Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России"

На правах рукописи

УДК 338 ББК65 01 С79

СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Специальности. 08.00.01 — Экономическая теория, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1111111111111111111111111

003165332

ТАМБОВ 2008

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г. Р Державина

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ ЮРЬЕВ Владислав Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

СЕМЕНОВ Георгий Виссарионович;

доктор экономических наук, профессор СМАГИНА Валентина Викторовна;

доктор экономических наук, профессор СТЕРЛИКОВ Федор Федорович

Ведущая организация: Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 26 марта 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете имени Г Р Державина по адресу, г. Тамбов, ул Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г Р. Державина и на официальном сайте ВАК Минобрнауки России http./vak@ed gov ru

Автореферат разослан 22 февраля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современной России за годы рыночных реформ теневые экономические отношения, проявляющиеся в теневом секторе экономики, стали нарастать чрезвычайно быстро, охватив, по оценкам экспертов, порядка 40% национальной экономики Теневые экономические отношения и теневая экономика являются результатом болезни экономики страны, изменения системы экономических связей общества. Разрастание этих связей наносит огромный вред народному хозяйству страны, отрицательно сказывается на духовно-нравственной и правовой сфере общества, искажает личность многих людей, подрывает безопасность государства, снижает конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке Обществу и государству необходимо активно воздействовать на корни порождения теневых экономических отношений, которые, при всем их разнообразии, имеют общую основу - деформацию социально-экономической системы общества.

Конструктивные элементы теневой экономики отмечали российские и западные ученые Так, лауреат Нобелевской премии В Леонтьев писал, что не нужно бояться теневой экономики, поскольку она все равно будет инвестировать капитал в легальный сектор, создавая новые рабочие места и улучшая инфраструктуру1

Одной из важнейших проблем, мешающих позитивному экономическому росту страны, является криминализация различных сторон деятельности хозяйствующих субъектов Экономическая среда, где приходится работать и развиваться российским предприятиям, формируется потоками движения легальных и криминальных капиталов. Эффективная деятельность и развитие российских организаций невозможны без постоянного противодействия теневой составляющей российской экономики Влияние теневых отношений в России настолько велико, что актуальна необходимость их анализа и разработки мер по снижению этих влияний.

Вследствие изменений в процессах функционирования российского общества происходят изменения и в теневой экономике Так, для организованной преступности в экономике характерны следующие тенденции «биполяриза-ция», т е. численный рост мало значимых экономических преступлений и одновременно усиление негативных качественных признаков (возрастание объема манипулируемых финансовых и материальных ресурсов, увеличение изощренности совершаемых преступлений ит п) крупных экономических преступлений; в общей массе организованных экономических преступлений вычленяется немногочисленный контингент лиц, на долю которых падает все возрастающая часть от сумм криминального оборота капиталов и получаемых

1 Цит по Голованов Н М, Перекислов В Е, Фадеев В А Теневая экономика и легализация преступных доходов - СПб Питер, 2003

незаконных доходов, распространение нового характера преступных операций -из незаконного получения денег и имущества они переходят в незаконные операции с законными деньгами и имуществом

К наиболее важным специфическим чертам, содействующим распространению теневой экономики в России, можно отнести особо укоренившуюся своего рода незаконность и даже антизаконность мышления определенной части населения страны, практику псевдоконтроля, которая выражается в стремлении внешне контролировать все стороны экономической жизни и при этом внутренне безразлично относиться к действенности реального контроля, квазиинформативность большинства государственных информационных систем, отсутствие реальной заинтересованности части руководителей государственных органов в получении правдивой информации, в неспособности или нежелании критического анализа и практического использования информации, инерционность контрольной деятельности значительного числа работников правоохранительных органов, специфическую уникальную многонациональ-ность, выражающуюся в наличии большого числа национальных этнокультурных криминальных кланов, скрепленных единой системой этнонациональных связей, гигантскую диспропорциональность в наиболее важных экономических аспектах, политическую нестабильность, угрожающую социальной стабильности, нарушение вертикальной ответственности в политических, экономических и правовых институтах и т п

Недостаточная разработанность многих аспектов регулирования теневой экономики на всех ее уровнях применительно к постиндустриальному типу экономики, теоретическая и практическая значимость проблемы ликвидации и предупреждения кризисных ситуаций в экономиках регионов для эффективного функционирования национального хозяйства в рамках единого государства обусловили выбор темы, круг вопросов, требующих первоочередного изучения, цель и задачи диссертации

Степень разработанности проблемы.

Значительный рост интереса к теневой экономике наблюдается с конца 60-х - начала 70-х годов прошлого века

За рубежом исследование теневой экономики, с одной стороны, пошло по линии специальной разработки проблем теневой экономики (например, П Гутман, «Подпольная экономика», США, 1997 г.), а с другой, - в направлении раскрытия теневого аспекта социально-экономических отношений общества (монографии Дж Гелбрайта, Г Мюрдаля, Л Туроу, Л Ларуша и др.). Некоторые вопросы экономических мотивов теневых трансакций освещены в работах Ф ХайекаиГ Беккера.

Так, Э Сото в своей работе «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» (1989) для определения издержек и выгод оппортунистического поведения вводит понятия «цена подчинения закону» и «цена внелегальности»

Отечественные ученые внесли существенный вклад в исследование проблем теневой экономики, который связан с такими именами Т Агапова,

В Бойков, С Белкина, И Беляева, Н Брагин, П Волгин, Н Голованов, И Годунов, А Гуров, С. Ечмаков, А Зубакова, М Завельский, Е. Ехлакова, Н Ильенкова, В Исправников, Э Игнатенко, Е Катульский, Ю Козлов, Т Корягина, В. Куликов, Н Кутьин, М. Левин, И Ларионов, С Лукьянов, О. Овсиенко, В Перекислов, И Пилипенко, В Полтерович, Л Тимофеев, В Фадеев, Е Чупрова,В Шейнов, А Шестаков, В Щербаков, Н. Яблоков и др

Вопросы обеспечения национальной безопасности России в эпоху глобализации занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики, а также в специальных работах известных российских ученых и общественных деятелей: Л Абалкина, Д Львова, Е Гайдара, С. Глазьева, А. Илларионова

Значительным вкладом в развитие теории экономической безопасности являются труды С Афонцева, И Богданова, А. Возженикова, А Колосова, В Панькова, А Прохожева, В Сенчагова, В Чекмарева, А Шаваева

Среди специальных работ, посвященных исследованию отдельных аспектов экономической безопасности, необходимо отметить исследования Е Бори-сенко, Н Ващекина, Е Ведуты, М Дзлиева, А Крысина, С Лекарева, Н Са-винской, А Судоплатова, Ю. Стрельченко, А Урсула, В Ярочкина и других отечественных авторов

Внешнеполитический и военный аспекты безопасности исследовались в трудах А Богатурова, М. Гареева, В Кокошина, Е. Примакова, А. Рогова и др

Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С Булгаковой, А Добрынина, Г Журавлевой, И Саяпина, В Юрьева

Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992 г Закона Российской Федерации «О безопасности» Впоследствии началась интенсивная работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения

Обширные исследования осуществляются экономистами в области региональной экономической безопасности (А. Куклин, О Романова, А Скопин, А Татаркин) Внешнеэкономический ракурс проблемы раскрывают Н Гусаков, В Загашвили, Н Зотова, А Оболенский и др

Проблемы теневой экономики остро встали в конце XX в , им посвятили свои научные труды такие ученые, как Н Артемьев, С Барсукова, Н Бурова, Н. Валенцева, В. Васягин, Н Вафина, А Вахрушев, В Гамза, П Герасимов, А Грязнова, Н Доветьяров, М Ершов, С.Ковалев, Е Кондратьева, Е Кормишкин, Л Красавина, Ю Латов, О Мельникова, Г. Остапкович, В Папаева, И. Петренко, М Пивоварова, Я Пляйс, А Потемкин, Ю Попов, О Радзецкая, Т Ромащенко, С Роуз-Аккерман, Б Рябушкин, В Сквозников, И Скопина, М Тарасов, М Ушивый, Н Эриашвили

Вместе с тем многие вопросы указанной проблемы до настоящего времени остаются без должного внимания или оказались недостаточно проработан-

ными. Так, остается весьма широким спектр взглядов на само понятие теневой экономики и его состав, что в свою очередь затрудняет определение целей и задач стратегии регулирования национальной и региональной экономик На наш взгляд, в отечественной науке до сих пор не сделано должного акцента на угрожающий характер деградации общества и населения, на фактор прогрессирующей динамики «теневых» процессов

Стремление автора восполнить указанные пробелы в разработке проблематики механизмов регулирования теневой экономики в интересах государства предопределили гипотезу исследования и его содержание

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что в основе любой теневой экономической трансакции лежит естественная потребность экономического индивида и хозяйствующего субъекта в получении доходов Однако нелегальный характер эта трансакция приобретает в том случае, если экономические агенты исключены из системы формальных правил (и институтов) и/или когда они игнорируют регулирующее их интересы воздействие государства

Исходя из этого, необходимо развитие механизмов регулирования теневой экономики России в соответствии с целями обеспечения экономической безопасности национально-государственных интересов, устранения теневых секторов на финансовых и сырьевых рынках; ликвидации рынков контрафактной продукции, адекватной оценки деятельности домохозяйсгв; борьбы с коррупцией

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методологии развития механизмов регулирования теневой экономики в России с позиции теории экономических интересов

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих подцелей и задач

Подцель 1: Провести анализ механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ, в т ч.

• уточнить проблемы возникновения теневых экономических отношений и криминализации общества;

• обосновать ограничение теневых отношений в экономике России в качестве генеральной задачи государственного регулирования,

• определить основные направления социально-экономической политики для нейтрализации последствий теневой экономической деятельности

Подцель 2: Разработать методологическую основу теории экономических интересов в теневом секторе РФ и сформулировать практические рекомендации по их эффективной реализации, в т ч •

• изложить процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности,

• сформулировать концепцию противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности,

• предложить механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ

Подцель 3: Проанализировать закономерности развития экономических отношений в теневых секторах РФ, в т ч .

• выявить институциональные причины формирования теневых секторов;

• обозначить специфические черты процесса теневизации финансовых и сырьевых рынков,

• разработать мероприятия, сглаживающие социально-экономические последствия теневой деятельности в регионе

Подцель 4: Определить меры по совершенствованию инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ, в т ч.

• предложить модель обеспечения экономической безопасности в поведении экономических индивидуумов и хозяйствующих субъектов;

• уточнить перспективы борьбы с рынками контрафактной продукции в России;

• сформировать пакет рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств

Подцель 5: Разработать методологию нейтрализации теневых отношений как основы устранения дисбалансов экономических интересов в России, в т ч :

• предложить мероприятия по реформированию системы государственного управления в контексте борьбы с коррупцией;

• на основе теории экономических интересов усовершенствовать механизмы ликвидации криминальных форм теневой экономики;

• уточнить инструментарий обеспечения безопасности национально-государственных экономических интересов в РФ

Предметом диссертационного исследования является комплекс организационно-экономических решений, направленных на эффективное регулирование проявлений теневых экономических отношений в национальном хозяйстве России

Объектом исследования являются теневые экономические трансакции и интересы, лежащие в их основе

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых

При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории экономических интересов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования

Первый подход к исследованию теневой экономики - нормативно-этический. Нормы, которые структурируют хозяйственные взаимодействия, делятся на рефлексивные (внешние) и этические (нравственные) Постулируется, что преступники принципиально отличаются от нормальных законопос-

лушных граждан. Они не контролируют свое поведение и не задумываются о завтрашнем дне Их поведение иррационально Данный подход отводит важное место моральным обязательствам, которые могут иметь эмоциональную, идеологическую, религиозную основы или правовую культуру

В рамках второго подхода - структурно-функционального - исследуется оппортунистическое поведение хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от соблюдения принятых норм и правил в целях получения наибольшей выгоды Акцентируются рефлексивные нормы и используется экономический принцип «издержки-выгоды». В отличие от этической рефлексивная норма фиксирует права и обязательства Ей подчиняются как внешнему основанию действия, в силу принуждения или добровольно Соответственно формируются взаимные ожидания участников хозяйственного взаимодействия, а также мотив действия. В рамках рефлексивных норм различают правовые нормы и условные правила

На основе структурно-функционального подхода теневая экономика исследуется в рамках сложившейся институциональной структуры Однако вне поля зрения остается процесс трансформации социально-экономической системы Поэтому целесообразно использовать третий подход к исследованию теневой экономики - в контексте теории экономических интересов

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту

I Общая экономическая теория 1 1 Политическая экономия структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08 00.01 - Экономическая теория и пункту

II Экономическая безопасность 11 1 Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты) Паспорта ВАК РФ специальности 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии регулирующего воздействия государственного (правового и экономического) характера на хозяйственную систему российской экономики По специальности 08 00 01 — Экономическая теория 1) На основе проведения анализа механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ уточнены проблемы возникновения неформальных трансакций и криминализации общества Сделан вывод, что дестиму-лирующий механизм народного хозяйства России сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей массовую приватиза-

цию, либерализацию цен, рестриктивную денежно-кредитную политику, жесткий налоговый прессинг на производство

2) Определено, что отличие формальной экономики от неформальной состоит в том, что регулирующие механизмы и нормы формальной экономики поддерживаются системой публичного права, а неформальной - правом, основанным на традициях и социальных нормах (что не исключает использование формальных норм как средства достижения неформального баланса интересов) Поэтому теневая экономика - это не отклонение от норм, это - комплекс интересов, требующий специфических механизмов регулирования

3) К факторам развития теневой экономики отнесены, высокие трансак-ционные издержки, связанные с действиями в законодательных рамках и складывающиеся из издержек «доступа к закону» и издержек продолжения деятельности в рамках закона, чрезмерная регламентация экономической деятельности, производство контрафактной продукции, неспособность национальных предприятий и организаций производить необходимые товары и услуги, недостаточность объективной информации, необходимой для принятия решений, ограниченные возможности государственного контроля, безнаказанность за причиненный теневой экономикой ущерб общенациональным интересам и конкретным жертвам, неэффективность экономики и нестабильность политического режима, структурные диспропорции в экономике, снижение жизненного уровня и усиление социальной дифференциации населения, развитие оффшорных зон, диспропорции в развитии финансово-кредитной системы и неэффективность финансово-кредитной и денежной политики; масштабы доходов и расходов государственных финансовых органов, предоставление индивидуальных налоговых и таможенных льгот, бартеризация экономики, рост объема присваиваемой ренты

