Региональная политика развития малого и среднего предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калужин, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

1.1. Предпринимательство как особая форма экономической активности.

1.2. Предпринимательство в современной российской экономике.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

2.2. Управление малым предпринимательством в регионах.

2.3. Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионах.

ГЛАВА 3 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАХ.

3.1. Состояние и перспективы малого предпринимательства в регионах Российской Федерации.

3.2. Оценка состояния и развития малого предпринимательства в регионах.

3.3. Оценка инвестиционного потенциала малых предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная политика развития малого и среднего предпринимательства"

В России актуальность представленной темы исследования достаточно значительна. Роль малого и среднего предпринимательства (далее МСП) в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест. В целом можно заключить, что МСП является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития.

В Российской Федерации в последние годы предпринимаются существенные усилия по развитию малого предпринимательства. Основные направления государственной политики в этой сфере нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг., одобренной правительством Российской Федерации и Государственной Думой. В развитие принятых решений Министерством Российской Федерации по Антимонопольной Политике и поддержке предпринимательства в России (далее МАП), были разработаны ряд законопроектов, которые были внесены в правительство Российской Федерации по изменениям в действующее законодательство и по созданию институциональных структур для поддержки малого предпринимательства.

Тем не менее, предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по развитию рыночных отношений в экономики, устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

В последние несколько лет, после 1998 года и до первой половины 2001 года, Российское малое предпринимательство остановилось на «точке замерзания» - 875,5 тыс. малых предприятий и 3,4 - 4 млн. индивидуальных предпринимателей. Это свидетельствует о том, что данный сектор экономики столкнулся с рядом серьезных проблем, решение которых будет способствовать не только развитию малого бизнеса, но и совершенствованию его структуры.

Резкое ухудшение финансового положения малых предприятий, возникшие трудности с доступом к кредитно-финансовым ресурсам связаны в первую очередь с кризиса августа 1998 года. Продолжился уход с легального рынка большого числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличились административно-бюрократические барьеры, налоговый пресс, был введен весьма противоречивый единый налог на вмененный доход.

На малых предприятиях, подавляющая часть которых (более 90%) -частные, заняты 7,5 млн. человек, из которых 6,5 млн. работают на постоянной основе. Объем произведенной продукции малыми предприятиями за 2000 год составил почти 460 млрд. рублей, инвестиции в основной капитал - около 22 млрд. рублей. Значительная доля малых предприятий - более 50% -функционирует в торговле, общественном питании, сфере услуг. На промышленность и строительство с равными долями приходится 30,6% общего количества малых предприятий1.

Как видно, структура малого бизнеса далека от той, которая может способствовать экономическому росту, расширению количества новых рабочих мест и формированию высокотехнологичных направлений. По вкладу малого бизнеса в ВВП (11-12%) Россия отстает не только от развитых стран (50-60%), но и от многих стран Восточной и Центральной Европы. Но в российских регионах-лидерах (Москва, Санкт-Петербург и др.) вклад малого бизнеса в ВВП составляет более 25%. Следовательно, есть реальные возможности уже в ближайшие годы обеспечить благоприятные условия для роста числа субъектов малого предпринимательства. Основной задачей поддержки малого предпринимательства является расширение системы финансовой поддержки малого предпринимательства, включающей тесное взаимодействие с кредитными институтами2.

Основы государственной поддержки малого предпринимательства в России закладываются федеральным законодательством. Регионам же предоставляется возможность в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. Наряду с этим федеральным законодательством предоставляется свобода для регулирования региональными властями ряда сторон деятельности малого предпринимательства. Так, регионы могут определять собственные отраслевые приоритеты в развитии малого и ереднего предпринимательства.

Экономическая и общественная значимость малого и среднего бизнеса требуют наличия специальных государственных структур, ответственных за столь важную сферу экономики.

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, развитие малого предпринимательства способствует решению ряда важных задач для социально-экономического развития страны таких, как: демонополизация; формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами; занятость населения; экономический рост и увеличение налоговых поступлений; формирование среднего класса.

Что, в конечном счете, и предопределяет актуальность проведенного в научной работе исследования.

1 Иванов ВВ. Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М, ИНФРА-М 2002 стр. 547

2 Там же, стр. 549

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических вопросов и разработке методических основ системы формирования и перспективного развития регионального потенциала малого и среднего предпринимательства в России.

В соответствии с названной целью исследование направлено на решение следующих задач: уточнить экономическую сущность и содержание предпринимательства;

- уточнить понятийный аппарат механизма формирования делового климата в регионе в области малого и среднего бизнеса;

- оценить региональный предпринимательский потенциал современного российского "малого и среднего бизнеса;

- определить особенности механизма государственного регулирования, координации и поддержки деятельности малых и средних предприятий на региональном и муниципальном уровнях;

- систематизировать методы организации управления развитием малого предпринимательства;

- изучить и систематизировать методы оценки предпринимательского климата региона в разрезе деятельности малых и средних предприятий.

