение оборудование и обеспечение запасов оборотных средств Это связано с общим спадом промышленного производства и говорит об особой роли минерально-сырьевой комплекс, который значительно определяет и зависит от инвестиционного климата на разных стадиях проектных решений финансирование, проведение геолого-разведочных, проектно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительное производство, эксплуатация объектов производства и социальной жизнедеятельности

Степень научной разработанности проблемы. Опыт международного разделения труда убеждает, что государство не может удовлетворить и обеспечить практику, в достаточной мере, соответствующей защитой воспроизводства минерально-сырьевой базы Это дело оставлено в компетенции собственных интересов отраслей МСК, нацеленных на скорейшее

извлечение прибыли, и интерес удовлетворяется образованием финансово-промышленных групп с экспортными привилегиями вывоза капитала

Проблема оценки объема и состояния использования MCP более четверти века не входит в число приоритетных направлений государственного влияния на их развитие в силу общего спада производства, и, как следствие свернуты программы разведки, добычи полезных ископаемых и воспроизводства материальной базы отраслей МСК Наиболее радикальный выход - рост масштабов производства, в том числе с участием зарубежных компаний

Следует отметить, что в последнее время наметилась положительная тенденция повышения интереса со стороны компаний к системным исследованиям, выводящим накапливающийся практический опыт на уровень обобщений, прогнозов, оптимизации и рекомендаций

В научном плане требует своего дальнейшего развития комплекс вопросов, связанных с определением места и роли MCP, МСБ, МСК в системе экономических отношений, классификаций ресурсов, управлением ресурсами, выявлений существенных факторов, влияющих на стоимость их разведки, добычи и первичной переработки и многими другими вопросами, сформулированными ниже Особую проблему мы видим в представлении МСК в едином народнохозяйственном комплексе регионов и страны, связывающем потребности с результатами деятельности в отношении трудовых материальных и финансовых ресурсов

В практическом плане необходимо решение проблемы формирования минерально-сырьевого рынка, освоения новых месторождений, рационального размещения производства, обеспечения финансовой устойчивости добывающего производства, усиления финансового контроля и надзора за недропользованием

Объект исследования. Деятельность по извлечению минерально-сырьевых ресурсов (MCP), под которыми нами понимаются полезные ископаемые разведанные, оцененные и вовлеченные в хозяйственный оборот системы экономических отношений, возникающих по поводу купли-продажи

специфического товара «природное благо» для удовлетворения потребностей общества и интересов государства, защита общественных благ в области недропользования

Соответственно в работе рассматриваются различные стороны недропользования в процессе общественного воспроизводства, деятельность государственных и региональных структур, связанных с факторами производственного, социального и инвестиционного характера

Объектом исследования выступают также распределительные отношения между отраслями и регионами как условие их стабильности и выполнения обязательств перед обществом и государством

Предмет исследования - функционирование рынка минерально-сырьевых ресурсов в переходной экономике и направления его развития

Гипотеза определена тенденциями геолого-разведочных работ (ГРР) для обоснования опережающего роста запасов полезных ископаемых над добычей с целью обеспечения народного хозяйства минерально-сырьевыми ресурсами На основании гипотез финансирования ГРР автором разработаны модели и сценарии развития народного хозяйства России и федеральных округов

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических положений по формированию направлений развития минерально-сырьевого комплекса на альтернативной основе Цель работы обусловила постановку, следующих основных задач:

- определить место отраслей МСК в системе экономических отношений, его особенности в современных условиях, взаимосвязь отраслей МСК с другими видами деятельности и финансовыми инструментами рыночной экономики,

- разработать и обосновать основные направления развития отраслей МСК в целом по России по отраслевым признакам производственного назначения товаров и услуг,

- разработать методику выявления существенных факторов, влияющих на размещение добычи к первичной переработки МСР,

- разработать и обосновать основные критерии развития отраслей МСК в целом по России по отраслевым признакам производственного назначения товаров и услуг и размещения по регионам,

- разработать модели оптимальной организации и управления МСК в соответствии с современными требованиями рынка,

обосновать стратегию деятельности МСК в едином народнохозяйственном комплексе в перспективе до 2020 г

Эти задачи обусловили структуру диссертационного исследования Методы исследования. В процессе разработки основных концептуальных положений, а также обоснования конкретных выводов и рекомендаций учитываются результаты научных исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых в области геологоэкономических исследований, производства, размещения производительных сил и финансов, труды российских научных учреждений и международных организаций в области оценок деятельности МСК

Обобщаются статистические, методические, инструктивные материалы экономических, финансовых, налоговых ведомств, законодательные и нормативные акты по природопользованию и смежным сферам деятельности

Автор в своей работе использует теоретико-методологические подходы к проблемным исследованиям, изложенные в трудах российских и зарубежных ученых

Выводы и предложения базируются также на многолетнем опыте научно-практической работы диссертанта в области исследования организации и управления МСК в системе экономики России

Эмпирическую и информационную базу исследования составили статистические и аналитические данные служб государственной статистики России, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и

служб Кроме того, использовалась монографическая литература, статьи в научных журналах, материалы периодических изданий, научных и научно-практических конференций, проводившихся в России

Научная новизна и теоретическая значимость Научная новизна диссертации заключается в макроэкономической модели, позволяющей обосновать тенденции, темпы и пропорции воспроизводства минерально-сырьевого комплекса на основе межотраслевого баланса в системе народнохозяйственных интересов России и федеральных округов К основным результатам исследования, полученным лично автором и обладающим научной новизной относятся следующие

1 Проведена теоретическая разработка категорий и сущности природных ресурсов, минерально-сырьевых ресурсов, минерально-сырьевой базы, разведки, добычи, переработки, обогащения, производственного потребления, стадии технологии передела и тд в национальном богатстве и их место в системе экономических отношений, особенности обеспечения их функционирования в условиях рыночной экономики России Расширены и развиты сложившиеся и устоявшиеся представления о природо- и недропользовании вообще и применительно к области МСК Предлагается новый подход к разработке и обоснованию функций МСК в свете их производства и потребления, обусловленный их содержанием

2 Разрабатана методология воспроизводственной экспертизы, которая позволила выявить существенные факторы, классификаторы и мониторинги, определяющие программы производственной деятельности МСК по всему спектру от разведки до конечного продукта В снижении затрат и потерь заинтересованы все стороны (заказчики, геологи, проектировщики, строители, финансисты, потребители), участвующие в строительном производстве и эксплуатации месторождений и их результатов Таким образом, полнота оценки производственного потенциала существенно зависит от того насколько нормы и тарифы затрат на производство товаров и услуг способны отразить и удовлетворить эти экономические интересы

3 Конкретизировано понятие МСК применительно к схеме и методологии построения межотраслевого баланса, разработана методика классификации отраслей и видов деятельности и методы управления ими

4 Управление отраслями МСК представлено посредством теории воспроизводства, теории оптимального управления и теории игр для решения задач многокритериальной и многовариантной оптимизации на стадии определения возможных целей и сценариев экономического роста, при установлении межрегиональных взаимоотношений между производителями и потребителями и между субъектами управления

5 Обобщены основные тенденции формирования рынка МСР, развития МСБ и деятельность отраслей МСК в России, определяются задачи, требующие решения на уровне производства, государственного и регионального управления

6 Разработаны мероприятия по созданию благоприятных условий развития МСК Определены функции организационной структуры управления Выявлены принципы организации деятельности МСК и главные направления в достижении глобальной цели (удвоение ВВП), обеспеченной деятельностью МСК

7. Предложены и обоснованы методические разработки сценариев и критериев по управлению и стратегическому планированию деятельности МСК в условиях неопределенности рынка и принятия решений в условиях риска, с учетом ограничений на трудовые, материальные и финансовые ресурсы

Практическое значепие результатов диссертационного исследования.