4) Обосновано ограничение теневых отношений в экономике России в качестве генеральной задачи государственного регулирования Основными направлениями государственного воздействия на теневую экономику определены: государственная стратегия социально-экономического развития страны, хозяйственное законодательство; социальная политика, отношения с бизнесом, карательная функция, воспитательная функция, сотрудничество с институтами гражданского общества, сотрудничество с международными организациями

5) Установлено, что теневой потенциал российского общества высок ввиду его социальной структуры, в том числе большая доля населения, относимого к категории бедных, значительная доля безработных и фиктивно занятых, наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем людей; значительная доля беженцев из «горячих точек», большое число неустроенных лиц, демобилизованных из армии и находящихся в состоянии «поствоенного шока» На основании этого определены ведущие направления социально-экономической политики для нейтрализации последствий теневой экономической деятельности

6) Разработана методологическая основа теории экономических интересов в теневом секторе РФ и сформулированы практические рекомендации по их эффективной реализации, в т. ч. изложен процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности, сформулирована концепция противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности; предложен механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ. Установлено, что основным мотивом теневой деятельности является получение доходов, в том числе с нарушением норм законодательства и деловой этики Получено подтверждение тому, что в РФ существует две группы субъектов теневой экономики, руководствующихся своими интересами- первая - движима стремлением к личному обогащению, вторая вынуждена уходить «в тень» с целью выжить в условиях непродуманной экономической (налоговой) политики и административного произвола

7) Доказано, что организационно-экономической особенностью российской теневой экономики как подсистемы хозяйства является осуществление в различной форме объединения/согласование интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность полностью или частично криминальным образом Такое объединение помимо криминальных преимуществ, дает монопольные конкурентные преимущества в легальном бизнесе, в том числе возможности, устанавливать/поддерживать цены (тарифы), скидки в повседневном хозяйственном обороте на региональном, отраслевом или ином уровне, повышать, снижать или поддерживать цены на аукционах и торгах; разделять рынок по территориальному, отраслевому или иному принципу, ограничивать доступ на территориальный или отраслевой рынок или устранять с него других хозяйствующих субъектов

8) Обозначены специфические черты процесса теневизации финансовых и сырьевых рынков Обосновано, что конструктивная составляющая теневой экономики сосредоточена в основном на производственной стадии процесса воспроизводства, а ее деструктивная часть - в сфере обмена и распределения Поскольку кредитно-финансовая (особенно банковская) система обслуживает данные стадии воспроизводственного процесса, поэтому отношение к теневому сектору в ней должно быть репрессивным

9) На основе теории экономических интересов усовершенствованы механизмы ликвидации криминальных форм теневой экономики и разработан инструментарий защиты национально-государственных экономических интересов в России Необходима легализация теневого капитала, базирующаяся на следующих принципах благоприятные для бизнеса изменения правохозяйст-венных условий, четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах РФ, формирование особого отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к проживающим за рубежом на основе эффективной программы репарации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс

России, укрепление доверия к власти, установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля

10) Сделан вывод, что экономика организованной преступности олигопо-листична по форме и монополистична по существу. Вследствие этого определены меры по совершенствованию инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ, носящие по существу антимонопольный характер

По специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

1) С позиции экономической безопасности выделены три укрупненных типа последствий влияния теневых отношений на российскую хозяйственную практику изменение организаций, которые прямо или косвенно ведут к созданию лучших возможностей именно для организаций с криминальными инвестициями и подконтрольными им (тесно связанными в рамках производственных, финансовых и торговых циклах) предприятиями без криминальных инвестиций, постоянно происходящий процесс изменения отдельных предприятий и трансформации всего производственного комплекса, преимущественно в направлении, выгодном криминализованным структурам, вытеснение организациями с криминальными инвестициями всех прочих, приводящее к изменению производственного комплекса в ущерб приоритетам развития региона и общероссийским интересам

2) Разработаны мероприятия, сглаживающие социально-экономические последствия теневой деятельности в регионе Механизм обеспечения экономической безопасности региона должен реализовываться через систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности, и регулироваться законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности. Основными его элементами определены формирование и систематическая работа органа, координирующего деятельность в сфере экономической безопасности региона, создание информационной базы для объективного и всестороннего мониторинга состояния экономики, выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности, разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, оценка результатов их осуществления, организация работы по реализации комплекса мер по обеспечению экономической безопасности региона

3) Доказано, что неустранимость домашней экономики заложена в имманентных свойствах макросистем Поскольку домашний труд, и в этом его кардинальное отличие от рыночного и принудительного труда, нацелен на производство товаров и услуг исключительно для внутреннего потребления «домочадцев», сформирован специфический пакет рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохо-

зяйств, призванный обеспечить экономическую безопасность индивида, региона и национального хозяйства в целом.

4) На основе системного подхода к обеспечению экономической безопасности в РФ выделены следующие причины коррупции 1) экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан, 2) институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих, 3) социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

5) Разработана методология нейтрализации теневых отношений как основа устранения дисбалансов экономических интересов и обеспечения экономической безопасности в России, базирующаяся на проведении политики административных реформ Она предполагает проведение политики административных реформ с целью упорядочения организационных структур власти, правоохранительных органов, координации их деятельности, реформирование корпуса госслужащих, развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с экономической преступностью, усиление воспитательной функции государства в формировании этической основы ведения бизнеса

Научная и практическая значимость диссертации.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к оптимизации инструментария регулирования теневых экономических отношений в России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области, предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами и в профессиональной деятельности экономистов

Сформулированные в диссертации подходы к механизмам нейтрализации теневых экономических отношений в российской экономике существенно развивают и конкретизируют, применительно к России, обоснованные в научной литературе инструменты осуществления регулирования теневого сектора на федеральном уровне, в регионах

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы

1 Для работников правоохранительных органов

- сформулированные мероприятия по борьбе с рынками контрафактной продукции,

- разработанные направления борьбы с теневыми секторами на финансовых и сырьевых рынках,

- пакет рекомендаций по совершенствованию регулирования отношений в сфере домохозяйств

2 Для органов государственного управления:

- предложенный механизм обеспечения экономической безопасности региона,

- методология борьбы с коррупцией в органах власти,

- инструментарий нейтрализации теневых экономических отношений в ходе административных реформ

3 Для менеджмента отдельных предприятий

- комплекс мер по воспитанию гражданского сознания и ответственности бизнеса перед местным сообществом,

- рекомендации по развитию налоговой дисциплины на предприятиях.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по

проблемам экономических трансформаций могут быть внедрены

1 В научную работу, в т ч. при написании статей и монографических изданий по теории и практике реализации экономических интересов в теневых трансакциях в России

2 В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г Тамбова

Апробация результатов исследования.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на Всероссийских научных конференциях- Межвузовская конференция «Проблемы функционирования и развития регионального рынка потребительских товаров и услуг», Мичуринск, 2002 г, Всероссийская научно-практическая конференция «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии», Инжавино, 2003 г.; Международная научно-практическая конференция «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов», Воронеж,

2004 г, Международная научно-практическая конференция «Институциональные и социальные факторы экономического развития России», Саратов,

2005 г, Международная научно-практическая конференция «Социальные и институциональные факторы экономического развития России», Саратов, 2005 г, Международная научно-практическая конференция «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов», Воронеж, 2005 г, Научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты современного развития России», Тамбов, 2005 г, Международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования», Тамбов, 2005 г, Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании», Тамбов, 2006г, Международная научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития России интеграция в мировое сообщество», Тамбов, 2006 г., Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием

«Экономика и управление в современных условиях», Красноярск, 2006 г., а также Международных научно-практических конференциях в городах Липецк, Пенза, Саратов, Москва, Санкт-Петербург в 2001-2006 гг. и были опубликованы

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория» и «Экономическая безопасность» в вузах г Тамбова

Результаты исследования внедрены в практику работы

1 ЧОП «Зенит» (при формулировании мероприятий по повышению экономической безопасности на микроуровне)

2 Администрации Тамбовской области (при разработке концепции региональной безопасности)

3 Администрации г Тамбова (при определении концептуальных основ взаимодействия правоохранительных и административных органов в процессе борьбы с теневой экономикой)

Публикации.

Основные результаты исследования опубликованы в 21 работе общим объемом 64,95 п л, авторский объем - 52,75 п л., в т ч в 3-х монографиях и 7 статьях в научных журналах перечня ВАК

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, приложений

Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Объем диссертации 280 страниц машинописного текста

Она имеет следующую структуру.

Глава 1. Анализ механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ.

1 1 Проблемы возникновения теневых экономических отношений и криминализации общества.

1 2 Ограничение теневых отношений в экономике России — как задача государственного регулирования

1 3. Социально-экономическая политика и нейтрализация последствий теневой экономической деятельности

Глава 2. Экономические интересы в теневом секторе РФ (теория и практика).

2.1 Процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности

2 2. Концепция противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности

2 3 Механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневизированных секторах РФ

Глава 3. Закономерности развития экономических отношений в теневых секторах РФ.

3 1 Институциональные причины формирования теневых секторов в РФ

3 2 Специфика теневизации финансовых и сырьевых рынков

3 3. Сглаживание социально-экономических последствий теневой деятельности в регионе

Глава 4. Совершенствование инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ.

4 1 Модель обеспечения экономической безопасности в поведении экономических индивидуумов и хозяйствующих субъектов

4 2 Борьба с рынками контрафактной продукции перспективы в России

4 3 Совершенствование механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств

Глава 5. Нейтрализация теневых отношений как основа устранения дисбалансов экономических интересов в России.

5 1. Реформирование системы государственного управления в контексте борьбы с коррупцией.

5.2 Совершенствование механизмов ликвидации криминальных форм теневой экономики

5 3 Инструменты обеспечения безопасности национально-государственных экономических интересов в РФ

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ

1. Направления регулирования теневых экономических отношений в РФ

Развитие любой социально-экономической системы обязательно включает и развитие теневых экономических отношений

Ф Хайек указывал, что «конкуренция важна как исследовательский процесс, в ходе которого первооткрыватели ведут поиск неиспользованных возможностей, доступных в случае успеха и всем остальным людям »' Эта «конкуренция как процедура открытия» обязательно включает, таким образом, и конкуренцию легальной экономики с теневой Сам неформальный характер новых правил создает дополнительные издержки для их реализации, поэтому в конкуренции старых формальных и новых неформальных правил игры «выживают» лишь такие новые правила, использование которых обеспечивает сильные (а не чуть заметные) преимущества в сравнении с традиционным укладом.

Причины теневой экономики многообразны Ряд авторов объединяет2 их в шесть основных групп антропологические, экономические, социальные, правовые, социокультурные, политические

1 Хайек Ф Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения 1989 № 12

2 См работы Тарасова М, Лагова Ю

Теневая хозяйственная деятельность существует в любой модели рыночной экономики, однако ее масштабы существенно различаются. Факторы негативного влияния теневой экономики на экономическую деятельность представлены в таблице 1 Гипертрофированные масштабы теневого сектора деформируют систему рыночного хозяйства, уменьшая ее эффективность

Таблица 1

Факторы негативного влияния теневой экономической деятельности на экономику

ФАКТОРЫ

Внешние Внутренние

Внешнеполити- Внешнеэко-

ческие номические

— территориаль- - вытеснение - спад производства,

ный сепаратизм, с рынков, - неблагоприятная структура товарного

- неблагоприят- - деградация рынка,

ное отношение производст- - деградация основных фондов,

других стран, венных фон- - банкротство некриминальных органи-

— противостояние дов, заций;

с федеральным - противостоя- - застой научно-технического прогресса,

центром и др ние с феде- - деградация научно-технического потен-

ральным цен- циала,

тром и др - утрата квалифицированных кадров,

- утечка умов,

- рост безработицы,

- снижение жизненного уровня,

- рост социальной напряженности,

— формирование клана криминальных

олигархов,

- коррупция,

- незащищенность рынка,

- ценовые диспропорции,

- экспансия импорта,

- сырьевая ориентация экономики,

- утрата сбалансированности

Возникают аспекты, которые нужно учитывать при определении путей решения проблем в области теневой экономики Эти факторы можно разделить на политические, экономические и организационные

Влияние на развитие новых форм экономической преступности в России оказывают следующие факторы частичная потеря государственным аппара-

том функции управления обществом и государством, противоречивость и несовершенство законодательной базы, неспособность государственных институтов удовлетворить жизненно необходимые потребности населения, бесхозяйственность и разбалансированность экономики «раны, особенно в кредитно-финансовой, валютно-денежной и товарно-сырьевой сферах, незаинтересованность в сохранности материальных ценностей со стороны должностных лиц государственных и финансово-коммерческих структур

Кроме того, в основе механизма изменения теневой экономики лежат и другие процессы, к числу которых, относятся1: формирование корпоративно-бюрократических структур, столкновение власти которых фактически подменяет собой механизм государственного управления, раскол общества на две неравные части - занятых в привилегированном прогрессирующем монополизированном секторе и работающих в регрессирующем немонополизи-рованном секторе экономики; усиление в обществе борьбы за перераспределение доходов

Существует прямая зависимость между высокой ценой подчинения закону и масштабами теневой экономики Однако деятельность во внелегальном режиме также связана с издержками Экономя на одном типе издержек, субъекты, действующие в теневой экономике, несут бремя других издержек, которые можно назвать «ценой внелегальности» . Эта цена складывается из нескольких элементов, основными среди которых являются

• Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций (оплата услуг налоговых и иных финансовых консультантов, потерянная в результате ограничения в целях «незаметности» размеров производства и рекламы выгода, издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в связи с этим трудностей учета и контроля на предприятии)

• Издержки, связанные с отсутствием законодательно зафиксированных прав собственности. Права собственности устанавливаются и защищаются социально (на основе традиционного соглашения), а не легально (на основе гражданского соглашения). Результатом ограничения обмена правомочиями кругом определенных лиц является и невозможность капитализировать право собственности, т е свободно продавать правомочия

• Издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов (семейно-родственные и мафиозные механизмы разрешения конфликтов).