Предметом исследования являются экономические и административные методы формирования и реализации региональной политики развития малого и среднего предпринимательства:

Объектом исследования являются субъекты малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга и Мурманской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные акты, регулирующие отношения в Российской Федерации по вопросам предпринимательства, теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований ученых по проблеме: А. Агеева, В. Горфинкеля, И. Дойникова, А. Игнатьева,. Н. Кругловой, А. Крутика, В. Лаптева, В. Мартемьянова, А. Муравьева, В. Швандара Ж-Б, Сейя, Мизеса, Ф. Хайка, В. Зомбарта, Й. Шумпетера, Р. Хизрича и других авторов.

Несмотря на значительное количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема региональной политики развития малого и среднего предпринимательства, что требует более глубоких исследований.

Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. При решении конкретных задач использовались методы логического, структурного, факторного, функционального и системного анализа с применением экономико-математического аппарата, статистические методы.

В качестве фактического материала использовались законодательные акты Российской Федерации, Мурманской области, данные Госкомстата Российской Федерации, региональных статистических органов, данные отчетности администрации Мурманской области и другие источники, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических основ формирования и реализации региональной политики развития малого и среднего предпринимательства. В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну:

1. Уточнен и систематизирован понятийный аппарат механизма управления региональным деловым климатом в приложении к малому и среднему бизнесу, в частности даны уточненные определения малого предпринимательства, малого инвестиционного проекта, микро-бизнеса, предпринимательского потенциала и др.

2. Сформулированы принципы государственного регулирования, координации и поддержки на различном уровне малого и среднего предпринимательства, основанные на налоговых и инвестиционных методах.

3. Определена приоритетная концепция формирования и реализации региональной политики развития малого и среднего предпринимательства, как комплекса мер по созданию благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом особенностей регионального социально-экономического развития.

4. Разработаны практические рекомендации по внедрению новых информационных технологий, новых эффективных структур на основе бизнес-инкубаторов в рамках развития малого и среднего предпринимательства.

5. Предложены методические основы оценки регионального предпринимательского климата на основе показателей инвестиций, общих финансовых вложений, иностранных инвестиций и других показателей развития потенциала региона.

Апробация работы и публикации по теме диссертации.

Практическая значимость исследования заключается в использовании его результатов:

• при дальнейшем совершенствовании концепции региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Мурманской области;

• при разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы поддержки малого и среднего предпринимательства;

• в процессе изучения курса предпринимательство в Вузах и при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих;

• при разработке и совершенствовании нормативных актов по поддержке и развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Предложения, высказанные автором в данной работе, в настоящее время реализуются в практической деятельности администрации Мурманской области.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях по проблемам предпринимательства, проводимых в г. Мурманске и Санкт-Петербурге.

По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом около 5,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калужин, Александр Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом^ рассмотрев основные характеристики предпринимательства, как особой формы экономической активности, состояние и перспективы малого предпринимательства в Российской Федерации и регионах, действующую систему поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы о проводимой политике государства, субъектов Р.Ф. и органов местного самоуправления на современном этапе.

Основой для достижения успеха в этом направлении является устранение государством барьеров на пути частного предпринимательства, которые оно установило специально или случайно, как побочный эффект политики, преследующей совсем другие цели. Государственная поддержка выбранных секторов экономики будет результативной только, если* она основана на уменьшении ненужного государственного вмешательства в деловую сферу. Это основное правило политических принципов, и его следует принимать во внимание во всех случаях дачи рекомендаций, чтобы избежать превращения политики поддержки в дополнительный и дорогостоящий бюрократический груз для бизнеса.

Одним из непременных условий успешного развития частного сектора в Российской Федерации является правильная и эффективная институционализация политики по отношению к субъектам малого предпринимательства. Ключевыми задачами государства здесь являются устранение препятствий на пути создания предприятий на федеральном, региональном и местном уровне, создание обстановки, способствующей развитию частного сектора и содействие развитию соответствующих рыночных институтов. Эффективная институционализация политики по отношению к МСП включает в себя различные формы партнерства между федеральной и региональной властью, так же как между правительством на различном уровне и органами частного сектора. Ключевой фактор в этом отношении - создание механизмов эффективного диалога между государством и представителями МСП. Принцип партнерства также применяется к отношениям между государством и донорскими организациями, которые могут обеспечить необходимую техническую поддержку, направленную на разработку соответствующих институциональных мероприятий для развития МСП в Российской Федерации.

Другим ключевым требованием для успешного развития сектора МСП в России является стабильная и хорошо действующая.налоговая система. Действующая система слишком сложна, она включает в себя слишком много налогов и органов, что просто поощряет предпринимателей скрывать свои реальные доходы, что снижает доход государства и насаждает культуру нелегальности. Более того, в ситуации, когда предпринимателям часто трудно подсчитать их налоговые обязательства, а будущие налоговые обязательства еще более неопределенны, предприятиям становится трудно планировать, а малые предприятия часто несут ненужные дополнительные расходы в виде оплаты консультационных услуг для того, чтобы действовать в рамках закона. Налоговая система, способствующая развитию предпринимательства, должна быть простой, справедливой, стабильной, а процедура ее применения прозрачной.