Конкретные выводы и рекомендации исследования имеют прикладной характер и будут использоваться

при подготовке предложений к разработке стратегии и тактики деятельности МСК,

в деятельности МСК по формированию минерально-сырьевого рынка, при разработке новых организационных структур МСБ,

при подготовке новых и совершенствовании действующих видов деятельности МСК,

при решении проблем управления деятельностью МСК,

при формировании концепции взаимоотношений с отечественным и зарубежным рынком МСР,

при разработке методик прогнозирования и развития МСБ, МСК Апробация результатов диссертации. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в опубликованных научных статьях общим объемом 2 4 п л и отчетах, выполненных с участием автора в рамках НИР Результаты исследования докладывались и обсуждались на конференциях, проводимых в России

Структура диссертации соответствует логике исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять разделов, заключения и списка источников и литературы Полный объем диссертации составляет 202 страницы машинописного текста, в том числе 24 рисунка и 25 таблиц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1. Состояние, использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы и деятельности минерально-сырьевого комплекса в РФ

Минерально-сырьевой комплекс (МСК) и минерально-сырьевая база (МСБ) для настоящего и будущего нашей страны имеют фундаментальную значимость За счет минерально-сырьевого комплекса формируется почти 50% российского бюджета и более 70% валютных поступлений от экспорта

Проблемы в недропользовании можно разделить на три основных блока Первый - резкое падение объемов воспроизводства минерально-сырьевой базы Второй - ослабление государственного контроля за рациональным использованием недр Третий - это устаревшая нормативная и законодательная база.

В целом, современное состояние минерально-сырьевой базы наиболее важных полезных ископаемых и будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находятся под влиянием следующих негативных факторов • отсутствует освоенная минерально-сырьевая база некоторых отраслей,

потребности которых покрываются за счет импорта как сырья, так и изделий (руды марганца, титана, хрома, тантала, ниобия, циркония),

• многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения золота, россыпи платины Урала),

• добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах,

• приближаются сроки исчерпания рентабельных запасов некоторых ликвидных полезных ископаемых - золота россыпного (2011 г), нефти, золота коренного, олова, барита (2015 г) и платины (2018 г),

• в нераспределенном фонде велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно,

• полные циклы геологоразведочных работ (от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений с приростом запасов) имеют продолжительность в 5, 10, 15 и 20 лет при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании, что не обеспечивалось в последние годы и привело к закреплению негативных факторов,

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта

Основной проблемой минерально-сырьевой базы России на протяжении уже почти полутора десятков лет является резкое отставание объемов прироста запасов основных видов полезных ископаемых (нефти, газа, цветных, черных и благородных металлов) от объемов их добычи При сохранении указанной тенденции уже с 2010-2015 годов может начаться снижение уровня их добычи

Экономическое толкование термина «национальное богатство» носит неоднозначный характер, в особенности это относится к составным частям

(элементам, компонентам) национального богатства и порядку их экономической оценки По методологии статистического агентства Европейского союза национальное богатство представляет совокупную стоимость всех активов (нефинансовых и финансовых) в рыночных ценах Федеральное агентство по статистике России в настоящее время приводит в своих статистических ежегодниках сведения о стоимости национального богатства по большинству перечисленных элементов, кроме стоимости национального богатства природных ресурсов, в том числе национального богатства недр

Важнейшей причиной неучета минерально-сырьевых ресурсов в составе активов национального богатства России является отсутствие законодательно установленных методов и методик стоимостной оценки запасов полезных ископаемых

На рисунке 1 отражена последовательность стоимостных категорий оценки национального богатства недр

Верхним возможным пределом национального богатства недр является минерально-сырьевой потенциал — это максимально возможное потенциальное богатство недр при условии выполнения необходимых объемов исследовательских и геологических работ по разведке месторождений и переводу перспективных (Р1) и прогнозных локализованных (Р2) ресурсов в разведанные запасы ПИ

Далее следует потенциальное национальное богатство недр, которое от предельно возможного минерально-сырьевого потенциала недр отличается двумя основными параметрами.

не учитываются прогнозные локализованные ресурсы категории Р2 (02), достоверность расчета которых не очень высокая и требует значительных затрат для их подтверждения, в итоге чего не представляется возможным осуществить объективную геолого-экономическую оценку рентабельности освоения этих ресурсов,

не учитываются нерентабельные в существующих экономических

условиях перспективные ресурсы категории Р1 (01), при этом нормальная рентабельность устанавливается при геолого-экономической оценке исходя из критерия внутренней нормы окупаемости капитальных вложений (внутренней нормы доходности — ВНД), которая должна быть не ниже 15 %

В качестве основной стоимостной категории оценки национального богатства недр рекомендуется принять извлекаемую ценность от освоения (добычи) разведанных запасов полезных ископаемых, то есть денежную оценку

МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ НЕДР

стоимость (извлекаемая ценность) балансовых и забалансовых запасов категорий А+В+С1+С2, учтенных ГБЗ, и утвержденных в МПР России перспективных ресурсов категории Р^ООи прогнозных локализованных ресурсов категории Р:(Г);) с учетом вероятности перевода перспективных и прогнозных ресурсов в запасы категории С2 в ценах на дату оценки

ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО НЕДР

стоимость (ценность) извлекаемых балансовых и забалансовых разведанных запасов категорий A+B+Q+C^, учтенных ГБЗ, и той части учтенных перспективных ресурсов категории Pi(D|) потенциальная эксплуатация которых обеспечивает уровень внутренней нормы доходности (IRR) более 15%,с учетом вероятности перевода перспективных ресурсов категории P|(D,) в запасы категории С;, а также с учетом коэффициентов разубоживания, потерь и сквозного извлечения, в ценах на

дату оценки

НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО НЕДР стоимость (ценность)остаточных извлекаемых балансовых, в том числе оперативно поставленных на учет в ГБЗ запасов категорий Л+В+Сг+Ст скорректированных на коэффициенты разубоживания, потерь и сквозного извлечения, в ценах на дату оценки

г

ВОСТРЕБОВАННОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО НЕДР стоимость остаточных извлекаемых запасов категорий А+В+С1+С2 эксплуатируемых месторождений или их частей с учетом коэффициентов разубоживания, потерь и сквозного извлечения в ценах на дату оценки

Рис 1 Последовательность расчета стоимостных категорий национального богатства недр

извлекаемой части полезных ископаемых, выраженную в рыночных ценах на дату оценки

В оценке стоимости недр (запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах) можно различить разные аспекты методических подходов Потенциальная стоимость запасов и прогнозных ресурсов Она рассчитывается путем перемножения суммарного количества минерального сырья (вне зависимости от степени его подготовленности к извлечению) на среднемировую цену, т е так, как будто все полезные ископаемые уже добыты, переработаны и складированы в виде конечного товарного продукта, готового к продаже по мировым ценам Именно так и оценивалась ранее «валовая потенциальная ценность запасов и прогнозных ресурсов России и отдельных ее экономических районов» Предлагаемая нами укрупненная оценка базируется на двух более или менее однозначно выражаемых показателях — массе полезного ископаемого и среднемировой цене конечного продукта и нескольких статистически устанавливаемых коэффициентах, которые в принципе могут быть сведены к одному совокупному (см табл 1)

Таблица 1 Примерный перечень технико-экономических показателей

оценки месторождений

Разведанные запасы полезного ископаемого (руды и компонентов) категорий

А+В+С1, тыс т (мЗ)_

Оцененные запасы категории С2, тыс т (мЗ)_

_Среднее содержание компонентов в запасах категорий А+В+С 1, % (г/т)_

_Среднее содержание компонентов в запасах категории С2, % (г/т)_

_Потеря при добыче, %_

Разубоживание. %_

Эксплуатационные запасы, тыс т (мЗ)_

Среднее содержание компонентов в эксплуатационных запасах. %_

Годовая производительность предприятия, тыс т (мЗ) по горной массе, по добыче полезного ископаемого и переработке (обогащению) минерального сырья, по выпуску