Таким образом, решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса - легальной или внелегальной - определяется через сопоставление трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случаях Иначе говоря, индивид выполняет требования закона не только под воздействием абсолютного импера-

1 Данному вопросу посвяцены работы Н Эриашвшш, Н Артемьева, Н Яблокова

2 Данный подход разработан Э Сото

тива, но и из-за ожидаемых выгод от его соблюдения Стимулы к добровольному подчинению закону появляются у индивида только при условии, что государство способно содействовать реализации его интересов через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.

В более широком плане экономические причины теневой экономики можно связать с проблемой конкуренции в рамках рыночного хозяйства Теневую экономику следует рассматривать как одну из форм несовершенной конкуренции При этом нарушаются не только правовые, но и морально-этические нормы Становится очевидным, что по мере формирования зрелых рыночных отношений здоровая конкуренция способна вытеснить теневую экономику на обочину рыночного хозяйства

Целесообразно выделить несколько критериев, которые также можно использовать для классификации теневой экономики по субъектам теневой экономики (источникам происхождения, видам экономической деятельности, размерам личного имущества, политическому влиянию); по основным целям и мотивам теневой деятельности; по масштабам нанесенного обществу ущерба (экономического, социального, морально-нравственного), по степени ответственности государства за существование данного вида теневой экономики, по характеру отношения общества к данному виду теневой экономики

Самой одиозной формой организованной преступности является мафия, которая формируется на основе связей между криминальным бизнесом и коррумпированным чиновничеством Таким образом, мафия — это организованная преступная структура, объединяющая представителей криминального бизнеса и коррумпированную часть официальной власти и опирающаяся в своей деятельности преимущественно на насильственные методы

В целом эта разновидность теневой деятельности является ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме, игнорирование их нужд и потребностей. Среди подобных просчетов можно выделить завышенные налоговые ставки, громоздкость и сложность системы налогообложения, слабость финансовых и налоговых служб, стимулирующие уклонение от налогов, зарегулированность и негибкость трудового законодательства, сковывающие производственный процесс и побуждающие предпринимателей использовать наемный труд на неформальной основе, отсутствие развитой системы рынков и рыночной инфраструктуры, заставляющее полагаться на неформальные источники ресурсоснабжения и сбыта продукции, избыточную административную регламентацию и бюрократизм государственных органов, сомнение в долговременности и стабильности экономической политики государства в отношении негосударственного предпринимательства и др

Формы теневой экономики можно классифицировать и по сферам экономической деятельности (табл 2)

Таблица 2

Формы теневой экономики в различных сферах экономической деятельности

Сферы экономической деятельности Формы теневой экономики

Производство Фальсификация продукции, уход в оффшорные зоны, перевод прибыли за рубеж, искусственное банкротство, подкуп чиновничества для получения госзаказов, бартерные сделки, использование труда нелегальных мигрантов, задержки заработной платы

Торговля Продажа фальсифицированных продуктов, контрабанда, сговор с таможенными службами, челночная торговля

Финансово-кредитная сфера Финансовые пирамиды, отмывание «грязных» денег, финансовые операции под эгидой различных некоммерческих фондов

Сфера услуг Фирмы-однодневки, так называемые консультативные услуги, связь частных охранных фирм с уголовными структурами

Сфера здравоохранения Негласный альянс между фармацевтическими фирмами и медицинскими учреждениями, нелегальные платные услуги

Сфера образования Взятки за поступление в вуз, прохождение учебы, получение диплома

Определенный интерес представляют также возможности классификации теневой экономики в зависимости от структуры предпринимательства (малый, средний бизнес, крупный капитал), форм собственности (государственная, муниципальная, частная, смешанная и т п ), масштабов нанесенного ущерба Очевидно, что среди агентов (участников) теневой экономики самым многочисленным будет малый бизнес, но по экономическому и социальному ущербу, наносимому обществу, лидером, безусловно, выступает крупный капитал (олигархи).

В диссертационном исследовании изложены волны развития теневой экономики в России

1 волна (1991-1994 гг) Ликвидация системы централизованного государственного планирования и ее организационных структур Искусственно поддерживаемая правительством диспропорция цен на внутреннем и внешнем рынках, измеряемая многими порядками, также вела к широкомасштабным спекуляциям Коммерческие фирмы закупали товары и ресурсы по внутренним ценам, а реализовывали их за границей по мировым Формально этот процесс не нарушал существовавшие в то время законы, но реально получение сверхприбылей стало возможным потому, что в эти операции была вложена значительная часть средств криминального капитала Увеличило численность вынужденных теневиков, полагающихся на неформальные источники заработков.

2 волна (1995-1996 гг) На этот период приходится второй этап приватизации Фактически это была теневая сделка власти с крупными финансовыми дельцами Объекты государственной собственности, в первую очередь место-

рождения нефти вместе с инфраструктурой, необходимой для добычи и переработки сырья были распределены среди узкого круга личностей

3 волна (1997-1999 гг) Теневая экономика и экономическая преступность еще более разрослись Наибольшие потери понес только что зародившийся малый и средний бизнес

4 волна (1999-2006 гг) Произошла своеобразная «модернизация» преступности, т е переход к все более четко структурно и иерархически организованной преступной деятельности, формируемой по корпоративному принципу

Степень ответственности государства за масштабы теневой экономики и наносимый ею ущерб может быть оценена по следующим направлениям нарушение самим государством правовых норм, морально-нравственных принципов общества (правовой и этический произвол), теневые сговоры государства и его представителей с олигархами, противоречащие интересам общества, коррупция государственных чиновников, превращение государственных институтов в систему, которую можно определить как коррумпированное государство; непрофессионализм государственных политиков и их субъективные ошибки и просчеты в экономической политике, имеющие следствием развитие вынужденной внелегальной экономики

Для разграничения истоков теневой экономики используют специальные методы проверки достоверности информации о хозяйственных процессах. Для этого используются следующие методы, монетарный, строящийся на основе гипотезы об использовании во внелегальных расчетах исключительно наличных средств (динамика движения наличной денежной массы позволяет судить о размерах внелегальной экономики), метод балансов расходов и доходов, при котором декларируемые доходы сравниваются с суммой расходов, реальным объемом потребления товаров и услуг, анализ занятости, предполагающий, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости во внелегальном секторе (число незарегистрированных безработных косвенно свидетельствует о размерах теневой экономики), метод технологических коэффициентов, позволяющий получить данные о реальном объеме выпуска продукции на основе известных технологических коэффициентов затрат, метод опросов домашних хозяйств и руководителей предприятий, позволяющий дать экспертные оценки величины теневого сектора, социологический, заключающийся в анализе особых норм, по которым совершаются внелегальные сделки, их распространенности в обществе, частоты их применения при заключении сделок

Основными направлениями государственного воздействия на теневую экономику в диссертации определены

1. Государственная стратегия социально-экономического развития страны. минимизация теневой экономики; формирование основных макроэкономических параметров национальной экономики на основе добросовестной

конкуренции, эффективное антимонопольное регулирование, фиксация предельно допустимых масштабов теневой экономики

2 Хозяйственное законодательство: приемлемый уровень налогов и таможенных пошлин, прозрачность финансовой деятельности хозяйствующих субъектов; упрощенные формы регистрации и отчетности; ответственность банков перед вкладчиками

3 Социальная политика формирование социального государства, установление достойного прожиточного минимума, недопущение глубокой социальной дифференциации общества; минимизация теневых операций в системе трудовых отношений, особое внимание к проблеме занятости молодежи

4 Отношения с бизнесом равноудаленность бизнеса и власти; государственная поддержка малого и среднего бизнеса

5 Карательная функция традиционного криминала, коррумпированной части чиновничества, теневых операций олигархических структур

6. Воспитательная функция- формирование культуры законопослуша-ния, осуждение культа насилия, вседозволенности, наркобизнеса, проституции, порнографии и т п, формирование национальной идеи на основе морально-нравственных принципов общества

7. Сотрудничество с институтами гражданского общества координация деятельности органов местного самоуправления и правоохранительных органов; использование материалов независимых расследований в сфере экономической преступности, проводимых средствами массовой информации, сотрудничество в рамках системы социального партнерства с организациями предпринимателей и профсоюзами трудящихся по вопросам социальной политики, формирования предпринимательской корпоративной этики, сотрудничество с общественными и религиозными организациями в сфере духовного воспитания общества, сотрудничество с общественными палатами

8 Сотрудничество с международными организациями- разработка общих принципов борьбы с отмыванием денег, коррупцией, мошенничеством; обмен оперативной информацией по экономической преступности, совместные расследования, обмен опытом в рамках международных конференций, семинаров, учений, учет мнения авторитетных международных организаций о состоянии теневой экономики

Государственное воздействие на теневую экономику должно осуществляться дифференцированно Вынужденная внелегальная экономика должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной рыночной среды), а криминальная - преимущественно воздействию прямыми административными методами на основе конституционного права при активном участии правоохранительных органов

Конечно, нельзя не видеть социокультурных особенностей российского менталитета (неуважение к закону, частной собственности ит п), которые оказывают влияние на функционирование теневой экономики Международ-

ные исследования показывают, что теневая экономика является общечеловеческим феноменом Она глубоко проникла как в западные, так и в восточные, как в высокоразвитые, так и в бедные страны

Важнейшим фактором криминализации экономической системы стала проводимая социально-экономическая политика. Ее воздействие в этом направлении выразилось, прежде всего, в следующем- линия на исключение роли государства в качестве активного агента экономической жизни, обосновываемое теориями «свободной игры рыночных сил» Это освободило поле для теневого экономического поведения, внедрение регулирующих экономических механизмов, создающих криминогенную ситуацию; разрыв во времени между принятием нормативных актов, регулирующих правила экономического поведения, и созданием организационно-технической базы для их исполнения Такая ситуация, с одной стороны, изначально ставит предпринимателя в положение нарушителя, что, в свою очередь, делает его объектом вымогательств, с другой, — создает обстановку безнаказанности за нарушение установленных правил, резкое имущественное расслоение населения при одновременной утрате его значительной частью социально значимых ориентиров, подмена их «идеалами» потребительства

В диссертации выделены важнейшие особенности развития теневой экономики в России, связанные с действиями государства асоциальный характер рыночных преобразований в России, неправовой характер экономических преобразований, олигархический характер крупного бизнеса в постсоветской России, чрезвычайно слабая этическая основа предпринимательства

Бедность ведет к бурному развитию теневой экономики Теневая экономика, в свою очередь, воспроизводит бедность, в результате чего замыкается порочный круг Неформальная занятость позволяет людям выжить, но совершенно не решает проблему бедности, так как они не могут получить ни медицинской помощи, ни образования, ни полноценной пенсии

Бедность не сводится к сокращению потребления материальных благ Она сопровождается глубокой перестройкой менталитета и жизненной практики Если состояние бедности продолжается достаточно долго, то складывается и воспроизводится устойчивый социальный тип и образ жизни бедняка, неотъемлемой чертой которого является теневая активность В результате в среде неустроенных слоев общества формируется теневая мораль

Немалое число людей, не найдя для себя надежной социальной ниши, потеряв нравственные ориентиры, вступает на преступный путь Неустроенная молодежь является источником рекрутирования для различных силовых организаций К подобным источникам можно отнести и ветеранов афганской войны и чеченских кампаний Тяжелые жизненные обстоятельства подталкивают к теневой деятельности и беженцев из «горячих точек»

Особо криминогенным является социальное «дно» Эта категория людей включает в себя самые разные социальные слои - от беспризорных детей и

подростков до бомжей и нищих Они являются привлекательным объектом для различных ввдов криминального бизнеса

Мировая практика показывает, что чем выше жизненный уровень населения, тем меньше удельный вес теневой составляющей в национальном хозяйстве.

Функции государства не должны сводиться только к обеспечению прав и свобод экономической деятельности, частной собственности.

Государство должно признавать свою ответственность за благосостояние своих граждан и социальный компромисс в обществе В современном обществе социальная политика призвана выполнять две тесно связанные между собой основные функции — защиты и развития

Таким образом, современное социальное государство берет на себя значительно больший круг обязанностей. Основными сферами осуществления социальной политики применительно к сфере нейтрализации теневой экономики являются следующие охрана труда, защита трудовых прав, социальное партнерство; содействие занятости, помощь безработным; регулирование доходов, пенсионное обеспечение; социальное обслуживание, экологическая безопасность, защита социальных прав граждан

Современная российская ситуация в соответствии с проводимой политикой, направленной на укрепление структур государственной власти, определяющая возможность стабилизации экономики, задает необходимость эффективного функционирования государственного механизма, создающего благоприятные условия для противодействия теневой экономике

Обращаясь к анализу количественных показателей теневой экономики в России в 2005 г, можно отметить, что сохранилась позитивная динамика в работе правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности Удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,9 % Материальный ущерб от этих преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил 66,1 млрд. руб., что почти в 2 раза (+ 77,8 %) превысил аналогичный показатель 2000 г (37,2 млрд руб )'

Уровень возмещения материального ущерба снизился с 68,4 % в январе-декабре 2004 г до 54,4 % в январе-декабре 2005 г

Более трети выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления Наибольший рост выявленных преступлений отмечается в сфере внешнеэкономической деятельности (+20,6%), кредитно-финансовой сфере (+ 15,2), на потребительском рынке (+ 14,8 %)

За январь-декабрь 2005 г выявлено 241,6 тыс преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 0,8 % меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Отмечается рост в 1,5 раза (+45,2 %) фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ с 57,7 тыс. в январе-декабре

' Российский статистический ежегодник 2005 Стат сб - М Росстат, 2006

23

2004 г. до 83,8 тыс в январе-декабре 2005 г На одну треть (+ 34,3 %) увеличилось число выявленных преступлений данной категории, совершенных ОПГ.