Улучшение нормативной базы и верховенство закона - это еще один приоритетный, фактор, влияющий на развитие сектора МСП. Более того, в условиях нехватки ресурсов повышение исполняемости законов может оказаться очень выгодной стратегией для стимулирования и поддержки предпринимательства. Нужно уменьшить бюрократию в таких областях как процедура регистрации предприятий, лицензирование и выделение помещений. Суммарная плата, в виде денег и времени, за то, чтобы удовлетворить различным бюрократическим требованиям, значительна для малых предприятий, и это сокращает ресурсы, которые могли бы быть направлены на достижение более продуктивных и выгодных целей. Нормативно-правовая реформа и сокращение бюрократии также являются необходимыми условиями для сокращения размера неформальной и теневой экономики в России. Однако, установление верховенства закона - это больше, чем просто принятие законодательства, принятые законы нужно убежденно проводить в жизнь. В этом отношении очень важно предпринимать активные действия для проведения анти-коррупционных мер на всех уровнях.

Финансы - это ключевой фактор начала и развития любого бизнеса, и недостаток финансов представляет собой одну из основных трудностей, с которыми сталкиваются российские предприниматели. Главным приоритетом в этом отношении является развитие рынка для финансирования МСП путем повышения привлекательности МСП для инвесторов. В то же время необходимо обратить внимание на нехватку рыночного опыта со стороны предпринимателей, недостаточность знаний в области менеджмента и современных методов управления финансами. Государственная финансовая поддержка должна использоваться только там, где наблюдается несостоятельность рынка, и в соответствии с определенными условиями, которые, как показывает предыдущий российский опыт, должны включать: ясные постановления и правила, четкие цели по отношению к обозначенным целевым группам, четко очерченные критерии выбора и ясные условия займов. Приоритетной является координация государственных фондов для поддержки МСП, между различными органами и уровнями правительства, с целью их максимально успешного использования.

Большое влияние на устойчивое развитие сектора МСП в России оказывает создание инфраструктуры поддержки консультационных и информационных услуг в сфере бизнеса. Это еще одна область, где государство должно работать в тесном контакте с частным сектором, выступая в качестве катализатора и координатора; при этом предоставление услуг должно обеспечиваться частным сектором. Бизнес инкубаторы играют особую роль, предлагая механизм, с помощью которого предприниматели, выдвигающие новаторские деловые идеи, могут получить поддержку, особенно в случае создания предприятия, основанного на новых технологиях. Существует также необходимость создания эффективной и доступной информационной сети, поскольку информация (о потенциальных клиентах, поставщиках и источниках финансирования) является основной потребностью в бизнесе.

Опыт других стран показывает, что политика, основанная только на центральном планировании и внедрении, не эффективна. Более того, размер и структура Российской Федерации усиливает важность сильного регионального и местного измерения для развития и поддержки предприятий. Именно на местном уровне политика близка к реальным нуждам предпринимателей и их предприятий. В контексте усиливающегося участия региональной и муниципальной власти в политике поддержки МСП, необходимо разъяснить соответствующие задачи и ответственность федеральной и региональной власти, улучшить скоординированность федеральных и региональных программ и предпринять шаги, способствующие сотрудничеству, а не конкуренции между регионами. Также необходимо предпринять шаги по уменьшению бюрократии на местном уровне, так как именно там чрезмерная бюрократия имеет самое прямое воздействие на предприятия и эффективный диалог между властями и предпринимателями особенно уместен. И те, и другие должны быть ключевыми элементами в региональной и местной стратегии развития, направленной на поощрение и поддержку предприятий.

Из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что малое предпринимательство представляет собой особую форму экономической активности населения. И государство, исходя из сложившейся ситуации, должно принять необходимые меры для поддержки развития и защиты малого предпринимательства в Российской Федерации.

Проведенный в работе анализ показывает, что деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти и без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется путем реализации мероприятий Программ государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Основные мероприятия которой, направлены на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

В Российской Федерации создана трехуровневая система государственной поддержки малого предпринимательства, которая предполагает формирование на каждом из уровней взаимоувязанных специализированных программ поддержки. Для организационного обеспечения единой политики и мероприятий администрация Мурманской области разрабатывает программы развития и поддержки малого предпринимательства, включающие адресные меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства, формированию инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства. Программы разрабатываются на период не менее двух лет и утверждаются Мурманской областной Думой.

Координацию деятельности органов исполнительной власти, отраслевых органов государственного управления, общественных организаций и других органов, заинтересованных в поддержке и развитии малого предпринимательства на территории Мурманской области осуществляет Совет по поддержке малого предпринимательства. Положение о Совете и его персональный состав утверждается Губернатором Мурманской области, а также созданный в составе Администрации области отдел экономических реформ и развития предпринимательства, Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области.

Из проведенного в данной работе исследования можно сделать вывод о том, что малое предпринимательство выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития регионов.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства следует координировать взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. При этом учитывать национальные, региональные, исторические особенности, поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности.

135