товарных руд (концентратов, промпродуктов)_

Коэффициент вскрыши, мЗ /т (мЗ / мЗ)____________

Показатели обогащения (сортировки) минерального сырья, % выход концентрата (промпродукта, других видов продукции), извлечение компонентов в концентрат (промпродукт, другие виды продукции) содержание

компонентов (в концентрате и т п)_

Срок обеспеченности предприятия запасами_

_Капитальные вложения, млн руб_

В том числе в рудник, в фабрику, в дороги, в электроснабжение, в водоснабжение, в связь, в жилищное и социально

_бытовое строительство_

_Удельные затраты на добычу и переработку 1 т полезного ископаемого, тыс руб /т

_Производственные фонды (основные + оборотные), млн руб_

Эксплуатационные расходы на 1 т (мЗ) полезного ископаемого без учета налогов,

тыс руб_

В том числе на добычу, на обогащение (рудосортировку)_

_То же без амортизационных отчислений, тыс руб_

Годовые эксплуатационные затраты на добычу и переработку (обогащение) без

учета налогов, млн руб_

_То же без учета амортизационных отчислений, млн руб_

Платежи, налоги и отчисления в структуре годовых эксплуатационных затрат,

млн руб_

_Цена единицы продукции без НДС, тыс руб_

_Стоимость продукции за год, млн руб_

Годовой доход без учета налогов, млн руб_

_То же с амортизационными отчислениями, млн руб_

_Годовая прибыль, млн руб_

_Налоги на прибыль, млн руб_

_Чистая годовая прибыль, млн руб_

_То же с амортизационными отчислениями, млн руб_

_Срок окупаемости капитальных вложений, лет_

_Чистый дисконтированный доход (ЧДД) (прибыль), млн руб_

Индекс доходности (ИД) затрат или инвестиций_

_Внутренняя норма доходности (ВНД), %_

_Рентабельность к производственным фондам, %_

_Рентабельность к эксплуатационным затратам, %_

Предложенные подходы позволяют рассчитывать потенциальную и товарную стоимости объектов любого иерархического уровня — месторождений, рудоносных площадей, административных или геолого-экономических подразделений — с определением структуры стоимости по видам сырья и по степени достоверности, изученности, то есть определить долю в стоимости, приходящуюся на прогнозные ресурсы, предварительно оцененные и разведанные запасы (в целом и по отдельным категориям)

При проведении стоимостной оценки осуществляется прогнозирование показателей затрат на подготовку запасов, капиталовложений и текущих издержек в динамике При этом период прогнозирования не должен превышать 25 лет

Выделим основные элементы, характеризующие стоимостную оценку

Объекты оценки: 1) участки недр, на которых проводятся поисково-разведочные работы, 3) месторождение или его часть, совокупность месторождений, 4) промышленно-сырьсвые объекты и узлы, 5) геолого-экономические районы, 6) горно-промышленные комплексы, 7) проект и технологическая схема разработки (эксплуатации) месторождения, 8) имущественный комплекс предприятий МСК, (геологоразведочных, горнодобывающих, перерабатывающих, обслуживающих, инфраструктурных и т п предприятий), 9) горное имущество скважины, шахты, карьеры и т п , 10) объекты социально-производственного и промыслового обустройства

Геолого-экономическая стоимостная оценка. Необходимость обязательного применения стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр установлена статьей 23-1 закона «О недрах» Тем не менее, представляется, что любая геолого-экономическая оценка является неполной, если она не завершается стоимостной оценкой и наоборот

Во всех применяемых в настоящее время проектах методик стоимостная оценка производится по одной из разновидностей доходного подхода с учетом дисконтирования по критерию получения инвестором (именно инвестором) максимального чистого дисконтированного дохода Но более правильно следовало бы оптимизировать сумму доходов, получаемую государством (а не инвестором) или находить компромиссное обоюдовыгодное решение, чтобы величина получаемых доходов удовлетворила бы и государство, и инвестора

Геолого-экономическая оценка — это, по существу, с одной стороны, подсчет ресурсов и запасов ПИ по совокупности всей полученной геологической информации, позволяющая обосновать целесообразность промышленного освоения соответствующего участка недр и выбрать рациональную технологию разработки, что, в свою очередь, позволяет выделить балансовые (рентабельные при данной технологии) и забалансовые запасы (возможно рентабельные при допущении некоторых технико-технологических инноваций)

Стоимостная оценка имущественного комплекса участка недр и предприятий МСК В состав имущественного комплекса участков недр входят

1) Запасы (балансовые, забалансовые, извлекаемые) и ресурсы полезных ископаемых объем и геолого-экономическая стоимостная оценка запасов на предоставляемом в пользование месторождении (или его части), входящем в участок недр, объем и потенциальная геолого-экономическая стоимостная оценка прогнозных ресурсов на участке недр

2) Геологическая и горнотехническая информация, к которой, в частности, относятся первичные, аналитические, документированные и зафиксированные на материальных носителях сведения о геологическом строении и истории развития недр, составе, свойствах, условиях залегания горных пород, подземных вод, полезных ископаемых и других геологических объектах, характеризующих недра и протекающие в них процессы, а также способах и результатах изучения и использования недр

3) Недвижимое горное имущество

Участок недр, будучи объектом государственной собственности, должен оцениваться с позиции прогнозируемых будущих доходов государства, исходя из рыночных цен (рыночной стоимости) конечных продуктов (товаров), создаваемых на выходе из минерально-сырьевого комплекса (Не из минерально-сырьевой базы, как это принято сегодня, а из минерально-сырьевого комплекса)

Глава 2. Методология разработки межотраслевого баланса минерально-сырьевого комплекса (МОБ МСК) в системе народнохозяйственных связей видов экономической деятельности РФ и федеральных округов (ФО)

Производственно-технологическое потребление МСР в значительной мере предопределяется структурой экономики и ее сбалансированностью Преодоление существующего макроэкономического дисбаланса Российской Федерации при

переходе к рынку не может быть осуществлено без четкого прогноза потребностей в MCP, а последний (прогноз) невозможно определить без учета влияния структурных изменений в обрабатывающих отраслях и конечном потреблении минеральных ресурсов Все это требует включения отраслей МСК в систему структурного регулирования и управления экономикой

Включение отрасли геологии и разведки недр в структуру экономики и полный охват горно-добывающей и горно-перерабатывающей промышленности в ней является шагом вперед к созданию новой системы отчетности, оценки и прогноза MCP по всем видам полезных ископаемых

Работа по составления межотраслевого баланса с выделением отраслей минерально-сырьевого комплекса (МОБ-МСК) имеет ряд особенностей, не предусмотренных методологией органов статистики и не имеющих аналогов в практических разработках Эти особенности относятся как к вопросу выбора номенклатуры отраслей МСК, так и к вопросам информационного и методического обеспечения расчетов

Подход к выбору отраслей был следующий а) в составе отраслей МСК берутся добывающие отрасли, включая первичную переработку и обогащение, б) опускаются особенности добычи (открытым, закрытым способом, подземным способом и т д ) по видам полезных ископаемых,

Дополнительной информационной базой для разработки отчетного модифицированного МОБ являются

1) формы годовой статистической отчетности об итогах экономической деятельности хозяйствующих субъектов отраслей промышленности (форм СО, форма 1-п),

2) данные поэлементной структуры затрат на производство продукции и услуг предприятий (форма 5-з),

3) данные о структуре денежных затрат, прибылей и налогов (форма 12),

4) данные о занятости и заработной плате (форма 1т),

5) данные об инвестициях в производство (формы 1кс, 2кс)

6) показатели видового состава и движения основных фондов (форма 11)

Кроме того, используются ежегодные данные органов статистики по национальным счетам, имеющие показатели валового внутреннего продукта в разрезе отраслей экономики и его использование на конечное потребление, накопление, а также данные об экспорте, импорте, налогах и т д

Для обработки данных разработано и используется соответствующее программное обеспечение для перевода информации из стандартов статорганов в формат МОБ МСК

Таким образом, МОБ связывает отрасли в систему их взаимодействий внутри региона и между регионами и представляет необходимую информационную базу для моделирования, оптимизации межотраслевых и межрегиональных связей, для определения рациональных направлений развития МСК в России и регионах при различных целях и критериях их достижения