По сравнению с аналогичным периодом 2005 г на 1,9 % снизилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами Всего выявлено 375 тыс преступлений этой категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 14,8 % Материальный ущерб (на момент возбуждения уголовного дела) составил 59,8 млрд руб, что на 9,5 % меньше аналогичного показателя предыдущего года

Более трети (36,8 %) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления

Число преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел, составило 339,5 тыс, их удельный нес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 90,6 %

В январе-декабре 2006 г. выявлено 189,6 тыс преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 21,5 % меньше, чем за аналогичный период предыдущего гола. Отмечается снижение на 16,4 % фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ с 83,8 тыс в январе-декабре

2005 г до 70 тыс в январе-декабре 2006 г

По данным МВД, среди лиц, привлеченных к ответственности за коррупцию, 43 % составляют работники министерств, комитетов и структур на местах, 27 % - сотрудники правоохранительных органов, 12 % - работники кредитно-финансовой системы, 10 % - работники контролирующих органов, 5 % - работники таможенной службы, 1 % - депутаты, 2 % - прочие

В РФ в 1996 г. впервые был осуществлен расчет доходов и расходов сектора домашних хозяйств Доходов оказалось значительно меньше, чем расходов Размер скрытой оплаты труда постоянно растет, в 1993 г - около 5 % ВВП, а в 1996 г - около 11 %', а в 2005 г., по официальной статистике, -11,1 % ВВП и около 25 % оплаты наемного труда2 Если исходить из средней доли заработной платы в ВВП в 1995-2005 гг около 45 %3, то масштаб теневого сектора составил около 25 % ВВП

2. Теория и практика реализации экономических интересов в теневом секторе РФ

В диссертации выявлены характеристики теневой экономической деятельности

• субъектами выступают работники государственных, общественных и коммерческих организаций, реализующие свои интересы в сфере экономики и связанных с ней областях деятельности;

1 Вопросы статистики 1997 № 4

2 Рассчитано по Российский статистический ежегодник 2005 Стат сб - М Росстат

3 Там же

• преступления совершаются в связи с деятельностью субъектов по месту работы,

• деятельность субъектов связана с обслуживанием или участием в законных экономических процессах,

• нарушаются нормативные правила, изложенные в законах и иных нормативных актах и регулирующие функциональную деятельность субъектов,

• субъекты вместе с незаконной ведут законную деятельность в соответствии с функциональным назначением их организаций;

• незаконный характер преступной деятельности часто не связан с осуществлением иных преступлений общеуголовной направленности (предусмотренной УК),

• организованность проявляется в налаживании и поддержании устойчивого процесса совершения незаконных деяний (осуществления криминальных финансово-хозяйственных операций),

• незаконные операции представляют собой вид бизнеса (планомерно осуществляемой предпринимательской деятельности по получению доходов), а организационная структура и деятельность организованной преступной группы формируется по корпоративному принципу н т п

Процесс реализации экономического интереса в криминальном экономическом цикле представлен на рис 1

Рис. 1. Криминальный экономический цикл и реализация экономического интереса1

Российский бизнес в своем большинстве построен на комбинировании легальных и теневых трансакционных издержек, что формирует преобладание «серого» рынка Так, мало кто платит налоги полностью или не платит их совсем В большинстве случаев уплата налогов сочетается с расходами по уменьшению их величины Балансирование на грани легального и нелегального положения придает бизнесу дополнительную маневренность Соответственно процесс легализации бизнеса означает ситуацию предпочтимости легальных трансакционных издержек Это не означает, что их стоимость должна

1 Методика Попова Ю, Тарасова М, доработанная автором

25

обязательно снизиться. Возможно и обратное движение, - повышение стоимости нелегальных трансакций.

В диалоге коммерческих структур и криминального мира в 1999-2006 гг. можно выделить следующие трансформации:

1. Криминальный мир становится более организованным. Правила взаимоотношений криминала, бизнеса и власти приобретают стабильный характер.

2. Происходит взаимопроникновение криминала и бизнеса. Предпринимательство становится основным каналом легализации криминала, тогда как криминал - неотъемлемым элементом предпринимательской активности.

3. Интенсивность диалога криминального мира и бизнеса крайне неравномерна по отраслям. Наименее криминогенной областью являются околонаучные виды деятельности (маркетинг, консалтинг и т. д.), что объясняется низкой долей оборачивающихся в этих сферах средств.

4. Криминальный мир становится все более функционально необходимым элементом предпринимательской деятельности.

5. Криминальный мир испытывает конкуренцию со стороны действий публичных институтов и организаций.

Теневая экономика, по нашему мнению, имеет общую зону пересечения с другими секторами народного хозяйства (см. рис. 2). Она охватывает деятельность, которая: 1) связана с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг, либо 2) осуществляется производителями, не имеющими права на такую деятельность либо 3) осуществляется в секторе официальной экономики, но вне правового поля (в целях ухода от налогообложения, выполнения других финансовых обязательств перед обществом и государством).

Рис. 2. Схема согласования экономических интересов в национальном хозяйстве

Существование и развитие теневой экономики как преступной экономической системы, через которую проходят потоки производимых в стране ресурсов, резко деформирует происходящие в России экономические и неразрывно связанные с ними политические и социальные процессы. Составляющие эту систему отдельные личности и группы перераспределяют в своих интересах производимый страной национальный продукт, а потому получают в свое распоряжение огромные ресурсы и средства, которые и позволяют им укреплять свое положение в обществе, экономике и государстве.

26

г

Влияние теневой экономики проявляется через систему диспозиций, порождающих и структурирующих хозяйственную практику организаций Этим самым теневая экономика навязывает им спонтанную систему принудительной ориентации в пространстве экономических интересов и приоритетов развития, а также их действия определенного характера в соответствии с такой системой ориентации.

Следовательно, влияние теневой экономики есть продукт характерологических структур определенного порядка условий деятельности, т е экономической необходимости направленных действий, хозяйственных связей и отношений Суть влияния проявляется как способность теневой экономики продуцировать определенный (криминальный) вид хозяйственной практики организаций и через них влиять на развитие рынка

Многомерная система экономических интересов, определяющая распределение хозяйственных связей и отношений, формирует совокупность реальной возможности организаций осуществлять в рыночных условиях производственную деятельность и улучшать соответственно их реальные позиции в экономическом комплексе Эта специфическая система объективных хозяйственных связей и отношений, определенная позициями организаций, непосредственно участвует в формировании среды деятельности организаций и самого экономического комплекса

В этих условиях соотношение влияния теневой экономики и развития организаций экономического комплекса во многом определяется тем, насколько умело осуществляется контроль и воздействие на экономические интересы правоохранительных органов.

Особая система взаимоотношений внутри регионов РФ, опирающаяся на максимальный суверенитет и автономию, что делает их своего рода криминальными анклавами Механизм теневой экономики настолько органично входит в механизм функционирования экономических комплексов этих регионов, что от них начинает зависеть жизнеобеспечение этих регионов, так как практически весь объем оборачивающихся средств и ресурсов контролируется людьми, в той или иной мере связанными с организованной преступностью

Особо необходимо отметить роль организованной преступности и теневой экономики в дестабилизирующих процессах, происходящих в ряде регионов России Экономической основой их зарождения и поддержания часто являются финансовая подпитка и интересы крупномасштабного криминального бизнеса Как правило, национальные или религиозные интересы оказываются второстепенными по сравнению с экономическими Именно возможность получать огромные незаконные доходы лежит в основе интересов тех политических групп, которые поддерживают конфронтацию.

Таким образом, экономическая безопасность в аспекте концепции противодействия теневой экономике представляет собой совокупность внутренних и внешних факторов, обеспечивающих контроль развития криминальных тенденций к экономике с точки зрения российских государственных и общественных интересов как в регионах, так и в масштабах национального хозяйства.

Важной и неотъемлемой частью государственной стратегии экономической безопасности должна стать политика, соединяющая действия органов управления и правоохранительных органов в единый механизм

Деятельность теневой экономики создает реальные угрозы экономической безопасности России, так как изменяет важнейшие качественные характеристики экономической системы Деятельность теневой экономики все более приходит в противоречие со способностью государства поддерживать нормальные условия жизнедеятельности экономики, что, естественно, противоречит реализации государственных интересов и приоритетов экономического и социального развития

3. Развитие экономических отношений в теневых секторах РФ

В настоящее время процесс институционализации теневой экономики вышел за национальные рамки Использование новых информационно-коммуникационных технологий, многообразие мирохозяйственных субъектов, повышение мобильности факторов производства привели не только к формированию единого экономического, финансового, информационно-технологического пространства, но и глобализации теневой экономики. Достаточно метафоричный образ этого процесса дан Дж Розенау Он пишет, что в результате преобразований в мирохозяйственной сфере символическими персонажами «международного пространства» стали турист и террорист, заменившие фигуры дипломата и солдата предыдущего этапа1

Следовательно, проблема снижения масштабов теневой экономики должна решаться как на уровне отдельного национального хозяйства, так и на уровне мировой экономики в целом

Неформальная экономика, как следует из названия, не подчинена формальным институтам экономической жизни (см схему 1)

институты неформальной экономики

институты теневой криминальной экономики

/ I \

институты домашней, реципрокной экономики

/

права управление правила / формирование N привилегии

собственности обмена выбор ресурсной экономические

партнеров основы взаимодействия

Схема I.2 Институты неформальной экономики

1 Цит по Социально-гуманитарные знания - 1999 - № 3

2 Вопросам рассмотрении институтов неформальной экономики посвящена работа Барсуковой С Неформальная экономика экономико-социологический анализ - М Изд дом ГУ ВШЭ. 2004

Если в формальной экономике привилегии «защиты» во все институты рынка и особенно наглядно - в институты прав собственности, реализуются в виде формальных льгот на ресурсы и на доходы (налоговые льготы, оффшорные зоны, льготные кредиты и т. д), то в неформальной экономике привилегии всегда неформальны, т. е, не оформлены в виде закона или контракта Такие привилегии существуют на уровне социальных норм и договоренностей, носящих массовый и устойчивый характер безопасности России

Особого внимания с точки зрения влияния теневой экономики на национальную хозяйственную систему заслуживает анализ деятельности финансовых и сырьевых рынков.

Экономические угрозы усиливаются хищническим использованием ресурсов. Неотработанность правовых и экономических вопросов, касающихся разграничения сфер ведения и полномочий между федеральными и региональными уровнями управления в отношении собственности на природные ресурсы и их источники (месторождения и др ), дает возможность бесконтрольного их использования. Государство несет потери от продажи стратегического сырья (цветные металлы, лес и т п) по демпинговым ценам в результате обострения конкуренции среди отечественных экспортеров

Россия - одна из ведущих стран по добыче нефти. Здесь сосредоточено 13 % ее общемировых запасов Из добываемых в стране 7 млн баррелей нефти в сутки (около 29 млн тонн в месяц) экспортируется около 4,3 млн - по этому показателю Россия занимает второе-третье место на планете На долю нефтяников приходится почти что 10 % общего объема промышленного производства страны1 В силу высокой конкурентоспособности продукции нефтекомпа-ний объемы производства у них упали существенно ниже, чем в других отраслях отечественной промышленности. Увеличение добычи в последние годы вызвано значительным скачком мировых цен на нефть

Газовая отрасль в России - это «Газпром», самая богатая организация страны и самый крупный в мире газодобывающий концерн. Он производит 8 % ВВП России, обеспечивая поставку 20 % всего потребляемого на планете газа. Нефтяная отрасль формирует порядка 20 % доходной части государственного бюджета РФ На деле вклад нефтяников в экономику страны значительно весомее Нефтекомпании обеспечивают работой смежные отрасли, в первую очередь машиностроение и металлургию

Счетная палата представила комиссии Совета Федерации отчет о проверках полноты и своевременности уплаты налоговых, таможенных и других платежей в федеральный бюджет ряда крупнейших российских нефтяных компаний Итоговое резюме по отчету таково крупнейшие нефтяные компании недоплачивают государству, однако поймать их за руку практически нереально

Государственные институты, созданные для регулирования взаимоотношений между гражданином и государством, вместо этого используются для

1 Кому принад лежит Россия / 10 лет капитализма в России - М Вагриус Коммерсантъ,

личного обогащения и предоставления льгот коррумпированным хозяйствующим субъектам Ценовой механизм, так часто призванный быть источником экономической эффективности и стимулятором экономического роста, может -в форме взятки - подорвать легитимность и эффективность государственной власти

Обращаясь к финансовому рынку, следует заметить, что важнейшей тенденцией развития налоговой системы России середины 90-х годов прошлого века и начала нынешнего является ее криминализация, рост масштабов налоговой преступности

Преступные нарушения налогового законодательства обладают высокой латевтностью По прогнозам аналитиков основная часть преступлений в регионах пока не выявляется, а количество возбуждаемых по фактам нарушения налогового законодательства уголовных дел, может возрасти в несколько раз

Уголовно-правовая борьба с налоговой преступностью является одним из основных направлений обеспечения правопорядка в сфере налогообложения

Преступления и злоупотребления при распределении и использовании государственных финансовых фондов в конце 90-х годов прошлого века были достаточно распространены Под использованием средств не по целевому назначению понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых договорах, в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств

Злоупотребления при использовании средств целевых внебюджетных фондов В этом сегменте сосредоточены значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе целевых внебюджетных фондов, присутствует широкое предоставление полномочий по их распределению и расходованию, отмечается недостаточный уровень внешнего контроля на фоне общей экономической и правовой нестабильности, что способствует проявлению криминальной активности в данной сфере

Руководителями банков и других кредитных организаций совершаются преступления против интересов акционеров и пайщиков, преступления против кредиторов, преступления против финансовой системы государства, преступления против условий и порядка осуществления банковской деятельности

Указанные преступления — коррупция и передел собственности, связанный с инструментами неправомерного банкротства, являются наиболее закрепившимися в сфере теневой экономики РФ и наиболее популярными с начала 90-х годов прошлого века по наши дни

В сфере расчетных отношений механизм играет важную роль в обеспечении непрерывности и эффективности платежного оборота, в котором деньги функционируют как средство платежа, используются для выполнения обязательств предприятиями, частными лицами, государством. При осуществлении

наличных расчетов возможно совершение различных хищений физическими лицами, работниками банков, предприятий Налично-денежные расчеты широко распространены в теневой экономике России для уклонения от налогов и легализации доходов, полученных преступным путем Вместе с тем, наиболее важную функцию выполняют в экономической системе безналичные расчеты, использование которых в преступных целях нанесло значительный ущерб государству и субъектам экономических отношений

Имеющаяся статистика и уголовные дела в РФ свидетельствуют о том, что преступные группировки активно осваивают формирующийся фондовый рынок Существенную помощь в этом им оказывают связанные с ними руководители банковских структур Преступления, посягающие на интересы владельцев ценных бумаг, характеризуются повышенной общественной опасностью в связи с тем, что наносят ущерб как участникам рынка, так и экономике в целом, увеличивая инвестиционные риски и ухудшая инвестиционный климат.

Защиту прав инвесторов необходимо развивать по нескольким направлениям с учетом особенностей отдельных групп инвесторов, их подготовленности и социальной значимости Государственную политику в регионах в области защиты прав инвесторов осуществлять дифференцированно по следующим группам инвесторов население; коллективные инвесторы, коммерческие банки, страховые компании, государство, иностранные инвесторы (нерезиденты), другие инвесторы При этом применять различные формы и методы защиты их экономических интересов, в том числе регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг по обслуживанию различных групп инвесторов, поддержку развития различных форм страхования инвестиций и формирование гарантийных фондов за счет различных инвесторов, регулирование деятельности инвесторов по вложению средств в различные виды ценных бумаг

Когда уровень монетизации российской экономики - один из самых низких в мире, составляя чуть более 20 %, решение проблемы должно лежать в плоскости создания условий для размещения рублевых ресурсов за пределами собственно финансового сектора, стимулируя их движение в реальную экономику

Курсовая политика должна проводиться в тесной увязке с другими элементами экономической политики - внешнеторговой, инвестиционной и др Но валютный курс не должен быть единственным инструментом, регулирующим все внешнеэкономические связи (поскольку его действие носит разнонаправленный характер)

4. Инструментарий регулирования экономической политики в теневых секторах РФ

В отечественной и зарубежной литературе выделяют следующие основные характеристики организованной преступности устойчивость и долговре-менность, стремление к максимизации прибыли, тщательное планирование

своей деятельности, разделение труда, дифференциация на руководителей разного уровня и исполнителей - специалистов разного профиля, создание денежных страховых запасов («общаков»), которые используются для нужд преступной организации.

Введем формулу зависимости чистого дохода преступника от различных факторов

д=ру+(\-р)(у-Л0-и=у-(\-р) т-и1

где У- величина украденного, руб., р — вероятность, что преступник уйдет от наказания, Я - средние потери, которые преступник несет в результате наказания, руб /ч,

I - срок наказания, ч, Д- доход от преступления, И - издержки

Заметим, что эта формула имеет универсальное значение и может использоваться для расчета доходности любых видов преступной деятельности корыстной направленности (уклонения от налогов, ограбления банков, киднепинга, наркоторговли и т д)

Поведение преступников предстает как максимизация ожидаемой полезности

оп=рфуд+(1-р) фу(д-т)-и

где ОП - ожидаемая полезность, р - вероятность, что преступник уйдет от наказания, Д- доход от преступления, ФУ- функция полезности,

/7 - средние потери, которые преступник несет в результате наказания, руб /ч,

/—срок наказания, ч.

При оценке дохода от преступной деятельности преступник должен учитывать альтернативные издержки, в том числе доход в легальном бизнесе, который он получал бы, если бы не участвовал в теневых экономических отношениях

В диссертации обосновано, что организованная преступная группа представляет собой комплекс негласных контрактов, минимизирующих трансакци-онные издержки преступной деятельности

1 Формула составлена с использованием подхода Г Беккера

32

Структуру экономической преступности в РФ в 2006 г. можно изобразить схематично (рис. 3).

Прочие преступления;-27%

Г jo%

Преступлен!

против roc власти (в то

Vn ЙРуч г

ит

HI

:hi ос

ннчество; 15%

Присвоение нли растрата; 17%

Мошен-

числе взятничество); 26%

нетничесгво; 5%

Рис. 3. Структура экономической преступности (в 2006 г.)1

Обращаясь к перспективам борьбы с контрафактом в России следует заметить, что контрафактная продукция - это продукция, выпущенная с неправомочным использованием известных на рынке товарных фирменных знаков, что вводит в заблуждение покупателей и ущемляет интересы владельца товарного знака.

Контрафактное производство получило в 2006 г. распространение в силу трех причин: резкая активизация отечественных и иностранных товаропроизводителей в вопросе охраны интеллектуальной собственности; борьба с контрафактом является удачной демонстрацией сотрудничества некриминального бизнеса и власти; борьба с контрафактным производством зачастую используется как повод для претензий контролирующих и силовых структур на расширение своих полномочий.

Производителей контрафакта можно разделиться на две группы: подпольные структуры, зачастую использующие труд нелегальных мигрантов и предлагающие довольно низкое качество подделок. Контрафакт может выпускаться после прекращения договора о сотрудничестве или как параллельный выпуск дополнительной продукции, но из суррогатного сырья (такие подделки более качественны, так как сотрудничество с правообладателем обеспечивает лекалами, базовыми ингредиентами, оборудованием, технологическими знаниями и пр.).

Своеобразным «мягким вариантом» контрафактного производства является стилевое заимствование (look like) (речь идет о выпуске продукта, не являющегося, строго говоря, подделкой, и даже имеющего собственное ориги-

1 Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. -М.: Росстат. 2007.

33

нальное название) Однако стилевое решение этого продукта таково, что потребитель с большой вероятностью примет его за продукцию известной торговой марки

Контрафактное производство может и должно быть пресечено системой правовых мер В этой связи необходимо следующее ужесточение российского законодательства по товарным знакам, что органично связано с комплексом мер, предваряющих вступление РФ в ВТО, приведение разрозненных законодательных актов в единый документ, который бы систематизировал полномочия и функции таможенной службы, юристов, уполномоченных импортеров, правообладателей товарных знаков по борьбе с контрафактом, введение в закон нормы об уничтожении контрафактной продукции

Кроме перспектив борьбы с контрафактным производством в России в диссертационном исследовании сформулированы рекомендации по регулированию теневых экономических отношений в сфере домохозяйств

Барсукова С определяет сходство домашней и реципрокной экономик Оно состоит в том, что в их основе лежит не игнорирование формальных норм, а их изначальное отсутствие Специфика же домашней экономики как сегмента неформальной экономики состоит в ее внутренней автаркии, исключенное™ из пространства трансакций

Хронологическое совпадение интереса к домохозяйству и исследований неформального сектора - неслучайно. Внимание к неформальной экономике спровоцировало интерес к домашнему хозяйству как одному из ее сегментов, наиболее отчетливо опровергающему логику «экономического человека». Домашняя экономика явилась одним из смысловых разворотов проблемного узла неформальной экономики. Связь домашней и неформальной экономики прослеживается, как минимум, по трем основаниям, в зависимости от которых в диссертации предложен пакет мер по регулированию деятельности домохозяйств

1 «Самообеспечение» членов домохозяйства является легальным «производственным цехом» неформальной экономики Домашняя экономика - не-противоречащий закону и наиболее привычный образ неформального мира Вместе с тем, «продуктовая автономность» домохозяйства обычно базируется на его «ресурсной зависимости» от формальной экономики, так как квалификационный потенциал и ресурсная обеспеченность домашней экономики зачастую восходят к ее связи с формальным сектором В результате домашний труд является не изолированным элементом, а периферийной областью сложной композиции общественного труда

2 Домохозяйство, следуя собственной логике и морали выживания, санкционирует степень и интенсивность участия своих членов в неформальной экономике, включая экономику теневую и криминальную Уход индивида из-под контроля государства означает его переход в область приватных схем контроля, важнейшим звеном которого является контроль внутрисемейный

3 Домохозяйство является наиболее лояльным потребителем продукции и услуг теневого сектора Речь идет о благах повседневного спроса

Домохозяйства нескованные фискальными нормами оплачивают продукцию теневиков, предоставляя им неучтенные наличные средства Привлекательность домохозяйства как потребителя формирует отраслевые приоритеты теневой экономики

Но и в этих условиях домохозяйства сохраняют свою экономическую значимость Они берут на себя функцию снятия противоречия между массовым производством и стандартизированным сервисом, с одной стороны, и индивидуализированными запросами потребителей, с другой

5. Эффективная борьба с теневыми отношениями как основа устранения дисбалансов экономических интересов

в России

Поскольку экономическая и политическая сферы теснейшим образом переплетены, есть основания считать, что одна не может существовать без другой, а вторая есть продолжение первой Если несколько лет назад аналитики говорили, главным образом, о теневых явлениях в экономике, то в последние годы они все больше внимания уделяют теневой власти и теневому праву Эти явления стали настолько очевидными и злободневными, что даже официальная власть, включая Президента России, была вынуждена признать их существование и опасность для общества и государства. «Нам давно нужна уже систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы», - говорится в Послании Президента РФ В В. Путина, направленном Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 гМасштабы коррупции в России в 2006 г возросли (см. рис. 4).

К основным причинам и источникам формирования теневой политической власти исследователи относят, во-первых, латентно-девиантное поведение значительной части россиян, во-вторых, теневую экономику, которая, по оценке, составляет 30-80 % российского ВВП и выступает как причина и следствие теневой политики.

Коррупция2 проникла практически во все сферы жизни российского общества По разным оценкам, для обеспечения особых отношений с представителями государственного аппарата коммерческие структуры направляют от 30 до 50 % своей прибыли Преступные группировки также направляют на подкуп чиновников значительные суммы Но можно выделить и так называемую бытовую коррупцию Сюда относятся взятки с простых граждан в про-

1 См Российская газета -2002 - 4 апр

2 В римском праве существовал специальный термин «соггатр1ге», который был синонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений

цессе получения ими медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных и тому подобных услуг

Рис. 4. Масштабы коррупции в России в 2006 г1

Общий коррупционный доход чиновников составляет 36,6 млрд долл Эта цифра означает, что он сопоставим с доходной частью государственного бюджета и находится на уровне около 12 % ВВП Эта цифра вдвое больше, чем все расходы на национальную оборону

Коррупция не сводится только к взяточничеству Она имеет множество различных форм устройство на «теплые» места в бизнес-структурах самих чиновников, их родственников и знакомых, оплата обучения в России и за рубежом их детей, финансовая поддержка в период избирательных кампаний ит п.

Последствия влияния коррупции на российскую экономику очевидны

• она не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач, если эти задачи противоречат интересам олигархических групп,

• коррупция затрудняет работу бизнеса из-за того, что возникает необходимость нести затраты на взятки,

• коррупция повышает цену государственного управления (налогоплательщик должен оплачивать несколько раз одну и ту же услугу, выплачивая налоги и оплачивая взятки должностным лицам для совершения конкретных положительных действий),

• в случае если коррупция приобретает форму вымогательства, она уменьшает возможность социальных общедоступных ценностей доя населения

Итак коррупция объективно приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающему финансовую основу перспективных социальных программ, коррупция в правоох-

1 По данным фонда «Информатика и демократия»

ранительных органах, открывающая дорогу терроризму, угрожает национальной безопасности

В диссертации к общепризнанным правилам игры в отношениях между бизнесом и властью отнесено

1) четкое разделение функций бизнеса и государственного управления,

2) принцип равноудаленное™ бизнеса от власти,

3) признание обеими сторонами своей социальной ответственности перед обществом,

4) прозрачность отношений «власть-бизнес»

Только сильное государство способно эффективно воздействовать на теневую экономику Для того, чтобы государство было «сильным», а не «силовым» и его роль в теневой экономике была минимизирована, важны следующие аспекты: национальная идея, сплачивающая граждан вокруг основных морально-нравственных ценностей российской цивилизации (государственность, социальная справедливость, духовность и т п), отвергающая культ денег как «властителя душ», авторитет политической власти, возможный, если власть, выражая интересы народа, будет компетентной, эффективной, некоррумпированной, способность государства сформировать здоровую конкурентную среду в рамках национальной экономики, в которой были бы поставлены барьеры для теневой деятельности мафиозных и олигархических структур

Основные меры по снижению масштабов теневой экономики и теневых отношений изображены в табл 3

Таблица 3

Меры по нейтрализации проявлений теневых экономических отношений

Сферы нейтрализации теневой экономики Меры по снижению масштабов теневой экономией

Национальное хозяйство Создать комплексную систему контроля за экономическими процессами, построив ее по принципу сбора и анализа информации, за финансово-хозяйственной деятельностью всех юридических и физических лиц

Правовая сфера Поставить непреодолимый законодательный барьер на пути переплетения органов публичной власти и бизнеса, ибо подобное сращивание неизбежно приводит к коррупционной деятельности, развитию теневой экономики В связи с отсутствием общепринятых взглядов на цели, содержание, способы реализации, формы государственного финансового контроля необходимо научно-практическое исследование этой проблемы, в частности, связанной с разграничением сфер деятельности разных органов этого контроля, а также их взаимодействия и информатизации

Финансовая сфера Ужесточить учет и контроль за эффективностью использования бюджетных средств, прекратить практику несвоевременного принятия нормативных актов, регламентирующих и регулирующих расходование бюджетных средств, их разбазаривание и возможность отвлечения в теневую экономику

Проанализировать факты нецелевого использования бюджетных средств и разработать контрмеры, препятствующие возможному уводу государственных ресурсов в теневую экономику В частности полностью реализовать принцип единства кассы по рублевым и валютным бюджетным средствам, на стадии разработки проекта бюджета осуществлять тщательный контроль обоснованности и эффективности расходов бюджетных средств, получателями которых выступают небюджетные учреждения, обеспечить соблюдение сроков внесения изменений в бюджетную роспись, совершенствовать внутриведомственный финансовый контроль в финансовых органах и отраслевых министерствах и ведомствах Либерализация налогообложения должна сочетаться с жестким комплексным контролем за соблюдением налогового законодательства и использованием схем ухода от налоговых платежей Это обусловлено тем, что надежды на сокращение объема теневой экономики путем лишь уменьшения налогового бремени нереальны в условиях национальной традиции, ориентированной на занижение налогооблагаемой базы Противодействие теневому бизнесу в банковской сфере должно включать следующие меры возложить на ЦБ РФ ответственность за устойчивость и качество денежного обращения, усилить его аналитическую функцию, совершенствовать структуру денежного оборота по линии увеличения безналичного оборота, ввести особый режим контроля со стороны ЦБ РФ за лицензированием банковской деятельности (например, в составе ФПГ) и отдельными банковскими операциями, в том числе кредитными - для стандартизации кредитного процесса, недопущения неправильного использования кредитных инструментов (например, кредиты до востребования, овердрафт) и уменьшения возможности выдачи банками необоснованных и/или необеспеченных ссуд (в том числе путем ужесточения требований к резервам на покрытие убытков по ссудам), кассовыми - в целях повышения эффективности банковского контроля за целевым использованием предприятиями и организациями денежной наличности, пресечь возможности искажения финансовой отчетности коммерческими банками при переходе наМСФО

Внешнеэкономическая сфера Гармонизация в международном масштабе налогообложения наиболее мобильных товаров, капиталов и факторов производства с учетом широкого распространения оффшорных территорий и необходимости получения в бюджет налогов с прибыли российских предприятий, функционирующих в данных зонах С этой целью необходимо усилить роль международных налоговых соглашений с акцентом на многосторонние договоры

Реализация предлагаемых мер требует разумного сбалансирования интересов государства и других субъектов рыночной экономики в целях защиты национальной безопасности России

Целесообразно проводить политику легализации конструктивной части теневой экономики по трем основным направлениям-

1) Приведение нормативной базы в такое состояние, когда роль чиновников при решении хозяйственных вопросов сведена до функций представите-

лей государства Такая политика приведет к изживанию «институциональных ловушек», стремления минимизировать обязательные платежи государству, восприятия коррупции как неизбежного явления

2) Повышение эффективности работы чиновников, создание действенных механизмов контроля за их деятельностью, введение компенсаций пострадавшим от их произвола

3) Борьба с коррупцией, особенно в органах исполнительной власти и судах

Представляется целесообразным в мероприятиях по совершенствованию информационного обеспечения деятельности органов управления всех уровней по сужению «теневого пространства» предусмотреть:

• ускорение освоения всего арсенала методов измерения ненаблюдаемой экономики, предлагаемого международными стандартами,

• совершенствование программ обработки стандартных информационных массивов и специальных обследований, дающих возможность уточнить масштабы, географию и специфику отдельных сторон экономической и неэкономической теневой деятельности,

• дальнейшее развитие макроэкономических расчетов по стадиям воспроизводства экономики и секторам экономики с использованием институционального и функционального подходов.