В процессе воспроизводства можно выделить МСК в соответствии с экономической теорией как самостоятельную сферу деятельности следующим образом

I Cl+Vl+ml =Р1 - геологоразведка и добыча полезных ископаемых

II C2+V2+m2 =Р2 - перерабатывающие производства

III C3+V3+m3 =РЗ -непроизводственное потребление

Итого С + V + m =Р - валовой выпуск

На основе этой схемы воспроизводства строится макроэкономическая модель воспроизводства, позволяющая обосновать тенденции, темпы и пропорции воспроизводства МСК в системе народнохозяйственных интересов Основным источником саморазвития экономической системы России является прибавочная стоимость ш (прибыль), прирост которой идет на расширение компонентов производства по формуле Am=AC+AV+mo, где ДС - прирост постоянного капитала, AV - прирост переменного капитала (в форме доходов по труду), то - непроизводительное потребление

Сумма ДС+AV - представляет накопление или потенциал воспроизводства В действительности накопление - это результат не только текущего

саморазвития экономической системы, но и накопление (задел производства) прошлых лет, привлечение в инвестиционный процесс ресурсов внутреннего и внешнего рынка Для МСК в накоплении важно выделить элементы воспроизводства МСБ в форме следующих запасов МСР 1) учтенных в геологическом фонде, 2) их прироста в результате добычи

Макромодель воспроизводства представляет базу для обоснования темпов и пропорций регионального прогноза макроэкономических показателей С учетом согласования сценарных условий развития российской экономики и экономики субъекта Федерации прогноз осуществляется по следующим разделам

1 Анализ социально-экономического развития региона за базовый период

2 Оценка предпосылок и факторов, определяющих социально-экономическое развитие региона на прогнозный период

3 Приоритетные направления и мероприятия по решению социально-экономических задач на прогнозный период

4 Организационно-хозяйственный, финансовый и другие механизмы, содействующие реализации мероприятий по развитию региона на прогнозный период

В состав факторов социально-экономического развития входят демографическая ситуация занятость населения, уровень жизни населения (реальные располагаемые доходы населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и т д) и степень его дифференциации Уровень потребления (динамика суммарного оборота торговли и объема платных услуг на душу населения) Возможные диспропорции в уровне жизни населения, меры и способы их предотвращения Социальная политика, ее направления и ресурсное обеспечение, влияние развития секторов экономики на социальные и экономические процессы в регионе, оценка производительности труда по отраслям экономики и влияние ее динамики на занятость, доходы населения и рынок труда Характеристика существующих и возможность появления новых

"точек роста" в экономике (основные прибыльные отрасли и производства), ведущие инвестиционные проекты, направления использования инвестиций (по отраслям экономики), характеристика специализации экономики и возможности ее структурных изменений по следующим направлениям

производство потребительских товаров и услуг, ориентация экономики региона на внешний или внутренний рынок (соотношение внешнеторгового оборота и объема ВРП), прогноз финансового состояния регионов, развитие межрегиональных связей

Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах основном (или целевом) и пессимистическом

Эти варианты представляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в прогнозируемом периоде оценивается как наиболее вероятное Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации При разработке сценарных условий развития субъекта Федерации необходимо сосредоточиться на решении следующих задач выработка и обоснование комплекса мер государственного воздействия, направленного на повышение жизненного уровня населения, развитие реального сектора экономики с целью обеспечения устойчивого наполнения региональных бюджетов, в том числе за счет повышения доходов от производства изделий с высокой добавленной стоимостью, рентабельных инвестиционных проектов; стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры, стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности, осуществление комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий, реализация социальных программ,

А) Сценарии по макроэкономической модели воспроизводства региона

Поскольку расширенное воспроизводство осуществляется за счет валового накопления, то естественно оценить влияние этого фактора на изменение макроэкономических показателей

Основная концепция расширенного воспроизводства представляется следующим образом Найти такой выпуск (Р), который зависит от полных затрат (Е-А)"1 на накопление, или Р = (Е-А)-'У (1)

Где Р — вектор валового выпуска, У - вектор или отдельный компонент вектора КП, А — матрица коэффициентов прямых затрат, (Е-А)"1 - матрица коэффициентов полных затрат

Модель (1) отвечает на вопрос о потребности в ресурсах всего народного хозяйства для обеспечения затрат на накопление

Мы эту задачу конкретизировали, чтобы получить ответ на вопрос о полных затратах материальных ресурсов на рубль валового накопления (ВН) Таким образом, модель (1) является одновременно критерием качества механизма воспроизводства Ясно, что если на 1 рубль ВН затрачивается материальных ресурсов больше 1 или больше чем в предыдущем периоде, то это затратный путь воспроизводства, который ведет к расточительству ресурсов и неконкурентоспособности того или иного вида деятельности

Валовое накопление представляется вкладом фондообразующих отраслей отрасли МСК, машиностроение, строительство, сельское и лесное хозяйство На их долю приходится почти 100 процентов используемых ресурсов В настоящем варианте исследования мы оцениваем вклад этих отраслей в валовое накопление только в целом по РФ и ФО Для того, чтобы проделать эту работу, для каждой отрасли необходим баланс основных и капитальных вложений (в воспроизводственной структуре) для каждой отрасли, что позволит определить наиболее эффективные проекты инвестиций

На этой стадии исследования применили наиболее высокий уровень агре! ирования макроэкономической модели воспроизводства где роль

фондообразующего фактора играет производство продукции трех подразделений в двух вариантах

1) Доля подразделений в обеспечении полных затрат на 1 фонда накопления происходит при

а) при сложившейся динамике текущих затратах, б) при условии, что 1 подразделение вносит максимальный вклад, в) 2 подразделение вносит максимальный вклад, г) 3 подразделение вносит максимальный вклад, д) роль их в процессе фондообразования одинакова

2) Доля подразделений в процессе накопления происходит при снижении затратах на производство при тех же предположениях а) б) в) г)

Общий вывод предварительных расчетов чем большую роль в процессе воспроизводства играют факторы социального характера, тем выше эффективность механизма накопления Социальная политика региона в значительной мере может помочь сдвинуть режим воспроизводства в пользу социально-ориентированной экономики и рационального использования МСБ

Б) Сценарий обоснования динамики экономического развития региона при условии изменения вклада фондообразующих отраслей в процессе накопления

1) Если в сценариях типа (А) мы использовали технологию «что- если» при критерии (1) Здесь рассмотрим варианты сценариев, которые позволяют ответить на вопрос о том, что можно ожидать от вклада фондообразующих отраслей в валовое накопление и конечное потребление, если их доли в народнохозяйственном комплексе будут изменятся в сторону увеличения или уменьшения Для этого мы взяли для ряда лет динамики воспроизводства одну и ту же структуру вклада фондообразующих отраслей в трех вариантах

а) текущие значения,

б) вариант 1 - рассматривает приоритет развития отраслей МСК, для обоснования вложений в эту базу экономики, где активно может действовать как внутренний так и внешний инвестор

в) вариант 2 - несколько снижается вклад в процесс воспроизводства одних отраслей за счет увеличения вклада других отраслей, для обоснования наиболее

эффективных вариантов межотраслевых и межре1 иональных связей в краткосрочной перспективе и на продолжительный период

Результаты моделирования показали, что обеспечение более высокой рентабельности МСК повышают эффективность накопления, а стало быть, значительно позволяют снизить зависимость регионов и государства от факторов внутренней и внешнеторговой конъюнктуры

2) Вторая группа сценариев в обосновании направлений механизма воспроизводства построена на критерии (1) при ограничениях на структуру вклада фондообразующих отраслей по годам 2010, 2015, 2020

Глава 3. Разработка сценариев, критериев оптимизации и прогнозирование на их базе развития МСК в системе межотраслевых связей