На наш взгляд, основными в этой системе мер должны стать следующие решения и мероприятия •

• проведение всеобщей амнистии по налоговым и экономическим преступлениям в корпоративной сфере на определенную сумму (например, до 1 млн долл.);

• компенсация потерь населения от инфляции и «приватизации» акциями государственных банков и предприятий,

• введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики,

• установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения,

• стимулирование безналичных расчетов и борьба с наличным оборотом (особенно в иностранной валюте),

• проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного легального предпринимательства,

• введение государственной системы мер эффективной защиты собственника и кредитора,

• проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стимулировать развитие частного легального бизнеса и экономики),

• формирование неподкупной, справедливой и высоко-профессиональной правоохранительной и судебной системы,

• ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и финансовой системе

Успех борьбы с теневой экономикой возможен лишь при условии массовой ее поддержки обществом, а это, в свою очередь, достижимо при высоком уровне доверия граждан к государственным институтам власти и управления (см схему 2)

Теневую экономику искоренить полностью нельзя, но возможно снизить ее до приемлемого и не столь ощутимого для экономики страны уровня Тогда обоснованным параметром в стратегии уменьшения влияния теневой экономики должен стать ее удельный вес, не превышающий 10 % валового внутреннего продукта Этого уровня государство должно достичь путем резкого сокращения теневых операций олигархических структур, коррупции и взяточничества госаппарата Необходимо принять меры для легализации значительной части вынужденной внелегальной экономики

При выборе механизмов реализации стратегических целей важно найти оптимальное соотношение между экономическими и административными мерами государственного воздействия на теневую экономику

Схема 2. Меры по борьбе с теневой экономикой в РФ

В рамках диссертационного исследования предложена следующая программа действий для государства необходимо стимулировать безналичный денежный оборот; запретить бесконтрольное предоставление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятие на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами в особо крупных размерах, так как обычное кредитование для населения сегодня - процесс весьма затруднительный, особенно для сельской местности, важно децентрализовать, укрепить судебные и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов; необходимо превратить защипу прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет

Государство должно не только осознать значимость проблемы теневой экономики, но и иметь политическую волю, быть способным к решительным действиям по оздоровлению рыночных отношений

Государство несет полную ответственность за масштабы вынужденной внелегальной экономики. Оно должно стремиться к минимизации этого явления в результате продуманной социально-экономической политики. Причем следует отметить, что именно меры косвенного характера (совершенствование налогового и трудового законодательства, системы социальной защиты, подготовки и переподготовки кадров ит п.) являются более эффективными по сравнению с прямыми административными мерами (различного рода запреты, усиление наказаний и т п )

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Монографии по теме диссертационного исследования:

1 Юрьев, В М «Неформальная» экономика в России новая версия анализа / В М Юрьев, О. А Муравьева, Д В Букатин, Д Ю Домнин Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2003. -10 п л (авт. объем - 2,2 п л.)

2. Степичева, О А Теневая экономика в контексте теории интересов / О. А Степичева Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 -18п л

3 Степичева, О А Механизмы государственного регулирования теневых экономических отношений в России / О А Степичева, Р М Енгалычев Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 - 25 п л (авт объем - 22 п л)

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1 Степичева, О А Криминальная глобализация: миф или реальность / О А Степичева, В. М Юрьев // Вестн Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки. Тамбов, 2007 Вып 6 (50) - 0,4 п л (авт объем - 0,3 п л.)

2 Степичева, О А Характер теневой экономики в России / О А Степи-чева//Вести Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки Тамбов, 2007 Выл 10(54) -0,4 п л.

3 Юрьев, В М Влияние теневой экономической деятельности на развитие страны / В М Юрьев, О. А. Степичева // Вестн Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки Тамбов, 2007 Вып. 10(54).-0,4п л (авт объем-0,3 п л)

4 Степичева, О А. Бюрократия и ее роль в теневых экономических отношениях / О А. Степичева // Экономические науки 2007. № 5 - 0,5 п л.

5 Степичева, ОАО сущности и содержании категории «теневая экономика» / О А Степичева // Вестн Тамб ун-та Сер Гуманитарные науки Тамбов, 2007 Вып 8 (52) - 0,45 п л.

6 Степичева, О А Не темни / О А Степичева // Российское предпринимательство № 6 2007 - 0,3 п л

7 Степичева, ОАО некоторых вопросах коррупции в сырьевых отраслях России / О А Степичева, Р М Енгалычев // Экономические науки 2007 № 2 - 0,4 п л (авт объем - 0,3 п л)

Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1 Муравьева, О А Политэкономическое содержание категории продуктовый (вещевой) рынок / О А Муравьева // Ученые записки ТРО ВЭОР Т 1, вып 1 Тамбов, 2000 - 0,4 п л.

2 Муравьева, О А Политическая экономия «сталинского» социализма Размышления о путях совершенствования экономической системы в России / О. А. Муравьева, В. М Юрьев // Сборник научных статей Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р. Державина, 2000. — 2,1 п. л (авт объем -1,5 п л)

3 Муравьева, О. А О некоторых особенностях функционирования теневой экономики в регионах / О А Муравьева // Ученые записки ТРО ВЭОР. Т. 3, вып 2 Тамбов, 2002 - 0,5 п л.

4 Муравьева, О А Финансовый механизм функционирования теневой экономики в регионах транзитарного хозяйства / О А. Муравьева, В. М Юрьев // Ученые записки ТРО ВЭОР Т 3, вып 2 Тамбов, 2002 - 1 п л (авт объем - 0,5 п л )

5 Степичева, О А Коррупция как экономическая проблема / О. А Степичева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории Вып 3 Тамбов. Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 - 0,4 п л

6 Степичева, О А Способы и средства обеспечения экономической безопасности регионального хозяйства / О А Степичева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории Вып 4 Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 - 0,7 п л

7 Степичева, О А. Теневая экономика бороться или нет? / О А Степичева // Ученые записки ТРО ВЭОР Спецвыпуск Тамбов, 2006 - 0,5 п л

8 Степичева, О А Некоторые аспекты ликвидации теневых экономических отношений в национальном хозяйстве России / О А. Степичева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории Вып 2 Тамбов- Изд-во ТГУ им Г Р. Державина, 2007. -0,8 п л

9 Степичева, ОАО перспективах борьбы с контрафактной продукцией / О А Степичева // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории Вып 3 Тамбов Изд-во ТГУ им Г. Р Державина, 2007. - 0,7 п л.

10 Степичева, О. А Экономическая сущность функционирования домохозяйства в России / О А Степичева // Социально-экономические явления и процессы № 1 Тамбов, 2007 -1,5 п. л

11 Степичева, О. А Программные мероприятия ликвидации теневой экономики в РФ / О А Степичева//Ученые записки ТРО ВЭОР Т 10, вып 1. Тамбов, 2007 - 0,5 п л.

Подписано в печать 19 02 2008 г Формат 60x48/16 Объем 2,5 п л Тираж! 00 экз

Заказ № 1052 392008, г Тамбов, Советская, 190г Издательство Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Степичева, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Анализ механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ

1.1. Проблемы возникновения теневых экономических отношений и криминализации общества

1.2. Ограничение теневых отношений в экономике России - как задача государственного регулирования

1.3. Социально-экономическая политика и нейтрализация последствий теневой экономической деятельности

Глава 2. Экономические интересы в теневом секторе РФ (теория и практика)

2.1. Алгоритм реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности

2.2. Концепция противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности

2.3. Механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ

Глава 3. Закономерности развития экономических отношений в теневых секторах РФ

3.1. Экономические институты (собственности, рынка, семьи, домохозяйства, государства, предпринимательства): причины формирования теневых секторов

3.2. Специфика теневизации рынков капитала, труда, финансов

3.3. Сглаживание социально-экономических последствий теневой деятельности в регионе

Глава 4. Совершенствование инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ

4.1. Модель обеспечения экономической безопасности в поведении экономических индивидуумов и хозяйствующих субъектов

4.2. Борьба с рынками контрафактной продукции: перспективы в России

4.3. Совершенствование механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств

Глава 5. Нейтрализация теневых отношений как основа устранения дисбалансов экономических интересов в России

5.1. Реформирование системы государственного управления в контексте борьбы с коррупцией

5.2. Совершенствование механизмов ликвидации теневой экономики

5.3. Инструменты защиты -национально-государственных экономических интересов в российской экономике

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России"

Актуальность темы исследования.

В современной России за годы рыночных реформ теневые экономические отношения, проявляющиеся в теневом секторе экономики, стали нарастать чрезвычайно быстро, охватив, по оценкам экспертов, порядка 40 % национальной экономики. Теневые экономические отношения и теневая экономика являются результатом болезни экономики страны, изменения системы экономических связей общества. Разрастание этих связей наносит огромный вред народному хозяйству страны, отрицательно сказывается на духовно-нравственной и правовой сфере общества, искажает личность многих людей, подрывает безопасность государства, снижает конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке. Обществу и государству необходимо активно воздействовать на корни порождения теневых экономических отношений, которые, при всем их разнообразии, имеют общую основу - деформацию социально-экономической системы общества.

Конструктивные элементы теневой экономики отмечали российские и западные ученые. Так, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев писал, что не нужно бояться теневой экономики, поскольку она все равно будет инвестировать капитал в легальный сектор, создавая новые рабочие места и улучшая инфраструктуру [55].

Одной из важнейших проблем, мешающих позитивному экономическому росту страны, является криминализация различных сторон деятельности хозяйствующих субъектов. Экономическая среда, где приходится работать и развиваться российским предприятиям, формируется потоками движения легальных и криминальных капиталов. Эффективная деятельность и развитие российских организаций невозможны без постоянного противодействия теневой составляющей российской экономики. Влияние теневых отношений в России настолько велико, что актуальна необходимость их анализа и разработки мер по снижению этих влияний.

Вследствие изменений в процессах функционирования российского общества происходят изменения и в теневой экономике. Так, для организованной преступности в экономике характерны следующие тенденции: «биполяризация», т. е. численный рост мало значимых экономических преступлений и одновременно усиление негативных качественных признаков (возрастание объема манипулируемых финансовых и материальных ресурсов, увеличение изощренности совершаемых преступлений и т. п.) крупных экономических преступлений; в общей массе организованных экономических преступлений вычленяется немногочисленный контингент лиц, на долю которых падает все возрастающая часть от сумм криминального оборота капиталов и получаемых незаконных доходов; распространение нового характера преступных операций - из незаконного получения денег и имущества они переходят в незаконные операции с законными деньгами и имуществом.

К наиболее важным специфическим чертам, содействующим распространению теневой экономики в России, можно отнести: особо укоренившуюся своего рода незаконность и даже антизаконность мышления определенной части населения страны; практику псевдоконтроля, которая выражается в стремлении внешне контролировать все стороны экономической жизни и при этом внутренне безразлично относиться к действенности реального контроля; квазиинформативность большинства государственных информационных систем, отсутствие реальной заинтересованности части руководителей государственных органов в получении правдивой информации, в неспособности или нежелании критического анализа и практического использования информации; инерционность контрольной деятельности значительного числа работников правоохранительных органов; специфическую уникальную многонациональность, выражающуюся в наличии большого числа национальных этнокультурных криминальных кланов, скрепленных единой системой этнонациональных связей; гигантскую диспропорциональность в наиболее важных экономических аспектах; политическую нестабильность, угрожающую социальной стабильности, нарушение вертикальной ответственности в политических, экономических и правовых институтах и т. п.

Недостаточная разработанность многих аспектов регулирования теневой экономики на всех ее уровнях применительно к постиндустриальному типу экономики, теоретическая и практическая значимость проблемы ликвидации и предупреждения кризисных ситуаций в экономиках регионов для эффективного функционирования национального хозяйства в рамках единого государства обусловили выбор темы, круг вопросов, требующих первоочередного изучения, цель и задачи диссертации.

Степень разработанности проблемы.

Значительный рост интереса к теневой экономике наблюдается с конца 60-х -начала 70-х годов прошлого века.

За рубежом исследование теневой экономики, с одной стороны, пошло по линии специальной разработки проблем теневой экономики (например, П. Гутман, «Подпольная экономика», США, 1997 г.), а с другой, - в направлении раскрытия теневого аспекта социально-экономических отношений общества (монографии Дж. Гелбрайта, Г. Мюрдаля, Л. Туроу, Л. Ларуша и др.). Некоторые вопросы экономических мотивов теневых трансакций освещены в работах Ф. Хайека и Г. Беккера.

Так, Э. Сото в своей работе «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» (1989) для определения издержек и выгод оппортунистического поведения вводит понятия «цена подчинения закону» и «цена внелегальности».

Отечественные ученые внесли существенный вклад в исследование проблем теневой экономики, который связан с такими именами: Т. Агапова, В. Бойков, С. Белкина, И. Беляева, Н. Брагин, П. Волгин, Н. Голованов, И. Годунов, А. Гуров, С. Ечмаков, А. Зубакова, М. Завельский, Е. Ехлакова, Н. Ильенкова,

B. Исправников, Э. Игнатенко, Е. Катульский, Ю. Козлов, Т. Корягина, В. Куликов, Н. Кутьин, М. Левин, И. Ларионов, С. Лукьянов, О. Овсиенко, В. Перекислов, И. Пилипенко, В. Полтерович, Л. Тимофеев, В. Фадеев, Е. Чупрова, В. Шейнов,

A. Шестаков, В. Щербаков, Н. Яблоков и др.

Вопросы обеспечения национальной безопасности России в эпоху глобализации занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики, а также в специальных работах известных российских ученых и общественных деятелей: Л. Абалкина, Д. Львова, Е. Гайдара,

C. Глазьева, А. Илларионова.

Значительным вкладом в развитие теории экономической безопасности являются труды С. Афонцева, И. Богданова, А. Возженикова, А. Колосова,

B. Панькова, А. Прохожева, В. Сенчагова, В. Чекмарева, А. Шаваева.

Среди специальных работ, посвященных исследованию отдельных аспектов экономической безопасности, необходимо отметить исследования Е. Борисенко, Н. Ващекина, Е. Ведуты, М. Дзлиева, А. Крысина, С. Лекарева, Н. Савинской, А. Судоплатова, Ю. Стрельченко, А. Урсула, В. Ярочкина и других отечественных авторов.

Внешнеполитический и военный аспекты безопасности исследовались в трудах А. Богатурова, М. Гареева, В. Кокошина, Е. Примакова, А. Рогова и др.

Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С. Булгаковой, А. Добрынина, Г. Журавлевой, И. Саяпина, В. Юрьева.

Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992 г. Закона Российской Федерации «О безопасности». Впоследствии началась интенсивная работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения.

Обширные исследования осуществляются экономистами в области региональной экономической безопасности (А. Куклин, О. Романова, А. Скопин,

A. Татаркин). Внешнеэкономический ракурс проблемы раскрывают Н. Гусаков,

B. Загашвили, Н. Зотова, А. Оболенский и др.

Проблемы теневой экономики остро встали в конце XX в., им посвятили свои научные труды такие ученые, как Н. Артемьев, С. Барсукова, Н. Бурова, Н. Валенцева, В. Васягин, Н. Вафина, А. Вахрушев, В. Гамза, П. Герасимов, А. Грязнова, Н. Доветьяров, М. Ершов, С. Ковалев, Е. Кондратьева, Е. Кормишкин, Л. Красавина, Ю. Латов, О. Мельникова, Г. Остапкович, В. Папаева, И. Петренко, М. Пивоварова, Я. Пляйс, А. Потемкин, Ю. Попов, О. Радзецкая, Т. Ромащенко,

C. Роуз-Аккерман, Б. Рябушкин, В. Сквозников, И. Скопина, М. Тарасов, М. Ушивый, Н. Эриашвили.

Вместе с тем многие вопросы указанной проблемы до настоящего времени остаются без должного внимания или оказались недостаточно проработанными. Так, остается весьма широким спектр взглядов на само понятие теневой экономики и его состав, что в свою очередь затрудняет определение целей и задач стратегии регулирования национальной и региональной экономик. На наш взгляд, в отечественной науке до сих пор не сделано должного акцента на угрожающий характер деградации общества и населения, на фактор прогрессирующей динамики «теневых» процессов.

Стремление автора восполнить указанные пробелы в разработке проблематики механизмов регулирования теневой экономики в интересах государства предопределили гипотезу исследования и его содержание.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что в основе любой теневой экономической трансакции лежит естественная потребность экономического индивида и хозяйствующего субъекта в получении доходов. Однако нелегальный характер эта трансакция приобретает в том случае, если экономические агенты исключены из системы формальных правил (и институтов) и/или когда они игнорируют регулирующее их интересы воздействие государства.

Исходя из этого, необходимо развитие механизмов регулирования теневой экономики России в соответствии с целями обеспечения экономической безопасности национально-государственных интересов; устранения теневых секторов на финансовых и сырьевых рынках; ликвидации рынков контрафактной продукции; адекватной оценки деятельности домохозяйств; борьбы с коррупцией.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методологии развития механизмов регулирования теневой экономики в России с позиции теории экономических интересов.

Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих подцелей и задач:

Подцель 1: Провести анализ механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ, в т. ч.:

• уточнить проблемы возникновения теневых экономических отношений и криминализации общества;

• обосновать ограничение теневых отношений в экономике России в качестве генеральной задачи государственного регулирования;

• определить основные направления социально-экономической политики для нейтрализации последствий теневой экономической деятельности.

Подцель 2: Разработать методологическую основу теории экономических интересов в теневом секторе РФ и сформулировать практические рекомендации по их эффективной реализации, в т. ч.:

• изложить процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности;

• сформулировать концепцию противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности;

• предложить механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ.

Подцель 3: Проанализировать закономерности развития экономических отношений в теневых секторах РФ, в т. ч.:

• выявить институциональные причины формирования теневых секторов;

• обозначить специфические черты процесса теневизации финансовых и сырьевых рынков;

• разработать мероприятия, сглаживающие социально-экономические последствия теневой деятельности в регионе.

Подцель 4: Определить меры по совершенствованию инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ, в т. ч.:

• предложить модель обеспечения экономической безопасности в поведении экономических индивидуумов и хозяйствующих субъектов;

• уточнить перспективы борьбы с рынками контрафактной продукции в России;

• сформировать пакет рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств.

Подцель 5: Разработать методологию нейтрализации теневых отношений как основы устранения дисбалансов экономических интересов в России, в т. ч.:

• предложить мероприятия по реформированию системы государственного управления в контексте борьбы с коррупцией;

• на основе теории экономических интересов усовершенствовать механизмы ликвидации криминальных форм теневой экономики;

• уточнить инструментарий обеспечения безопасности национально-государственных экономических интересов в РФ.

Предметом диссертационного исследования является комплекс организационно-экономических решений, направленных на эффективное регулирование проявлений теневых экономических отношений в национальном хозяйстве России.

Объектом исследования являются теневые экономические трансакции и интересы, лежащие в их основе.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории экономических интересов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного" абстрагирования, графического" моделирования.

Первый подход к исследованию теневой экономики — нормативно-этический. Нормы, которые структурируют хозяйственные взаимодействия, делятся на рефлексивные (внешние) и этические (нравственные). Постулируется, что преступники принципиально отличаются от нормальных законопослушных граждан. Они не контролируют свое поведение и не задумываются о завтрашнем дне. Их поведение иррационально. Данный подход отводит важное место моральным обязательствам, которые могут иметь эмоциональную, идеологическую, религиозную основы или правовую культуру.

В рамках второго подхода - структурно-функционального - исследуется оппортунистическое поведение хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от соблюдения принятых норм и правил в целях получения наибольшей выгоды. Акцентируются рефлексивные нормы и используется экономический принцип «издержки-выгоды». В отличие от этической рефлексивная норма фиксирует права и обязательства. Ей подчиняются как внешнему основанию действия, в силу принуждения или добровольно. Соответственно формируются взаимные ожидания участников хозяйственного взаимодействия, а также мотив действия. В рамках рефлексивных норм различают правовые нормы и условные правила.

На основе структурно-функционального подхода теневая экономика исследуется в рамках сложившейся институциональной структуры. Однако вне поля зрения остается процесс трансформации социально-экономической системы. Поэтому целесообразно использовать третий подход к исследованию теневой экономики - в контексте теории экономических интересов.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1. Общая экономическая теория 1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 - Экономическая теория и пункту 11.

Экономическая безопасность 11.1. Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты) Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии регулирующего воздействия государственного (правового и экономического) характера на хозяйственную систему российской экономики.

По специальности 08.00.01 — Экономическая теория:

1) На основе проведения анализа механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ уточнены проблемы возникновения неформальных трансакций и криминализации общества. Сделан вывод, что дестимулирующий механизм народного хозяйства России сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей: массовую приватизацию; либерализацию цен; рестриктивную денежно-кредитную политику; жесткий налоговый прессинг на производство.

2) Определено, что отличие формальной экономики от неформальной состоит в том, что регулирующие механизмы и нормы формальной экономики поддерживаются системой публичного права, а неформальной - правом, основанным на традициях и социальных нормах (что не исключает использование формальных норм как средства достижения неформального баланса интересов). Поэтому теневая экономика — это не отклонение от норм, это — комплекс интересов, требующий специфических механизмов регулирования.

3) К факторам развития теневой экономики отнесены: высокие трансакционные издержки, связанные с действиями в законодательных рамках и складывающиеся из издержек «доступа к закону» и издержек продолжения деятельности в рамках закона; чрезмерная регламентация экономической деятельности; производство контрафактной продукции; неспособность национальных предприятий и организаций производить необходимые товары и услуги; недостаточность объективной информации, необходимой для принятия решений; ограниченные возможности государственного контроля, безнаказанность за причиненный теневой экономикой ущерб общенациональным интересам и конкретным жертвам; неэффективность экономики и нестабильность политического режима; структурные диспропорции в экономике; снижение жизненного уровня и усиление социальной дифференциации населения; развитие оффшорных зон; диспропорции в развитии финансово-кредитной системы и неэффективность финансово-кредитной и денежной политики; масштабы доходов и расходов государственных финансовых органов; предоставление индивидуальных налоговых и таможенных льгот; бартеризация экономики; рост объема присваиваемой ренты.

4) Обосновано ограничение теневых отношений в экономике России в качестве генеральной задачи государственного регулирования. Основными направлениями государственного воздействия на теневую экономику определены: государственная стратегия социально-экономического развития страны; хозяйственное законодательство; социальная политика; отношения с бизнесом; карательная функция; воспитательная функция; сотрудничество с институтами гражданского общества; сотрудничество с международными организациями.

5) Установлено, что теневой потенциал российского общества высок ввиду его социальной структуры, в том числе: большая доля населения, относимого к категории бедных; значительная доля безработных и фиктивно занятых; наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем людей; значительная доля беженцев из «горячих точек»; большое число неустроенных лиц, демобилизованных из армии и находящихся в состоянии «поствоенного шока». На основании этого определены ведущие направления социально-экономической политики для нейтрализации последствий теневой экономической деятельности.

6) Разработана методологическая основа теории экономических интересов в теневом секторе РФ и сформулированы практические рекомендации по их эффективной реализации, в т. ч.: изложен процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности; сформулирована концепция противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности; предложен механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ.

Установлено, что основным мотивом теневой деятельности является получение доходов, в том числе с нарушением норм законодательства и деловой этики. Получено подтверждение тому, что в РФ существует две группы субъектов теневой экономики, руководствующихся своими интересами: первая — движима стремлением к личному обогащению, вторая вынуждена уходить «в тень» с целью выжить в условиях непродуманной экономической (налоговой) политики и административного произвола. ~ ~

7) Доказано, что организационно-экономической особенностью российской теневой экономики как подсистемы хозяйства является осуществление в различной форме объединения/согласование интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность полностью или частично криминальным образом. Такое объединение помимо криминальных преимуществ, дает монопольные конкурентные преимущества в легальном бизнесе, в том числе возможности: устанавливать/поддерживать цены (тарифы), скидки в повседневном хозяйственном обороте на региональном, отраслевом или ином уровне; повышать, снижать или поддерживать цены на аукционах и торгах; разделять рынок по территориальному, отраслевому или иному принципу; ограничивать доступ на территориальный или отраслевой рынок или устранять с него других хозяйствующих субъектов.

8) Обозначены специфические черты процесса теневизации финансовых и сырьевых рынков. Обосновано, что конструктивная составляющая теневой экономики сосредоточена в основном на производственной стадии процесса воспроизводства, а ее деструктивная часть — в сфере обмена и распределения. Поскольку кредитно-финансовая (особенно банковская) система обслуживает данные стадии воспроизводственного процесса, поэтому отношение к теневому сектору в ней должно быть репрессивным.

9) На основе теории экономических интересов усовершенствованы механизмы ликвидации криминальных форм теневой экономики и разработан инструментарий защиты национально-государственных экономических интересов в России. Необходима легализация теневого капитала, базирующаяся на следующих принципах: благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий; четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах РФ; формирование особого отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к проживающим за рубежом на основе эффективной программы репарации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России; укрепление доверия к власти; установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля.

10) Сделан вывод, что экономика организованной преступности олигополистична по форме и монополистична по существу. Вследствие этого определены меры по совершенствованию инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ, носящие по существу антимонопольный характер.

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1) С позиции экономической безопасности выделены три укрупненных типа последствий влияния теневых отношений на российскую хозяйственную практику: изменение организаций, которые прямо или косвенно ведут к созданию лучших возможностей именно для организаций с криминальными инвестициями и подконтрольными им (тесно связанными в рамках производственных, финансовых и торговых циклах) предприятиями без криминальных инвестиций; постоянно происходящий процесс изменения отдельных предприятий и трансформации всего производственного комплекса, преимущественно в направлении, выгодном криминализованным структурам; вытеснение организациями с криминальными инвестициями всех прочих, приводящее к изменению производственного комплекса в ущерб приоритетам развития региона и общероссийским интересам.

2) Разработаны мероприятия, сглаживающие социально-экономические последствия теневой деятельности в регионе. Механизм обеспечения экономической безопасности региона должен реализовываться через систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности, и регулироваться законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности. Основными его элементами определены: формирование и систематическая работа органа, координирующего деятельность в сфере экономической безопасности региона; создание информационной базы для объективного и всестороннего мониторинга состояния экономики, выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности; разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, оценка результатов их осуществления; организация работы по реализации комплекса мер по обеспечению экономической безопасности региона.