Обоснование рациональной стратегии экономического развития страны и регионов требует оценки последствий межрегиональных и межотраслевых взаимодействий в условиях изменения структуры производства и использования товаров и услуг

Использование методики моделирования взаимодействия отраслей и регионов позволяет построить межотраслевые балансы (МОБ МСК) страны и регионов на период до 2020г Так по данным матриц затрат АО и А1 по отраслям в базисном (0) и текущем периоде (1) можно найти такую матрицу К, которая их связывает формулой А1=А0К

Разработка прогнозных межотраслевых балансов страны и регионов включает следующие этапы

1 Прогноз макроэкономических показателей осуществляется на основе данных системы национальных счетов (СНС) России Прогноз макроэкономических показателей осуществляется по структуре на основе прогноза объемов ВВ и ВВП в перспективе до 2020 г с ожидаемым темпом роста

2 Распределение макроэкономических показателей по отраслям осуществляется на основе отчетной структуры производства и использования товаров и услуг (используется МОБ России 1995 г) При этом особую проблему представляет решение вопроса баланса производства и использования товаров и услуг в перспективе Балансировка осуществляется поэтапно для показателей 1 квадранта, для показателей 1 и 2, а затем 2 и 3 квадрантов МОБа

3 Матрица структуры затрат подвержена изменениям в связи с влиянием факторов экономического, социального и технологического характера Эти изменения необходимо учитывать при обосновании структуры затрат на производство и конечное потребление в ближайшей и среднесрочной перспективе

4 Сценарии перспективного развития экономики России основываются на анализе статистической отчетности и выборе рациональной стратегии развития в будущем периоде Определяется роль отдельных отраслей в развитии народнохозяйственного комплекса (энергетика, машиностроение, транспорт и т д) и их влияние на изменение структуры затрат на производство и обеспечение конечного потребления Корректируется отчетная структура затрат с целью определения наиболее перспективных вариантов развития народного хозяйства, рассчитывается новая матрица перехода Разработка сценарных МОБ России на перспективу до 2020 года осуществляется на основе скорректированных структур производства и использования товаров и услуг с обязательным использованием процедуры балансировки (см пункт 2)

Разработка сценарных МОБ МСК ФО осуществляется следующим образом

По каждому ФО на основе отчетной отраслевой структуры распределения ВРП ФО за 2000 - 2004 гг и структуры затрат базового варианта МОБ МСК ФО рассчитываются МОБ за 2000 - 2004 I г Затем по известным структурам затрат на производство и конечное потребление 2000 -2004 г г находится матрица перехода К, рассчитываются скорректированные матрицы затрат и строятся

МОБ МСК ФО на период до 2020 г с обязательным использованием процедур балансировки

Здесь проблема решается с помощью задач линейного программирования трех типов

а) найти мин критерия (1) при ограничениях долей вклада фондообразующих отраслей снизу и сверху,

в) найти мах критерия (1) при аналогичных ограничениях долей вклада фондообразующих отраслей,

с) найти оптимальную структуру вклада фондообразующих отраслей в процессе накопления при тех же ограничениях долей в этом процессе при заданной величине критерия

Результаты оптимизации структуры механизма накопления дают информацию для поиска компромиссного варианта стратегии механизма воспроизводства в целом и МСБ в частности

Таким образом, экономико-математическая модель представленного типа позволяет существенно дополнить теоретико-аналитические возможности МОБ МСК за счет введения дополнительной информации в естественной форме показателей объекта, которая только косвенно учитывается в основной модели МОБ При этом можно наложить ограничения на их изменения или использовать в качестве дополнительных целей или критериев оптимизации в развитии МСК

Разработка МОБ региона на перспективу до 2020 г включает в себя следующие этапы

A) прогноз макроэкономических показателей (окаймляющих итогов МОБ), Б) прогноз матриц коэффициентов прямых затрат А на предсьоящий

периоде,

B) корректировка коэффициентов прямых затрат с целью определения наиболее перспективных вариантов развития народного хозяйства,

Г) определение роли отдельных отраслей МСК в развитии народнохозяйственного комплекса и их влияние на производство и обеспечение конечного потребления

Прогноз показателей МСК региона необходимо увязать с динамикой макроэкономических показателей

Таким образом, МОБ позволяет охарактеризовать

1) макропропорции воспроизводства,

2) обеспечить научную базу для обоснования перспективы развития МСК и воспроизводства МСБ региона в целом и отдельным видам деятельности

3) разработать макроэкономическую модель воспроизводства

4) обосновать эффективность программы социально-экономического развития

В расчетах межотраслевых балансов апробированы разные сценарии развития экономики России, предложенный МЭРТ «Прогноз развития России и субъектов Российской Федерации в 2004-2020гг») Сценарий ориентирован в основном на внутренние возможности роста Характерная ею особенность -опора на добывающие отрасли, имеющие достаточно надежные рынки сбыта за рубежом

Общие Выводы

Цель работы обусловила выполнение следующих основных задач:

1) Улучшение качественных характеристик минерально-сырьевой базы полезных ископаемых по геологическим причинам в принципе возможно, но маловероятно

2) Важнейшей причиной неучета минерально-сырьевых ресурсов в составе активов национального богатства России является огсугствис законодательно установленных методов и методик стоимостной оценки запасов полезных ископаемых

Верхним возможным пределом национального богатства недр является минерально-сырьевой потенциал — это максимально возможное

потенциальное богатство недр при условии выполнения необходимых объемов исследовательских и геологических работ по разведке месторождений и переводу перспективных (PI) и прогнозных локализованных (Р2) ресурсов в разведанные запасы ПИ

В качестве основной стоимостной категории оценки национального богатства недр рекомендуется принять извлекаемую ценность от освоения (добычи) разведанных запасов полезных ископаемых, то есть денежную оценку извлекаемой части полезных ископаемых, выраженную в рыночных ценах на дату оценки При расчете стоимостных показателей минерально-сырьевого потенциала и национального богатства недр необходимо иметь прогноз внутреннего потребления и экспорта по каждому полезному ископаемому на 25-летний период Если объем запасов и ресурсов превышает этот прогноз, то расчеты выполняются только на установленные, на 25-летний период прогнозные объемы ПИ с учетом экспорта

3) Включение отрасли геологии и разведки недр в структуру экономики и полный охват горно-добывающей и горно-перерабатывающей промышленности в ней является шагом вперед к созданию новой системы отчетности, оценки и прогноза MCP по всем видам полезных ископаемых

Работа по составления межотраслевого баланса с выделением отраслей минерально-сырьевого комплекса (МОБ-МСК) имеет ряд особенностей, не предусмотренных методологией органов статистики и не имеющих аналогов в практических разработках Эти особенности относятся как к вопросу выбора номенклатуры отраслей МСК, так и к вопросам информационного и методического обеспечения расчетов

4) На основе МОЕ МСК схема воспроизводства строится как макроэкономическая модель, позволяющая обосновать тенденции, темпы и пропорции воспроизводства МСК в системе народнохозяйственных интересов РФ иФО

- определить место отраслей МСК в системе экономических отношений, ею особенности в современных условиях, взаимосвязь отраслей МСК с

другими видами деятельности и финансовыми инструментами рыночной экономики,

- разработать и обосновать основные направления развития отраслей МСК в целом по России по отраслевым признакам производственного назначения товаров и услуг

- разработать методику выявления существенных факторов, влияющих на размещение добычи и первичной переработки MCP,

- разработать и обосновать основные критерии развития отраслей МСК в целом по России по отраслевым признакам производственного назначения товаров и услуг и размещения по регионам,

- разработать модели оптимальной организации и управления МСК в соответствии с современными требованиями рынка,

обосновать стратегию деятельности МСК в едином народнохозяйственном комплексе в перспективе до 2020 г

Основное содержание и результаты диссертационного исследовании отражены в 8 публикациях, общим объемом - 1,15 пл), из них одна - в изданиях, рекомендованными ВАК РФ

1 Медведев В Г Онучак Т С , Медведев А В Многокритериальная оптимизация экономических решений Сборник трудов Моделирование межрегиональных и межотраслевых взаимодействий - М ЦЭМИ 2006г - с 4262 Объем 1 5 и л , в т ч авт - 0 5

2 Медведев В Г Медведев А В Анализ факторов воспроизводства минерально - сырьевой базы экономического потенциала Финансовая Академия при правительстве РФ Научные записки Международная научно- методическая конференция - М ФА 2006г с 53-55 Объем 0 2 и л , в т ч авт - 0 1

3 Швец С М , Медведев А В Вопросы исследования воспроизводства минерально сырьевой базы для промышленных предприятий Седьмой Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование развития предприятий -М ЦЭМИ РАН 2006г - с 240-241 Объем 0 2 п л , в т ч авг -0 1

4 Швец С М , Медведев А В Методология моделирования развития горных предприятий в минерально - сырьевом комплексе России и федеральных

округов Седьмой Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование развития предприятий - М ЦЭМИ РАН 2006г - с 235-236 Объем 0 2 п л , в т ч авт — 0 1

5 Швец С М , Медведев А В Факторы риска развития минерально-сырьевого комплекса в экономике РФ Ж «Экономические науки №4» 20071

6 Онучак Т С , Медведев В Г, Медведев А В Методологические подходы в системе сценарных расчетов. Восьмой Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий Секция 1 Теоретические проблемы стратегического планирования на микроэкономическом уровне - М ЦЭМИ РАН 2007г -с 116-117 Объем 0 2 и л , в т ч авт - 0 1 п л

7 Швец С М , Медведев А В , Концепция разработки модели межотраслевого баланса (МОБ) минерально-сырьевого комплекса (МСК) в макропоказателях России Ж «Экономические науки №4» 2007 г

8 Медведев А В Модель воспроизводства минерально-сырьевого комплекса (МСК) в системе межотраслевых связей экономики России «Финансовый анализ» 2007г - В печати 0 5 п л

Тираж 100

Заказ № 11

Отпечатано в ОАО "Согозводоканаппроект" 119331, Москва, просп Вернадского. 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведев, Александр Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА В РФ.

1.1 Место и роль минерально-сырьевого комплекса (МСК) и минерально-сырьевой базы (МСБ) в экономике РФ.

1.2. Минерально-сырьевой потенциал и национальное богатство недр.

1.3 ОЦЕНКА ОБЪЕКТОВ МСБ И МСК.

2. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ МЕЖОТРАСЛЕВОГО БАЛАНСА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА ( МОБ МСК) В СИСТЕМЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РФ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ (ФО).

2.1 Актуальность структурно-ориентированного прогноза минерально-сырьевой базы (МСБ) и минерально-сырьевого комплекса (МСК).

2.2 Концепция разработки модели МОБ МСК в макропоказателях.

2.3 Разработка сценариев и критериев оптимизации развития МСК в составе экономики Российской Федерации и Федеральных округов.

3 РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ, КРИТЕРИЕВ ОПТИМИЗАЦИИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НА ИХ БАЗЕ РАЗВИТИЯ МСК В СИСТЕМЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ СВЯЗЕЙ.

3.1 Основы методологии разработки прогнозных межотраслевых балансов МСК страны и регионов.

3.2 Проект оптимизации механизма воспроизводства МСБ в РФ и регионе и выбора вариантов прогнозов развития МСК на базе экономико-математических методов и моделей.

3.3 Разработка критериев оптимизации деятельности МСК с учетом потребности и использования ресурсов МСБ (на основе моделей механизма воспроизводства в

РФ и регионе).

3.4 Анализ результатов расчета прогнозных МОБ МСК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка сценариев развития минерально-сырьевого комплекса в экономической системе России и Федеральных округов"

В недрах России сосредоточены 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, почти 10% запасов нефти.

На территории Российской Федерации обнаружены залежи практически всех известных человечеству видов полезных ископаемых. Россия занимает лидирующие позиции и в сфере добычи основных видов минерального сырья, также является крупнейшим производителем и экспортером продукции минерально-сырьевого комплекса. В 2004 году объем производства в этом секторе экономики составил 150 млрд. долларов.

Одновременно по данным доклада «О приоритетных направлениях деятельности Федерального агентства по недропользованию» (30.07.2004) 70% российского экспорта приходится на минерально-сырьевой комплекс. В структуре ресурсного экспорта углеводородное сырье составляет 77%, остальное приходится на твердые полезные ископаемые, среди которых наибольший доход приносят алюминий, никель, уран, платиноиды, железные руды. С 2004 года использование недр приносит государству более 1 трлн. рублей.

Добыча сырья предъявляет спрос десяткам смежных отраслей промышленности - например, горно-шахтное машиностроение, производство бурового и энергетического оборудования. Отрасль по переработке минерального сырья обеспечивает высокооплачиваемой работой сотни тысяч россиян.

Добыча и переработка полезных ископаемых составляет основу экономики всех наиболее благополучных территорий Российской Федерации. В окраинных регионах добывающие предприятия являются градообразующими и обеспечивают до 75% рабочих мест. Нефть, природный газ, уголь, черные, цветные и благородные металлы, алмазы обеспечивают стабильную социально-экономическую обстановку в регионах севера европейской части России, на Урале, в Западной Сибири, в регионах Кузбасса, Норильского промышленного узла, части субъектов федерации Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Минерально-сырьевой комплекс (МСК) и минерально-сырьевая база (МСБ) для настоящего и будущего нашей страны имеют фундаментальную значимость. В 2003 г. поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и других платежей за недропользование превысили 330 млрд. руб. При этом в источниках НДПИ доминирует углеводородное сырье при лидирующей роли трех субъектов РФ. За счет минерально-сырьевого комплекса формируется почти 50% российского бюджета и более 70% валютных поступлений от экспорта.

В совокупности эти факторы являются обоснованием актуальности, научной и практической значимости темы исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Медведев, Александр Валерьевич

Основные выводы и направления дальнейшей работы

Основные проблемы в недропользовании можно разделить на три основных блока: 1) - оценка объемов и возможностей воспроизводства минерально-сырьевой базы; 2) - контроль за рациональным использованием недр; 3) - ограничения нормативного и законодательного характера база.

Оценка состояния минерально-сырьевой базы основана на показателях: использования и воспроизводства запасов полезных ископаемых; текущем состоянии запасов и прогнозных ресурсов; достигнутом уровне производства и потребления, включая экспортно-импортные операции взаимодействия с остальным миром; текущем состоянии распределения и использования фонда недр на лицензионной основе.

Современное состояние минерально-сырьевой базы наиболее важных полезных ископаемых и будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находятся под влиянием следующих факторов:

• отсутствует освоенная минерально-сырьевая база некоторых отраслей;

• многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых находятся на стадии падающей добычи;

• добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируемых, ни на новых объектах;

• по интенсивно добываемым полезным ископаемым существенно сократился «поисковый задел»;

• по отдельным полезным ископаемым геологоразведочные работы проводились в весьма ограниченных объемах либо не проводились вовсе.

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта.

Первоочередными приоритетами в федеральном финансировании ГРР ранних стадий обладают полезные ископаемые с угрожающе надвигающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов - нефть, уран, алмазы, золото (коренные и россыпные месторождения), платиноиды (коренные и россыпные месторождения), никель, фосфатное сырье и калийные соли (в пределах сельскохозяйственной зоны).

Вторым уровнем приоритетности (в силу собственно геологических факторов) обладают полезные ископаемые, потребление которых обеспечивается за счет импорта в силу недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий - руды марганца, хрома, титана, особо чистый кварц, цирконий, флюорит, барит, бентонит, каолин, высокоглиноземистое сырье.

Необходимость разработки МОБ МСК в том, что в системе производительных сил и производственных отношений современной России МСК, с одной стороны, представляет начальную стадию процесса воспроизводства, а с другой стороны - за счет международного разделения труда поставляет минерально-сырьевые ресурсы другим странам для обеспечения собственных потребностей в благах и услугах, которыми страна не обеспечивает себя в формате современных требований рынка.