3) Доказано, что неустранимостъ домашней экономики заложена в имманентных свойствах макросистем. Поскольку домашний труд, и в этом его кардинальное отличие от рыночного и принудительного труда, нацелен на производство товаров и услуг исключительно для внутреннего потребления «домочадцев», сформирован специфический пакет рекомендаций по совершенствованию механизма рыулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств, призванный обеспечить экономическую безопасность индивида, региона и национального хозяйства в целом.

4) На основе системного подхода к обеспечению экономической безопасности в РФ выделены следующие причины коррупции: 1) экономические причины коррупции — это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан; 2) институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих; 3) социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

5) Разработана методология нейтрализации теневых отношений как основа устранения дисбалансов экономических интересов и обеспечения экономической безопасности в России, базирующаяся на проведении политики административных реформ. Она предполагает проведение политики административных реформ с целью упорядочения организационных структур власти, правоохранительных органов, координации их деятельности; реформирование корпуса госслужащих, развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с экономической преступностью; усиление воспитательной функции государства в формировании этической основы ведения бизнеса.

Научная и практическая значимость диссертации.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к оптимизации инструментария регулирования теневых экономических отношений в России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области; предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами и в профессиональной деятельности экономистов.

Сформулированные в диссертации подходы к механизмам нейтрализации теневых экономических отношений в российской экономике существенно развивают и конкретизируют, применительно к России, обоснованные в научной литературе инструменты осуществления регулирования теневого сектора на федеральном уровне, в регионах.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты работы.

1. Для работников правоохранительных органов:

- сформулированные мероприятия по борьбе с рынками контрафактной продукции;

- разработанные направления борьбы с теневыми секторами на финансовых и сырьевых рынках;

- пакет рекомендаций по совершенствованию регулирования отношений в сфере домохозяйств.

2. Для органов государственного управления:

- предложенный механизм обеспечения экономической безопасности региона;

- методология борьбы с коррупцией в органах власти;

- инструментарий нейтрализации теневых экономических отношений в ходе административных реформ.

3. Для менеджмента отдельных предприятий:

- комплекс мер по воспитанию гражданского сознания и ответственности бизнеса перед местным сообществом;

- рекомендации по развитию налоговой дисциплины на предприятиях.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам экономических трансформаций могут быть внедрены:

1. В научную работу, в т. ч. при написании статей и монографических изданий по теории и практике реализации экономических интересов в теневых трансакциях в России.

2. В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г. Тамбова.

Апробация результатов исследования.

Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на Всероссийских научных конференциях: Межвузовская конференция «Проблемы функционирования и развития регионального рынка потребительских товаров и услуг», Мичуринск, 2002 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии», Инжавино, 2003 г.; Международная научно-практическая конференция «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов», Воронеж, 2004 г.; Международная научно-практическая конференция «Институциональные и социальные факторы экономического развития России», Саратов, 2005 г.; Международная научно-практическая конференция «Социальные и институциональные факторы экономического развития России», Саратов, 2005 г.; Международная научно-практическая конференция «Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов», Воронеж, 2005 г.; Научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты современного развития России», Тамбов, 2005 г.; Международная научно-практическая конференция «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования», Тамбов, 2005 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании», Тамбов, 2006 г.; Международная научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономи-ческого развития России: интеграция в мировое сообщество», Тамбов, 2006 г.; Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Экономика и управление в современных условиях», Красноярск, 2006 г., а также Международных научно-практических конференциях в городах: Липецк, Пенза, Саратов, Москва, Санкт-Петербург в 20012006 гг. и были опубликованы.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория» и «Экономическая безопасность» в вузах г. Тамбова.

Результаты исследования внедрены в практику работы:

1. ЧОП «Зенит» (при формулировании мероприятий по повышению экономической безопасности на микроуровне).

2. Администрации Тамбовской области (при разработке концепции региональной безопасности).

3. Администрации г. Тамбова (при определении концептуальных основ взаимодействия правоохранительных и административных органов в процессе борьбы с теневой экономикой).

Публикации.

Основные результаты исследования опубликованы в 21 работе общим объемом 64,95 п. л., авторский объем - 52,75 п. л., в т. ч. в 3-х монографиях и 7 статьях в научных журналах перечня ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Степичева, Ольга Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования в диссертации получены следующие выводы.

Во-первых, на основе проведения анализа механизмов регулирования теневых экономических отношений в РФ уточнены проблемы возникновения неформальных трансакций и криминализации общества. Теневая хозяйственная деятельность существует в любой модели рыночной экономики, однако ее масштабы существенно различаются. Сделан вывод, что дестимулирующий механизм народного хозяйства России сложился в ходе реализации модели экономического реформирования, включающей: массовую приватизацию; либерализацию цен; рестриктивную денежно-кредитную политику; жесткий налоговый прессинг на производство.

Во-вторых, определено, что отличие формальной экономики от неформальной состоит в том, что регулирующие механизмы и нормы формальной экономики поддерживаются системой публичного права, а неформальной - правом, основанным на традициях и социальных нормах (что не исключает использование формальных норм как средства достижения неформального баланса интересов). Поэтому теневая экономика - это не отклонение от норм, это - комплекс интересов, требующий специфических механизмов регулирования. Формы теневой экономики классифицированы по сферам экономической деятельности.

В-третьих, к факторам развития теневой экономики отнесены: высокие трансакционные издержки, связанные с действиями в законодательных рамках и складывающиеся из издержек «доступа к закону» и издержек продолжения деятельности в рамках закона; чрезмерная регламентация экономической деятельности; производство контрафактной продукции; неспособность национальных предприятий и организаций производить необходимые товары и услуги; недостаточность объективной информации, необходимой для принятия решений; ограниченные возможности государственного контроля, безнаказанность за причиненный теневой экономикой ущерб общенациональным интересам и конкретным жертвам; неэффективность экономики и нестабильность политического режима; структурные диспропорции в экономике; снижение жизненного уровня и усиление социальной дифференциации населения; развитие оффшорных зон; диспропорции в развитии финансово-кредитной системы и неэффективность финансово-кредитной и денежной политики; масштабы доходов и расходов государственных финансовых органов; предоставление индивидуальных налоговых и таможенных льгот; бартеризация экономики; рост объема присваиваемой ренты. Определены факторы негативного влияния теневой экономики на экономическую деятельность.

В-четвертых, обосновано ограничение теневых отношений в экономике России в качестве генеральной задачи государственного регулирования. Основными направлениями государственного воздействия на теневую экономику определены: государственная стратегия социально-экономического развития страны; хозяйственное законодательство; социальная политика; отношения с бизнесом; карательная функция; воспитательная функция; сотрудничество с институтами гражданского общества; сотрудничество с международными организациями. Государственное воздействие на теневую экономику должно осуществляться дифференцированно. Вынужденная внелегальная экономика должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной рыночной среды), а криминальная - преимущественно воздействию прямыми административными методами на основе конституционного права при активном участии правоохранительных органов.

В-пятых, установлено, что теневой потенциал российского общества высок ввиду его социальной структуры, в том числе: большая доля населения, относимого к категории бедных; значительная доля безработных и фиктивно занятых; наличие социального «дна» из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем людей; значительная доля беженцев из «горячих точек»; большое число неустроенных лиц, демобилизованных из армии и находящихся в состоянии «поствоенного шока». На основании этого определены ведущие направления социально-экономической политики для нейтрализации последствий теневой экономической деятельности. В диссертации выделены важнейшие особенности развития теневой экономики в России, связанные с действиями государства: асоциальный характер рыночных преобразований в России; неправовой характер экономических преобразований; олигархический характер крупного бизнеса в постсоветской России; чрезвычайно слабая этическая основа предпринимательства. Таким образом, современное социальное государство берет на себя значительно больший круг обязанностей. Основными сферами осуществления социальной политики применительно к сфере нейтрализации теневой экономики являются следующие: охрана труда; защита трудовых прав; социальное партнерство; содействие занятости; помощь безработным; регулирование доходов; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; экологическая безопасность; защита социальных прав граждан.

В-шестых, разработана методологическая основа теории экономических интересов в теневом секторе РФ и сформулированы практические рекомендации по их эффективной реализации, в т. ч.: изложен процесс реализации теневого экономического интереса в хозяйственной деятельности; сформулирована концепция противодействия теневым экономическим трансакциям с позиции обеспечения экономической безопасности; предложен механизм защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в теневых секторах РФ. Определен процесс реализации экономического интереса в криминальном экономическом цикле.

Установлено, что основным мотивом теневой деятельности является получение доходов, в том числе с нарушением норм законодательства и деловой этики. Получено подтверждение тому, что в РФ существует две группы субъектов теневой экономики, руководствующихся своими интересами: первая - движима стремлением к личному обогащению, вторая вынуждена уходить «в тень» с целью выжить в условиях непродуманной экономической (налоговой) политики и административного произвола.

В-седьмых, доказано, что организационно-экономической особенностью российской теневой экономики как подсистемы хозяйства является осуществление в различной форме объединения/согласование интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность полностью или частично криминальным образом. Такое объединение помимо криминальных преимуществ, дает монопольные конкурентные преимущества в легальном бизнесе, в том числе возможности: устанавливать/поддерживать цены (тарифы), скидки в повседневном хозяйственном обороте на региональном, отраслевом или ином уровне; повышать, снижать или поддерживать цены на аукционах и торгах; разделять рынок по территориальному, отраслевому или иному принципу; ограничивать доступ на территориальный или отраслевой рынок или устранять с него других хозяйствующих субъектов.

В диссертационном исследовании автором разработана схема согласования экономических интересов в национальном хозяйстве. Многомерная система экономических интересов, определяющая распределение хозяйственных связей и отношений, формирует совокупность реальной возможности организаций осуществлять в рыночных условиях производственную деятельность и улучшать соответственно их реальные позиции в экономическом комплексе. Эта специфическая система объективных хозяйственных связей и отношений, определенная позициями организаций, непосредственно участвует в формировании среды деятельности организаций и самого экономического комплекса.

В-восьмых, обозначены специфические черты процесса теневизации финансовых и сырьевых рынков. Обосновано, что конструктивная составляющая теневой экономики сосредоточена в основном на производственной стадии процесса воспроизводства, а ее деструктивная часть — в сфере обмена и распределения. Поскольку кредитно-финансовая (особенно банковская) система обслуживает данные стадии воспроизводственного процесса, поэтому отношение к теневому сектору в ней должно быть репрессивным.

В-девятых, на основе теории экономических интересов усовершенствованы механизмы ликвидации криминальных форм теневой экономики и разработан инструментарий защиты национально-государственных экономических интересов в России. В диссертационном исследовании приведены доказательства необходимости легализации теневого капитала, базирующейся на следующих принципах: благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий; четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах РФ; формирование особого отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к проживающим за рубежом на основе эффективной программы репарации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России; укрепление доверия к власти; установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля.

В-десятых, сделан вывод, что экономика организованной преступности олигополистична по форме и монополистична по существу. Вследствие этого определены меры по совершенствованию инструментария регулирования экономической политики в теневых секторах РФ, носящие по существу антимонопольный характер.

В-одиннадцатых, с позиции экономической безопасности выделены три укрупненных типа последствий влияния теневых отношений на российскую хозяйственную практику: изменение организаций, которые прямо или косвенно ведут к созданию лучших возможностей именно для организаций с криминальными инвестициями и подконтрольными им (тесно связанными в рамках производственных, финансовых и торговых циклах) предприятиями без криминальных инвестиций; постоянно происходящий процесс изменения отдельных предприятий и трансформации всего производственного комплекса, преимущественно в направлении, выгодном криминализованным структурам; вытеснение организациями с криминальными инвестициями всех' прочих, приводящее к изменению производственного комплекса в ущерб приоритетам развития региона и общероссийским интересам.

В-двенадцатых, разработаны мероприятия, сглаживающие социально-экономические последствия теневой деятельности в регионе. Механизм обеспечения экономической безопасности региона должен реализовываться через систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности, и регулироваться законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности. Основными его элементами определены: формирование и систематическая работа органа, координирующего деятельность в сфере экономической безопасности региона; создание информационной базы для объективного и всестороннего мониторинга состояния экономики, выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности; разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, оценка результатов их осуществления; организация работы по реализации комплекса мер по обеспечению экономической безопасности региона.

В-тринадцатых, доказано, что неустранимость домашней экономики заложена в имманентных свойствах макросистем. Поскольку домашний труд, и в этом его кардинальное отличие от рыночного и принудительного труда, нацелен на производство товаров и услуг исключительно для внутреннего потребления «домочадцев», сформирован специфический пакет рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования теневых экономических отношений в секторе домохозяйств, призванный обеспечить экономическую безопасность индивида, региона и национального хозяйства в целом. Привлекательность домохозяйства как потребителя формирует отраслевые приоритеты теневой экономики. Они сохраняют свою экономическую значимость и берут на себя функцию снятия противоречия между массовым производством и стандартизированным сервисом, с одной стороны, и индивидуализированными запросами потребителей, с другой.

В-четырнадцатых, на основе системного подхода к обеспечению экономической безопасности в РФ выделены следующие причины коррупции: 1) экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан; 2) институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих; 3) социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

В -пятнадцатых, разработана методология нейтрализации теневых отношений как основа устранения дисбалансов экономических интересов и обеспечения экономической безопасности в России, базирующаяся на проведении политики административных реформ. Она предполагает проведение политики административных реформ с целью упорядочения организационных структур власти, правоохранительных органов, координации их деятельности; реформирование корпуса госслужащих, развитие межгосударственного сотрудничества в борьбе с экономической преступностью; усиление воспитательной функции государства в формировании этической основы ведения бизнеса.

В диссертации к общепризнанным правилам игры в отношениях между бизнесом и властью отнесено: четкое разделение функций бизнеса и государственного управления; принцип равноудаленности бизнеса от власти; признание обеими сторонами своей социальной ответственности перед обществом; прозрачность отношений «власть-бизнес».

Успех борьбы с теневой экономикой возможен лишь при условии массовой ее поддержки обществом, а это, в свою очередь, достижимо при высоком уровне доверия граждан к государственным институтам власти и управления.