Разработана макроэкономическая модель воспроизводства, позволяющая обосновать тенденции, темпы и пропорции воспроизводства МСК в системе народнохозяйственных интересов. Накопление или потенциал воспроизводства - это результат не только текущего саморазвития экономической системы, но и накопления (задел производства) прошлых лет, привлечение в инвестиционный процесс ресурсов внутреннего и внешнего рынка.

Межотраслевой баланс, как инструмент исследования развития минерально-сырьевой базы (МСБ) и деятельности минерально-сырьевого комплекса (МСК) позволяет в системе исследовать проблемы: затраты-выпуск, спрос-предложение, производство - потребление в отношении материальных, трудовых, финансовых ресурсов. Поэтому наша главная задача вписать МСК в единый народнохозяйственный комплекс (НХК) с помощью МОБ, с тем чтобы на базе этого инструмента, с одной стороны, показать , как МСК интегрируется в нем, с другой, - какие ресурсы потребуются от НХК для развития МСК.

Информационной базой МОБ МСК являются формы годовой статистической отчетности об итогах экономической деятельности хозяйствующих субъектов отраслей МСК, данные затрат на производство продукции и услуг предприятий, а также данные о структуре денежных затрат, прибылей и налогов, показатели видового состава и движения основных фондов, численности занятых. Кроме того, используются ежегодные данные органов статистики по национальным счетам, имеющие показатели валового внутреннего продукта в разрезе отраслей экономики и его использование на конечное потребление, накопление, а также данные об экспорте, импорте, и т.д.

Информационной системой является программный комплекс обработки данных ориентированный на обработку, управление, анализ данных имеющихся в БД (база данных). БД по сути является фактографической -основная идея системы заключается в том, что все сведения об объектах в БД обозначены в заранее обусловленном формате. Основной источник информации - ГМЦ Госкомстата РФ, ежегодный статистический справочник и сборники данных Госкомстата РФ, информация МИР, данные государственных целевых программ. На основе полученных данных проведен их анализ и создана структура данных, позволяющая реализовать нашу информационную модель.

Основой развития ФО должны стать крупные проекты по освоению минерально-сырьевых ресурсов недр, строительство нефте- и газопроводов, железнодорожных путей, увеличение пропускной способности уже действующих элементов транспортной инфраструктуры округа.

Основными направлениями в выявлении и изучении ресурсного потенциала недр регионов Российской Федерации считать:

- геологическое картирование территории с целью создания и совершенствования основы для планирования геологоразведочных работ и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- увеличение прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ по определению перспективных месторождений профилирующих и дефицитных видов минерального сырья;

- разработку целенаправленной инвестиционной политики государства в освоении месторождений полезных ископаемых, в том числе по ускоренному развитию инфраструктуры горнорудного комплекса и перерабатывающих отраслей;

- дальнейшее развитие взаимовыгодных партнерских отношений с иностранными инвесторами и потребителями продукции региона.

Мощным ресурсным резервом на углеводороды является территория Республики Саха (Якутия), а также акватории шельфа дальневосточных морей. Суммарно они содержат 20% от общероссийских прогнозных ресурсов углеводородов, что определяет регион в качестве держателя стратегического сырьевого резерва государства.

Объемы затрат на геологоразведочные работы в ВФО несмотря на положительную динамику последних лет явно не достаточны. Анализ источников финансирования затрат на ГРР на золото и серебро показывает, что федеральный бюджет практически не участвует финансировании и основные средства вкладываются недропользователями.

Резкое сокращение платежеспособного спроса на внутреннем рынке позволило отраслям МСК ФО выжить только за счет их работы с внешним рынком, хотя они при этом понесли немалые потери как по объемным, так и по финансово-экономическим показателям. Природно-ресурсный экспорт и импорт в целом диверсифицировались как по товарам, так и по количеству и качеству участников торговли. Все больше возникают реальные условия и все более реальны действия по интеграции природных ресурсов и всей системы природопользования ФО в международную систему, прежде всего в систему СВА и АТР.

В последние годы индексы физического объема инвестиций в МСК ФО, выше, чем в других отраслях страны, но доля вложений в МСК и особенно в ГРР в общем по стране объеме инвестиций ничтожно мала. Экономика ФО остро нуждается в инвестициях, в частности, в отрасли МСК для поддержания конкурентоспособности минерально-сырьевых продуктов.

Россия является крупнейшей алмазодобывающей страной, что говорит о конкурентоспособности алмазодобывающей промышленности. Сохранение и увеличение в ближайшие 10-15 лет уровня добычи алмазов возможно лишь при введении в эксплуатацию новых, уже открытых месторождений, и обнаружения новых месторождений, перспективных на добычу алмазов. Освоение разведанных запасов алмазов требует больших капитальных вложений.

В последние годы возрос спрос на металлы платиновой группы. В ФО платина добывается преимущественно на рассыпных месторождениях, позволяющих вести добычу с низкими издержками и относительно высокой производительностью труда. Это создает конкурентные преимущества для добычи сырья платины.

Значительная часть месторождений олова не обеспечивает необходимой рентабельности добычи. Необходим переход на новые технологии обогащения, которые повысят комплексность извлечения ценных компонентов.

Таким образом, первоочередной основой развития МСК ФО должны стать крупные проекты по освоению минерально-сырьевых ресурсов недр, строительство нефте- и газопроводов, железнодорожных путей, увеличение пропускной способности уже действующих элементов транспортной инфраструктуры округа.

Основными направлениями в выявлении и изучении ресурсного потенциала недр регионов Российской Федерации является:

- геологическое картирование территории с целью создания и совершенствования основы для планирования геологоразведочных работ и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- увеличение прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ по определению перспективных месторождений профилирующих и дефицитных видов минерального сырья;

- разработку целенаправленной инвестиционной политики государства в освоении месторождений полезных ископаемых, в том числе по ускоренному развитию инфраструктуры горнорудного комплекса и перерабатывающих отраслей;

- дальнейшее развитие взаимовыгодных партнерских отношений с инвесторами и потребителями.

В целях обеспечения устойчивого развития отраслей горнопромышленного комплекса, обеспечения социально-экономического роста территорий необходимо рассматривать в качестве приоритетных инвестиционные проекты по разведке и разработке месторождений:

- нефти и газа; газонефтяных и золоторудных, группы комплексных урановых и железорудных ; титано-магнетитовых месторождений; угольных и буроугольных, оловорудных районов, циркониевого и подземных вод (для водоснабжения городов); золотосеребряных и медно-никелевых и т.д.

Для разработки модели хозяйственных взаимосвязей отраслей использованы МОБ Российской Федерации и Федеральных округов. Привлечение МОБ в качестве методического и информационного инструментария исследования определяется тем, что он позволяет рассматривать экономическое развитие региона в системе народного хозяйства и определять роль и место геолого-разведочных работ (ГРР) и отраслей минерально-сырьевого комплекса (МСК) в процессе воспроизводства с целью определения стратегии их развития на перспективу до 2020 года.

Оптимизация производства и распределения продукции МСК по отраслям и регионам представляет этап, в ходе которого реализуются задачи оптимизации воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и регионов по разным сценариям целевым ориентирам, критериям оптимизации роли этих отраслей в регионе. Это позволяет реализовать процедуры отбора вариантов развития не на основе субъективных представлений лица, принимающего решения, а на базе критерия рационального обоснования варианта развития МСК.

Результаты моделирования позволили обосновать и показать, что обеспечение более высокой эффективности деятельности отраслей МСК повышают эффективность накопления, а стало быть, позволяют значительно снизить зависимость регионов и государства от негативных факторов внутренней и внешнеторговой конъюнктуры рынка; обосновать наиболее рациональную структуру накопления запасов природных ресурсов, вложений в ГРР для расширения минерально-сырьевой базы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Минерально-сырьевая база Российской Федерации в настоящее время является фундаментом экономики страны и останется таковым в ближайшие 15-20 лет. Поэтому проблемы в состоянии и развитии минерально-сырьевой базы самым непосредственным образом отражаются не только в обеспеченности минеральным сырьем базовых отраслей экономики, но и на экономической и оборонной безопасности России.

Современное состояние минерально-сырьевой базы страны и минерально-сырьевого комплекса в целом вызывают серьезную озабоченность. Остро стоит задача воспроизводства разведанных запасов стратегических видов полезных ископаемых, к числу которых отнесены топливно-энергетические ресурсы, благородные металлы, руды черных, цветных и редких металлов и неметаллов, используемые в экономике, при производстве специальных сплавов, в военной технике и новейших технологических процессах. По большинству видов сырья произошло резкое сокращение объемов геологоразведочных работ. Состояние сырьевых баз многих важнейших горнодобывающих регионов и действующих предприятий России заметно ухудшилось.

Основные мероприятия по преодолению негативных тенденций в состоянии минерально-сырьевой базы, достижение ее устойчивого сбалансированного развития и качественного улучшения должны проводиться в рамках единой государственной политики, направленной на стимулирование проведения поисково-разведочных работ в новых перспективных районах, в четкой обоснованной схеме размещения производственных мощностей горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом минерально-сырьевой специализации регионов, в применении передовых высокоэффективных методов и технологий рационального недропользования. Реализация этих мероприятий невозможна без существенного улучшения механизма финансирования геологоразведочных работ, радикального структурного преобразования геологической службы, совершенствования правовых, организационных, методических подходов в недропользовании.

Для достижения поставленных целей в приоритетном порядке необходимо:

1. В целях повышения эффективности и действенности государственного регулирования воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы необходимо создать единую государственную систему учета и контроля за сырьевым фондом недр и его эффективным использованием, провести четкое разграничение ответственности между федеральным органом управления государственным фондом недр, органами государственной власти субъектов РФ и недропользователями за развитие и освоение минерально-сырьевой базы.

2. Усилить государственный контроль за уровнями приростов запасов, созданием новых ресурсных возможностей в традиционно добывающих и новых районах по всем видам стратегических полезных ископаемых. Деятельность федеральных органов власти по обеспечению экономики страны стратегическими и дефицитными полезными ископаемыми должна иметь своей целью повышение ликвидности и инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр, выявление ресурсного потенциала в новых районах для сохранения устойчивости минерально-сырьевого обеспечения страны на перспективу. В интересах экономической безопасности необходимо создать федеральный фонд резервных месторождений стратегических полезных ископаемых.

3. Направить усилия государства на предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела прошлых лет путем активизации геологоразведочных работ и локализации ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах. Обеспечить прирост разведанных запасов в распределенном фонде недр за счет недропользователей. При оценке части выявленных ресурсов в новых районах с целью уменьшения геологических и финансовых рисков целесообразно разработать принципы совместного финансирования геологоразведочных работ за счет бюджетных источников, средств компаний и привлекаемых средств.

4. Подготовить и провести через законодательные органы предложения по совершенствованию существующих законов в области недропользования или принятию новых, направленных на повышение эффективности работ в развитии и использовании минерально-сырьевой базы. В качестве первоочередных здесь должны рассматриваться:

- проект Закона РФ "О государственной геологической службе России" (или дополнение к Закону РФ "О недрах");

- дополнение к Закону РФ "О недрах" в части регулирования горных отношений в процессе добычи и обогащения минерального сырья;

- дополнение и изменения к "Налоговому кодексу" в части создания льгот добывающим предприятиям, разрабатывающим бедные или истощенные месторождения;

- изменения и дополнения в действующее "Положение о порядке лицензирования пользования недрами" (или подготовить закон), в том числе и в части внесудебного изъятия лицензий, переуступки и др.

Назрела также необходимость создания законодательных актов, устанавливающих порядок отнесения отдельных месторождений, площадей, видов полезных ископаемых к объектам федерального или иного значения при сохранении единой государственной собственности на недра (ст. 2, Закон РФ "О недрах"), разделив лишь полномочия по управлению этой собственностью и прописав механизм об ответственности за воспроизводство минерально-сырьевой базы.

5. Продолжить работы с целью внедрения дифференцированных ставок налогообложения в недропользование, практической реализации системы рентных платежей с целью повышения инвестиционной привлекательности объектов недропользования, льготного налогообложения для предприятий горнодобывающего комплекса, проводящих за счет собственных средств работы по геологическому изучению недр и наращиванию разведанных запасов.

6. Совершенствовать систему лицензирования. Действующий механизм предоставления участков недр в пользование базируется, в основном, на административном законодательстве и практически выпал из гражданско-правовых отношений - необходима правовая увязка его с положениями Гражданского кодекса. Требует разработки, унификации и законодательного закрепления сам перечень существенных условий лицензионного соглашения, серьезного улучшения экономический механизм, заложенный в действующей в настоящее время системе лицензирования недропользования. В уточненной системе лицензирования должны найти отражение способы стоимостной оценки запасов сырья в недрах, используемые при расчетах величин разовых и регулярных платежей, предусмотрены меры гражданской, уголовной и административной ответственности за нарушение условий лицензирования, а также ответственность за поддержание и развитие ресурсной базы, определен порядок приостановки, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами.

Продолжить работы по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", которые предусматривают переход преимущественно на аукционную систему предоставления участков недр в пользование, упорядочение системы подготовки объектов к лицензированию, включая их стоимостную оценку, регламентацию деятельности конкурсных и аукционных комиссий, установление требований к содержанию лицензий, а также по подготовке и введению в действие пакета нормативно-методических документов, охватывающего весь процесс лицензирования пользования недрами и контроля выполнения условий предоставления лицензий.

7. Для повышения инвестиционной привлекательности недр провести геолого-экономическую переоценку месторождений полезных ископаемых, учитываемых государственным балансом в составе нераспределенного фонда недр, с учетом использования всех новейших технологий добычи и переработки полезных ископаемых, финансируя эти работы, наряду с геолого-съемочными и поисковыми, из федерального бюджета. Эта переоценка может послужить базой для последующей расчистки Государственных балансов запасов полезных ископаемых с целью соответствия их реалиям либеральной экономики, а также подготовки лицензионных предложений и формированию программ лицензирования.

8. Усиление роли науки в разработке и осуществлении государственной политики в сфере недропользования, научном прогнозировании и определении приоритетных направлений в развитии минерально-сырьевой базы, повышении эффективности геологоразведочных работ за счет внедрения научно-исследовательских достижений, создании научно-методического и информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере недропользования.

9. Необходимо восстановить политику государственного протекционизма при освоении природных ресурсов и развитии инфраструктуры в северных и дальневосточных регионах страны с целью воссоздания и наращивания мощностей горнодобывающей промышленности и создания социально-экономических условий для закрепления трудовых ресурсов и улучшения демографической ситуации. При этом следует иметь в виду, что многие окраинные районы страны получили в свое время экономическое развитие за счет добычи полезных ископаемых, в -первую очередь, россыпного золота. Этим обеспечивалось национальное присутствие России на огромных малонаселенных территориях. Миграция населения из таких районов в связи с закрытием горнодобывающих предприятий не только усилила социальную напряженность в ряде субъектов Российской Федерации, но и создала предпосылки для возможных внешних территориальных экспансий (в любых формах).

10. Для обеспечения экономической и минерально-сырьевой безопасности России необходимо разработать и утвердить на государственном уровне государственную минерально-сырьевую стратегию, рассчитанную на 20-50 лет вперед. Эта стратегия в сочетании с подпрограммой "Минерально-сырьевые ресурсы" федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", направленной на решение первоочередных задач, должна строиться на приоритете национальных экономических и геополитических интересов народов России в условиях всеобщей глобализации мировой экономики. Краеугольным камнем такой стратегии должна служить концепция достаточной самообеспеченности при разумных объемах экспорта и импорта минерального сырья с учетом складывающейся мировой политической ситуации и конъюнктуры минерального сырья на мировом рынке.